Юридическая Библиотека - Адвокатура России. А.Д. Бойков, Н.И. Капинус Часть2 -

На главную »  » Адвокатура России. А.Д. Бойков, Н.И. Капинус Часть2

Адвокатура и нотариат: Адвокатура России. А.Д. Бойков, Н.И. Капинус Часть2



    Тема XVI.  

    АДВОКАТ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

     

    А. Общие вопросы

    Задачи уголовного судопроизводства. Принципы уголовного судопроизводства (объективность, всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела, право на защиту, презумпция невиновности, состязательность и др.).

    Функции, выполняемые адвокатом в уголовном процессе: защита подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного; представительство интересов потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика.

     

    В уголовном судопроизводстве адвокат выступает или в роли защитника, или, что пока еще бывает значительно реже, - в роли представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Его процессуальный статус при этом определяется как специальными нормами, УПК, посвященными защитнику и представителю (см. статьи 51,56 и др. УПК РСФСР), так и общими положениями о задачах и принципах уголовного судопроизвод­ства. Учитывая односторонний и вместе с тем публично-правовой характер функции адвоката-защитника, призванного прежде всего выявлять обстоятельства, оправдывающие подозреваемого или обвиняемого, смягчающие их ответственность, и оказывать им необходимую юридическую помощь, - адвокат вносит свой значительный вклад в решение таких задач судопроизводства, как обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был осужден (из ст. 2 УПК РСФСР). Адвокат-представитель отстаивает законные интересы представляемых лиц (ст. 56 УПК РСФСР). При этом деятель­ность адвоката, выполняющего свои обязанности на должном уровне профессиональной культуры, объективно способствует и решению таких задач судопроизводства, как укрепление закон­ности и правопорядка, формирование у граждан уважительного отношения к праву и морали. Об этой общей задаче правоохра­нительной деятельности нужно помнить постоянно, если мы озабочены повышением правовой культуры общества, продви­жением к правовому государству.

    Обеспечению прав человека - участника уголовного судо­производства служат принципы процесса, т.е. те общие поло­жения, соблюдение которых должностными лицами, ведущими судопроизводство, в максимальной степени способствует и до­стижению его задач, и задач защиты индивидуальных частных интересов, на страже которых прежде всего стоит адвокат.

    К принципам судопроизводства относят право на защиту, состязательность, презумпцию невиновности, законность, непри­косновенность личности и жилища, равенство прав участников судебного разбирательства, гласность судебного разбирательства, его устность, непосредственность и непрерывность, объектив­ность, всесторонность и полноту исследования обстоятельств дела и др.

    Эти принципы изложены в общей части УПК РСФСР и об­щих условиях судебного разбирательства и подробно изучаются в курсе уголовного процесса.

    В УПК РСФСР содержится значительное количество норм, не упомянутых нами выше, которые определяют средства и способы защиты и представительства на различных стадиях процесса.

    Стадии процесса - это этапы движения уголовного дела от его возбуждения до исполнения приговора, имеющие свои задачи и средства их решения. Всего принято выделять восемь стадий: возбуждение дела, предварительное расследование, подготови­тельные действия к судебному заседанию (в прошлом - стадия предания суду), разбирательство в суде первой инстанции, кассационное производство, производство в порядке надзора, производство по вновь открывшимся обстоятельствам, стадия исполнения приговора. Более укрупненно уголовное судопроиз­водство принято делить на досудебное и судебное.

    На любой из стадий уголовного процесса адвокат пользуется широкими правами, позволяющими ему активно осуществлять функции защиты и представительства.

     

    Б. Адвокат на предварительном следствии

    Момент допуска к участию в деле адвоката-защитника и адвоката-представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

    Процессуальное положение (права и обязанности) адвоката-защитника и адвоката-представителя на предварительном следствии (порядок и пределы ознакомления с материалами уголовного дела на различных этапах расследования преступления; заявление ходатайств; заявление отводов прокурору, следователю и лицу, производящему дознание, переводчику, специалисту, эксперту; участие в следственных действиях; принесение жалоб прокурору и в суд; участие в судебном рассмотрении жалоб в порядке ст. 220-2 УПК РСФСР; пределы и способы участия в собирании доказательств; заявление гражданского иска в уголовном судопроизводстве и порядок его обеспечения; методика ознакомления с материалами уголовного дела, составление досье).

    Продолжительное время в отечественном уголовном процессе адвокат не допускался к участию в досудебных стадиях. Впер­вые этот вопрос был решен положительно в 1958 г. в связи с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а затем и ныне действующего УПК РСФСР. Однако это решение было половинчатым и недостаточно по­следовательным. Так, адвокат-защитник и представитель допус­кались по всем уголовным делам лишь с этапа окончания предварительного следствия и ознакомления обвиняемого (потерпевшего, гражданского истца и ответчика) с материалами дела (статьи 200, 201 УПК РСФСР). С более раннего этапа расследования - момента предъявления обвинения - адвокат-защитник допускался в особых случаях, требовавших повышен­ных процессуальных гарантий: по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и иных лиц, которые в силу своих физи­ческих или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту. Эти льготные условия распространялись также на обвиняемых, не владеющих языком судопроизводства, и обвиняемых, к которым могла быть применена смертная казнь.

    Такое ограничение права на участие защитника в досудебных стадиях было предметом не прекращающейся многие годы критики в юридической литературе. Поиски путей становления в стране «сильной адвокатуры» привели к появлению Закона «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судо­производства» от 10 апреля 1990 г., предусматривающего учас­тие адвоката на ранних этапах расследования, В УПК РСФСР эти изменения были внесены Законом от 23 мая 1992 г., и ныне первая часть ст. 47 УПК РСФСР гласит: «Защитник допу­скается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания о применении этой меры пресечения».

    Если избранный подозреваемым (обвиняемым) защитник не может явиться в течение 24 часов, ему предлагается пригласить другого защитника либо назначить защитника через юридическую консультацию.

    Случаи обязательного участия защитника в судебном разби­рательстве и на предварительном следствии предусмотрены ст. 49 УПК РСФСР.

    Учитывая прямое действие Конституции РФ 1993 г., при­менение ее ст. 48 породило еще одно основание обязательного участия защитника в уголовном процессе - наличие просьбы обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) о назначении ему адвоката.

    Защитник для выполнения своей функции обязан исполь­зовать «все указанные в законе средства и способы защиты».

    Статья 51 УПК РСФСР предусматривает важнейшие права за­щитника, допущенного к участию в деле:

    «С момента допуска к участию в деле защитник вправе: иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности; присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозрева­емого и обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задер­жания, постановлением о применении меры пресечения, с про­токолами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого или самого защитника, с докумен­тами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому и обвиняемому, с материалами, направляемы­ми в суд в подтверждение законности и обоснованности приме­нения к ним заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия - со всеми материа­лами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме; представлять доказательства; заявлять ходатайства; участвовать при рассмотрении судьей жалоб в порядке, преду­смотренном статьей 220.2 настоящего Кодекса; участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции, а также в заседании суда, рассматривающего дело в кассационном поряд­ке; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; использовать любые другие средства и способы защиты, не противоречащие закону.                                 

    Защитник, участвующий в производстве следственного дей­ствия, вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе этого следственного действия».

    Этой же статьей УПК предусмотрены и некоторые обязанно­сти защитника, являющиеся одной из разновидностей своего рода гарантий права на защиту:

    «Осуществление защитником, допущенным к участию в деле, своих прав не может быть поставлено в зависимость от предва­рительного допроса подозреваемого или обвиняемого либо производства других следственных действий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты по­дозреваемого или обвиняемого. Защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи».

    Помимо положений ст. 51 УПК РСФСР адвокату необхо­димо четко представлять свои процессуальные возможности при­менительно к основным этапам предварительного расследования, каковыми после возбуждения уголовного дела являются предъяв­ление обвинения и окончание предварительного следствия.

    Присутствуя при предъявлении обвинения (ст. 148 УПК РСФСР) и допросе обвиняемого, адвокатзащитник должен требовать (в необходимых случаях - путем заявления письмен­ного ходатайства) уточнения и максимальной конкретизации об­винения, что очень важно для эффективной защиты, проверять правильность отражения в протоколе допроса обвиняемого его показаний; задавать вопросы обвиняемому для их уточнения с позиции защиты. Следователь вправе отклонить вопросы адво­ката, но обязан занести их в протокол.

    Участвуя в следственных действиях, адвокат не должен выполнять роль статиста. Ему следует добиваться выяснения и протоколирования любых данных, которые могут иметь значе­ние для обоснования позиции защиты. При этом адвокат не должен упускать такую возможность, как согласование позиции и тактики защиты с обвиняемым, используя право свиданий с ним без ограничения их количества и продолжительности.

    Проверка обоснованности избрания в отношении подзащит­ного меры пресечения в виде заключения под стражу, заявление ходатайства об изменении меры пресечения, обжалование про­курору либо в суд ареста либо продления срока содержания под стражей и участие в рассмотрении жалобы судом (статьи 220-1, 220-2 УПК РСФСР) - важные средства активной защиты, кото­рые адвокат должен использовать.

    Защитник пользуется широкими правами на этапе окончания расследования и ознакомления со всеми материалами дела. Их перечень приведен в ст. 202 УПК РСФСР:

    - иметь свидания с обвиняемым наедине без ограничения их количества и продолжительности;

    - знакомиться со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме;

    - обсуждать с обвиняемым вопрос о заявлении ходатайств;

    -         заявлять ходатайства о производстве следственных действий, истребовании и приобщении к делу доказательств и по всем иным вопросам, имеющим значение для дела;

    - заявлять отвод следователю, прокурору, эксперту, специа­листу, переводчику;

    - приносить прокурору жалобы на действия следователя, на­рушающие или стесняющие права защитника или обвиняемого;

    - присутствовать с разрешения следователя при производ­стве следственных действий, выполняемых по ходатайствам, заявленным обвиняемым и его защитником.

    Ходатайства адвоката и его подзащитного могут иметь важное значение для восполнения пробелов расследования, в частности, касающихся данных о личности обвиняемого, для опровержения тезиса обвинения и др.

    Адвокат, участвующий на предварительном следствии в качестве представителя потерпевшего (гражданского истца или гражданского ответчика), пользуется правами, предусмотренными соответственно статьями 53-56 УПК РСФСР. Задача представи­теля потерпевшего - своевременно принять меры путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств о признании лица потерпевшим; о формулировании исковых требований, если преступлением потерпевшему причинен моральный, физичес­кий или имущественный вред; просить орган дознания, следо­вателя либо суд о принятии мер обеспечения гражданского иска (ст. 54 УПК РСФСР). Порядок признания лица потерпевшим, гражданским истцом либо гражданским ответчиком регулируется соответственно статьями 136, 137, 138 УПК РСФСР.

    Права этих лиц на этапе окончания предварительного следст­вия отражены в ст. 200 УПК РСФСР.

     

    В. Участие адвоката в суде первой инстанции

    Ознакомление с делом, заявление ходатайств на этапе подготовительных действий к судебному заседанию.

    Участие адвоката-защитника и адвоката-представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика в судебном заседании (заявление ходатайств, представление доказательств, участие в исследовании доказательств, выступление в судебных прениях).

     

    В суде первой инстанции уголовное дело проходит две стадии: стадию подготовительных действий судьи к судебному разбира­тельству и стадию судебного разбирательства, завершающуюся, как правило, вынесением приговора.

    Ознакомившись с поступившим в суд уголовным делом, судья вправе принять одно из следующих решений: назначить дело к слушанию в судебном заседании, вернуть дело для производства дополнительного расследования, приостановить производство по делу, прекратить дело, направить дело по подсудности.

    На этой стадии вопрос о вине обвиняемого не решается - готовятся необходимые условия для рассмотрения дела в стадии судебного разбирательства.

    Роль адвоката-защитника или представителя на этой стадии сводится к заявлению необходимых ходатайств. В частности: о собирании дополнительных доказательств об изменении меры пресечения, о прекращении дела и др. При этом, признав хода­тайство обоснованным, судья удовлетворяет его. При наличии сомнений - вызывает лицо, заявившее ходатайство, для объяс­нений.

    Защитник-представитель, равно как обвиняемый, потерпев­ший, гражданский истец, гражданский ответчик и обвинитель, вправе после назначения судебного заседания знакомиться с материалами дела и выписывать из него необходимые сведения. Подсудимому вручается копия обвинительного заключения.

    Судья по собственной инициативе или ходатайству сторон принимает меры обеспечения гражданского иска и конфискации имущества, если они не были приняты в ходе расследования.

    Судебное разбирательство является важнейшей стадией дви­жения уголовного дела, на ней происходит гласная проверка с участием сторон собранных по делу доказательств, их оценка, решается вопрос об обоснованности обвинения и мере наказания при его доказанности.

    Судебное разбирательство включает ряд этапов: подготови­тельная часть, судебное следствие, судебные прения, постанов­ление приговора.

    В подготовительной части объявляется состав суда, разъяс­няются права участников судебного заседания, разрешаются заявленные ими ходатайства,

    Если те или иные ходатайства адвоката на предшествующих стадиях были отклонены, он может их повторить, а также за­явить новые ходатайства в подготовительной части судебного заседания.

    На судебном следствии осуществляется исследование дока­зательств с соблюдением принципа устности и непосредствен­ности. В необходимых случаях оглашаются показания, данные обвиняемым и другими допрошенными лицами на предвари­тельном следствии; осматриваются вещественные доказательства, проводятся экспертизы и допрашиваются эксперты.

    Принципиально важным является соблюдение в судебном заседании общих условий судебного разбирательства (статьи 240-266 УПК РСФСР), таких, как неизменность состава суда, равен­ство прав участников судебного разбирательства, статуса каждого из участников разбирательства, протоколирование его хода и т.д.

    Важным этапом для адвоката и других участников процесса являются судебные прения.

