Юридическая Библиотека - ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. В. Т. ТОМИН -

На главную »  » ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. В. Т. ТОМИН

Криминалистика: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. В. Т. ТОМИН


    Настоящее учебное пособие посвящено проблемам взаимо­действия органов внутренних дел с телевидением, печатью, радио. Основываясь н.а материалах передового опыта и тео­ретической интерпретации данных науки, автор дает практи­ческие рекомендации по организации 'и повышению эффектив­ности взаимодействия правоохранительных и массово-комму-

    ""Тн^^н^ачена для слушателей учебных заведений МВД СССР. Она представляет интерес также для практиче­ских работников.


    МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР ГОРЬКОВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА

    В. Т. ТОМИН

    ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

    Учебное пособие

     

    ГОРЬКИЙ — 1976


    Томин В. Т.

    Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. Горь­кий, Горьковская высшая школа МВД СССР, 197Ь.

    96 с.

    Настоящее учебное пособие посвящено проблемам взаимо­действия органов внутренних дел с телевидением, печатью, радио. Основываясь н.а материалах передового опыта и тео­ретической интерпретации данных науки, автор дает практи­ческие рекомендации по организации 'и повышению эффектив­ности взаимодействия правоохранительных и массово-комму-

    ""Тн^^н^ачена для слушателей учебных заведений МВД СССР. Она представляет интерес также для практиче­ских работников.

    34С5

    (^ Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.


    ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ — ОДИН ИЗ ПУТЕЙ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

    Средствами массовой информации называют органи­зационно-технические комплексы, которые предназначе­ны я приспособлены для информирования населения о жизни общества. Это — радиовещание, телевидение, кинематография, печать1.

    С политических позиций массовая информация в современном обществе—непременный атрибут эффек­тивного осуществления власти, с управленческих—один из важных рычагов социального управления.

    В специальной литературе наряду с термином «мас­совая информация» употребляются и такие: «массовая коммуникация», «общественная информация». Эти тер­мины употребляются практически как равнозначные, хотя некоторое различие прослеживается. При конструи­ровании каждого из них внимание акцентируется на 'не­сколько разных аспектах одного 'и того же явления. Так, термин «массовая коммуникация» отражает, что посред­ством информирования создается и поддерживается уни­версальная связь между членами общества. Термины «массовая» и «общественная» информация подчерки­вают то обстоятельство, что информирование осуществ­ляется а отношении масс и что оно носит социальный (общественный) характер.

    ' Приведем для 'сравнения определение, даваемое кибернетиком. Оно сводится к тому, что «массовые коммуникации»—это «каналы передачи социальной информации с помощью технических средств Для больших групп людей» (Жуков Н. И. Философские основы кибернетики. Мяяск, 1973, с. 195).


    Тенденции развития 'современного общества таковы, что возможности, а 'вместе с ними и роль средств массо­вой коммуникации (МК) в 'социальной жизни резко 'воз­растают1. И причиной тому не только возрастание тех­нических [возможностей, обусловленных научно-техниче­ской революцией, но и социальные закономерности раз­вития общества. В наше 'время даже и 'межличностные связи .между любыми субъектами общения формируют­ся под 'прямым или опосредствованным 'влиянием массо­вой коммуникации. С другой стороны, следует иметь в виду, что сигналы МК воспринимаются в условиях межличностного общения и под его влиянием.

    Приведем несколько цифр, .характеризующих разви­тие МК в нашей стране.

    Радиовещание. Первая программа Всесоюзного ра­дио принимается в любой точке страны. Вторая— «Маяк» — уже обслуживает свыше 70% населения. У жителей имеется свыше 50 млн. радиоприемников и радиол.

    По данным начальника Главного радиоуправления Министерства связи СССР 'радиовещание по 'проводам сегодня осуществляют 32 тыс. радиотрансляционных узлов на территории, где проживает 98% населения страны. Радиоузлы транслируют программы централь­ного, республиканского, краевого, областного, городско­го и районного радиовещания на 57 млн. радиотрансля­ционных точек.

    Радиотрансляционная сеть продолжает развиваться, причем темпы прироста радиотрансляционных точек только за последнее десятилетие возросли в пять раз. В 1973 г. был достигнут наивысший прирост: число то­чек возросло более чем на 3,3 млн.

    На каждую тысячу жителей в среднем постране при­ходится теперь свыше 220 радиоточек, а в РСФСР, Украинской и Белорусской ССР—свыше 250. Полно­стью радиофицированы населенные пункты в Молдавии, Латвии, Литве, Эстонии и в 35 краях, областях и авто­номных республиках РСФСР. Близка к завершению эта работа на Украине, 'в Белоруссии, во многих областях и краях Российской Федерации. Все новые радиотрансля­ционные узлы и сети 'переводятся на многопрограммное

    ' См.: Научные основы политической пропаганды. М., с. 7, 66—82 и др.


    вещание, которое 'подается 'ныне почти на 19 млн. радио­точек1.

    Телевидение. Телевизионная сеть СССР насчитывает до 1300 передающих станций, из них 280 мощных, обе­спечивающих телевизионное вещание на территории, где проживает более 175 млн. человек (74% населения страны)2. Жители Советского Союза имеют в своем пользовании свыше 50 млн. телевизоров различных си­стем.

    11 августа 1962 г. родилось советское коомовидение:

    была 'проведена первая прямая телевизионная передача с космических кораблей «Восток-3» и «Восток-4».

    Работа сверхдальней линии телевизионной связи на­чалась с запуска 23 апреля 1965 г. спутника связи «Молния-1». Теперь телевизионное изображение из Мо­сквы через космос и приемные наземные станции «Орбита» попадает ;к телезрителям Дальнего Востока и Средней Азии, Севера и Сибири.

    С 1967 г. в нашей стране начался регулярный выход в эфир цветных телевизионных передач. Цветное теле­видение есть в Москве, Киеве, Ленинграде, Баку, Горь­ком, Ташкенте, Тбилиси и многих других городах. Про­граммы цветного телевидения передаются и через сеть станций «Орбита».

    Для того, чтобы показать то место, которое занимает телевидение s современной общественной жизни, приве­дем данные 'о любопытном эксперименте, осуществлен­ном исследовательским отделом британской телевизион­ной радиовещательной 'корпорации. Ее сотрудники отоб­рали около 200 семейств из разных слоев общества. Им было предложено еженедельное вознаграждение а пять фунтов стерлингов за добровольный отказ от просмотра телепередач. Опыт был рассчитан на год. Однако уже через несколько месяцев все 200 семейств 'не устояли перед искушением и одно за другим стали возвращаться к привычному «телерациону», отказываясь от денежного дохода. Телезрители, выступавшие на обсуждении ито­гов эксперимента, отмечали, что лишение возможности включать телевизионный приемник вызывало у многих

    ' До'м б ров с к.и и И. Техника—местному радио.—«Журна­лист», 1974, № 8, с. 44.

    'Юшкявичюс Г. В. Смелее фантазируйте. — «Журналист», 1975, № 3, с. 54.


    страдания, подобные тем, которые испытывает нарко­ман. лишенный наркотиков'.

    Газеты и журналы. В 1973 г. в 'стране издавалось 7973 газеты с годовым тиражом, выражающимся в аст­рономическом числе—35324930 тыс. экземпляров. Те же .данные по журналчм—1266 и 2298877 тыс., по бюллетеням—3077 и 697523 тыс., по «Блокнотам аги­татора»—58 и 27797 тыс.2.

    Приведенные данные являются дополнительным ар­гументом в обоснование того вывода, что ныне эффек­тивное социальное управление практически ни в одной сфере его приложения .немыслимо без налаженного взаимодействия соответствующих управляющих 'пара­метров с массовыми коммуникациями. Сотрудничество становится вдвойне необходимым для оптимизации та­кого вида социального управления, как правоохрани­тельная и правовосстановительная деятельность. И дело не только в том, что органы охраны общественного .по­рядка и общественной безопасности имеют дело не с техническими процессами, а с людьми (социальное управление—это всегда управление людьми),—суть прежде всего в специфике организации управляемой подсистемы3, предстающей перед управляющим пара­метром 'в ряде ситуаций в виде неопределенного круга лиц. Этим термином, введенным нами в связи с исследо­ванием проблемы привлечения трудящихся 'к раскрытию и расследованию преступлений, обозначается совокуп­ность граждан, личность которых яе установлена 'на мо­мент начала мероприятия по привлечению (совокуп­ность потенциальных свидетелей, например). Способом

    1 См.: Бирюков Н. Основные концепции буржуазного телеви­дения. — «Международная жизнь», 1975, № 11. с. 94. Эксперимент проведен буржуазными исследователями в условиях капиталистиче­ского общества. Совершенно очевидно, что его результаты не могут быть индуцированы на социалистическую действительность ,в каче­стве оснований для вызодов. Однако они вполне могут служить иллюстративным материалом, позволяющим ярче представить ту громадную роль, которую играет ТВ в жизни современного обще­ства. Заметим также, чго исследователи выбрали универсальный и наиболее эффективный в мире чистогана стимул—деньги—для то­го, чтобы побудить подопытных англичан отказаться от телевидения. Однако и он оказался бессилен.

    2 Печать в СССР в 1973 году. Статистический сборник. М., сСтатистика», 1974, с. 7.

    3 Имеется в виду внешний асиект управления.


    доиесения управляющих 'воздействий до таких лиц (по-мямо их установления) является информирование боль­ших аудиторий, включающих в себя граждан-адресатов. Средства же МК 'приспособлены для воздействия на до-статочво большие и относительно устойчивые аудито­рии: они в состоянии донести информацию (а вместе с 'ней и управляющие воздействия) до лиц, о 'которых известно лишь то, что они 'могут входить в ту или иную группу.

    Есть и другие соображения, побуждающие говорить о целесообразности сотрудничества с массовой коммуни­кацией. В социалистическом обществе органы массовой информации обладают высоким социальным престижем. В силу этого 'передача сигналов 'по их каналам усили­вает управляющие свойства передаваемой информации.

    Это обстоятельство имеет важное значение для дея­тельности аппаратов БХСС. Дело в том, 'что обществен­ная опасность некоторых хозяйственных и должностных преступлений иногда по-разному оценивается групповым общественным мнением, отдельными должностными ли­цами. Для преодоления отрицательных последствий та­кой оценки, .в том числе и внутреннего сопротивления действующих и потенциальных 'участников процесса, и служат выступления средств массовой коммуникации. . Подчас глубоко аргументированная и энергично напи­санная статья или фельетон в газете являются необхо­димым условием возбужения уголовного дела.

    Сказанное не означает, что авторитет массовой ком­муникации  выше   авторитета   'правоохранительной •системы (постановка такого 'вопроса просто неправомер­на). Это разные по многим параметрам авторитеты. По­этому в повседневной деятельности органов внутренних дел следует использовать 'престиж той и другой 'систе­мы.

    Телевидение, радио и 'печать способны не только рас­пространять информацию, но и аккумулировать ее. Не­трудно .'представить, сколько сведений содержится, на­пример, в двух с 'половиной миллионах (писем, ежегод­но 'получаемых только центральными газетами. Конечно, далеко не все эти письма имеют отношение к сфере дея­тельности органов внутренних дел, однако в 'столь об­ширной 'почте содержатся многочисленные данные о со-^ стоянии 'правопорядка и охране социалистической соб-уд ственности, об оценке общественным мнением акций и


    решений правоохранительных органов, вновь издавае­мых и 'существующих правовых норм и т. д. И здесь вторая линия связи — линия, способная оптимизировать получение осведомительной информации о состоянии управляемой подсистемы. Таким образом, массовая 'ком­муникация для органов внутренних дел — одно из зна­чимых средств совершенствования не только прямой, но и обратной связи с обслуживаемым населением. Ведь системы без обратной связи—системы с малой степе­нью надежности.

    Но и это еще не все. Помня ленинские слова о том, что «газета — не только коллективный пропагандист и кол­лективный агитатор, но также 'и коллективный органи­затор'» (а это относится в равной мере и .к радиове­щанию, и к появившемуся позднее телевидению), .можно констатировать, что массовая коммуникация способна сотрудничать с правоохранительными органами в орга­низация не только общественного мнения, но и его но­сителей—граждан. В частности, редакции концентри­руют вокруг себя и мобилизуют на 'выполнение конкрет­ных задач свой общественный актив—внештатных со­трудников, рабкоров, селькоров, юнкоров.

    Итак, из 'предыдущего изложения явствует, что ис­пользование возможностей средств массовой коммуни­кации—один из весьма эффективных способов органи­зации связи органов внутренних дел с 'населением. Вза­имодействие правоохранительных органов со средствами м.ассовой информации началось уже в первые 'годы Со­ветской власти. Тогда оно мыслилось 'в двух направле­ниях: во-первых, делать административную печать до­ступной для широких масс и, во-вторых, работникам милиция самим идти в общую печать2. Так, например, циркулярное письмо НКЮ Украинской ССР от 7 марта 1923 г. констатировало: «...одним из наилучших 'методов борьбы за революционную законность является обраще­ние... к содействию советской, партийной и профессио­нальной печати...»3. Или другой пример: подчериивая значимость взаимодействия с прессой, начальник адми­нистративного отдела Ленинградского губернского ис­

    ' Ленин В. И. Поля. собр. 'соч., т. 5, с. 11.

    2 См.: Осипова Н. Адморганы и печать.—«Административный вестник», 1925, № 5, с. 5—8.

    3 «Бюллетень НКЮ УССР», 1923, № 7, с. 81.


    полкома писал ,в своем приказе: «Дознание по газетным заметкам заканчивать в кратчайший срок»'.

    История органов внутренних дел знала и организа­ционные формы использования осведомительной 'инфор­мации о 'состоянии управляемой подсистемы. Мы имеем в виду действовавшее в двадцатые годы в составе На­родного 'комиссариата внутренних дел бюро крестьян­ских писем, значительную 'часть корреспондентов кото­рого составляли селькоры различных органов печати. Письма, поступавшие 'в 'бюро как через органы печати, так и непосредственно, анализировались в нем, обобща­лись, являлись основой для подготовки и принятия управленческих решений по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в сельской местности,

    Представляет интерес и .мнение немецкого исследова­теля прошлого века Ф. Гольцендорфа: «Уголовный, 'суд представляет излюбленную арену для—правомерной или неправомерной—-деятельности общественного 'мне­ния... Общество не остается безучастным в следствен­ном производстве... Оно иногда берет обвиняемого под свою защиту против действительного или воображаемо­го пристрастия обвинительной власти, иногда же, наобо­рот, преследует его даже после суда, не удовлетворяясь ни приговором, ни наказанием»2. А ведь массовая ком­муникация—'способ выражения общественного мнения. Думается, что давний и неизменный взаимный интерес друг к Другу правоохранительных и массово-коммуни­кативных органов свидетельствует о том, что необходи­мость во взаимодействии между названными субъекта­ми объективно обусловлена.

    Директивной базой для налаживания сотрудничества между органами внутренних дел и средствами массовой коммуникации в борьбе с преступностью на сегодняш­нем этапе развития нашего общества являются поста­новление ЦК КПСС от 18 сентября 1962 г. «О повыше­ния действенности выступлений советской печати», ко­торое прямо потребовало от всех органов 'печати актив­ного участия в этом деле3, а также ноябрьское (1968 г.) постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

    1 Цитируется по кн.: С к ил я ги н А и др. Дела и ^люди ленин­градской милиции. Л., 1967, с. 166.

    2 Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения 'в государст­венной жизни. Спб, 1881, с. 81—82.

    3 «Партийная жизнь», 1962, № 19.


    о дальнейшем улучшении деятельности советской мили­ции*.

    На основе последнего документа были изданы: совме­стный приказ министра внутренних дел СССР и предсе­дателя Комитета .по телевидению и радиовещанию при Совете Министров СССР № 425/382—1969 г., указание МВД СССР № 27 от 15 марта 1972 г. «О .порядке орга­низации взаимодействия служб и 'подразделений вну­тренних дел с редакциями газет, радио и телевидения», указание заместителя министра внутренних дел СССР № 183 от 11 июня 1969 г. и другие документы.

    Последним из документов такого рода является при­каз министра 'внутренних дел СССР № 119 от 22 мая 1975 г. «Об улучшении использования средств массовой информации в деятельности органов внутренних дел».

    ЦЕЛИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

    И МАССОВО-КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ. СОГЛАСОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ. СОВМЕСТИМОСТЬ МЕТОДОВ

    Непосредственные функции-задачи2 каждого из дей­ствующих в социалистическом обществе правоохрани­тельных органов, как и всей правоохранительной 'систе­мы, рассматриваемой в единстве, и средств массовой коммуникации, конечно, различны. Лишь наличие сп'е-цифичеоких функций оправдывает существование (со­здание) в обществе или государстве особого и обособ­ленного органа. Постановка задачи побуждает задумы­ваться'о подыскании средств для ее разрешения.

    Цели, стоящие перед органами внутренних дел и ор­ганами массовой информации, представляют собой весь­ма сложные, иерархически организованные образования.

    ' «Советская милиция», 1969, № 1, с. 3.

    2 Термин «функции-задачи» означает направления деятельности. Определяющее олово «задачи» в качестве грамматического прило­жения к термину «функции» понадобилось для того, чтобы отмеже­ваться от еще одного смысла этого термина в науке управления — «функции-сшеращаи».

    10


    В специальной литературе по науке управления они по­лучили название «дерева целей»1, «лестницы целей». Специфика этих названий 'призвана отразить (многоуров­невый характер целеустремленной деятельности: более общие цели достигаются .посредством разрешения менее общих (расположенных на более низких уровнях). Со­вершенно так же строятся и функции-задачи органов, реализующих эти цели. Так, задачи-функции субъектов, участвующих 'в уголовном судопроизводстве (органов дознания, следователя, прокурора и суда), а также не­посредственные задачи (цели) отдельных стадий совет­ского уголовного процесса (возбуждения уголовного де­ла, предварительного расследования и т. д.) 'могут быть рассмотрены 'как средства для достижения целя 'всего

    уголовного процесса.

    Аналогичные правила действуют и а отношении средств массовой информации.

    На достаточно низких уровнях рассмотрения цели органов внутренних дел и средств МК различны, как различны и обусловленные имя 'функции-задачи этих

    органов.

    Однако по мере перехода от единичного 'к особенно­му и далее к общему, по мере восхождения по ступеням иерархической лестницы целей и функций-задач в по­следних начинает прослеживаться совпадение отдельных элементов или даже целых блоков. На достаточно вы­соком уровне возможно и полное 'совпадение целей (.под­черкнем—целей, не функций-задач). Совпадение стано­вится возможным, ибо иерархия целей и задач в любой j" системе, будучи представлена в наглядно-графической !;;, форме, уподобится 'пирамиде, венчаемой одной целью ^самого высокого (для рассматриваемой системы) уров-II1 ня, .по отношению к которой все нижележащие цели и за-- дачи выступают в качестве средств ее достижения.

    Указанные обстоятельства (хотя, конечно, не только они) создают возможность сотрудничества между раз­личными специализированными государственными орга­нами и общественными организациями, ибо первое усло­вие всятого взаимодействия—это возможность согласо­вания целей. Важно отметить при этом, что эти цели при согласовании усилий взаимодействующими субъектами


    ' О дереве целей подробнее см.: Управление социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М., 1974, 'с. 62—68.

    11


    изменены .или усечены быть не могут; это 'прерогатива системы более 'высокого уровня. Что касается средств достижения цели, то они 'могут уточняться и корректи­роваться непосредственно субъектами взаимодействия.

