Юридическая Библиотека - Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по учебным дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право» и «Муниципальное право России» А.И.Киселев, С.Н.Сыч, А.В. Сигарев -

На главную »  » Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по учебным дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право» и «Муниципальное право России» А.И.Киселев, С.Н.Сыч, А.В. Сигарев

Государственное право: Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по учебным дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право» и «Муниципальное право России» А.И.Киселев, С.Н.Сыч, А.В. Сигарев


     Методическое пособие составлено в соответствии с программой учебного курса и включает  все вопросы междисциплинарного экзамена по государственно-правовой специализации.


    Сибирская Академия Государственной  Службы
    Кафедра публичного права







    Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по учебным дисциплинам

    «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право» и «Муниципальное право России»




    Составители:
    А.И.Киселев, С.Н.Сыч,  А.В. Сигарев




































    Новосибирск 2005



    Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС
    ББК
    С-

    Рецензенты:

    Доцент кафедры права  ИППКС ФСБ РФ, доцент     Н.А.Ременных,
    Доцент кафедры публичного права СибАГС, доцент Г.Н.Замиралов
     





     Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право» и «Муниципальное право России». – Новосибирск: СибАГС, 2005.- -




     Методическое пособие составлено в соответствии с программой учебного курса и включает  все вопросы междисциплинарного экзамена по государственно-правовой специализации.
























    ОГЛАВЛЕНИЕ


    Введение.
    Ответы на вопросы первого информационного модуля.
    1.1.    Дисциплина «Конституционное право Российской Федерации».
    1.2.    Дисциплина «Муниципальное право России.
    Ответы на вопросы второго информационного модуля.
    3.1. Дисциплина «Административное право».





























    Введение

       
    В методическом пособии системно излагаются ответы для подготовки к междисциплинарному экзамену по дисциплинам  «Конституционного права России», «Административного права» и «Муниципального права России». Данные дисциплины, предусмотрены  государственным образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция», призваны сформировать у студентов цельное представление о  российском государстве и  местном самоуправлении.   
    Данное методическое пособие предназначено для подготовки к междисциплинарному экзамену слушателей очно-заочной, заочной и дистанционной форм обучения, а также может быть использовано и для подготовки к экзамену студентов дневной формы обучения.
    Ответы к экзамену подготовлены в соответствии с  перечнем вопросов предусмотренным программой междисциплинарного экзамена по специальности  021100 (030501) «Юриспруденция» утвержденной Ученым Советом СибАГС (протокол № 43 от 20.04.2005 г.).
      В пособии раскрыты этапы становления современной российской государственности и ее закрепление в основных законах, содержится развернутый теоретический анализ положений ныне действующей Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, относящихся к предметам отраслей конституционного, административного и муниципального права.
            Будущие государственные и муниципальные служащие, независимо от того, в какой области им придется работать, должны хорошо понимать значение органов государственной власти и органов местного самоуправления и их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения, всего государства и  муниципальных образований.
         Материал изложен простым и ясным языком, позволяющим эффективно усвоить ответы на сложные вопросы для подготовки к  междисциплинарному экзамену.

    Первый информационный модуль.

    Конституционное право Российской Федерации


    Вопрос № 1. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

    Юридические свойства – это правовые признаки конституции как
    основного закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.
    Прежде всем следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации 1993 года представляет собой нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт, она обладает его характеристиками. Это, прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной, нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства.
    Конституция  как Основной закон государства базируется на  государственной воле народа. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародном голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г.
    Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонациональном народа Российской Федерации.
    В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.
    В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
    Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
    Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.
    Конституция России является ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
    Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие нормативные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.
    К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
    Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).
    Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
    Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
    Конституцию Российской Федерации отличает и  особый, установленный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.
    В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.
    Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
    Объективно складывающиеся принципы формируются людьми. Принципы Конституции отражают волю законодателя, научное познание действительности. С другой стороны русский конституционализм во многом плод состояния общественного правосознания и черт нашей культуры, и традиций.
    Основные принципы имеют определяющее значение для других правовых норм. Их состав определяют по-разному.
     В конституционном праве ряда зарубежных стран выделяются, в частности, народный суверенитет (ст. 3 Конституции Франции), народное представительство (преамбула Конституции Японии), разделение властей (ст. 20 Основного закона Германии), равноправие (ст. 3 Конституции Италии), неотчуждаемость прав человека (ст. 1 Основного закона Германии). А.Е. Дик Ховард приводит в качестве основных характеристик конституционализма: согласие управляемых; ограничиваемое правительство; открытое общество; святость личности; верховенство права, стабильность; применяемость Конституции; народный суверенитет, выраженный в волеизъявлении народа и его контроле над правительством; разделение властей – федерализм; судебный контроль;  претворение  норм  Конституции  через  законодательство; поучительную ценность Конституции. Поправка, внесенная шестым Съездом народных депутатов РФ в Конституцию (Основной Закон) РФ в апреле 1992 года, отнесла к «незыблемым основам конституционного строя России» народовластие, федерализм, республиканскую форму правления, разделение властей. Кроме того, иными дополнениями 1991-1993 годов фактически были признаны верховенство правосудия, равенство всех перед, законом и судом, приоритет прав и свобод человека.
    Многие из выработанных принципов воспроизведены в Конституции 12 декабря 1993 года. Конституционное совещание включило таки в нее добротный  нормативный  материал,  многократно  согласованный  в Конституционной комиссии. Однако после внесения дополнений и изменений из перечня выпал ряд важных принципов и норм).
    Конституционный строй России совокупно определяется через сумму следующих взаимосвязанных категорий, призванных закрепить:
    Провозглашение государственного суверенитета (включая название, характеристику государства, его назначение и основные качества); раскрытие суверенитета как свойства высшей власти при верховенстве федерального закона на всей территории страны; определение пределов государственной власти.
    2. Гуманный правовой статус человека, при котором он сам, права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — главной обязанностью государства; равенство перед законом и право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств; базовые принципы гражданства России.
    Верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, ее прямого действия и непосредственного применения; подчиненности высшему закону всех иных правовых актов; указание на соотношение внутригосударственного и международного права.
    Народовластие, включая определение народа как носителя суверенитета и единственного источника государственной власти; правовые принципы  непосредственного народовластия, гарантии народного представительства и предусмотренных Конституцией выборов; право на сопротивление тирании и узурпации власти.
    Политический и идеологический плюрализм, включая гарантии многообразия и свободного участия граждан в политической жизни; гарантии саморазвития гражданского общества, свободы его институтов, в частности общественных объединений.
    6. Общие принципы действия государственной власти, установление республиканской формы правления, принципа разделения, самостоятельности и взаимодействия властей, необходимых сдержек и противовесов.
    7. Федерализм  как  принцип  государственно-территориального устройства, право на самоопределение и самоуправление в составе России, основы правового статуса субъектов Российской Федерации, гарантии децентрализации государственной власти через разграничение полномочий и предметов ведения государственной власти между Федерацией и ее частями.
    8. Признание различных форм и видов самоуправления — местного самоуправления,  культурной  автономии,  самоуправления  институтов гражданского общества и их гарантии.
    9. Принцип социального государства, основные социальные задачи и обязанности  государства  во  имя  развития  личности,  достижения благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан.
    10. Многообразие и свободу экономической деятельности, гарантии права собственности и равенства правовой защиты всех ее форм; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы хозяйственной деятельности; принцип социального партнерства как ведущий в экономических отношениях; гарантии единства внутреннего экономического пространства страны.
    11. Геополитические принципы: принцип Союза — основы создания союза с другими государствами; основные принципы внешней политики и равноправного участия в мировом сообществе; обязанность соблюдать общепризнанные нормы и принципы международного права.
    12. Целостность   и устойчивость конституционного строя, взаимодополняющее действие и применение его правовых основ, их верховенство по отношению к другим положениям Конституции, незыблемость и особый порядок изменения.
    В заключении, необходимо отметить, что Конституция является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.
    Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ в целом.
    Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания Конституции.



    Вопрос 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

    Конституция РФ имеет прямое и непосредственное действие, что позволяет заинтересованному субъекту  требовать защиты своих прав в судебном порядке, опираясь только на конституционную формулировку. Суд и иные органы при решении тех или иных дел могут ссылаться на конкретную статью Конституции РФ. Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит девять глав и объединяет 137 статей, второй – заключительные и переходные положения (девять пунктов).
    Перемены в общественно-политической жизни страны влекут изменения конституции. Бывает и так, что поправки к конституции в корне меняют ее значение. Конституция РФ 1993 г. различает понятия «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2, 9, внесение поправок  направлено на изменение текста гл. 3-8: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений этих глав.
    Субъектами права на внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее  одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
    Пересмотр положений гл. 1, 2 и 9. Положения этих глав не  могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Это может сделать только Конституционное Собрание. Для созыва Конституционного Собрания  требуется наличие двух условий: 1) внесение предложения надлежащими органами; 2) поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой тремя пятыми голосов общего числа членов Совета Федерации (107) и депутатов Государственной Думы (270).
    Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, работы и принятия решений должен определить федеральный конституционный закон (еще не принят), однако компетенция Конституционного Собрания Конституцией РФ закреплена.
    Конституционное собрание может либо подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура  пересмотра Конституции РФ заканчивается, либо разработать проект новой конституции. Но если Конституционное Собрание разработает новую конституцию, то она может быть принята двумя путями: 1) квалифицированным большинством в две трети  общего числа членов Конституционного Собрания; 2) одобрением на референдуме. Референдум может быть признан результативным, если за новую конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовали более половины избирателей, проживающих на территории России.
    Такой порядок пересмотра гл.1, 2 и 9 призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
    Поправки к  гл. 3-8. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Они могут вступить в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Федерации. Процедура принятия поправок состоит из нескольких стадий. Закон о  поправке к Конституции РФ должны рассмотреть Государственная Дума, Совет Федерации, законодательный (представительный) орган субъектов Федерации, после чего он подписывается Президентом РФ и официально публикуется.
    Поступившие в Государственную Думу  предложения о поправке к Конституции РФ направляются в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ об условиях и о порядке внесения предложения о поправке. По результатам проверки комитет выносит одно из двух предложений:1) принять закон к рассмотрению; 2) возвратить его инициатору.
    Рассмотрение Государственной Думой проекта закона осуществляется в трех чтениях. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов государственной Думы. После этого закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.
    Закон считается принятым, если за  его одобрение проголосовало не менее трех четвертей общего числа членов Совета Федерации.  Председатель верхней палаты не позднее пяти дней со дня его принятия  направляет закон в законодательные (представительные)  органы субъектов Федерации для рассмотрения.
    Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня принятия и в течении 14 дней направить принятое постановление о законе в Совет Федерации. Совет Федерации ведет учет данных о его рассмотрении законодательными органами субъектов Федерации и на своем очередном заседании устанавливает результаты этого рассмотрения.
    Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон в течение семи дней со дня установления результатов рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
    Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование, затем в месячный срок принятую поправку вносит в текст Конституции РФ.
    В случае, если закон о поправках к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее, чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Федерации.
    Закон о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования, если не установлена иная дата вступления его в силу.  В месячный срок со дня вступления в силу закона должна быть опубликована Конституция РФ с внесенными в нее поправками.



    Понятие и функции судебной власти в Российской Федерации.

    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип является частью основ конституционного строя Российской Федерации.
    Судебная власть, осуществляемая судами, - это особый вид государственной власти, независимый от других ветвей власти.
    Судебная власть обладает рядом основных признаков.
    Судебная власть – вид государственной власти, установленный Конституции РФ. Осуществляется государственными органами, выражает государственную волю.
    Судебная власть принадлежит только судам – государственным органом, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.
    Исключительность судебной власти – следующий ее признак, связанный с предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные органы, должностные лица, государственные служащие, общественные и прочие организации не вправе обладать полномочиями, предоставленными только суду, присваивать себе эти полномочия. Важнейшая функция судебной власти –осуществление правосудия – по Конституции РФ принадлежит только суду.
    Независимость, самостоятельность, обособленность – характеристики судебной власти. При выполнении своих функций подчиняются только конституции РФ и закону (ст. 120 Конституции РФ). Независимость судебной власти означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия.
    Процессуальный порядок деятельности важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяется только законом. Закон подробно регулирует правила действия суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел (Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ).
    Осуществление полномочий путем судопроизводства – признак судебной власти, что определенно ст. 118 Конституции РФ, где названы конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.
    Подзаконностъ судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами.
    Таким образом, судебная власть есть предоставленные судам полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.
    При рассмотрении судебной власти, как вида государственной власти, действующей независимо от других ветвей власти (законодательной и исполнительной), важным является понимание конституционного принципа самостоятельности судебной власти. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти объективно обусловлен тем, что Конституция России обозначает три важнейшие функции государственной власти. Государство обязано: 1) признавать, 2) соблюдать и 3) защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции России). Каждая из этих функций государственной власти носит самостоятельный характер. Признание прав и свобод обеспечивается, прежде всего, законодательной властью. Соблюдение прав и свобод – это функция, которую должны осуществлять органы исполнительной власти. И, наконец, защита прав и свобод – прерогатива судебной власти.
    Судебная защита прав и свобод посредством осуществления правосудия –
    конституционная «монополия» судов. Правосудие в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции).
    Судебная защита прав и свобод является формой их гарантирования (ч. 1 ст. 17 Конституции). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции).
    Вот почему важно иметь надежную судебную власть, самостоятельную и независимую от других ветвей власти. Непременное условие реального осуществления судебной властью своей конституционной функции – ее приверженность идее защиты права.
    В этих случаях проблема самостоятельности судебной власти приобретает важное методологическое, профессионально-мировозренческое значение.
    Осознание идеи самостоятельности судебной власти находится в русле самоидентификации судьями своей роли и вытекающих из нее задач. Они должны быть готовы к гипотетической ситуации, когда органы законодательной и исполнительной власти будут превратно понимать суть конституционализма. Поэтому особое значение имеет гражданская и нравственная позиция судей.
    Для того чтобы судебная власть являлась бастионом защиты прав и свобод, она имеет конституционно гарантированную возможность не просто применять закон, но и подвергать его предварительной проверке и оценке.
    Функция оценки применимости подлежащего применению закона коренным образом отличает российский суд от советского суда, который, как известно, не признавался самостоятельным органом власти. В главе 7 Конституции России «Судебная власть» развиваются положения конституционного принципа самостоятельности судебной власти как одного из принципов основ конституционного строя, то есть принципа, лежащего в фундаменте всей системы правовых норм о самостоятельности судебной власти.
    Суд вправе применить закон в целях осуществления правосудия (то есть в поисках права), только оценив закон на предмет его соответствия Конституции РФ, общим принципам права, международным договорам.
    В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции России, применяя закон, подлежащий применению в конкретном деле, суд общей юрисдикции, арбитражный суд должен убедиться в его конституционности. При рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона (ст. 101 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
    Запрос суда в Конституционный Суд представляет собой важный институт конституционного права. Все суды Российской Федерации (за исключением третейских), выступая в качестве субъектов в рамках конституционных правоотношений, направленных на осуществление конституционно-судебного нормоконтроля, обеспечивают важную публично-правовую цель конституциализации российского законодательства. При разрешении вопроса о направлении запроса в Конституционный Суд не связан позицией сторон по делу, поскольку интерес стороны в деле – это, как правило, частноправовой интерес.
    Конституционная функция оценки закона предусматривает взаимодействие Конституционного Суда РФ со всеми иными судами, поскольку из нее вытекает, что субъектами конституционно-судебного нормоконтроля являются все суды РФ, а не только Конституционный Суд.
    В постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125-127 Конституции РФ и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона «О прокуратуре Российской Федерации» обоснованы конституционные критерии разграничения компетенции между Конституционным Судом и иными судами в области судебного нормоконтроля. Конституционный Суд РФ подтвердил право судов признавать закон субъекта РФ недействующим, то есть не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом. В то же время он признал не соответствующими Конституции РФ положения Закона о прокуратуре, наделявшие суды полномочием признавать недействительным, то есть утрачивающим юридическую силу, закон субъекта РФ, противоречащий федеральному законодательству.
    Защищая права, суды должны также учитывать, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции России).
    Конституционный принцип самостоятельности судебной власти предполагает наличие определенных запретов, ограничений, адресованных другим ветвям власти, и, прежде всего власти законодательной, создающей законы, которым, в свою очередь, должны подчиняться суды (ч. 1 ст. 120 Конституции).
    Проблема нормативного содержания конституционного принципа самостоятельности постоянно привлекает внимание Конституционного Суда России. Существует целый ряд решений, причем их количество столь значительно, что можно утверждать, что мы имеем дело с ясно выраженной судебной политикой, цель которой – повышение самостоятельности судов.
    Итак, конституционный принцип самостоятельности судебной власти предполагает, что суды обладают определенными полномочиями, содержание которых связывается с наличием определенной дискреции, то есть судейского усмотрения, и ограничивающих полномочия законодательных и исполнительных органов власти.
    Судебная власть в России в соответствии со ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» осуществляет только суд.
    Конституция РФ гарантирует, что любой спор о праве будет рассмотрен только компетентным судом, а подведомственность каждого спора определяется в законодательстве при описании объекта обжалования в суд и допустимости жалобы.
    Конституция Российской Федерации предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127). Все они относятся к федеральным судам. Но ФКЗ «О судебной системе» определил и суды субъектов Российской Федерации и мировых судей (ч. 4 ст. 4).
    В соответствии с гл. 7 Конституции РФ и ст. 4 ФКЗ о судебной системе в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
    К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
    К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
    Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
    Разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
    Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Судья несменяем и неприкосновенен.
    В соответствии со ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации установлены федеральными законами.
    Таким образом, судебная система – это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административного государственного устройства.
    Рассмотрим устройство Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и подробнее Конституционного Суда, т.к. он является органом судебного контроля.
    Конституционный Суд РФ является, наряду с Верховным и Высшим Арбитражным судами РФ, высшим органом судебной власти. Его компетенция, носящая специфический, по сравнению с компетенцией иных судов, характер, предусмотрена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
    Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
    Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность на срок пятнадцать лет (второй срок не допускается) Советом Федерации по представлению Президента РФ.
    Судьей Конституционного суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий призванной высокой квалификацией в области права. Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом представительных органов, занимать другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься политической деятельностью, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений.
    Конституционный Суд имеет следующие основные полномочия: 1) разрешение дел о соответствии нормативных правовых актов Конституции РФ; 2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов (фактически, это то же самое, что и разрешение дел о соответствии нормативных правовых актов Конституции РФ, но только применительно к законам, по обращениям иных субъектов и при наличии дополнительного условия – применения или возможности применения оспариваемого положения закона в конкретном деле); 4) толкование Конституции РФ; 5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Самая распространенная на сегодняшний день категория дел, рассмотренных Конституционным Судом, - проверка конституционности нормативных правовых актов, а среди таких дел – проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод.
    Конституционный Суд проверяет соответствие Конституции РФ только федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционность иных нормативных правовых актов (например, актов федеральных министерств и иных ведомств) он проверять не может.
    Конституционный Суд проверяет конституционность именно нормативных актов. Только по спорам о компетенции предметом проверки может быть издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия, если заявитель считает это нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти (ст. 93 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Речь здесь идет, разумеется, и о ненормативных актах. Однако обращаться с соответствующими требованиями может только орган или должностное лицо, претендующие на осуществление компетенции, являющейся предметом спора. И акт в этой процедуре может рассматриваться именно и только с точки зрения компетенции, но не по содержанию норм.
    Конституционный Суд Российской Федерации в процессе своей деятельности осуществляет «поиск права» путем толкования положений Конституции РФ, федеральных законов и федеральных конституционных законов. Однако такого права за ним прямо не закреплено ни в Конституции, ни в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
    Правовая позиция Конституционного Суда – это, прежде всего, выявление тех многочисленных потенциальных возможностей, тех богатых юридическим содержанием пластов, которые в концентрированном виде содержатся в конституционных нормах. В ходе толкования возможна модернизация представлений о юридическом содержании конституционной нормы (при неизменности словесной формы).
    Правовые позиции Конституционного Суда – 1) отражают государственную волю, поскольку возникают как акт конституционного органа, уполномоченного выразить эту волю в предписанных законом форме и параметрах; 2) имеют общеобязательный характер и обладают качеством регулятора определенного вида общественных отношений – конституционных отношений; 3) обладают определенными внутренними свойствами, а также служат ориентиром в правотворчестве и правоприменении.
    Несмотря на важность категории «правовая позиция Конституционного Суда РФ», в российском законодательстве отсутствует ее легальное определение. Не проявляет к этому вопросу достаточного интереса и научная литература. Более того, в отдельных трудах, посвященных деятельности Конституционного Суда, он вообще не затронут, а в тех, где ему уделяют внимание, отсутствует единая точка зрения относительно данного понятия.
    Так, Г.А. Гаджиев и С.Г. Пепеляев считают правовую позицию Конституционного Суда лишь фрагментом мотивировочной части его окончательного постановления, связанным с резолютивной частью постановления, т.е. с окончательными выводами Суда. Н.В. Витрук полагает, что правовые позиции Конституционного Суда – это его правовые представления (выводы) общего характера как результат толкования Судом Конституции РФ и выявления им конституционного смысла положений законов и других нормативных актов в пределах компетенции Суда, которые снимают конституционно-правовую неопределенность и служат правовым основанием итоговых решений (постановлений) Конституционного Суда.
    По мнению В.Анишиной, правовые позиции Конституционного Суда представляют собой его отношение к определенным правовым проблемам, закрепленное в решениях. Это результат анализа аргументов и выводов Суда, образующих интеллектуально-юридическое содержание судебного решения, это всегда толкование конституционных норм и норм отраслевого законодательства.
    Т.Я. Хабриева и Н.С. Волкова понимают правовую позицию как итоговый вывод Суда по разрешаемому делу, выраженный в его решении, и приводимая в мотивировочной части такого решения система аргументов.
    Т.Г. Морщакова отмечает, что решение Конституционного Суда обязательно применяется ко всем другим аналогичным случаям. Более того, позиция, высказанная Конституционным .Судом, в дальнейшем связывает и сам Суд. Далее автор утверждает, что такая правовая позиция Конституционного Суда является особым видом преюдиции, а не прецедента. Термин «преюдиция» означает, что факт, установленный один раз одним судом, не может устанавливаться еще раз другим судом. Он должен расцениваться другими органами как уже установленный. Факт, который установил Конституционный Суд и суть которого в том, что определенное положение не соответствует Конституции, больше никем не может устанавливаться – ни Конституционным Судом, ни другими органами. По мнению, Т.Г. Морщаковой, в этом состоит не столько прецедентное значение решения, сколько преюдициальное значение установления факта несоответствия какого-либо нормативного акта положениям Конституции.
    В.О. Лучин и О.Н. Доронина считают, что под правовой позицией Суда следует понимать не только его итоговый вывод о соответствии или не соответствии норм рассматриваемого закона Конституции РФ, но и систему аргументов, приведенных им в обоснование такого решения. Правовая позиция Конституционного Суда по делу может содержать как толкование норм Конституции, которые применялись им в качестве эталона конституционности проверяемых норм закона, так и толкование содержания самих исследуемых положений закона.
    Такой широкий диапазон мнений относительно рассматриваемого понятия объясняется не только его важностью, но и сложностью, многогранностью.
    В ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержится всего две статьи, которые касаются понятия правовой позиции. Прежде всего, это ст. 29, согласно которой решения .и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Если толковать приведенную статью буквально, то можно прийти к выводу, что правовые позиции данного Суда могут содержаться не только в его решениях, но и в других его актах. Однако это не так, ибо необходимо учитывать ст. 73 того же Закона, согласно которой, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание. Но указанное толкование противоречило бы сущности деятельности Конституционного Суда.
    Некоторые решения Конституционного Суда позволяют приблизиться к пониманию категории «правовая позиция Конституционного Суда». Так, в постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П «О толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» указано, что Конституционный Суд, принимая решение по делу, выражает свое отношение как к позиции законодателя или иного нормотворческого органа, так и к ее пониманию правоприменителем, основываясь при этом на толковании положений российской Конституции, в сфере которого, по смыслу ее ст. 125 (ч. 5 –6), только Конституционный Суд выносит официальные решения, имеющие общеобязательное значение. Поэтому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
    Некоторые специалисты считают, что посвященный Конституционному Суду Федеральный конституционный закон не дает однозначного ответа на вопрос, присуща ли обязывающая сила только формулировке решения данного Суда, или же она распространяется и на его мотивировочную часть. Оправданно полагать, что обязывающая сила охватывает и мотивировочную часть. Этот вывод находит подтверждение в ряде решений Конституционного Суда.
    Таким образом, при истолковании положений названного Федерального конституционного закона, используя систематический способ толкования и учитывая указания Конституционного Суда, можно сделать следующий вывод. Правовая позиция Конституционного Суда – это результат толкования им норм Конституции РФ или иных нормативно-правовых актов, который содержится в мотивировочной части его решения. При этом Конституционный Суд выявляет конституционный смысл норм права. На основании такого результата толкования основываются выводы, содержащиеся в резолютивной части решения Конституционного Суда. На всех правоприменителей, включая другие суды, возложена обязанность действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда.
    Особое значение правовой позиции Конституционного Суда состоит в том, что если им признано какое-либо положение нормативно-правового акта не соответствующим Конституции РФ, то аналогичные положения в других актах, не признанных противоречащими Конституции, также не подлежат правоприменению .
    В определении от 7 октября 1997 г. за N 88-0 указано: «Правовые позиции, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда Российской Федерации в резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц». Мотивировочная часть образует неразрывное единство с резолютивной, раскрывая конституционное содержание правовой нормы и сопоставляя ее с позицией законодателя. Поскольку источником таких позиций названы вообще решения Суда, обязательные правовые позиции могут содержаться в любых его постановлениях и определениях.
    Согласно ст. 78 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» его постановления подлежат опубликованию в официальных изданиях. По этому признаку они соответствуют требованиям, предъявляемым Конституцией к общеобязательным актам. Определения же публикуются только по специальному предписанию Конституционного Суда и, к сожалению, очень редко. Например, отказное определение по жалобе И. Петровой от 14 января 1999 г. не опубликовано в каком-либо официальном издании, хотя в нем содержатся важные, обязательные для судов выводы по вопросам пересмотра дел в связи с признанием неконституционными нормативных актов.
    Новые правовые позиции содержатся, конечно, не во всех определениях. Поэтому нет необходимости ставить вопрос о публикации их всех без исключения. Но, когда в них содержатся новые правовые позиции, они приближаются по значению к постановлениям и поэтому должны публиковаться в официальном порядке.
    Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в его решениях, имеют преюдициальную силу для всех судов. Если определенная норма отраслевого законодательства признана недействующей и подобные ей по содержанию имеются в других нормативных актах, то суды не должны их применять.
    Правильное и своевременное применение судами общей юрисдикции решений Конституционного Суда, его правовых позиций способствует очищению действующего законодательства от конституционно ущербных норм, конституционализации судебной практики. Судьи, разрешая конкретные дела, вынуждены восполнять пробелы и разрешать противоречия действующего законодательства, создавая при этом новое судебное право. Важнейшим источником в этом процессе являются решения и правовые позиции Конституционного Суда.
    Право толкования законов и обобщения судебных казусов стало важнейшей прерогативой судебной власти, способствующей повышению ее роли в развитии и совершенствовании права. Учет законодателем при разработке новых законов судебной практики, в том числе формируемой решениями Конституционного Суда, позволяет говорить о прочном становлении судебной власти в нашей стране.
    В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд имеет право законодательной инициативы.
    Согласно ст. 19 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Верховный Суд РФ: 1) является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; 2) Осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды; 3)в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции; 4)является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск; 5)дает разъяснения по вопросам судебной практики.
    Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом – ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
    Судья Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
    Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верхового Суда, Президиума Верховного Суда, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам. Судебной коллегии по уголовным делам. Военной коллегии.
    Президиум Верховного Суда РФ состоит из 113 судей и утверждается Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Верховного Суда РФ.
    Президиум Верховного Суда РФ рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ, оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства.
    Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из числа Судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ.
    Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам, Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; рассматривает судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
    Судебная коллегия по гражданским делам. Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.
    Судья Верховного суда РФ несменяемы и неподотчетны никому. Они независимы и принимают решения в соответствии с Конституцией РФ и другими законами. На судей Верховного Суда в полной мере распространяются положения Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и государственные гарантии.
    Арбитражные суды в РФ осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, ФКЗ «Об Арбитражных Судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
    Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ является Высший Арбитражный Суд РФ.
    Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральными законами процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практике (ст. 127 Конституции РФ).
    Высший Арбитражный Суд РФ : 1) осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; 2)рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 3)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; 4) дает разъяснения по вопросам судебной практики; 5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; 6) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; 7) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; и др. полномочия.
    Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе Высшего Арбитражного Суда РФ по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. Полномочия Пленума предусмотрены ст. 13 ФКЗ РФ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации»
    В его заседаниях вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ – судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.
    Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ.
    По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на два года.
    В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие и другие лица.
    Президиум рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ; отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в РФ.
    В Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются его Пленумом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
    Судебные коллегии возглавляют председатели – заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
    Судебные коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
    В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.