    В своей речи адвокат дает оценки материалам дела с позиций интересов подзащитного (представляемого), критически оцени­вает выступления своих оппонентов, прежде всего обвинителя, представляет суду итоговые соображения (ст. 295 УПК РСФСР).

    В необходимых случаях адвокат может представлять суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения суда по вопросам 1-5 ст. 303 УПК РСФСР. Эти пункты включают вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора. Они сводятся к решению вопроса о виновности и применению наказания.

     

    Г. Обжалование приговора (постановления судьи, определения суда)  и участие адвоката в кассационной и надзорной судебной инстанции

    Право, сроки и основания кассационного обжалования (приговора, постановления, определения).

    Ознакомление с протоколом судебного заседания.

    Составление жалобы адвокатом, согласование оснований обжалования с доверителем (подзащитным, потерпевшим, гражданским истцом и ответчиком).

    Выступление адвоката в суде кассационной инстанции (использование права представления дополнительной жалобы, новых материалов, письменных и устных объяснений по жалобам и протестам других участников процесса).

    Порядок, основания и сроки подачи жалоб на приговор, вступивший в законную силу.

    Участие адвоката в заседании надзорной инстанции.

     

    Приговор суда может быть обжалован либо опротестован в кассационном порядке в течение семи суток со дня провозгла­шения, а содержащимся под стражей осужденным - в тот же срок со дня вручения копии приговора. До недавнего времени ст. 325 УПК РСФСР содержала указание о том, что приговоры Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассацион­ном порядке не подлежат. Положение изменилось с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 06.07.98 № 20-П, которым часть 5 ст. 325 УПК РСФСР признана неконституцион­ной, поскольку и Конституция РФ (ч. 3 ст. 50), и Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. (п. 5 ст. 14) гарантируют каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральными законами (см. приложение).

    Право на подачу кассационной жалобы принадлежит и адво­кату, выступающему как в роли защитника, так и в роли пред­ставителя.

    Нормы профессиональной этики адвоката требуют от него согласования с подзащитным (либо доверителем) как самого факта обжалования, так и оснований жалобы.

    Основания к отмене либо изменению приговора указаны в ст. 342 и подробно раскрыты в статьях 343-347 УПК РСФСР.

    К ним относятся: 

    - односторонность или неполнота дознания, предваритель­ного или судебного следствия;

    - несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;

    - существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

    - неправильное применение уголовного закона;

    - несоответствие назначенного судом наказания тяжести пре­ступления и личности осужденного.

    Важным принципом кассации является принцип недопусти­мости поворота к худшему, за исключением случаев опротесто­вания приговора прокурором, либо его обжалования потерпев­шим (ст. 340 УПК РСФСР).

    Порядок рассмотрения дела в кассационной инстанции дает возможность адвокату устно обосновать доводы своей жалобы, представить при необходимости дополнительные материалы, высказать свои возражения по поводу доводов протеста проку­рора и жалоб других участников процесса, если ими затрагива­ются интересы подзащитного (доверителя).

    Суд кассационной инстанции вправе либо оставить приговор без изменений, либо его отменить с направлением дела на до­полнительное расследование или новое судебное рассмотрение, а также прекратить дело или изменить приговор (ст. 339 УПК РСФСР).

    Участники процесса, перечисленные в ст. 325 УПК РСФСР, в т.ч. и адвокат, вправе обжаловать определения суда первой инстанции и постановления судьи в тех случаях, которые преду­смотрены ст. 331 УПК РСФСР.

    Обжалование адвокатом приговора, вступившего в законную силу, т.е. в порядке надзора, - имеет свои особенности. Они со­стоят в том, что факт подачи жалобы не влечет автоматически пересмотр приговора. Пересмотр вступившего в силу приговора (определения, постановления) возможен лишь по протесту того прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это право предоставлено законом (см. ст. 371 УПК РСФСР). Это значит, что адвокат свою жалобу направляет одному из указан­ных должностных лиц (с соблюдением инстанционности), либо докладывает ее на личном приеме. От должностного лица зависит, будет ли приговор опротестован или нет. Этот вопрос решается путем истребования и изучения дела, сопоставления доводов жалобы с его материалами.

    Особенностью надзорного производства является также от­сутствие сроков на подачу жалобы, кроме случаев пересмотра обвинительных приговоров по мотивам, ухудшающим положе­ние осужденного, либо оправдательных приговоров. Для этих случаев установлен срок в один год (ст. 373 УПК РСФСР),

    Судами надзорной инстанции являются президиум област­ного (и равного ему суда), судебная коллегия и президиум Верховного Суда РФ.

    При рассмотрении дела в порядке надзора для дачи объяс­нений могут быть приглашены осужденные, оправданный, их защитники, законные представители несовершеннолетних, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. В определенных случаях исполнение опротестованного приго­вора может быть приостановлено (статьи 372, 377 УПК РСФСР). Это значит, что адвокат, подавая жалобу в порядке надзора, может в ней изложить, помимо просьбы по существу, ходатай­ство о приглашении его в заседание надзорной инстанции и о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 февра­ля 2000 г. № 2-П признал неконституционными положения ряда норм УПК РСФСР в той мере, в какой они позволяют суду надзорной инстанции рассмотреть дело без ознакомления осуж­денного, оправданного, их защитников с протестом и без обес­печения им права довести до суда свою позицию относительно доводов протеста (см. приложение).

    Основания для обжалования (опротестования) приговора, определения и постановления суда, вступивших в законную силу, те же, что и предусмотренные для кассационного обжало­вания. Просительный пункт жалобы адвоката должен соответ­ствовать полномочиям надзорной инстанции, которые изложены в п.п. 2-5 ст. 378 УПК РСФСР, а также пределам прав надзорной инстанции (ст. 380 УПК РСФСР).

     

    Д. Участие адвоката в процессуальной стадии исполнения приговора

    Вопросы, связанные с исполнением приговора, решаемые судом (отсрочка исполнения приговора, освобождение от наказания, замена наказания и др.).

    Условия участия адвоката-защитника и адвоката-представителя потерпевшего в судебных заседаниях на стадии исполнения приговоров. Ходатайства о снятии судимости и порядок их рассмотрения (с участием адвоката).

    Суд, постановивший приговор, обращает его к исполнению по вступлению в законную силу путем направления судьей или председателем суда распоряжения вместе с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение. На этом же суде лежит контроль за приведением в исполнение приговора (определения, постанов­ления).

    В ходе исполнения приговора суду приходится решать значи­тельное число вопросов: об отсрочке исполнения приговора в силу тяжелой болезни осужденного или беременности осужден­ной, либо когда немедленное исполнение приговора может повлечь для осужденного или его семьи особо тяжкие последст­вия; об изменении условий содержания лиц, осужденных к ли­шению свободы; о замене одного вида наказания другим; о заче­те времени пребывания в лечебном учреждении в срок отбытия наказания; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора, и др. Все эти вопросы разрешаются судьей в судебном заседании. Адвокат может быть инициатором постановки этих вопросов перед судом или по своей инициативе, или по просьбе клиента. Он также может участвовать и в судеб­ных заседаниях при рассмотрении этих вопросов, обосновывая благоприятное для клиента решение.

    Вопрос о досрочном снятии судимости также может быть рассмотрен судом (судьей). Это осуществляется по месту житель­ства лица, отбывшего наказание, и по его ходатайству либо по ходатайству общественной организации. Участие адвоката при рассмотрении таких ходатайств допускается при наличии соот­ветствующего поручения.

    Вопросам исполнения приговора посвящена отдельная глава в УПК РСФСР (статьи 356-370).

     

    Е. Участие адвоката при рассмотрении уголовных дел судом присяжных

    Подсудность дел суду присяжных и особенности  процессуальной процедуры их рассмотрения. Обязательное участие адвоката-защитника в рассмотрении дела судом присяжных.

    Порядок обеспечения его участия в деле.

    Содержание принципа состязательности в суде присяжных (повышение роли сторон в доказывании, исключение обязанностей суда по возбуждению дел и направлению дел на доследование; последствия отказа прокурора от обвинения для суда, обвиняемого и потерпевшего; поддержание обвинения адвокатом-представителем потерпевшего).

    Участие адвоката в предварительном слушании; в отборе присяжных заседателей и их отводах; в судебном следствии и прениях сторон; в постановке вопросов, подлежащих разрешению в коллегии присяжных заседателей.

    Участие адвоката в обсуждении последствий вердикта присяжных заседателей (исследование доказательств, не подлежащих исследованию с участием присяжных заседателей, обсуждение юридических последствий вердикта, о назначении наказания и судьбе гражданского иска).

    Участие адвоката в обжаловании приговоров и постановлений суда присяжных, не вступивших и вступивших в законную силу. Выступление адвоката в кассационной палате и участие в надзорной инстанции.

     

    Положение Конституции РФ 1993 г. о том, что обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела «судом с участием при­сяжных заседателей» (ст. 47 ч. 2), до настоящего времени реали­зовано лишь частично. Требуется совпадение трех условий для того, чтобы адвокат вместе со своим подзащитным мог ставить вопрос о рассмотрении дела в суде присяжных.

    Первое условие связано с территориальной подсудностью и фактическим наличием суда присяжных на данной территории (в субъекте Федерации).

    Дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе деятель­ности которого совершено преступление (ст. 41 УПК РСФСР и ст. 47 ч. 1 Конституции РФ). Но суд присяжных введен не по всей территории России, а только в девяти регионах - Алтай­ском, Краснодарском и Ставропольском краях. Ивановской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской и Ульяновской областях. Только на обвиняемых этих регионов распространяется право предстать перед судом присяжных.

    Второе условие связано с проблемой родовой подсудности уголовных дел. Статья 421 УПК РСФСР, определяя подсудность суда присяжных, отсылает к ст. 36 УПК РСФСР, содержащей перечень составов преступлений, подсудных краевому, област­ному (и равных им) судов. Но это не точная ссылка. Подсуд­ность суда присяжных значительно уже, если исходить из ст. 15 УПК РСФСР, которая относит к подсудности коллегии в составе трех профессиональных судей или суда присяжных лишь дела о преступлениях, за которые уголовным законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.

    При медлительности нашего законодателя Конституцион­ному Суду РФ еще придется устранять это противоречие и вы­сказаться о конституционности норм, вводящих суд присяжных лишь на части территории России. Адвокаты вполне могут через своих подзащитных инициировать постановку этих во­просов перед Конституционным Судом РФ.

    Третье условие - наличие ходатайства обвиняемого о рассмо­трении его дела судом присяжных (при двух первых условиях). Причем такое ходатайство обвиняемым должно быть заявлено при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов дела. В даль­нейшем такое ходатайство обвиняемого не принимается (ст. 423 УПК РСФСР). Это обстоятельство должен иметь в виду защит­ник, участвующий на предварительном следствии. Он обязан взвесить все возможные последствия такого решения, включая и неизбежность судебной волокиты, и удорожание в связи с этим правовой помощи. Если при этом участвуют в деле несколько обвиняемых, необходимо вопрос о суде присяжных согласовать с ними либо с их адвокатами, учитывая возможные последствия противоречивых решений (см. ст. 425 УПК РСФСР).

    Участие адвоката, равно как и прокурора, при рассмотрении судом присяжных уголовного дела обязательно. Порядок оплаты труда адвоката по назначению определен ст. 427 УПК РСФСР.

    При отказе прокурора от обвинения адвокат, если он пред­ставляет интересы потерпевшего, а потерпевший не согласен с прекращением дела, берет на себя задачу поддерживать обвинение.

    До судебного разбирательства дела судом присяжных оно проходит этап предварительного слушания, в котором участвуют судья, прокурор, обвиняемый и его защитник. Вправе участво­вать и потерпевший, а также его представитель. На этом этапе прокурор может уточнить обвинение, отказаться от обвинения, а также рассматриваются ходатайства сторон.

    Характер принимаемых судьей постановлений определен статьями 432 и 433 УПК РСФСР.

    Адвокат должен четко представлять себе разграничение ком­петенции между судьей и присяжными заседателями. Послед­ние решают лишь три вопроса:

    - имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;

    - совершил ли это деяние подсудимый;

    - виновен ли подсудимый в совершении этого преступления и заслуживает ли он снисхождения или особого снисхождения.

    Все остальные вопросы решаются судьей. Процессуаль­ные же права и обязанности присяжного изложены детально в ст. 437 УПК РСФСР.

     Особую остроту в суде присяжных приобрел вопрос о недо­пустимости доказательств, полученных с нарушением феде­рального закона (ст. 50 ч. 2 Конституции РФ). В отступление от этой формулы ст. 435 УПК РСФСР указывает на исключение из разбирательства дела «всякого доказательства, полученного с нарушением закона». Есть разница. Кроме того, процессуальный закон делит нарушения на существенные и несущественные (см. статьи 342 п. 3, 345 УПК РСФСР).

    Определяя позицию по вопросу признания доказательства недопустимым, адвокату необходимо учитывать, что средства защиты не должны выходить за пределы закона и, как ранее принято было говорить, доброй нравственности, которая на Руси не поощряла очевидное крючкотворство и взаимное под­сиживание.

    Крайне важна роль адвоката в формировании скамьи присяж­ных заседателей с учетом их компетентности, объективности, иных личных качеств и пристрастий. Любому присяжному засе­дателю адвокат может заявлять отвод с учетом мотивов, изло­женных в статьях 59, 60 УПК РСФСР. Возможен и безмотивный отвод присяжных: обвинителем - не более двух и подсудимым (либо по его поручению защитником) стольких, чтобы их оста­лось не менее четырнадцати (из восемнадцати) (статьи 438, 439 УПК РСФСР). Затем путем жеребьевки из оставшегося списка определяется состав двенадцати комплектных и двух запасных присяжных заседателей. Комплектные присяжные заседатели в совещательной комнате избирают из своего состава старшину, и под руководством председательствующего судьи все отобран­ные заседатели приводятся к присяге.