    Смысл существования правоохранительной системы (цель, во имя достижения которой конструируются ее функции-задачи) в самом общем плане 'можно сформу­лировать следующим образом: охрана условий сущест­вования общества и государства и обеспечение его по­ступательного развития'.

    Цель, стоящая перед системой средств массовой 'ком­муникации,—оказание направленного 'воздействия на общественное сознание. М. 'С. Черепахов, например, фор­мулирует социальную функцию прессы как «формиро­вание общественного 'мнения, общественного сознания в целом в процессе революционного преобразования ми­ра»2. Одно из основных 'средств достижения этой цели— информирование населения.

    Нетрудно заметить существование взаимозависимости между целями, обусловливающими функции-задачи ана­лизируемых систем. Элементом цели рассматриваемых систем является воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения социалистической законности (см., напри­мер, ст. 2 Основ уголовного судопроизводства). Здесь на­правленность 'воспитательного воздействия печати, ра­дио, телевидения включает ,в 'себя и 'правовой аспект. С другой стороны, оказание натравленного воздействия на общественное сознание—необходимое условие ус­пешной охраны условий существования общества.

    В социалистическом обществе стимулы для осуще­ствления взаимодействия между субъектами возникают и в тех случаях, 'копда между элементами их целей 'нет прямого совпадения. Это объясняется тем, что деятель­ность и правоохранительной системы, и системы массо­вой информации, включенных в 'качестве составных ча­стей 'в одну метасистему—социалистическое обще­ство,—направлена, в конечном счете, 'к достижению це­ли более высокого уровня—построению коммунизма. Иными словами, достижение целей и исполнение функ­ций-задач 'правоохранительных органов и средств маосо-

    ' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 8, с. 531.

    2 Черепахов М. С. Про.блемы теории публицистики. М., 1971. с. 4, 60 и далее.

    12


    вой информации 'представляются пр.й таком рассмотре­нии средствами для достижения одной и той же цели.

    Таким образом, налаживание 'взаимодействия между указанными субъектами является объективно целесооб­разным, оно—путь к оптимизации деятельности каж­дого из них.

    Совместимость методов. Специфичность целей, по­ставленных перед различными элементами государст­венного и общественного механизмов управления обще­ством, порождает и специфику методов деятельности по достижению этих целей. В связи с этим различны и средства, применяемые для достижения своих щелей правоохранительными органами и печатью, радио, теле­видением. Эти различия ставят лишь определенные пре­делы взаимодействию, вводят его в определенные фор­мы, но отнюдь не исключают. Это обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку внешне очень ярко выраженное различие в методах способствует возникновению как у функционеров-практиков обеих систем, так и у предста­вителей теории неадекватных представлений о возмож­ностях и путях взаимодействия. Они проявляются в суж­дениях, объективно направленных к резкому сужению базы и возможностей взаимодействия, к сведению всех его многообразных форм исключительно к решению за­дач правового воспитания. Отдельные опубликованные в нашей общей и специальной печати рекомендации о путях и объеме ограничения правовой и так называе­мой криминалосодержащей информации носят нежизнен­ный характер. В этой связи ближайшая задача теории (правоведения и журналистики) состоит в том, чтобы посредством глубокого проникновения в комплексную по своей сути проблему, во все ее практические, утилитар­ные опооредствования дать такие рекомендации прак­тике, которые содействовали бы достижению целей, стоящих как перед органами внутренних дел, так и пе­ред средствами массовой информации.

    В плане разработки проблем взаимодействия право­охранительной 'системы со средствами массовой комму­никации теория 'явно отстает от практики. В этих усло­виях практическим работникам приходится действовать далеко не самым рациональным способом «проб и оши­бок».

    Журналисты практически обходят эту проблематику, их суждения приходится собирать буквально по крупи-

    13


    цам1. Правоведы же, если касаются ее, то в большин­стве случаев на эмпирическом уровне. О 'неразработан­ности тематики в теоретическом плане .свидетельствует! к примеру, то обстоятельство, что многие авторы не раз­деляют два различных уровня взаимодействия. Так, А. М. Ларин видят один из путей повышения эффектив­ности расследования 'в «максимальном привлечении трудящихся к выявлению преступлений средствами пра­вовой пропаганды»2. Тем самым 'понятие правовой про­паганды неоправданно расширяется, смешиваются мето­ды (средства, — говорит А. М. Ларин) воспитания граждан и методы побуждения их к решению 'конкрет­ных задач.

    В связи с тем, что использование средсттв 'массовой информации для 'привлечения населения к раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел связано с распространением сведений о преступлении, ходе рас-следов аняя и преступнике, встают вопросы о допустимо­сти информирования населения я о его пределах.

    Проблема эта разрешается исследователями неодно­значно. Разберемся поэтому 'с ней детальнее. Итак, с од­ной стороны, распространение 'в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования определенной информации о совершенном преступлении и о процессе 'правоприменительной деятельности может способствовать решению непосредственных задач каж­дой из названных 'частей уголовного судопроизводства. С другой стороны, широкое распространение указанных выше сведений может иметь и побочные последствия, носящие в свото очередь как позитивный, так и негатив­ный характер. Поскольку наличие положительных по­бочных результатов способно лишь укрепить позиции тех, кто допускает возможность использования содейст­вия средств массовой коммуникации в рамках уголов-

    1 См., например: Володарский В. Экран обвиняет и воспи­тывает. -- «Журналист», 1969, № 12; В и л ь ч е к В. Осторожно: лю­ди!—«Журналист», 1972, № 9; Феофанов Ю. Идет следствие.— «Журналист», 1973, № 11; Он же. В порядке исключения?.. — «Журналист», 1975, № 3; Богат Е в г. Салон госпожи Шерер.— «Литературная газета», 1975, 29 января, с. 1'2; Шатунов с кий И. До суда или после?—«Журналист», 1975, № 11, и очень не многие другие.

    2 См.: Ларин А. М. Повышение эффективности расследова­ния.—«Советское государство и право», 1972, № 3, с. Ill,

    Н


    ндго процесса, мы ограничимся здесь лишь указанием на сам факт их существования, а главное внимание со­средоточим на последствиях негативных или 'кажущихся негативными.

    .Первая группа возражений против распространения информации относительно' совершения и хода расследо­вания 'конкретного преступления связана с опасением, что распространенные сведения попадут « обвиняемому или близким ему людям и это отрицательно скажется на дальнейшем производстве по делу: известные и не­известные следствию преступники смогут принять контр­меры, скрыть или уничтожить следы преступления, ве-

    • щественные доказательства, документы, скорректиро­вать свои 'будущие показания, попытаться повлиять на свидетелей или сами свидетели (потерпевшие) под влия-

    . нием публикации изменят свои показания и т. д. Ука­занные опасения имеют под собой почву.

    : Любопытный пример правильности таких опасений приводит И. Шатупто.вский. Расследовалось дело брач-aOiro афериста, 'который обещаниями 'послебрачных 'благ выманивал деньги у своих «невест».

    «Я написал фельетон,—пишет журналист,—задолго

    'до суда... Суду предстояло внимательно исследовать все эпизоды, чтобы аферист полностью возместил ущерб обманутым девицам.

    Меня же этот вопрос волновал не очень. Я написал фельетон об Алле, Рите и прочих «жертвах», против которых никаких уголовных дел, понятно, не заводилось. Наоборот, суд должен был защитить их материальные интересы. А я их защищать, конечно, не собирался. В самом деле, какие это жертвы? Все они были себе на уме. Просто, рассчитывая завтра завладеть тысячами,

    /,ойй сегодня дали взаймы сотни. Что за мораль, что за .жизненные принципы у этих девиц, если они в первый же вечер знакомства бросались на шею мужчине, а на-УТро уже готовы 'были мчаться с ним з загс?

    ''Фельетон этот был напечатан, однако, после суда. Я'был уверен, что после публикации некоторые «неве­сты» мотут устыдиться и не приехать в суд, а их свиде­тельские показания были весьма существенны для изоб­личения проходимца»'.

    ' «Журналист», 1975, № 11, с. 30.

    15


    Фельетонист .совершенно прав: |b описанной им си­туации 'публикация материала до суда 'была нецелесо­образна. И конечно, в тех случаях, когда ожидаемые от распространения информации отрицательные последст­вия превышают 'планируемые .выгоды, от таких действий следует отказываться.

    Но в .целом ряде других конкретных ситуаций, ка­кие-либо отрицательные последствия идя вовсе отсутст­вуют, или несравнимо 'малы в соотношения с 'планируе­мым результатом. Таким образом, если вдуматься, ука­занные [возражения против досудебных публикаций на­правлены не вообще против использования средств мас­совой коммунижа.ци.и для 'привлечения населения к рас­следованию, а против широкого распространения инфор­мации в тех случаях, когда это нецелесообразно. Следо­вательно, обращаться или не обращаться и куда имен­но — в газету, 'на радио 'или телевидение — это вопрос тактики, и решать его надо конкретно в .каждом отдель­ном случае. Заметим только, что преступник, 'как пра­вило, теми сведениями, которые мы доводим до населе-ления, обладает и без нашей помощи.

    Другие авторы, выступая против использования по­мощи средств массовой коммуникации, в своей аргумен­тации апеллируют к принципу обеспечения законных интересов личности в уголовном процессе. Некоторые авторы полагают, что до признания лиц виновными при­говором суда не может быть обнародовано сообщение,

    в котором содержатся указания на виновность этих кон­кретных лиц'.

    Эта позиция не основана на законе. Не случайно од­на из ее защитниц требует «нормативного признания данного запрета»2. Более того, запрещение выступлений

    ' Ом., например: Добровольская Т. Н. Заплаживание мо­рального вреда, причиненного необоснованным привлечением к уго­ловной ответственности. — «Социалистическая законность», 1958, № 7, с. 21. Аналогичны позиции Г. Анашюина (А н а ш к и н Г. Чи­тая судебные очерки. —«Литературная газета» от '26 марта 1969 г.), Р. Д. Раяунова (Р а х у н о в Р. Д. О юридических гарантиях неза­висимости судей в советском уголовном процессе. — «Советское го­сударство и право», 1вв8, №4), Ю. М. Грошевого (Гроше-во и Ю. М. Теоретические проблемы формирования убеждения

    судья в советском уголовном судопроизводстве. Автореферат докт. дис. Харьков, 1976, с. 23).

    2 К уцов а Э. Ф. Гарантии прав личности •в советском уголов­ном процессе. М., 1973, с. 85.

    16


    В средствах массовой информации по расследуемым де­лам противоречило бы действующему закону (ст. 128 УПК РСФСР и соответствующие нормы УПК, других союзных республик), обязывающему следователя, широ­ко 'использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших.

    .'.Как это делать, не информируя граждан, предста­вить трудно.

    Запрет обнародования им.ен, если ему придать нор­мативный характер, лишил бы практические органы возможности взаимодействовать со средствами массовой информации (да и с населением вообще) в розыске .преступников, скрывшихся от следствия и 'суда. Если быть последовательным, то нельзя публиковать и сооб­щение о побегах из мест лишения свободы, ибо факт побега может быть установлен судом лишь после поим-

    •деи преступника. Если неукоснительно следовать сфор­мулированной позиции, необходимо немедленно снять ,,;:йсе плакаты о розыске, применение которых обеспечи­вает успех •в среднем в каждом втором случае.

    •;•:; На деле ничего этого не происходит и не должно про­исходить. Однако уже само наличие таких высказыва­ний не может не влиять отрицательно на сотрудничество органов внутренних дел и средств массовой информа-;даи.

    Представляется также, что критикуемая позиция, особенно чересчур категоричные выводы из нее, игнори-: рует социальную роль средств массовой информации. .Между тем, как правильно пишет М. С. Черепахов, «учение о печати входит органической частью в марк-ссизм-ленияязм, определивший назначение, социальную ;^<|)ункцию прессы, ее роль в ...формировании обществен-,'йото мнения, общественного сознания в целом в про-

    •/Несое революционного преобразования мира»1.

    Здесь, видимо, уместно сказать, что «Комсомольская правда» задолго до суда рассказала о валютных «опе­рациях» преступной группы Яна Рокотова. Публикация вызвала множество читательских откликов. Государст­венный обвинитель огласил часть из них в судебном за­седании, они помогли ему наглядно показать, как отно-

    1 ЧерепаховМ. С. Проблемы теории публицистики. М„ 1971, с. 4.

    17


    сятся люди к рассматриваемому судом преступлению, способствуя тем самым успеху судоговорения'.

    Вспомним также выступление «Новой вечерней газе­ты» от 4 ноября 1925 г. по делу Павлова. Сотрудник ми­лиции Московско-Нарвского .района г. Ленинграда Пав­лов, ведя неравную борьбу с группой хулиганов, застрелил одного из них, в связи с чем было возбуждено уголов­ное дело. Свидетели этого происшествия, пришедшие на помощь сотруднику милиции, впоследствии обратились с открытым письмом в газету. Редакция дала ему весь­ма выразительный заголовок: «Не завертывайте натана в инструкцию!» А текст был таков: «Суд над милицио­нером Павловым, безусловно, состоится — за несоблю­дение инструкции. Но рабочие Нарвской заставы все встанут 'на его защиту, все скажут как один:

    — Шире правомочия милиции, чтобы она могла с хулиганами не стесняться, чтобы она могла с .корнем вырвать эту безобразную болячку .на теле города имени нашего 'вождя»2.

    И наконец, для правильного решения этого вопроса нельзя не вспомнить записку, направленную В. И. Ле­ниным 31 марта 1922 г. тогдашнему народному комис­сару юстиции РСФСР Д. И. Курскому. Владимир Ильич потребовал, чтобы суд над виновными в 'преступной ха­латности, волоките и бездеятельности в Научно-техниче­ском отделе и Комитете по делам изобретений 'проходил в тесном взаимодействии с печатью. «Нужно, — писал он,—в Ревтрибунале 'поставить политический процесс (с привлечением для 'печати т. Сосновокого'3), который как следует перетряхнул бы это «научное» болото»4.

    И 'наконец, правильному пониманию роля печати в борьбе с преступностью 'будет способствовать озна­комление со следующими словами К. Маркса, сказан­ными им в связи с судебным процессом 'против газеты «Neue Rheinishe Zeitung»: «Но зачем же 'печати разоб­лачать post festum, уже после вынесения приговора? Она по своему призванию—общественный страж, 'неутоми-

    1 Принципиально такую же оценку приведенному факту дает и журналист И. Шатуновсиий («Журналист», 1975, 11, с. 31).

    2 За восемь лет. Материалы по история 'советской рабоче-кре­стьянской милиции и уголовного розыска за 1917—1925 гг. Л., 1925, с. 163.

    3 Л. С. Сосновский — редактор газеты «Беднота».

    4 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 54, с. 221.

    18


    мый разоблачитель власть имущих, вездесущее око, стоустый глас ревниво охраняющего свою свободу .на­родного духа»1.

    Высказываемые опасения, что выступления средств массовой коммуникации могут оказать влияние на ха­рактер принимаемых решений, конечно, основательны. Только всякого ли влияния их следует опасаться? Сред­ства массовой информации для того и существуют, что­бы оказывать идеологическое воздействие на своих чи­тателей, зрителей, слушателей—на членов общества. Так что суть вопроса не в том—влияют ли средства ^массовой коммуникации на участников уголовного судо­производства. Суть в том, каково это влияние. Положи­тельное, способствующее достижению цели уголовного процесса, или, напротив, отрицательное? Со вторым нужно бороться, а первое—надо использовать. По дан­ным Ю. М. Грошового, 35% опрошенных им слушателей Харьковских курсов Прокуратуры СССР подтвердили, :,:'.вто на их позицию как государственных обвинителей ^влияют оценки преступления и преступника, которые оо-^ держатся в выступлениях печати, радио, телевидения2. ;• Подвержены влиянию общественного мнения, естествен-? но, и следователи, и судьи3. Однако, даже если предпо-. дожить, что выступления средств массовой коммуника-^.дни по находящимся в производстве уголовным делам з запрещены, то и тогда общественное .мнение не переста-','; нет оказывать воздействия на инспекторов, следовате-% лей, прокуроров, судей. Только в такой ситуации воздей­ствие будет осуществляться по менее поддающимся со-;'" циалытому контролю каналам. Таким образом, мы все .„равно не избавим работников правоохранительных орга-i^HOB от влияния общества, а лишь устраним от этого cu­ff стем у (средства массовой коммуникации), специально ^ созданную для оказания такого влияния.

    ' -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 6, с. 244.

    2 См.: Грошевой Ю. М. Общественное .мнение и приговор советского суда. Харьков, 1972, с. 39.-

    3 Из числа опрошенных Ю. М. Грошевым судей 20% сообщили, . что оценка средств массовой коммуникации повлияла на формиро­вание их внутреннего убеждения. В зависимости .от судейского . стажа приведенные данные дифференцируются следующим образом:

    . избранные в первый раз—28,2, в'о второй—20,5; в третий—13,4;

    ',-в четвертый и более—20,2 (Грошевой Ю. М. Проблемы фор->•; мирова.ния судейского убеждения в уголовном судопроизводстве. ^ Харьков, 1975, с. 28).

    .л-У'


    Нам представляется уместным привести здесь слова кибернетика: «Здравый смысл, требующий добиваться максимума каждого из параметров, применим лишь в случаях элементарных систем. В отношения сложных систем он выступает как антипод науки 'и ведет к. субъ­ективным (подчеркнуто нами.—В. Т.) оценкам»'. При конструировании любого решения в области уголовного. судопроизводства, как, впрочем, и в любой другой обла­сти общественной жизни, 'нельзя исходить только из од­ного параметра, 'игнорируя остальные. Даже если это такой важный 'параметр, как обеспечение прав личности в процессе. Но ведь есть еще и .интересы достижения цели уголовного процесса, есть еще такой неотъемлемый элемент советского уголовного процесса, как социальный контроль за правосудием. Поэтому нереальными и нера­циональными являются 'попытки запретить выступления средств массовой коммуникации по делам, по которым еще не вынесен приговор2. Другое дело, что при конст­руировании условий, касающихся содержания и форм выступлений печати по уголовным делам, наряду со стремлением достичь цели уголовного 'процесса должны быть учтены и законные интересы обвиняемого и гаран­тии процессуальной независимости должностных лиц — участников процесса.

    В частности, имеется 'в виду:

    1. Базой для выступления средств общественной ин­формации должен быть не столько обвиняемый, сколько преступление, именно в характеристике преступления следует искать прежде всего сведения, могущие активи­зировать потенциальных помощников.

    2. Могут быть обнародованы лишь безусловно дока­занные по делу факты.

    3. Доводимые до сведения населения выводы 'след­ственных работников могут основываться лишь на та1ких фактах.

    Более того, следует, видимо, установить определен­ные условия выступлений по телевидению, радио и в пе­чати лиц, в чьем 'производстве находится уголовное де­ло. Подчеркиваю: установить определенные условия, га-

    ' Б о к а р е в В. А. Кибернетика и военное дело. М., 1969, с. 269. 2 Заметим, кстати, что такой запрет вступает в противоречие с п. 4 ст. 108 УПК РСФСР, рассматривающим 'публикация печати в качестве повода к возбуждению уголовного дела.

    20


    йнтирующие достижение щели уголовного процесса по Ч.елу и законные интересы участвующих в нем лиц, а не Запретить выступления.

