Юридическая Библиотека - "КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)" И.Д. Грачев -

На главную »  » "КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)" И.Д. Грачев

Комментарии законодательства: "КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)" И.Д. Грачев


    Настоящее издание посвящено разъяснению содержания норм и раскрытию регулятивного потенциала Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", вступившего в силу 20 июля 1998 г. (т.е. с момента его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998 г., N 29, ст. 3400) в соответствии с п. 1 ст. 79 того же Федерального закона (далее - Закон).

    Принятие Закона было прямо предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 334 ГК РФ и рядом других норм ГК РФ) и обусловлено проблемой наличия существеннейших пробелов в нашем гражданском праве, вызванных отсутствием специализированного законодательного акта, детально регулирующего ипотечные и связанные с ними отношения. Кроме того, принятие Закона уже длительное время ожидалось профессиональными участниками рынка недвижимости, учредителями (акционерами), руководителями и сотрудниками кредитно - финансовых организаций, как непосредственно ориентированных на ипотечное кредитование, в том числе ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья, так и остальных, заинтересованных в надежном обеспечении выдаваемых кредитов ипотекой по четко регламентированным стабильным "правилам игры", а также реальными и потенциальными потребителями финансовых услуг, главным образом по ипотечному кредитованию строительства и приобретения жилья. Ждали принятия Закона и профессиональные юристы - судьи, адвокаты и юрисконсульты коммерческих и иных организаций.

    Ипотека (залог недвижимого имущества как средство обеспечения исполнения различных гражданско - правовых обязательств) традиционно служит в странах с рыночной экономикой одним из важнейших факторов стабилизации гражданского оборота, эффективным инструментом поддержания на должном уровне финансово - платежной дисциплины, надежным гарантом прав и законных интересов кредиторов, да и к тому же одним из наиболее безотказных средств, обеспечивающих переход национальных богатств в руки ответственно и эффективно действующих собственников, формирование в обществе деловой элиты, способной решать сложные проблемы современной экономики адекватными методами.


    "КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)"

    (под ред. И.Д. Грачева)

    (Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1999)

     

     

    КОММЕНТАРИЙ

    К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИПОТЕКЕ

    (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)"

     

    Под общей редакцией

    заместителя председателя Комитета

    Государственной Думы Федерального Собрания

    Российской Федерации по собственности, приватизации

    и хозяйственной деятельности

    И.Д. Грачева

     

    СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

     

    АПК РФ                - Арбитражный процессуальный кодекс

                            Российской Федерации от 5 мая 1995 г.

     

    ВАС РФ                - Высший Арбитражный Суд Российской

                            Федерации

     

    ВС РФ                 - Верховный Суд Российской Федерации

     

    Ведомости (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов

                            и Верховного Совета (РСФСР, РФ)

     

    ГК РФ                 - Гражданский кодекс Российской Федерации

     

    ГК РСФСР              - Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня

                            1964 г.

     

    ГПК РСФСР             - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

                            от 11 июня 1964 г.

     

    Единый                - Единый государственный реестр прав

    государственный         на недвижимое имущество и сделок с ним

    реестр

     

    ЖК РСФСР              - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.

     

    Закон                 - Федеральный закон от 16 июля 1998 г.

                            "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

     

    Закон                 - Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

    о государственной       "О государственной регистрации прав

    регистрации             на недвижимое имущество и сделок с ним"

     

    Правила               - Правила ведения Единого государственного

    ведения Единого         реестра прав на недвижимое имущество и

    государственного        сделок с ним, утвержденные Постановлением

    реестра                 Правительства РФ от 18 февраля 1998 г.

                            N 219

     

    САПП РФ               - Собрание актов Президента и Правительства

                            Российской Федерации

     

    Сельхозугодья         - участки земли, предназначенные

                            для сельскохозяйственного производства

     

    СЗ РФ                 - Собрание законодательства Российской

                            Федерации

     

    СК РФ                 - Семейный кодекс Российской Федерации

     

    ФЗ                    - Федеральный закон

     

    ЦБ РФ                 - Центральный банк Российской Федерации

     

     

    ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

     

    абз. - абзац

    АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г.

    Вводный закон к Части первой ГК РФ - Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

    вкл. - включая

    в ред. - в редакции

    в т.ч. - в том числе

    ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) с изм. и доп. по состоянию на 1 октября 1998 г.

    ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.

    ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. с изм. и доп. по состоянию на 1 октября 1998 г.

    гл. - глава (в соотв. контексту числе и падеже)

    госпошлина - государственная пошлина

    гос. - государственный (в соотв. контексту числе, роде и падеже)

    доп. - дополнение (в соотв. контексту числе и падеже)

    Единый гос. реестр - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

    ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. с изм. и доп. по состоянию на 1 октября 1998 г.

    и др. - и другое (другой, другая, другие)

    изм. - изменение (в соотв. контексту числе и падеже)

    комментируемый Закон (Закон) - Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

    коммент. (комм.) - комментируемый (в соответствующих контексту числе, роде и падеже)

    НДС - налог на добавленную стоимость

    нот. - нотариально

    п. (п. п.) - пункт (пункты) - в соотв. контексту падеже

    пп. - подпункт (в соотв. контексту числе и падеже)

    Правила ведения Единого гос. реестра (Правила) - Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219

    прож. - проживающий (в соотв. контексту роде, числе и падеже)

    РФ - Российская Федерации (в соотв. контексту падеже)

    сельхозугодья - участки земли, предназначенные для сельскохозяйственного производства

    см. - смотреть

    соотв. - соответствующий (в соответствующих контексту числе, роде и падеже)

    ст. (ст. ст.) - статья (статьи) - в соответствующем контексту падеже

    т.д. - так далее

    т.е. - то есть

    т.к. - так как

    т.н. - так называемый (в соотв. контексту числе, роде и падеже)

    т.п. - тому подобное

    утв. - утвержденный (в соотв. контексту числе, роде и падеже)

    ФЗ - федеральный закон (в соотв. контексту числе и падеже)

    хоз. ведение - хозяйственное ведение

    ч. (ч. ч.) - часть (части) - в соотв. контексту падеже

    юр. лицо - юридическое лицо (в соотв. контексту числе и падеже)

     

     

                            Коллектив авторов:

     

        Буров В.С., юрист,              - Комментарии к гл. I - V,

        помощник депутата                 образцы документов,

        Государственной Думы              ответственное редактирование

        Федерального Собрания РФ

     

        Грачев И.Д., заместитель        - Вступительная статья,

        председателя Комитета             комментарии к гл. VII

        Государственной Думы

        Федерального Собрания РФ

        по собственности, приватизации

        и хозяйственной деятельности

     

        Емельянов М.В., депутат         - Комментарии к гл. XIII

        Государственной Думы              и XIV, подбор дополнительных

        Федерального Собрания РФ,         нормативных материалов

        кандидат юридических наук

     

        Ломидзе О.Г., юрист,            - Комментарии к гл. VI и VIII

        начальник юридического

        отдела Компании "Эдвард

        Интраст"

     

        Лукьянцев А.А., заведующий      - Комментарии к гл. IX и X

        кафедрой гражданского права

        и процесса юридического

        факультета Ростовского -

        на - Дону государственного

        университета, доцент,

        кандидат юридических наук

     

        Павленко В.В., адвокат          - Комментарии к гл. XI и XII

     

     

     

     

     

     

    ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

     

    Настоящее издание посвящено разъяснению содержания норм и раскрытию регулятивного потенциала Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", вступившего в силу 20 июля 1998 г. (т.е. с момента его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998 г., N 29, ст. 3400) в соответствии с п. 1 ст. 79 того же Федерального закона (далее - Закон).