    Вопрос № 4. Общая характеристика основ конституционного строя Российской Федерации.

        Основы конституционного строя – это закрепленные признаки государства в Основном законе с учетом особенностей развития каждого государства.
        Признаки государства: территория, народ, власть, право, суверенитет.
        Основы конституционного строя:
    экономическая;
    социальная;
    политическая;
    правовая;
    идеологическая (состояние общественного сознания народа).

    Экономическая основа  характеризуется уровнем экономического развития государства и включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований.
    Разрабатывает федеральный бюджет Правительство Российской Федерации (ст.114 Конституции РФ), представляет его Государственной Думе, обеспечивает его исполнение и отчитывается перед Государственной Думой об его исполнении. Оно же осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и   денежной политики.
    В соответствии с требованиями ст.106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
    Социальной основой Российской Федерации является ее многонациональный народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником власти. Характеризуется социальная основа условиями, обеспечивающими достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ), способностью граждан создавать и укреплять экономическую основу, а также иные основы конституционного строя.
    Политическая основа включает вопросы власти: кому принадлежит власть, на реализацию какой цели она направлена, как народ осуществляет власть непосредственно и опосредовано, на какие ветви разделяется государственная власть, кто осуществляет ее, как формируются ветви власти, их конституционно-правовой статус (статьи 3, 7, 10, 11, 12, главы 4, 5, 6, 7, 8 Конституции РФ).
    Правовой основой является правовая система Российской Федерации, основу которой  составляет Конституция РФ (ст.15 Конституции РФ).
    Идеологическая основа характеризуется состоянием общественного сознания, морально-психологическим климатом в обществе, ценностной ориентацией граждан.
    Все основы конституционного строя взаимосвязаны, взаимозависимы и находятся в диалектическом единстве.



    Вопрос № 5. Понятие избирательного права и виды избирательных систем в Российской Федерации.
    Согласно ст. 1 Конституции Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, при этом в ст. 3 зафиксировано краеугольное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
        Избирательное право – это институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему  правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках избирательного права, которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов  избирательного процесса (избирательных правоотношений, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные  (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями – гражданами Российской Федерации, а также иными лицами, обладающими избирательными правами.
    Содержание избирательного права – это облечение государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым назначаются и проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными блоками, общественными объединениями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.  Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо прежде всего отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, т.е. совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных  законодательными и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с действующим Федеральным избирательным законодательством избирательная компания – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
        В нормативных правовых актах закрепляется ряд общих универсальных принципов избирательного права и избирательного процесса, составляющих его содержание, а именно:  право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;  обязательность и периодичность выборов; свободный, демократический, справедливый, подлинный и ответственный характер выборов;  гласность и открытость назначения и проведения выборов; независимость избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных органов; равные правовые условия для политической состязательности (конкуренции) кандидатов, других субъектов избирательных правоотношений; возможность обжалования действий и решений участников выборов, а также итогов голосования и результатов выборов в суд;  общественное (гражданское) и международное наблюдение за выборами и некоторые другие принципы организации демократического избирательного процесса.
    Содержанием избирательного права  в широком смысле являются избирательная система и положения, регламентирующие основные этапы избирательной кампании и избирательного процесса, порядок и правила осуществления избирательных действий  и избирательных процедур, принятия компетентными органами решений о назначении и проведении выборов, по регистрации  (учету) избирателей и составлению их списков, образованию избирательных округов и участков, выдвижению и регистрации кандидатов, информационному обеспечению выборов и предвыборной агитационной деятельности, проведению голосования и подведению его итогов, определению результатов выборов, а также по другим вопросам (финансированию выборов и избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков).
    Активное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
    Пассивное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося  режимом наибольшего электорального благоприятствования, - более ограниченный характер, который в основном связан с возрастными критериями и,  в некоторых случаях, с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. В отличие от активного избирательного права, для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам избирательного процесса — начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от данного лица (если лицо не выдвигает свою кандидатуру в порядке самовыдвижения), но всегда зависит от результатов волеизъявления избирателей. Избрание .выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при условии, что за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, — лицо должно отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией, среди которых наличие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 32), достижение соответствующего возраста, с которым Конституция связывает возможность гражданина России самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60); кроме того, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32); некоторые дополнительные требования, касающиеся возраста и срока постоянного проживания в Российской Федерации, предъявляются к кандидатам на выборах Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 81). Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ) условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд; при этом уставом муниципального образования также могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.
    Термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса.
    Избирательная система в узком смысле — это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).
    Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система — практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например палаты парламента, избирательные округа создаются обычно одномандатные, т. е- в каждом из них должен быть избран только один депутат.
    Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность — это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов.
    Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо (крайне редко) общее число зарегистрированных избирателей, либо число поданных голосов  признанных действительными. Во втором случае число голосов, требуемое для избрания, может оказаться меньшим, чем в первом и тем более в третьем. Хотя и менее вероятно, но все же вполне возможно, что и при данной системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели партии большинства окажутся густо сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели партии меньшинства, напротив, получат хотя бы ничтожное, но преобладание в большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, любые дополнительные голоса в пользу получившего абсолютное большинство кандидата ему уже не нужны.
    Стремление преодолеть явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которая столь часто имеет место, породило систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую сокращенно пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень (см. ч. 3 ст. 68 Конституции Испании). Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель, следовательно, должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней иногда для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого, ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Избиратели голосуют за список партии, имея в виду ее лидера, который подобно локомотиву тянет за собой неизвестно какой «состав». Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом провести в парламент наряду с публичными партийными ораторами неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти, однако нельзя не оговориться, что ситуация может сложиться и с обратным знаком, когда эти неизвестные люди, подчас просто купившие свои места в кандидатском списке у неразборчивого в средствах партийного лидера, окажутся личностями бесполезными для парламента или даже вполне одиозными.
    Во-вторых, неограниченное действие пропорциональной системы может привести к появлению в представительном органе множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, постоянно создают обструкции и препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.
    Полупропорциональные системы. Этим несколько странным названием объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т. е. На требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это  достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. Типичным примером такой системы была действовавшая до 1993 г. в Японии и сохраняющаяся ныне на Тайване система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов. Другой пример ограниченного вотума ~ порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более, чем за трех кандидатов. Избранными считают четыре кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.
    К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и в некоторых других землях Германии. Избиратель в Баварии имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий — другому, либо, наконец, раздать по  одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет. Система единственного передаваемого голоса. Эта система в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов. Выглядит система следующим образом. В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого голоса, т. е. Каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т. е- против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего по желательности — вторую и т. д. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.
    После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают какой-то излишек голосов сверх квоты, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями.
    О смешанной избирательной системе мы говорим в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по, возможности исключить или компенсировать их недостатки.
    В Государственную Думу 225 депутатов избирались  по одномандатным избирательным
    округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов  по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса, в отличие от германской практики, никак не связано с результатами выборов первой половины.  Правда, как и в Германии, кандидаты, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков, но это естественно: никто не должен получить в палате два мандата. Сходная в основных чертах избирательная система была установлена на выборах Законодательного собрания Красноярского края. В Свердловской же области Законодательное собрание состоит из двух палат, одна из которых избирается посредством мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая — по пропорциональной системе по единому областному  избирательному округу.
    Правовая система Российской Федерации, основу которой  составляет Конституция РФ (ст.15 Конституции РФ).
    Идеологическая основа характеризуется состоянием общественного сознания, морально-психологическим климатом в обществе, ценностной ориентацией граждан.
    Все основы конституционного строя взаимосвязаны, взаимозависимы и находятся в диалектическом единстве.
     



    Вопрос № 6. Избирательный процесс, его основные стадии.


    Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой  функционирования государства и гражданского общества, Если ; избирательное право (в материальном смысле) регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии  избирателей в выборах; то избирательный процесс (в процедурном смысле) как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов. В совокупности они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов современной электоральной демократии.
    В избирательном процессе существенным функциональным компонентом является доверие основного субъекта выборов — избирателей к выборным институтам, избирательным комиссиям, организующим подготовку и проведение выборов- Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и политической атмосферы гражданского общества, государства, определяет смысл современного демократического избирательного процесса как политического и электорального механизма воспроизводства представительных и выборных институтов публичной власти.
    Введение и использование в научном, законотворческом, ; правоприменительном и международно-правовом электоральном словаре наряду с традиционным понятием «организация (подготовка) и проведение выборов» нового понятия «избирательный процесс», обозначающего технологическую инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина в рамках предусмотренной конституцией и законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, гарантий их соблюдения и выполнения, представляется оправданным. Понятие «избирательный процесс» по своему содержанию и объему является более широким и включает, наряду с организационно-технологическими  и информационно-финансовыми некоторые новые аспекты, отражающие современные социально-политические основания и условия осуществления избирательных действий и процедур. Как формализованный законом порядок, т. е. Избирательный процесс, организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации на свободные выборы, а также права избирать и быть избранными ; органы государственной власти и органы местного самоуправления  на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
    Новое в современном избирательном праве состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области проведения демократических выборов. Избирательный процесс в этом смысле не только и не столько преимущественно административная технологическая процедура, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей, и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также иных выборных институтов. В современных условиях понятие «избирательный процесс» существенно обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активной законотворческой деятельности, в том числе по законодательному закреплению правовой базы выборов, их обязательному и периодическому назначению и проведению, гарантий избирательных прав; во-вторых, деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и судов обшей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционная избирательная прав граждан, обеспечение представительного характера выборных институтов при использовании той или иной избирательной системы, в-третьих, разработки, принятия и реализации мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, профессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-четвертых, организации избирательного процесса на началах политической альтернативности, состязательности, прозрачности и открытости совершения избирательных действий и избирательных процедур.
    Термин «избирательный процесс» не является синонимом понятия для обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Процессуальная форма реализации и защиты избирательных прав граждан (через систему судов общей юрисдикции) и процедурная (через систему избирательных комиссий) выражают различные (правоохранительный и правоприменительный) аспекты организации избирательного процесса в целом. Через процедурную форму осуществляется деятельность комиссий, выполняется основной объем действий, составляющих содержание избирательной кампании, тогда как через процессуальную форму (в собственном значении этого понятия) осуществляется деятельность судов по защите избирательных прав и свобод граждан и — шире — основ конституционного строя Российской Федерации.
    Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства, компонент правоприменительной электоральной деятельности, в том числе судебной, используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина  «избирательная кампания»как периода со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией (уставом), законом сроки и в порядке решения о назначении даты выборов и его направления для официального опубликования (публикации). В узком смысле «избирательный процесс» как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.
    Таким образом, понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и процедур за временными рамками последней. Демократический избирательный процесс — это часть политического режима в стране, и непосредственно связан с общими условиями извитая институтов демократии, образующих социально-политическую и инфраструктуру реализации избирательных прав и свобод граждан. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической технологией организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.
    Потенциальные возможности, заключенные в избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и степенью участия политических партий, иных общественных объединений в выборах. Предварительным этапом, открывающим возможность их включения в избирательный процесс, является регистрация партий и общественных объединений в соответствующем государственном органе юстиции. При этом признание за соответствующими общественными объединениями их политической правосубъектности (права на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления) является. Исходной предпосылкой становления представительной демократии, Юридическая квалификация общественных объединений в качестве политических партий может быть основана на принципе формальных и минимальных ограничений или принципе реальных и максимальных ограничений. Другой значимой предварительной процедурой является регистрация (учет) избирателей. Точность и полнота списка избирателей имеют основополагающее значение для любого вида избирательной системы. Доверие к избирательному процессу во многом зависит от объективности регистрации (учета) избирателей и составления списков избирателей и может быть существенно подорвано, если в ходе выборов обнаружится недостоверность (в количественном и качественном отношении) сведений о гражданах, обладающих избирательным правом.
    Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса — это основные этапы организации и проведения выборок, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц. Только совокупность юридически необходимых и достаточных избирательных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.
    Основными стадиями избирательного процесса являются:
    назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);
    2) образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;
    3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
    4) информационное обеспечение выборов, и проведение предвыборной агитации;
    5) голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).
    При этом факультативными стадиями является проведение в предусмотренных законом случаях: а) повторного голосования;
    б) повторных выборов; в) выборов депутатов вместо выбывших. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые гарантируют легитимный характер выборов и избрания депутатов и соответствующих выборных лиц- Ряд элементов организации избирательного Процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без:
    а) своевременного и в полном объеме финансирования; б) эффективного механизма разрешения избирательных споров и привлечения к ответственности лиц и органов, виновных в нарушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.
    Календарное время осуществления избирательных действий (сроки выполнения избирательных действий и процедур в рамках избирательного процесса применительно к конкретной избирательной кампании) — это одновременно политическое и юридическое электоральное время. Календарное электоральное время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное функциональное и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, неиспользование, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса, В целях реализации законодательных положений о порядке подготовки и проведения конкретных выборов соответствующими избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов утверждается календарный план мероприятий по подготовке и проведению этих выборов. Электоральный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления избирательных действий и избирательных процедур в рамках конкретной стадии избирательного процесса.
    Наряду с технологическими компонентами (сроки, финансирование и др.) собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные процедуры ~ это конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупности процедурных действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса. При этом конституционно-правовая регламентация избирательных процедур может иметь, как свидетельствует мировой и отечественный опыт (в том числе советского периода), различные решения, причем определяются они, как правило, не в текстах конституций (хотя советские конституции содержали специальные главы об избирательной системе и избирательных правах), а законодательным путем (в предусмотренных федеральными законами случаях—в указах и иных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации). Конечно, выбор того или иного организационно-правового варианта и его закрепление в законе о выборах зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. От законодательного органа зависит, если иное не предусмотрено конституцией (уставом), выбор той или иной избирательной системы, обеспечивающей проведение периодических и свободных выборов, конкретное регулирование соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.
    Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательной процедуры и стадии избирательного процесса являются их первичной организационно-правовой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для совершения избирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечивают функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней — определения и официального опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса, предусмотренных законом. При невыполнении основного процедурного варианта в действие вводится дополнительный (факультативный), обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными (юридически ничтожными), не имеющими юридической силы, и вследствие этого вводится повторный режим их выполнения с соблюдением всех требований закона.
    Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии, и соблюдении предусмотренных законом сроков их осуществления.
    Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов- Процедурой назначения выборов открывается полный цикл последующих избирательных действий и основанных на них избирательных правоотношений. Действующим избирательным законодательством в целях обеспечения соблюдения принципов обязательности и периодичности выборов, непрерывности и легитимности деятельности выборных институтов предусматриваются два юридических режима назначения даты выборов — основной и дополнительный. Уполномоченный на то государственный орган или должностное лицо должны в срок, установленный конституцией (уставом), законом, принять решение о назначении даты выборов (обязательная избирательная процедура в рамках основного режима назначения выборов). В случаях неназначения выборов, в том числе досрочных, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутата, не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа (факультативная избирательная процедура, которая становится обязательной и обеспечивает непрерывность и легитимностъ не только данной стадии, но и избирательного процесса в целом).
    Для проведения выборов образуются избирательные округа, для организации голосования и подсчета голосов избирателей — избирательные участки, составляются списки избирателей. В федеральном избирательном законодательстве закрепляется перечень общих требований (критериев), предъявляемых к избирательным округам и избирательным участкам, порядку их образования, в том числе утверждению схемы избирательных округов. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию на 1 января и 1 июня каждого года, которые предоставляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем в течение пяти дней после назначений дня голосования.
    Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему образовании избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. Публикация (обнародование) схемы избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется указанным органом не позднее чем через пять дней после ее утверждения. Учитывая возможные коллизии на стадии образования избирательных округов, законодатель предусмотрел варианты их разрешения-
    Существенное влияние как на виды и число избирательных округов, так и на соотношение различных их видов имеет использование той или иной избирательной системы. При проведении выборов депутатов Государственной Думы по правилам смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системы образуются 225 одномандатных избирательных округов и один федеральный избирательный округ, включающий в себя всю территорию Российской Федерации и предназначенный для избрания 225 депутатов по федеральным спискам кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, получивших пять и более процентов голосов избирателей- До 2003 г. при проведении выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации применялась как мажоритарная (в подавляющем большинстве случаев), так и смешанная избирательная система, при этом в рамках первой используются различные ее разновидности, основанные на принципе фиксированного абсолютного (50 процентов) или относительного (в частности, 20 процентов) либо .простого большинства при определении как явки избирателей, так и избрания кандидата. Рамочный федеральный закон предусматривает обязательное проведение выборов в субъектах Российской Федерации по правилам смешанной избирательной системы. Так, в п. 16 ст. 35 закреплено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Рамочный Федеральный закон также закрепляет, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов; при этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
    Избирательные участки образуются главой муниципального образования на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке, и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки образуются как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, В последнем случае они образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Требование о предельном числе избирателей на избирательном участке может не применяться при их образовании за пределами территории Российской Федерации. Порядок приписки таких участков к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральными законами.
    В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и др.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в срок (в исключительных случаях) не позднее чем за пять дней до дня голосования; такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, а также в порядке и в сроки, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования на выборах.
    На стадии выдвижения кандидатов избирательные действия осуществляются участниками избирательного процесса — избирательными объединениями, избирательными блоками, избирателями в порядке самовыдвижения. В рамочном Федеральном законе раскрыты квалифицирующие признаки различных субъектов избирательного процесса, в том числе избирательного объединения и избирательного блока при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, закрепляется статус избирательных объединений (блоков) как коллективных субъектов права выдвижения кандидатов (списков кандидатов), который включает условия и порядок их участия в выборах, выдвижения кандидатов (списков кандидатов). Статус избирательных блоков, как правило, не имеет существенных отличий от статуса избирательных объединений. В отдельных законах о выборах закрепляется «двойной» срок для регистрации избирательных блоков, а именно: избирательные блоки подлежат регистрации в организующей выборы избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов.
    На стадии выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и регистрации могут складываться коллизионные ситуации, требующие правового регулирования- Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного списка, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, указанных в федеральном избирательном законодательстве. В случае наступления вышеуказанных обстоятельств голосование в одномандатном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре проводится: а) при повторном голосовании; б) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
    Стадия информационного обеспечения выборов и проведения предвыборной агитации занимает одно из ключевых мест в' избирательном процессе. Ее функциональное назначение состоит в обеспечении максимально возможной информационной открытости избирательного процесса и получении полной и достоверной информации о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках и их предвыборных программах (платформах). В частности, основными юридическими критериями оценки и регламентации предвыборной агитации являются такие требования, как срок ее начала и окончания, недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации, отмена решения о регистрации кандидата в случае .нарушения им правил проведения предвыборной агитации.
    Голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование являются заключительной стадией избирательного процесса. Голосование избирателей по времени может быть либо досрочным (для отдельных избирателей или для определенных — удаленных и труднодоступных — местностей), либо в день проведения выборов. По месту своего проведения голосование бывает либо в помещении для голосования участковой избирательной комиссии — с использованием стационарных избирательных ящиков (или специальных технических средств, в частности, сканеров избирательных бюллетеней), либо вне помещения для голосования по заявлениям избирателей — с использованием переносных избирательных ящиков. По видам (пакету) идентификационных документов голосование может осуществляться по предъявлении; а) паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность избирателя; б) открепительного удостоверения на право участия в выборах и паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность избирателя.