    ,. Вместе с тем следует сформулировать правило: объ-Щем и характер 'сообщаемой населению информации все-||гда могут быть сбалансированы таким образом, чтобы Ц^Юложительные стороны распространения информации ®дДЛ'я активизация населения превысили отрицательные. ^ Следующая группа соображений связана с появле­нием на страницах и экранах массовой коммуникации |j''(B последние годы весьма регулярно) детективной ин-Дформации—литературы и зрелищ, осмысливающих кри-||здинальную сторону жизни и деятельность правоохрани-ртельных органов в художественных образах. Проблема |эта связана с предметом нашего исследования по сле-|дующему направлению: каково воздействие детектива |йа читателей и зрителей н в первую очередь на моло-Цдсжь?

    1 Редакция ежемесячника «Журналист» переслала мне йгисьмо. Его автор—заведующая отделом районной га-Цзеты. Она писала:

    |;   «Недавно по первой программе Центрального телевидения де-умонстриро.вался телефильм «Возраст тревог». Разрешите поделиться ^некоторыми соображениями, вызванными его просмотром.

    >;•'   Не берусь утверждать наверняка, но авторы фильма, видимо, К,хотели обратить внимание зрителей да механизм «обработки» под-р^ростио.в, с одной стороны, и на возможность подобных преступле-|, аий (вымогательство денег у родственников умерших) —с другой. ||'1'В какой-то мере подобные выступления в печати и по телевидению [^.предупреждают людей, призывают их быть бдительными ко всякого |:,;рода мошенникам. Не секрет и другое: после выхода на экраны У. кино- и телефильмов, где подробно и, можно сказать, романтично ^ рассказывается о технике преступлений, работникам следственных

    »', органов приходится иметь дело с аналогичными (преступлениями ; :'уже в реальной жизни.

    _,.',    Ученик Каятемяровской средней школы Сережа Б. был задер-'^'L. жан с поличным на квартирной краже. На следствии о'н подробно рассказал, как .все проделывал. Выяснилось, что ему «принадлежат» еще несколько «'раж, технически безукоризненно выполненных. Ни одного следа. Следователь даже усомнился, не берет ли на себя Сережа чужие преступления (бывает и такое), но мальчик подроб­но описал обстановку квартиры, расположение комнат, .вернул кра­деное. Где научился всему это'му Сережа? «В кино, — ответил маль­чик, — там подробно описывается». Преступления подростков, со­вершенные методами, отоказатанымл в кино, не единичны.

    На страницах нашей районной газеты мне довольно часто при­ходится выступать 'со статьями по материалам следствия и суда. Широко практикуем выступления работников милиции, суда, проку­ратуры. При этом .стараемся не .вдаваться в подробности, детали

    21

    Sfr. Ж .


    преступлений, а делаем упор на нравственную и правовую стороны. Разумеется, газетная статья отличается, скажем, от сценария филь­ма. В последнем занимательности сюжета отводится большее место. Но есть ли предел?»'

    Действительно, преступления, совершенные 'метода­ми, показанными на экране, или описанными на стра­ницах печати, не.единичны. В этом автор письма права. И число примеров, подобных ею приведенному, можно было бы умножить. Да и письмо, обращающее внима­ние на то, что отдельные наши телепередачи .и кино­фильмы носят криминогенный характер, не первое.

    Одна газета опубликовала статью «Кошмарный день Осина». Автор с красочными подробностями описал кровавый дебош, в результате которого было много уби­тых и раненых. Об этом же телевидение продемон­стрировало хроникальную пленку. А через неделю некто Зведенников, психопат, состоявший на медицин­ском учете, вооружился винтовкой, двумя ножами и охотничьим топориком, залег на балконе, выходящем на оживленную улицу, и пытался, по сути дела, повто­рить те действия, о которых поведали ему средства мас­совой информации.

    Так что озабоченность автора письма в «Журна­лист» не беспочвенна. И самый простой вывод, который напрашивается—запретить распространение такой ин­формации о преступлениях, которая может «навести на мысль». Но давайте сначала обсудим, что именно за­претить. Критерием в данном случае, видимо, должно быть: способна ли та или иная информация стать для преступника подсказкой, инструкцией, руководством к действию? В этом случае следует признать несомненно криминогенным характер кинокомедии «Берегись авто­мобиля». Впрочем, «Преступление и наказание» Ф. До­стоевского еще опасней: у преступника может не най­тись автокрана, чтобы поднять гараж, но топор-то навер­няка найдется. Весьма подозрительны—по логике наше­го рассуждения—и некоторые рассказы О. Генри.

    Молодой боксер Ильдиаров очень хотел попасть в Мо-

    ' Еще более категорично высказывается Зудин В. Ф., утверж­дая, что «всякий показ зарубежного детектива 'вреден» («Изучение и предупреждение преступности», вып. 9, Воронеж, 196'8, с. 128). Солидаризируется с этой мыслью и Н. И. Кулагин  (К у л а-г и н Н. И. Использование органами следствия средств массовой ин­формации. Волгоград, 1971, с. 59—60).

    22


    сиву, чтобы посмотреть чемпионат Европы по боксу. Для этого нужны были деньги. Он хотел занять их. Но в это 'время посмотрел фильм «Деловые люди». Первая новелла в нем повествует, как известнэ, об ограблении почтового вагона. Ильдиаров восклицает: «Эврика!» и пытается ограбить сберегательную кассу. Вот ведь, ока­зывается, чему учит писатель О. Генри.

    Но, следуя той же логике, вполне можно договорить­ся и до того, что к числу условий, вводящих преступни­ка в искушение, относится существование сберкасс, то­поров, наконец, прохожих, носящих костюмы и часы, которыми преступник был бы не прочь завладеть.

    Бесспорно, 'что фильм, статья, передача могут не­вольно подсказать преступнику способ совершения пре­ступления, а также и цель, и объект. Так, не без воз­действия кинематографа и печати некоторые 'преступ­ники переориентировались на похищение художествен­ных ценностей. Они поняли, что картины и прочее му­зейное достояние представляют особую ценность. Не будь этого рода информации, картины похищали бы меньше, а похищали бы что-то другое, «подсказанное» не прессой, а личным опытом.

    Но бесспорно и другое—похищения художественных ценностей, широко «расписанные» средствами информа­ции, не стали у нас сколько-нибудь распространенным типам преступной деятельности. Случаи криминогенного воздействия информации у нас единичны—именно сквозь призму этого факта гораздо лучше просматри­вается истинная взаимосвязь двух начал в системе «ин­формация — общество».

    Опасениями и даже прямыми утверждениями, что фильмы и передачи, живописующие преступления, раз­жигают у зрителей преступные страсти, заполнены мно­гие страницы 'зарубежной печати1. Связь между детек­тивными зрелищами и преступлениями, совершаемыми в жизни, мнопим на Западе представляется столь оче­видной, что в ряде 'капиталистических стран 'под влия­нием общественного мнения и рекомендаций криминоло­гов принимались решения, запрещающие демонстриро-



    ' Нежинская Л. А., Ш у.пил о.в В. П. К Дискуссии в бур­жуазной криминологии о криминогенности средств массовой ин­формации. — «Вопросы борьбы с преступностью», вью. 1'8. М., 1973, с. 132—142).

    23


    вать 'криминальные фильмы в часы, .когда ях .могут ви­деть дети, либо разрешающие экранным гангстерам рас­правляться со своими жертвами лишь трудноосуществи­мыми способами.

    Однако, невзирая на все 'протесты, поток криминаль­ной продукции на экранах и на книжном рынке не идет на убыль. И не потому, что столь могущественны веща­тельные и издательские корпорации, а прежде всего 'по­тому, что на их продукцию есть спрос, в ней есть по­требность. Общество, основанное на насилии, не может не испытывать жгучего интереса к тому, что является действительно типичным, характерным для его бытия.

    Заметим, что буржуазной криминологии принадле­жит пальма первенства в .разработке теории «здорового выхода эмоций» (У. Хилли, С. Барт, а 'позднее Л. Бен-дер, А. Глюксман). В соответствии с этой теорией чи­татель и зритель, воспринимающий с экрана или из пе­чати акты насилия, сексуальной разнузданности и дру­гие 'материалы жестокого, отталкивающего характера, не пожелает повторить воспринятое, подражать ему. С позиции сторонников этой теории демонстрация наси­лия является своеобразным «клапаном безопасности».

    Французский профессор Андре Глюксман 'подготовил для ЮНЕСКО доклад, поименованный так: «О воздей­ствии сцен насилия в кино и телепередачах .на моло­дежь». Автор доклада утверждает, что сцены насилия на экране не оказывают на зрителей того вредоносного влияния, которое им часто приписывают. Ссылаясь на Аристотеля, писавшего об «очистительном» воздействии театр,а и разрядке страстей при созерцании их избытка, он 'полагает, что кино и телевидение в современном ми­ре способны играть аналогичную роль: 'изображаемое ими насилие может успокоительно влиять на последую­щее 'поведение реципиентов'.

    Служебная роль этой теории, видимо, не требует осо­бых комментариев.

    Перестать культивировать преступность буржуазное телевидение может, лишь перестав быть 'буржуазным телевидением, 'институтом своего общества, т. е. телеви­дение здесь лишь инструмент, с помощью которого реа­лизуются и регулируются потребности общества. По-

    ' См.: «Вопросы борьбы с преступностью», вып. 18. М., 1973, с. 134—135.

    24


    этому свобода его весьма относительна. Вещательная корпорация или кинофирма не могут не смаковать на­силия, не 'рискуя потерять значительную часть аудито­рии, ослабить свои позиции в конкурентной борьбе. Они способны в лучшем случае лишь изменить форму пода­чи информации, 'показывать не один вид преступлений, а жакой-то другой. И это действительно ощутимо сказы­вается на характере преступлений, совершаемых в ре­альности, что и дает поверхностным критикам основа­ние говорить о влиянии кино и телевидения на преступ­ность, не замечая, что влияние это распространяется лишь н.а форму, на то, каким быть преступлению, а не на то, быть ему или не быть в принципе.

    Но дело, однако, не только количестве убийств, краж, насилий на экране и не только в их,форме. Кто-то в этой связи заметил, 'что у Шекспира убийств порою ;не меньше, чем в любом криминальном фильме. А разве мало смертей и сцен насилия до многих 'высокогуман­ных произведениях 'о войне, о борьбе подпольщиков, о страданиях узников 'и жертв нацизма?! Суть, следова­тельно, не просто в показе 'насилия, а в том, что, выпол­няя социальный заказ своего общества, буржуазное ис­кусство и пропаганда показывают насилие ради наси­лия, удовлетворяют интерес к насилию самому по себе. Самоцельностью показа насилия, преступлений и отли­чаются криминальные фильмы и передали от произведе­ний подлинного искусства, рассказывающих о преступ­лении, дабы проникнуть в психологию людей, обнажить корни зла, утвердить добро.

    Вернемся, однако, на ту почву, на которой мы начали разговор. Мы уже отмечали, что освещение некоторых видов преступлений в нашей печати, по телевидению и в кино не имело никаких отголосков: для них нет у нас социальной почвы. Учинить что-либо подобное «лучшим западным образцам» может, как правило, лишь человек, уже несущий в себе соответствующие задатки—сфор­мировавшуюся или формирующуюся антиобщественную установку личности. Вот для него та или иная инфор­мация, переданная средствами .массовой коммуникации, может сыграть роль катализатора, роль последней пе­реполнившей сосуд 'капли. Однако сходную 'информацию внутренне подготовленный субъект может почерпнуть и у Достоевского, и у Толстого, и у Шекспира. Так, может быть, значительно эффективней и целесообразней совер-

    25


    шенствовать наряду с общей индивидуальную профи­лактику, чем опасаться информации, которая -в не­здоровом мозгу 'может так неожиданно преломиться?

    Публикуемые средствами массовой 'информации про­изведения детективного жанра весьма популярны. Ведь детектив—это средство, с помощью которого удовлетво­ряется естественный интерес людей, особенно молодежи, подростков, к романтике, к приключениям. И надо уме­ло пользоваться этим средством для того, чтобы достичь нужного нам воспитательного эффекта. Необходимо стремиться к тому, чтобы зритель переживал острый сюжет вместе со следователем, а не вместе с преступни­ком.

    Но возьмем, к •примеру, 'киноленту «Ночной патруль». Фильм посвящен милиции. А, пытаясь воспроизвести его в памяти, вспоминаешь прежде всего Огонька—пре­ступника, для изображения которого были найдены яр­кие 'краски и запоминающиеся детали. Может быть, это «вина» хорошего исполнителя? Но ведь и комиссара милиции в этом фильме играл отличный актер.

    Думается, 'что на экране гораздо большее место, чем преступник, должны занять следователь и оперативный работник (ях действия, их мысли, их судьбы).

    Между тем вот что 'мы читаем у Р. Поспелова:

    «В одной из статей о картине «Возвращение «Святого Луюи» было 'написано, что, мол, броская личность реци­дивиста затмила '«тихого» полковника Зорина. Критик не понял «сверхзадачи», поставленной актером перед самим собой. Санаеву особенно важно было показать, что борьба с преступностью в нашем обществе не есть противоборство каких-то отдельных людей, противопо­ставление сильной личности еще более сильной. За пол­ковником Зориным в фильме прежде всего стоит Совет­ская власть, социалистическая законность, прекрасные традиции чекистов, высокая надежность нашего мили­цейского аппарата и уже потом личные качества...»'. Словом, великолепный рецепт, как лишить образ со­трудника милиции тех черт, которые побудили бы зри­теля сопереживать с .ним, а не с его процессуальным противником. И не понятно, почему автор рецензии не хочет видеть сильного человека в милицейских погонах.

    'Поспелов Р. Трилогия Всеволода Санаева.—«Советская милиция», 1974, № 2, с. 88.

    26


    Подвести «тог сказанному в этой части брошюры хо­телось бы следующим образом. Даже самый детальный показ преступления не таит в себе опасности, если это не самоцель, а способ проникновения в мир сложной нравственной проблематики, если задача автора—не развлечь, а заставить задуматься, если поимка преступ­ника не заменяет морального его развенчания, если автор поставил перед собой нужную цель и выбрал для ее достижения соответствующие средства'.

    ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И УРОВНИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ

    Сотрудничество органов внутрених дел со средствами массовой информации в борьбе с преступностью прохо­дит на двух уровнях.

    Первый из них, более распространенный в настоящее время, — это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения. Иными слова­ми, на первом уровне осуществляется сотрудничество в области правовой пропаганды. Именно такого рода деятельность предусматривается, например, планом ме­роприятий Координационно-методического Совета МВД СССР по правовой пропаганде на 1973 год и другими директивными документами.

    Однако взаимодействие со средствами массовой ин­формации не должно ограничиваться сотрудничеством только в области правовой пропаганды. Появление пра­вовых знаний у гражданина имеет социальную ценность. само по себе. Но это лишь одна сторона проблемы. Дру­гая ее сторона—воспитание гражданина, активного в правовой сфере.

    Второй уровень взаимодействия — побуждение насе­ления к оказанию помощи государственным органам в раскрытии конкретного преступления, расследовании конкретного уголовного дела подчинен именно этой цели.

    Мы полагали бы целесообразным для обозначения


    ' См.; Т о м и н В. налист», 1973, № 3.


    Т. Обманчивость простых решений. — «Жур-


     


    27


    деятельности на этом уровне 'ввести термин правовая агитация.

    На этом уровне решаются сразу две задачи: во-пер-вых, улучшаются условия для раскрытия и расследова­ния конкретного преступления и, во-вторых, более эф­фективными средствами, чем 'правовая 'пропаганда, про­должает решаться задача правового воспитания.

    Органами внутренних дел в 'ряде районов страны на­коплен определенный опыт сотрудничества со средства­ми .массовой коммуникации и на этом уровне. Однако имеющиеся возможности здесь реализуются явно недо­статочно. Накопленный передовой опыт использования средств массовой коммуникации для привлечения насе­ления к решению конкретных следственных и оператив­ных задач используется далеко не 'повсеместно и не в полной мере. Причин тому много, 'причем •большинство из них носит субъективный характер. Некоторые сотруд­ники и руководители органов внутренних дел не пони­мают роли взаимодействия со средствами массовой ком­муникации, не умеют 'и даже не хотят учиться организа­ции эффективного сотрудничества с газетами, радио, телевидением.

    Привлечение населения к расследованию—прямая обязанность правоохранительных органов, однако их представители значительно реже, чем этого требуют ин­тересы дела, выступают с соответствующей .инициати­вой. В ряде случаев (когда инициатива все же прояв­ляется) неотработанность .методики приводит к неуда­чам ,и разочарованиям.

    С другой стороны, широкое использование возмож­ностей средств массовой информации для раскрытия преступлений и расследования уголовных дел возможно лишь там, где редакции, их руководители и рядовые ра­ботники понимают социальную полезность сотрудниче­ства с органами внутренних дел и обладают достаточ­ной решимостью, чтобы проводить свои концепции в жизнь. Так, в прибалтийских республиках1. Киргиз­ской ССР, в Омской, Челябинской, Сахалинской ,и ряде других областей сотрудничество 'правоохранительных органов и средств .массовой коммуникации в борьбе

    ' См., например, статью министра внутренних дел Латвийской ССР Я. Бролиша «Уважение 'к закону» («Известия, 1974, 21 но­ября).


    с преступностью имеет широкое распространение бла­годаря не только активности инициаторов, но и |b значи­тельной степени правильной позиции руководства газет и комитетов .по телевидению .и радиовещанию.

    Организация взаимодействия со средствами массовой коммуникации, в частности, координация усилий раз­личных служб органов внутренних дел на первом уров­не, выработка стратегии правовой пропаганды в мас­штабах министерства, видимо, должна являться функ­цией-задачей политико-воспитательных аппаратов этих органов.

    За годы, .прошедшие со времени создания этих аппа­ратов, ими проделана в этом направлении большая ра­бота. Очередь за теоретическим осмысливанием целей и средств взаимодействия и практическими выводами. Это должно осуществляться совместными усилиями право­ведов и журналистов.

    Необходимо отдавать себе отчет, для достижения ка­ких задач обнародуется та или иная информация право­вого характера. Наблюдение за редакционной полити­кой некоторых периодических изданий приводит к 'вы­воду, что руководители этих редакций вполне солидар­ны с высказываниями профессора Прннстонюкого (США) университета Ф. Махлупа, относящего судебную хрони­ку к развлекательному газетному жанру'. Этой позиции нередко придерживаются некоторые журналисты, забо­тящиеся о тираже своих изданий. Что касается сотруд­ников правоохранительных органов, дающих 'материалы без ясного осознания цели их обнародования, то их по­зиция глубоко ошибочна. Обнародование бесцельных материалов, содержащих криминальную информацию, в ряде случаев причиняет вред делу правового воспита­ния. Такая информация — информация особого рода. Она не бывает нейтральной. Она либо полезна, либо вредна.

    Назовем и вкратце охарактеризуем основные цели, ради достижения которых следует публиковать материа­лы на правовые темы.

    А. Решение конкретной оперативной или следствен­ной задачи. Побуждение лиц, обладающих доказатель­ственным или ориентирующим материалом, довести его

    ' М а х л v п Ф. Производство и распространение знаний в США. М„ 1966, с. 272.

    23


    до сведения компетентных представителей правоохрани­тельной системы. Надобность в этом 'виде взаимодейст­вия возникает тогда, когда обладатели доказательствен­ной информации следователю неизвестны, однако есть основания полагать, что они есть и входят в сферу воз­действия соответствующего средства массовой коммуни­кации. Я уподобил бы такой подход 'применяемой в ар­тиллерии стрельбе по ллощадям: для того, чтобы «на­крыть» объект, предположительно находящийся на опре­деленном участке, стрельба ведется по всей площади этого участка.