    Судебное следствие и участие в нем адвоката имеют некото­рые особенности в суде присяжных. Так, обвинительное заклю­чение оглашается не полностью, а лишь в резолютивной части без упоминания о фактах прежней судимости подсудимого. Судебное следствие может быть сокращено, если подсудимые полностью признают себя виновными и стороны не настаивают на продолжении исследования доказательств (ст. 446 УПК РСФСР).

    Прения сторон проводятся в обычном порядке, однако без упоминания обстоятельств, которые обсуждались в отсутствие присяжных заседателей (в частности, о судимостях подсудимого, об исключенных из разбирательства доказательствах).

    Перед удалением присяжных заседателей в совещательную комнату председательствующий формулирует вопросы, на кото­рые они должны дать ответ в своем вердикте. Защитник, как и представитель потерпевшего, вправе предложить свои формули­ровки вопросов и поправки к вопросам председательствующего. После вынесения вердикта возможно возобновление судебного следствия по основаниям, указанным в ст. 455 УПК РСФСР, в обсуждении которых адвокат вправе принимать активное участие.

    Если оглашен вердикт о невиновности подсудимого, послед­ний немедленно освобождается из-под стражи. Правовые последствия вердикта, признавшего подсудимого виновным, обсуждаются сторонами без участия присяжных заседателей. Не допускается ставить под сомнение обоснованность вердикта (ст. 458 УПК РСФСР), однако обвинительный вердикт не пре­пятствует постановлению оправдательного приговора, если председательствующий признал отсутствие в деянии состава преступления (ст. 459 УПК РСФСР). Закон предусматривает виды решений, принимаемых судьей (ст. 459 УПК РСФСР).

    Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалуются в кассационную палату Верховного Суда РФ. Основания для отмены или изменения решений кассационной палатой анало­гичны тем, которые предусмотрены в УПК РСФСР для кассацион­ного обжалования и опротестования не вступивших в законную силу приговоров (см. статьи 342 и 465 УПК РСФСР). Кассацион­ная палата не вправе ухудшить положение осужденного (оправ­данного), не вправе отменить оправдательный приговор по мотивам существенного нарушения прав оправданного, не может направить дело на новое расследование.

    По основаниям, предусмотренным ст. 465 УПК РСФСР, возможен пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу приговоров и постановлений суда присяжных. Правила надзорного производства являются общими (см. гл. 30 УПК РСФСР).

     

    Законодательство и литература

    Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. Раздел десятый УПК РСФСР, введенный в действие 16 июля 1993 г.

    С.В. Боботов, Н.Ф. Чистяков. Суд присяжных: история и современ­ность. - М.: Манускрипт, 1992.

    Прокурор в суде присяжных / НИИ укрепления законности и правопо­рядка. - М.,1995.

    Состязательное правосудие// Труды научно-практических лабораторий. Часть 1 и 2.-М., 1996.

    Суд присяжных. Пособие для судей / Американская ассоциация юристов. Российская правовая академия МЮ РФ. - М., 1994.

    М. Немытина. Российский суд присяжных. Учебно-методическое пособие. - БЕК, 1995.

     

    Ж. Участие адвоката в «особых производствах» в связи с дифференциацией уголовно-процессуальной формы

    Общие положения о дифференциации уголовно-процессуальной формы.

    Упрощение процедур по отдельным категориям дел, не представляющим большой общественной опасности (процедуры примирения обвиняемого и потерпевшего; дела так называемой протокольной формы).

    Категории дел, расследуемые и рассматриваемые с соблюдением дополнительных процессуальных гарантий (производство по делам несовершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского характера).

    Процессуальный статус (права и обязанности) адвоката-защитника и адвоката-представителя потерпевшего в судопроизводстве по делам с упрощенной и усложненной процессуальной формой.

    Методические приемы работы адвоката по этим делам.

    Общение с законными представителями несовершеннолетних обвиняемых (потерпевших) и лиц, страдающих заболеваниями, ограничивающими или исключающими их вменяемость.

    Использование сведений, полученных от психически больных лиц, интеллектуально отсталых в развитии несовершеннолетних обвиняемых и их законных представителей для выявления доказательств и заявления ходатайств.

     

    На протяжении десятилетий в отечественной юридической литературе отстаивалась идея единства процессуальной формы, т.е. порядка производства процессуальных действий при рассле­довании уголовных дел. Главные соображения при этом сво­дились к тому, что любые упрощения процедуры связаны с опасностью снижения процессуальных гарантий прав личности и злоупотреблениями органов дознания и предварительного следствия. Однако дифференциация формы в той или иной мере была всегда: речь идет о дополнительных процессуальных гаран­тиях по делам несовершеннолетних, психически больных, лиц, не владеющих языком судопроизводства, либо привлеченных за преступления, грозящие высшей мерой наказания.

    По делам частного обвинения, как известно, не предусмот­рено проведение предварительного следствия. В 1970-х гг. была введена так называемая протокольная форма досудебной подготовки материалов, которая предполагалась изначально для использования по делам о мелком хулиганстве и малозначи­тельных хищениях. Затем она расширялась и ныне охватывает досудебную подготовку по нескольким десяткам составов пре­ступлений (см. ст. 414 УПК РСФСР).

    Подготовка материалов в протокольной форме осуществля­ется органом дознания в десятидневный срок. При этом устанав­ливаются обстоятельства совершения преступления (отнесенного к категории малозначительного и не представляющего большой общественной опасности), устанавливается личность право­нарушителя, от него и, от очевидцев отбираются объяснения, истребуются справки о прежних судимостях правонарушителя, характеристики с места учебы или работы, с места жительства.

    Об обстоятельствах правонарушения составляется протокол, в котором отражаются данные о преступлении и правонаруши­теле, доказательства его виновности с указанием юридической квалификации деяния. В соответствии с изменениями законода­тельства о протокольной форме (1997 г.) протокол выполняет роль итогового документа, как бы выполняющего функции об­винительного заключения. К нему приобщаются все материалы и список лиц, подлежащих вызову в суд. Все эти документы по утверждению протокола начальником органа дознания и с санк­ции прокурора направляются в суд. В этой стадии законодатель не предусмотрел участие адвоката-защитника или представителя. Однако, участие адвоката не противоречит общим началам дей­ствующего законодательства и может заключаться в оказании консультативной помощи клиенту и помощи в сборе и представ­лении доказательств.

    Постановление судьи о назначении судебного заседания направляется подсудимому, который знакомится с материалами и осуществляет свое право на защиту в обычном порядке.

    Судебное разбирательство осуществляется судьей единолич­но не позднее чем в четырнадцатидневный срок с соблюдением общих условий и правил судебного разбирательства. Также по общим правилам решаются вопросы участия защитника и пред­ставителя потерпевшего (статьи 47, 51, 53 и др. УПК РСФСР).

    В обычном порядке осуществляется кассационное обжалова­ние приговора и подача жалобы в порядке надзора.

    Протокольная форма досудебной подготовки материалов не применяется по делам о преступлениях несовершеннолетних.

    В отношении несовершеннолетних процессуальная форма отличается некоторой усложненностью, что связано с расшире­нием процессуальных гарантий этой категории обвиняемых (см. статьи 391-402  УПК РСФСР). Так, предмет доказывания, установленный ст. 68 УПК РСФСР для всех уголовных дел, в отношении несовершеннолетних расширен. Законодатель тре­бует обратить особое внимание на точное установление возраста обвиняемого (число, месяц, год рождения); условия жизни и воспитания, наличие взрослых подстрекателей и иных соучаст­ников; причин и условий, способствовавших совершению пре­ступления (ст. 392 УПК РСФСР).

    Требуется также, при наличии данных об умственной от­сталости подростка, выяснить путем допроса его родителей, учителей, воспитателей, имел ли он возможность полностью осознавать значение своих действий.

    Для защитника обвиняемого эти нормы закона открывают большие возможности, ибо почти любые данные такого рода могут использоваться либо для смягчения ответственности, либо для освобождения от наказания.

    Заключение под стражу несовершеннолетних обвиняемых - мера исключительная. Адвокат в этом случае имеет возможность ставить вопрос об альтернативных мерах, в том числе - отдаче несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов либо администрации закрытого детского учреждения, в котором воспитывается несовершеннолетний.

    Важной особенностью производства по делам несовершен­нолетних является участие педагога в его допросах, участие законных представителей в окончании расследования и судеб­ном заседании. Адвокат обычно пользуется в процессе их помощью в отыскании данных, обеспечивающих эффективную защиту.

    У адвоката-защитника несовершеннолетнего имеются широ­кие возможности выбора и обоснования мер воздействия на подзащитного в случае признания его виновным - условное осуждение, определение наказания, не связанного с лишением свободы, освобождение от наказания с применением принуди­тельных мер воспитательного воздействия и др. (см. ст. 401-2 -402-1 УПК РСФСР).

    Следует также помнить, что далеко не все виды наказания, предусмотренные ст. 44 УК РФ, применяются к несовершенно­летним. Готовясь к защите, адвокат не должен упускать из поля зрения и эту важную проблему.

    Значительными особенностями процессуальной формы от­личается производство по применению принудительных мер медицинского характера. Правовая помощь этим лицам имеет особое значение в связи с их правовой беспомощностью и огра­ниченной дееспособностью, либо с ее полным отсутствием у лица, совершившего уголовно наказуемое деяние в состоянии душевного заболевания.

    Уголовное законодательство предусматривает ответственность лица только за виновные действия. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления (статьи 5, 8 УК РФ). И далее: «уголовной ответственности подлежит только вменяемое физи­ческое лицо»... (ст. 19 УК РФ). Поэтому закон предусматривает не уголовную ответственность душевнобольных, совершивших деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК, а воз­можность применения к ним принудительных мер медицинского характера (глава 33 УПК РСФСР).

    К числу таких лиц относятся те, кто совершил наказуемое деяние в состоянии невменяемости, у кого душевное расстрой­ство, исключающее применение наказания, наступило после совершения преступления, а также те, кто страдает психичес­кими расстройствами, не исключающими вменяемости (ст. 403 УПК РСФСР).

    При проведении предварительного следствия и судебного разбирательства по такого рода делам защитник должен иметь в виду особенности предмета доказывания. В частности, обяза­тельному выяснению подлежит наличие у лица душевных забо­леваний в прошлом, степень и характер душевного заболевания в момент совершения общественно опасного деяния и ко времени расследования дела; поведение лица, совершившего обществен­но опасное деяние как до его совершения, так и после (ст. 404 УПК РСФСР).

    По окончании предварительного следствия следователь может прекратить дело производством, если лицо, совершившее дея­ние, не представляет опасности для общества. С ходатайством о прекращении дела к следователю может обратиться адвокат, однако успех такого ходатайства зависит от его обоснованности.

    При необходимости применения принудительных мер меди­цинского характера дело направляется в суд.

    Судебное разбирательство по таким делам проводится по общим правилам с обязательным участием защитника. Суд про­веряет доказанность факта совершения уголовно наказуемого деяния данным лицом, совершено ли деяние в состоянии невме­няемости или душевное расстройство наступило после, а также вопрос о применении принудительных мер медицинского харак­тера. Судебное разбирательство заканчивается вынесением определения либо о применении принудительной меры меди­цинского характера, либо о прекращении дела, если лицо не представляет общественной опасности или не доказано совер­шение им уголовно наказуемого деяния.

    Если суд установит, что заболевание лица по своему харак­теру не устраняет применения к нему меры наказания, дело возвращается для производства дополнительного расследования в  общем порядке.

    Таким образом, адвокат-защитник по этой категории дел выполняет свои обычные процессуальные обязанности и реали­зует права, предусмотренные ст. 51 УПК РСФСР с учетом отме­ченной специфики производства.

    Обжалование определения суда осуществляется в обычном порядке. Статьи 412 и 413 УПК РСФСР предусматривают случаи отмены и изменения принятых принудительных мер, а также возобновления дела, если лицо, заболевшее после совершения преступления, выздоровело. В этом случае суд на основании заключения медицинской комиссии решает вопрос об отмене мер медицинского воздействия и направляет дело для произ­водства расследования в обычном порядке (т.е. с предъявлением обвинения, составлением обвинительного заключения и пр.).

    Адвокат принимает участие и в судебном заседании, и в рас­следовании. Вопрос о том, могут ли использоваться показания душевнобольного в качестве доказательства по делу, решается с учетом характера заболевания. В любом случае его показания могут рассматриваться в качестве информации для построения следственных версий и для обнаружения доказательств.

    Следователь, придя к выводу, что в силу психического состо­яния лица производство следственных действий с его участием невозможно, составляет об этом протокол.

    Судья вправе вызвать в судебное заседание лицо, о котором рассматривается дело, если этому не препятствует характер заболевания.

    Соответствующие ходатайства может представить и адвокат, который получает дополнительную информацию о своем подзащитном от его родственников, в результате общения с ним самим, путем собирания соответствующих медицинских справок.

    О том, насколько актуальна и социально полезна активная деятельность адвоката по делам данной категории, свидетельст­вует недавняя практика борьбы с инакомыслием путем заключе­ния в психиатрические больницы лиц, сам факт психического заболевания которых вызывал сомнение, а деяния оценивались как преступления скорее с идеологических, нежели правовых позиций.

    Уголовный кодекс РФ 1997 г. предусмотрел ряд случаев осво­бождения лица от уголовной ответственности: в связи с дея­тельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, в связи с изменением обстановки, с истечением срока давности. Процедура прекращения уголовного производства в этих слу­чаях описана в статьях 6-9 УПК РСФСР. Прекращение произ­водства осуществляется путем принятия соответствующих решений судом (судьей), прокурором, а также следователем и органом дознания с согласия прокурора. Это случаи сокращенного (усеченного) производства. Они имеют свои особенности, но их едва ли следует рассматривать как проявление дифферен­циации процессуальной формы.