    Принятие Закона было прямо предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 334 ГК РФ и рядом других норм ГК РФ) и обусловлено проблемой наличия существеннейших пробелов в нашем гражданском праве, вызванных отсутствием специализированного законодательного акта, детально регулирующего ипотечные и связанные с ними отношения. Кроме того, принятие Закона уже длительное время ожидалось профессиональными участниками рынка недвижимости, учредителями (акционерами), руководителями и сотрудниками кредитно - финансовых организаций, как непосредственно ориентированных на ипотечное кредитование, в том числе ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья, так и остальных, заинтересованных в надежном обеспечении выдаваемых кредитов ипотекой по четко регламентированным стабильным "правилам игры", а также реальными и потенциальными потребителями финансовых услуг, главным образом по ипотечному кредитованию строительства и приобретения жилья. Ждали принятия Закона и профессиональные юристы - судьи, адвокаты и юрисконсульты коммерческих и иных организаций.

    Ипотека (залог недвижимого имущества как средство обеспечения исполнения различных гражданско - правовых обязательств) традиционно служит в странах с рыночной экономикой одним из важнейших факторов стабилизации гражданского оборота, эффективным инструментом поддержания на должном уровне финансово - платежной дисциплины, надежным гарантом прав и законных интересов кредиторов, да и к тому же одним из наиболее безотказных средств, обеспечивающих переход национальных богатств в руки ответственно и эффективно действующих собственников, формирование в обществе деловой элиты, способной решать сложные проблемы современной экономики адекватными методами.

    Актуальность ипотеки неизмеримо возрастает при нынешних реалиях российской экономики. Разбивший народное хозяйство нашей страны паралич неплатежей, атмосфера всеобщего взаимного недоверия хозяйствующих субъектов, нарастающая волна банкротств предпринимательских структур, дополняемая отдельными элементами государственного банкротства (например, крах пирамиды ГКО), повальная задолженность юридических лиц бюджету и внебюджетным фондам, зависимость степени платежеспособности многих коммерческих организаций от перемен федерального, регионального или местного политического климата, - все это заставляет подходить к заключению крупных и средних коммерческих сделок трижды осмотрительно и осторожно, что влечет за собой массовый отказ от их заключения, разрыв ранее сложившихся экономических связей и уклонение от формирования новых. А застопорившийся гражданский оборот - это одна из главнейших причин экономической деградации страны, обнищания широких слоев населения, раскручивания центробежных тенденций и нарастания социально - политических катаклизмов - вплоть до гражданской войны. Расширение применения урегулированной Законом ипотеки как достаточно надежного гаранта прав и законных интересов кредиторов (о чем подробнее еще будет сказано ниже) должно позволить в значительной степени разблокировать препятствия на пути развития хозяйственных связей, повысить надежность капиталовложений, дать мощный импульс жилищному строительству и ряду других важнейших отраслей экономики <*>.

    --------------------------------

    <*> Вообще же, по убеждению многих авторитетных правоведов, принятие и применение полноценных законодательных актов гражданского права помимо чисто утилитарных выгод дает обществу и более глубокий позитивный эффект (см., в частности: Алексеев С.С. Философия права. М., 1998. С. 107).

     

    С другой стороны, ипотека как частноправовой институт охватывает и такую связанную с болезненными социальными проблемами сферу гражданских правоотношений, как залог гражданами принадлежащего им на праве собственности жилья. Массовая жилищная приватизация, прошедшая на фоне общего обнищания широких слоев населения, привела к тому, что очень часто квартира (реже и преимущественно в сельской местности - жилой дом) составляет единственное реальное ликвидное богатство российского гражданина. В жизни случаются разные проблемы - болезни (требующие дорогостоящего оперативного и/или консервативного лечения), фиаско коммерческих начинаний (порождающие необходимость погашения крупных долгов) и т.д. - и в качестве единственного доступного выхода из сложившегося положения остается заем под залог жилья. Заем под залог жилья, заметим, отличается в данном случае от продажи жилья не только тем, что у заемщика есть перспектива (когда более, когда менее реальная) все-таки отдать долг и остаться собственником жилья, но и тем, что на период действия такого залога заемщик остается жить на своей жилплощади (ч. 2 п. 1 ст. 338 ГК РФ). Однако при невозврате такого займа возникает острая и сложная социальная проблема, издержки которой помножены на реалии нашего нынешнего дикого капитализма с его криминальными "регуляторами". Законодатель просто обязан был ввести вышеуказанные отношения в четко отработанное правовое пространство, позволяющее сбалансировать конкурирующие интересы в этой сфере гражданских правоотношений и минимизировать неизбежные в ней социальные издержки, и жаль, что так долго он этого не делал.

    Есть у ипотеки и еще один чисто социальный аспект. Для формирующегося в России среднего класса (надежды и опоры демократического общественного устройства и рыночной экономики), а в перспективе - и для широких слоев трудоспособного населения, весьма актуально развитие ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья. Хрестоматийным стал уже пример разницы в способах решения жилищной проблемы в странах западной демократии и у нас: "там" человек берет в банке кредит на приобретение или строительство жилья (под залог соответствующего жилого помещения), вселяется в купленное или построенное жилье, живет там, растит детей, и за 10 - 15 лет погашает долг банку с процентами; "у нас" человек работает "на жилье" 15 - 20 лет, и когда все-таки зарабатывает или получает по службе квартиру либо дом - то часто его семья уже распалась (не в последнюю очередь из-за отсутствия собственного жилья), стремления создать новую семью нет, и даже при новом браке иметь детей ему (ей) уже не хочется (во многом отсюда и демографические наши проблемы: высокой рождаемости при стесненности жилищных условий огромного числа молодых семей ожидать не приходится). О качестве жизни самого нашего гражданина - преимущественно бесквартирного в лучшие молодые годы - и вовсе говорить не приходится. Развитие же вышеназванного вида ипотечного кредитования у нас во многом тормозилось именно из-за отсутствия проработанной законодательной базы.

    Советское гражданское законодательство понятия "ипотека" не знало. Залог, как средство обеспечения исполнения гражданско - правовых обязательств, правда, допускался (см. ст. 192 - 202 ГК РСФСР 1964 г., п. 1, 4 и 5 ст. 68 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г.), в принципе не исключался и залог недвижимого имущества (ч. 1 п. 5 вышеупомянутых Основ, ч. 1 ст. 194 ГК РСФСР), хотя сфера применения последнего существенно ограничивалась (ч. 1 ст. 194, ст. 101 и 104 ГК РСФСР), по крайней мере, до введения в действие вышеупомянутых Основ. Однако поскольку административно - командная экономика СССР и РСФСР не особенно нуждалась в частноправовых механизмах, да и оборот недвижимости между гражданами отнюдь не поощрялся, то как залог вообще (исключая ломбардные операции), так и залог недвижимости в частности - не имели широкого применения, и поэтому не были предметом детального законодательного регулирования.