    Обнародование .материалов 'на правовые темы может иметь своей целью также создание благоприятного со-циально-пс-ихологического климата среди населения, обе­спечивающего оптимальные условия деятельности орга­нов внутренних дел.

    В первом квартале 1970 г. в условиях временных (сезонных) затруднений в снабжении трудящихся мясом и мясопродуктами сотрудниками ОБХСС г. Куйбышева проводился комплекс 'мероприятий профилактического и оперативно-розыскного характера.

    Труднее всего было документировать различного ро­да злоупотребления при продаже мяса населению. При выявлении преступных действий торговых работников, что делалось с помощью контрольных закупок и други­ми способами, необходимо 'было закрывать ларек, отдел, магазин (если речь шла о специализированном мясном или колбасном торговом предприятии). Такие 'меры крайне недоброжелательно .встречала очередь из поку­пателей, дело доходило до оскорблений сотрудников ми­лиции и их общественных помощников. Первые ж'е проверки показали, что в такой обстановке работать проверяющим 'нельзя. Дельцы из числа торговых работ­ников, умело воздействуя на психологию томящихся в очереди покупателей, срывали все мероприятия. На помощь работникам аппаратов БХСС пришли куйбы­шевское радио и телевидение. Хорошо продуманные, тщательно подготовленные материалы на конкретных жуликов из числа мясорубов, продавцов и их сообщни­ков, ярко проиллюстрированные фотографиями, заклю­чениями специалистов, если речь шла об обмане поку­пателей путем пересортицы, попали в цель. Все прово­дившиеся после этих выступлений проверки проходили при активной поддержке граждан. В 'городской ОБХСС

    30


    через редакции поступило много сообщений о конкрет­ных фактах и правонарушителях, предложения и благо­желательные отзывы о проводимых по инициативе аппа­ратов БХСС мерах.

    Атмосфера нетерпимости к расхигителям мяса, к тор­говым работникам, наживающимся за счет обмана и об­счета покупателей, созданная прессой, радио я телеви­дением, не только породила благоприятный социально-психологичеок.ий климат для работы ОВД, но и значи­тельно активизировала деятельность товарищеских су­дов, комсомольских и профсоюзных организаций.

    Б. Побуждение адресатов (читателей, телезрите­лей, радиослушателей) принять меры к устранению вы­явленных при расследовании или в суде обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Особенно значимой эта цель становится для сдерживания факто-ров,опособствующих посягательствам на социалистиче­скую собственность, хозяйственным и должностным пре­ступлениям1.

    Такие 'публикации могут иметь адресатом и конкрет­ных должностных лиц. Смысл сотрудничества с массо­вой коммуникацией в данном случае состоит в том, что­бы использовать в качестве дополнительного стимули­рующего средства социальную престижность массовой коммуникации2. Это соображение становится тем более важным, что правовыми санкциями представление сле-•дователя и частное определение суда об устранении ' обстоятельств, способствовавших совершению преступ-- ления, действующий закон не обеспечивает.

    |    'Сотрудничество с массовой коммуникацией 'в харак-;; теризуемом аспекте целесообразно еще и по следующей I. причине. Уголовно-процессуальное «оружие» может быть ;; извлечено из ножен, по 'существу, только после возбуж-

    1 См. также: Павлищев К., Никонов В. Пропаганда за­конодательства об охране социалистической собственности и укреп­ление государственной дисциплины. — «Социалистическая' закон­ность», 1075, № 6, 'с. 31—'25.

    2 В этой связи трудно разделить «особую тревогу» И. С. Гал­кина («Советская милиция», 1966, № 7), вызванную тем, что «в ряде мест наметилась тенденция подменять составление и вне­сение представлений выступлениями в печати». Думается, что поле­мизирующий с ним Н. И. Кулагин более прав (Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971, с. 14—15).

    31


    дения уголовного дела, т. е. .после совершения преступ­ления или покушения на 'него. Это правило распростра­няется и на представления следователя, вносимые по­рядке ст. 140 УПК РСФСР. В то же время органы вну­тренних дел, как и общество, заинтересованы в том, чтобы меры к устранению 'криминогенных факторов при­нимались еще до того, как их существование 'привело к совершению преступления. И в этом 'плане содействие печати, радио, телевидения, функционирование которых не связано рамками уголовного процесса, может ока­заться весьма -полезным.

    Для иллюстрации приведем слова заместителя пред­седателя Верховного Суда РСФСР:

    «Знакомясь с местными газетами, замечаешь, что ма­териалы о борьбе с пьянством во многих из них помеща­ются довольно регулярно. Они часто появляются .под рубриками «Из зала суда», «Происшествия». И 'это объ­яснимо: итогом пьяных похождений в конце концов 'ста­новятся скандальные происшествия, разбирательства в суде. Именно итогом. Последней стадией деградации личности. Мы, юристы, пожалуй, чаще других сталки­ваемся с таким финалом. И думаем: «А были 'ведь и первая и 'вторая стадии, когда 'все могло обойтись и без нашего вмешательства. Почему же печать пишет пре­имущественно о последней?»'.

    Адресовав этот упрек не только 'печати, но и пред­ставителям .правоохранительной системы, мы вновь вер­немся к такой цели взаимодействия, как сотрудничество ;в устранении криминогенных факторов. Очевидно, что материалы для таких выступлений средства массовой коммуникации в значительной степени должны получать из соответствующих подразделений органов внутренних

    дел.

    В. Информирование населения о действительном по­ложении с целью предотвращения или опровержения слухов. Прямо скажем, предотвращение предпочтитель­нее, чем опровержение, ибо в .последнем случае прихо­дится уже не убеждать, а переубеждать, что всегда труд­нее. Газеты, радио и телевидение крайне редко дают информацию о серьезных преступлениях по их горячим следам. И это не потому, что правоохранительные орга-

    ' Прусаков Н. Не из зала суда. — «Журналист», 1973, № 4,

    с. 49. 32


    йы запрещают такие публикаций. Дело в том, что ре­дакции остерегаются «плохих» новостей (в преступлении что хорошего?). При этом упускается из виду одно не­маловажное обстоятельство. Среди населения информа­ция о серьезном преступлении все равно распростра­няется, но распространяется по каналам, не поддающим­ся эффективному социальному .контролю. В таких слу-чаях дефицит информации с избытком восполняется до-^мыслами. Убийца-одиночка, например, превращается jв банду, количество жертв удваивается и т. д.

    :   Отметим, что 'в системе органов внутренних дел дей-Цетвует указание МВД СССР о необходимости постояя-||'ной информации трудящихся о мерах, принимаемых ^органами милиции по борьбе с серьезными уголовными ^проявлениями. Кроме того, совместно заседавшие кол-||легии Прокуратуры и МООП РСФСР отмечали, что Ц; эффективному привлечению населения к розыску пре-врступников часто 'мешает излишняя засекреченность са­димого факта уклонения преступника от следствия и суда. Щ   Значит, по острым проблемам, привлекающим вни-|||мание населения, информация 'необходима. Но... «уж так Цйповелось,—пишет журналист В. Вильчек,—за слова мы Ц; несем ответственность, за молчание—нет». И далее:

    Ц:«Мы обязаны чувствовать моральную ответственность рне только за то, что мы сказали, но и за то, чего не ска-рзали, хотя обязаны были сказать»'. С этими словами || .нельзя не согласиться.

    Ц , В этой связи хотелось 'бы также 'привести слова из рпостановления ЦК КПСС «О состоянии критики и само-|| критики в Тамбовской областной партийной организа-Ц,ции»: «Критиковать следует не только тех, кто делает Лошибки, но и тех, кто не использует всех возможно­стей... не проявляет инициативы»2.

    Ц  Использование средств массовой коммуникации под-Цчас необходимо для того, чтобы разъяснить населению ^особенности сложившейся в регионе оперативной обста-Ццовки, обратить внимание общественности на нетриви-;|альные, глубинные характеристики той или иной катего-Йжи преступлений или преступников.

    "  Приведем такой пример. В УВД Тюменского облис-


    - «Журналист»,


    ' Вильчек В. «Плохие» и «хорошие» новости. • g.1973, № 5, с. 17.

    2 «Правда», 1975, 28 февраля.


    33


    полкома явилась с жалобой сестра несовершеннолетне­го, осужденного за грабеж. По .информации, полученной из случайных источников, у жалобщицы сложилось впе­чатление, что ее брат просто созорничал, а милиция в деле 'не разобралась. Сотрудники 'милиции не ограни­чились тем, что разъяснили ошибку данной посетитель­нице. Они проверили не только материалы конкретного дела, но и выяснили степень информированности окру­жающих о деяниях, совершенных несовершеннолетними осужденными. Выяснилось, что не только ближайшее бытовое окружение, но нередко и сослуживцы вводятся в заблуждение самими правонарушителями, их соучаст­никами. Руководство УВД приняло 'решение опублико­вать в местной печати несколько материалов, раскры­вающих подлинное лицо осужденных. Статьи были 'под­готовлены и опубликованы в газете «Тюменская прав­да».

    Г. В качестве следующей цели, для достижения кото­рой необходимо взаимодействие со средствами массовой коммуникации, следует назвать содействие осуществ­лению социального контроля за правоохранительными органами и их деятельностью.

    Коммунистическая партия всегда придавала 'большое значение информированию населения о деятельности го­сударственного аппарата. Значение этого обстоятельства еще более 'возрастает сегодня, 'когда перед обществом во весь рост встает задача всемерной .демократизации со­циального управления на базе и в условиях развитого социализма. «...Государство, — писал В. И. Ленин, — сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно»1.

    Информируя население о работе органов внутренних дел, печать, радио, телевидение позволяют гражданам со знанием дела судить о деятельности этой части госу­дарственного аппарата, правильно оценивать ее.

    Подчеркнем, что приказ МВД СССР № 119 от 22 мая 1975 г. «Об улучшении использования средств массовой информации в пропаганде деятельности органов вну­тренних дел» устанавливает: «Необходимо (правильно и оперативно реагировать на все .критические 'выступления

    ' Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с 21.

    34


    яёчатй, .принимать меры к устранению вскрытых нед&-Цетатков и сообщать об этом редакциям газет». Л  Для социалистического общества цель обеспечения (^социального контроля теснейшим образом переплетается Цс целью поддержания авторитета органов внутренних 1дел в глазах населения. В частности, информация об ^ошибках и нарушениях в деятельности органов внутрен-|них дел должна подаваться таким образом, чтобы у лиц, ^воспринимающих ее, не оставалось сомнений, что орга-|;ны внутренних дел в целом так же нетерпимо относятся ^к этим ошибкам и нарушениям, как и общество. |:   Д. Наконец, одной из наиболее объемных и весьма ^распространенных сегодня целей взаимодействия являет­ся оптимизация правового воспитания населения, воспи-В тание активного в правовой сфере гражданина.

    ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ. ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

    Практике и теории правоохранительной деятельности известны различные формы организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой комму­никации. Одни из 'них описаны в литературе' и широко применяются в практике органов внутренних дел, другие имеют локальное распространение и нуждаются в до­полнительной проверке и пропаганде в качестве передо­вого опыта и третьи в основном прогнозируются. Назовем и коротко охарактеризуем эти формы. 1. Всякая целеустремленная деятельность начинает­ся с планирования. Планы взаимодействия органов вну­тренних дел со средствами массовой коммуникации под­разделяются на совместные (относящиеся к деятельно­сти обоих субъектов взаимодействия) и рабочие планы

    ' См., например: Г у тки н И. М. Взаимодействие милиции с общественностью при производстве дознания. М., 1963; И н д у-л е и И. Г. Привлечение общественности к расследованию преступле­ний. Рига, 1975; Кюттим Р. X. О роли радио и телевидения в предупреждении и раскрытии 'преступлений.—«Вопросы предуп­реждения преступлений», Таллин, 1968; Кулагин Н. И. Использо­вание органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971.

    Зэ


    средств массовой коммуникации', 'к составлению 'кото­рых привлекались сотрудники органов внутренних дел2.

    Совместные планы могут я-виться результатом со­трудничества как двух (орган внутренних дел я одно из средств общественной информации), так и большего чи­сла субъектов (все 'или часть правоохранительных и мас­сово-коммуникативных учреждений в -регионе). Такие планы могут разрабатываться специально созданными координационными советами. Совместное .планирование особенно эффективно, когда оно осуществляется под эгидой директивных органов или 'местных Советов.

    Совместные планы, как 'правило, составляются на длительный срок. Часто они носят перспективный, ре­комендательный характер. (В планах работы редакций и их отделов, естественно, преобладают директивные элементы)3.

    2. Создание при редакциях газет, радио, телевиде­ния различных 'нештатных отделов, советов на общест­венных 'началах •и т. п., участие в работе общественных редколлегий4.

    Нештатные отделы. В местных редакциях средств массовой коммуникации нет отделов социалистической законности или охраны общественного порядка, нет от­делов правоохранительных органов. Поэтому соответ­ствующие тематические линии в них ведут по назначе­нию руководства сотрудники, имеющие другие непо­средственные обязанности. Практика показывает, что, решая 'в первую очередь свои непосредственные задачи, отделы и сотрудники не могут уделять должного внима­ния дополнительным вопросам. Образованные из акти­вистов, не состоящих в штате, 'в первую очередь из ра­ботников и пенсионеров правоохранительной системы,

    ' Имеются в виду прежде всего планы отделов редакции, ибо, как .пишет много занимавшийся исследованием преосы В. Э. Шля-пентох: «.Газеты, оказывается, почти не планируют свою работу -на достаточно длительный период времени». (Кяэрику —1968. Тар­ту, Издательство ТГУ, 19'ЗЭ, с. Г27).

    2 В практике пока редко встречается участие журналистов в со­ставлении планов органов внутренних дел. Однако в деятельности отделов ПВР .можно найти я такие примеры.

    3 См. также в конце книги приложения 1—4.

    4 См., например: Котов А. Районная газета в борьбе с право­нарушениями.—«Социалистическая законность», 1965, № 12; Жи­те л е в И. Человек и закон. — «Журналист», 1972, № 8.

    56


    нештатные отделы и призваны решить эту проблему. Эти особые структурные подразделения курируют в редак­циях 'правоохранительную тематику и специализируются на ней. В связи с тем особым значением, которое при­обретает пропагандистская и агитационная деятельность по охране социалистической собственности в свете реше­ний декабрьских (1973 и 1974 гг.) Пленумов ЦК КПСС, особенно важным и необходимым становится участие в деятельности средств массовой .информации работни­ков ОБХСС.

    Функции советов, которые создаются при различ­ных структурных подразделениях средств массовой ко'м-, мун.икации, в основном консультативные. Однако они могут оказывать существенное влияние и на перспек­тивное планирование, и на определение редакционной • политики то специальным вопросам, и на повышение ка­чества публикуемых материалов и передач. Существова­ние советов является также одной из гарантий объек­тивности в выборе тематики для выступлений.

    Общественные редколлегии создаются там, где по 'штатным условиям невозможно .создать редколлегию из ^работников массовой коммуникации (например, ;в усло-|виях заводской или совхозной многотиражки). Сотруд-i Ник органа 'внутренних дел, будучи в составе такой об-I; щественной редколлегии, сможет влиять на характер 'и ткачество обнародуемых материалов, на их тематику.

    ^   Следует отметить, что на практике подчас наблю­дается смешение перечисленных выше форм. Так, в Ир-гкутске при газете «Советская молодежь» из работников | УВД 'создан нештатный отдел, который 'готовит целевые ^полосы «Патруль». Но этот отдел почему-то именуют S? внештатным редакционным советом.

    i  3. Создание коррелирующих советов при органе вну­тренних дел. Приведем еще один пример из опыта ир-|кутян. При УВД Иркутского облисполкома совместным | приказом начальника УВД, председателя комитета по ^телевидению и радиовещанию и главного редактора га-"^зеты «Восточно-Сибирская правда» создан общестаен-|ный редакционный совет, состоящий из трех секций: те-j-левидение, радио и печать. Возглавляет совет замести-Зтель начальника УВД, а секциями руководят начальни-Й»и 'ведущих отделов управления.

    g   4. Совместное участие представителей органов вну-Цтренних дел и средств массовой 'коммуникации в коор-

    37


    динирующих советах (например, в координационных советах по правовой пропаганде при Министерстве юсти­ции СССР и его местных органах). К такого рода сове­там относится и Общественный редакционный совет МВД СССР и Государственного комитета Совета Ми­нистров СССР по телевидению и радиовещанию. На за­седаниях этого совета заслушиваются сообщения пред­ставителей органов внутренних дел и средств массовой коммуникации, принимаются рекомендации, направлен­ные на улучшение взаимодействия между ними.

    5. Информирование органов внутренних дел средст­вами массовой коммуникации о поступивших материа­лах, содержащих информацию о нарушениях социали­стической законности, и сообщение иных сведений, представляющих интерес для оперативной 'или следст­венной работы органов внутренних дел.

    Далеко не все материалы, поступающие в 'редакции газет, радио и телевидения, даже после проверки попа­дают на страницы печати или в эфир и становятся до­стоянием общественности и сотрудников органов вну­тренних дел. Причины этого разные. В газеты приходит гораздо больше писем, чем их может поместиться 'на по­лосах. Значительная часть материалов непригодна для использования специфичными методами средств массо­вой коммуникации, так как они носят слишком частный характер и не представляют общественного интереса. Однако именно в них могут находиться сведения, 'пред­ставляющие интерес для оперативных или 'следственных работников органов внутренних дел. Поэтому налажи­вание взаимодействия в этом направлении 'позволяет улучшить информационное обеспечение правоохрани­тельных органов.

    6. Участие в качестве авторов и консультантов при подготовке материалов для выпуска в свет. Это форма, требующая от сотрудников органов внутренних дел весьма высокой квалификации. Среди ее элементов не только окончательная шлифовка совместно с редактора­ми представленных для обнародования материалов, но и такие специфичные функции, как консультирование руководящими работниками МВД кино- и телефильмов, теле- и радиопередач и т. п., а также редактирование переводов нормативных и инструктивных актов для об­народования в газетах, выходящих на национальных

    38


    языках, выполнение функций постоянных ведущих в специальных передачах на радио и телевидении'.

    В большинстве милицейских телепередач функции ве­дущего выполняют женщины. Между тем это не всегда оправдано. Приведу слова одного из наиболее популяр­ных и опытных комментаторов английского телевиде­ния: «...зрители охотней слушают по телевидению муж­чину, чем женщину. Очень 'часто, когда женщина-диктор появляется на телеэкране, женщины тут же заводят раз­говор; они обсуждают ее прическу, ее серьги, ее одеж­ду, ее возраст и все, что знают о ее личной жизни. Ко­гда они умолкают, бедняга уже заканчивает сообщение и начинается следующая передача»2.

    Подготовка сотрудниками органов внутренних дел материалов для телевидения приобретает все 'большее значение в связи с возрастанием культурного и профес­сионального уровня сотрудников органов внутренних дел. Многие из них в состоянии не только снабжать ин­формацией профессиональных журналистов, но и сами выступать в печати. Своеобразным отражением этого является то обстоятельство, что многие офицеры мили­ции являются сегодня членами Союза журналистов СССР3.

    Сотрудничество работников органов внутренних дел со срепствями массовой 'коммуникации в качестве авто­ров побуждает нас поставить и попытаться разрешить следующую процессуально-этическую проблему: вправе ли следователь, расследующий или расследовавший уго­ловное дело, и лица, производившие дознание, высту­пать по этому делу в печати, по радио или телевидению? В вышедшей недавно книге «Проблемы судебной этики» М. С. Строгович пишет: «Мы категорически высказы­ваемся против того, чтобы следователь и прокурор вы­ступали в печати в качестве авторов статей, содержа­щих разбор расследованных, но еще не разрешенных судом дел. От их имени в печати может исходить ин-

    ' Одна из форм реализации идеи Н. А. Щелокова о том, чтобы направить в редакции постоянных сотрудников органов внутренних дел.