    Адвокат-защитник, безусловно, заинтересован в том, чтобы инициировать прекращение производства в отношении подза­щитного, если его вина не вызывает сомнений. Заявление хода­тайств такого рода уместно как в ходе предварительного следствия, так и в суде.

     

    Законодательство и литература

    Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.

    М.Л. Якуб. Процессуальная форма в советском уголовном судопроиз­водстве - М., 1981.

    В.И. Басков. Протокольная форма досудебной подготовки материа­лов - М., 1989.

    Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. «По делу о проверке конституционности ст. 418 УПК РСФСР».

    Учебники по уголовному процессу.

     

    3. Участие адвоката в производстве по уголовным делам в связи с вновь открывшимися обстоятельствами

    Основания и сроки для возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

    Участие адвоката в расследовании, назначаемом прокурором, и разрешении судом вопроса о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

    Участие адвоката после отмены приговора по вновь открывшимся обстоятельствам в расследовании, судебном разбирательстве и обжаловании вновь вынесенного приговора (по общим правилам уголовного судопроизводства).

     

    Производство по вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 31 УПК РСФСР) на практике осуществляется относи­тельно редко.

    Адвокату необходимо знать основания, сроки и порядок возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

    Основаниями для возобновления уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

    1) установленная вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний свидетеля или заключе­ния эксперта, а равно подложность вещественных доказа­тельств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов, или заведомая ложность перевода, повлек­шие за собой постановление необоснованного или незаконного приговора;

    2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные злоупотребления судей, допущенные ими при рассмотрении данного дела;

    3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные злоупотребления лиц, производивших рас­следование по делу, повлекшие постановление необоснован­ного и незаконного приговора или определения суда о прекра­щении дела;

    4) иные обстоятельства, неизвестные суду при постановле­нии приговора или определения, которые сами по себе или вместе с обстоятельствами, ранее установленными, доказывают невиновность осужденного или совершение им менее тяжкого или более тяжкого преступления, нежели то, за которое он осуж­ден, а равно доказывают виновность оправданного или лица, в отношении которого дело было прекращено.

    С заявлением о возбуждении производства по вновь открыв­шимся обстоятельствам заинтересованное лицо либо адвокат по соответствующему поручению обращаются к прокурору.

    Прокурор своим постановлением возбуждает производство и проводит расследование этих обстоятельств либо отказывает в возбуждении производства также мотивированным постанов­лением.

    При подаче заявления прокурору следует учитывать, что пересмотр оправдательного приговора, как и обвинительного по основаниям, ухудшающим положение осужденного, возмо­жен в течение одного года со дня открытия новых обстоятельств. Пересмотр обвинительного приговора в пользу осужденного сроком не ограничен.

    После проверки заявления прокурор направляет свое заклю­чение вместе с материалами дела через вышестоящего прокурора , в президиум соответствующего вышестоящего суда по отноше­нию к суду, вынесшему приговор. Президиум суда (а по отноше­нию к областным и равных им судам - Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ) выносит определение об отмене обжалуемого приговора по вновь открывшимся обстоя­тельствам с передачей дела на новое расследование или судебное рассмотрение. Возможно также прекращение дела либо отклонение заключения прокурора.

    При новом расследовании или судебном рассмотрении дела адвокат участвует на общих основаниях.

     

    Законодательство и литература

    Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. (гл. 31).

    Громов М.А. Система конституционных принципов при возобновле­нии дел по вновь открывшимся обстоятельствам. - Саратов, 1992.

    Рыжаков А.П. Возобновление уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. - М., 1997.

     

    Тема XVII.  

    КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ РАБОТА АДВОКАТА

    Организация работы по приему посетителей в юридической Консультации.

    Права и обязанности заведующего юридической консультацией в данном направлении работы.

    Прием посетителей адвокатами. Регистрация поручений и контроль качества юридической помощи.

     

    Статьей 19 Положения об адвокатуре в РСФСР предусмотрен перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами физическим и юридическим лицам.

    Значительной частью работы адвокатов является дача консульта­ций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письмен­ных справок по законодательству, составление заявлений, жалоб и других документов правового характера, в том числе и при непо­средственном обращении клиента в юридическую консультацию.

    Порядок организации приема посетителей определяется в каждой юридической консультации ее заведующим. Обычно в юридической консультации имеется секретариат или прием­ная, где обратившийся за юридической помощью сообщает о цели своего обращения, после чего его направляют либо к заве­дующему, либо к адвокату.

    Поскольку согласно ст. 18 Положения об адвокатуре в РСФСР обязанность организовать работу, заключать соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями, распределение работы между адвокатами, осу­ществление контроля за качеством работы адвокатов лежит на заведующем юридической консультацией, то, как правило, обра­тившийся за оказанием консультационной правовой помощи направляется к нему. Однако заведующий юридической кон­сультацией не только лицо, выполняющее определенные адми­нистративные функции, но и адвокат, и по условиям своей профессиональной деятельности или иным причинам он опре­деленное время отсутствует в юридической консультации. В его отсутствие вопросами приема клиентов для оказания консульта­ционной помощи занимается его заместитель.

    Учитывая имеющуюся у многих адвокатов специализацию, посетитель может направляться из приемной к конкретному адвокату непосредственно.

    В остальных случаях приемом посетителей занимается дежурный адвокат.

    Для осуществления текущей работы в юридических консуль­тациях имеется справочная и специальная литература по законо­дательству и судебной практике, приобретаются справочные компьютерные системы «Консультант», «Гарант», «Юсис» и др. Наличие и умение работать с такими справочными системами помогает быстро и качественно оказать юридическую помощь клиенту юридической консультации.

    Консультационная работа адвоката состоит:

    - в даче устных консультаций (советов) по законодательству, в т.ч. и после изучения представленных посетителем документов;

    - в даче устных консультаций (советов) с последующим со­ставлением проектов документов (заявлений, жалоб, учреди­тельных документов, иных деловых бумаг и т.п.);

    - в составлении (в соответствии со ст. 15 Положения об адво­катуре РСФСР) запросов о выдаче справок, характеристик, иных документов;

    - в даче письменных справок по законодательству.

    Как правило, оказание консультационной юридической по­мощи осуществляется на платной основе. Для этого президиум коллегии адвокатов на основании Инструкции о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам (утверждена Минюстом СССР 10 апреля 1991 г.), разрабатывает соответствующие рекомендации о порядке оплаты, которые рас­сылаются во все юридические консультации.

    Однако, ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР предусмот­рела случаи оказания гражданам юридической помощи бес­платно. В части консультационной деятельности адвокатов это касается дачи консультаций и составления заявлений гражданам о назначении пенсий и пособий; консультировании депутатов различного уровня выборных органов по вопросам законода­тельства, связанным с осуществлением депутатских полномочий; при консультировании по законодательству членов народных дружин и товарищеских судов в связи с их общественной дея­тельностью; а также в иных случаях, установленных законода­тельством.

    Кроме того, заведующий юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов вправе, исходя из имуществен­ного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этих случаях оплата труда адвоката производится из средств коллегии адвокатов.

    В юридической консультации ведется учет посетителей, обратившихся за оказанием консультационной юридической помощи, с отражением вида оказанной помощи. Само же суще­ство вопроса указываться не должно, поскольку это будет нару­шать требование об адвокатской тайне.

    Данные о юридической помощи, в том числе и о консульта­ционной, находят отражение в статистической отчетности юри­дических консультаций и коллегий адвокатов по итогам за год.

    За качеством оказания консультационной юридической по­мощи существует чаще всего не непосредственный, а лишь  последующий контроль. Это обуславливается значительной самостоятельностью адвоката в общении с клиентом и усло­виями соблюдения адвокатской тайны.

    Последующий контроль осуществляется заведующим юриди­ческой консультацией при поступлении устных или письменных жалоб.

    Значительная конкуренция на рынке правовых услуг вызвала новые формы консультационной юридической помощи. Разви­вается такая форма оказания юридической помощи как кон­сультирование по телефону (как бесплатная, так и как платная услуга). В качестве бесплатных услуг применяется рассмотре­ние писем граждан.

     

    Рекомендуемая литература

    Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.

     

    Тема XVIII. 

    АДВОКАТ-ПОВЕРЕННЫЙ

     

    Предмет деятельности адвоката-поверенного. Его правовое положение.

    Оформление полномочий и вознаграждение.

     

    Предмет деятельности адвоката, представляющего интересы доверителя вне конституционного, гражданского, арбитражного, административного или уголовного судопроизводства, выделен в отдельную тему в силу своей специфики, заключающейся в его непроцессуальном характере.

         Основной вид деятельности адвоката-поверенного - пред­ставительство интересов доверителя в государственных, обще­ственных и частных предприятиях, органах, учреждениях и организациях, а также во взаимоотношениях с физическими лицами. Сфера деятельности адвоката-поверенного очень об­ширна. Поэтому проще определить те ситуации, когда она не подлежит применению. Не допускается совершение через пред­ставителя тех действий и сделок, которые по своему характеру могут быть выполнены только лично, а равно других действии и сделок, указанных в законе.    

    Взаимоотношения между адвокатом и его клиентом оформ­ляются посредством договора поручения (ст. 971 ГК РФ), в силу которого адвокат-поверенный обязуется исполнить от имени клиента-доверителя одно или несколько определенных юриди­ческих действий.

    Поскольку юридические действия совершаются адвокатом-поверенным от имени представляемого, а не от своего собствен­ного, то стороной действий-сделок становится доверитель, со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Такая деятельность адвоката-поверенного по существу является пред­ставительством (ст. 182 ГК РФ).

    Договор поручения заключается в простой письменной форме (статьи 161, 434 ГК РФ). Стороной договора является юридическая консультация, от имени которой заведующий консультацией заключает договор с клиентом. При этом в дого­воре в одном случае может быть предусмотрено в качестве существенного условия то, что выполнение обязательств по исполнению поручения поверенного возлагается на конкрет­ного адвоката (адвокатов). В этом случае доверитель выдает доверенность этому адвокату (адвокатам).

    В другом случае доверитель заключает договор поручения с юридической консультацией без указания конкретного адвоката-поверенного, что порождает обязанность юридической консуль­тации исполнить поручение, а доверенность выдается доверите­лем на имя заведующего юридической консультацией с правом передоверия по усмотрению заведующего адвокатам данной юридической консультации.

    Договор поручения может быть заключено указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания. Однако последнее не дает основания считать полномочия поверенного бессрочными, поскольку полномочия поверенного все равно должны закреп­ляться в выдаваемой ему доверенности (п. 1 ст. 975 ГК РФ), срок действия которой ограничен законом (п. 1 ст. 186 ГК РФ).

    Если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Поэтому законода­тель определил, что доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

    Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдав­шим доверенность.

    Чаще всего доверитель, не имеющий специальных познаний в юриспруденции, определяет лишь общие задачи и цели дейст­вия адвоката-поверенного.

    Однако предмет договора поручения может конкретизиро­ваться указаниями доверителя о способах и порядке совершения определенных юридических действий. Такие указания должны быть правомерньми, осуществимыми и конкретными (п. 1 ст. 973 ГК РФ). Особенно важно требование о правомерности, поскольку только правомерные действия адвоката-поверенного порождают права и обязанности для его доверителя. Неправомерные же действия порождают соответствующую ответственность самого адвоката-поверенного.

    Обязанностью доверителя по договору поручения, как пра­вило, является:

    - определить предмет договора;

    - выдать доверенность;

    - представить все имеющиеся у него и необходимые для вы­полнения условий договора адвокатом-поверенным документы и сведения;

    - принять все исполненное по договору;

    -            оплатить издержки и вознаграждение адвокату-поверенному. Поскольку договор поручения по общему правилу предпола­гается безвозмездным, уплата адвокату-поверенному вознаг­раждения за совершение определенных юридических дей­ствий, а также размер этого вознаграждения должны быть предусмотрены договором. Также в договоре должны быть оговорены условия и размеры компенсации доверителем издер­жек адвоката-поверенного (командировочные, почтовые и пр. расходы).

    Если, однако, договор поручения связан с осуществлением доверителем предпринимательской деятельности, то даже без указания в договоре условий о вознаграждении он является возмездным (ч. 2 п. 1 ст. 972 ГК РФ) и доверитель обязан уплатить вознаграждение адвокату-поверенному во всех случаях, за ис­ключением тех, когда в договоре указано иное.

    При отсутствии в возмездием договоре поручения условия о размере вознаграждения или о порядке его уплаты вознаг­раждение уплачивается после исполнения поручения в размере, определяемом в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ, т.е. в раз­мере, который является наиболее часто определяемым в данной местности за данный объем работы.

    Отношения сторон по договору поручения носят лично-дове­рительный характер, что выражается в праве как доверителя отменить поручение, так и поверенного отказаться от него во всякое время. Более того, закон (п. 2 ст. 977 ГК РФ) определил, что соглашение об отказе от этого права ничтожно.

    По общему правилу в случае одностороннего отказа от дого­вора поручения одной стороны другая не имеет возможности потребовать возмещения убытков (п.п. 2 и 3 ст. 978 ГК РФ). Независимо от того, какая из сторон договора выступила иници­атором его расторжения, а также независимо от причин такого действия, доверитель должен возместить адвокату-поверенному фактически понесенные в связи с исполнением поручения издержки и уплатить соответствующую часть вознаграждения за уже выполненную работу, если договор поручения носил возмездный характер. Это правило не применяется к исполне­нию после того, как поверенный узнал или должен был узнать о прекращении поручения.

    При заключении договора поручения, в целях обеспечения исполнения обязательства доверителя оплатить издержки и вознаграждение адвокату-поверенному, заключается соглаше­ние о задатке (статьи 329, 380 ГК РФ). Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.

    При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполне­ния (ст. 416 ГК РФ) задаток должен быть возвращен.