    Вопрос № 7. Основные конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

    Обязанности — мера должного поведения человека в обществе — также входят в правовой статус человека и гражданина и необходимы для поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.
    Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ.
    соблюдение Конституции и законов;
    уважение прав и свобод других лиц;
    защита Отечества;
    уплата налогов и сборов;
    бережное отношение к природе и окружающей среде;
    забота о памятниках истории и культуры;
    получение основного общего образования;
    забота о детях и нетрудоспособных родителях.
    Фундаментальная обязанность человека и гражданина в РФ — соблюдение Конституции и законов РФ — распространяется на всех лиц, находящихся в РФ, не может иметь исключений и составляет основу законности и правопорядка. То же относится к обязанности соблюдать права и свободы других людей.
    Защита Отечества – долг и обязанность граждан РФ. Каждый военнообязанный гражданин РФ в случае войны против России должен принять участие в боевых либо иных действиях, направленных на отражение нападения. Воинской обязанности подлежат все граждане РФ мужского пола, постоянно проживающие в РФ, в возрасте от 18 до 27 лет и не имеющие отсрочек и освобождений по состоянию здоровья либо иным основаниям. Наиболее распространенные формы реализации воинской обязанности:
    воинский учет;
    действительная военная служба.
    Воинская служба может быть заменена альтернативной гражданской службой, вопросы прохождения которой урегулированы Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 22.08.2004),
    .Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
    Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
    ▪ несение военной службы противоречит его:
    ▪ убеждениям,
    ▪ или вероисповеданию;
    ▪ он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
    Одна из основ нормального экономического развития — обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы, процедуру уплаты и перечень которых регламентирует налоговое законодательство -  за неуплату налогов предусматривается административная и уголовная ответственность.
    Граждане обязаны охранять природу. Наряду с общим требованием бережного отношения к природе законом установлен ряд обязанностей.
    • соблюдение правил пользования лесами;
    • соблюдение правил и сроков охоты;
    • запрет разрушения или ухудшения среды обитания животных;
    • соблюдение правил использования водных ресурсов; •
    • иные обязанности.
    Нарушение природоохранного законодательства влечет материальную, административную и уголовную ответственность.
    И правом, и обязанностью родителей является воспитание детей. Родители обязаны воспитывать и содержать своих детей до 18-летнего возраста. Совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей.
    Каждый в РФ обязан подучить основное общее образование (в пределах программы 9 классов школы);
    • в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях и др.);
    • иных приравненных к ним образовательных заведениях (например, частном лицее и т. д.),
    Лицо, получившее основное общее образование, обязано пройти аттестацию и получить соответствующий документ ~ аттестат об основном общем образовании.
     


    Вопрос № 8. Сущность разделения власти в Российской Федерации.

    В число конституционных основ Российской Федерации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными.
    Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она  устанавливает  правовые  начала  государственной  и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие' законов действующей конституции.
    Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией  правовых  норм,  принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные   акты,   устанавливающие   новые,   не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
    Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной  или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение власти.
    Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной  власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие власти поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.
    В Российской Федерации принцип разделения власти впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993г. фиксирует этот принцип  как  одну  из  основ  конституционного  строя. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Конституционные нормы, определяющие механизм  государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.
    Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.
    Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. «Президент РФ является главой государства» (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его «отлучения»  от  исполнительной  власти.  Термин  «глава государства» более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трёх ветвей власти, наличие у него некоторых собственных  полномочий  и  комплексный  характер  его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими ветвями власти, но в основном — с исполнительной властью. Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между ветвями власти он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признаётся главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.). Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.
    Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа разделения власти. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом . Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.
    После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную  Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального  Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней; после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.
    Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации, Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя  Правительства,  при  двукратном  вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев и при отказе Думы в доверии Правительству.  В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.
    В соответствии с принципом разделения власти и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения власти. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.
    При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения власти можно выделить три момента:
    а) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание — законодательный орган Российской Федерации». Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.
    Конституция Российской Федерации выделяет и третью самостоятельную ветвь власти — Судебную, Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,  административного  и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией  Российской  Федерации  предусмотрены:   а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.
    Особенно ярко действие принципа разделения власти в отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ по 12
    запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных  актов  Президента РФ,  Совета  Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; 6) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти  субъектов  РФ;   в)  договоров  между   органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ.   Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти;   между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет  конституционность  закона,  применённого  или подлежащего  применению  в  конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
    Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного Суда РФ в действии принципа разделения власти – можно использовать следующий пример из судебной практики: «Правительство РФ в нарушении требований ст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своих договорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия.  Оно необоснованно  предоставило преимущества подчинённым ему органам, на которые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на легковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ «О мерах по либерализации цен» от 3.12.1991 г., которым со 2.01.1992 г. отменено государственное регулирование цен на многие товары, в том числе и на автомобили. Убытки выразились в многократном обесценении стоимости целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам по первоначальной цене, являющейся существенным условием договорного обязательства .государства перед гражданами. Частичная индексация целевых вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституционного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10,91 г. Конституционный Суд РФ признал: «Правительство действовало противоправно… нарушив имущественные права и интересы граждан оно вышло за предмет своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ» Таким образом, в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ, исходя из принципа разделения власти, чётко определила степень компетенции Правительства РФ, на основании Конституции РФ, не допустив её превышения.
    Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Принцип разделения власти существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.



    Вопрос № 9. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

    Одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях является, анализ института Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Можно говорить о том, что нет однозначного понимания конституционного статуса Президента РФ.
    Сторонники президентской формы правления, установленной Конституцией Российской Федерации, видят в институте Президента широкие возможности обеспечения единства государственной власти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает то, что Президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.
    Некоторые авторы утверждают, что Конституция Российской Федерации установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения власти. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию РФ для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом, либо, по меньшей мере, необходимо толкование Конституционного Суда положений Конституции, которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всего, обеспечив его невмешательство в полномочия парламента.
    Факт невключения Президента РФ ни в одну из трех ветвей власти (ст. 10) не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения власти в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую – президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт Президента стоит над ветвями власти и имеет возможность оказывать на них серьезное влияние, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.
    При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек»   и «противовесов » обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, .чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.
    Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики, обязан действовать в строгом соответствии с Конституцией и федеральными законами (ст. 80). Политические решения в цивилизованном правовом государстве – это сфера одновременно и Президента, и Правительства, и парламента.
    Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках – выборный президент. РФ является суверенным государством, РФ самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности. В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Её главным признаком является выборность и сменяемость главы государств, что отличает ее от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
    Государство испытывает потребность в существовании лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.
    В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем.  Будучи  наделенным,  по  Конституции  значительными  формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.
    Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 года и в том же году (12 июня); всенародным голосованием был избран Борис первый Президент России.
    Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти – Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты.
    Действующая ныне Конституция РФ не только не дает таких приоритетов парламенту РФ –Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на очередности глав Конституции РФ: гл. 4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».
    Само место главы о Президенте в Конституции является важным аспектом в характеристике статуса Президента РФ. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о представительных и законодательных органах. Это было закономерно, т.к. в ней Президент определяется в качестве главы исполнительной власти.
    Новое место главы о Президенте в ныне действующей Конституции РФ является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение Президента непосредственно ни в одну из» трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Это является предпосылкой, необходимой для обеспечения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
    Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конституции, он « является главой государства ». Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. Однако в России избрана другая модель, согласно которой у нас очень сильный Президент.
    В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
    Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного орган государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
    Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. В частности, такая дефиниция применялась к определению статуса Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.
    Принципиально новое определение статуса Президента РФ, содержащееся в Конституции РФ, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей, каждая которых осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента РФ. В Конституции РФ заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию ветвей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент РФ осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ. В соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством РФ.
    В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недоступностью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др.
    Закрепляя статус Президента РФ как главы государства. Конституция в ст. 80 конкретизирует в обращенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества – незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.
    Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за стабильную работу механизмов защиты Конституции РФ и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
    В установленном Конституцией РФ порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции РФ.
    Это относится и к такой функции Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что Президент РФ идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
    Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
    Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
    Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов
    государственной власти.
    Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следующими причинами:
    поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана избирателями, он, естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов государственной власти. Так как реализация его
    программы в основном ложится на органы исполнительной власти, полномочия Президента в отношении их формирования наиболее значительны;
    составляющий одну из основ конституционного строя Российской Федерации принцип
    разделения власти не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти РФ был обязан своим «рождением» только одной ветви власти. Такой опыт, имевший место в недавней истории России, себя не оправдал.
    Поэтому в соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и Федеральное Собрание – Парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а Парламент одобряет, либо Парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
    В отношении формирования исполнительной власти по названным выше причинам полномочия Президента РФ наиболее широки. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
    «В отношении органов судебной власти   Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации.
    Подобный порядок формирования Федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
    На Президента возложен Конституцией РФ и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
    Президент предписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ предусмотренных ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции РФ.
    Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
    2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.
    Президент в соответствии с Конституцией РФ не является главой исполнительной власти. Поэтому снята действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета Министров». Однако специфика полномочий Президента РФ и Правительства РФ, их связь и соотношения таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства РФ, Президент РФ имеет право председательствовать на его заседаниях, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения Правительства в установленных Конституцией РФ случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия.
    Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
    Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в федеральных округах Российской Федерации.
    Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.
    Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности (ст. 83 Конституции РФ).
    Ему предоставлено право в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии  вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президента РФ уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения.
    Конституция РФ отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума. В прежней Конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом.
    Изменение субъекта, обладающего названным правом, обусловлено конкретными сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.
    Однако это не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. Он назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей.
    К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования.
    6. Президент в целях реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность.
    Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
    Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения и выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента – собственный рабочий аппарат во главе с Руководителем Администрации, что закреплено на конституционном уровне (ст. 83 п. «и»).
    Администрация не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких-либо императивных полномочий. Она призвана обеспечить исполнение президентом его конституционных функций. Администрация включает в себя экспертно-аналитические, контрольные и вспомогательные подразделения. При Президенте РФ создано также множество других организаций (Общественная палата для связи с общественными организациями, Совет по делам казачества и др.), которые также не входят в состав Администрации Президента. Большинство из них действует на общественных началах.
    Существующие в зарубежных странах аналогичные учреждения (администрация, канцелярия президента и т.п.) имеют более узкий состав. Как правило, они не занимаются вопросами непосредственного, оперативного управления, что иногда делают некоторые управления и отделы Администрации Президента РФ. Администрация Президента как специальный орган в зарубежных конституциях не упоминается.
    Согласно пункту «к» ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей (их следует отличать от дипломатических представителей РФ, которые назначаются и отзываются Президентом в соответствии с пунктом «м» данной статьи), в том числе и в федеральных округах. На практике своими указами Президент РФ назначал и отзывал своих полномочных представителей.
    В чем наиболее ярко отражается сила статуса российского Президента? Можно выделить следующие факторы.
    Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, как, например, в ФРГ или Италии, а от всего населения России.
    2. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения власти, а стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 11). Законодательную власть осуществляет парламент (ст. 94 Конституции), исполнительную власть – Правительство РФ (ст. 110), судебная власть, естественно, принадлежит судам (гл. 7 Конституции РФ). Следовательно, у Президента своя самостоятельная форма власти, которую исследователи назвали президентской властью.
    Исходя из сказанного, следует отметить, что только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – и федеральных, и субъектов РФ ( ст. ст. 80, 85 Конституции ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают. Кстати, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, затем избирались населением, теперь избираются депутатским корпусом субъекта РФ по представлению Президента РФ, связаны с Правительством РФ и Президентом РФ, образно говоря, «корпоративной солидарностью».
    Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Даже если представить, что Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности ( ст. 93 Конституции ), подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности.
    В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. ст. 84,111,117).
    6. По действующей Конструкции РФ у Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие федеральные законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Российской Федерации.
    7. Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства. Согласно ст. 86 Конституции он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами ( ст. 106 Конституции РФ).
    8. Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку Президент его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить «в отставку (ст. ст. 83, 111), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи, с чем Президент ставится перед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). При этом нельзя не отметить, что ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.). Президент устанавливает также всю систему федеральных органов исполнительной власти.
    9. В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз ( или наоборот ) все структуры, вплоть до главы муниципального образования ( несмотря на провозглашенное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти ). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ.  В федеральных округах РФ, включающих субъекты РФ, Президент имеет своих полномочных представителей; в субъектах РФ – главных федеральных инспекторов.
    10. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83). Однако он обязан (ч. 2 ст. 87) при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций (ст. 106). К тому же парламент наделен правом утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может влиять на вопросы субсидирования армии и флота. Именно в ведении Совета Федераций находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. «г» ст. 102).
    Конституция предоставила Президенту право вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать или отменить это решение Президента.
    Статья 90 Конституции РФ предусматривает два вида правовых актов, издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Различие между ними установить довольно сложно. Скорее нужно исходить из того, что указ – акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение – документ частного конкретного назначения. Нередко нормативными являются и указы, и распоряжения.
    Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является не распоряжение, а указ, например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, помилования и др. Поэтому граница между актами Президента порой условна.
    Анализ указов и распоряжений Президента показывает, что в форме указов оформляются решения Президента по значительно большему кругу проблем политического и общественного характера, исходя из их значимости. Решения, связанные с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом, оформляются указом Президента, как бы заменяя законодательное регулирование.
    В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым по вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента. Распоряжения, в отличие от указов, не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.
    Принципиально важно отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения требуют утверждения Советом Федерации (ст. 102 Конституции). Но эти указы, во-первых, едва ли можно рассматривать как нормативные. Они приводят в действие нормативные акты – законы о военном и чрезвычайном положении. Во-вторых, как представляется. Совет Федерации, утверждая указы Президента, выступает не как законодательный орган, а скорее как орган, выражающий мнение всех субъектов РФ.
    По своему содержанию многие указы и некоторые распоряжения Президента (особенно в социально-экономической сфере) имеют комплексный характер и включает нормативные, оперативно-распорядительные и индивидуальные предписания. Понятие нормативности акта Президента имеет не только теоретическое, и практическое значение для систематизации российского законодательства, и прежде всего для включения акта в будущий Свод законов, а также для подведомственности их судебного рассмотрения.
    Проблема соотношения указа Президента РФ и закона заслуживает того, чтобы, на ней остановиться подробнее.
    Многие юристы трактуют нормативные указы Президента как традиционную разновидность подзаконных актов, обращая внимание на верховенство Конституции, федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4 Конституции). Эта позиция федеральных законов в иерархии правовых актов подчеркивается и другими положениями Конституции, в частности тем, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции).
    Правовая регламентация многих конкретных полномочий президента включает требование их соответствия Конституции и федеральным законам, например определение основных направлений внешней и внутренней политики (ст. 80 Конституции), назначение выборов Государственной Думы (ст. 84), либо реализации их « при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральных конституционным законом», например при введении чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции).
    Наконец, о подзаконном характере актов Президента говорит и тот факт, что по большинству сфер деятельности Президент выступает в связке с Правительством, а не с Федеральным Собранием, что свидетельствует о преимущественном преобладании в деятельности Президента функций исполнительной власти.
    Например, согласно ст. 78 Президент и Правительство обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Отсюда нельзя сделать однозначного вывод, что она касается функций Президента и Правительства по обеспечению эффективной работы только исполнительной власти. Вероятно, речь идет о более широкой сфере их совместных усилий – обеспечении условий для действенности всех структур федеральной власти, что во многом зависит от Президента, хотя и очевидно, что законодательные и судебные органы конституционно относятся к иным ветвям государственной власти.
    Нельзя не заметить, что при всей значимости координирующих функций Президента большее место в его деятельности занимает руководство исполнительной властью. Среди равных федеральных органов и должностных лиц исполнительной власти первым является фактически Президент. Вместе с тем концентрация властных полномочий у Президента не означает, что он обладает прерогативами законодательной власти и вправе издавать указы, имеющие или изменяющие силу законов. Не умаляя роли Президента по руководству страной, нельзя упускать из виду, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны (ст. 76). В этой статье Конституции речь идет исключительно о федеральных законах, и никаких изъятий или дополнений в отношении указов Президента и постановлений Правительства как о первичных (базовых) актах, регулирующих эту сферу, в ней не установлено.
    Таким образом, исходные начала для характеристики правового значения указов Президента определяются прежде всего Конституцией. В ней достаточно четко сформулированы критерии соглашения федеральных актов, принимаемых различными федеральными органами власти. Согласно ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Поскольку Президент является гарантом Конституции, указы и распоряжения Президента должны быть эталоном как по содержанию, так и по юридико-техническому оформлению.
    Заметим, что причина отказа судебных органов руководствоваться при рассмотрении конкретных дел указами Президента связана не с консерватизмом судей, а с жестким, но вполне объяснимым и общепризнанным правовым постулатом: «Суд независим и подчиняется только закону». С другой стороны, для судей и научных работников в области правоведения ясно, что в основе этой проблемы находятся коллизии между федеральными законами и указами, когда закон, пусть даже несовершенный, имеет большую юридическую силу. Особая нормативная роль указов Президента требует как минимум соответствующего толкования Конституционного Суда.
    Приоритет Конституции и федеральных законов по отношению к любым иным актам не умаляет значение указов как основной формы реализации прерогатив Президента по руководству страной. Именно поэтому в этой сфере в полном объеме должны действовать жесткие требования к содержащимся в указах нормативным решениями.
    Однако координирующие функции Президента предполагают, что глава государства не подменяет деятельность законодательных и исполнительных органов власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для согласованной работы всех государственных органов. Именно в этом направлении выглядят перспективными конкретные действия и решения Президента. Здесь заложен огромный политический потенциал нового качества  функций президентской власти в России.
    Введя пост Президента, Конституция РСФСР предусмотрела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнение не только Конституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета. Однако при конституционной реформе 21 апреля 1992 г. осталось лишь положение о том, что указы (но не распоряжения) не могут противоречить Конституции и законам РФ. То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видам актов: указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90,ч.З).
    Здесь отражена иная концепция назначения актов Президента, а именно: в том случае если какой-то вопрос уже урегулирован законом, Президент обязан с ним считаться. Однако если вопрос в законе не урегулирован. Президент вправе его урегулировать своим актом.
    Причем на практике могут возникать такие ситуации: а) вопрос юридически не урегулирован, и неясно, каким актом это должно быть сделано – законом, указом Президента, постановлением Правительства и т.д.; б) вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметом закона. По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт не только в первой ситуации, но и во второй – для заполнения правового пробела на тот период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельно требуют регулирования.
    В условиях, когда объем законодательной работы громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что существует и конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом, пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения и изменения тех или иных общественных отношений.
    В последующем позицию Президента поддержал Конституционный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года « О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации » и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом КС определил: « В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов ».
    Можно было бы согласиться с позицией Президента и Конституционного Суда, если бы не некоторые серьезные обстоятельства. Прежде всего, в ряде случаев в силу указания Конституции либо в силу правовой логики вообще вряд ли допустимо принятия акта Президентом даже при отсутствии закона и необходимости в нем. Например, если ст. 6 Конституции говорит о том, что гражданство РФ приобретается и прекращается «в соответствии с федеральным законом», невозможно принятие вместо него указа. Или, к примеру, поскольку Федеральное Собрание принимает законы РФ, постольку логично то, что оно и определяет порядок их опубликования и вступления в силу.
    Далее для случаев, когда очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности его принять, то необходимо заложить в Конституции хотя бы вынесение Государственной Думой решения о поручении Президенту урегулировать эти отношения. Подобная практика есть в других странах, она именуется делегированным законодательством. Там не принимаются указы вместо законов явочным порядком, и президент либо правительство, вторгшиеся таким путем в компетенцию парламента, будут считаться нарушителями Конституции.
    Отсюда еще один фактор: принятие указа вместо закона, даже на время, допустимо тогда, когда концепция регулирования ясна и в оценке органы не расходятся. Если же имеет место обратное, принятие указа вместо закона означает не что иное, как подмену президентом парламента.
    Надо ответить и еще на некоторые вопросы. Один из них: связывает ли появившийся указ законодателя (т.е. Федеральное Собрание), должен ли российский парламент исходить из позиции указа либо, принимая закон, самостоятельно по-новому урегулировать общественные отношения?
    Другой вопрос заключается в том, что делать Президенту тогда, когда парламент принимает закон и в указе уже нет необходимости. Ответ как бы напрашивается сам собой:
    отменить указ. Важно при этом не допустить того, чтобы возникла коллизия между не отменяемым указом и по-новому, в отличие от указа, регулирующем общественные отношения законом. Естественно, Президент может до последнего влиять на процесс принятия закона, используя своих представителей в парламенте, право вето, личное обаяние и т.д. Но окончательно принятый новый закон предполагает отмену указа согласно ст. 90 Конституции.