    2 Льюис 'Б. Диктоо телевидения. М., 1973, с. 27.

    3 Об этом же см.: К у лаги я Н. И. Использование органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971. с. 61;

    Мнтян В. И пером, и оружием. — «Журналист», 1969, № 3, с. 36—38.

    39


    формация о расследовании дела только 'как официаль­ное сообщение о возбуждении уголовного дела, о .прив­леченных к ответственности лицах, о передаче дела в суд, о предстоящем рассмотрении дела судом, но без разбо­ра обстоятельств дела по существу, без анализа собран­ных улик и без всяких утверждений, предвосхищающих выводы суда»'. Попытки поставить допустимость публи­каций по уголовному делу в зависимость от процессу­ального 'или должностного положения автора имели .ме­сто я раньше. В 1963 г. И. М. Гальперин писал, что вы­ступления в печати прокурора, следователя или лица, производящего дознание, по делам, находящимся у них в производстве, невозможны2. Однако ни то, ни другое утверждения 'на законе не основаны. На 'наш взгляд, во­прос об авторстве—это вопрос целесообразности. И если следователь принял решение выступить в печати по делу, которое у него находится в производстве, нет ни­каких оснований запрещать ему это. Вот другому лицу при определенных условиях придется испрашивать раз­решение на выступление у 'следователя.

    7. Участие сотрудников органов внутренних дел в ра­боте общественных приемных, создаваемых при редак­циях.

    Принимая участие в работе общественных приемных, следует всегда помнить, что для сотрудника органов вну­тренних дел это средство для достижения цели. Цель же, как было сказано выше, состоит в укреплении кон­тактов с общественностью или же в активизации ее, а подчас и просто в улучшении информационного обеспе­чения правоохранительной деятельности. Общение с те­лезрителями, радиослушателями, читателями посредст­вом ответов .на их письма-вопросы, 'консультирование их в общественных приемных формирует довольно постоян­ную аудиторию у каждого из органов массовой комму­никации; характер ответов на вопросы, выбор вопросов, выносимых в эфир 'или на страницы печати,—все это сказывается, в конечном счете, иа характере аудитории, объединяющейся вокруг той или иной передачи, вокруг той .или иной общественной приемной. А от состава ауди­тории, естественно, сильно зависит ее реакция, в частно­

    ' Проблемы судебной этики. М., 1974, с. 4в—47. а «Советское государство и право», 1963, № 5, с. 136.

    40


    сти, на управляющие воздействия органов внутренних дел.

    ',   'Следует отметить, что значительная часть писем, по­ступающих в редакции, носит сугубо индивидуалистиче­скую направленность, причем характер основной массы .последующих писем определяется содержанием ответов • на предыдущие. Если на телевидение приходит посла­ние, автор 'которого, заявляя, что он не пропускает ни одной передачи цикла «Отвечаем на ваши 'письма», про­сит совета, как ему отсудить у бывшей жены часть ме­бели, то это должно заставить сильно задуматься над характером передач. Даже в том случае, если позиции автора такого письма с позиций гражданского права неуязвимы1.

    Задача взаимодействия со средствами массовой ком-',муникации не в том, чтобы обеспечить консультирование ^обратившихся за правовым советом, а в том, чтобы, кон-^сультируя, воспитывать, добиваться, чтобы сформиро-|,вавшаяся постоянная аудитория .была способна при ^ межличностном общении проводить нужное нам влияние | на население.

    I   8. Создание специализированных теле- и радиожур-i налов («Человек и закон», «02», «В эфире 02», «Вахта |.мужества», «На боевом посту», «Внимание, подросток», i и т. п.), рубрик и целевых полос в газетах.

    |   Здесь особое внимание должно быть обращено на |1формы, имеющие назначением проведение не только | подготовительной работы (воспитание), но и решение ^конкретных оперативных и следственных задач. Имеют-йся в виду 'выступления средств массовой коммуникации |,под такими аншлагами, как: «Преступление не раскры-1то... Нужна твоя помощь, товарищ!» и «Милиция сове­тует».

    Прямо скажем, две названные нами рубрики не от-

    ' В редакцию телевизионного журнала «Человек и закон» Ом-, 1: ской студии телевидения пришло письмо. Автор его 'начинал с ком-1', алиментов в адрес .передачи, а затем переходил к изложению суще-Ц.ства вопроса, заботящего его Год назад он женился, и его родст-^'Веяни.ки подарили молодым детскую коляску. Через год -семья рас­купалась, я автор письма спрашивал совета, как ему 'получить ко-|ляску, ибо он собирался жениться вновь. Редакция яе ответила на |;?Правовой .вопрос, а повела разговор на темы морали. И хотя после 1-резкой отповеди мещанину была потеряна часть корреопозддеатов, |Ьяа мой взгляд, это решение было правильным.

    41


    носятся 'к числу самых распространенных в практике. А зря!

    На основе небольшого опыта существования назван­ных рубрик 'в рамках телевизионного журнала «Человек и закон» Омской студии, а также изучения зарубежного опыта 'каждая из этих передач представляется прямер-но в таком виде:

    «Преступление не раскрыто... Нужна твоя помощь, товарищ!^ имеет своей непосредственной целью получе­ние осведомительной (доказательственной или ориенти­рующей) 'информации по уголовному -делу (иногда по факту). Содержание ее заключается в том, что сотруд­ник органов внутренних дел информирует телезрителей о события, которое явилось основанием для передачи. Информация должна быть построена таким образом, чтобы способствовать пробуждению у населения актив­ности в борьбе с преступностью. Проблема факторов, влияющих на такую активность населения,—это тема самостоятельного исследования, л остается лишь ото­слать читателя к нему2. Здесь же следует обратить вни­мание лишь яа необходимость активизации аудитории при конструировании передачи. «Отправитель языковых знаков,—пишет Георг Клаус,—не просто передает по­лучателю информацию, он заинтересован в том, чтобы вызвать определенную реакцию, определенные чувства у получателя»3. И далее: «Неверно было бы полагать, что истина не нуждается в 'поисках оптимальных средств для ее выражения, 'ее передачи, усиления ее воздейст­вия на других людей»4.

    Передачи типа «Милиция советует» должны учиты­вать сезонность совершения определенных видов пре­ступлений. Так, советы автолюбителям должны чаще звучать перед началом весенне-летнего сезона. Тюмен-цы, например, сопроводили такую передачу специально изготовленным 11-минутным фильмом об угоне автомо­билей и о последствиях таких преступлений.

    Они же в одной из 'передач по телевидению расска-

    ' Сценарий такой передачи см. s приложении 7.

    2 См.: Т о ми и В. Т. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений. Омск, 1972. с. 12—67.

    3 Клаус Г. Сила слова. Гносеологический и прагматический анализ языка М., 1067, с. 16.

    4 К л а у с Г. Указ. соч., с. 69.

    42


    зали родителям о тех уловках, к которым прибегают не­совершеннолетние 'правонарушители, чтобы замаскиро­вать или слегендировать перед близкими появление в до­ме различных вещей, дали рекомендации по проверке

    объяснений.

    Заслуживает внимания и опыт ишимцев по профи­лактике краж микротелефонных трубок. Областная га­зета «Тюменская правда» откликнулась на рост право­нарушений этого типа публикацией фельетона, а Ишим-ский ГОВД, проанализировав имевшиеся уголовные де­ла, пришеч к выводу, что кражи совершаются подрост­ками с целью добыть копеечные, но дефицитные детали. По инициативе ГОВД торгующими организациями эти детали были закуплены в достаточном количестве, a ме­стное радио указало адрес, где их можно свободно при­обрести. В течение полутора лет после этого в г. Ишиме краж м.икротелефонных трубок практически не было, хотя число радиолюбителей при местном ДОСААФ воз­росло в несколько раз. В этой связи напрашивается ре­комендация работникам ОБХСС использовать аналогич­ные меры для профилактики хищений радиодеталей с заводов и из мастерских.

    Ставя вопрос шире, следует заметить, что, видимо, было бы целесообразно централизованное изготовление небольших кинороликов профилактического характера и демонстрация их через кинопрокат, более широкое рас­пространение профилактических плакатов, фономате-

    р'иалов для радио и т. п.

    9. Оказание органами внутренних дел содействия средствам массовой коммуникации в исследовании ма­териалов, нуждающихся в проверке, для решения вопро­са об их обнародовании или для других целей.

    Лишь небольшая часть поступающих в редакции пи­сем может сразу же идти в эфир или на страницы газе­ты. Подавляющее большинство их нуждается в провер­ке. Редакция, 'если .к тому нет 'препятствий морально-этического или правового характера, может переслать такие письма в соответствующий орган внутренних дел;

    сотрудники милиции способны оказать содействие в про­верке таких писем, выступая в роли нештатных работ­ников редакции. Во втором варианте, однако', важно не допустить смещения методов получения 'проверочной информации, специфичных для каждого из органов.

    Участие сотрудников органов 'внутренних дел в рабо-

    43


    те над письмами трудящихся, поступающими в доста­точно авторитетный орган массовой информации, улуч­шает информационную обеспеченность органов внутрен­них дел.

    10. Обнародование в печати, по телевидению я радио 'или другими способами сообщений и обращений органов внутренних дел и подготовленных ими иных материалов.

    Из КПЗ Ленинского РОВД Северо-Казахстанского облисполкома совершили побег особо опасные преступ­ники А, и Ш. По радио и телевидению были переданы подготовленные работниками отдела сообщения о побе­ге, о приметах преступников, снимки их были показаны по телевидению. Через три часа после совершения побе­га А. задержали 'работники РОВД, а Ш. где-то скры­вался. На четвертые сутки от граждан с. Калиновки по телефону поступила информация. Сообщалось, что че­ловек, схожий по приметам с Ш., находится в их селе. Выехавшая в Калиновку оперативная группа задержала преступника.

    Использование средств массовой коммуникации для привлечения населения к участию 'в поисках правонару­шителей—один из наиболее распространенных аспек­тов взаимодействия. Однако это не единственный ас­пект.

    В г. Мелитополе из реки подростками был извлечен мешок, в котором оказались расчлененные части трупа мужчины. Неразрешенных заявл&ний о лицах, 'пропав­ших без вести, в органах внутренних дел города и со­седних районов в это время не было. Поэтому по радио прозвучала просьба сообщить о всех лицах, которые от­сутствуют продолжительное время и местонахождение которых неизвестно.

    Обращение транслировалось дважды. Услышав его, в ГОВД обратился гр-.н Чистяков. Он сообщил, что в г. Мелитополе у гражданки Н. Н. Гвоздь проживал его младший брат. Примерно 'полтора месяца назад он ушел от нее и место пребывания его неизвестно. В мор­ге Чистяков опознал труп брата. Опознал его и отец погибшего.

    А 'вскоре is отдел пришла вместе с 12-летней дочерью сожительница убитого. Она заявила, что слышала обра­щение работников милиции по радио я поэтому хочет выяснить, ,не ее ли знакомый убит. В беседе она расска­зала, что более месяца назад из-за ссоры от нее ушел

    44


    сожитель Чистяков, который, возможно, выехал за пре­делы области и его дальнейшая судьба ей неизвестна.

    В то время, когда происходила беседа с Н. Н. Гвоздь, следователь прокуратуры с участием друлих лиц выяс­нил необходимые детали у ее дочери. Среди предъяв­ленных 'на опознание 'платков дочь уверенно опознала как принадлежащий ее матери тот, в который была за­вернута голова убитого.

    Под тяжестью улик Н. Н. Гвоздь созналась в убий­стве сожителя. Использование городской радиосети по­зволило установить личность убитого и в течение суток раскрыть тяжкое преступление.

    В Таласской районной больнице (Киргизской ССР) в 1969—1973 гг. действовала группа преступников, ску­павшая у населения золотые монеты, изделия и лом драгоценных металлов.

    Работникам ОБХСС удалось хорошо задокументиро­вать факты незаконного приобретения работниками зу­бопротезной лаборатории золотых изделий и монет у населения, а вот фактов переработки их на зубные протезы и вставки золотых зубов и коронок гражданам

    было всего два.

    Встала задача: в кратчайшие сроки выявить новых клиентов и получить от них признательные показания. Для этого решено было использовать местную газету, куда '.поместили подготовленную сотрудниками ОБХСС статью. Наряду с описанием преступной деятельности дельцов-зубопротезистов в ней сообщалось мнение высо­коквалифицированных врачей-специалистов о том, что в сплав, идущий на зубопротезы, больше положенного добавляли меди, от которой у пациентов начиналось за­болевание дёсен. В заключении статьи гражданам, вста­вившим себе золотые зубопротезы у арестованных ма­хинаторов, предлагалось немедленно обратиться к глав­ному врачу райбольницы для осмотра и 'принятия мер. На другой же день после выхода номера газеты, где была помещена эта статья, к главврачу обратились три важных свидетеля. Затем явилось еще четыре человека. Все они рассказанное врачу сообщали затем и следова­телю1.

    11. Проведение совместных рейдов (по рынкам,

    ' Другие примеры см. в приложениях 5, 6 и 8.


    Предприятиям торговли, общежитйям, танцплощадкам) и других объединенных или согласованных мероприятий по выявлению и устранению обстоятельств, способствую­щих 'совершению преступлений, совместная подготовка репортажей для радио, телевидения и .газет, привлече­ние работников средств массовой .коммуникации 'к уча­стию 'в 'мероприятиях, проводимых органами внутренних дел.

    Ярким примером того, как взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации по­зволяет первым ставить перед собой и решать 'более ши­рокие и более основательные задачи, чем те, которые они в состоянии ставить и 'решать изолированно, может слу­жить участие средств массовой информации в 'проведе­нии единовременных 'комплексных операций «Урожай» в Киргизской ССР. В ходе таких операций газеты «Со­ветская Киргизия» и «Советтик Кыргызстан», 'местные газеты, республиканское радио и телевидение, местное радиовещание на киргизском и русском языках дали серию материалов по конкретным фактам разворовыва­ния зерна, бахчевых, фруктов, кормовых трав, свеклы и другой сельскохозяйственной продукции. Выступления, естественно, решали не только информационную задачу, но и несли функции правовой пропаганды и правовой агитации. Средства 'массовой информации способствова­ли созданию благоприятного социально-психологическо­го климата 'в среде функционирования сотрудников ап­паратов БХСС и других служб, исполнявших мероприя­тия .по плану «Урожай», поднимали авторитет органов внутренних дел ib глазах трудящихся, активизировали деятельность общественности по обеспечению сохранно­сти сельскохозяйственной продукции.

    12. Заслуживает внимания получивший в последние годы определенное распространение опыт взаимодейст­вия правоохранительных органов с кинопрокатом. В г. Москве, например, при 28 кинотеатрах работают кинолектории по правовой тематике.

    Более высокой формой взаимодействия являются ки­ноклубы, отличающиеся большим постоянством аудито­рии, большим разнообразием применяемых форм воз­действия на зрителя и более тесным сотрудничеством взаимодействующих субъектов.

    На базе кинотеатра «Эстафета» в г. Москве с 1970 г. действует киноклуб  «Говорит 02», организованный

    46


    ГУВД, управлением кинофикации Моссовета я Тимиря­зевским райкомом комсомола. В киноклубе перед де­монстрацией кинофильмов 'происходят встречи с работ­никами правоохранительных органов, с создателями фильмов, артистами, героями документальных лент. План работы лектория 'при этом клубе предусматривает следующие темы: «Будни московского уголовного розы­ска», «Наука раскрывает преступление», «Следствие ве­дут знатоки» и др. Постоянный 'контингент членов клу­ба—более 800 школьников Тимирязевского и соседних районов столицы. По инициативе этих ребят при кино­театре создан отряд юных друзей милиции1.

    Следует отметить, что в последнее время Министер­ство внутренних дел СССР различными методами (вплоть до прямых заказов) стремится влиять и на ха­рактер выпускаемых фильмов. Особенно активным за­казчиком является ГАИ МВД СССР: до 30 короткомет­ражных лент ежегодно.

    По заказам Госавтоинспекции МВД Литовской ССР только за последние четыре года в республиканских ма­стерских общества кинолюбителей создано шесть корот­кометражных кинофильмов, в том числе даже мульт­фильм.

    г   Такая практика заслуживает более широкого распро-К;странения. Ее, в частности, нужно использовать Управ­лению учебных заведений МВД СССР с целью привле­чения молодежи в вузы и специальные средние учебные ^заведения системы министерства. Тем более что «заде-^лы» для таких кинофильмов, созданные местными кино-Цдюбителями и специалистами, есть практически в каж­дой школе. Имеется и опыт трансляции созданных в ву-|зах МВД короткометражных кинофильмов по местному ^телевидению.

    Ц   13. В качестве следующей формы организации взаи-родействия следует назвать составление органами вну­тренних дел специальных пресс-бюллетеней и направле-Цйие их в соответствующие редакции. Часть материалов, ^содержащихся в пресс-бюллетенях, полностью или ча­стично будет перепечатана газетами, передана по радио Щи телевидению. Но и та часть информации, которая по ||гой или иной причине не будет обнародована, не проша-

    ' См.: Медведев А. Пропаганда правовых зданий средствами о. — «Советская юстиция», 1975, № 2, с. 5.

    47


    дет. Она послужит углубленному 'правовому информи­рованию сотрудников редакций, что, в конечном счете, скажется на юридической грамотности подготовляемых этими сотрудниками других материалов. Последнее со­ображение будет верным, конечно, лишь постольку, по­скольку выпуск пресс-бюллетеней и ознакомление с ним'и будет носить систематический характер и будет под­крепляться соответствующим правовым обучением и иными формами 'информирования (см. ниже—пп. 14, 15 и 16).

    Общественный редакционный совет МВД СССР 'и Го­сударственного 'комитета Совета 'Министров СССР по телевидению и радиовещанию рекомендовал МВД— УВД систематически и своевременно информировать ре­дакции радио и телевидения о всех благородных поступ­ках сотрудников органов внутренних дел. Это также удобно делать через пресс-бюллетени.

    В этой связи следует вспомнить, что 'в Ленинграде пресс-группа ОПВР выпускает в помощь журналистам низовой 'печати информационный 'бюллетень, а для ра­ботников радио—фонограммы рассказов ветеранов ми­лиции1.

    14. Организация пресс-конференций для журнали­стов с выступлениями руководящих работников я спе­циалистов органов внутренних дел. В качестве примера можно назвать пресс-конференцию министра внутрен­них дел СССР Н. А. Щелокова, переданную по Цен­тральному телевидению в День советской милиции 10 ноября 1974 г.

    На пресс-конференциях, 'проводимых в масштабе об­ласти, обычно 'более активны представители низовых органов печати. Показателен характер вопросов, зада­ваемых на таких пресс-конференциях. Вот, например, какие вопросы к руководству и сотрудникам органов внутренних дел 'прозвучали на 'пресс-конференции, орга­низованной УВД Омского облисполкома:

    — какие 'претензия есть у вас к журналистам, осве­щающим темы работы милиции и борьбы с преступно­стью?

    — какие методы использования средств массовой ин­формация (печати, радио, телевидения) существуют

    ' См.: Шевченко С. Союз плодотворный, крепнущий.—«Со­ветская милиция», 1973, № о, с. 39.