    Впервые в послевоенный период понятие "ипотека" появилось в нашем гражданском праве в Законе РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге" <*>, а конкретно - ипотеке была целиком посвящена гл. 2 разд. 2 этого законодательного акта. Состоящая всего из четырех коротких статей, указанная глава не давала подробной регламентации связанных с ипотекой отношений, фактически она содержала лишь определение понятия "ипотека" (ст. 42 вышеуказанного Закона РФ "О залоге"), нормы о нотариальном удостоверении и государственной регистрации договора об ипотеке, а также - о государственной регистрации перехода вещного права на предмет ипотеки от залогодателя к другому лицу (ст. 43 Закона РФ "О залоге"), отдельные нормы об ипотеке предприятия как имущественного комплекса (ст. 44 Закона РФ "О залоге") и не совсем понятно сформулированную норму о праве залогодателя на досрочное исполнение основного обеспеченного ипотекой обязательства в случае, "если договор об ипотеке исключает возможность последующего залога того же предмета ипотеки" (ст. 45 Закона РФ "О залоге"). Исходя из названия разд. 2 Закона РФ "О залоге" при ипотеке не мог иметь место заклад, т.е. не допускалась передача предмета ипотеки на период действия договора об ипотеке залогодержателю. Кроме того, залог права аренды недвижимого имущества Законом РФ "О залоге" не исключался (см. разд. 4 данного законодательного акта), но ипотекой такой залог не считался. Во всем прочем, что не было оговорено нормами гл. 2 разд. 2 Закона РФ "О залоге", к ипотеке подлежали применению общие правила разд. 1 и гл. 1 разд. 2 этого же законодательного акта.

    --------------------------------

    <*> Ведомости РФ. 1992. N 23. Ст. 1239.

     

    В целом Закон РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге" был шагом вперед (в смысле регламентации залоговых отношений) по сравнению с ГК РСФСР 1964 г. и вышеупомянутыми Основами, но шагом все же очень недостаточным.

    Вступившая в силу 1 января 1995 г. Часть первая ГК РФ содержит посвященный залогу § 3 гл. 23, который так и называется - "Залог". Пункт 2 открывающей этот параграф ст. 334 ГК РФ содержит упоминание о специализированном законодательном акте, который должен регламентировать вопросы ипотеки. Содержащееся в п. 2 ст. 334 ГК РФ понятие ипотеки шире, чем понятие ипотеки, введенное ст. 42 Закона РФ "О залоге". Понятие ипотеки по ст. 42 Закона РФ "О залоге" охватывало залог лишь непосредственно связанных с землей объектов вместе с соответствующими земельными участками или правом пользования последними. Понятие же ипотеки по п. 2 ст. 334 ГК РФ, кроме того, включает залог собственно земельных участков самих по себе, а также залог не связанных непосредственно с землей объектов, причисленных к недвижимости ч. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ. О залоге права аренды недвижимости как о разновидности ипотеки п. 2 ст. 334 и вообще § 3 гл. 23 ГК РФ не упоминает. Пункт 2 ст. 334 ГК РФ содержит также важную коллизионную норму: "Общие правила о залоге, содержащиеся в настоящем Кодексе (т.е. ГК РФ. - Прим. автора), применяются к ипотеке в случаях, когда настоящим Кодексом или законом об ипотеке не установлены иные правила". Собственно § 3 гл. 23 ГК РФ содержит специальные нормы об ипотеке в ч. 2 п. 1 ст. 338 (о недопустимости передачи залогодержателю недвижимого имущества, на которое установлена ипотека, на период действия договора об ипотеке), в ч. 2 п. 2 и п. 3 и 4 ст. 339 (об обязательном нотариальном удостоверении и государственной регистрации договора об ипотеке), п. 2 - 5 ст. 340 (об объекте, на который распространяются права залогодержателя при различных видах ипотеки), п. 2 ст. 352 (о регистрации прекращения ипотеки). Помимо § 3 гл. 23 ипотека упоминается в Части первой ГК РФ, в частности, еще в п. 1 ст. 131 - как обременение вещного права на недвижимость, подлежащее особой (отдельной от регистрации договора об ипотеке как сделки) государственной регистрации. В целом Часть первая ГК РФ более подробно и на более высоком технико - юридическом уровне регламентирует общие вопросы залога по сравнению с Законом РФ "О залоге". Частью первой ГК РФ был введен также ряд частных (специальных) норм об ипотеке (см. выше), однако по-настоящему детальное и конкретное правовое регулирование связанных с ипотекой отношений было законодателем отнесено на отдельный специализированный Закон об ипотеке. Оценивая же роль Части первой ГК РФ в регулировании общих вопросов залога, следует особо отметить существенное укрепление правовых позиций кредиторов по основным обеспеченным залогом обязательствам при ликвидации и банкротстве должников (см. соответственно п. 1 ст. 64 и п. 3 ст. 65 ГК РФ), кредиторы - залогодержатели получили в соответствующих случаях приоритет даже перед фискальными органами, что особенно важно при повальной задолженности хозяйственных субъектов по налогам.

    Введенный в действие 28 января 1998 г. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*> и изданные в развитие его норм Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219) <**> урегулировали большинство вопросов, связанных с государственной регистрацией договора ипотеки (как сделки с недвижимостью) и собственно ипотеки (как ограничения вещного права на недвижимое имущество), а также перехода вещного права на недвижимое имущество от залогодателя к залогодержателю или иному новому собственнику. Следует отметить, что вместо регистрации в так называемых "поземельных книгах" (п. 2 и 3 ст. 43 Закона РФ "О залоге") ныне в соответствии с вышеуказанными нормативными актами производится регистрация договоров об ипотеке (а также ипотек и связанных с ними переходов вещных прав на недвижимость) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впрочем, с введением в действие 20 июля 1998 г. Закона возникла необходимость внесения сообразных ему изменений в вышеуказанные Закон о государственной регистрации и Правила (о характере необходимых изменений см. в настоящем издании, в частности, комментарий к ст. 79).

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

    <**> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.

     

    Президентом Российской Федерации в период между вступлением в силу и введением в действие Закона РФ "О залоге" неоднократно издавались нормативные правовые акты по вопросам развития ипотечного кредитования (см., например, ныне отмененный Указом Президента РФ от 25 января 1999 г. N 112 Указ Президента РФ от 28 февраля 1996 г. N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" <*>), а также нормативные правовые акты, санкционировавшие ипотеку земельных участков (см., например, Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" <**>). Однако в отсутствие полноценной стабильной и детализированной законодательной базы ни эти многочисленные и противоречивые президентские указы и распоряжения, ни издававшиеся в развитие их норм правительственные нормативные правовые акты (например, известные "Основные положения об ипотеке (залоге недвижимости)") не дали существенного импульса развитию ипотечных отношений.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 880; N 36. Ст. 3527

    <**> СЗ РФ. 1993. N 44. Ст. 4191.

     

    Такова, если вкратце, предыстория появления Закона.

     

    Разработка Закона и прохождение его через все этапы законодательного процесса не были делом быстрым и легким.

    На стадиях подготовки к принятию соответствующего законопроекта и принятия его Государственной Думой особенно сказывалась негативная реакция представителей левого большинства нижней палаты парламента на совершенно нормальные частноправовые термины и законоположения. Само понятие "ипотека" стойко ассоциировалось у них с такими словами и явлениями, как "разорение фабрик и заводов", "бездомность", "батраки на своей земле" и т.п. Большого труда стоило разработчикам законопроекта и руководству профильного думского комитета (по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности) внушить депутатам ту простую и естественную мысль, что подавляющее большинство экономических и социальных проблем в сфере связанных с ипотекой отношений вызвано главным образом не специальным рыночным законодательством об ипотеке (которого до принятия Закона по большому счету-то и не было), а как раз наоборот - отсутствием стабильного и детального, всесторонне взвешенного и сбалансированного законодательного регулирования в этой сфере.

    Не обошлось и без ритуального жертвоприношения на алтарь борьбы с ужасами капитализма за народное счастье - так в законопроекте появилась норма о том, что ипотека земель сельскохозяйственного назначения Законом, по общему правилу, запрещается.