    Если за неисполнение условий договора ответствен довери­тель, то задаток не возвращается. Однако, если за неисполнение договора ответственность ложится на адвоката-поверенного, то он обязан уплатить доверителю двойную сумму полученного задатка.

    Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное (ст. 381 ПС РФ).

     

    Рекомендуемая литература

    Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Феде­рации (постатейный) / Под общ. ред. О.Н. Садикова. - М., 1998.

    Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федера­ции для предпринимателей / Под общ. ред. М.И. Брагинского. - М. 1996.

    Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по кон­кретным делам.

     

    Тема XIX..

    ПРАВОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СФЕРЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

     

    Общие вопросы юридического обслуживания предприятий, организаций и учреждений.

    Характер юридической помощи и правовое положение адвоката, осуществляющего юридическое обслуживание.

    Договор о юридическом обслуживании.

    Вопросы оплаты труда адвоката.

     

    Постоянное совершенствование законодательной базы в нашей стране путем принятия новых нормативных актов и внесения изменений в действующие (порою количество вновь принятых, измененных и дополненных нормативных актов составляет около двух тысяч в месяц) порождает значительные трудности в его применении для лиц, не занимающихся оказанием юридической помощи профессионально. При таком положении дел тщательное ознакомление с законами и иными нормативными документами, регламентирующими содержание отношений между сторонами хозяйственных отношений, под силу только квалифицирован­ным юристам. Поэтому в последнее время все востребованней и предпочтительней становится помощь адвокатов.

    Одним из основных и самых сложных направлений в оказа­нии правовой помощи участникам хозяйственных отношений является организация договорной работы. От ее результатов зачастую зависит само существование той или иной организации. Правильно и надлежащим образом оформленные документы являются визитной карточкой участника сферы хозяйственных отношений, характеризуют общий уровень представляемого предприятия, организации или учреждения, являются гарантией снижения их производственных рисков.

    Договорные отношения строятся на основе норм граждан­ского, финансового, таможенного, транспортного и др. законо­дательства. В научной литературе, в зависимости от направ­ленности, условно выделяют две следующие разновидности договоров:

    - договоры, связанные с обеспечением нормальной жизнедея­тельности персонала организации: аренда помещений, работа средств связи и оргтехники, коммунальные услуги, получение  внешней информации, транспортные услуги;

    - договоры, которые непосредственно связаны с уставной деятельностью: производством, торговлей, строительством, перевозкой, издательской деятельностью, оказанием услуг и др.

    Этапность работы адвоката над договором можно предста­вить следующим образом:

    - подготовка и участие в переговорах с контрагентом;

    - получение адвокатом подробной информации и изучение специфики деятельности организации, интересы которой он представляет. Объем такой информации зависит от вида договора, над составлением которого работает адвокат. В некоторых случаях достаточными являются сведения, полученные от менеджеров, руководителей отделов и служб. В других следует прорабаты­вать вопросы вплоть до механизма поступления продукции на склад, учитывать вопросы сохранности продукции, доставки документов и пр., и в этих целях следует изучить работу склада, охраны или курьеров;

    - составление своего варианта проекта договора;

    - подготовка к подписанию договора, включающая направле­ние (передачу) проекта договора контрагенту, изучение (при наличии) его письменных предложений, обсуждение разно­гласий, ознакомление с уставными документами (Уставом и Свидетельством о регистрации), а в случае необходимости и с документами, подтверждающими полномочия партнера (приказом  или иным документом о назначении на должность, довереннос­тью и пр.), а также установление точных и полных реквизитов контрагента, изучение правоустанавливающих документов на приобретаемые в собственность объекты и т.д.

    Следующим направлением оказания юридической помощи адвокатом в сфере хозяйственной деятельности является право­вой контроль за исполнением договорных обязательств, ведение претензионной (в случаях, установленных законом - см., напри­мер, ст. 5 АПК РФ) и исковой работы.

     Вопросы составления и предъявления искового заявления были рассмотрены при изложении тем об адвокате-представителе в гражданском и арбитражном процессах.

    Ряд организаций, в зависимости от их основного профиля деятельности, приглашают адвокатов для оказания юридичес­кой помощи в вопросах так называемой «юридической очистки» правоустанавливающих документов или правового анализа. Такая необходимость возникает чаще всего в случаях приобре­тения предприятием права собственности на объекты недви­жимости, автотранспортных средств или интеллектуальной собственности. Так как право собственности может быть приоб­ретено только по основаниям, не противоречащим закону, суть «юридической очистки» или правового анализа состоит в тщательном анализе правоустанавливающих документов в части вопросов, связанных с правом собственности и с вопросами возможности перехода права собственности. Например, выяс­няя вопрос о том, действительно ли предлагаемая для продажи квартира находится в собственности конкретного физического или юридического лица, не были ли допущены нарушения закона при ее приватизации или ином способе получения права собст­венности, следует обратиться к'информации и документам Бюро технической инвентаризации, жилищно-эксплуатационных ор­ганов, паспортного стола территориального отделения милиции, органа, ведущего единый реестр собственников жилья (в усло­виях Москвы это Департамент муниципального жилья Прави­тельства г. Москвы), а в случаях если на данной жилплощади проживают или проживали до предыдущего отчуждения несо­вершеннолетние дети, то и в органы опеки и попечительства и пр.

    Довольно часто обращения к адвокатам о проведении право­вого анализа связаны с вопросами права пользования, создания акционерных обществ, когда задачей является анализ оснований распоряжения собственностью, передаваемой в пользование или законностью создания организации - потенциального акци­онера и т.д.

    Еще одним направлением, который на практике встречается несколько реже, является работа адвокатов по оказанию юридиче­ской помощи при подготовке приказов, распоряжений, инструкций и иных локальных нормативных актов, помощи в проведении всякого рода «служебных расследованиях», консультировании по вопросам различных правовых отношений в сфере хозяйст­венной деятельности и трудовых отношений, участие в произ­водстве по делам об административных правонарушениях.

    Оказывая юридическую помощь по любому из указанных выше направлений, адвокат не состоит в трудовых отношениях с клиентом. Основа взаимоотношений и правовое положение адвоката определяются соответствующим договором возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), который на практике чаще всего имеет наименование Договор об оказании юридической помощи или Договор об абонентском обслуживании.

    Договор заключается в письменной форме между заказчиком и исполнителем в лице заведующего юридической консультацией, действующим по доверенности президиума коллегии адвокатов.

    Предметом договора является оказание юридической помощи в виде дачи консультаций по действующему законодательству, подготовке проектов документов, проведению правового ана­лиза и др. Материальные результаты оказываемой юридической помощи в предмете договора, как правило, не указываются, за исключением случаев когда предметом договора является со­ставление проектов документов, проведение правого анализа с составлением письменного заключения (справки) и т.п.

    Согласно требованиям ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмо­трено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично. На практике это выражается в том, что юридическую помощь должны оказать адвокаты юридической консультации по пору­чению заведующего, за исключением тех случаев, когда в тексте договора указан конкретный адвокат или адвокаты, которые будут выполнять условия договора.

    Оплата оказываемой юридической помощи производится в порядке и в сроки, предусмотренные договором. В случае невоз­можности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором. А в случаях, когда невозможность ис­полнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом  или договором. Как видим, законодатель весьма существенные условия оставил на усмотрение сторон, и это следует учитывать при составлении договора возмездного оказания услуг.

    Законодатель оставил открытым вопрос о последствиях не­возможности исполнения условий договора, наступившей по вине исполнителя. В таких случаях, если иное не предусмотрено законом или договором, исполнитель утрачивает право на вы­плату вознаграждения. Если же оплата была произведена аван­совым платежом, исполнитель возвращает заказчику неотрабо­танную сумму.

    Форма оплаты оказываемой юридической помощи также опре­деляется сторонами при заключении договора. В настоящее время практике известны следующие формы оплаты:

    - помесячная оплата;

    - оплата определенного в договоре объема выполненной работы;

    - почасовая оплата.

    Кроме этого, оговариваются сроки оплаты, размеры авансо­вых платежей (при их наличии), соглашение о задатке (см. ст. 381 ГК РФ).

    Помесячная оплата применяется чаще всего в тех случаях, когда оказываемая юридическая помощь материального резуль­тата не оставляет. Поэтому при такой форме оплаты, как пра­вило, акт о выполненной работе сторонами не составляется.

    При оплате определенного объема выполненной работы или при почасовой оплате, как правило, выделяются стадии сдачи и приемки, сторонами составляются акты сдачи-приемки работ (услуг) или отчеты об объеме оказанной юридической помощи.

    К услугам по оказанию юридической помощи могут при­меняться только общие сроки обнаружения недостатков, но не гарантийные сроки, т.к. их потребительские свойства ценны, как правило, на данный момент и в конкретной ситуации.

     

    Рекомендуемая литература

    Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Феде­рации (постатейный) / Под общ. ред. О.Н. Садикова. - М., 1998.

    Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федера­ции для предпринимателей / Под общ. ред. М.И. Брагинского. - М. 1996.

    Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в Россий­ской Федерации. - М., 1995.

     

    ПРИЛОЖЕНИЯ

     

    I.                   ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г.)

     

    Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как выс­шую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соот­ветствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию.

     

    Статья 1

    (1) Права и свободы человека принадлежат ему от рождения.

    (2) Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР.

     

    Статья 2

    (1) Перечень прав и свобод, закрепленных настоящей Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.

    (2) Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты консти­туционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

     

    Статья 3

    (1) Все равны перед законом и судом.

    (2) Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

    (3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы.

    (4) Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к ответственности на основании закона.

     

    Статья 4 

    (1) Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

    (2) Запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

     

    Статья 5

    (1) Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом РСФСР.

    (2) Гражданин РСФСР не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы.

    (3) Гражданин РСФСР не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РСФСР или СССР.

    (4) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами.

     

    Статья 6  

    Лица, не являющиеся гражданами РСФСР и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан РСФСР, за изъятиями, установленными Конституцией, законами и международными договорами РСФСР или СССР. Лицо не может быть лишено почетного гражданства либо предоставленного политического убежища на территории РСФСР без согласия Верховного Совета РСФСР.

     

    Статья 7

    Каждый имеет право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Государство стремится к полной отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может применяться в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления только по приговору суда с участием присяжных.

     

     

    Статья 8

    (1) Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

    (2) Задержание может быть обжаловано в судебном порядке.

    (3) Заключение под стражу и лишение свободы допускаются исклю­чительно на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законом.

    (4) Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обращению или нака­занию. Никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

     

    Статья 9

    (1) Каждый имеет право на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом на основании судебного решения.

    (2) Каждый имеет право на уважение и защиту его чести и достоинства.

    (3) Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев, указанных в законе.

     

    Статья 10

    (1) Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

    (2) Государство поощряет жилищное строительство, содействует реа­лизации права на жилище.

    (3) Жилье малоимущим гражданам предоставляется бесплатно или на льготных условиях из государственных и муниципальных жилищных фондов.

     

    Статья 11

    (1) Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права проникать в жи­лище против воли проживающих в нем лиц.

    (2) Обыск и иные действия, совершаемые с проникновением в жилище, допускаются на основании судебного решения. В случаях, не терпящих отлагательств, возможен иной, установленный законом порядок, предус­матривающий обязательную последующую проверку судом законности этих действий.

     

    Статья 12

    (1) Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации.

    (2) Гражданин РСФСР имеет право свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться.

    (3) Ограничение этих прав допускается только на основании закона.

     

    Статья 13

    (1) Каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспре­пятственное выражение своих мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений.

    (2) Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, со­ставляющих государственную тайну, устанавливается законом.

     

    Статья 14

    Каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности. Каждый вправе свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распро­странять религиозные либо атеистические убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона.

     

    Статья 15

    Каждый гражданин РСФСР, убеждениям которого противоречит несение военной службы, имеет право на ее замену выполнением альтернативных гражданских обязанностей в порядке, установленном законом.

     

    Статья 16

    (1) Каждый вправе свободно определять свою национальную принадлеж­ность. Никто не должен быть принужден к определению и указанию его национальной принадлежности.

    (2) Каждый имеет право на пользование родным языком, включая обу­чение и воспитание на родном языке.

    (3) Оскорбление национального достоинства человека преследуется по закону.

     

    Статья 17               

    Граждане РСФСР имеют право участвовать в управлении делами обще­ства и государства как непосредственно, так и через своих представителей, свободно избираемых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании.

     

    Статья 18

    Граждане РСФСР имеют равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей.

     

    Статья 19

    Граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

    Статья 20

    Граждане РСФСР имеют право на объединение. Ограничение этого права может быть установлено только решением суда на основании закона.

    Статья 21

    Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок.

     

    Статья 22

    (1) Каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Право наследования гарантируется законом.

    (2) Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

     

    Статья 23

    (1) Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий.

    (2) Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера.

    (3) Каждый имеет право на защиту от безработицы.

    (4) Принудительный труд запрещен.

     

    Статья 24.

    (1) Каждый работник имеет право на отдых.

    (2) Работающим по найму гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, пра­здничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращенный рабочий день для ряда профессий и работ.

     

    Статья 25

    (1) Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Государство принимает меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и платное медицинское обслуживание, а также медицинское страхование; поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической куль­туры и спорта.

    (2) Сокрытие государственными должностными лицами фактов и об­стоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону.

     

    Статья 26

    (1) Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях.

    (2) Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обес­печивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

    (3) Государство развивает систему социального страхования и обеспе­чения.

    (4) Поощряется создание общественных фондов социального обеспе­чения и благотворительность.

     

    Статья 27

    (1) Каждый имеет право на образование.

    (2) Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пре­делах государственного образовательного стандарта. Основное образование обязательно.

     

    Статья 28

    Государство обеспечивает защиту материнства и младенчества, права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной под­держке.  

     

    Статья 29

    (1) Свобода художественного, научного и технического творчества, исследований и преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом.

    (2) Признается право каждого на участие в культурной жизни и поль­зование учреждениями культуры.