    в настоящее время для оказания необходимой помощи органам внутренних дел в задержании опасных преступ­ников, лиц, объявленных во всесоюзный розыск, и т. п.?

    — какие ограничения существуют для органов печа­ти в вопросах освещения работы органов внутренних

    дел?

    — в каких формах, на ваш взгляд, может осуществ­ляться взаимодействие органов печаги я органов вну­тренних дел?

    — какова конкретная помощь, которую могут оказы­вать милиции радио, телевидение, печать в борьбе с пре­ступностью?

    — какие темы особенно важны сейчас при освещении работы органов внутренних дел?

    — расскажите об опыте работы одной из районных газет по борьбе с правонарушениями.

    Характер приведенных вопросов свидетельствует о том, что интерес к взаимодействию испытывает не толь-,ко правоохранительная система, но и средства массовой коммуникации.

    15. Проведение семинаров (и иных занятий) для журналистов, пишущих на правовые темы, и сотрудни­ков органов внутренних дел, выступающих в печати, по телевидению и радио. Сюда же можно отнести различ­ные формы взаимного обучения. Так, упоминавшийся приказ МВД СССР № 119 обращает особое внимание на необходимость оказания сотрудниками органов внутрен­них дел помощи журналистам в подготовке материалов на правовые темы.

    16. Организация совместных научно-практических и теоретических конференций.

    Удачным примером может служить проведение в де­кабре 1973 г. в г. Фрунзе научно-практической конфе­ренции, 'посвященной проблемам использования средств общественной информации в борьбе с преступностью и выработавшей в этом плане ценные рекомендации.

    Организация заседаний типа «Круглого стола»',.

    17. Активное сотрудничество работников органов вну­тренних дел с первичными организациями Союза жур­налистов СССР.

    18. Участие журналистов в работе органоввнутрен-

    ^'-'•'См., например: Милиция и народ.—«Литературная газета», 1 1969, 12 февраля.

    49


    них дел в качестве общественных помощников следова­теля, внештатных сотрудников милиции и консультан­тов.

    Есть еще одна форма .взаимодействия правоохрани­тельных органов со средствами массовой коммуникаций. Поскольку, однако, органы внутренних дел ее не прак­тикуют, рассказывать о ней придется на опыте других ведомств.

    Речь идет о передаче по учебной программе Цен­трального телевидения уроков права. Такие передачи ведутся уже несколько лет силами Министерств юсти­ции и 'просвещения РСФСР, Прокуратуры СССР, Ин­ститута содержания и методов обучения Академии пе­дагогических 'наук СССР, Московского городского ин­ститута усовершенствования учителей и Центрального телевидения.

    Учитывая успех начатого дела, Государственный ко­митет Совета Министров СССР 'по телевидению и ра­диовещанию решил транслировать уроки правоведения по каналам второй программы. Таким образам, их мо­гут теперь принимать 'в школах ряда союзных респуб­лик и областей РСФСР'.

    УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ

    Взаимодействие .есть деятельность, согласованная по целям. Как уже говорилось раньше, на достаточно вы­соком уровне иерархических лестниц целей органов вну­тренних дел и средств массовой 'коммуникации можно констатировать их совпадение. Однако .ближайшие их цели, непосредственные задачи различны. Поэтому каж­дое .подготовленное совместно мероприятие должно 'слу­жить осуществлению функций и того и другого органа или, 'по крайней мере, способствовать решению задач, поставленных инициатором взаимодействия.

    Задача органов внутренних дел, следовательно, сво­дится к тому, 'чтобы 'вложить 'в сообщения телевидения,

    ' Подробнее об этом см.: Ключанский В. Уроки правоведе­ния по учебной программе телевидения. — «Социалистическая закон­ность», 1976, № 3, с. 69—70.

    50


    радио, печати такое содержание, которое помогало бы повышать эффективность борьбы с преступностью. Под­черкнем сразу, что это содержание должно быть пред­ставлено в форме, приемлемой для средств массовой ин­формации, с учетом «функционально применяемых воз­буждающих интерес у аудитории журналистских мето­дов оформления информации»'. Не потому ли остаются в значительной мере нереализованными пункты исходя­щих из недр правоохранительной системы резолюций и планов, касающиеся взаимодействия со средствами мас­совой коммуникации, что авторы названных документов, отлично знающие юриспруденцию, не в состоянии по­дать информацию 'в форме, устраивавшей бы их контр­агентов? Имено к такому выводу приводит системати­ческое изучение планов различных звеньев органов вну­тренних дел, судов, прокуратуры. Невыполненными ча­ще всего оказываются именно те позиции, которые пре­дусматривали использование возможностей 'печати, ра­дио, телевидения. Сошлемся хотя бы на статью мини­стра юстиции татарской АССР А. Тазентдинова «Коор­динация деятельности государственных и общественных организаций по правовому воспитанию населения». От­мечая серьезные успехи, достигнутые в республике в де­ле правового воспитания, автор, тем не менее, констати­рует: «Все еще не найдены наиболее эффективные, до­ходчивые формы пропаганды правовых знаний по радио и телевидению»2.

    Один из характерных, недостатков: .большинство пе­редач на правовые темы отличается повышенной ста­тичностью. Включили камеру—выдали в эфир группу сидящих людей. Передача идет — ее участники сидят. I',Сидят.и говорят. Говорят и сидят. Закончилась пере­дача, а ее участники так и не сдвинулись с места. Скуч­новато, конечно. «Если программа, которую вы веде­те,—пишет Брус Льюис,—требует от вас движений, вам повезло. Одна из главных жалоб всех теледикторов — недостаток движения»3.

    В последнее время заметный сдвиг 'в этом направ­лении претерпел журнал «Человек и закон» Централь­ного телевидения, который все чаще выводит свою ауди-

    ' Проблемы информации в печати. М., 1971, с. 42.

    2 «Советская юстиция», 1975, № 1, с, 6.

    3 Льюис Б. Указ. соч., с. 71.

    51


    торию из студии на широкий жизненный простор. Его создателя настойчиво ищут все новые формы .ведения правовой пропаганды, все лучше используют большие технические возможности телевидения. В частности, на­ходкой являются проводимые журналом конкурсы. Свой­ственный им состязательный, игровой элемент, конечно, увеличивает интерес зрителей 'к журналу. Однако пода-'ча«правовых» конкурсов с экрана оставляет желать лучшего. Часты, например, повторы, несмотря на то, что экранное время и так невелико.

    Чтобы изжить эти недостатки, очевидно, следует вы­делять и в .тех и в других органах постоянных функцио­неров для поддержания связи. Необходима также их специализация. Такая работа проведена, в 'частности, в МВД СССР: во всех управлениях и отделах здесь вы­делены специальные сотрудники, организующие связь своих подразделений со средствами массовой коммуни­кации. Выступая в печати, министр внутренних дел СССР Н. А. Щелоков высказался о целесообразности работы в редакциях на правах их сотрудников специ­ально выделенных работников органов внутренних дел1.

    В этой связи следует вспомнить о существовании подписанного начальником Следственного управления МВД СССР указания (№ 9/3—174 от 26 июля 1970 г.) о включении в функциональные обязанности одного из сотрудников следственных подразделений установления и поддержания совместно с политико-воспитательными аппаратами постоянных контактов с редакциями газет и журналов.

    Выше уже говорилось о такой форме организации взаимодействия, как создание общественных редакций, редакционных советов и нештатных отделов. Это также один из способов увеличения взаимной осведомленности. Заметим только, что деятельность названных формиро­ваний будет эффективной лишь при условии, что их члены подбираются не только по должностному положе­нию (для представительства), но и по умению, эруди­ции, энтузиазму и т. д. Было бы неправильно закрывать •глаза на, то обстоятельство, что многие существующие общественные редакции, советы при редакциях и нештат­ные отделы плохо работают именно из-за их неудачного

    ' Щелоков Н. А. В борьбе за человека мы союзники. «Журналист», 1968, № 6

    52


    укомплектования. Впрочем, целесообразное комплекто­вание общественных формирований подчас затрудняется следующим обстоятельством. Членство, тем более пред-седательствование в различного рода советах, — это элемент престижности, и сотрудник, с трудом перенося­щий необходимость присутствовать на заседаниях или попросту не посещающий их, зачастую очень болезненно реагирует на свое невключение в состав того или иного престижного формирования.

    В то же время мы имеем достаточно примеров, 'когда общественные формирования, создаваемые при средст­вах массовой информации, действуют энергично, умело, эффективно. Создание нештатных отделов, привлечение нештатных авторов будет получать все большее распро­странение. Дело в том, что средствам массовой комму­никации все более нужны в качестве авторов люди, све­дущие в различных областях жизни общества. «Все усложняющиеся задачи, которые решает наше обще­ство, делают исключительно важным участие в 'прессе людей, хорошо знающих дело...»1.

    Многие офицеры милиции и следователи уже сегодня могут осуществлять сотрудничество со средствами мас­совой информации на достаточно высоком профессио­нально-журналистском уровне. Недостающий контингент надо готовить совместными усилиями обоих субъектов взаимодействия. Вместе с тем нельзя требовать, чтобы со средствами массовой информации сотрудничал каж­дый работник органов внутренних дел.          '    ,

    В этом ллане вызывает сомнение целесообраз­ность предъявляемых кое-где требований каждому сле­дователю опубликовать определенное (количество ста­тей2.

    Универсальность средств «массовой коммуникации требует особо 'высокой квалификации от лиц, сотрудни­чающих с ними. Здесь особенно опасны 'кустарщина и дилетантизм. Если пресса допускает ошибку,—спра­ведливо отмечает М. С. Черепахов, — то ошибка умно­жается на тысячи и тысячи мнений, возникших 'под •влиянием газеты»3.

    ' Черепахой М. С. Проблемы теория публицистики. М 1971, с. 10.

    2 См. об этом же: Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971, с. 13.

    3 Черед ахов М. С. Указ. соч., с. 65.

    53


    Специализация необходима и для журналистов, в том числе редакторов, стоящих на последнем этапе подготов-ки материала к выходу в свет. Элементарным условием доброкачественности 'сообщения средств мас­совой информации, в том числе и редакторской правки, является знание предмета, о котором идет речь в публи­кации.

    Одна из газет опубликовала интересный по фабуле и значимый по .воспитательному потенциалу материал из зала суда, удачно озаглавленный «Цена срочной те­леграммы». В нем рассказывается о том, как Галина Скворцова, желая отомсгить ушедшему от нее мужу, направила его родителям телеграмму с приглашением на похороны сына. Родители примчались из Чувашии в г. Мозырь, однако нежданная радость — 'встреча с сы­ном — не помешала им обратиться в суд.

    И вот заключительный абзац корреспонденции: «Суд вынес решение: предъявить иск 'на сум.му 377 руб. в возмещение причиненного ущерба. Дорогой оказалась срочная телеграмма!»

    Автор совместно с соответствующим редакционным сотрудником превратил суд из органа, разрешающего дело, в сторону, ходатайствующую (предъявляющую иск) об удовлетворении притязаний.

    Необходима специализация редакционных работни­ков. Это способствует более глубокому 'познанию юри­дической проблематики — закона и правоприменитель-ной деятельности,

    Повышению качества 'правоведческих публикаций со­действует и получение специализирующимися на них журналистами юридического образования. В этой связи на.м представляется, что высокое качество и постоянный успех публикаций такого известного автора, как Ю. Фе­офанов, в значительной 'мере обусловлены теми обстоя­тельствами, что криминальная тема для него является постоянной, что 'проблемы применения права он познает в реальной деятельности народного заседателя, что о.н, наконец, счел необходимым наряду с журналистским по­лучить и юридическое образование.

    Но здесь просто необходимо обратить внимание чи­тателя и на другую сторону проблемы. Сколь долго журналист ни писал бы на юридические темы, он не ста­новится от этого правоведом. Когда авторы забывают об этом, когда они начинают высказывать категориче-

    54


    ские суждения по спорным или недостаточно исследо­ванным проблемам, они зачастую попадают в плен од­ной из многих концепций, становятся односторонними.

    Обратимся вновь к. журналистской практике Ю. Фео-фаноэа. В № 11 за 1973 г. ежемесячника «Журналист» опубликована его статья «Идет следствие». Статья но­сит .в определенном смысле инструктивный характер:

    она .представляет собой ответ на вопрос периферийного журналиста о том, можно ли давать в 'печать информа­цию по расследуемому или рассматриваемому судом делу.

    — Нет! -*- не колеблясь, отвечает автор. А ведь ;в та­кой абсолютной форме это неправильно. Безоговорочно восприняв крайние выводы одной из концепций .в уго­ловном судопроизводстве, журналист выдал своим кол­легам в 'определенной части необоснованные и, на наш взгляд, нежизненные рекомендации. Не существует «чет­кого и непреложного требования закона», запрещающе­го упоминание в печати фамилий задержанных'. Не основано на законе я правило «о судебном деле писать только после приговора»2. Это мнение некоторых уче­ных. Мнение, которое, хотят они этого или не хотят, объективно требует вывода судопроизводства из-тод од­ной из важных форм социального контроля. В качестве аргументов часто 'приводятся высказывания А. Ф. Ко­ни. На наш взгляд, целесообразнее обратиться к анали­зу действующего уголовно-процеосуального законода­тельства, которое вводит ряд 'институтов специально для того, чтобы суд имел возможность учесть общест­венное мнение. Например, институт общественных об­винителей 'и общественных защитников (ст. 250 УПК РСФСР), основная социальная функция которого заклю­чается в том, чтобы донести до суда мнение 'коллектива трудящихся, общественности по тому или иному уголов­ному делу.

    А гласность, столь характерная для социалистическо­го уголовного судопроизводства, что ряд авторов в'клю-

    ' См.: Феофанов Ю. Идет следствие.—«Журналист», 1973, № 1'1, с. 39.

    2 Более того, существует мяеняе, что не следует критиковать в широкой печати вступивший в законную силу приговор до того, пока о.н, не отменен в установленное 'процессуальным законом по­рядке. И я его обоснование приводится достаточное количество аргу­ментов.

    55


    чает ее в число основополагающих принципов советско­го уголовного процесса? Только ли для того она, чтобы воспитывать членов общества? Отнюдь—она является также средством социального контроля со стороны об­щества за деятельностью правоохранительной системы.

    Юрист видиг, что некоторые рекомендации, которые выдает Ю. Феофанов, по крайней мере, спорны. Но это­го могут не видеть его коллеги, 'и своим заслуженно вы­соким журналистским авторитетом заместитель 'редак­тора газеты «Известия» по отделу морали и права спо­собствует утверждению такой позиции, которая объек­тивно сужает базу сотрудничества между правоохрани­тельной системой и средствами массовой коммуника­ции в борьбе с преступностью.

    В связи со сказанным следует обратить внимание работников органов внутрених дел и журналистов на по­зицию, занятую И. Шатуновским. «Полемика о том, ко­гда следует выступать,—пишет он,—до суда или по­сле, кажется мне беспредметной, лишенной практиче­ского значения. Иногда лучше написать до суда, 'в дру­гой раз—после, в третий—не писать совсем»'. И еще:

    «Мне думается,'что споры в известной степени по фор­малистическому поводу «до» или «после» отталкивают на задний план вопросы первостепенной важности— о .качестве наших выступлений, об их юридической ком­петентности, об их воспитательном значении, их роли в укреплении законности и правопорядка, 'в профилакти­ке преступлений»2. И это, конечно, совершено правиль­но. Так же как правильны опасения И. Шатуновского в том, что «журналист, выступающий после суда, рис­кует оказаться в неприглядной позе человека, энергично размахивающего кулаками после доброй драки»3.

    В последнее время общая печать начинает обсуж­дать на своих страницах не только отдельные факты борьбы с преступностью, но и весьма значимые юриди­ческие проблемы более общего плана. В принципе тако­го рода тенденцию 'надо приветствовать. Однако вряд ли заслуживают одобрения «кавалерийские атаки» .некото­рых газет и журналов в дискуссиях по сложным юри-

    'Шатуновский И. До суда или после? — «Журяалист», 197&, № 11, с. 31. 2 Та м же, с. 31. * Т а м ж е, с. 30.

    89


    дическим 'проблемам, ибо 'позиция редакции в таких слу­чаях зачастую определяется личными взглядами ее юри­дического консультанта, а высокая престижность соот­ветствующего средства массовой коммуникации 'может придать 'концепции, поддержанной им, неадекватное ее объективному содержанию значение.

    Возвратимся, однако, к вопросу о целесообразности специализации сотрудников редакций.

    Если контакты с органами внутренних дел поддер­живают постоянные представители средств массовой информации, концентрирующие выпуск всех материалов на правовые темы, то появляется возможность в разум­ных пределах знакомить их с ведомственным норматив­ным и инструктивным материалом. Указания МВД СССР позволяют это делать.

    Определенной спецификой отличается взаимодейст­вие со средствами МК органов транспортной милиция.

    13 сентября 1974 г. в 'газете «Южный Урал» (г. Оренбург) появилась следующая публикация:

    «Вниманию водителей!

    16 июля 1974 года к магазину хутора Верхняя Чер-норечка Саракташского района во второй половине дня со стороны села Зиянчурина подъехала грузовая маши­на, с которой сошли двое мужчин. Убедительно просим водителя этой автомашины позвонить в линейный отдел милиции на станции Оренбург по телефонам 92-23-85, 92-23-94 или дать знать о себе письменно».

    Эта 'публикация не вызвала у населения никакой реакции, и в этом повинны главным образом предста­вители средств .массовой коммуникации. Оказывается, журналисты так отредактировали заметку, что она пре­вратилась в повестку, адресованную только одному ли­цу. Но даж.е и ib повестке больше информации. В ней указывается, по какому делу и в качестве кого тебя вы­зывают. А можно ли из приведенной публикации выяс­нить, что произошло на хуторе Верхняя Черноречка? Нет. нельзя.

    Между тем посредством этой публикации искали сви­детелей убийства. Уже само упоминание о том, что по­гиб человек, могло вызвать 'повышенную активность не только водителя, .но и многих граждан.

    57


    Здесь сыграло отрицательную роль и опоздание пуб­ликации. Почти два месяца 'прошло между преступле­нием и попыткой пробудить активность населения: стра­сти остыли. В результате возможности средств массо­вой коммуникации донести информацию сразу до мно­гих людей оказались неиспользованными.

    В том же 1974 г. работники Южно-Уральской транс­портной милиции еще дважды пытались привлечь жур­налистов к раскрытию серьезных преступлений. Однако никакой помощи по предотвращению и раскрытию пре­ступлений .публикации не принесли'.

    В определенной мере это объясняется и неправиль­ной позицией редакции 'газеты «Южный Урал», 'и недо­статочной квалификацией (в плане взаимодействия с пе­чатью) работников ЛОМ станции Оренбург. Можно было бы поставить на этом точку и 'полагать, что это явление 'местное. Однако так ли это?

    В начале 1975 г. инспектор Жаданов на совещании начальников линейных отделов и отделений по просьбе автора этой книги распространил среди присутствую­щих анкету из трех закрытых2 .вопросов. Первый из них формулировался так: «Способствовали ли средства об­щественной информации предотвращению и раскрытию преступлений в 1974 г. на Южно-Уральской железной дороге?» После единодушного отрицательного ответа представителей линейных отделов Курганского, Челя­бинского, Бузулукского, Златоустовского, Магнитогор­ского,  Орского,  Карталинского, Петропавловского, Оренбургского и Троицкого линейных отделений отпала надобность в остальных вопросах.

    Та.кие неудачи наводят на мысль об особой сложно­сти организации взаимодействия транспортных органов милиции со средствами массовой коммуникации. Одна­ко это не означает, что возможности для успешного взаимодействия здесь вовсе отсутствуют.