    Вопрос № 10. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.
    По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.
    Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч.1 ст. 100). Конституция (ч. 3 ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.
    Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство – очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой.  Члены Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются гражданами именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания.
    В отношении понятия «законодательный орган» в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты – федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.
    Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.
    Часть 2 ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации – избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Часть 2 ст.96 Конституции делает отсылку к федеральному закону, который определяет порядок формирования Совета Федерации.
    Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 88 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 176 членов.
    В отношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского корпуса зафиксирована в ч. 3 ст. 95 Конституции – 450 человек.
    Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст.96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов.
    Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).
    Часть 1 ст.97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в ч. 3 ст. 32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
    Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации  осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч. 4 ст. 101 Конституции).
    Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст. 105 Конституции). В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции. Парламентский контроль достаточно ограничен. Как уже говорилось, за палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального  бюджета (ст. 101), а за Государственной Думой – также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
    Конституционная компетенция палат Федерального собрания заключается в том, что им дозволено Конституцией.
    Существуют три основные группы полномочий Федерального собрания, которые установлены Конституцией: во-первых, относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); во-вторых, связанные с организацией деятельности палаты (ст. 101); в-третьих, по принятию федеральных законов (ст. 105).
    Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менее, решение большинства из этих вопросов, так или иначе, пересекается с конституционными полномочиями других органов государственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самой Государственной Думы). Почти все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат) упоминаются в других статьях Конституции. Перечисление вопросов, находящихся в ведении палат Федерального Собрания, принципиально важно, поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых общеобязательными актами палат – постановлениями.
    Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Федерации (п.«а» ч.1 ст. 102), В соответствии со ч. 3 ст.67 Конституции границы между субъектами РФ могут быть изменены только с- их взаимного согласия. Совет Федерации, во-первых, должен установить наличие такого согласия, во-вторых, санкционировать договоренность соответствующих субъектов Федерации, если при этом не нарушаются интересы других субъектов РФ. Если Совет Федерации не утвердит решение соответствующих субъектов РФ об изменение границ между ними, то возможен спор о компетенции, который в соответствии с ч. 3 ст. 125 Конституции может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
    Только в п. «б» и «в» ч.1 ст. 102 Конституция предусмотрела два случая, когда указы Президента РФ нуждаются в утверждении другим государственным органом – Советом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, а в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в ст. 87 Конституции, вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение. В обоих случаях Президент обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет Федерации должен решить вопрос об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения. Причем из Конституции не вытекает, что отказ Совета Федерации утвердить, например, Указ Президента о введении военного положения автоматически влечет за собой отмену военного положения. Военное положение вводит Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции), и только Президент может его отменить. Вместе с тем отказ Совета Федерации утвердить соответствующий указ Президента делает этот указ противоречащим Конституции (в противном случае содержание п. «б» и «в» ч.1 ст. 102 утрачивает смысл), и Президент обязан его отменить.
    Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (п. «г» ч.1 ст. 102) затрагивает общие интересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации (не исключено разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз решается Советом Федерации. Соответственно решение вопроса об использовании Вооруженных Сил в пределах России относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.
    Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от также относится к ведению Совета Федерации.
    Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п.п. «ж» и «з» ч.1 ст. 102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подбор  Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца после принятия Конституции 1993 г. Практически год (1994-1995 гг.) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился так называемый исполняющий обязанности Генерального прокурора – должность, неизвестная Конституции и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения.
    Пункты «а» и «б» ч.1 ст. 103 Конституции раскрывают принцип ответственности Правительства перед нижней палатой парламента. Пункты «и» ч. 1 ст. 102 и «г» ч.1 ст. 103 дают полномочия Совету Федерации и Государственной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату. Пункт «ж» ч.1 ст. 103 позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение против Президента РФ.
    Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России отнесено к ведению Государственной Думы (п.«в» ч.1 ст. 103) ввиду того, что данное должностное лицо призвано исходить из общефедеральных интересов при проведении кредитно-денежной политики и быть в значительной степени независимым от субъектов РФ. В решении вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ Конституция предоставляет Государственной Думе существенно большую самостоятельность, чем Совету Федерации в вопросе об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В последнем случае Президент РФ «вносит в Совет Федерации предложение» об освобождении от должности (п.«е» ст.83 Конституции), а в первом Президент «ставит вопрос» об освобождении от должности Председателя Центрального банка (п.«г» ст.83). Причем ч.2 ст. 129 Конституции ясно определяет, что Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Советом Федерации только по представлению Президента. Аналогичного положения о Председателе Центрального банка Конституция не содержит. Таким образом, Конституция предполагает, что Председатель Центрального банка может быть освобожден от должности Государственной Думой не только по инициативе Президента.
    Объявление амнистии (п. «е» ч.1 ст. 103), назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (п.«д» ч.1 ст. 103) – это единственные вопросы, на решении которых палатой федерального Собрания (а именно – Государственной Думой) никак не отражаются полномочия других государственных органов, не требуется инициатива Президента, а решение может породить только те последствия, которые предусмотрены в самом решении.
    Решение Государственной Думы об амнистии не нуждается в каком-либо дополнительном утверждении. На уровне субъектов РФ решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы – исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы.
    Другая группа полномочий Федерального собрания РФ связана с организацией деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава Председателей и их заместителей.
    В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
    Практически все наиболее значимые вопросы, рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними актами палат. В настоящее время в Совете Федерации образованы 3 постоянные комиссии – по Регламенту и парламентским процедурам; Мандатная и Счетная – и 11 комитетов – по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; по вопросам экономической политики; по делам Содружества Независимых Государств; по международным делам; по вопросам безопасности и обороны; по социальной политике; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, по делам Севера и малочисленных народов.
    Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (п.4.ст.101).
    Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной палате – контрольном органе. В феврале 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который подробно регулирует ее деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О счетной палате РФ» счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить проверку любого государственного органа, финансируемого за счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую оценку исполнения федерального бюджета.
    Согласно ст.2 указанного Федерального закона. Счетная палата решает следующие задачи:
    а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
    б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
    в) оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;
    г) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
    д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
    е) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
    ж) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
    Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком или конкретной задачей, для которой она создается.
    Третья группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием законов.
    Конституция (ст. 104) предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк. Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года круг субъектов законодательной инициативы несколько сузился. Например, права законодательной инициативы лишились все российские общественные организации, генеральный прокурор и некоторые другие. В этих условиях повышается потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты Государственной Думы подчас выдвигают законопроекты, предполагающие регулирование одних и тех же вопросов, не говоря уже о внесении законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы.
    Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу. Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.  Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст. 104 ч.2 Конституции).
    Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.
    Конституция непосредственно упоминает только о двух видах законов, принимаемых на федеральном уровне – федеральных конституционных законах и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к Конституции РФ.
    В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта высшей юридической силы – следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие «федеральный конституционный закон» впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993 г.
    Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст. 108 Конституции).
    Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст. 87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); о судебной системе РФ (ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135). Федеральные конституционные законы не могут быть приняты за пределами этих четырнадцати вопросов.
    Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300 голосов) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 ч. 2 Конституции), в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.
    Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.
    Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. В соответствии с ч. 1. ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы направляются Президентом для официального опубликования.
    В настоящее время приняты и вступили в силу тридцать шесть Федеральных конституционных законов.
    Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. По результатам обсуждения законопроекта дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект, принять закон.
    После того, как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Существо второго чтения заключается в рассмотрении поправок к законопроекту. В результате рассмотрения законопроекта во втором чтении Государственная Дума либо принимает законопроект либо отклоняет его. В случае отклонения законопроекта ответственный комитет государственной Думы, как правило, готовит его к рассмотрению во втором чтении повторно. Перед третьим чтением проект проходит юридическо-техническую и редакционную проработку. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
    Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 части 2 и 3 Конституции). Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции
    предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Федерации. Не все принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
    В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов).
    Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена посредством принятия федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» В соответствии с ч. 1 ст. 3 и ч.2. ст.4. этого акта федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом и направляются для официального опубликования Президентом.
    Если Президент в течение пяти дней отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст. 107 Конституции).



    Вопрос № 11. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
    Правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом .разделения власти, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.
    Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.
    В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.
    Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.
    Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
    Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.
    Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной  власти  по  существу  является  не  Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.
    Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
    В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст. 110-117). Другие полномочия Правительства нашли свое закрепление в федеральных законах и указах Президента РФ.
    В Конституции РФ ничего не говорится о системе федеральных органов исполнительной власти. Однако она определена в указах Президента РФ, согласно которым установлена система федеральных органов исполнительной власти, включающая Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.
    Создание  федеральных  органов исполнительной  власти,  их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ.
    Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Назначения на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.
    В соответствии с ч.2 ст. 110 Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.
    Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства.
    Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения.
    Как правило, общая структура федеральных органов исполнительной власти разрабатывается и принимается при формировании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя иногда и существенно.
    В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создан его Президиум. Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и других. В зависимости от состава Правительства, может меняться и состав Президиума. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.
    На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного характера.
    Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.
    Для   урегулирования   неотложных   вопросов,   связанных   с функционированием  народнохозяйственного  комплекса,  обеспечения взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам, возглавляемая Первым заместителем Председателя Правительства. В ее состав входят также другие заместители Председателя, несколько министров. Решения Комиссии обязательны  для  организаций  и  учреждений,  подведомственных Правительству. Одной из главных функций Комиссии является обеспечение контроля и проверки выполнения решений Правительства министерствами и ведомствами.
    Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министров,  несут  персональную  ответственность  за  выполнение, возложенных на министров задач.
    По их представлению Правительство назначает заместителей министра. Однако министры самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министров.
    В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников министерства.
    Коллегия, на своих регулярно проводимых заседаниях, рассматривает основные вопросы организации работы, по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства.
    Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнении законодательства Российской Федерации приказы и инструкции, а также дает указания для исполнения федеральными органами исполнительной власти.
    Подчинение некоторых федеральных министров Президенту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правительства и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ.
    Вторую группу составляют руководители министерств и ведомств, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это министры: по атомной энергии, торговле, региональной политики, национальной политики, по налогам и сборам, государственного имущества, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, транспорта, финансов и другие, а также руководители государственных комитетов, комиссий, служб и агентств, надзоров.
    Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.
    В соответствии с ч.З ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
    Мы уже ранее говорили, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.
    Интересен вопрос о том, может ли Президент РФ взять на себя функцию Председателя Правительства РФ. В практике такой случай имел место в 1992 году, когда Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 года это не предусматривает.
    Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.
    Предусмотрены   три   основных   случая   с   установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:
    • не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
    • в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
    Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в соответствии с ч.З. ст. 111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
    По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление Определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
    После назначения председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным.
    Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства РФ.
    В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства РФ лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.
    Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного  самоуправления,  общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.
    В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако он обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно устанавливается максимальный срок полномочий состава Правительства в четыре года.
    Как уже ранее было отмечено, в Конституции предусмотрена возможность досрочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей — это отставка. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.
    Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.
    Федеральным   конституционным   законом   «О   Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства.
    Вопросы  отставки  Правительства  РФ  регулируются  ст. 117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.
    Одно из них – заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не  означает автоматического  прекращения деятельности Правительства, поскольку может     приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.
    Другое основание отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это — следствие обострения противоречий между ними.
    Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания — Государственной Думой. Вотум недоверия — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.
    При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.
    Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.
    Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания.
    То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.
    И последнее основание отставки – постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом – одобрением его программы – либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначение новых выборов.
    В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции. Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим.
    Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.
    Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ законом.
    Правительство осуществляет регулирования экономических процессов, обеспечивает  единство   экономического   пространства  и   свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает  и реализует государственную политику в сфере международного экономического,  финансового, инвестиционного сотрудничества.
    В ст. 114 Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности   органов   государственной   власти   по   составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности   Правительства   входят  разработка   и   представления
    Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения;
    Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
    Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
    В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Правительством, относятся сокращение дефицита федерального бюджета, предотвращение неконтролируемого роста расходов бюджета.
    В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями свободно – предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В тоже время в сфере полномочий Правительства остаются государственные предприятия, государственный заказ и другое.
    Кроме указанных областей, Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в социальных  областях,  таких  как  культура,  наука,  образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология.
    Правительством   осуществляются:   контроль   за   реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими не менее важными направлениями деятельности Правительства являются оборона, безопасности и внешняя политика.
    Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской   Федерации.   Руководители   министерств   и   ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.
    Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года закрепляет полномочия Правительства в области обороны.
    Значительны также полномочия Правительства РФ в области безопасности. Они определены в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Правительство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти. Так оно координирует деятельность ФСБ с органами исполнительной власти.
    При решении внешнеполитических задач Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации.
    Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
    Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.
    Соблюдение основных прав и свобод граждан находится под контролем исполнительной власти.
    Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим Конституцией, федеральным законом, указами Президента Правительства наделено и другими полномочиями. Так, например, право законодательной инициативы, полномочия определенные Таможенным кодексом РФ и другие.
    Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.
    В ст. 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормативным указам Президента РФ.
    В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы, которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение в Государственную Думу.
    Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция определяет. Что формами правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
    Постановление принимается на заседаниях Правительства при наличии кворума и путем голосования. Постановление Правительства подписывается Председателем Правительства или его Первым заместителем.
    Кроме того, в качестве постоянного органа Правительства в его аппарате действует Президиум Правительства, который призван решать текущие и оперативные вопросы.
    Заседание его проводятся по мере необходимости, а принятые решения оформляются в форме постановлений и распоряжений Правительства, однако они не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.
    Необходимо отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнения. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.
    Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, т.е. на всей ее территории и всеми субъектами и органами местного самоуправления. Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Таким образом, конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента РФ. Хотя по юридической силе они стоят ниже, чем последние, так как принимаются на основании и во исполнении выше стоящих актов.
    Интересен вопрос о том, могут ли акты Правительства РФ отменять или приостанавливать акты исполнительной власти субъектов РФ. Статья 77 Конституции РФ определила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Кроме того, из установленного Конституцией РФ обязательного характера актов Правительства РФ ясно вытекает вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исполнительной власти субъектов РФ приоритет отдается постановлению или распоряжению Правительства РФ.
    Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое правило выглядит совершенно естественным, так как Президент РФ, во-первых, является гарантом Конституции РФ, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть.
    Хотя' инициатива отмены неконституционного и незаконного акта Правительства находится в руках у главы государства, ясно, что и без его решения любой акт Правительства, противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, юридически ничтожен с самого начала.
    Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ установлено, что постановления, и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства в Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания.
    Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу не ранее дня их опубликования.




    Вопрос № 12. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

    Российская Федерация не может эффективно существовать как' государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего Он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г.
    После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.
    В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании.
    • Конституции РФ;
    • Федеративного договора;
    • договоров между РФ и отдельными субъектами.
    Основной принцип разграничения — выделение трех сфер ведения:
    • исключительного ведения РФ,
    • совместного ведения РФ и субъектов РФ,
    • ведения субъектов РФ.
    2. К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:
    • государственного строительства;
    • регулирования экономики и социального развития;
    • внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
    • обороны и охраны границы;
    • создания правоохранительных органов и правовой системы;
    • метеорологии и статистики;
    • государственных наград и почетных званий.
    Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ.
    •обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ
    Конституции РФ и законам;
    • обеспечение законности и правопорядка;
    • установление общих принципов организации местного самоуправления;
    • природопользование;
    • здравоохранение;
    • местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;
    • подбор кадров судебных и правоохранительных органов;
    • адвокатура;
    • нотариат;
    • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.
    Все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения Российской Федерации и в сферу совместного ведения, отнесены  к ведению субъектов РФ.
    . Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры  разграничении полномочий. Они не должны противоречит Конституции РФ и Федеративному договору, и решать вопросы, не урегулированные Конституцией РФ и Федеративным договором.
    Систему органов государственной уласти субъекта РФ
    составляют:
    • законодательный (представительный) орган государственной
    •власти субъекта РФ, например:
    .• законодательное собрание;
    .•Областная Дума и др.;
    • высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например:
    • правительство субъекта РФ;
    • администрация субъекта РФ и др.;
    • высшее должностное лицо субъекта РФ (у большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например:
    • президент республики в составе РФ;
    • глава администрации (губернатор) субъекта РФ;
    . реже – глава правительства субъекта РФ и др.;
    • иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
    Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии
    • с основами конституционного строя РФ;
    •федеральными законами.
    2. Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ, являются:
    • Конституция РФ;
    • федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от: 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004);
    • Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской. Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ.
    • конституции (основные законы, уставы) субъектов РФ.
    Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными законами основы организации власти в субъектах РФ— основной закон субъекта РФ. Наиболее распространенные названия основного закона субъекта РФ.
    • конституция (как правило, так называется основной закон республик в составе РФ);
    • устав или основной закон в большинстве остальных субъектов федерации.
    Встречаются также уникальные названия основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).
    Обычно конституции, уставы, основные законы субъектов РФ принимаются их законодательными (представительными) органами. В некоторых республиках основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, 'Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ингушетии). Пик принятия основных законов субъектов пришелся на 1994-1997 гг., в ряде субъектов основные законы приняты после 2000 г. Республика Карелия — единственный субъект РФ, где формально действует еще Конституция 1978 г, (в ред. от 30,05.2004). Обычно конституции и уставы субъектов РФ по форме и структуре похожи на Конституцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.
    Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:
    • регулярность выбора» органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д.);
    •запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы
    . власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.);
    •запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например башкирского, чеченского, бурятского и др,) в качестве условия для
    •выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);
     установление единого возраста для осуществления активного и  пассивного избирательного права:
    • 18 лет ~ для права избирать;
    • 21 год — для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;
    • 30 лет- — для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования);
    • избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта по предложению Президента РФ (то есть, начиная с 2005 г. ни один субъект РФ не сможет установить прямые выборы своего высшего должностного лица непосредственно населением — например, и мэр г. Москвы, и Президент Чечни будут теперь фактически назначаться Президентом РФ (если не будет специального закона по этим и другим субъектам);
    • установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ — 5 дет; это значит. Что:
    • основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например законодательного собрании) одного созыва более 5 лет (например 6 лет);
    . высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет (например назначено один раз сразу на 10 лет или 8 — максимум через 5 лет должно произойти переназначение);
    . любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.



    Вопрос № 13. Понятие и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации.
    Стадия законодательной инициативы сводится к внесению на рассмотрение    Государственной Думы законопроекта. Правом законодательной инициативы называется возможность тех или иных субъектов предлагать парламенту законопроекты.
    Поскольку законодательный орган не должен, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых лиц, Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой.
    Согласно ч.1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации в целом, члены Совета Федерации, Государственная Дума в целом, депутаты Государственной Думы, Правительство  Российской   Федерации, законодательные (представительные органы)  субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
    Таким образом. Конституция Российской Федерации различает две группы субъектов права законодательной инициативы. В первую группу входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетенционными рамками. Во вторую группу входят те субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.
    Субъектом права законодательной инициативы является Президент Российской Федерации. Являясь главой государства. Президент призван обеспечивать  функционирование  и  взаимодействие  всех  органов государственной власти и в связи с этим должен располагать реальной возможностью участия в законодательной деятельности
     Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы депутатам Совета Федерации, Государственной Думы   и их членам. Использование депутатами  предоставленного  права позволяет им реализовать свои собственные идеи, а также предложения и наказы избирателей.
    Представление законодательной   инициативы   Правительству обусловлено тем, что оно организует всю исполнительную деятельность в стране. Ряд законопроектов, таких как о введении или отмене налогов, об освобождении от уплаты налогов, о выпуске государственных займов, об изменении   финансовых   обязательств   государства,   законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
    В числе субъектов законодательной инициативы названы и законодательные  (представительные)  органы  субъектов  федерации Российской Федерации. Этого требует федеративное устройство нашего
    государства, которое предполагает активное участие в управлении страной всех ее территориальных образований.
    Право законодательной инициативы предоставлено и федеральным судебным органам. Эти органы в ходе своей деятельности обязаны контролировать действие применяемых законов, выявлять их недостатки, определять пути их улучшения и на этой основе вносить предложения по совершенствованию законодательства.
    Конституцией Российской федерации не предусмотрено право законодательной инициативы государственных и общественных органов, а также граждан. Однако, это не означает, что указанные органы и граждане Российской Федерации исключены из законодательного процесса как такового. Свои предложения о принятии тех или иных законов, о совершенствовании законодательства, они вправе реализовать через субъектов законодательной инициативы, в том числе депутатов Государственной думы.
    Статья  104  Конституции  РФ устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
    Инициатор законопроекта представляет в Государственную Думу следующие документы: текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы; пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования и изложение концепции предполагаемого законопроекта; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч.З ст. 104 Конституции РФ).
    Завершением стадии законодательной инициативы  является включение в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении.
    По Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов.
    Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые материалы, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы, его инициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту.
    Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства РФ, внесение которых требует обязательного заключения Правительства, могут быть направлены Советом Государственной Думы на заключение в Правительство. Правительство в свою очередь обязано в месячный срок подготовить письменное заключение и направить его в Совет Государственной Думы.
    Законопроект, подлежащий рассмотрению в Государственной Думе, направляется его Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
    Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения. Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
    При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет определяет один из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.
    Согласно ст. 109 Регламента Государственной Думы законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются последним не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы для дачи предложений и замечаний.
    Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
    Рассмотрение   законопроектов   в   Государственной   Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается другое решение (например, законопроект о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях).
    Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Думы.
    При рассмотрении государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
    Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада  ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов федерации и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
    Рассмотрение  законопроекта,  внесенного  Президентом  РФ, Правительством РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.
    По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон.
    Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
    В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок внесения его на второе чтение.
    Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Государственная дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Этот срок не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – не менее 30 дней.
    Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправе вносить Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.
    Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.
    Законопроект вместе с материалами к нему (проект постановления Государственной Думы, таблицы поправок, текст законопроект с учетом поправок, заключение Правового управления Аппарата государственной Думы) рассылается не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы.
    Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении и определяет докладчика по законопроекту – представителя ответственного комитета.
    Второе чтение законопроекта'.
    На этом этапе происходит постатейное, детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному проекту).
    В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете; поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе.
    Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до 3-х минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.
    Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. После этого председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.
    По окончании согласования  по  поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимое число голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
    После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложения о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимое число голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.
    Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет  для устранения возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной поправки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
    По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
    В третьем чтении Совет Государственной Думы назначает голосование за или против законопроекта в целом. Во время третьего чтения, уже не допускается вносить ни каких поправок в законопроект.
    Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Исходя, из мировой парламентской практики под общим числом депутатов следует понимать число депутатов, избранных в Государственную Думу. Из этого числа исключаются депутаты, полномочия которых прекращены в установленном порядке, и депутаты, выбывшие из состава палаты по какой-либо причине на момент проведения голосования.
    Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третьей от общего числа депутатов Государственной Думы.
    В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Согласно Регламенту Совета Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в срок не более чем 48 часов направляется всем депутатам Совета Федерации, а также в комитет палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по закону.
    Решение вопроса, рассматривать или не рассматривать по существу принятый Государственной Думой закон, предоставлено самому Совету Федерации. Статья 106 Конституции делает исключение из этого общего правила, перечисляя законы, которые Совет Федерации обязан рассмотреть. Таким образом. Конституцией закреплен перечень законов, обсуждение которых является обязательной стадией законодательного процесса.
    К их числу таких законов относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Все законы, подлежащие рассмотрению в Совете Федерации, относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 п. «ж», «з», «к», «н»).
    Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и все федеральные конституционные законы.
    После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.
    В отношении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключениях по которому комитет предлагает одобрить федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты. Председатель Совета Федерации принимает одно из следующих решений: согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации закон, принятый Государственной Думой.
    Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о не включении в повестку дня палаты рассмотрение федерального закона, не подлежащего  обязательному  рассмотрению,  если  Президент  РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющих один субъект Российской Федерации, настаивает на рассмотрении закона Советом Федерации или если не истек установленный ч.4 ст. 105 14-дневный срок рассмотрения федерального закона.
    Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.
    В случае если комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение 14 дней со дня его поступления не представил Председателю Совета Федерации заключения по федеральному закону. Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя принимает одно из следующих решений: включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона; направить закон Президенту РФ для подписания и обнародования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение 14 дней.
    По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.
    Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.
    Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им (ч. 4 ст. 105 Конституции).
    Если Совет Федерации в течение 14 дней не заверил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения его одобрения либо отклонении.
    Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число.
    В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей этого закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.
    Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Государственной Думой федерального закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу. Одобренный Советом Федерации текст закона вместе с постановлением в пятидневный срок направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.
    Преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и государственной Думой, в связи с отклонением Советом Федерации принятых государственной думой законов является особой стадией законодательного процесса.
    Если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет палаты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты.
    По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
    . Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной  Думой,  так  и  по  инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.
    Согласительная комиссия состоит из членов комиссии от Совета Федерации, образующих депутацию от Совета Федерации, и членов комиссии из числа депутатов Государственной Думы, образующих депутацию от Государственной Думы.
    Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации    в отдельности, стремясь разработать единый текст соответствующего федерального закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат.
    По итогам работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы на рассмотрение Государственной Думы для определения даты рассмотрения федерального закона.
    Постановление о принятом решении не позднее, чем через пять дней направляется в Государственную Думу.
    По результатам работы  согласительной  комиссии  Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь рассмотрения для повторного рассмотрения закона Государственной Думой.
    На этой стадии Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, не рассматриваются.
    В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии. Государственная Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений. Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться участия в ее работе.
    Федеральные законы в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, которые были одобрены Государственной Думой, направляется в Совет Федерации в течение 5 дней с приложением необходимых документов.
    Если  при  повторном  рассмотрении  федерального  закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Принятый в таком порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.   Председатель   Государственной   Думы   уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту РФ.
    Завершающей   стадией   законодательного   процесса  является подписание и обнародование закона.
    Основная роль на данной стадии законодательного процесса принадлежит Президенту Российской Федерации.
    В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент Российской Федерации, которому направлен федеральный закон, либо подписывает и обнародует, либо отклоняет (налагает вето) в 14-дневный срок.
    Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходимо для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о его подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятых закон и учли замечания и предложения Президента.
    Отклоняя федеральный закон. Президент РФ предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности данного закона.
    Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.
    Отклоненный Президентом закон, направляется Советом Государственной думы на заключение ответственного комитета, который рассматривает   в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона.
    По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия федерального закона; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту и Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей; одобрить закон в ранее принятой редакции.
    Вопрос о повторном рассмотрении  закона  решается  в первоочередном  порядке.  Повторное рассмотрение начинается с выступления представителя Президента РФ в Государственной Думе, затем излагается заключение ответственного комитета и принимается постановление.
    Если палата принимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, или согласиться с мотивами решения Президента и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думой.
    Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия решения голосов, то палата может принять решение о продолжении работы над рассматриваемым федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта.
    В случае принятия Государственной думой постановления о создании специальной комиссии, федеральный закон передается этой комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работы специальная комиссия передает на повторное рассмотрение палаты федеральный закон в согласованной редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
    По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После принятия данного решения закон в тот же день направляется в Совет Федерации. Но если не принято ни одно решение, палата проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом РФ. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
    После одобрения Государственной думой отдельных предложений Президента РФ повторное рассмотрение закона откладывается до следующего заседания палаты; комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Государственной Думой предложений Президента РФ; такой текст законопроекта представляется Государственной Думе для одобрения в целом. Федеральный закон считается одобренным с учетом предложений Президента РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думой. В этом случае федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, т. е. Продолжает свой путь в общем порядке для принятия законов.
    Вместе с текстом закона, отклоненного Президентом РФ и повторно рассмотренного Государственной Думой, на имя Председателя Совета Федерации направляются также постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона и письмо Президента РФ.
    Вопрос   о   повторном   рассмотрении   федерального   закона незамедлительно вносится в повестку дня Совета Федерации. О дате рассмотрения данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.
    При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе не обсуждать его, а поставить вопрос на голосование об одобрении принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом принято не мене чем 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты.
    Постановление  Совета  Федерации  об  одобрении  закона, отклоненного Президентом РФ, направляется Президенту РФ. Такой федеральный закон согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.    Федеральные конституционные законы принимаются по особо важным вопросам государственной жизни.
    Федеральные конституционные законы имеют особую процедуру их принятия: согласно  Конституции  РФ  (ч.  2  ст.   108)  федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не имеет право на вето.
    Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления  в  законную силу  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно указанному федеральному закону на территории Российской Федерации  применяются  только  те  федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты, палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
    Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.
    Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.
    Официально  опубликованием  закона  считается  его  первая публикация, полного текста, в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».
    Законы могут быть опубликованы в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органом, должностным лицам, организациям, преданы по каналам связи, а также могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Однако официальным опубликованием является только публикация в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».
    Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу.