     

    Статья 30

    Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

     

    Статья 31

    Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

     

    Статья 32

    Каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод. Решения и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.

     

    Статья 33

    Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и скорейшую компенсацию за причиненный ущерб.

     

    Статья 34

    (1) Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невинов­ным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором компе­тентного, независимого и беспристрастного суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

    (2) Каждый осужденный за уголовное преступление имеет право на пере­смотр приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установлен­ном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

    (3) Никто не должен дважды нести уголовную или иную ответствен­ность за одно и то же правонарушение.

    (4) Признаются не имеющими юридической силы доказательства, полученные с нарушением закона.

     

    Статья 35

    (1) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за дейст­вия, которые в момент их совершения не признавались правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

    (2) Закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.

     

    Статья 36

    Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться и иные случаи освобождения от обязанности давать показания.

     

    Статья 37

    (1)      Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, эта по­мощь оказывается бесплатно.

    (2) Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адво­ката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

     

    Статья 38

    Каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, при­чиненного незаконными действиями государственных органов и их долж­ностных лиц при исполнении служебных обязанностей.

     

    Статья 39

    Временное ограничение прав и свобод человека и гражданина допус­кается в случае введения чрезвычайного положения на основаниях и в пределах, устанавливаемых законом РСФСР.

     

    Статья 40

    (1) Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного по правам человека.

    (2) Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР.

    (2)    Полномочия Парламентского уполномоченного по правам человека и порядок их осуществления устанавливаются законом.

     

    2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 года (извлечение)

     

    Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

     

    Статья 17

    1. В Российской федерации признаются и гарантируются права и сво­боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор­мам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

    2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.                                 

    3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц.

     

    Статья 18

    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение зако­нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     

    Статья 19.

     1. Все равны перед законом и судом.

    2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и граж­данина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

    3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные воз­можности для их реализации.

     

    Статья 20

    1. Каждый имеет право на жизнь.

    2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться феде­ральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

     

    Статья 21

    1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

    2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.  Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

     

    Статья 22

    1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

    2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допуска­ются только по судебному решению, До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

     

    Статья 23

    1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

    2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

     

    Статья 24

    1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

    2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознаком­ления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

     

    Статья 25

    Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище про­тив воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

     

    Статья 26

    1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принад­лежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

    2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

     

    Статья 27

    1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федера­ции, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федера­ции. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

     

    Статья 28

    Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответ­ствии с ними.

     

    Статья 29

    1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

    2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или язы­кового превосходства.

    3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

    4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федераль­ным законом.

    5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

     

    Статья 30

    1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профес­сиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

    2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объеди­нение или пребыванию в нем.                                 

     

    Статья 31

    Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети­рование.

     

    Статья 32

    1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управ­лении делами государства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей.

    2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избран­ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

    3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

    4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государст­венной службе.

    5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправ­лении правосудия.

     

    Статья 33

    Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления.

     

    Статья 34

    1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

    2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на моно­полизацию и недобросовестную конкуренцию.

     

    Статья 35

    1. Право частной собственности охраняется законом.

    2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользо­ваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

    3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равно­ценного возмещения.

    4. Право наследования гарантируется.

     

     

    Статья 36

    1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

    2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ­ными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

    3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

     

    Статья 37

    1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

    2. Принудительный труд запрещен.

    3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законам минималь­ного размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

    4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

    5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегод­ный отпуск.

     

    Статья 38

    1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

    2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

    3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о не­трудоспособных родителях.

     

    Статья 39

    1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание до­полнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

     

    Статья 40

    1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

    2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответ­ствии с установленными законом нормами.

     

    Статья 41

    1.      Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

    2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по разви­тию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

    3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

     

    Статья 42

    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

     

    Статья 43

    1. Каждый имеет право на образование.

    2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основ­ного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

    3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

    4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заме­няющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

    5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

     

    Статья 44

    1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом.

    2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

    3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

     

    Статья 45

    1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации гарантируется.

    2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

     

    Статья 46

    1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    2.     Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    3.     Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по за­щите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты.

     

    Статья 47

    1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

    2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотре­ние его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предус­мотренных федеральным законом.

     

    Статья 48

    1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законам, юридическая помощь оказывается бесплатно.

    2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

     

    Статья 49

    1. Каждый Обвиняемый в совершении преступления считается неви­новным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном феде­ральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

    2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

    3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу об­виняемого.

     

    Статья 50

    1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

    2. При осуществлении правосудия не допускается использование дока­зательств, полученных с нарушением федерального закона.

    3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

     

    Статья 51

    1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего су­пруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

    2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобож­дения от обязанности давать свидетельские показания.

     

    Статья 52

    Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охра­няются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к право­судию и компенсацию причиненного ущерба.

     

    Статья 53

    Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

     

    Статья 54

    1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

    2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, приме­няется новый закон.

     

    Статья 55

    1. Перечисление в Конституции Российской федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умалений других обще­признанных прав и свобод человека и гражданина.

    2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяю­щие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    3.      Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства.

     

    Статья 56

    1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

    2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

    3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ста­тьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Консти­туции Российской Федерации.

     

    Статья 57

    Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогопла­тельщиков, обратной силы не имеют.

     

    Статья 58

    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

     

    Статья 59

    1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

    2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответ­ствии с федеральным законом.

    3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

     

    Статья 60

    Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществ­лять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

     

    С т а т ь я 6 1

    1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

    2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами.

     

    Статья 62

    1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностран­ного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иност­ранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом' или международным договором Российской Федерации.

    3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Рос­сийской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации.

     

    Статья 63

    1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иност­ранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общеприз­нанными нормами международного права.

    2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществля­ются на основе федерального закона или международного договора Рос­сийской Федерации.

     

    Статья 64

    Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

     

    Глава 7.  Судебная власть

     

    Статья 118

    1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

    2.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Консти­туцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

     

    Статья 119

    Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

     

    Статья 120

    1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

    2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государ­ственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

     

    Статья 121

    1. Судьи несменяемы.

    2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

     

    Статья 122

    1. Судьи неприкосновенны.

    2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

     

    Статья 123

    1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в за­крытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

    3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизвод­ство осуществляется с участием присяжных заседателей.

     

    Статья 124

    Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществле­ния правосудия в соответствии с федеральным законом.

    Статья 125

    1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

    2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Прези­дента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

    а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

    б) конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив­ных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Феде­рации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    г) не вступивших в силу международных договоров Российской Феде­рации.

    3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

    а) между федеральными органами государственной власти;

    б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

    4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нару­шение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

    5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Прези­дента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Россий­ской Федерации.

    6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

    7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     

    Статья 126

    Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор, за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

     

    Статья 127

    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен­ных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

     

    Статья 128

    1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

    2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Россий­ской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

    3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным, конституционным законом.

     

    Статья 129              

    1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

    2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на долж­ность и освобождается от должности Советом Федерации по представле­нию Президента Российской Федерации.

    3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генераль­ным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

    4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

    5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации определяются федеральным законом.

     

    3. ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.)

     

    Преамбула

     

    Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

     принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам чело­века привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высо­кое стремление людей; и

    принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охраня­лись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и

    принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дру­жественных отношений между народами; и

    принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и

    принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обяза­тельства,

    Генеральная Ассамблея

    провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем про­свещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

     

    Статья 1

    Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

     

    Статья 2

    Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального про­исхождения, имущественного, сословного или иного положения.

    Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе поли­тического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта терри­тория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

     

    Статья 3

    Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную непри­косновенность.

     

    Статья 4

    Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

     

    Статья 5

    Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

     

    Статья 6

    Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

     

    Статья 7

    Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Деклара­цию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

     

    Статья 8

    Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

     

    Статья 9

    Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

     

    Статья 10

    Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для уста­новления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рас­смотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости неза­висимым и беспристрастным судом.

     

    Статья 11

    1.      Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет ус­тановлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

    2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совер­шения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совер­шения не составляли преступления по национальным законам или по между­народному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

     

    Статья 12

    Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкос­новенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

     

    Статья 13

    1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.

    2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

     

    Статья 14

    1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

    2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

     

    Статья 15

    1.         Каждый человек имеет право на гражданство.

    2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

     

    Статья 16

    1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии всту­пать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.                                           

    2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

    2.      Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

     

     Статья 17

                1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.

     2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

     

    Статья 18

    Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.

     

    Статья 19

    Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придержи­ваться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять инфор­мацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

     

    Статья 20

    1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассо­циаций.

    2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

     

    Статья 21

    1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных пред­ставителей.

    2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

         3. Воля народа должна быть основой власти, правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицирован­ных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном изби­рательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

     

    Статья 22

    Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обес­печение и на осуществление необходимых для поддержания его достоин­ства и для свободного развития его личности прав в экономической, соци­альной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресур­сами каждого государства.

     

    Статья23

    1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безра­ботицы.

    2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

    3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетвори­тельное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существо­вание для него самого и его семьи и дополняемой, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

    4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

     

    Статья 24

    Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разум­ное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

     

    Статья 25

    1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслу­живание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

    2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и по­мощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

     

    Статья 26

    1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техни­ческое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. 

    2: Образование должно быть направлено к полному развитию челове­ческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпи­мости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными груп­пами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

    3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

     

    Статья 27

    1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном про­грессе и пользоваться его благами.

    2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художе­ственных трудов, автором которых он является.

     

    Статья 28

    Каждый человек имеет право на социальный и международный поря­док, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.

     

    Статья 29

    1.      Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

    2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен под­вергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключи­тельно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

    3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно про­тиворечить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

     

    С т а т ь я 30

    Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предо­ставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направлен­ные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

     

    4. ДЕКЛАРАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ПРАВОСУДИЯ ДЛЯ ЖЕРТВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ (ООН, 1985 г.)

     

    А. Жертвы преступлений

     

    1. Под термином «жертвы» понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств - членов, включая законы, запрещающие преступное злоупо­требление властью.

    2. В соответствии с настоящей декларацией то или иное лицо может считаться «жертвой» независимо от того, был ли установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родствен­ных отношений между правонарушителем и жертвой. Термин «жертва» в соответствующих случаях, включает близких родственников или ижди­венцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию.

    3. Положения, содержащиеся в настоящей декларации, применимы ко всем лицам без каких-либо различий, независимо от расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных взглядов, культурных убеждений или практики, имущественного, сослов­ного или семейного положения, этнического или социального происхож­дения и нетрудоспособности.

     

    Доступ к правосудию и справедливое обращение

    4. К жертвам следует относиться с состраданием и уважать их досто­инство. Они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

    5. В тех случаях, когда это необходимо, следует создать и укрепить су­дебные и административные механизмы с тем, чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помощью официальных или неофи­циальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными. Жертв, стремящихся получить компенсацию с помощью таких механизмов, следует информи­ровать об их правах.

    6. Следует содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв путем:

    a) предоставления жертвам информации об их роли и об объеме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о результатах рассмотре­ния их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запрошена такая информация;

    b) обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и по­желаний жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголов­ного правосудия;

    c) предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства;

    d) принятия мер для сведения к минимуму неудобств или жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести;

    e) предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам.

    7. В тех случаях, когда это необходимо, следует использовать и неофи­циальные механизмы урегулирования споров, включая посредничество, арбитраж и суды обычного права или местную практику, с тем чтобы содействовать примирению и предоставлению возмещения жертвам.

     

    Реституция

     

    8. При соответствующих обстоятельствах правонарушители или третьи стороны, несущие ответственность за их поведение, должны предостав­лять справедливую реституцию жертвам или иждивенцам. Такая реститу­ция должна включать возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах.

    9. Правительствам следует рассмотреть возможность включения рес­титуции в свою практику, положения и законы в качестве одной из мер на­казания по уголовным делам в дополнение к другим уголовным санкциям.

    10. В случаях причинения серьезного ущерба окружающей среде ре­ституция, если будет вынесено соответствующее решение, должна включать, насколько это возможно, восстановление окружающей среды и инфраструктуры, замену имущества общины и возмещение расходов, связанных с переселением в тех случаях, когда такой ущерб вызывает необходимость перемещения общины.

    11. Когда государственные должностные лица или другие представители, действующие в официальном или полуофициальном качестве, нарушают национальные уголовные законы, жертвы должны получать реституцию от государства, должностные лица или представители которого несут ответ­ственность за причиненный ущерб. В тех случаях, когда правительство, при котором имело место приведшее к викгимизации действие или бездейст­вие, уже не существует, реституция жертвам должна предоставляться государством или правительством - преемником.

     

    Компенсация

    12. В тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам сле­дует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации;

    a) жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили зна­чительные телесные повреждения, или существенно подорвали свое физи­ческое или психическое здоровье;

    b) семьям, в частности, иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой виктимизации.

    13. Следует содействовать созданию, укреплению и расширению наци­ональных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необхо­димости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб.

    Социальная помощь

     

    14. Жертвам следует оказывать необходимую материальную, медицин­скую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам.

    15. Следует информировать жертвы о наличии медицинских и соци­альных услуг и другой соответствующей помощи и обеспечить им полную возможность пользоваться ими.

    16. Работникам полиции, системы правосудия, здравоохранения, соци­альных служб и другому соответствующему персоналу следует проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребности жертв и руководящих принципов оказания надлежащей оперативной помощи.

    17. При предоставлении услуг и помощи жертвам следует уделять вни­мание тем, кто испытывает особые потребности, обусловленные характером причиненного ущерба или факторами, упомянутыми в п. 3 выше.

     

    В. Жертвы злоупотребления властью

     

    18. Под термином «жертвы» понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных уголовных законов, но являющегося нарушением международно признанных норм, касающихся прав человека.

    19. Государствам следует рассмотреть вопрос о включении в националь­ные законы норм, запрещающих злоупотребление властью и предусматри­вающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств следует, в частности, включить право на реституцию и/или ком­пенсацию и необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь и поддержку.