    В общем, с большим трудом нижняя палата парламента еще в 1997 г. законопроект все-таки приняла во всех полагающихся трех чтениях. Однако у других субъектов законодательного процесса, как, впрочем, того и следовало ожидать, к законопроекту оказались свои замечания. В частности, Президент РФ выразил свое несогласие с положением о запрете ипотеки земель сельскохозяйственного назначения - еще бы, ведь в скольких указах, начиная с 1991 г. (см., например: п. 10 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" <*>), Президент РФ разрешал ипотеку сельхозугодий, даже подталкивал фермеров к залогу земель в банках для получения средств на развитие их хозяйств при отсутствии бюджетной поддержки! А тут вдруг - такой афронт...

    --------------------------------

    <*> Ведомости РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.

     

    Прохождение законопроекта затормозилось, поиски приемлемого варианта компромисса затянулись. Однако реальная жизнь не могла ждать и настоятельно требовала скорейшего принятия Закона. В конце концов в "земельном вопросе" правые были вынуждены уступить левым (см.: п. 1 ст. 63 Закона).

    В результате почти годичной согласительной работы и по остальным спорным вопросам были найдены компромиссные решения, основные противоречия были преодолены, и, наконец, 16 июля 1998 г. законопроект стал Законом.

     

    Раскрытие содержания норм Закона и выявление корреспонденции их с нормами ГК РФ и иных правовых актов в целом, конечно, не является предметом настоящей вступительной статьи. Этому посвящены соответствующие постатейные комментарии.

    Однако кратко обрисовать внутреннюю структуру Закона, изложить сущность основных введенных Законом новелл и указать на нормы Закона РФ "О залоге" и ГК РФ, регулирующие связанные с ипотекой отношения помимо норм Закона, представляется здесь возможным и целесообразным.

    Итак, о структуре Закона. Закон включает в себя 79 статей, объединенных в 14 глав.

    Глава I "Основные положения", состоящая из семи статей (ст. 1 - 7), дает характеристику договора об ипотеке, определяет содержание права залога при ипотеке, содержит ряд коллизионных норм (ст. 1), устанавливает круг обеспечиваемых ипотекой обязательств и требований (ст. 2 - 4), определяет допустимый круг предметов ипотеки и залогодателей (ст. 5 - 7), а также содержит ряд иных норм.

    Глава II "Заключение договора об ипотеке", включающая пять следующих статей (ст. 8 - 12), содержит требования к содержанию (ст. 9) и форме (ст. 10) договора об ипотеке, регулирует возникновение права залога по договору об ипотеке (ст. 11) и обязывает залогодателя письменно уведомлять залогодержателя при заключении договора об ипотеке о правах третьих лиц на предмет ипотеки, а также определяет последствия неисполнения залогодателем этой обязанности (статья 12).

    Глава III "Закладная" состоит из шести статей (ст. 13 - 18) и регламентирует вопросы правовой сущности (ст. 13) и содержания (ст. 14) закладной как именной ценной бумаги, оформления приложений к ней (ст. 15), регистрации ее владельцев (ст. 16), осуществления прав по закладной (ст. 17) и восстановления прав по утраченной закладной (ст. 18). Кроме того, ст. 13 определен порядок составления закладной и выдачи ее первоначальному залогодержателю.

    Глава IV "Государственная регистрация ипотеки", состоящая из десяти статей ст. 19 - 28), посвящена государственной регистрации ипотеки как обременения вещного права на недвижимое имущество (не следует путать с государственной регистрацией договора об ипотеке как сделки с недвижимым имуществом - последней посвящены нормы ст. 10 гл. II Закона).

    Глава V "Обеспечение сохранности имущества, заложенного по договору об ипотеке" состоит из восьми статей (ст. 29 - 36) и содержит нормы об использовании залогодателем (ст. 29), содержании (эксплуатации) и ремонте (ст. 30), страховании (ст. 31) заложенного по договору об ипотеке недвижимого имущества, о мерах по предохранению его от повреждения и утраты (ст. 32), о защите его от притязаний третьих лиц (ст. 33), о праве залогодержателя проверять заложенное имущество (ст. 34), о правах залогодержателя при ненадлежащем обеспечении залогодателем сохранности заложенного имущества (ст. 35), о последствиях повреждения или утраты заложенной по договору об ипотеке недвижимости (ст. 36).

    Глава VI "Переход прав на имущество, заложенное по договору об ипотеке, к другим лицам и обременение этого имущества правами других лиц" состоит из шести статей (ст. 37 - 42) и содержит нормы о режиме санкционирования залогодержателем отчуждения залогодателем заложенного по договору об ипотеке недвижимого имущества (ст. 37), о праве наследования (ст. 38), о последствиях деликтного отчуждения заложенной по договору об ипотеке недвижимости (ст. 39), об обременении в период действия договора об ипотеке заложенной по этому договору недвижимости правами других лиц (ст. 40), о последствиях реквизиции или конфискации заложенного по договору об ипотеке недвижимого имущества (ст. 41), а также виндикации (истребования выявившимся собственником) этого имущества (ст. 42).

    Глава VII "Последующая ипотека" состоит из четырех статей (ст. 43 - 46) и регламентирует вопросы перезалога недвижимости.

    Глава VIII "Уступка прав по договору об ипотеке. Передача и залог закладной" состоит из трех статей (ст. 47 - 49), содержит нормы о цессии при ипотеке, о передаче закладной и о залоге закладной как ценной бумаги.

    Глава IX "Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке", состоящая из шести статей (ст. 50 - 55), регулирует процессуальные вопросы судебного порядка обращения соответствующего взыскания (ст. 55 - 54), а также вопросы внесудебного порядка обращения такого взыскания (ст. 55).

    Глава X "Реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание", состоящая также из шести статей (ст. 56 - 61), определяет особенности процедуры проведения публичных торгов и аукционов по продаже недвижимости, на которую обращено соответствующее взыскание, а также определяет условия и порядок приобретения такой недвижимости залогодержателями при неудачном исходе попыток сбыть ее с торгов или с аукциона.

    Глава XI "Особенности ипотеки земельных участков", состоящая из семи статей (ст. 62 - 68), определяет круг земельных участков, установление ипотеки на которые допустимо (ст. 62 и 63), и определяет условия такой ипотеки в случаях, когда она допустима (ст. 64 - 68).

    Глава XII "Особенности ипотеки предприятий, зданий и сооружений" из пяти статей (ст. 69 - 73) вводит нормы, конкретизирующие содержание ипотечных отношений при залоге перечисленных объектов недвижимости. При этом лишь ст. 69 посвящена всем этим объектам одновременно, нормы же ст. 70 - 73 касаются исключительно ипотеки предприятия как единого имущественного комплекса, предназначенного для предпринимательской деятельности.

    Глава XIII "Особенности ипотеки жилых домов и квартир", состоящая также из пяти статей (ст. 74 - 78), содержит весьма важные нормы (особое внимание следует обратить на ст. 77 и 78), регулирующие социально - проблемные вопросы применения ипотеки в жилищной сфере.

    Глава XIV "Заключительные положения" состоит из одной статьи 79 ("Введение в действие настоящего Федерального закона"), в которой содержатся вводные и переходные положения, связанные со вступлением Закона в силу, в частности, определяется и порядок установления даты введения Закона в действие (п. 1 ст. 79).

    Законом введено в российское гражданское законодательство множество новелл, которые отмечены и более или менее подробно проанализированы в соответствующих постатейных комментариях.