    Вопрос 14. Конституционно-правовой статус политических партий.

    Федеральный закон № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях», содержащий 10 глав и 48 статей, закрепляет, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в российской Федерации.
    Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления  интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
    Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные признаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия — это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.
    Свобода образования политических партий и конституционные ограничения при их создании. В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда — явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.
    Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве — например, 10 лет в Тунисе). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-лет-него возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии (Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства иногда требуется представить справку о том, что лицо не состоит в какой-либо партии (Болгария). В посттоталитарных странах действуют также конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к вступлению в партию.
    В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что государственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в правящей партии предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (например, в Индонезии).
    Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 — в Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, из 7—21 человека в Анголе), которая; проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола).
    На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) особый список политических партии. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный порядок создания партии.
     Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария), верховный народный суд (Ангола), федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содержать название, цель, девиз, эмблему партии; учредительный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины.
    Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (3—4 месяца после представления документов). Если в течение этого срока не получен отказ, партия считается зарегистрированной и может действовать на правах юридического лица. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону. Отказ может быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апелляция. Решение суда второй инстанции имеет окончательный характер.
    Для регистрации партии обычно требуется большее число членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе создание партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе 7—21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть представители от 14 из 19 провинций страны.
     Идеология партий. Граждане объединяются в партию на основе единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду.
    Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности, за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на политическую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждане т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных Организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование деятельности партии в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.
    Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятельности некоторых коммунистических партий). Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций (иногда в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партиями руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осуществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне (например, в США и Великобритании).
     Денежные средства и имущество партии. Законы о политических партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финансах и имуществе партий.
    Во-первых, они устанавливают законные источники финансирования. Ими могут быть взносы членов партии, доходы от принадлежащего им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежащих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государством на основании законов о партиях. Однако партии не могут получать денежные и материальные средства от государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, иностранных граждан, иностранных государств, фирм с иностранным участием (в ряде стран Латинской Америки разрешаются дарения со стороны иностранных граждан, но в определенных пределах). Получение партией средств из запрещенных законом источников рассматривается как преступление и может влечь уголовную ответственность руководителей партии.
    Во-вторых, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах.
     В-третьих, законы многих стран предусматривают Финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 0,5 %); оно возможно или в равной доле (Ангола), или опять-таки в зависимости от числа собранных голосов (так, в Германии до 1994 г. выплачивалось 5 марок за каждый голос, полученный партией, а теперь — по 1,4 марки за каждый голос из первых 5 млн. голосов и по 1 марке — за каждый голос свыше 5 млн.); наконец, финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов, получают в процентном отношении больше средств из государственного бюджета (Канада).
    Контроль за деятельностью политических партий, предупреждение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью, Автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении. В некоторых странах в ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений партии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца). Приостановление деятельности партии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществляется органами управления государственным имуществом.
     Партийные системы. В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образований политических партий.
     Многопартийная система с позиций конституционного права — это, не только существование нескольких партии в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна — коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти.
     Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по несколько партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танзании и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.
    Наконец, возможна “беспартийная система”. В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины “правоверных”, хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации. Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях “беспартийной панчаятской демократии”, но на деле они существовали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.



    Вопрос № 15. Понятие политической основы конституционного строя.
    Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их нрава и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
    Верховенство государственной власти – это, прежде всего ее неограниченность ничем, кроме конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей нрава и свобод граждан, т. е. Исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
    Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной   власти   обеспечивается   отсутствием   зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
    Государство осуществляет свою деятельность через специальные органы. Все органы государства имеют общие черты: орган государства – это часть механизма государства, он состоит из государственных. Служащих, их права и обязанности предусмотрены законом, но конкретизируются в должностных инструкциях. Как правило, органы государственной
    власти имеют внутреннюю структуру, состоят из подразделений, скрепленных одной целью. Каждый орган государства образуется в соответствии с законом. Каждый орган имеет компетенцию.
    Компетенция зависит от функций и задач, которые выполняет государственный орган. Компетенция закреплена в законе. Каждый орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению, правовые акты (правовые и индивидуальные), в обеспечении выполнения этих правовых актов, путем применения различных методов, в том числе принуждения. Для осуществления своей компетенции органы власти наделяются материальной базой, имеют финансовые средства, свой счёт в банке, источник финансирования.
    Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная государственно  властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства' в установленном им порядке.
    В теории права органы государственной власти подразделяются на несколько видов:
    • По способу возникновения: первичные — другими органами не формируются , а возникает путем избрания его населением, производные – формируются первичными имеют производный характер;
    • По объему властных полномочий: высшие — их действие распространяется на территории всего государства, местные – функционируют в рамках одного субъекта РФ, к местным не относятся органы местного самоуправления.
    • По широте компетенции: общая компетенция — призваны решать широкий круг вопросов (Правительство), специальные — выполняют  какую-либо   одну   функцию,   одного   вида деятельности (Министерство).
    • По порядку принятия решения: органы, осуществляющие законодательные функции (представительные органы РФ и её субъектов), органы государственного управления: органы исполнительной власти (Правительство) и федеральные органы исполнительной власти (Министерства и ведомства) + органы субъектов РФ (Президент республики, губернаторы, главы администраций), специальные — органы судебной власти, надзорные органы.
    По ст. 11 Конституции РФ в систему органов государственной власти входят государственные органы РФ и её субъектов. Единство обусловлено тем, что оно опирается на государственную целостность РФ, на единство системы государственной власти, единство проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и субъектов РФ. Все органы действуют совместно, взаимодействуют друг с другом. Одни органы могут создавать, другие контролировать их, а некоторые подчиняются вышестоящим.
    В России действует принцип разделения властей на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
    Федеральное собрание – Парламент – представительный и законодательный орган РФ. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции. Деятельность Федерального собрания происходит по трем основным направлениям: является представительным органом, т.е. основывается на воле народа. Представительный характер Федерального Собрания выражается и в формировании Парламента, а именно членами Совета Федерации являются представители всех субъектов РФ, а депутатами Государственной Думы — лица, избранные разными народами, занимающиеся различной деятельностью,  имеющие разнообразные религиозные взгляды, разных возрастных групп.
    Представительная природа Федерального Собрания проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого назначаются новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует учёту новых потребностей и мнений народа. Законодательное направление связано с обеспечением прав регулирования общественных отношений. Контрольное направление заключается в проверке деятельности государственных органов.
    Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (условно верхняя палата) и Государственная Дума (условно нижняя палата).
    Состав палат определяется Конституцией РФ. Совет Федерации состоит из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов РФ. Федеральными законами предусмотрен следующий порядок формирования Совета Федерации: представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается этим органом. Кандидатуру данного представителя предлагает председатель законодательного органа субъектов. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта РФ назначается руководителем исполнительной власти субъекта РФ. Срок полномочий представителя от законодательного органа субъекта ограничивается сроком функционирования данного органа. Срок полномочий представителя от исполнительной власти определяется непосредственно главой исполнительной власти субъекта, но не более срока полномочий самого главы исполнительного органа субъекта.
    Порядок формирования Государственной Думы в соответствии с законом, следующий: Государственная Дума состоит из 450 человек, 225 депутатов избираются по одномандатным округам, остальные 225 избираются на основании пропорциональной избирательной системы, в соответствии с которой избиратели голосуют за списки кандидатов, представленные избирательными объединениями.
    Совет Федерации имеет свою внутреннюю организацию, необходимую для осуществления своих функций. Совет Федерации из числа своих членов образует комитеты и комиссии.
    Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов. Комитеты дают экспертную оценку поступившим из Государственной Думы законопроектам, а также вносить изменения и дополнения в них. В каждом комитете должно быть не менее 10 человек. В Совете Федерации созданы комитеты по социальной политике, по бюджетным вопросам, по вопросам СНГ. Совет Федерации избирает председателя и зам. Председателя. Они не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации организует работу палаты и представляет её во внутри и внешне государственных отношениях. В Совете Федерации создаются комиссии: постоянные (по регламенту) и временные (в связи с каким-либо значимым событием).
    Помимо комитетов и комиссий формируется Совет палаты. В него входят: председатель Совета Федерации, зам. Председателя, председатели комитетов Совета Федерации и председатель комиссии по регламенту и парламентским процедурам. Совет палаты призван оперативно решать неотложные вопросы деятельности Совета Федерации.
    Внутренняя организация Государственной Думы образует также комитеты (их число больше, чем в Совете Федерации): по экономическим вопросам, по аграрным, по вопросам молодежи и т.д. и комиссии.
    В комитетах и комиссиях происходит более детальное обсуждение проблем, проводится проработка законопроектов по предметным вопросам деятельности того или иного комитета.
    Каждый депутат должен входить в какой-либо комитет. Численный состав комитета колеблется от 12 до 35 человек. Кроме комитетов и комиссий в Государственной Думе действуют фракции и депутатские группы.
    На весь срок полномочий Государственной думы избирается председатель и заместители, причем они не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы. Председатель ведет заседание палаты, ведает внутренним распорядком, представляет Государственную Думу во внутри и внешне государственных отношениях.
    Для предварительной подготовки организационных моментов создается Совет Думы. В него входят председатель Государственной Думы, председатели  фракций и депутатских  групп,  а заместители Государственной думы является лишь членами Совета думы с правом совещательного голоса.
    Суверенитет государства – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъективности. По этой причине экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации.
    Конституционная  цель  сохранения  целостности  Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятия ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющиеся любые действия, которые вели бы к расчленению или политического  единства  суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов».
    Важный аспект суверенитета – неприкосновенность территории. Это положение конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость, чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.
    Для понимания отношения Российской Федерации к своим границам важное значение имеет Указ Президента РФ от 9 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной политики РФ. «Пограничная политика страны, - отмечается в Основах, - направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве». В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимости границ; приоритет национальных интересов российской Федерации в пограничном пространстве: уважение нрав и свобод человека и гражданина. В Основном отмечается, что Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и что Государственная граница Российской Федерации, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.
    Ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
    Как уже отмечалось, гражданское общество не является сферой конституционного права, оно утверждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции. Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и, прежде всего – в экономической и политической областях. Государство закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.
    Государство не может учреждать политическую систему, ибо она в своей основе создается свободной инициативой граждан. В тоже время свободу и здесь требуется регулировать и охранять, и вмешательство, государства в политические отношения ограничено этими целями.
    Современное развитое общество в отличие от Х1Хв. Перестало быть односторонне капиталистическим. В него встроены многие структуры, заимствованные из доктрины социализма, вследствие чего это общество справедливо стали считать смешанным. Экономический и социальный прогресс в этом обществе достигается при непременном соблюдении нрав и свобод человека и гражданина.
    Сказанное  объясняет,  почему  Конституция  России  относит закрепление определенных экономических и политических принципов к основам конституционного строя и отвергает понятие «общественного строя». Это те принципы, которые охраняются и гарантируются новым государством во имя прочности существования свободного гражданского общества.
    Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности. Люди от природы неодинаковы, различны и их интересы, условия жизни. Никто не в состоянии свести многообразие человеческих мнений в какой-то одной цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское общество и правовое государство не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно изменить.
    В ч.3 ст.13 Конституции РФ закреплена многопартийность. Это основано на том, что в демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения.
    Порядок создания политической партий, финансирования государством их деятельности в избирательных компаниях устанавливается законом. Такое законодательство существует практически во всех развитых странах, чем признается важная роль партий для общества и государства. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30 Конституции РФ).
    В демократических странах встречаются различные партийные системы – двухпартийные, многопартийные. По смыслу Конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает как минимум две политические партии. Государство не может, конечно, регулировать количество партий, но оно обязано, полагать на естественную саморегуляцию и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязаны предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.
    В это понятие включается как политические партии, так и разного рода общественные организации – профсоюзы, молодежные организации и др. Число таких организаций в развитом обществе всего велико. Общественные объединения – это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создать общественные объединения и свободу их деятельности.
    Общественные  объединения  нуждаются  в  определенных, установленных законом правах, и, прежде всего – свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и г. д. Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции, Представители многих общественных объединений входят в состав Политической консультативного совета при Президенте Российской Федерации, имеющего широкие консультативные функции. Общественные объединения тесно сотрудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.
    Помимо этого «высшего уровня» сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития. Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивает гласность сто работы и устойчивую связь с общественностью.
    Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т. п. Однако ограничения права на их создание или деятельность возможно только в силу конституционных или законодательных норм, а также по суду. В Российской Федерации для проверки законности целей и действий общественных объединений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд.
    Согласно Конституции (ч. 5  ст.  13) запрещению подлежат общественные объединения, цели, и действия которых направлены на:
    насильственное изменение основ конституционного строя;
    нарушение целостности Российской Федерации;
    подрыв безопасности государства;
    создание вооруженных формирований;
    - разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Эти пять оснований сформулированы в предельно сжатой форме, а потому требуют значительной детализации в специальных законах или судебных решениях. Это особенно важно для того, чтобы избежать чиновничьего субъективизма в оценке целей и действий объединений. Очевидно, что государство стремится обезопасить себя и общество от организованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создавать опасность государственного переворота. Государство не может терпеть на своей территории каких-либо вооруженных формирований, кроме тех, которые подчинены правительству. Оно обязано гарантировать спокойную жизнь всех   социальных,   расовых,   национальных,   религиозных   групп. Одновременно эти гарантии направлены против разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов, а, в конечном счете, и гражданской войны. Гражданское общество не может чувствовать себя уверенно, если государство не противостоит пропаганде расизма, антисемитизма, национализма, классового превосходство и национальной исключительности. Эти явления в общественной жизни, а тем более вызванные сознательной деятельностью объединений, противоречат коренным принципам правового государства – равенству граждан, без какой бы то ни было дискриминации, личной безопасности и полноправию каждого человека.
    Как отмечалось ранее, одной из составляющих политической основы конституционного строя, является республиканская форма правления. Рассмотрим подробнее.
    Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.
    В Конституции Российской Федерации (ст.1) установлена республиканская форма правления. Её главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
    Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством. И наоборот, монархическая Россия не была ни демократическим, ни конституционным государством, тогда как республиканская Франция таким государством является давно.
    И, тем не менее, республиканская форма правления в большей мере, чем   монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства. Дело в том, что для монархии её конституционный вариант – такое же искажение её сути, как для республики – вариант тоталитарный. Поэтому конституционная монархия гораздо ближе по своему существу к демократической республике, чем тоталитарная республика. И наоборот, тоталитарное государство с республиканской формой правления мало, чем отличается по своей сути от государства, признанного абсолютной монархией.
    Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие её признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путём свободных выборов на ограниченный срок.
    Республиканской форме правления имманентно присуща демократия, а демократии – республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует её подъёму и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.
    Различают два основных вида республики: президентскую и парламентскую.
    Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.
    В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несёт коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.
    Сочетание признаков президентской и парламентской республик в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстраненная от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).
    С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако, став, в конечном счете, по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.



    Вопрос № 16. Понятие правовой основы конституционного строя.

    Конституционный строй – это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран.
    Характерная особенность основ Конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, назначением которых как раз и является дальнейшее развитие, конкретизация этих основ.
    'Конституционный строй – это способ организации государства, закрепленный в его Конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.
    Конституционный строй – это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленная нормами Основного закона система основополагающих общественных отношений.
    Основу конституционного строя составляет демократизм, федерализм, суверенность и республиканская форма правления. Наличие в государстве конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй.
    Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Таким образом, можно сказать, что Конституционный строй – это совокупность экономических, социальных,  политических,  правовых,  идеологических  отношений, регулируемых нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
    Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера – основы конституционного строя.
    Для того чтобы дать определение правовой основы Конституционного строя, нужно ответить на вопрос: «Что такое право?».
    Право представляет собой систему обязательных правил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушений.
    Право – это совокупность общеобязательных правил поведения (норм),   установленных   государством,   соблюдение   которых обеспечивается принудительной силой государства. Говоря о праве, нельзя забывать о принципиальном отличии права от всех остальных социальных норм. Мораль, обычаи, традиции, некоторые религиозные и иные социальные нормы существуют только в сознании людей, по-разному понимаются и применяются ими. Более того, социальные нормы отдельных групп могут существенно отличаться друг от друга. В отличие от них право характеризуется особыми формами его выражения, существования и особыми способами согласования норм права между собой.
    Одним из необходимых этапов на пути познания сущности и социальной природы права является поиск учеными-юристами общих черт, признаков, закономерностей, которые лежат в основе действующих национальных систем права.
    В последнее время понятие «правовая система» стало использоваться чаще. Однако содержание этой категории в юридической литературе определяется неоднозначно. В связи с этим необходимо подробно проанализировать правовую систему, как категорию юридической науки, ее структуру, а также природу самого явления. Следует отметить, что понятие еще не сформулировано, поскольку правовую систему отожествляют с системой права и другими смежными явлениями.
    Термин «правовая система» впервые был использован в исследованиях по общей теории права. Описывая высшую стадию исторического развития правовой системы, исследователь подчеркнул, что этот этап характеризуется появлением системы теоретических понятий, отражающих правовую систему как законченное
    целое. Вместе с тем нужно отметить, что рассматривается
    правовая система в первую очередь как юридическое явление, а не функциональную саморегулирующуюся систему.
    Применение системно-структурного подхода к исследованию правовых явлений позволяет вскрыть внутреннее единство права, органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие его составляющих, он определяет правовую систему как структурно упорядоченное целостное единство объединенных по содержательным
    признакам определенных правовых частей, обладающее относительной автономностью и самостоятельностью функционирования. Выделяя  правовой системы, к числу которых отнесены объективность правового целого, единство и структурную   упорядоченность   правовой   системы,   относительную самостоятельность ее функционирования.
    Правовая система общества, в том числе и российского, исследуется в двух аспектах: как исторический тип права  и, как национальная правовая система. Итак, система  целое составленное из частей; соединение, множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.
    В теоретическом плане система определяется, как минимум, исходя из четырех свойств:
    целостность, состоящая из элементов;
    наличие функциональных связей в системе;
    определенная организация элементов, формирующих структуру;
    существование интегративных качеств у системы в целом, которыми не обладают никакие отдельно взятые ее элементы.
    Понятие «национальная правовая система» является одним из наиболее широких понятий и включает в себя всю, без какого-либо исключения совокупность правовых явлений и процессов, действующих в какой-либо отдельно взятой стране. Этим понятием охватывается прежде всего вся система норм права, действующих в стране. Поскольку любая система права представляет собой итог правотворческой деятельности государства и общества, то в национальную правовую систему включают также правотворческую деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, населения по подготовке, принятию и дальнейшему совершенствованию действующих норм права.
    Важнейшим и необходимым элементом национальной правовой системы выступает также деятельность государства и общества по охране и реализации норм права в конкретных отношениях. Ибо нормативно-правовое регулирование общественных отношений достигает своей конечной цели лишь на стадии реализации, воплощения действующих норм в конкретных отношениях, стадии создания правовых отношений, соответствующих действующим нормам права. Только с учетом конкретных правоотношений, которые реально возникают и существуют в обществе, можно давать объективные оценки нормам права, их способности выступать в качестве действенных, эффективных регуляторов общественных отношений, давать оценку регулятивному потенциалу национальной правовой системы.
    Граждане, государственные органы и иные лица, будучи субъектами правотворческой,    правоохранительной    и    правоприменительной деятельности, осуществляют волевые действия и акты, принимают юридически значимые решения, вступают в конкретные правоотношения. Все такие действия и решения, прежде чем выразится в конкретном поведении тех или иных лиц, проходят стадию мыслительной деятельности субъекта, на которой решающую роль играет правосознание субъекта, его правовые знания, правовые чувства, эмоции и установки. Особенно велика роль правосознания, таких его компонентов, как правовая наука и правовая идеология на стадии правотворчества, формирования новых норм права. Поэтому правосознание также выступает необходимым компонентом национальной правовой системы. Национальная правовая система характеризует механизм правового регулирования, во-первых, не абстрактно, а реально действующим в какой-либо отдельной стране, и, во-вторых, рассматривает его как результат длительного исторического развития.
    Другая отличительная особенность понятия «национальная правовая система» состоит в том, что оно охватывает правовую систему, как в статике, так и в динамике, в историческом развитии. Любая современная правовая система представляет собой итог, ставший результатом ее длительного исторического  развития.   Отдельные   компоненты,   возникшие  на предшествующих стадиях исторического развития системы, продолжают сохраняться в ее современном действующем состоянии. Возможны такие ситуации, когда компоненты системы не сохранились в действующей правовой системе, но оказали существенное влияние на ее развитие, в том числе и ее современное состояние.
    Ярким примером сохранения исторических традиций в современной правовой системе может служить правовая система исламских государств, основными источниками которых выступают Коран, Сунна и другие религиозные тексты. Историческая преемственность ярко проявляется в • правовой системе Англии, Франции и других стран. Ни одна современная правовая система не может быть полностью понята в ее существенных свойствах, признаках без учета ее исторического развития. Таким образом, национальная правовая система понимается как исторически сложившаяся совокупность норм права отдельной страны, а также используемые в этой стране механизмы правотворчества, правореализации и государственного принуждения, призванные обеспечить надлежащее функционирование и совершенствование действующих норм права.
    В последние десятилетия в ряде стран нормы международного права были объявлены составной частью их правовой системы, а положения международных договоров получили приоритет над нормами национального законодательства в случае их коллизии между собой. Соответствующее положение нашло отражение и в Конституции РФ 1993г.: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то  применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).
    Таким образом, после 1993 года проблема соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права в российской правовой доктрине приобрела четко выраженную практическую направленность. Однако ситуация в данной области не прояснилась в достаточной степени и сегодня. Это прежде всего объясняется тем, что среди ученных до сих пор отсутствует единое мнение о месте и роли международно-правовых норм в российской правовой системе.
    В рамках правовой системы России сегодня определяют следующие основные моменты. Во-первых, в ее рамках все реже встречаются попытки придать понятию «правовая система» технический характер, поставить знак равенства между терминами «правовая система государства» и «право государства». Во-вторых, как следствие, большинство российских юристов-международников заявляют о недопустимости отнесения международно-правовых актов к числу источников российского права.
    В рамках правовой системы России сегодня принято разграничивать два понятия: «право государства» как совокупность создаваемых его органами правовых актов и норм и «право, применяемое в государстве», как совокупность всех нормативных предписаний, подлежащих реализации в сфере внутригосударственных отношений и действующих в пределах юрисдикции государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, так как оно охватывает не только национальное право нашей страны, но и признаваемые и применяемые Российской Федерацией нормы международного права, а также нормы права иностранных государств.
    Третий принципиальный момент составляет отношение современной отечественной международно-правовой доктрины к содержанию термина
    «национальная  правовая  система».  В  одних  исследованиях  оно отождествляется с «правом, применяемым в государстве». Поддерживающие этот подход авторы по общему правилу не видят необходимости расширять содержание данного термина за счет включения в его состав «идеологического»,  «институционного»  или  «правореализационного» компонентов.
    В российской правовой системе отожествляют право с законом, а норма права понимается как абстрактные правила поведения, отражающие наиболее общие, устойчивые черты регулируемого отношения. Задача по конкретизации нормы права применительно к рассматриваемому случаю, юридическому делу возлагается на судебные и иные правоприменительные органы. При подготовке и принятии новых норм права, а также совершенствовании действующих законодатель исходит из принципов права, конституционных норм и принципов и стремится установить нормативно-правовое регулирование на длительный период, не исчерпывающийся однократным исполнением.
    В правовой системе Российской Федерации основным источником права признается нормативно-правовой акт, а правом его принятия наделяются законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. В определенных пределах право принятия нормативно-правовых актов делегируется и органам управления организаций, учреждений и предприятий (ст. 105, ст. 115 Конституции РФ).
    Системная    целостность,    непротиворечивость    действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации должна обеспечиваться последовательным проведением принципа иерархической связи между компонентами этой системы и отменой всех актов, противоречащих актам высшей юридической силы (ст. 15 Конституция РФ).
    Система права РФ характеризуется делением норм права на публичное и частное право, а также выделением гражданского, уголовного, административного, семейного, трудового и некоторых других отраслей права.
    В 1998 году в Министерстве юстиции прошло экспертизу более 8000 актов, выпущенных органами власти и управления субъектов Федерации, причем в 2000 случаев министерство было вынужденно констатировать их несоответствие  федеральному законодательству. Такое положение угрожало единству правовой системы Российской Федерации. Чтобы исправить положение 4 июня 1999 года был принят Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». К сожалению, количество актов, принимаемых органами власти и управления 'субъектов Федерации, противоречащих Конституции и федеральным законам России не уменьшается. Такое положение дел создает предпосылки для проявления деликтов.