    20. Государствам следует рассмотреть возможность заключения много­сторонних международных договоров, касающихся жертв, определение которых приводится в п. 18.                 

    21. Государствам следует периодически пересматривать существующие законы и практику для обеспечения их способности реагировать на изме­няющиеся условия, в случае необходимости принимать и вводить в дейст­вие законодательные положения, запрещающие деяния, представляющие собой серьезные виды злоупотребления политической или экономической властью, и содействующие мерам и механизмам предотвращения таких деяний, а также развивать и широко обеспечивать соответствующие права и средства правовой защиты для жертв таких деяний.

     

    4.      ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РОЛИ АДВОКАТОВ (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке)

     

    Поскольку:

    Устав Организации Объединенных Наций подтверждает право людей всего мира на создание условий, при которых законность будет соблюдаться, и провозглашает как одну из целей достижение сотрудничества в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам без разделения по признакам расы, пола, языка и религии;

    Всеобщая Декларация о Правах Человека утверждает принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии, необходимые для защиты любого лица, обвиненного в со­вершении наказуемого деяния;

    Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах допол­нительно провозглашает право быть выслушанным без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независи­мым и справедливым судом, предусмотренным законом;

    Международный Пакт об Экономических, Социальных и Культурных Правах напоминает об обязанности государств в соответствии с Уставом ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и свобод; 

    Свод принципов для защиты всех лиц, задержанных или находящихся в условиях тюремного заключения, предусматривает, что каждому задер­жанному лицу должно быть предоставлено право на помощь, консультацию с адвокатом и возможность общаться с ним;

    Стандартные минимальные правила содержания заключенных реко­мендуют, в частности, чтобы юридическая помощь и конфиденциальность в процессе ее осуществления были гарантированы для лиц, находящихся в заключении;

    Гарантии, обеспечивающие защиту лиц, которым угрожает смертная казнь, подтверждают право каждого, кому предъявлено или может быть предъявлено обвинение, влекущее в качестве меры наказания смертную казнь, получать необходимую юридическую помощь на всех стадиях расследования и разбирательства дела в соответствии со ст. 14 Междуна­родной Конвенции о Гражданских и Политических Правах;

    Декларация об Основных Принципах Юстиции для Жертв Преступле­ния и Превышения Власти рекомендует принятие мер на международном и национальном уровне для улучшения доступа к юстиции и справедли­вому отношению, возмещению вреда, компенсации и помощи для жертв преступления;

    Адекватное обеспечение прав человека и основных свобод, на которые все люди имеют право, предоставляется им в экономической, социальной, культурной, гражданской и политической жизни и требует, чтобы все люди имели эффективную возможность пользоваться юридической помо­щью, осуществляемой независимой юридической профессией;

    Профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защи­щают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нужда­ется в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса;

    Основные Положения о Роли Адвокатов, изложенные ниже, сформули­рованы, чтобы помочь Государствам - Участникам в их задаче содейство­вать и обеспечить надлежащую роль адвокатов, которая должна уважаться и гарантироваться Правительствами при разработке национального зако­нодательства и его применении, и должны приниматься во внимание как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной властей и обществом в целом. Эти принципы должны также применяться к лицам, которые осуществляют адвокатские функции без получения формального статуса адвоката.

     

    Доступ к адвокатам и юридической помощи

     

    1. Любой человек вправе обратиться за помощью адвоката по своему выбору для подтверждения своих прав и зашиты на всех стадиях уголовной процедуры.                      

    2. Правительства должны гарантировать эффективную процедуру и ра­ботающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции без разделения расы, цвета кожи, этнического происхождения, пола, языка, религии, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, экономического или иного статуса.

    3. Правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятель­ным людям. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудни­чать в организации и создании условий предоставления такой помощи.

    4. Является ответственностью Правительств и профессиональных ас­социаций адвокатов разработать программу, имеющую целью информиро­вать общественность о ее правах, и обязанностях по закону значения роли адвокатов в защите основных свобод.

    Для этих целей специальное внимание должно уделяться бедным и другим несостоятельным лицам, так как они сами не в состоянии отстаи­вать свои права и нуждаются в помощи адвоката.

     

    Специальные гарантии в уголовной юстиции

     

    5. Обязанностью Правительств является обеспечение возможности каждому быть информированным компетентными властями о его праве получить помощь адвоката по его выбору, при его аресте, задержании или помещении в тюрьму или обвинении в уголовном преступлении.

    6. Любое вышеуказанное лицо, которое не имеет адвоката, в случаях если интересы правосудия требуют этого, должно быть обеспечено помощью адвоката, имеющего соответствующую компетенцию и опыт ведения по­добных дел, чтобы обеспечить ему эффективную юридическую помощь без оплаты с его стороны, если у него нет необходимых средств.

    7. Правительства должны обеспечить, чтобы человек, подвергнутый задержанию, аресту или помещению в тюрьму с предъявлением или без предъявления обвинения в совершении уголовного преступления, получил быстрый допуск к адвокату, в любом случае не позднее, чем через 48 часов с момента задержания или ареста.

    5.         Задержанному, арестованному или помещенному в тюрьму лицу должны быть обеспечены необходимые условия, время и средства для встречи или коммуникаций и консультаций с адвокатом без задержки, препятствий и цензуры, с полной их конфиденциальностью. Такие кон­сультации могут быть в поле зрения, но за пределами слышимости упол­номоченных должностных лиц.

     

    Квалификация и подготовка   

     

    9. Правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее образование, подготовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом.

    10. Является обязанностью правительств, профессиональных ассоциаций адвокатов и учебных институтов обеспечить отсутствие дискриминации при допуске лиц к адвокатской практике или к продолжению практики по признакам расы, цвета кожи, пола, этнического происхождения, религии, политических и иных взглядов, наличия собственности, места рождения, экономического или иного положения.

    11. В странах, где существуют группы, общины или регионы, чьи по­требности в юридической помощи не обеспечены, особенно, если такие группы имеют отличие в культуре, традициях, языке или были жертвами дискриминации в прошлом, Правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны принять специальные меры по созданию благоприятных условий для лиц из этих групп, желающих заниматься юридической практикой, и должны обеспечить им подготовку, достаточную для обеспечения нужд этих групп.

                   

    Обязанности и ответственность

     

    12. Адвокаты должны постоянно поддерживать честь и достоинство своей профессии в качестве важных участников отправления правосудия.

    13. Обязанности адвоката по отношению к клиенту должны включать:

    а) консультации клиента о его или ее правах и обязанностях с разъяс­нением принципов работы правовой системы, поскольку они относятся к правам и обязанностям клиента;  

    б) оказание помощи клиенту любым законным способом и совершение правовых действий для защиты его интересов;

    в) оказание клиенту помощи в судах, трибуналах и административных органах.

    14. Адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, должны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом, и долж­ны всегда действовать свободно и настойчиво в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

    15. Адвокат всегда должен быть лояльным к интересам своего клиента.

     

    Гарантии деятельности адвокатов       

     

    16. Правительства должны обеспечить адвокатам:

    а) возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствии, беспокойства и неуместного вмешательства;

    б) возможность свободно путешествовать и консультировать клиента в своей стране и за границей;

    в) невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, админи­стративных, экономических и других санкций за любые действия, осуще­ствляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанно­стями, стандартами и этическими нормами.

    17. Там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями.

    18. Адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и де­лами клиентов в связи с исполнением их профессиональных обязан­ностей.

    19. Суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, имеющего допуск к практике, представлять интересы сво­его клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения и настоящими Поло­жениями.

    20. Адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письмен­ной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе.

    21. Обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе- не позднее окончания рас­следования до досудебного рассмотрения.  

    22. Правительства должны признавать и соблюдать конфиденциаль­ность коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профес­сиональных обязанностей.

     

    Свобода высказываний и ассоциаций

     

    23. Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на свободу выска­зываний, вероисповедания, объединения в ассоциации и организации. В частности, они должны иметь право принимать участие в публичных дискуссиях но вопросам права, отправления правосудия, обеспечения и защиты прав человека и право присоединяться или создавать местные, национальные и международные организации и посещать их собрания без угрозы ограничения профессиональной деятельности по причине их законных действий или членства в разрешенной законом организации. При осуществлении этих прав адвокаты должны всегда руководствоваться законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

     

    Профессиональные ассоциации адвокатов

     

    24. Адвокатам должно быть предоставлено право формировать само­управляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства.

    25. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Прави­тельствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ и к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без не­уместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

     

    Дисциплинарное производство

     

    26. Кодексы профессионального поведения адвокатов должны устанав­ливаться профессией через свои соответствующие органы или в соответ­ствии с законодательством, отвечающим положениям национального права и обычая и признаваемым международными стандартами и нормами.

    27. Обвинение или возбуждение дела против адвоката, в связи с его профессиональной работой должны производиться в рамках быстрой и справедливой процедуры. Адвокат должен иметь право на справедливое разбирательство, включающее возможность помощи адвоката по его выбору.

    28. Дисциплинарное производство против адвокатов должно быть пре­доставлено беспристрастным дисциплинарным комиссиям, установленным самой адвокатурой, с возможностью обжалования в суд.

    29. Все дисциплинарное производство должно осуществляться в соот­ветствии с кодексом профессионального поведения и другими признанными стандартами и этическими нормами адвокатской профессии в свете насто­ящих положений.

                  

    6. ЗАКОН РСФСР от 20 ноября 1980 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДВОКАТУРЕ РСФСР»

     

    Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалисти­ческой Республики постановляет:

    1. Утвердить Положение об адвокатуре РСФСР.

    2. Признать утратившим силу Положение об адвокатуре РСФСР, утверж­денное Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 июля 1962 года (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1962 г, № 29, ст. 450).

     

    ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДВОКАТУРЕ РСФСР

     

    Глава I

    Общие положения

     

    Статья 1. Задачи адвокатуры

    В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР основной задачей адвокатуры в РСФСР является оказание юридической помощи гражданам и организациям.

    Адвокатура в РСФСР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

     

    Статья 2. Законодательство Союза ССР и РСФСР об адвокатуре

    Законодательство Союза ССР и РСФСР об адвокатуре состоит из Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», определяющего организацию и порядок деятельности адвокатуры в СССР, и издаваемых в соответствии с ним других актов законодательства Союза ССР, настоящего Положения и иных актов законодательства РСФСР.

    Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по граж­данским, уголовным делам и делам об административных правонаруше­ниях регламентируются соответствующим законодательством Союза ССР, РСФСР и других союзных республик.

     

    Глава II

    Коллегии адвокатов и их органы

     

    Статья 3 . Коллегии адвокатов

    Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

    Коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствую­щего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РСФСР, которое при со­гласии с ним представляет его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

    В РСФСР действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов.

    С согласия Министерства юстиции СССР, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут образо­вываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.

    Коллегии адвокатов являются юридическими лицами. Коллегии адво­катов имеют печать и штамп с обозначением своего наименования.

     

    Статья 4. Органы коллегии адвокатов

    Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (кон­ференция) членов коллегии, ее исполнительным органом - президиум, контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия.

     

    Статья 5 . Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов

    Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается не реже одного раза в год.

    В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо об­щего собрания членов коллегии может созываться конференция.

    Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии.

    Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из нормы представительства, устанавливаемой президиумом коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям.

    Все вопросы общим собранием (конференцией) решаются болышинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

    Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Минис­терства юстиции РСФСР, Министерства юстиции автономной республики, отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, город­ского Совета народных депутатов, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии.                                          

     

    Статья 6. Полномочия общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов

    Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

    избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию;

    устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов;

    заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;

    утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила вну­треннего трудового распорядка коллегии адвокатов;

    определяет порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;

    рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии;

    рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

    Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принад­лежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комис­сии, не оправдавших оказанного им доверия.

    Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

     

    Статья 7. Порядок избрания президиума коллегии адвокатов

    Президиум коллегии адвокатов избирается общим собранием (конфе­ренцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.

    Количество членов президиума определяется общим собранием (кон­ференцией) членов коллегии адвокатов.

    Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

    Президиум коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя президиума и его заместителя (заместителей).

    В случае выбытия из состава президиума одного из членов на очередном общем собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены выборы вместо выбывшего в порядке, установленном настоящим Положением.

     

    Статья 8; Полномочия президиума коллегии адвокатов

    Президиум коллегии адвокатов:

    созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;

    организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;

    назначает и освобождает от работы заведующих юридическими кон­сультациями по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, обла­стного, городского Совета народных депутатов;

    принимает в члены коллегии и в состав стажеров;

    организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юри­дическим консультациям и решает вопросы их перевода из одной консуль­тации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров;

    утверждает штаты и сметы юридических консультаций;

    проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии;

    осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности;

    осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагает на виновных дисциплинарные взыскания;

    осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка рас­смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических кон­сультациях;

    организует изучение и обобщение по имеющимся в коллегии материалам причин преступных проявлений и иных нарушений законности и вносит соответствующие предложения в государственные и общественные орга­низации, а также организует участие адвокатов в пропаганде советского законодательства;

    осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и порядка оплаты труда адвокатов; принимает решения об оказании юридической помощи бесплатно;

    распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой;

    представляет коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях;

    осуществляет мероприятия по улучшению материально-бытовых ус­ловий адвокатов и административно-технического персонала коллегии, а также по охране их труда;

    организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике;

    ведет статистическую и финансовую отчетность по установленным формам и представляет ее Министерству юстиции автономной республики, отделу юстиции исполнительного комитета краевого, областного, город­ского Совета народных депутатов;

    представляет Совету Министров автономной республики, исполнитель­ному комитету краевого, областного, городского Совета народных депута­тов, Министерству юстиции РСФСР сообщения о деятельности коллегии адвокатов.