    ' Информация инспектора ОТМ Южно-Уральской железной до­роги В. Жаданова.

    2 Под закрытыми вопросами понимается такая конструкция во­просов, при которой респондент ограничивается выделением (на­пример, -подчеркиванием) .предложенных ему в анкете вариантов ответов. Чаще всего: «да» или «нет», «согласен» или «не согласен» и т. д. Подробнее об этом, как и вообще о технике сбора информа­ции в социологических исследованиях, см.: Воронов Ю. П. Мето­ды сбора информации в социологическом исследовааии. М., ГО74.

    58


    Существует специфика и в организации взаимодей­ствия аппаратов БХСС со средствами МК. Все сказан­ное выше об условиях эффективности взаимодействия относится и к органам борьбы с хищениями социалисти­ческой собственности. Однако есть здесь и некоторые другие особенности.

    Первая из них—особенность оценки общественным мнением -посягательств на социалистическую собствен­ность, спекуляции и иных преступлений, расследуемых по линии БХСС. Общественное мнение обычно с мень­шим осуждением относится 'к такого рода преступле­ниям, чем, например, к убийству, изнасилованию и др. Именно поэтому работники аппаратов БХСС особенно нуждаются в содействии средств 'массовой информации для целенаправленного воздействия на групповое обще­ственное мнение. Если .по общеуголовным преступлениям зачастую достаточно лишь одной информации о проис­шедшем, то работникам аппаратов БХСС приходится убеждать и даже переубеждать граждан, чтобы они про­явили активность и оказали помощь в раскрытии и рас­следовании соответствующих хозяйственных преступле­ний. Отсюда и особенности форм выступления средств массовой информации по делам, подведомственным ап­паратам БХСС. Даже в тех случаях, когда непосредст­венная цель—призвать население 'к оказанию помощи в раскрытии конкретного преступления, приходится ис­пользовать развернутые выступления. В газете, напри­мер, статьи, фельетоны, а не краткие информационные заметки.

    Органы внутренних дел представляют собой лишь один из специализированных компонентов правоохрани­тельной системы. Наряду с ними в каждом регионе функционируют и сотрудничают с МК 'суд, прокуратура, отдел юстиции и т. д. В планировании и организации взаимодействия с местными средствами массовой ин­формации из этого и надлежит исходить: соответствую­щую проблематику должен 'курировать наиболее компе­тентный орган. Между тем изучение практики 'взаимо­действия свидетельствует, что в ряде регионов направ­ления сотрудничества в значительной мере определяют­ся случайно—субъективными факторами. Журнал «Со­ветская юстиция» сообщил, например, что в орловских газетах «обширные» публикации «по проблемам соблю­дения правил дорожного движения» готовятся адвока-

    59


    гам.и'. А что, в Орловском УВД отсутствует госавтоин­спекция? Примеры, 'когда авторство определяется 'не большей компетентностью, а традиционно сложившимся для данной редакции сотрудничеством с одним из звень­ев правоохранительной системы, не единичны. И гораз­до чаще специфическая проблематика органов внутрен­них дел освещается авторами .из других .ведомств, чем наоборот.

    Сотрудничество .со средствами массовой коммуника­ции должно носить систематический характер. На­ряду с содержанием и формой подачи информации систе­матичность способна воспитать в гражданине чувство со­причастности к деятельности правоохранительных орга­нов, которое само по себе способно оказывать стиму­лирующее влияние на активность граждан в борьбе с преступностью.

    Применительно к 'методам привлечения трудящихся к оказанию помощи органам внтуренних дел в конкрет­ной ситуации требование систематичности означает, что аудиторию, к которой был обращен призыв, следует в разумных пределах проинформировать и о ходе, и о результатах расследования.

    Понимание этого обстоятельства характерно уже для первых лет деятельности советских органов внутренних дел. В цитировавшемся выше приказе начальника адм-отдела Ленгубисполкома есть и такие строки: «Все без исключения случаи привлечения виновных к ответствен­ности на основании газетных заметок обязательно осве­щать 'в печати, а пр,и наличии в деле адреса корреспон­дента, давшего первоначальный материал, особо уве­домлять его о результатах дознания»2.

    Во всех случаях обращения за конкретной помощью к населению до него должны быть доведены и сведения о результатах последующей работы. Если успеха нет, то сообщение должно быть составлено таким образом, что­бы послужить новым толчком к активизации населения. Если успех достигнут, то уведомление тем более целе­сообразно: сознание причастности к этому уже само со-

    ' Ф у р е р И. Использование средств массовой янф.ормапид в .правовом воспитании трудящихся. — «Советская юстиция», 1975, № 8, с. 17.

    2 См.: Скилягия А. и др. Дела и. люди ленинградской ми­лиции. Л., с. 167,

    60


    бой является определенным воспитательным фактором, побуждающим население к дальнейшему осознанному участию в работе по профилактике и расследованию уголовных дел.

    Из практики взаимодействия органов внутренних дел и телевидения Киргизской ССР известны ситуации, ко­гда телевизионное сообщение о результатах, достигну­тых вследствие помощи трудящихся, сопровождалось постановкой новых вопросов по тому же делу.

    Публичное сообщение имени лица, оказавшего 'по­мощь органу внутренних дел, — это своеобразная форма его поощрения. В случае особо значимых услуг и нали­чия приказа компетентного начальника о поощрении желательно 'провести публично и процедуру награжде­ния.

    Однако могут сложиться и такие ситуации, когда об­народование имени лица, оказавшего помощь органам власти, нецелесообразно, например, вследствие опасений возможной расправы над ним. Правда, эти опасения чаще всего преувеличиваются. Тем не менее во избежа­ние ошибок вопрос лучше всего решать, предварительно посоветовавшись с этим лицом.

    Налаживая взаимодействие с населением, нельзя за­бывать, что информация между элементами системы должна быть обоюдной. Уведомление со стороны орга­нов внутренних дел о том, что работа уже сделана и дальнейшая затрата усилий бессмысленна,—это свиде­тельство уважения к своим потенциальным помощни­кам. Именно так это обычно и расценивается гражда­нами.

    В этом плане заслуживает 'внимания опыт сотрудни­ков Южно-Сахалинского ГОВД. 2 января 1971 г. дваж­ды (в 16 часов и в 23 часа 15 минут) Сахалинское те­левидение передало обращение милиции к 'гражданам с просьбой оказать содействие в раскрытии убийства, совершенного в новогоднюю ночь (см. приложение). На следующий день в дежурную часть отдела явились два очевидца преступления. А уже 4 января перед телезри­телями выступил заместитель начальника ГОВД под­полковник милиции В. И. Потапов. Вот текст его вы­ступления:

    «Добрый вечер, товарищи!

    Позавчера мы обращались к вам, жителям города Южно-Сахалинска, с просьбой оказать следственным

    61


    органам помощь в раскрытии тяжкого преступлений, имевшего место в новогоднюю ночь.

    Жители города с 'большим вниманием отнеслись к нашей просьбе, в .милицию до настоящего времени поступает много сообщений я запросов по этому делу.

    Принятыми мерами виновный в совершении этого преступления установлен, преступление раскрыто.

    Разрешите от имени следственных органов выразить большую благодарность тем гражданам, которые от­кликнулись на нашу просьбу и оказали, помощь в рас­крытии тяжкого преступления. Спасибо!»

    Бывают, однако, случаи, когда, достигнув цели, мы забываем о своих добровольных помощниках.

    В январе 1973 г. из колонии, находящейся в Омской области, совершил побег опасный преступник. Два дня поисков результатов не дали. Тогда было принято реше­ние обратиться к населению по телевидению1. Редакция Омского телевидения, которая уделяет вопросам охраны социалистической законности большое .внимание, предо­ставила сотрудникам УВД экраняое время. На следую­щий день после передачи граждане привели работников милиции к квартире, где скрывался беглец.

    Руководство УВД и уголовного розыска наградило добровольных помощников ценными подарками, которые вручил  начальник  УВД  генерал-майор  милиции И. Р. Алексеев. Однако это не было сделано публично. Не последовало и сообщения о конечных результатах. И вот через три дня после поимки преступника во 'время публичной лекция мне был задан вопрос, пойман ли преступник, изображение которого передавали по теле­видению. Я ответил, что пойман.

    «Почему же они не скажут об этом? — обиженно спросил 30-летний 'мужчина.—Люди же ищут».

    Думается, что такая обида правомерна. Более того, своевременное сообщение о быстрой поимке преступни­ка вселило бы гордость в сердца граждан и за себя и за свою милицию.

    Надо стремиться к тому, чтобы информация о ре-

    ' Напомним, что наставление по розыскной .работе органов внутренних дел прямо указывает, что в случае необходимости по согласованию с советскими и партийными органами надлежит ис­пользовать для розыска возможности .печати, радио, телевидения и других средств МК.

    62


    зультатах действий по тому или иному делу стала до­стоянием того же 'круга лиц, которому было предназна­чено первое сообщение. Лучше всего это достигается сохранением метода .передачи: если обращение ,к насе­лению имело место на собрании, то и о результатах лучше всего сообщить на таком же собрании. Если 'пер­воначальное сообщение сделано через газету, то 'следует использовать рубрику в той же газете «По следам 'на­ших выступлений». Наконец, уведомление по радио Или телевидению желательно делать в рамках той же 'пере­дачи (например, местный выпуск новостей), в какой имело место обращение о помощи. Это объясняется тем, что большинство радиослушателей и телезрителей вос­принимают предлагаемые им программы выборочно.

    Положение упрощается, если первое сообщение име­ло место, например, в передаче типа «02» или «Человек и закон». Но здесь, необходимо заметить, что ежемесяч­ная периодичность передачи не всегда обеспечивает своевременность информирования населения о резуль­татах. Иногда это требуется сделать раньше. В 'частно­сти, в случаях, когда задача решена и необходимость в помощи отпала, сообщить об этом следует сразу же не только из пропагандистских соображений, но и для того, чтобы разгрузить каналы связи и освободить со­трудников от отработки ненужных сигналов.

    Весьма желателен в качестве своеобразного логиче­ского завершения сюжета и репортаж из зала суда, в котором слушается дело. Эта рекомендация основана на данных психологов: «в процессе познания интерес­ным для человека является не то, что вовсе не извест­но, и не то, о чем уже .все известно. Новое в известном вызывает 'познавательный интерес»1. Поэтому информа­ция из зала суда по делу, о котором уже сообщалось, вызовет у читателей, зрителей, слушателей больший ин­терес, чем сообщение о новом 'преступлении.

    Не менее важно и то обстоятельство, что информи­рование населения о логическом завершении процесса, к предыдущим этапам которого он ощутил себя причаст­ным, будет способствовать воспитанию у населения осознания единства с правоохранительными органами.

    Систематичность обеспечивается , во-первых, нали-

    ' Психология. М., 1966, с. 163.

    63


    чием плана, в котором она предусмотрена, и, во-вторых, •строгим его выполнением.

    Необходимым элементом каждого метода привлече­ния населения к участию в раскрытии преступления или в расследовании уголовного дела является 'распростра­нение информации. Оно преследует цели: а) довести до 'потенциальных помощников правосудия сведения о преступлении, о том. что государственые органы нуж­даются в их сотрудничестве, и об ожидаемых способах этого сотрудничества и б) 'побудить их к активности.

    Подчас обе эти цели достигаются одними и теми же элементами распространяемой информации, в других случаях для пробуждения активности нужны специаль­ные усилия. Именно поэтому подчас простого 'неразвер­нутого сообщения о факте и сухой просьбы о содействии оказывается недостаточно " для достижения успеха. Это обстоятельство следует учитывать при определении формы коммуникации.

    Использование средств массовой информации в каче­стве канала связи 'с населением—в силу их универсаль­ности—значительно облегчает проблему выбора ауди­тории, внимание которой необходимо привлечь.

    Следует обратить внимание и на 'выбор формы пода­чи материала в зависимости от характера аудитории, на которую предполагается воздействовать. Это обстоятель­ство особенно важно учитывать при подготовке пропа­гандистских материалов. Мы подчас забываем, что раз­деления современной аудитории средств МК. на юристов и не юристов давно уже недостаточно. Для молодых ин­женеров и конструкторов нельзя писать так же, 'как для учителей, для сельских механизаторов — как для сту­дентов или преподавателей вузов. Чтобы не быть голо­словным, скажу, что, по нашим данным, преобладающая оценка 'педагогами общеобразовательных школ такой передачи ЦТ, как «Следствие ведут знатоки», сущест­венно отлична от оценки этой же передачи другими ка­тегориями телезрителей.

    Следует предостеречь от излишеств в использовании массовой .коммуникации. Если обращаться к населению слишком часто, то правовая тематика может девальви­роваться в общественном внимании. Именно поэтому без крайней необходимости не следует выходить в эфир или на газетные полосы с делами мелкими, незначи­тельными. Между 'прочим, такая опасность уже начи-

    W


    нает угрожать материалам по борьбе с пьянством и ал­коголизмом. Подаваемые в большом количестве и под­час без должной требовательности, они начинают «при­едаться». Автора следует правильно понять: он не при­зывает уменьшать внимание к этой .проблематике, на­против, полагает целесообразным его усилить, но не за счет количества.

    И наконец, несколько слов по поводу публикации в 'нашей прессе материалов о преступности и деятель­ности правоохранительных органов за рубежом. Мате­риалы на зарубежные темы часто отличаются сенсаци­онностью, описанием способов совершения преступлений и т. д. и т. п. А ведь индивидуальное сознание все это может индуцировать и на нашу действительность. Види­мо, нехитрый принцип «чем хуже у них, тем лучше для дела нашей пропаганды» нуждается в серьезной и дело­вой коррекции.

    НЕКОТОРЫЕ СВЕДЕНИЯ О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ПЕЧАТИ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИО

    В своей работе сотрудникам городских и районных органов внутренних дел приходится иметь контакты в ос­новном с местными органами общественной информа­ции: областным телевидением, областными, городскими, районными газетами, областным, городским и районным радио. Им не следует также забывать о возможностях многотиражных заводских и колхозных газет', об объек­товом радиовещании.

    Поэтому приведем некоторые сведения об этих сред­ствах массовой коммуникации.

    Структура местного телевидения и радиовещания по­строена ,в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным делением страны. В союзных и автономных республиках, областях и краях образуются комитеты по телевидению и радиовещанию, возглавляемые их председателями. Имеются три заме­стителя председателя: по телевидению, по радиовеща-

    ' В 1973 г. в стране издавалось 2040 многотиражных газет об­щим разовым тиражом в 3 803 000 экз. и 14 колхозных газет общим разовым тиражом в 15000 экз. (Печать в СССР в 1973 г, М., 1974).

    55


    нию и по РТЦ (радиотелевизионному центру). Первые два занимаются содержанием и формой передач, тре­тий—их техническим обеспечением.

    Заместитель председателя по телевидению является одновременно директором телестудии. Его ближайшие помощники—два главных редактора (по общественно-политическому и литературно-драматическому веща­нию) и главный режиссер.

    В некоторых крупных студиях, например в Горьков-

    ской, не два, а три главных редактора. Третий руково­дит деятельностью молодежных 'программ («Факел»).

    Структура местных комитетов повторяет (.с соответ­ствующими сокращениями штатов) структуру общесо­юзного Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и 'радиовещанию. В плане со­трудничества для органов внутренних дел наиболее пер­спективными являются редакции прояагандьии информа­ции. Вот уже несколько лет одна из передач Омской сту­дии телевидения начинается словами: «Редакция пропа-.ганды Омского телевидения и научно-методический со­вет 'по пропаганде правовых знаний областной органи­зации общества «Знание» предлагают вашему вниманию очередной выпуск телевизионного журнала «Человек и закон». Интересующие нас подразделения яа большин­стве областных студий возглавляются старшими редак­торами.

    Краевые, областные я республиканские комитеты в ос

    новном готовят 'передачи местного характера, предназна­ченные для жителей обслуживаемого ими региона. Вре­мя передачи местных (собственных) материалов уста­навливается различное.  (Эти сведения всегда можно почерпнуть из программ теле- и радиопередач, публи­куемых 'в 'местных газетах).

    Во многих 'городах областного и районного подчине­ния, в сельских населенных пунктах, на фабриках и за­водах, в совхозах организовано местное радиовещание через 'радиотрансляционные узлы. Передачи готовятся и ведутся одним или двумя сотрудниками по 20—30 минут до трех раз в неделю. Контролируют работу этих сотруд­ников инспекторы по местному вещанию краевых, обла­стных комитетов и редакций'.


    ' См.: Богданов Н. Г., журналиста. Л., 1971, с. 157.

    66


     

    Вяземский Б. А. Справочник


    Газеты. В стране выпускаются следующие типы га­зет: центральные (всесоюзные), республиканские, крае­вые и областные, газеты автономных республик и обла­стей, городские и районные, низовые (многотиражки).

    Газеты подразделяются также на утренние (подавля­ющее большинство) и вечерние. Вечерние газеты созда­ются, .как правило, в городах, население .которых до­стигло миллиона. В последние годы выпуск вечерних га­зет (в Горьком, например, это «Горьковский рабочий») все более возрастает. Уже сейчас их общий тираж пре­высил 3 миллиона экземпляров.

    Наиболее перспективными в плане взаимодействия с 'правоохранительной системой являются газеты обла­стного уровня. Они имеют достаточное распространение для того, чтобы донести информацию до нужной ауди­тории, и а то же время заинтересованы в материалах, представляемых органами внутренних дел.

    Особо стоит вопрос об издаваемых обкомами КПСС «Блокнотах агитатора». Эти издания, конечно, не могут быть использованы для решения конкретных следствен­ных или оперативных задач, но зато весьма перспектив­ны в плане ведения правовой пропаганды.

    ЭЛЕМЕНТЫ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ

    Несколько слов о сравнительных характеристиках средств массовой коммуникации в интересующем нас аспекте использования их выступлений для привлечения населения ,к борьбе с преступностью.

    Телевидение имеет определенные преимущества пе­ред другими средствами массовой коммуникации.

    Оно развивается более быстрыми темпами, чем пе­чать, завоевывает все большую аудиторию, прочнее и длительнее 'привязывает к себе своих респондентов. Телевизионная информация более оперативна. Хотя это ее достоинство на практике часто сводится на нет. Дра­гоценное (для раскрытия преступлений) время растра­чивается вследствие промедлений при подготовке теле­передач. В телередакциях, впрочем, так же как и в га­зетах и на радио, подчас довольно настороженно встре­чают информацию о преступлениях, действуют по фор-

    67


    муле «как бы чего не вышло»'. К сожалению, этой фор­мулы порою придерживаются и некоторые работники органов .внутренних дел, и их руководители. Следовате­ли, например, желая снять с себя ответственность, идут за разрешением к начальству, начальство же в свою очередь продолжает согласовывать вопрос 'еще в какой-либо инстанции. Словом, происходит то, о чем (хотя и в другой связи) говорил Л. И. Брежнев: «Деловая 'ра­бота подменяется формальными процедурами... обиль­ным количеством согласований, когда люди, вместо то­го, чтобы сделать самим то, что им надлежит, стремятся обязательно перепоручить это кому-то другому»2.

    Несмотря на все это, телевидение способно дать зри­телю более оперативную информацию, чем печать3.

    Радио, по крайней мере, та,к же .оперативно, как и телевидение. Но телевидение имеет свои преимущества ч перед радио. Телезритель в подавляющем большин­стве изучает изданные программы заранее, он знает, что его ждет. Более того, даже в тех случаях, когда теле­зритель 'не ждет определенной передачи, он 'чаще, чем радиослушатель, воспринимает ее от начала и до конца.