    Вопрос № 17. Понятие социальной основы конституционного строя.

    Социальную    основу    правового    государства    составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации   каждым   гражданином   своих   творческих,   трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.
    Прочая социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.
    Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные, в частности верхушечные, перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоев населения. В уважении, доверии к власти заключена ее социально-психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая тайна властвования, о необъяснимости которой писали многие мыслители прошлого, в том числе русские.
    Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка – следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, всех его органов власти.
    Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
    Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в  ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
    Смысл такой обязанности государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень который бы позволял не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.
    Важнейшей задачей Российской Федерации как социального государства является социальная защита граждан, включая и их социальное обеспечение. К ведению Российской Федерации отнесено законодательство, направленное на обеспечение социальной защиты граждан. Одним из основополагающих федеральных законов в этой сфере является  Закон РФ « О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон определяет правовые, организационные и экономические основы государственной политики содействия занятости населения. Речь идет, в частности, о гарантиях государства на реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Закон отнес к ведению Российской Федерации установление общих принципов государственной политики в данной сфере, принятия федеральных целевых программ; определение  минимальных и обязательных норм социальной, и экономической защищенности граждан от безработицы.
    Органы государственной власти субъектов Федерации «в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением  государственной политики занятости населения  с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости…» (ст.7 упомянутого закона).


    Вопрос № 18. Понятие экономической основы конституционного строя.

     Экономической основой конституционного строя  является бюджет, «бюджет- это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением  как  подлежащая  исполнению  индивидуальным  или коллективным субъектом». Это определение включает в себя общие признаки всех видов бюджетов- государственного, учреждения, семейного и даже бюджета отдельного лица. Однако широкое по объему понятие является не полным по содержанию, т.к. теряет некоторые признаки, характеризующие  бюджет государства или его административно-территориальных единиц. Дело в том, что кроме сметной части государственный или местный бюджет включает в себя исполнительную и контрольную составляющие.
    Все бюджеты представляют собой не только правовой или финансовый документ, имеющий силу закона, но и сложный фискальный механизм, позволяющий распределить или перераспределить часть национального дохода. По своему материальному содержанию бюджет – это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли  -  регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе система денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и юридическими лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме». В Бюджетном кодексе РФ в статье 6 имеется следующие определение бюджета: «Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С правовой точки зрения бюджет это централизованный фонд денежных средств, создаваемых в соответствии с действующим законодательством для   финансирования   расходов   государства,   национально-государственного или административно-территориального образования.
    Основной   финансовый   план   государства,   национально-государственного административно – территориального образования, где в законодательном порядке определены его доходы и расходы.
    Бюджет выступает как экономическая категория, представляя собой денежные   отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государство используют бюджет в качестве одного из    основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
    Любой бюджет выполняет основные функции: Перераспределения внутреннего валового    продукта; Государственного регулирования экономически страны и стимулирования экономической деятельности;
    Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом; Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
    Федеральный бюджет и бюджеты Российской Федерации утверждаются соответственно в форме федерального закона и законов субъектов РФ.  Местные     бюджеты принимаются решениями представительных органов местного самоуправления. В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении РФ и субъектов Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов. Статьи 101, 104,106, 114 Конституции РФ   устанавливают общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать утверждать и исполнять местный бюджет.
    В соответствии со ст5 Конституции РФ федеративное устройство РФ основано на государственной целости и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ведения  в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении РФ находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.       В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.   В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти  краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга РФ зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы РФ.
    Система налогов взимаемых федеральный бюджет и общие принципы налогообложения в РФ устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в развитие основных   положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты. Среди специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить Бюджетный Кодекс РФ. Бюджетный кодекс служит целям финансового регулирования. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, которое состоит в РФ из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов  местного  самоуправления  о  местных  бюджетах  на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
    Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти регламентирует Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г.
    Все акты, которые упомянуты выше не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Бюджетные отношения, помимо законов, регулируются так же указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, приказами и письмами Министерства финансов РФ.
    Из Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г., который принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года и Одобрен Советом Федерации от 24 сентября 2003 года. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
    Экономическая основа местного самоуправления.
    Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.(ст. 49)
    Местные бюджеты.
    Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
    В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения   указанных   смет  определяется   органами   местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Органы
    местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований    к   регулированию    бюджетных   правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами  местного  самоуправления  отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов   местного   самоуправления,   работников   муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание
    подлежат   официальному   опубликованию.    Органы   местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (Статья 52).
    Расходы местных бюджетов
    Расходы   местных   бюджетов   осуществляются   в   формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.
    Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона. Расходы бюджетов  муниципальных  районов,  в  которых  формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5,6,12-14и16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.
    Порядок  осуществления  расходов  местных  бюджетов  на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными   органами   государственной   власти   и   органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
    Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов
    государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. (Статья 53).
    Доходы местных бюджетов
    К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона; 2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона; 3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона; 4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;?) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,   устанавливаемых   нормативными   правовыми   актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
    8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
    В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего    Федерального    закона,    включаются    субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5,6,12-14и1б части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.



    Вопрос № 19. Сущность и содержание политических прав гражданина.

    Политические права и свободы – это права принадлежащие человека как члену политического сообщества, когда он выступает прежде всего в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством.
    Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально,  так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).
    В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но» все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. Гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).
    Конституция Российской Федерации закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. Итак, к политическим правам свободам относят: свободу печати и информации, право на объединение, право на мирные собрания и публичные манифестации, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращений.
    Конституционные гарантии — это предусмотренные основным законом средства, способы, механизмы, которые обеспечивают осуществление конституционных прав и выполнение основных обязанностей человека по отношению к обществу, государству, коллективам, другим лицам, делают эти права и обязанности реальными.
    В демократических странах с социально ориентированной рыночной экономикой (в этом направлении, хотя и с зигзагами, развивается Россия) основными материальными (экономическими) гарантиями прав и свобод считаются возможность обладания собственностью, свобода выбора занятий, а в современных условиях ~ также социальная деятельность государства, оказание материальных услуг населению, создание государством условий для активной трудовой деятельности человека, чтобы он мог сам обеспечивать себя и свою семью.
    Основной политической гарантией является власть народа, что выражается во всеобщем и равном избирательном праве, позволяющем народу (корпусу избирателей) на регулярно проводимых свободных выборах определять, какие партии и должностные лица в период до следующих выборов будут руководить государством и обеспечивать права граждан.
    В демократических странах большое внимание уделяется детальной разработке юридических гарантий. Наиболее общей гарантией такого рода является существование правового государства.
    Важнейшее значение для юридических гарантий имеют способы осуществления конституционных прав и свобод: явочный порядок, заявительный, регистрационный, разрешительный, режим судебных санкций.
    При явочном порядке для осуществления предусмотренных Конституцией прав можно непосредственно, без каких-либо уведомлений или разрешения мэрии, например, провести собрание в закрытом помещении или опубликовать статью с критикой деятельности правительства.
    Заявительный порядок предполагает заблаговременную, в предусмотренный законом срок, информацию соответствующих государственных органов, иногда предприятии, организации, собственников (например, при забастовке) о намерении осуществить то или иное конституционное право. При этом согласия или разрешения последних не требуется. Такой порядок установлен, в частности, для отдельных видов публичных собраний.
    Некоторые конституционные права могут осуществляться только после соответствующего разрешения. Разрешительный порядок предполагает, что то или иное конституционное право может быть реализовано, лишь когда сделана соответствующая заявка и получено разрешение властей (мэрии, милиции и др.). Хотя в некоторых актах, регулирующих политические демонстрации, речь идет о заявлениях, на деле установлен разрешительный порядок. Давая согласие на проведение политических демонстраций, мэрия устанавливает максимальное число участников, определяет маршрут движения и т.д.
    Регистрационный порядок имеет в различных ситуациях неодинаковое значение. При явочном порядке регистрация имеет преимущественно техническое значение, роль учета состоит в основном в проверке правильности оформления документов, соответствия их закону. В других случаях регистрация выполняет в определенной мере разрешительные функции: например, только после регистрации партия получает права юридического лица и может осуществлять деятельность определенного рода (выдвигать кандидатов на выборах и др.).
    Режим судебных санкций тоже может реализовываться по-разному. Возможно наказание по суду организаторов незаконной демонстрации, не получивших требуемого по закону разрешения; организаторов собрания на площади, не подавших заранее уведомления, в результате чего на несколько часов было дезорганизовано движение транспорта; автора, опубликовавшего в явочном порядке клеветническую статью.


    Вопрос №  20. Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

        Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина предполагает деятельностный подход, включающий наличие: фактического основания – потребности в реализации конкретного права конкретным субъектом; юридического основания – соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие данное право субъекта; субъектов, участвующих в реализации данного права и наделенных соответствующими полномочиями; цель реализации и задачи, стоящие перед субъектами; средства, выделяемые на реализацию права; способы реализации данного права; форму осуществления деятельности по реализации права, включающей внутреннюю форму – правоотношения, возникающие между субъектами и внешнюю форму – последовательность действий всех субъектов. Наряду с этим обязательно наличие гарантий: экономических, социальных, политических, правовых и идеологических, которые делают реализацию права реальной.



    Вопрос № 21. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина  в Российской Федерации.

    Права человека — это мера его свободы, неотъемлемые свойства личности,    зафиксированные    в    нормах    международного    и внутригосударственного права. Они обеспечивают наиболее существенные возможности развития человека, защиту интересов. Вместе с тем права человека – средство предотвращения катастроф, грозящих всему человечеству.
    Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими  правомочиями личности,  которые  очерчивают сферу её самостоятельности, защищают от вмешательства в её внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).
    Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием. При всей своей  многогранности  и  сложной  обусловленности  современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях:
    реализации, является декларативным намерением и декоративным украшением принимаемых актов.
    Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой создания прочных гарантий прав и свобод человека, решение которой основывается на разработке и применении действенных условий и приемов для реализации в общественных отношениях.
    Гарантия – ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет.
    В чем выражаются названные гарантии и как они реализуются?
    Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ).
    Соблюдение официально признанных государством прав и свобод –обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии – экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.
    Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина, «…мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Таким образом, необходимо наличие реального механизма обеспечения прав и свобод гражданина и человека.
    В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных  органов.   В-третьих,   создание   специальных институтов,   например,   уполномоченного   по   правам   человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
    Защита прав и свобод человека – ключевая обязанность государства. На практике, зачастую, нет автоматической реализации прав и свобод человека. Соответственно необходима борьба за права и свободы, когда возникают препятствия к их осуществлению и прямые их нарушения со стороны, как других лиц, так и должностных лиц государства. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях – наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призваны осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных прав и свобод человека.
    Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права и свободы любого человека, не являющегося отечественным гражданином, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.
    Таким образом, гарантия конституционных прав и свобод – это, прежде всего, обязанность государства. В целях гарантии прав и свобод государство создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека. В-четвертых, - институт гражданства.
    Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к возможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Такой общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных   уровнях:    межгосударственный   (международный), внутригосударственный (национальный) и локальный местный). Все три уровня гарантий обеспечения прав и свобод человека логично взаимосвязаны и тесно переплетены в правовых нормах, имеющих различную юридическую силу, установленных разными по статусу и полномочиям органами, негодными началами которых стали основные принципы и нормы международного права.
    Международный механизм гарантий прав и свобод человека состоит из нескольких структурных элементов:
    - во-первых, из условий осуществления прав и свобод человека, складывающихся тенденций в международной политике и мировой экономике,   способствующих   развитию   прав   человека, формирующих базу мировой культуры прав человека
    - во-вторых, из средств защиты прав человека, принципов и норм международного права, механизмов и процедур, регламентирующих права и свободы человека, основных направлений деятельности субъектов международного права: государств, ООН и иных международных   правозащитных   организаций,   предметом деятельности которых является правовое положение личности;
    в-третьих, из совокупности юридических процедур (процессуальных моментов), международно-правовой ответственности государств и иных субъектов международного права за массовые нарушения прав человека, а также многогранной деятельности правозащитных организаций.
    Все вышеназванные международные принципы, … средства, механизмы и процедуры относятся к международно-правовым (универсальным) гарантиям прав и свобод человека.     Основное внимание в условиях формирования гражданского общества в России и других странах СНГ заслуживают, по-видимому, вопросы, связанные с исследованием внутригосударственных механизмов, прежде всего конституционных гарантий, от укрепления и обеспечения которых государством будут зависеть формирование в стране гражданского общества, перспектива его дальнейшего роста, демократизация, процветание и благополучие. От эффективности обеспечения внутригосударственных гарантий прав и свобод личности зависит решение проблем прав человека как на международном, так и на локальном уровнях. В условиях России механизм действия гарантий и сами гарантии прав человека только формируются, так же как и гражданское общество.
    Это  связано  с  включением  прав  человека  в  российское законодательство и правоприменительную практику на уровне всего набора естественных прав и свобод. Структура этого механизма крайне несовершенна. Отсутствуют нормальные условия реализации прав человека и гражданина. Социально-экономический кризис подрывает основы их обеспечения. Не способствуют этому и реальная политика государства, юридически провозглашающая приверженность концепции прав человека, и низка правовая культура должностных лиц и граждан. Вместе с тем в России формируются предпосылки создания внутригосударственных средств защиты прав человека .
    В этой связи основной задачей как отечественной, так и зарубежной юридической науки должны стать разработка и внедрение в правоприменительную практику действенных правовых (юридических) гарантий, направленных на обеспечение законных прав и свобод личности, предотвращение и сдерживание злоупотреблений властью со стороны • государственных чиновников.
    Гарантии – это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод. Все гарантии принято классифицировать на несколько групп:
    политические, экономические, социальные, организационные и правовые. Под процессуальными как видом правовых гарантий понимаются такие же условия или обстоятельства, только имеющие процедурный характер.
    В современной юридической литературе отмечается, что гарантии правового статуса (система гарантий прав и свобод человека) входят составной частью в конституционный статус личности как интегрированного понятия, от эффективности которых зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика, а, следовательно, подчиненность государства праву.
    Гарантированность прав и свобод – это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.
    Гарантии прав и свобод – это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством.
    В отечественной юридической литературе многими учеными при исследовании различных общественных отношений рассматриваются разные личные виды гарантий прав и свобод человека. Поэтому вопрос об их классификации носит достаточно дискуссионный характер.
    Наиболее правильной представляется точка зрения, что гарантии прав и свобод человека и гражданина не ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права. В этой связи гарантии классифицируются   на   социально-экономические,   политические   и юридические.    Социально-экономические    гарантии    предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условий – социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих мощностей  и т.п.  Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность  к  достижению  гражданского  согласия,   исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится конституционное закрепление общего принципа гарантии права и конкретных гарантий каждого права. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получили детальное обоснование.
    Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на:
    общие гарантии прав и свобод человека и гражданина: защиту прав и свобод как обязанность государства;
    самозащиту прав и свобод; судебную защиту; международную защиту; возмещение вреда (неотъемлемость прав и свобод, возраст); конституционные гарантии правосудия: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от самообвинения; права потерпевших от преступления; запрет обратной силы закона.
    В условиях формирования в России правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод граждан особую роль играют правовые (юридические) гарантии, поскольку именно они предполагают юридическую ответственность государства и его органов власти и управления, местного самоуправления за нарушение прав и законных интересов личности, а также повышение значимости и уровня реализации права, повышение правовой культуры общества.
    Под правовыми (юридическими) гарантиями следует понимать содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерную деятельность государства, правоохранительных органов, а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленную на их обеспечение.
    К правовым (юридическим) следует отнести прежде всего конституционные нормы-гарантии: нормы-принципы, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ и иные конституционно-правовые нормы-гарантии.
    Однако исходным началом для всех категорий гарантий обеспечения прав и свобод личности являются нормы и принципы, содержащиеся в международно-правовых документах , поскольку они представляют собой международный стандарт прав и свобод человека, имеют приоритет над внутригосударственным  правом,  ориентируют  национально-правовые системы на регулирование взаимоотношений личности и государства.
    Конституционные    гарантии,    содержащиеся    в    основах конституционного строя России, можно классифицировать на следующие группы (виды):
    Основополагающим конституционным принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ и провозглашающий человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства.
    Логическое продолжение вышеназванный принцип-гарантия находит в системе других конституционных принципов, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ, среди которых принципы: провозглашение России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), полновластие многонационального народа России (ст. 3), верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4), разделение властей (ст. 10), принципы, гарантирующие  единство  экономического  пространства,  свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8), признание и равноправие всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных форм, включая право собственности на землю и природные ресурсы (ч. 2 ст. 8; ст. 9); признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12); социальный и светский характер государства (ст. 7; 14); утверждение приоритета   принципов   и   норм   международного   права   над внутригосударственными (ст. 15) и др.
    Характерной     особенностью     всех     вышеперечисленных конституционных принципов-гарантий, содержащихся в гл. 1 является наличие предполагаемой конституционной ответственности государства в лице государственных органов власти и их должностных лиц, включая Президента России, перед личностью и обществом в целом, а также международно-правовой ответственности перед мировым сообществом за нарушение или ненадлежащее обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории  страны.  Именно  поэтому принципы конституционного строя России могут рассматриваться в качестве конституционных норм-гарантий прав человека и гражданина. Другим обоснованием вышеизложенной позиции автора является то, что положения гл. 1, как и гл. 2 и 9, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. И, наконец, все последующие конституционные нормы не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).
    Общим   конституционным   нормам-принципам   (гарантиям), закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, логично соответствуют другие общие конституционные нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся, например, ч. 1 ст. 17 Конституции, в соответствии с которой в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ. Общей конституционной гарантией обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина являются их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а также недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод (ч. 3 ст. 17). Сюда же относится положение (ст. 80) Конституции РФ, закрепляющее конституционный статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
    К числу общих конституционных норм-гарантий относятся: признание прав и свобод человек и гражданина непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ), а также равенство всех перед законом и судом и гарантирование государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрет на любые формы ограничения прав грая дан по каким бы то ни было признакам и различиям (ст. 19 Конституции РФ).
    Эти нормы-гарантии входят составной частью в характеристику конституционного статуса личности.
    И, наконец, к особой группе юридически (конституционных) гарантий прав человека гражданина относятся судебные (конституционно-процессуальные) гарантии, применяемы при осуществлении гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства (ст. 45-56, 61-64), в число которых входят: гарантия государственной защиты прав свобод человека и гражданина (ст. 45), гарантия судебной защиты (ст.46), признание суда присяжных (ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способ! Ми, не противоречащими закону (ст. 61), прав обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина (ч. ст. 63) и др. Эти конституционные нормы-гарантии обеспечивают защиту прав и свобод личности в судебном процессе при осуществлении различных видов судопроизводства.
    Проблема эффективности обеспечения конституционных норм-гарантий зависит от множества факторов, как объективных, так и субъективных, например от общего уровня социально-экономического, духовно-культурного развита общества и государства, стабильности политической   системы,   уровня   преступности,   качества   работы правоохранительных органов,  общей правовой  культуры  каждого гражданина, отношении его к государству и праву и т.п.
    Основная проблема эффективности конституционных гарантий состоит в   создании  прочных  законодательных   (юридических)   гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от в логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему    виду    общественных    отношений.    Именно законодательные   юридические   (правовые)   гарантии   способны конкретизировать и обеспечить эффективную реализацию конституционных норм-гарантий и принципов. К их числу можно отнести: повышение качества законодательной базы, парламентский контроль Федерального Собрания   за   деятельностью   исполнительной   власти,   решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, процедуру выдвижения обвинения в отношении Президента РФ для отрешения его от должности.
    Существенной проблемой обеспечения конституционных гарантий является устранение норм, приостановление и прекращение действия и признание утратившими юридическую силу нормативно-правовых актов или их  частей,  противоречащих  Конституции  РФ  и  федеральному законодательству, особенно на уровне субъектов Федерации.
    И, наконец, не менее сложной проблемой является создание правовых механизмов, обеспечивающих подчинение государственной власти праву, механизмов контроля общества над властью в рамках реализации института конституционной ответственности государства и государственных органов власти перед личностью и обществом, которые можно также отнести к правовым гарантиям прав человека и гражданина.
    Практическое решение вышеназванных проблем в определенной мере зависит от внутриведомственного и межведомственного контроля за соблюдением законности, который может выступать в качестве юридической гарантии обеспечения прав граждан, а следовательно, законных    интересов    гражданского    общества.    Особенностью внутриведомственного контроля является соблюдение качества проверки состояния  и  законности  в  деятельности  нижестоящих  органов государственной власти и управления вышестоящими (т.е. контроль по вертикали,     например    ведомственный    или    министерский). Межведомственный контроль осуществляется, как правило, органами межведомственной   компетенции,   наделенными   соответствующими полномочиями по проверке законности в сфере осуществления прав человека и гражданина не только подотчетных и подконтрольных им органов, но и не находящихся в их непосредственном подчинении (финансовый контроль). Важнейшими инструментариями обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России гражданского общества являются судебная власть и институт Уполномоченного по правам человека.
    Суды всех уровней несмотря на имеющиеся недостатки уже в современных условиях формирования институтов гражданского общества в России являются эффективным правовым средством защиты и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Защищая конституционные свободы, суд ставит себя в положение посредника между государством и личностью, между различными физическими и юридическими лицами. Но посредническая роль может быть эффективной только в том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон и если реальны независимость, профессионализм, неподкупность судебного аппарата. Судебная система должна обеспечить стабильность приговоров законность и обоснованность решений, возможность исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуальных правил на всех уровнях. И главное –приговоры и решения судов, вошедшие в законную силу, должны безотказно исполняться, не допуская никаких отклонений по соображениям целесообразности. Одна из конституционных свобод — равенство всех перед судом составляет фундамент правового государства.
    С вышеупомянутым суждением трудно не согласиться, поскольку конституционные принципы ведения судопроизводства в реальной правоприменительной практике зачастую нарушаются. Не соблюдаются и конституционные, уголовно-процессуальные и иные гарантии прав личности, сказывается политическое влияние на судебную власть. В конечном счете это неизбежно   ведет   к   нарушению   Конституции,   неэффективности конституционных норм-гарантий прав и свобод граждан, юридических лиц и иным негативным последствиям, отрицательно сказывающимся на формировании в России гражданского общества.
    Следовательно, процесс формирования в России гражданского общества немыслим без судебной реформы, поскольку суд выступает гарантом защиты не только интересов государства, но и личности, общественных объединений, местного самоуправления и общества в целом.
    Поэтому в современных условиях формирования в России гражданского   общества   и   правового   государства   обеспечение конституционных гарантий прав и свобод граждан в первую очередь связано с созданием сильной, доступной для граждан и независимой от кого-либо судебной власти.
    Социологические опросы, проведенные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, показывают, что 95.8% респондентов при изучении степени значимости судебной защиты в системе гарантий прав и свобод ставят ее на первое место, у 67.2% населения наибольшее беспокойство вызывает рост преступности, 37.2% отмечают рост произвола чиновников и другие проблемы. В свою очередь сами судьи психологически не всегда готовы воспринимать принцип судебной защиты прав граждан как приоритетный. Так, опрошенные судьи, выстраивая иерархию процессуальных ценностей, поставили судебную защиту прав граждан лишь на четвертое место (39.4%) после таких принципов, как состязательность (71.8%), презумпция невиновности (64.4%), объективность, всесторонность, полнота судебного разбирательства (54.9%).
    Таким образом, главным средством обеспечения прав и свобод личности, юридических лиц и государства должны стать возрастание роли прежде всего судебных органов на всех уровнях при осуществлении различных   видов   судопроизводства,   совершенствование   способов реализации полномочий судов и укрепление гарантий законности. Основной функцией судебной власти должна стать защита прав и свобод личности, в основу которой заложен конституционный принцип – норма-гарантия, закрепленная в ст. 2 Конституции РФ.
    Особое значение в укреплении судебной власти и всей российской судебной системы, а также в обеспечении конституционных гарантий прав в свобод личности, режима законности, особенно в субъектах РФ, имеют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды республик как основные звенья в системе обеспечения прав и свобод личности.
    В соответствии с Конституцией РФ (от. 125), а также Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ»33 от 21 июля 1994 г.. Конституционный Суд РФ призван разрешать дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов, проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (п. 3 ст. 3). Принципы деятельности Конституционного Суда РФ те же, что и для всех судов: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон и др. (ст. 5, 29-35)



    Вопрос № 22. Современное федеративное устройство Российской Федерации.
    Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.
    Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации,   которая   представляет   собой   союз   государств,   т.е. международно-правовое   объединение,   федерация   является   союзным государством,   т.е.   государственно-правовым   объединением,   которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.
    Вместе с тем утверждение, что федерация является государственно-правовым союзом в отличие от конфедерации — международно-правового союза, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств или государственных   образований   возможность   поддерживать   какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными  государствами и международными организациями. Наоборот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую возможность. В федеративных  государствах  наряду с  федеральной  конституцией  и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.
    Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.
    Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации, так и ее субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации.
    Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух:
    либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
    В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством является и Россия.
    Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию.  Эти государства,  а также  национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.
    Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.
    Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента    своего    возникновения    эта    Федерация    носила    не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики.
    Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.
    Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело — многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор наряду с Конституцией РФ лежит в основе отношений России с республиками, подписавшими этот Договор.