    В качестве главнейших новелл Закона, как представляется, необходимо выделить следующие:

    1. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона предметом ипотеки (именно ипотеки, а не просто залога, как это было ранее) может являться право аренды недвижимого имущества. Таким образом, Закон фактически расширяет понятие ипотеки по сравнению не только с Законом РФ "О залоге", но и с Частью первой ГК РФ (которая право аренды недвижимости в число возможных предметов ипотеки не включает).

    2. Согласно ст. 13 Закона в гражданский оборот вводится новый вид именных ценных бумаг, а именно закладная. Закладная одновременно удостоверяет и право ее владельца на получение исполнения по основному обеспеченному ипотекой денежному обязательству, и права залогодержателя (которым выступает опять же владелец закладной) по договору об ипотеке. Закладная находится в свободном обороте, она может продаваться, быть предметом договора мены, залога и т.д.

    3. В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 1, ст. 2 и 3 Закона ипотекой могут обеспечиваться лишь денежные требования. Требования же, к примеру, о выполнении работ или оказании услуг обеспечиваться ипотекой не могут. Впрочем, следует отметить, что денежные требования могут вытекать и из изначально неденежных обязательств при трансформации последних в денежные (например, при замене требования о поставке товаров в натуре на требование о возврате суммы авансового платежа). Таким образом, обеспечиваться ипотекой могут и требования, вытекающие из таких (изначально неденежных) обязательств, но лишь в случае трансформации их в установленном законом (например, п. 3 ст. 487 ГК РФ) порядке в обязательства денежные.

    4. Законом установлены дополнительные основания для предъявления залогодержателем требований о досрочном исполнении основного обеспеченного ипотекой обязательства и для досрочного обращения залогодержателем взыскания на заложенное по договору об ипотеке недвижимое имущество (см., в частности, ст. 12 и 35 Закона - сравнить со ст. 351 ГК РФ).

    5. Частью 1 п. 1 ст. 77 Закона введено правило о возникновении в соответствующих случаях ипотечных отношений в силу закона при наступлении определенных обстоятельств (в данном случае - при приобретении жилья за счет кредита банка или иной кредитной организации).

    6. Статьей 78 Закона установлены принципиально новые нормы, регулирующие вопросы обращения взыскания на заложенный жилой дом (или квартиру), являющийся единственным жилищем залогодателя - гражданина и его семьи (см. также соответствующий комментарий в настоящем издании).

     

    Следует отметить, что ограничивающие сферу применения ипотеки земельных участков нормы ст. 62 и 63 Закона, хотя и перечеркивают ряд положений ранее вышедших президентских указов, но, строго говоря, не являются новеллами законодательства, ибо залог сельхозугодий не дозволялся нашим законодательством и ранее (вспомним хотя бы известный десятилетний мораторий на сделки с сельхозугодьями, вводившийся еще Съездом народных депутатов РФ).

     

    Рассмотрим теперь нормы Закона РФ "О залоге" и ГК РФ, регулирующие связанные с залогом отношения и применяемые к ипотечным отношениям помимо норм Закона, не продублированные Законом или продублированные лишь частично.

    Фактически в настоящее время из всего Закона РФ "О залоге" действуют и подлежат применению к ипотечным отношениям помимо норм Закона:

    а) нормы ст. 18 Закона РФ "О залоге" о ведении залогодателем книги записи залога;

    б) нормы разд. 4 Закона РФ "О залоге" о залоге прав - применительно к ипотеке права аренды недвижимого имущества (кроме п. 1 ст. 57 Закона РФ "О залоге", фактически отмененного п. 3 ст. 56 Закона).

    Что же касается ГК РФ, то здесь, конечно же, мы находим значительно большее число норм о залоге, не продублированных Законом или продублированных лишь частично, и применимых в силу этого к ипотечным отношениям как к разновидности залога помимо норм Закона.

    Так, ст. 64 и 65 (п. 3) ГК РФ устанавливают очередность удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого (в том числе через процедуру банкротства - см. ст. 65 ГК РФ) юридического лица. Эта очередность предоставляет некоторым категориям кредиторов преимущество перед залогодержателями, что является исключением из общего правила, установленного п. 1 ст. 334 ГК РФ и ч. 1 п. 1 ст. 1 Закона. В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 338 ГК РФ залогодержатель может согласно условиям договора об ипотеке наложить на заложенную недвижимость знаки (например, наклеить на дверях или на стене у входа объявления), свидетельствующие о залоге. Такой залог называется твердым. Аналогичных норм в Законе нет, поэтому ч. 2 п. 2 ст. 338 ГК РФ применяется к ипотечным отношениям непосредственно.

    Действие ч. 1 п. 2 ст. 346 ГК РФ распространяется также и на все не указанные в п. 1 ст. 40 Закона случаи распоряжения залогодателем заложенной недвижимостью (в частности, на подселение залогодателем - физическим лицом на заложенную жилплощадь членов семьи залогодателя). Соответственно к вышеупомянутым случаям подлежит применению (помимо норм Закона и независимо от них) и норма пп. 3 п. 2 ст. 351 ГК РФ.

    Подпунктом 3 п. 3 ст. 349 ГК РФ установлено дополнительное (к перечисленным в п. 2 ст. 55 Закона) обстоятельство (отсутствие залогодателя при невозможности установить место его нахождения), исключающее возможность обращения взыскания на заложенную по договору об ипотеке недвижимость во внесудебном порядке.

    Норма п. 5 ст. 350 ГК РФ о праве залогодержателя при недостаточности взыскания по условиям ипотеки для покрытия всех его требований к должнику на обращение взыскания на иное имущество должника (неважно, является таковым залогодатель или иное лицо) применяется при наличии ипотечных отношений на общих основаниях (как и при наличии иных видов залога).

    Общие нормы п. 1 ст. 352 ГК РФ об основаниях прекращения залога применимы и к ипотеке - независимо от того, продублированы эти нормы Законом или нет (фактически Законом продублирована часть этих норм).

    Наконец, нормы п. 1 ст. 587 ГК РФ предусматривают еще один (помимо предусмотренного ст. 77 Закона) случай возникновения ипотечных отношений в силу закона при наступлении оговоренных законом обстоятельств.

     

    Оценивая Закон, его достоинства и недостатки, целесообразно отметить следующее:

    В целом Закон в достаточной мере соответствует своему предназначению. В нем присутствует подробная регламентация большинства важных аспектов ипотечных отношений. Тщательно "прописаны" процедурные нормы, определяющие правила заключения договора об ипотеке, правила последующей ипотеки, правила обращения взыскания на заложенную недвижимость и реализации этой недвижимости с публичных торгов или с аукциона. Надлежащим образом урегулированы вопросы составления и оборота закладных. Ответственно и мудро подошел законодатель к установлению принципов, закрепляющих баланс законных интересов залогодателей и залогодержателей, особенно в сфере залога жилых домов и квартир. Как очевидное достоинство Закона следует отметить также весьма высокий уровень юридической техники, с каким сформулировано большинство норм Закона.

    Крайний консерватизм и преобладание запретительных тенденций в отношении залога сельхозугодий нельзя, конечно, отнести к достоинствам Закона, но в то же время это и не является его индивидуальным недостатком: просто такова общая ориентация нынешней законодательной практики. При значительном преобладании в Государственной Думе представителей левых течений другого просто не могло быть.