    Большое значение имеет наличие постоянного места в программе, а также выбор времени для выхода в эфир-В будни иаибольшее^количество телевизионных приемни­ков включено с 19 до 23 часов. (Раньше люди не успели прийти с работы, 'позже — многие легли спать).

    Приведем для сравнения образец ранжирования времени по 'классам в зависимости от числа телезрите­лей, применяемый одной из американских телевизион­ных кампаний.

    ' См. об этом же: Гальперин И. М. Советская печать и некоторые вопросы борьбы с преступностью. — «Советское государ­ство и право», 1964, № '5, с. 136.

    2 Брежнев Л. И. Речь 'на Пленуме ЦК КПСС 29 сентября

    1965 г. М., Политиздат, 1965.

    3 Газета яесет информацию в три, а журнал в двенадцать раз

    медленнее, чем радио (см.: «Право и социология». М., 1973, с. 76). Это обобщенные выводы. А вот выписка из докладной следователя начальнику следственного отдела: «Для установления очевидцев я решил обратиться за помощью в газету. Однако 'в редакции «Ом­ской правды» м'не сказали, что материал может появиться на страницах газеты не ранее чем через неделю. Тогда я обратился с письменной просьбой в Комитет по радиовещанию и телевидению. Первое объявление было сделано в тот же день, яо результатов не дало. На следующий день объявление было сделано вторично...»

    68


    Класс АА. 19.30—23.00 понедельник—суббота

    18.00—23.00 воскресенье Класс А.  19.00—19,30 понедельник—суббота

    17.00—18.00 воскресенье Класс В.  18.00—19.00 понедельник—суббота Класс С.   9.00—18.00 понедельник—суббота

    9.00—17.00 воскресенье

    Класс D.   От начала передач до 9.00 и с 23.00 до кон ца передач ежедневно.

    Наиболее эффективны классы АА и А. В связи с недостаточностью отечественных исследо­ваний подобного типа приведем данные сравнительного подсчета аудиторий радиослушателей и телезрителей, почерпнутые из американских источников. Результаты исследований, проведенных в 27 крупнейших городах США, показали, что число радиослушателей превышает число телезрителей в период от 7 до 17 'часов, а с 18 ча­сов до полуночи господствует телеэкран.

    Время передачи Число радиослушателей  Число телезрителей (в тыс. семей)         (в тыс. семей)

    1387

    7.00— 9.00 9.00 15.00 15.00—18.00 18.00—20.00 20.00—22.00

    5126 5042 4662 4853 4300 3610

    2657 2951 4348 6876 10230'

    Не менее важно и место, которое будет выделено для сообщения (если оно не идет 'в специфической переда­че). Плохо, если ему предшествует скучный материал:

    зритель, не досмотрев, 'может выключить приемник. Однако «опасна» и последующая очень хорошая, инте­ресная передача: в ходе ее могут быть забыты эмоции и 'мысли, родившиеся под воздействием сообщения.

    Для выпуска в эфир сообщения органа внутренних дел крайне редко применяется такой прием, как «пере­бив» программы. А он представляется весьма эффектив­ным. Сам по себе факт, что для сообщения определен­ной информации прервали программу, способен подо-

    ' Ом.: Э д в а р д с Ч., Браун Р. Реклама в розничной торговле-США. М„ 1967, с. 170.

    69


    греть интерес к ней. Надо лишь правильно выбрать пере­дачу, которую целесообразно прервать. Это следует де­лать, когда передачу воспринимает достаточное количе­ство зрителей, когда есть уверенность, что среди .них на­ходятся лица, способные оказать 'следствию действенную помощь. Наиболее многочисленную аудиторию собирают детективные фильмы, различного рода конкурсы и т.п.— эти передачи и можно рекомендовать для данного жур­налистского приема. Большой эффект может принести передача сообщения в перерыве между периодами или таймами хоккейного или футбольного матча.

    Необходимо учитывать и состав зрителей, смотрящих ту или иную передачу: возрастной, профессиональный и т.д. Так, например, информацию, 'представляющую ин­терес преимущественно для женщин, лучше всего приуро­чить к передаче типа «А ну-ка, девушки». Если же это обращение к подросткам, то целесообразно прервать дет­скую передачу и'т. д.

    И еще одна деталь в пользу телевидения. Следова­тель, выступающий перед телекамерой, :как бы входит в каждый дом, в каждую квартиру. Данные психологов говорят о том, что при прочих равных условиях человек скорее окажет содействие лицу конкретному, лично ему известному.

    Особенно эффективной телевизионная 'передача 'будет в тех случаях, когда возможна передача изображения, иллюстрации к сообщению'.

    Так, для розыска преступника или 'получения новых сведений о нем может принести существенную пользу пе­редача в эфир портрета этого преступника. Изображение вещественных доказательств полезно для выявления их происхождения или розыска похищенного. Изображение потерпевших—для установления их личности (речь идет о передаче в эфир прижизненных фотографий и рисун­ков). Передача на телеэкраны изображения трупа, на наш взгляд, вряд ли желательна. Хотя в случае необхо-

    ' Для сравнения вновь приведем слева Б. Льюиса: «Телевиде­ние оперирует визуальными средствами, и потому чем больше вы покажете, тем лучше. Сухое сообщение о краже драгоценностей оживет, есди вы покажете похожие вещи, добавив пр'и этом: «Вот такие бриллианты украли из...». Воображение зрителей захвачено. Они лучше понимают суть дела и, конечно, скорее помогут найти украденное» (Льюис Б. Указ. соч., с. 72).

    70


    димости после проведения «туалета трупа» возможна пе­редача его лица для опознания.

    Передачи воздействуют не только на интеллектуаль­ную, 'но и на эмоциональную сферу телезрителя. Это воз­действие должно учитываться при решении вопроса о пе­редаче. Недопустим выпуск .в эфир таких передач, кото­рые могут вызвать панику среди населения, а также .по­родить ненужные слухи. Такая опасность реальна, но ее не следует и преувеличивать.

    Эти соображения а равной мере относятся и к рас­пространению информации в случаях привлечения насе­ления к сотрудничеству с органами внутренних дел лю­бым другим методом.

    Газета обладает, пожалуй, меньшими возможностями для оказания эмоционального воздействия на своих рес­пондентов, чем телевидение, но у нее свои 'преимущества. В частности, читатель может вновь вернуться 'к заинте­ресовавшему его материалу, может освежить в памяти или уточнить информацию, не воспринятую полностью, может, наконец, сделать вырезки'. Всего этого лишены телезритель и радиослушатель.

    ' См. также: Политическая информация. М,, 197Э, с. 118.


    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Еще Аристотель высказал мысль: сумма больше со­ставляющих ее частей. Этим парадоксальным с точки зрения школьной арифметики утверждением великий древнегреческий философ предвосхитил вывод современ­ной науки о том, что 'возможности системы (суммы) больше суммы возможностей составляющих системуком­понентов. Данное положение объясняется появлением у системы особых качеств, которых не было у частей, ее составляющих. (Называть эти вновь появившиеся свой­ства в общей теории, систем принято интегральными или системными).

    Из приведенных соображений, равно относящихся к характеристике любой системы, следует вывод, име­ющий непосредственное отношение к нашей теме: объ­единенные возможности системы «органы внутренних дел—средства массовой коммуникации» весомее суммы возможностей каждого из названных субъектов. Это справедливо, если даже принять во внимание, что на них возложены частично совпадающие цели по оказанию воздействия 'на факторы, определяющие состояние пра­вопорядка и социалистической законности. Более того, несогласованность действий различных субъектов по до­стижению частично совпадающих целей может не Толь­ко не улучшить, но и ухудшить условия функционирова­ния каждого из органов и уж во всяком случае умень­шить эффективность деятельности каждого.

    В этом плане мы говорим в книге о таком исполь­зовании органами внутренних дел средств массовой ин­формации, которое основывается на взаимодействии ор­ганов внутренних дел со средствами массовой информа­ции. Данной конструкцией подчеркивается двусторон-ность и обоюдная выгодность процесса сотрудничества.


    И если в содержании пособия доминирует взаимодей­ствие 'во имя разрешения целей одного из субъектов — правоохранительной системы, то это лишь потому, чго книга .предназначена для правоведов.

    Что касается другой стороны проблемы—рассмотре­ния вопросов с позиций средств массовой информации, то она ждет своих исследователей из числа журналиста"-. Такие 'исследования тем более необходимы, что сотруд­ничество между субъектами, функции-задачи которих различны, это в какой-то мере еще и соперничес1во, в силу чего взгляды субъектов различной ведомствен­ной принадлежности на отдельные элементы взаимодей­ствия могут подчас существенно отличаться друг от Дру­га. Рассмотрение же одного явления с различных сю-рон и позиций способствует наиболее глубокому и все­стороннему его позяанию. Хочется надеяться, что сов­местными усилиями удастся, например, сблизить поляр­ные позиции по вопросу допустимости 'и пределов досу-дебных публикаций.

    Объединение усилий органов внутренних дел и средств массовой информации делает возможным вы­полнение задач, решение которых изолированными дей­ствиями затруднительно. К задачам этого рода принад­лежит, в частности, .проблема повышения авторитета га-кого популярного участника процесса, как свидетель. Не секрет, что свидетель не самая престижная фигура в оценках, высказываемых на уровне обыденных суж­дений. Не так уж редко при допросе на вопрос о суди­мости можно услышать с обывательской гордостью про­износимое: и в свидетелях не бывал. Случается в след­ственной и судебной практике встречать лиц, которые требуют для себя свидетельского иммунитета (права ог-казаться от 'дачи показаний) или особого порядка до­проса в связи со своим «высоким» служебным положе­нием. Недостаточная авторитетность свидетельствоваичя сказывается, конечно, .на эффективности достижения цели уголовного процесса: мал удельный вес лиц, явля­ющихся для дачи .показаний по собственной инициатива, имеются случаи отказа от дачи .показаний, умалчива­ния, прямой лжи и т. п.

    Поднятие социальной престижности свидетеля и свидетельствования—одно из важных направлений со­трудничества 'правоохранительных органов со средства­ми массовой 'информации. Это задача не только юрнс-

    73


    тов, но а работников печати, радио, телевидения. Имен­но журналисты с наибольшей эффективностью могут и высмеять неосновательные претензии, и разъяснить не толь?;о правовую, но и нравственную значимость выпол­нения гражданской обязанности—свидетельствовать.

    Взаимодействие органов .внутренних дел со средства­ми массовой коммуникации не ограничивается сотруд­ничеством в области правовой пропаганды. Объединение усилий может и должно иметь место и в сфере правовой агитации, проводимой для разрешения конкретных опе­ративных или следственных задач. С позиций правоох­ранительного субъекта взаимодействия к такого рода задачам надлежит отнести: выявление, а также побуж­дение к самовыявлению граждан, обладающих доказа­тельственной или ориентирующей информацией по делу, создание обстановки (социально-психологической атмо­сферы), благоприятной для принятия определенного ре­шения или производства определенного мероприятия (серии мероприятий); предотвращение распространения или опровержение распространившихся слухов относи­тельно того 'или .иного имевшего место в области борь­бы с преступностью или вымышленного события; моби­лизация масс на устранение выявленных в процессе опе­ративно-розыскной деятельности или предварительного расследования криминогенных факторов и т. д.

    Следующий практически важный момент, на который следует обратить внимание, — это так называемый феномен неучитываемых последствий. Имеются в виду последствия, которых не ожидали авторы 'публикаций.

    В последние годы при общем повышении юридиче­ской грамотности публикаций в материалах, касающих­ся права и правоприменительной деятельности 'мимохо­дом, встречаются серьезные ошибки: делаются порож­даемые незнанием «правовые открытия», критикуется закон там, где нужно критиковать лиц, неправильно его применяющих, с пафосом вносятся давно осуществлен­ные предложения и т. д. Вот два .примера такого рода:

    «...Надо, чтобы уголовно-процессуальный кодекс преду­смотрел наказание...»; «...Стоят эти шпалы горы денег или копейки, наказание одинаково...»1. А сколько кочует по страницам печати решительных антиалкогольных

    См.: «Журналист», 1975, № 9. с. 61—63.

    74


    предложений, основанных на незнании действующих узаконений.

    Закончить рассуждения относительно «феномена не­учитываемых последствий» мне хотелось бы словами Ю. Феофанова, к работам которого мы в этом пособии уже обращались: «...Если пишется не 'правовая статья, а репортаж о трудовых, например, буднях; если дается экономический анализ положения дел на предприятии;

    если автор делится путевыми впечатлениями; если раз­бирает он семейный конфликт или рассуждает на мо­ральные темы, — вот в этих случаях будто бы и не су­ществуют правовые нормы, вроде бы -нет актов органов управления, имеющих силу закона. Жизнь, мол, разве уложишь в рамки?! Исходя из этого тезиса, авторы иных публикаций даже чисто, правовые конфликты пы­таются оценивать не с позиций закона, строгого и бес­компромиссного, а с той позиции, 'которая позволила бы как-нибудь решить дело помимо закона, «в порядке иск­лючения»1. С этими суждениями нельзя не согласиться.

    Интересы повышения эффективности функционирова­ния обоих взаимодействующих субъектов требуют пе­рерастания отдельных случаев оказания взаимной помо­щи в повседневное, систематическое сотрудничество пра­воохранительных органов со средствами массовой ком­муникации.             

    Непременными условиями успеха в этом важном де­ле, помимо названных выше, являются еще два. Первое из них—создание правовой базы взаимодействия.

    На сегодняшний день сложилась такая практика, ко­гда гарантами взаимодействия между правоохранитель­ной системой и массовой коммуникацией являются ли­ца, занимающие соответствующие должности, что зако­номерно порождает существенную зависимость состоя­ния этой работы от субъективных моментов. Так полу­чилось, в частности, потому,- что отсутствуют правовые нормы, регламентирующие их взаимоотношения. Сохра­нение создавшегося положения вряд ли целесообразно. Корреспондирующие права и обязанности соответствую­щих звеньев каждой из взаимодействующих систем нуж­даются в законодательном или инструктивном закреп­лении. Такие предложения уже выдвигались исследова-

    «Журналист», 1975, № з, с. 47,

    75


    гелями (Н. Е. Павлов). Закон и подзаконные акты должны четко определить характер 'и объем правомочий и органов 'внутренних дел, и средств массовой коммуни­кации. В частности, целесообразна, видимо, норматив­ная регламентация условий, при которых соответствую­щая редакция не 'вправе отказать в обнародовании со­общения органов внутренних дел, а также характер обя­зательных требований к такому сообщению и сроки его обнародования. Должен быть также урегулирован поря­док опровержения и реабилитации.

    Возможно, 'нормативная 'регламентация должна быть дополнена заключением специальных договоров между органами внутренних дел ('на уровне УВД) и соответ­ствующими представителями МК (комитеты по телеви­дению и радиовещанию, редакции областных газет). Однако именно дополнена, ибо для заключения таких договоров нужна отсутствующая ныне нормативная база.

    Вторым условием успешности сотрудничества яв­ляется координация усилий взаимодействующих субъек­тов органами, обладающими директивными или власт­ными полномочиями по отношению к ним обоим (Сове­тами депутатов трудящихся, районными, областными партийными организациями).

    В ролевой характеристике науки как социального института занимает свое место и пропагандистская ее функция. Исследуя ту или иную проблематику, прихо­дя к определенным выводам, ученый, занимающийся прикладными исследованиями, не может абстрагиро­ваться от вопросов, связанных с доведением полученных результатов до практиков, с реализацией его рекомен­даций. Скажем более, существенным недостатком зната-1ельной части методик и процедур, применяющихся сей­час в прикладных исследованиях в сфере борьбы с пре­ступностью, является неразработанность методики их реализации'.

    .Это в полной мере относится к проблематике взаи­модействия органов внутренних дел с населением, важ­ной составной частью которой является сотрудничество со средствами массовой информации. Такой аспект взаи-

    ' В отношении криминологических исследований см., например:

    Подрядов А. Н. Комплексные криминологические исследования з отдельном регионе. Автореферат канд. лис.. 1975, с. '16—20.

    76


    модействия, как использование возможностей телевиде­ния, радио и печати в решении конкретных следствен­ных и оперативных задач, и по сей день не получил ши­рокого распространения, не стал нормой. Систематиче­ски используют возможности массовой коммуникации для розыска преступников, для раскрытия преступле­ний, для создания социально-психологической атмосфе­ры, благоприятной принятию определенного процессу­ального решения, добиваясь при этом отличных резуль­татов, лишь отдельные энтузиасты. Поэтому, если настоящая книга будет способствовать тому, чтобы вы­пускники учебных заведений МВД СССР стали такими энтузиастами, если она хоть в малой степени умножит число таких энтузиастов, приблизит время, когда взаи­модействие с массовой коммуникацией станет обычным оружием инспектора и следователя, то автор сочтет свою задачу выполненной.

    РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ТЕМЕ «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ»

    ГАЛЬПЕРИН И. М. Советская печать и некоторые вопросы борьбы с преступностью. — «Советское государство и право», 1963, № б.

    ИНДУЛЕН И. Г. Привлечение общественности к расследованию преступлений. Рига, 1975.

    КУЛАГИН Н. И. Использование органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971.

    НЕКРАСОВ Ю. «А вот в газете писали...» — «Журналист» 1976, № 9

    НИКОЛАИЧИК В. М. Телевидение в полицейской практике. — «Вопросы криминалистики», М., 1962, № 6—7.

    ПОДГОЛИН Е. Подготовка выступления в газете по материа­лам уголовных дел.—«Социалистическая законность», 1975, № 5.

    ТОМИН В. Т. Привлечение трудящихся к расследованию пре­ступлений. Омск, 1972.

    ФЕОФАНОВ Ю. В. В порядке исключения. — «Журналист» 1975, № 3.

    ШАТУНОВСКИИ И. До суда или после? — «Журналист», 1976 № 11.

    ЩЕЛОКОВ Н. А. В борьбе за человека мы союзники. — «жур-далист», 1968, № 6.


    СОДЕРЖАНИЕ

    Взаимодействие со средствами массовой коммуникации — один из путей оптимизации деятельности органов внутренних

    дел

    Цели 'правоохранительной и массово-коммуникативной деятель­ности. Функции и задачи органов внутренних дел и средств массовой .коммуникации. Согласование целей. Совмести­мость методов ..........

    Основные направления и уровни взаимодействия органов вну­тренних дел со средствами массовой коммуникации .

    Формы взаимодействия органов внутренних дел со средствами .массовой коммуникации. Вопросы планирования .

    Условия эффективности взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой коммуникации ....

    Некоторые сведения о местных органах печати, телевидения и радио    ...........

    Элементы сравнительной характеристики средств массовой ком­муникации      ..........

    Заключение

    Приложения  ..........

    Валентин Тимофеевич Томин

    ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

    Учебное пособие

    Редактор Г. Г. Воронин Художник В. 3. Вешапуря Техн. редактор М. И. Соколова .            Корректор Е. А. К о к о р и я а

    Сдано в набоо 31/V-1976 г. Подписано к печати 29/XI-76 г. МП 23173 от 29/Х1-,197в г. Бумага типогр. № 2, ф. 84Х10в'/а2. усл.-печ. л. 5.04, уч.-изд. л. 5,24, тираж 3000 экз., заказ 1649, цена 47 коп. Типография ХОЗО УВД Горькоаского облисполкома.



  • сайт для ученых . Конкурс друзей детства в Казахстане