    В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов — государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования — края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования — автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.
    Автономия  в Российской  Федерации — это  самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.
    Автономия в Российской Федерации построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии — автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.
    В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном государстве — автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами.
    Государственная автономия характеризовалась значительным объемом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии не имела.
    Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, установленных в гл. 1. В государственном устройстве Российской Федерации, которое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизм как государства.
    В России федерализм — это прежде всего государственная организация национальных отношений. Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разрешения национального вопроса в Республике, для осуществления суверенитета наций, составляющих многонациональный народ Российской Федерации.
    Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.
    Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое развитие выражается в создании
    различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.
    Однако российский федерализм — не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной Республике, но и форма демократизации управления государством.
    Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития.
    Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой
    Федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Конституции РФ (ст. 5), относятся:
    государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
    1. Государственная целостность Российской Федерации. Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской   Федерации   к   государственному,    политическому   и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.
    Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.
    2. Единство системы государственной власти. Единство системы государственной власти — одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.
    Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную  власть.  Юридические  признаки  единства  системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
    В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы — Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.
    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
    Реализуя принцип разделения властей по вертикали, что свойственно сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация не только значительно увеличивает круг реальных носителей власти, но и добивается разграничения их полномочий. Тем самым создается система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и лишь вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом.
    Необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании
    субъектами приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.
    Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. Все
    народы в Российской Федерации пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других областях.
    Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Федерации имеется: 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это означает, что десятки народов обрели в Российской Федерации свою государственность, а, следовательно, реализовали на практике свое право на самоопределение.
    Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны.
    Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты РФ вообще обладают одинаковыми правами. Республика в составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправны все республики в составе Российской Федерации, равноправны все области и края, равноправны все города федерального значения, равноправны все автономные округа.
    Принципы государственного устройства Российской Федерации тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение состоят в том, чтобы способствовать успешному государственному строительству в РФ.
    Конституционно – правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на всей своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении субъектов федерации.
    Неотъемлемым элементом конституционно – правового статуса РФ является её территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, состоящую из территории её субъектов и включающая сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними которые образуют материальную составляющую государственного суверенитета.
    Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Её Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей её территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
    Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа.
    Важным элементом конституционно – правового статуса Российской Федерации является её единое гражданство. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются её Конституцией и Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991г. « О гражданстве Российской Федерации » с изменениями и дополнениями. Российская Федерация определяет  основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и её субъектами по вопросам гражданства.
    Конституционно – правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное собрание –представительный  и  законодательный  орган  Российской  Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть; Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд составляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
    Конституционно – правовой статус Российской Федерации характеризуется также наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления и местных органов государственной власти.
    Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории. В свою очередь это единство обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие федеральных нормативных актов,  нормативных актов субъектов Федерации, местных и муниципальных нормативных актов.
    Конституционно – правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается.
    Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территорий Российской Федерации осуществляется только Центральным банком Российской Федерации.
    К числу наиболее важных элементов конституционно – правового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооружённых Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Российская Федерация определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику Федерации.
    Существенным элементом конституционно – правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В Конституции Российской Федерации установлено, что государственным языком на всей территории является русский язык.
    Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
    Российская Федерация гарантирует веем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
    К числу основных элементов конституционно – правового статуса Российской Федерации относится её право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого её субъекта.
    Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.
    Конституционно – правовой статус Российской Федерации находит своё конкретное юридическое выражение в закреплённых Конституцией Российской Федерации предметах ведения Российской Федерации реализуемых органами её государственной власти.
    Конституция   закрепляет   предметы   ведения,   принадлежащие исключительно Российской Федерации  и предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
    В сфере государственного строительства к предметам ведения Российской Федерации относятся принятие и изменение   Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.
    Она устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Формирует федеральные органы государственной власти.
    В исключительном ведении Российской Федерации находятся
    • Судоустройство
    • Прокуратура
    • Уголовное,  уголовно – процессуальное  и  уголовно –исполнительное законодательство
    • Амнистия и помилование
    • Гражданское, гражданско – процессуальное и арбитражно –процессуальное законодательство
    • Правовое регулирование интеллектуальной собственности
    • Федеральное коллизионное право.
    В её ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития Российской Федерации.
    В сфере экономического и социально – культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся
    • федеральная государственная собственность и управление её
    • установление основ федеральной политики и федеральных программ в   области   экономического,   экологического,   социального, культурного развития Российской Федерации. Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Она устанавливает основы ценовой политики. В её исключительном ведении находятся федеральные банки.
    Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Также в её ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
    К предметам исключительного  ведения Российской  Федерации принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов;
    В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации её ведению подлежат
    • внешняя политика и международные отношения Российской Федерации
    • вопросы войны и мира
    • внешнеэкономические отношения Российской Федерации. К ведению Российской Федерации относятся также оборона и безопасность страны; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки
    оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
    производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.
    На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
    Все другие имеющиеся у неё полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с её субъектами.
    По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы, определяющие  основы правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.



    Вопрос № 23. Содержание суверенитета Российской Федерации.

        Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.
    В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость.
    Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Отсюда вытекает, что государство: во-первых, распространяет свою власть на всю территорию страны; во-вторых, определяет весь строй правовых отношений; в-третьих, осуществляется правовое регулирование деятельности различных организаций, объединений,  рамки поведения и действий физических и юридических лиц; в-четвертых, устанавливает права, свободы и обязанности личности; в-пятых, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д.
    Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократичном обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.
    Единство суверенитета означает, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.
    Независимость государственной власти есть ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Однако эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам.



    Вопрос № 24. Раскройте механизм реализации Вашего права на образование.


        Механизм реализации Вашего права на образование в соответствии на вопрос № 20 должен быть наполнен Вашей практической деятельностью по реализации Вашего права на образование.
        Фактическое обоснование – это возникновение потребности получить образование. При этом основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Юридическим обоснованием является ст. 43 Конституции РФ «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование  в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Российская Федерация устанавливает федеральные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».
        Наряду с этим действующее законодательство регламентирует деятельность конкретных учебных заведений.
        Субъектами данного вида деятельности являются, как само лицо получающее образование, так и все остальные субъекты, участвующие в признании, соблюдении и защите данного Вашего права.
        Цель определяется лицом, получающим образование, а задачи по организации и осуществлении образовательной деятельности наполняются конкретным содержанием в правах и обязанностях каждого из субъектов.
        Средства выделяются как из федерального, местного бюджета, так и бюджета обучаемых.
        Способ осуществления данной деятельности должен соответствовать задачам, стоящим перед каждым субъектом.
        Формой является как правоотношения, возникающие между субъектами данной деятельности, так и последовательность всей деятельности по реализации данного Вашего права.






    Муниципальное право РФ.

    1.Принципы и функции местного самоуправления

            Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов по управлению местными делами.
    По определению К. Ф. Шеремета, «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают».
    Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
    Выделяются следующие основные принципы местного самоуправления:
    самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
     -выборность органов местного самоуправления;
    открытый и публичный характер деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством;
    соразмерность материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
    ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
    многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
    учет исторических, национальных и иных местных традиций при формировании органов местного самоуправления и организации их деятельности;
    соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
     законность,
    сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
     государственная поддержка местного самоуправления.

    Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
    Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущное).
    С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти населения, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

    Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
    Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
    Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
    Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
    Охрана общественного порядка;
    1.Обеспечение участия населения
    в решении вопросов местного значения
    Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
    К этим условиям прежде всего относятся:
    наличие выборных органов местного самоуправления;
    2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
    3) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
    Существуют различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения.
    Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечивается также через выборные и другие органы местного самоуправления.
    Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
    Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства.
    Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.
    2. Управление муниципальной собственностью,
    финансовыми средствами местного самоуправления
    Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами. Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
    Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
    Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
    К основным целям муниципальной деятельности относится создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Для осуществления этой цели органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-куль­тур­ного строительства; для обеспечения населения услу­гами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации и т. д. Кроме того, они обеспечивают социальную поддержку и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании. В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
    Охрана общественного порядка
    Ст. 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок — это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая, согласно Закону Российской Федерации «О милиции», является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. Посильную помощь по охране порядка на своей территории могут оказать и органы территориального общественного самоуправления (домкомы, уличные комитеты, советы микрорайонов, кварталов, жилищных комплексов) путем создания добровольных народных дружин.
    Защита интересов и прав
    местного самоуправления
    Органы местного самоуправления должны также отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления. Это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного само­управления по защите прав и интересов населения муни­ципальных образований.
    Осуществлению функции представительств и защиты интересов и прав местного самоуправления способствует деятельность Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации, Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Президенте Российской Федерации, а также советов по местному самоуправлению, создаваемых субъектами Российской Федерации.
    Одной из организационных форм, с помощью, которой осуществляется функция защиты прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Их деятельность выступает важным фактором государственной и общественной жизни, в том числе и в плане обеспечения законных интересов местного самоуправления на различных уровнях власти.


    2. Порядок образования, изменение и упразднения муниципальных образований.
     Ответ на данный вопрос базируется на основе Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
    территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;
    2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
    3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
    4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
    5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;
    6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
    7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;
    8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
    9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
    10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
    11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;
    12) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;
    13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
    14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
    15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
    16) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.
     Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
     К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
     К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
       

    Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
     Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
     Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
     Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
     Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
       

     Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
     Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
     Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан.
     Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
     Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан.
     Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
     Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24  Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

    Порядок назначения и проведения выборов в органы местного самоуправления.
    Ответ на данный вопрос базируется на основе Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
    2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
    Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
    Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).


    Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Федерации.
    Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации гарантируют проведение демократических, свободных выборов в органы местного самоуправления, защиту демократических принципов и норм избирательно­го права.
    При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях  проведения голосования соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей.
    В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Составление и уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется уполномоченным органом  или должностным лицом местного самоуправления по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов или после образования этих комиссий.
    Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
    Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов — немедленно.
    Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.
    Для проведения выборов образуются избирательные округа. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов. В случае образования много мандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
    Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой местного самоуправления по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий из расчета не более трех тысяч избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
    Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня выборов.
    Реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии.
    Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
    При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависят от органов местного самоуправления.
    Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной соответствующими нормативными правовыми актами, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.
    Органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном законодательством.
    Формирование избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий — на основе прежних избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы представительным органом местного самоуправления.
    Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного Представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков. После регистрации кандидата избирательное объединение — общественные объединения, участвующие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое выдвинуло кандидата, или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую его, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться обо всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.
    Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные законодательством.
    В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели.
    Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.
    Решение избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
    Решение избирательной комиссии, противоречащее законодательству либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей из­бирательной комиссией.
    Решения органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.
    Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избира­тельная комиссия вправе принять самостоятельное решение по су­ществу жалобы.
    Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и жительства. Администрация и трудовые коллективы предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций обязаны оказывать содействие в создании равных условий для выдвижения кандидатов. Число подписей и порядок их сбора устанавливаются законодательством. Максимальное число подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать двух процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
    Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвиже­ния кандидатов при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней.
    Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (избирателей).
    О своей инициативе он (они) уведомляет избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация этого кандидата. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
    Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.
    Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
    После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации.
    Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

    В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами.
    Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.
    Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведение предвыборной агитации.
    Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов.
    Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов проводятся за счет средств местного бюджета.
    Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. При выборах в органы местного самоуправления избирательные объединения могут создавать избирательные фонды.
    Избирательные фонды могут создаваться за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
    Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, гражданам России, не достигшим возраста 18 лет, российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля этого участия в их уставном капитале превышает 30%, международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном капитале, превышающую 30%; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям и региональным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
    Кандидат и избирательное объединение не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана опубликовать этот отчет не позднее трех дней со дня его представления в избирательную комиссию.
    Голосование на выборах проводится в один из выходных дней. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены действующим законодательством. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.
    Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах необходимые данные.

    Территориальные (окружные) избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение трех дней после окончания выборов.
    В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости Проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов в сроки, предусмотренные законодательством субъектов Федерации.
    Выборное должностное лицо считается отозванным с момента обнародования результатов голосования по отзыву. Если по результатам голосования депутат считается отозванным, то соответствующий выборный орган местного самоуправления принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отзывом. После этого в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования назначаются выборы в соответствующем избирательном округе вместо выбывшего депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
    Разрешение жалоб и споров, связанных с подготовкой и проведением голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, производится соответствующей комиссией по проведению голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица либо в судебном порядке.



    Порядок образования и структура представительных органов местного самоуправления.
    Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
          Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах населением, проживающим на территории МО.
    Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.
    Представительный орган муниципального района:
    может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства в порядке, определяемом законом;
     может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа.
    Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее 7 человек – при численности населения менее 1000 человек и не может быть больше 35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.
        Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
        Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.
         Представительный орган МО обладает правами юридического лица.
     Нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования. Глава МО, являющийся руководителем местной  администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течении 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении  в него изменений и дополнений.
        Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.
    Статус депутата.
         Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
         Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет.
        Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
     На постоянной работе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа МО.  Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены базовым законом о МСУ. Полномочия представительного  органа МО могут быть также прекращены:
    в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;
     в случае вступления в силу решения суда;
    в случае преобразования МО.
    Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

    5.Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления.
    В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть определены иные органы. Их наименование, компетенция, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности фиксируются в уставах муниципальных образований. Таким образом, Закон прямо не устанавливает обязательный порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Тем не менее трудно представить модель организации муниципальной власти без исполнительных органов.
    Таковыми являются местные администрации — органы управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях. Местные администрации восприняли отдельные черты функционировавших прежде исполнительно-распорядительных комитетов местных Советов. Вместе с тем современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.
    Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.
    Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми руководителем муниципального образования.
    Руководящие должностные лица администрации. К ним относятся глава муниципального образования и его заместители.
    Глава муниципального образования осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.
    Руководство исполнительным органом местного самоуправления со стороны главы муниципального образования осуществляется по принципу единоначалия.
    Заместители главы муниципального образования осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Они выполняют иные обязанности, возложенные на них главой муниципального образования. Последний определяет число своих заместителей и направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономического и социального характера, находящиеся в сфере деятельности местной администрации.
    Аппарат местной администрации — это совокупность внутренних структурных подразделений, основное назначение которых — оказывать руководящим органам администрации содействие в работе. В юридической литературе подчеркивается, что участие аппарата в осуществлении полномочий местных органов носит функциональный характер.
    Традиционно аппарат местной администрации образуют организационный отдел (комитет), общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (комитет, управление), информационно-аналити­ческая служба, пресс-служба главы муниципального образования, отделы (управления) кадровой службы, советники и помощники руководства администрации. В состав аппарата включаются также секретариат, машбюро, иные подразделения, осуществляющие техническое обслуживание исполнительного органа власти.
    Организационный отдел (комитет). Перед организационными отделами (комитетами) стоят задачи организационного обеспечения деятельности администрации. Это предполагает: разработку проектов планов организационных мероприятий, квартальных планов работы местной администрации; подготовку совещаний, семинаров, обобщение информационных материалов; осуществление контроля за деятельностью других структурных подразделений администрации; проведение анализа исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений администрации.
    Общий отдел выполняет функции по организационно-техническому обеспечению работы администрации. Основными задачами общих отделов являются организация и ведение делопроизводства.
    Приемные по личным вопросам граждан создаются с целью организации приема граждан руководством муниципальных образований. В каждой администрации предусмотрен график приема населения главой муниципального образования и его заместителями. Приемные контролируют работу с предложениями, жалобами и заявлениями граждан: сроки рассмотрения обращений и выполнения соответствующих мероприятий.
    На юридические отделы (комитеты, управления) возлагаются следующие функции:
    проверка соответствия правовых актов администрации законодательству Российской Федерации, нормативным документам ее субъектов;
    ознакомление руководящих и иных работников исполнительного органа с поступающими нормативными актам правовой экспертизы и подготовка заключений на юридические документы;
    координация нормативных материалов;
    представительство интересов администрации в суде, арбитражном суде.
    Информационно-аналитическая служба осуществляет практическую деятельность в следующих направлениях: организация оперативного обеспечения руководства администрации нормативно-правовой, аналитической информацией; анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение взаимодействия администрации с этими учреждениями власти; организация и обеспечение взаимодействия главы муниципального образования с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными и творческими группами, национальными, женскими, молодежными союзами, ассоциациями, религиозными конфессиями; установление делового сотрудничества со средствами массовой информации, научно-исследователь­ски­ми, экономическими, социологическими, политологическими центрами, изучение и прогнозирование общественного мнения по вопросам самого широкого профиля.
    Классификация структурных подразделений администрации может быть проведена по нескольким основаниям. В зависимости от сфер деятельности различаются подразделения:
    сферы обслуживания населения (управления здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищной политики, бытового обслуживания, транспорта, связи и др.);
    2) обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, управления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, отделы административных органов и др.);
    3) сферы производства (отделы промышленности, сельскохозяйственного производства, управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений и т. д.).
    Целевое назначение деятельности управлений (отделов) здравоохранения заключается в охране здоровья населения и обеспечении конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управления здравоохранения выполняют следующие задачи:
    разрабатывают комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения;
    осуществляют координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений;
    Управления (отделы) образования ответственны за проведение на территории городов, районов образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворение образовательных потребностей населения. К их задачам относятся:
    разработка программ развития образования;
    обеспечение прав граждан на получение образования, соответствующего государственным стандартам
    Управления (отделы) благоустройства создаются для выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленению территории муниципального образования. Они ответственны за разработку планов и программ развития и содержания улично-дорожной сети соответствующей территории. Управления (отделы) благоустройства наделены правами по координации деятельности муниципальных предприятий благоустройства: дорожно-эксплуатационных участков, специализированных автобаз, учреждений, осуществляющих дорожное строительство, освещение дорожно-уличной сети и озеленение территории.
    Управления (отделы) архитектуры призваны осуществлять регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц. Им предоставлено право оформления землеотводных документов субъектам архитектурной и градостроительной деятельности. Управления архитектуры ocyществляют контроль за поступлением земельных платежей.
    Жилищные управления и отделы осуществляют:
    распределение вводимой жилой площади юридическим физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья;
    контроль за своевременным заселением квартир; учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в администрации, ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны; воинов-ин­тернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас; выдачу разрешений на междугородний обмен;
    совершение гражданско-правовых сделок (купля-продажа, мена и т. д.) с жилыми помещениями и расчет стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отчуждению;
    оформление и выдачу юридическим лицам и гражданам документов о праве собственности на жилые помещения;
    перевод жилых помещений в нежилые.
    Комитеты по экономике — это бывшие плановые комиссии исполкомов местных Советов. Основными функциями комитетов по экономике выступают:
    организация и координация деятельности подразделений администрации в проведении экономической реформы на территории муниципального образования;
    участие в разработке предложений по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории;
    анализ формирования трудовых ресурсов;
    развитие предпринимательской деятельности;
    координация развития малого и среднего бизнеса.
    Финансовые отделы и управления организуют работу по составлению проектов бюджетов муниципальных образований, вносят предложения о разграничении их доходной и расходной частей, осуществляют мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов, рассматривают сметы структурных подразделений местной администрации, организуют исполнение бюджетов.
    Комитеты по экологии осуществляют:
    управление и контроль в области использования и охраны природных ресурсов (земля, недра, вода, атмосферный воздух, растительный мир и др.);
    обеспечение проведения мероприятий по охране окружающей среды;
    координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собственности и подчиненности;
    формирование и расходование внебюджетных экологических фондов;
    учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов;
    организацию финансирования и материально-тех­нического обеспечения природоохранных мероприятий.
    Отделы административных органов координируют деятельность правоохранительных и хозяйственных органов в сфере укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью, оборонно-массовой работы. Они осуществляют взаимодействие с общественными организациями и формированиями, охранными предприятиями по вопросам обеспечения правопорядка. На данные структурные подразделения возложены задачи по выполнению законодательства о воинской обязанности и военной службе.
    Структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям, различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой, юридической сферах неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.


    6.Понятие муниципальной службы и ее принципы.

    Понятие «муниципальная служба» появилось в науке муниципального права только в 1995 г. До этого необходимости в нем не было, поскольку служащие местных органов государственной власти — местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов считались государственными служащими, что соответствовало действительности. Конституция Российской Федерации 1993 г., разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
         Однако прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
    Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. Выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается непосредственно депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй — ситуации, когда лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов, сам этот орган избирает на определенные должности, например, депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
         Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).
    Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных законом об основах муниципальной службы.
    Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать прежде всего в объективном смысле — как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. В таком понимании муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В то же время муниципальная служба — это еще и профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.
    Муниципальная служба основана на следующих принципах:
    верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
    2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
    3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
    4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
    5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
    6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой и вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
    7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;
    8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
    9) внепартийность муниципальной службы.
    К специфическим признакам муниципальной службы как правового института можно отнести следующие: во-первых, она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер, во-вторых, имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления, и наконец, имеет определенную преемственность с государственной службой. Стаж работы на муниципальных должностях зачисляется в стаж работы на государственных должностях, и наоборот.

    Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

          Муниципальным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.
    Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации.

    Пребывание на муниципальной службе обусловливает наличие определенных ограничений.
    Муниципальный служащий не вправе:
    заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
    2) быть депутатом Государственной думы, законодательного (представительного) органа субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
    3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
    4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
    5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
    6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обес­пе­чения, другое имущество и служебную информацию;
    7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
    8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
    9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
    10) принимать участие в забастовках;
    11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений; образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

    8. Понятие и значение финансово-экономических основ местного самоуправления.

    Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
    Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
    Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.
    Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
    регулируют порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную;
    передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
    разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
    регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
    обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
    обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
    компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
    участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

    9.Понятие и система гарантий местного самоуправления.

          Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, включая сферу местного самоуправления.
    Особенность гарантий местного самоуправления состоит и в том, что они носят государственный характер, в то время как в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В этом проявляется дуализм местного самоуправления: с одной стороны, его общественная сущность, основанная на автономии местных сообществ, а с другой — публично-властная сущность, построенная на отношениях повеления-подчинения, возможности властного принуждения, публичности власти.
            Гарантии местного самоуправления делятся на общие и специальные.
    Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
    Экономические гарантии в первую очередь обеспечиваются общими принципами рыночной экономики, такими, как равноправие всех форм собственности, хозяйственно-экономический плюрализм, свобода предпринимательства и т. п. Местное самоуправление может существовать только при эффективном функционировании рынка. Плановая экономика полностью исключает развитие самоуправленческих начал как в экономической, так и в политической сфере. Но основа экономических гарантий, главная материальная предпосылка утверждения местного самоуправления как такового — это муниципальная собственность.
    Политические гарантии — это общественно-полити­чес­кие институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия. Большинство таких институтов закреплено в первой главе Конституции Российской Федерации, в основах конституционного строя. Это — народовластие; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; политическое и идеологическое многообразие; социальная государственность, поскольку местное самоуправление напрямую связано с решением социальных вопросов населения; приоритет прав и свобод человека и гражданина, так как именно местная власть позволяет с наибольшей полнотой реализовать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы; иные основы конституционного строя, имеющие непосредственное отношение к местному самоуправлению.
    Социальные гарантии состоят в формировании в Российской Федерации гражданского общества как главного условия самоорганизации населения на основе относительной автономии и невмешательства государства в общественные дела. В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая в конечном счете в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами в соответствии с требованиями осознанных ими объективных законов.
    Под духовно-культурными гарантиями понимается осознание каждым гражданином и обществом в целом, равно как и органами государственной власти, должностными лицами, значения местного самоуправления как важнейшей ценности демократической культуры общества и формирование на этой основе общего высокого уровня политической и правовой культуры.
    Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления — это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. В российском законодательстве основные юридические гарантии местного самоуправления получают закрепление в виде конкретных требований, адресованных всем возможным субъектам муниципально-правовых отношений. К ним относятся следующие.
    Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
    Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
    Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
    Судебная защита местного самоуправления.
    Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
    Кроме того, выделяют более частные специальные (юридические) гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления (самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти и т. д.); финансово-экономические гарантии местного самоуправления (право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, обеспечение муниципальной собственностью, необходимой для решения вопросов местного значения, обеспечение минимального местного бюджета и т. п.).
    Одним из основных документов, определяющих минимальные гарантии местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированная Россией в 1998 г. В ней содержатся следующие положения, прямо направленные на обеспечение гарантий местного самоуправления:
    защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти;
    в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно, заблаговременно и в соответствующей форме;
    при изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это позволяет закон;
    принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства;
    финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям;
    органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
    Эти гарантии свидетельствуют о том, что страны, входящие в Европейский Союз, прекрасно понимают, что без укрепления и организации эффективной деятельности местного самоуправления невозможно укрепить государство в целом, обеспечить нормальную жизнь людей. Ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления, Россия взяла на себя ответственность за применение данных принципов в условиях Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации. Анализ показывает, что между Европейской хартией и Конституцией Российской Федерации по вопросам местного самоуправления нет существенных противоречий. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает более высокие требования к организации местного самоуправления, чем Европейская хартия.
    Содержание и основные полномочия местного самоуправления закреплены ст. 130—133 Конституции Российской Федерации. В ст. 133 закрепляются юридические гарантии, преследующие цели создания правовых (в том числе — судебных) механизмов защиты и восстановления нарушенных прав населения (местных сообществ) на самоуправление; обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц в их взаимоотношениях с органами государственной власти.
    Полная, гарантированная реализация полномочий местного самоуправления позволяет последовательно обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В ст. 18 Конституции Российской Федерации записано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Другими словами, Конституция Российской Федерации как бы дважды гарантирует реализацию основных прав и свобод — тех, которые в конституции записаны за гражданами и за органами местного самоуправления: участие граждан в управлении делами государства (ст. 32), право на труд и на защиту от безработицы (ст. 37), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья (ст. 41), право на образование (ст.43), право на обжалование в суд действий органов местного самоуправления (ст. 46) и др.
    Гарантии местного самоуправления на основе конституционных положений обеспечиваются многими федеральными законами, но базовым здесь является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, поскольку вопросы местного значения, связанные с необходимостью решения повседневных проблем населения по месту их жительства, напрямую затрагивают каждого человека. Именно решение вопросов местного значения служит критерием эффективности и целесообразности складывающихся форм осуществления власти на местах.
    Обеспечение юридических гарантий местного самоуправления в конечном счете зависит от того, насколько органами государственной власти и органами местного самоуправления соблюдается законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении и исполняются нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления. В современных условиях это предполагает:
    защиту прав местного самоуправления, установленных Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
    защиту муниципальной собственности, в том числе собственности на землю и на природные ресурсы;
    обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
    обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
    законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции, экономических возможностей, в границах территории муниципальных образований;
    обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти — как федеральными, так и субъектов Федерации;
    установление законодательного порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
    формирование муниципального права как комплексной отрасли российского национального права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления, организация изучения муниципального права в высших и средних специальных учебных заведениях, системе курсовой подготовки и переподготовки кадров;
    проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления и муниципального права в вузах, научно-исследовательских учреждениях, в органах государственной власти и местного самоуправления;
    разработка современных муниципальных управленческих технологий, форм, методов и направлений организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием зарубежного опыта, изучения и обобщения опыта российских муниципальных образований, анализ опыта юридических гарантий местного самоуправления;
    обеспечение конституционного права местного са­моуправления на судебную защиту.

    10. Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления.
        Наиболее важным и необходимым условием становления, развития и функционирования местного самоуправления является создание системы гарантий прав местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации закреплено право местного самоуправления на судебную защиту. Главными целями судебной защиты является уважение законности, защита прав человека, эффективность муниципального управления, соблюдение актов вышестоящих органов.

    Конкретизируя норму ст. 133 Конституции Российской Федерации о судебных гарантиях, Федеральный закон о местном самоуправлении определяет прежде всего круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту прав местного самоуправления. Это, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования — члены местного сообщества (причем это могут быть как индивидуальные, так и коллективные жалобы). Во-вторых, таким правом обладают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. К ним относятся как единоличные органы (например, мэр как глава муниципального образования), так и коллегиальные представительные органы местного самоуправления. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд — не только право, но и обязанность, что порой получает и нормативно-правовое подтверждение.
    Исходя из таких же принципиальных подходов должны решаться вопросы, связанные с реализацией конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133). Уменьшение доходов или дополнительные расходы местного бюджета, возникшие вследствие решений, принятых федеральными или областными органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При отсутствии либо недостаточности компенсации орган местного самоуправления (глава муниципального образования) вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке. Федеральные и региональные законы, иные нормативно-правовые акты, влекущие уменьшение доходов либо требующие дополнительных расходов местного бюджета, также могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.
    Федеральный закон весьма широко определяет круг тех органов и организаций, акты которых могут быть оспорены в судебном порядке в связи с защитой муниципальных прав. К таким актам относятся:
    акты органов государственной власти и государственных должностных лиц местного, регионального и федерального уровней государственной власти;
    акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
    акты предприятий, учреждений и организаций;
    акты общественных объединений.
    Эти акты могут быть как индивидуальными (которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных жителей муниципального образования либо касаются деятельности отдельного органа местного самоуправления), так и нормативными (устанавливающими правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение в муниципальном образовании).
    Необходимо отметить, что на возможность обращения в суд граждан или органов местного самоуправления по поводу признания недействительным любого из перечисленных актов отсутствуют какие-либо ограничения. Это означает, что, например, акт представительного органа местного самоуправления может быть признан недействительным на основе обращения в суд не только граждан, но и другого органа местного самоуправления — местной администрации, главы муниципального образования. Правовое значение таких ситуаций определяется тем, что на первое место здесь выходит вопрос о способах разрешения разногласий между органами местного самоуправления, а в качестве разновидности правовых гарантий местного самоуправления выступает сам механизм разрешения таких разногласий.
    Очевидно, что судебный порядок их разрешения не должен быть единственным. Заслуживает внимания опыт муниципальных образований, в уставах которых закладываются также согласительные процедуры и иные возможности досудебных форм разрешения разногласий: например, предоставление права отлагательного вето главе местного самоуправления в отношении актов, принимаемых представительным органом; возможность приостановить действие нормативного акта главы муниципального образования решением, принятым квалифицированным большинством представительного органа.
    Важным является вопрос о форме судопроизводства, в рамках которого может осуществляться судебная защита прав местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении решает этот вопрос однозначно, закрепляя право граждан и органов местного самоуправления «предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов». То есть речь идет только об исковом производстве, что не соответствует конституции. Формула ст. 133 о праве местного самоуправления на судебную защиту носит более широкий характер. Она предполагает как возможность искового спора (между истцом и ответчиком) по поводу прав местного самоуправления по аналогии со спорами о праве гражданском (ст. 126 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации), так и рассмотрение в суде жалобы на действия органов власти, должностных лиц, если этими действиями, совершенными в сфере административно-пра­во­вых отношений, нарушаются права жителей муниципального образования, но спора о самом праве не возникает (ст. 231, 239-1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). Возможности судебной защиты местного самоуправления существенно расширяются за счет того, что дела о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления, могут рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Арбитражным судам подведомственны, кроме того, споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, равно как и иски, связанные с приватизацией муниципального имущества.
    Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается конституционным правосудием. Конституционный суд Российской Федерации вынес решения, имеющие принципиальное значение для развития местного самоуправления (многие из них упоминались в настоящем издании). Однако сами органы местного самоуправления не наделены правом обращаться в Конституционный суд Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации призваны давать оценку конституционности нормативных актов не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и органов местного самоуправления. Такие полномочия имеют многие органы конституционного (уставного) контроля (Республики Бурятия, Карелия, Марий Эл, Воронежская, Иркутская, Тюменская, Свердловская области и др.).
    Защита прав местного самоуправления
    во внесудебном порядке
    В системе гарантий любого самоуправления важна не только роль судов, но объективно повышается роль прокуратуры. В первой половине 2001 г. Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации обсудила вопрос о состоянии законности в области местного самоуправления. Положение оказалось тревожным: многие уставы муниципальных образований не соответствуют федеральному законодательству, в некоторых регионах муниципальные образования не имеют уставов, что не соответствует требованиям Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
    В правовых актах органов местного самоуправления сплошь и рядом встречаются несоответствия федеральному законодательству (за последние два года их выявлено свыше 21 тысячи); 208 тысяч нарушений законов выявлено за последнее время у местных администраций, внесено 50 тысяч протестов и возбуждено 320 уголовных дел. В то же время органы прокуратуры выявляют акты (прежде всего акты субъектов Российской Федерации) в области местного самоуправления, противоречащие федеральному законодательству, и предпринимают в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре» меры прокурорского реагирования по устранению их противоречий федеральному законодательству, вплоть до обращения в суд.
    Органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий, информируют о них прокуратуру.
    К функциям существовавшего до недавнего времени Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России) относились, в частности, участие в разработке и проведении государственной политики в области местного самоуправления, обеспечение в пределах компетенции министерства повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на решение проблем в сфере местного самоуправления. С упразднением Минфедерации России эти функции должны перейти к другим ведомствам, прежде всего в части социально-экономических гарантий местного самоуправления, к Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
    Одна из серьезных проблем муниципального права и местного самоуправления — создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Юридические гарантии местного самоуправления прежде всего должны обеспечить это взаимодействие, для чего необходимо:
    сформировать механизмы контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;
    2) создать механизмы реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
    3) организовать систему разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении и государственной политике в области развития местного самоуправления в Российской Федерации;
    4) разработать механизм реализации народной правотворческой инициативы в условиях муниципальных образований, чтобы жители не относились к этому явлению как к формальности;
    5) разработать законодательный комплексный механизм реализации населением муниципальных образований их права на различные формы непосредственной демократии (местные выборы, местные референдумы, территориальное общественное самоуправление и др.);
    6) определить порядок участия населения муниципальных образований в определении структуры органов местного самоуправления;
    7) формировать у населения культуру направления в органы местного самоуправления индивидуальных и коллективных жалоб и обращений по вопросам местного значения, обучать порядку обращения в суд на неправильные действия или бездействие органов местного самоуправления.
    При решении перечисленных выше задач обеспечиваются гарантии местного самоуправления со стороны населения. Известно, что местное самоуправление — публичная власть и в то же время элемент гражданского общества. Поэтому можно принять самые лучшие законы государства по вопросам местного самоуправления, но система работать не будет. Чтобы система местного самоуправления эффективно заработала, необходимо активное, сознательное участие в ее функционировании всего населения муниципального образования, а для этого нужно повышать социальную активность населения и его правовую культуру.


    11. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, учреждениями, физическими и юридическими лицами.

        Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения   самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.
    Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
    Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
    Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.
    Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
    Ответственность органов
    и должностных лиц местного самоуправления
    перед населением
    Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения — основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении.
    Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.
    Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением — утрата доверия населения. Эта правовая категория — «утрата доверия населения» — является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.
    Федеральный закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.
    Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.
    Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования. Институт выражения недоверия выборным органам и должностным лицам местного самоуправления путем голосования на референдуме требует правовой регламентации. В законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований должны быть определены правовые последствия выражения недоверия населением выборным органам и должностным лицам местного самоуправления. Кроме того, институт выражения недоверия в соответствии с уставом муниципального образования может быть использован в практике представительного органа местного самоуправления (депутаты выражают недоверие, например, избранному ими должностному лицу).
    Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц может быть, согласно ст. 18 закона об общих принципах организации местного самоуправления, предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование с учетом законодательства субъектов Российской Федерации определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.
    В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.
    Устав муниципального образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом местного самоуправления.
    В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
    Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.
    Ответственность органов
    и должностных лиц местного самоуправления
    перед физическими и юридическими лицами
    Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке.
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
    Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
    В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.
    Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
    Ответственность органов
    и должностных лиц местного самоуправления
    перед государством
    Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования.
    Форма этой ответственности — прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.
    Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.
    Закон предусматривает определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления, позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения законодательным (представительным) органом субъекта Федерации является заключение суда субъекта Федерации (Верховного суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) суда) о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования.
    Соответствующий суд субъекта Федерации дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причем закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.
    Закон, гарантируя права населения на местное самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при принятии им решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта Федерации.
    Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
    Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.
    В соответствии с законом условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъ­ектов Федерации.
    Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура Российской Федерации осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного самоуправления.
    Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.
    Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
    Выполняя в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре» свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:
    по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
    требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
    требовать от должностных лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
    вызывать должностных лиц местного самоуправления для объяснения по поводу нарушения законов.
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
    В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
    Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.
    Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
    Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме. При этом прокурору сообщается о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.
    Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представление об устранении нарушений закона.
    Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
    О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления. При рассмотрении представления коллегиальным органом местного самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.
    Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его заместитель) объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
    От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.


    12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
       
     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
    правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
     Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
     В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,  федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».


    13. Муниципально-правовые нормы и институты.

    Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.
    Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов.

    Классификация норм муниципального права проводится по следующим основаниям:
    по объекту правового регулирования (т. е. По отношениям, которые ими регулируются):
    закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия,
    закрепляющие основы деятельности местного самоуправления,
    закрепляющие полномочия местного самоуправления,
    закрепляющие гарантии местного самоуправления,
    устанавливающие ответственного органов и должностных лиц местного самоуправления;
    2) по характеру содержащихся в нормах предписаний:
    управомочивающие,
    обязывающие,
    запрещающие;
    3) по определенности предписаний, содержащихся в нормах:
    императивные,
    диспозитивные;
    4) по территории действия:
    международные нормы о местном самоупралении (например, нормы Европейской хартии о местном самоуправлении),
    общефедеральные (действуют на всей территории Российской Федерации: например, нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и др.),
    действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации (например, нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов),
    действующие на территории конкретных муниципальных образований (например, нормы уставов муниципальных образований, положений, решений представительных органов местного самоуправления);
    5) по источникам, в которых нормы содержатся: нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений палат Федерального собрания Российской Федерации, постановлений Конституционного суда Российской Федерации и т. д.
    Правовой институт в муниципальном праве — это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках отрасли муниципального права обособленную, относительно самостоятельную группу.



    14. Субъекты муниципальных правоотношений.
     
    Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

    Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
    население муниципального образования;
    собрание (сход) граждан;
    конференции жителей;
    органы местного самоуправления;
    депутаты представительного органа местного самоуправления;
    члены других выборных органов местного самоуправления;
    отдельные граждане;
    должностные лица местного самоуправления;
    органы территориального общественного самоуправления;
    ассоциации и союзы муниципальных образований;
    государственные органы;
    общественные объединения;
    предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории муниципальных образований;
    иные субъекты.


    15. Виды муниципальных образований.

    Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
    Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
    Поселение – городское или сельское поселение;
    Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
    Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
    Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
    Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
    Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

    16. Основные направления расходов  местных бюджетов.
    Расходы бюджетов территорий местного самоуправления осуществляются за счет собственных доходов, а также дотаций и субсидий, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.
    Органы МСУ самостоятельно:
    определяют направления использования средств местных бюджетов;
    увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения,  народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; направляют доходы от налога с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;
    устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
    образуют резервные и целевые фонды;
    устанавливают размер расходов на содержание образуемых органов.
     Перечисленные выше решения принимаются представительными органами   по представлению или при наличии заключения местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации данных решений.
     Исполнительные органы МСУ могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.
     В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
      Финансовые ресурсы МСУ могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

    17. Правовой статус главы муниципального образования.
    Ответ на данный вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
    избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
    2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
    3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
    4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
    5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является председателем представительного органа муниципального района.
    Ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
    Глава муниципального образования в пределах полномочий:
    представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
    2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
    3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
    4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
    Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
    Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
    смерти;
    2) отставки по собственному желанию;
    3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
    4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
    5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
    6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
    7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
    8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
    9) отзыва избирателями;
    10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
    11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.


    18. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
        
       Конституция Российской Федерации определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение, прежде всего в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности; в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью
    Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются также Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.
    Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 г.
    Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
    Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.
    Права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.
    Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
    В соответствии с ч. 1 ст. 8  Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права (в том числе и право собственности) возникают из оснований, предусмотренных законом.
    Законом РСФСР от 6 июня 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» были названы родовые признаки муниципальной собственности. В дальнейшем Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 жилищный фонд был включен в перечень объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности.
    Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
    На формировании муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
    При приватизации предприятий жилой фонд, находящийся на их балансе, не включается в состав приватизируемого имущества, так как его включение противоречило бы п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».
    Органы исполнительной власти при оформлении прав собственности обязаны неукоснительно руководствоваться «Об определении состава муниципальной Положением собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденном распоряжением Президента.
    Приватизация — длительный процесс. Главными ее целями являются: формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.
    В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
    Действие данного закона не распространяется:
    а) на приватизацию имущества муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;
    б) приватизацию земли;
    в) приватизацию природных ресурсов;
    г) приватизацию муниципального жилищного фонда;
    д) приватизацию объектов социального и культурного назначения, историко-культурного наследия и природных объектов, а также некоторых других объектов.
    Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется органами государственной власти субъектов Федерации. Кроме того, возможна передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.
    Муниципальная собственность — одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.


    19. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

    Правовой акт МСУ -  это официальный письменный акт, имеющий юридические последствия, принятый непосредственно населением МО, органом МСУ или его должностным лицом по предметам ведения и в объеме полномочий, в определенном порядке и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом МО.
    Виды правовых актов:
     Устав МО – основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус МО.
    Регламент  представительного органа МСУ – правовой  процессуальный акт, регламентирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.
    Постановления – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории МО до его  официальной отмены.
    Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).
    Распоряжение – акт оперативно-конкретного характера.
    Приказы и инструкции – акты оперативно-распорядительного характера.

    Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:
    нормативно-правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, - уставы МО, регламенты представительных органов местного самоуправления, постановления представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах и др.,
    индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации МО об увольнении муниципального служащего и др.
    По содержанию  правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:
    правовые акты по вопросам социальной политики;
    правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;
    правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально-культурной сфере;
    правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и др.
    По порядку принятия  правовые акты МСУ делятся:
    на решения, принятые непосредственно населением МО на местном референдуме: уставы МО; структура органов МСУ. Такие акты вступают в силу после официального опубликования (обнародования);
    решения, принятые коллегиально на собраниях (сходах) граждан: решения о создания органов ТОСУ;
    правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы: постановления представительного органа МСУ об изменении структуры органов МСУ;
    правовые акты, принятые коллегиально представительным органом МСУ или выборным коллегиальным органом ТОСУ:  положение об органе ТОСУ и др.;
    правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения, приказы, указания главы местной администрации и др.;
    договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего МО: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья; договор представительного органа МСУ и выборного органа ТОСУ о разграничении компетенции и финансовых средств и др.
     По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу различают:
    правовые акты, требующие обязательной публикации;
    нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);
    правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), как правило, акты для служебного пользования.
      Правовой акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается прежде всего особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения  МО, предусмотренное уставом МО.

    20. Содержание и значение уставов муниципальных образований.

    Признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления — все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.
    Следует отметить, что прежний российский закон о местном самоуправлении предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправления. Поселковый и сельский Советы могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Закон об общих принципах организации местного самоуправления исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав. В ст. 44 определяется круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации.
    В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т. е. Местным референдумом или на сходе граждан.

    Сведения о регистрации устава вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований, открытый для всеобщего ознакомления.
    Изменения и дополнения в уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов. Отказ в регистрации, равно как и регистрация устава, содержащего положения, противоречащие федеральному или областному законодательству, могут быть обжалованы в суд.
    Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции и законам Российской Федерации. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления ст.44.
    Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
    Устав муниципального образования должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории. Возможно также закрепление в уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т. п.
    Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
    В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
    Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
    Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.
    В соответствии с законом субъекта Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.
    Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.
    В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание граждан, сходе граждан; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
    В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
    В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая  основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
    В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
    Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами ее субъектов.
     Приказом Минюста РФ от 28.01.2005 №7 полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования возложены на Главное управление Минюста РФ по федеральному округу.

      21 июля 2005года вступил в силу новый Федеральный закон «О государственной регистрации уставов  муниципальных образований», который четко определил, где и как будет происходить регистрация уставов муниципальных  образований.


    Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

    Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
    Регистрирующий орган:
    проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
    2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
    3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
    4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
    5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.


     Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
     В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:
    государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
    2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
    3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.
     Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
     Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.
     Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.
     Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.


     Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
     Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
    устав муниципального образования;
    2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
            3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
          Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
     Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования  в регистрирующий орган направляются:
    новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
    2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
              3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту.


     Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
     Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
     Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.
    Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
     Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
     Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
     В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.
     Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
     Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

    Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

    Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу  Федерального закона  направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу 97  Федерального закона. В свидетельстве о государственной регистрации указываются орган, осуществивший государственную регистрацию данного устава, и дата его регистрации.


    21. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

     В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
    принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
    2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
    4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
    5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
    6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
    7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
    8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
    9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
     Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
     Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
     Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муници