    Впрочем, было бы неверным утверждать, что Закон полностью свободен от собственных недостатков. Так, например, в статьях гл. VII "Последующая ипотека" законодатель иногда откровенно путает государственную регистрацию договора об ипотеке как сделки с недвижимостью с государственной регистрацией самой ипотеки как обременения (ограничения) вещного права на недвижимое имущество. Кроме того, совершенно не "прописана" процедура предъявления закладной ее владельцем обязанному по ней лицу. А ведь это - один из важнейших моментов в развитии отношений сторон ипотечной сделки. Также весьма существенные просчеты допущены законодателем и при формулировании норм ст. 19, 40 (п. 1) и 78 Закона (об этих и других недостатках Закона подробнее см. в соответствующих комментариях). Однако повторим еще раз в целом Закон заслуживает положительной оценки. Имеющиеся же недостатки не носят характера неразрывно связанных с основными положениями Закона и вполне могут быть устранены в ходе текущей законотворческой работы. А расширение сферы действия Закона в области земельных отношений, видимо, произойдет уже на ином этапе общественного развития, возможно, весьма отдаленном во времени от момента введения Закона в действие.

     

    В заключение необходимо отметить следующее.

    Принятие и вступление в силу Закона почти завершило формирование законодательной базы гражданского оборота недвижимости в Российской Федерации. Закон, наряду и совместно с Частями первой и второй ГК РФ, Законом о государственной регистрации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности" <*> и Градостроительным кодексом РФ <**>, устраняет характерные для первых лет реформ пробелы в праве в части регулирования отношений по поводу недвижимого имущества. Таким образом, положение дел в сфере законодательства постепенно выправляется.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

    <**> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.

     

    Однако есть и одно весьма существенное и достаточно общеизвестное "но". Речь идет о новом Земельном кодексе Российской Федерации. Пока не будет принят и введен в действие этот фундаментальный законодательный акт - говорить о завершении формирования законодательной базы оборота недвижимости в нашей стране преждевременно. Все же можно без большого риска ошибиться предположить, что применительно к залогу сельхозугодий, да и вообще любых земельных участков, будущий Земельный кодекс РФ навряд ли окажется более "ретроградным", чем Закон. Поэтому урегулированные Законом отношения можно уже сейчас квалифицировать как вполне стабильные и не особенно подверженные рискам, связанным с переменами в законодательной политике.

    Следовательно, участникам гражданского оборота недвижимости необходимо исходить при планировании и осуществлении их соответствующей деятельности из того, что Закон и введенные им "правила игры" - это всерьез и надолго.

     

    И.Д.ГРАЧЕВ,

    Заместитель

    Председателя Комитета

    Государственной Думы

    Федерального Собрания

    Российской Федерации

    по собственности, приватизации

    и хозяйственной деятельности

     

     

     

     

     

     

    16 июля 1998 г. N 102-ФЗ
    ------------------------------------------------------------------
     

     

    РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

    ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)

     

    Принят

    Государственной Думой

    24 июня 1997 года

     

    Одобрен

    Советом Федерации

    9 июля 1998 года

     

    Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     

    Статья 1. Основания возникновения ипотеки и ее регулирование

     

    1. По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

    Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо).

    Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

    2. К залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное.

    3. Общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, применяются к отношениям по договору об ипотеке в случаях, когда указанным Кодексом или настоящим Федеральным законом не установлены иные правила.

    4. Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества может возникать лишь постольку, поскольку их оборот допускается федеральными законами.

     

    Комментарий к статье 1

     

    1. В первой части (в первом абзаце) пункта 1 настоящей статьи раскрывается сущность (правовая природа) ипотеки (залога недвижимости).

    Здесь сразу обращает на себя внимание термин "денежные требования". По смыслу комментируемой нормы - требования, носящие иной (не денежный) характер, не могут удовлетворяться за счет стоимости заложенной недвижимости. Примером таких неденежных требований является требование об оказании услуг или о выполнении работ. При этом денежные требования, вытекающие из первоначально неденежных обязательств, обеспечиваться ипотекой могут, но лишь при условии трансформации соответствующих обязательств в денежные (например, при замене обязанности выполнить работу на обязанность вернуть аванс).

    Об изъятиях из общего правила о преимущественном праве залогодержателя на удовлетворение денежных требований из стоимости заложенного имущества - см. п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 64 и п. 3 ст. 65 ГК РФ, п. 2 ст. 106 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)" <*> и п. 2 ст. 78 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" <**>.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

    <**> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

     

    2. Частью 2 п. 1 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому залогодателем по договору об ипотеке может быть как сам должник по обеспечиваемому ипотекой обязательству, так и третье лицо (не участвующее в основном обязательстве).

    Являясь участником ипотечной сделки, третье лицо - залогодатель имеет самостоятельные обязанности перед лицом, являющимся кредитором по основному обязательству (выступающим залогодержателем по договору об ипотеке). При этом оно (третье лицо - залогодатель) имеет и самостоятельные права. Так, признание должником претензии и (или) иска кредитора по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, отнюдь не лишает третье лицо - залогодателя права оспаривать (не признавать частично или полностью) соответствующие требования кредитора, ссылаясь на фактическое исполнение должником основного обязательства, а равно - на вину кредитора и т.п. обстоятельства.

    Третье лицо - залогодатель может параллельно с предоставлением собственной недвижимости под залог также выдать поручительство (гарантию) за должника (см. ст. 367 - 375 ГК РФ). В этом случае выбор варианта предъявления требований к такому лицу (как к залогодателю либо как к поручителю) остается за соответствующим кредитором.

    При этом залогодатель - третье лицо может иметь договорные отношения с должником, из которых вытекала бы обязанность данного третьего лица предоставлять залоговое обеспечение в виде недвижимости по обязательствам должника, а может и не иметь с должником никаких формальных отношений, т.е. исполнять соответствующую просьбу должника по предоставлению залогового обеспечения без непосредственной экономической мотивации. Важно отметить, что в случае, когда залогодателем является третье лицо, сам должник вообще не участвует в качестве стороны в соответствующей ипотечной сделке. Отсюда вытекает и еще одно немаловажное следствие: залогодатель - третье лицо не вправе препятствовать удовлетворению требований кредитора за счет стоимости заложенной недвижимости, ссылаясь на какие бы то ни было аспекты своих взаимоотношений с должником.

    Интересно при этом проследить характер возможных отношений между залогодателем - третьим лицом и должником в случае фактического удовлетворения требований кредитора за счет стоимости заложенной недвижимости. Совершенно очевидно, что залогодатель - третье лицо несет убытки по вине должника. Причем действия должника, приведшие к описываемой ситуации, вполне могут носить характер умышленных. Однако к залогодателю - третьему лицу, удовлетворившему требования кредитора к должнику, переходит, в объеме исполненного, право требования кредитора к должнику. Такой переход представляет собой переход прав кредитора к другому лицу на основании закона (п. 1 ст. 382 и 387 ГК РФ); он может быть также обозначен термином "суброгация" <*>.

    --------------------------------

    <*> См. по данному вопросу, в частности: Мусин В.И. Суброгация в советском праве // Советское государство и право. 1976. N 7. С. 126 - 131; Ломидзе О.Г. Переход обязательственного права, регресс, суброгация в гражданском законодательстве и гражданском праве // Известия высших учебных заведений. Северо - кавказский регион. Серия "Общественные науки". 1998. N 1. С. 75 - 81.

     

    3. Часть 3 п. 1 комментируемой статьи призвана защитить интересы залогодателя. Согласно данной норме обремененная ипотекой недвижимость должна оставаться во владении и пользовании у залогодателя. Залогодатель лишается лишь права распоряжения соответствующим недвижимым имуществом (продавать, дарить, менять и др.) без согласия залогодержателя (см. ст. 37 комментируемого Закона), да и то, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

    Впрочем, согласно ст. 40 Закона залогодатель вправе, по общему правилу, предоставлять заложенное имущество в пользование третьим лицам с соблюдением условий о сроке пользования и назначении использования соответствующего имущества.

    Норма ч. 3 п. 1 комментируемой статьи является императивной, а все сделки, заключенные между залогодателем и залогодержателем, содержащие условия об ином, - ничтожны в части таких условий в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

    4. Нормой п. 2 комментируемой статьи введено общее правило, согласно которому залог (ипотека), возникающий непосредственно на основании федерального закона или в установленном таким законом порядке, регулируется общими нормами о договорном залоге (ипотеке), поскольку федеральным законом не предусмотрено иное (см. также п. 2 ст. 77 комментируемого Закона).

    Возникновение залога недвижимости в силу закона предусмотрено, помимо ст. 77 Закона, в частности, п. 1 ст. 587 ГК РФ.

    5. Пункт 3 комментируемой статьи вслед за п. 2 ст. 334 ГК РФ подтверждает применительно к ипотеке известную юридическую презумпцию приоритета специальных норм над общими. Впрочем, при отсутствии специальных норм об ипотеке применению подлежат общие нормы ст. 334 - 358 ГК РФ о залоге.

    6. В содержании п. 4 комментируемой статьи несомненно отразилась политическая борьба, которая продолжалась вокруг разработки комментируемого Закона несколько лет. Эта норма является, кроме всего прочего, отсылочной (например, в части оборотоспособности земельных участков очевидна отсылка к новому Земельному кодексу РФ, принятие которого, к сожалению, затягивается).

     

    Статья 2. Обязательство, обеспечиваемое ипотекой

     

    Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле - продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Обязательства, обеспечиваемые ипотекой, подлежат бухгалтерскому учету кредитором и должником, если они являются юридическими лицами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

     

    Комментарий к статье 2

     

    1. Частью 1 настоящей статьи определен круг обязательств, исполнение которых может обеспечиваться ипотекой. В числе таких обязательств названы и обязательства из причинения вреда (о них см. подробнее: ст. 1064 - 1101 ГК РФ). О требованиях к таким обязательствам при ипотеке предприятия см. также ст. 71 комментируемого Закона.

    Под "другим договором" законодатель, как представляется, имел здесь в виду прямо предусмотренные ГК РФ виды договоров и так называемые смешанные договоры, а равно - не предусмотренные ГК РФ, но не противоречащие ему договоры (см. ст. 421 ГК РФ).

    Обязательства, возникшие как неденежные (например, по оказанию должником кредитору услуг, выполнению работ, поставке товара), могут в дальнейшем трансформироваться (например, в порядке п. 2 ст. 487 ГК РФ) в денежные обязательства (возврат аванса, возмещение убытков и т.п.). В таких случаях договор об ипотеке может иметь место - сообразно с предполагаемой указанной трансформацией первоначального обязательства, так как возможно появление в будущем оснований для предъявления кредитором именно денежных требований.

    2. Часть 2 комментируемой статьи предписывает как должнику, так и кредитору учитывать обязательства, обеспеченные ипотекой, в бухгалтерской документации. При этом соответствующие данные будут фигурировать у должника в пассиве, а у кредитора - в активе баланса. К кредиторам - физическим лицам рассматриваемая норма не применяется. Подробнее о бухгалтерском учете см. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете" <*> и изданные на его основе подзаконные акты.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

     

    3. Не следует путать ведение залогодателем вышеуказанного бухгалтерского учета с ведением им же в порядке ст. 18 Закона РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге" книги записи залога.

    4. Поскольку в ч. 1 комментируемой статьи не упоминаются обязательства, выраженные векселем, то обеспечиваться ипотекой такие обязательства не могут. Иное может быть установлено федеральным законом.

     

    Статья 3. Требования, обеспечиваемые ипотекой

     

    1. Ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.

    Ипотека, установленная в обеспечение исполнения кредитного договора или договора займа с условием выплаты процентов, обеспечивает также уплату кредитору (заимодавцу) причитающихся ему процентов за пользование кредитом (заемными средствами).

    Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает также уплату залогодержателю сумм, причитающихся ему:

    1) в возмещение убытков и/или в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обеспеченного ипотекой обязательства;

    2) в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, предусмотренных обеспеченным ипотекой обязательством либо федеральным законом;

    3) в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением взыскания на заложенное имущество;

    4) в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.

    2. Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества.

    3. Если в договоре об ипотеке указана общая твердая сумма требований залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем в части, превышающей эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой, за исключением требований, основанных на подпунктах 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи или на статье 4 настоящего Федерального закона.

     

    Комментарий к статье 3

     

    1. В п. 1 настоящей статьи содержится перечень видов требований, которые могут обеспечиваться ипотекой.

    Некоторое терминологическое дублирование наименований ст. 2 и 3 комментируемого Закона (в первом случае - "Обязательство, обеспечиваемое ипотекой", во втором случае - "Требования, обеспечиваемые ипотекой") вызвано тем обстоятельством, что из одного и того же обязательства может возникать сразу несколько требований (например, требования об уплате основного долга по договору займа, процентов по тому же договору и штрафа за просрочку возврата основного долга и/или процентов, вытекающих из обязательства заемщика по договору займа), причем иногда эти требования могут носить даже характер альтернативных (убытки или неустойка и т.п.).

    Не всегда ипотекой могут обеспечиваться все требования из обязательства, подпадающего под действие ст. 2 Закона. Например, не могут обеспечиваться ипотекой требования об оказании услуг, выполнении работ и т.п.

    2. В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи ипотека по общему правилу полностью обеспечивает исполнение должником обязательства последнего перед кредитором в части уплаты основного долга (в том числе в части возврата основной суммы кредита, полученного в кредитной организации). Понятно, что термин "сумма долга" также может относиться и к неденежным обязательствам (обозначая, например, стоимость подлежащего поставке товара, уплата которой авансом может служить основанием для будущей возможной трансформации соответствующего обязательства поставщика в денежное обязательство по возврату аванса).

    Данная норма (о полном обеспечении исполнения обязательства залогом недвижимого имущества) является диспозитивной, так как стороны соответствующих договоров об ипотеке вправе предусмотреть в условиях договора об ипотеке лишь частичное обеспечение исполнения обязательства должника ипотекой.

    3. Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи в случае, если основное обязательство относится к договору займа или кредитному договору с условием выплаты процентов, ипотека обеспечивает уплату процентов за пользование заемными средствами (кредитом) по ставке, предусмотренной договором.

    4. Часть 3 п. 1 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму (применяющуюся постольку, поскольку условиями договора не предусмотрено иное), определяющую виды платежей, обеспечиваемых ипотекой помимо основного долга и процентов за пользование заемными средствами.

    Рассмотрим вкратце эти виды платежей.

    4.1. О возмещении убытков - см. ст. 15 ГК РФ.

    4.2. О неустойке (штрафе, пене) - см. ст. 330 - 333 ГК РФ.

    4.3. О процентах за неправомерное пользование чужими денежными средствами - см. ст. 395 ГК РФ. На этом виде платежей следует остановиться подробнее.

    Во-первых, судебная практика при применении ст. 395 ГК РФ пошла по пути применения исключительно учетной ставки по кредитам Центрального банка РФ, а не средней ставки банковского процента по кредиту в месте нахождения кредитора.

    Во-вторых, судебная практика пошла по пути признания за процентами по ст. 395 ГК РФ правовой природы законной неустойки, носящей зачетный характер по отношению к убыткам кредитора, подлежащим в рассматриваемом случае возмещению в части, не покрытой процентами по ст. 395 ГК РФ. По этой причине, кстати, признано возможным применять при взыскании соответствующих процентов и норму ст. 333 ГК РФ <*>.

    --------------------------------

    <*> См. п. 7 Постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 8 октября 1998 г. N 13/14 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 8.

     

    4.4. О судебных издержках и расходах - см. гл. 7 ГПК РСФСР и гл. 11 АПК РФ. К несудебным расходам относится нотариальный сбор за удостоверение предусмотренного ст. 55 комментируемого Закона соглашения.

    4.5. В состав расходов по реализации заложенного имущества входят:

    - расходы на организацию торгов по продаже вышеуказанного имущества;

    - расходы на оповещение хозяйствующих субъектов и населения о предстоящих торгах;

    - расходы на охрану соответствующего имущества в предпродажный период и т.д. (см. также ст. 56 - 59 комментируемого Закона).

    5. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает диспозитивную норму, согласно которой ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они будут иметь к моменту их (требований) удовлетворения за счет заложенной недвижимости. Таким образом, все текущие проценты и пени (если таковые обусловлены законом и/или договором и при этом не выведены за рамки обеспечиваемых ипотекой требований условиями договора об ипотеке) будут удовлетворены не в том размере, который был (если вообще был) на момент заключения ипотечной сделки, а в том, который начислен к моменту фактического удовлетворения требований кредитора за счет стоимости заложенной недвижимости.

    Инtext-align: justify; text-indent: 27pt;ое (т.е. другой, более близкий момент времени, по состоянию на который определяется объем требований кредитора, подлежащих удовлетворению за счет стоимости заложенной недвижимости) может быть установлено условиями ипотечной сделки (договора об ипотеке).

    6. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает особенности обеспечения ипотекой различных требований залогодержателя в случае, когда договором об ипотеке предусмотрена твердая сумма таких обеспеченных требований.

    В частности, судебные издержки и иные связанные с обращением взыскания на заложенное имущество расходы (в том числе расходы по уплате нотариального сбора при заключении соглашения, предусмотренного ст. 55 комментируемого Закона), а также расходы по реализации заложенной недвижимости и предусмотренные ст. 4 Закона дополнительные расходы залогодержателя считаются обеспеченными ипотекой и в том случае, когда договором об ипотеке предусмотрена общая твердая сумма требований залогодержателя, обеспеченных ипотекой.

     

     

    ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

    (Перечень ссылок подготовлен специалистами

    КонсультантПлюс)

     

    "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

     

    "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР"

    (утв. ВС РСФСР 11.06.1964)

     

    "ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

    (утв. ВС РСФСР 11.06.1964)

     

    "КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (утв. ВС РСФСР 09.12.1971)

     

    "ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

    (утв. ВС РСФСР 24.06.1983)

     

    ЗАКОН РСФСР от 23.11.1990 N 374-1

    "О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ"

     

    "ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

    (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)

     

    "ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"

    (утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)

     

    ЗАКОН РФ от 11.10.1991 N 1738-1

    "О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ"

     

    ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1

    "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"

     

    ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1

    "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"

     

    ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1

    "О НЕДРАХ"

     

    ЗАКОН РФ от 29.05.1992 N 2872-1

    "О ЗАЛОГЕ"

     

    ЗАКОН РФ от 27.11.1992 N 4015-1

    "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     

    "ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ"

    (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)

     

    ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1

    "ОБ  ОБЖАЛОВАНИИ  В  СУД  ДЕЙСТВИЙ  И  РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И

    СВОБОДЫ ГРАЖДАН"

     

    "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"

    от 30.11.1994 N 51-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ

      ВВЕДЕНИИ  В  ДЕЙСТВИЕ   ЧАСТИ  ПЕРВОЙ   ГРАЖДАНСКОГО   КОДЕКСА

    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.1994 N 69-ФЗ

    "О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

    (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)

     

    "АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    от 05.05.1995 N 70-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 05.04.1995)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N 193-ФЗ

    "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"

    (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N 208-ФЗ

    "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"

    (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)

     

    "СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

     

    "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"

    от 26.01.1996 N 14-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

     

    "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.06.1996 N 72-ФЗ

    "О ТОВАРИЩЕСТВАХ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ"

    (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1996 N 129-ФЗ

    "О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ"

    (принят ГД ФС РФ 23.02.1996)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 118-ФЗ

    "О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"

    (принят ГД ФС РФ 04.06.1997)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ

    "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"

    (принят ГД ФС РФ 04.06.1997)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 122-ФЗ

      ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ  ПРАВ  НА  НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И

    СДЕЛОК С НИМ"

    (принят ГД ФС РФ 17.06.1997)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 6-ФЗ

    "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"

    (принят ГД ФС РФ 10.12.1997)

     

    "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    от 07.05.1998 N 73-ФЗ

    (принят ГД ФС РФ 08.04.1998)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.07.1998 N 102-ФЗ

    "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)"

    (принят ГД ФС РФ 24.06.1997)

     

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.1998 N 135-ФЗ

    "ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (принят ГД ФС РФ 16.07.1998)

     

    УКАЗ Президента РФ от 22.12.1993 N 2263

    "ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (вместе  с  "ВРЕМЕННЫМИ  ПРАВИЛАМИ   АУДИТОРСКОЙ   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В

    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

     p; style=;

    УКАЗ Президента РФ от 28.02.1996 N 293

    "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ"

     

    УКАЗ Президента РФ от 07.03.1996 N 337

    "О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 24.06.1992 N 3115-1

    "ОБ  УТВЕРЖДЕНИИ   ВРЕМЕННОГО  ПОЛОЖЕНИЯ  О  ТРЕТЕЙСКОМ  СУДЕ  ДЛЯ

    РАЗРЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ

    от 28.02.1995 N 2/1

      НЕКОТОРЫХ  ВОПРОСАХ,  СВЯЗАННЫХ  С  ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ

    ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от 05.08.1997 N 2422/97

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от 17.03.1998 N 6173/97

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ N 13, Пленума ВАС РФ N 14

    от 08.10.1998

    "О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ  ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА  РОССИЙСКОЙ

    ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЦЕНТАХ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ДЕНЕЖНЫМИ СРЕДСТВАМИ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.12.1991 N 86

    "О ПОРЯДКЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.08.1992 N 622

    "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО  КАДАСТРА

    В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     

    РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 22.12.1993 N 96-рз

    "ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ О ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА - ИПОТЕКЕ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.02.1998 N 219

    "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ  ЕДИНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕЕСТРА

    ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1998 N 248

    "ОБ  УСТАНОВЛЕНИИ  МАКСИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА  ГОСУДАРСТВЕННУЮ

    РЕГИСТРАЦИЮ  ПРАВ  НА  НЕДВИЖИМОЕ  ИМУЩЕСТВО  И  СДЕЛОК С НИМ И ЗА

    ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРАВАХ"

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.03.1998 N 288

    "ОБ  УТВЕРЖДЕНИИ  ПРИМЕРНОГО  ПОЛОЖЕНИЯ  ОБ  УЧРЕЖДЕНИИ ЮСТИЦИИ ПО

    ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК

    С НИМ"

     

    ПРИКАЗ МВД РФ от 14.12.1993 N 536

    "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  В  РОССИЙСКОЙ

    ФЕДЕРАЦИИ"

    (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.1993 N 445)

     

    РЕШЕНИЕ Малого Совета Мособлсовета от 16.12.1992 N 4/28

       ПРЕДЕЛЬНЫХ   РАЗМЕРАХ   ЗЕМЕЛЬНЫХ   УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ

    ГРАЖДАНАМ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

     

     

     

     



  • Элитная недвижимость австрии в Вене. На сайте estatenetaustria.ru - приемлемые цены!