    Деятельность президиума строится на основе коллективности руковод­ства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных началах органы, оказывающие помощь президиуму коллегии в выполнении возла­гаемых на него задач.

    Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Президиум вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава членов президиума.

    Решения президиума коллегии адвокатов принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса пере­носится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствовавших членов президиума.

    Постановление президиума коллегии адвокатов может быть пересмот­рено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

     

    Статья 9 . Права и обязанности председателя президиума   коллегии адвокатов

    Председатель президиума коллегии адвокатов:

    организует и планирует работу президиума и подготавливает вопросы для рассмотрения на его заседаниях;

    подготавливает и вносит для рассмотрения на заседаниях президиума вопросы о приеме в коллегию, отчислении и исключении из ее состава адвокатов;

    организует проверку жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума или передает материалы проверки на разрешение собрания адвокатов юриди­ческой консультации для принятия мер общественного воздействия;

    председательствует на заседаниях президиума;

    является распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы;

    ведет переписку от имени президиума с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;

    руководит работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществ­ляет прием и увольнение работников аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций;

    осуществляет контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов и постановлений президиума.

     

    Статья 10. Порядок избрания и полномочия ревизионной комиссии

    Ревизионная комиссия избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.

    Количество членов ревизионной комиссии определяется общим собра­нием (конференцией) членов коллегии адвокатов. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

    Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя реви­зионной комиссии.

    В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы вместо выбывшего в порядке, установлен­ном настоящим Положением.

    Ревизионная комиссия коллегии адвокатов проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридичес­ких консультаций.

     

    Глава III.  

    Состав коллегии адвокатов

     

    Статья 11. Членство в коллегии адвокатов

    В члены коллегии адвокатов принимаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев.

    Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.

    Порядок организации и прохождения стажировки определяется Мини­стерством юстиции РСФСР.

    Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в районах, в которых объем адвокатской работы является недостаточным.

     

    Статья 12. Порядок приема в коллегию адвокатов

    Порядок приема в коллегию адвокатов определяется настоящим Поло­жением и другими актами законодательства Союза ССР и РСФСР.

    Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвока­тов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление.

    Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов может быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня его вынесения.

    Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов, установив, что постановление президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в коллегию не соответствует действующему законодательству, приостанав­ливает его действие и вносит этот вопрос в президиум коллегии адвокатов на новое рассмотрение.

    Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призван­ные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Вооруженных Сил СССР в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.

     

    Статья 13. Прекращение членства в коллегии адвокатов

    Отчисление адвоката из коллегии производится президиумом коллегии адвокатов:

    по заявлению адвоката;

    при неудовлетворительном результате испытания, обусловленного при приеме в коллегию адвокатов;

    при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

    Исключение адвоката из коллегии производится президиумом коллегии адвокатов в случаях:

    систематического нарушения адвокатом внутреннего трудового рас­порядка или недобросовестного выполнения своих обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; 

    совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

    Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжало­ваны в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии поста­новления президиума коллегии об отчислении или исключении.

     

    Глава IV.  

    Права и обязанности членов коллегии адвокатов

     

    Статья 14. Осуществление адвокатской деятельности

    Члены коллегии адвокатов в своей деятельности руководствуются законами СССР, РСФСР и автономной республики, указами Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета автономной республики, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, Совета Министров РСФСР и Совета Министров автономной республики, инструкциями и методичес­кими рекомендациями Министерства юстиции СССР, Министерства юстиции РСФСР и иными актами, издаваемыми другими органами госу­дарственной власти и управления в пределах их компетенции.

    Члены коллегии адвокатов руководствуются в установленных случаях и законодательством других союзных республик.

     

    Статья 15. Права членов коллегии адвокатов

    Член коллегии адвокатов имеет право:

    избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;

    ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;

    принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами кол­легии его деятельности или поведения;

    выйти из состава коллегии адвокатов.

    Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен:

    представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юриди­ческой помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

    запрашивать через юридическую консультацию справки, характерис­тики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обя­заны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.

    Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятель­ствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

     

    Статья 16. Обязанности членов коллегии адвокатов

    Адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предус­мотренные законом средства и способы защиты прав и законных инте­ресов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью.

    Адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юриди­ческую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специ­алиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также, если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

    Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

    Адвокат должен быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, обязан постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой идейно-политический уровень и деловую квалификацию, активно участ­вовать в пропаганде советского права.

     

    Глава V.  

    Юридические консультации

     

    Статья 17. Юридические консультации

    Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создаются юридические консультации.

    Место нахождения юридических консультаций и количество работа­ющих в них адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным коми­тетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

    Юридическая консультация имеет текущий счет в Госбанке или в сбе­регательной кассе, печать и штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

     

    Статья 18. Права и обязанности заведующего юридической консультацией

    Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа членов коллегии.

    Заведующий юридической консультацией:

    организует работу юридической консультации;  

    заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями;                           

    назначает адвокатов для осуществления защиты по требованиям орга­нов предварительного следствия и суда;

    распределяет работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений, не допуская при этом перегруженности в работе одних и отсутствия надлежащей нагрузки у других адвокатов;

    устанавливает в соответствии с инструкцией размер оплаты за выпол­няемую адвокатами работу, а также освобождает от оплаты за юридичес­кую помощь. Осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты труда адвокатов;

     осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, прохождением стажировки и проводит мероприятия, направленные на улучшение работы адвокатов и стажеров;

    обеспечивает, соблюдение адвокатами правил внутреннего трудового распорядка;

    возбуждает перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов;

    рассматривает жалобы на действия адвокатов, ставит перед президиу­мом коллегии вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов, допустивших проступки, и об отчислении из коллегии адвока­тов по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;

    проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации адвокатов и стажеров;

    организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике;                         

    организует участие адвокатов в работе по профилактике правонарушений и пропаганде правовых знаний;

    принимает на работу и увольняет работников технического персонала юридической консультации;

    распоряжается средствами юридической консультации в соответствии со сметой;

    ведет статистическую и финансовую отчетность по установленным формам.

    Заведующий юридической консультацией действует по доверенности президиума коллегии адвокатов.

     

    Статья 19. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам и организациям

    Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

    дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

    составляют заявления, жалобы и другие документы правового харак­тера;

    осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государ­ственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

    участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

    Адвокаты оказывают гражданам и организациям также и иную юриди­ческую помощь.

     

    Глава VI.  

    Регулирование и оплата труда адвокатов

     

    Статья 20. Регулирование труда адвокатов

    Труд адвокатов организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коллегии.

    Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособия по государственному социальному страхованию и на пенсионное обеспечение.

    Отпуска оплачиваются адвокатам из средств коллегии адвокатов.

    Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному соци­альному страхованию и государственное пенсионное обеспечение адвока­тов производятся на общих основаниях.

     

    Статья 21.Оплата труда адвокатов

    Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь.

    Заработок членов коллегии, занимающих штатные должности в прези­диуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность.

     

    Статья 22. Оказание гражданам юридической помощи бесплатно

    Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:

    истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании али­ментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смер­тью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

    гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;

    депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по во­просам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;                 

    членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по ох­ране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

    Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.

    Кроме того, заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущест­венного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи.                       

    При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи заве­дующим юридической консультацией или президиумом коллегии оплата труда адвоката производится из средств коллегии.

    При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи орга­ном предварительного следствия, прокурором или судом расходы по оплате труда адвоката относятся в установленном порядке на счет государства.

     

    Глава VII.

    Поощрения и дисциплинарная ответственность членов коллегии адвокатов

     

    Статья 23. Меры поощрения адвокатов

    За примерное выполнение своих обязанностей, за продолжительную и безупречную работу, за активную общественную деятельность адвокаты поощряются решением президиума коллегии.

    Мерами поощрения являются:

    объявление благодарности;

    выдача премии;

    награждение ценным подарком;

    награждение почетной грамотой;

    занесение в Книгу почета и на Доску почета.

    Правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмот­рены и другие поощрения.

    К адвокатам могут применяться и иные меры поощрения, предусмотрен­ные другими законодательными актами Союза ССР и РСФСР.

    Меры поощрения, предусмотренные настоящей статьей, могут приме­няться также и в отношении стажеров.

     

    Статья 24. Жалобы на действия адвокатов

    Жалобы на действия адвокатов, связанные с осуществлением ими про­фессиональных обязанностей, рассматриваются заведующими юридичес­кими консультациями, президиумами коллегий адвокатов.

     

    Статья 25. Дисциплинарная ответственность адвокатов.

    За нарушение требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», настоящего Положения и других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры, адвокаты могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

    Дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии адвокатов непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адво­ката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

     

    Статья 26. Меры дисциплинарных взысканий

    Мерами дисциплинарных взысканий, налагаемых президиумом колле­гии адвокатов, являются:

    замечание;   

    выговор;

    строгий выговор;

    исключение адвоката из коллегии.

    При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совер­шен, предшествующая работа и поведение адвоката.

    Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения, снятия и обжало­вания, предусмотренные настоящим Положением, распространяются также и на стажеров.

     

    Статья 27. Порядок наложения дисциплинарных взысканий

    Дело о дисциплинарной ответственности адвокатов может быть возбуждено общим собранием (конференцией) членов коллегии, президиумом или председателем президиума коллегии адвокатов. Министр юстиции РСФСР, Министр юстиции автономной республики, начальник отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов вправе поручить президиуму коллегии адво­катов возбудить дело о дисциплинарной ответственности адвоката.

    До рассмотрения дела о дисциплинарном проступке председатель президиума коллегии должен затребовать от адвоката письменное объяс­нение, тщательно проверить основания его привлечения к дисципли­нарной ответственности и ознакомить с материалами дисциплинарного дела.

    Дело о дисциплинарном проступке рассматривается президиумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответственности адвоката. Повторная неявка адвоката без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке.

    При наличии данных, свидетельствующих о совершении адвокатом проступка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить от работы адвоката до окончательного разрешения о нем вопроса.

    За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

    Постановление президиума коллегии адвокатов о наложении дисципли­нарного взыскания может быть обжаловано общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов, в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народ­ных депутатов в месячный срок со дня вручения адвокату копии постанов­ления о наложении дисциплинарного взыскания.

    При исключении из коллегии адвокатов в порядке наложения дис­циплинарного взыскания обжалование производится в соответствии со статьей 13 настоящего Положения.

     

    Статья 28. Порядок снятия дисциплинарного взыскания

    Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыс­кания адвокат не совершит нового проступка, он считается не подвергав­шимся дисциплинарному взысканию.

    Если адвокат добросовестным отношением к труду и безупречным поведением доказал свое исправление, общее собрание (конференция) или президиум коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыс­кание досрочно.

    Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено также по ходатайству заведующего или общественных организаций юри­дической консультации.

    Глава VIII.  

    Средства коллегий адвокатов

     

    Статья 29. Средства коллегии адвокатов и порядок их расходования

    Средства коллегий адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юри­дическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи.

    Размер отчислений в фонд коллегии устанавливается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов, но не может превышать трид­цати процентов сумм, поступивших в юридическую консультацию.

    Расходование средств коллегии адвокатов производится президиумом коллегии в соответствии с утвержденной сметой.

    Взносы на государственное социальное страхование адвокатов уплачи­ваются коллегиями адвокатов в соответствии с действующим законода­тельством.

    Штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы адми­нистративно-хозяйственных расходов коллегий адвокатов не подлежат регистрации в финансовых органах. Коллегии адвокатов не облагаются государственными и местными налогами и сборами.

     

    Статья 30. Материально-техническое обеспечение коллегий адвокатов

    Материально-техническое обеспечение коллегий адвокатов осуществ­ляется в установленном порядке Советами Министров автономных рес­публик, исполнительными комитетами краевых, областных, городских Советов народных депутатов за счёт средств коллегий адвокатов.

     

    Глава IX.

    Взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями

     

    Статья 31. Взаимоотношения адвокатуры с Советами народных депутатов

    Общее руководство коллегиями адвокатов осуществляют Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

     

    Статья 32. Взаимоотношения Министерства юстиции СССР с адвокатурой

    В соответствии с Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» Министер­ство юстиции СССР в пределах своей компетенции:

    контролирует соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», настоящего Положения, других актов законода­тельства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры;

    устанавливает порядок оплаты юридической помощи и по согласова­нию с соответствующими ведомствами условия оплаты труда адвокатов;

    издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятель­ности адвокатуры;

    устанавливает особенности порядка организации и деятельности меж­территориальных и других коллегий адвокатов;

    осуществляет другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой.

     

    Статья 33. Взаимоотношения Министерства юстиции РСФСР, министерств юстиции автономных республик, отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов с адвокатурой

    Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов в пределах своей компетенции:

    контролируют соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», настоящего Положения, других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адво­катуры;

    устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям;

    заслушивают сообщения председателей президиумов коллегий адвока­тов о работе коллегий;

    содействуют созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей;

    оказывают помощь президиумам коллегий в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов;

    обобщают практику работы коллегий адвокатов, организуют распрост­ранение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов;

    издают инструкции и методические рекомендации по вопросам дея­тельности адвокатуры;

    осуществляют другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой.

     

    Статья 34. Взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями

    Коллегии адвокатов при осуществлении задач адвокатуры поддерживают связи с государственными органами и общественными организациями, оказывают правовую помощь трудовым коллективам, народным депутатам, добровольным народным дружинам, товарищеским судам и другим орга­нам общественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонарушени­ями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

     

    Статья 35. Отмена решений органов коллегий адвокатов в случае несоответствия их законодательству

    В случае несоответствия действующему законодательству решения общего собрания (конференции) или постановления президиума коллегии адвокатов Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции РСФСР, Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского cовета народных депутатов приостанав­ливают их действие. В этом случае вопрос может быть внесен для нового обсуждения соответственно на общее собрание (конференцию) или прези­диум коллегии адвокатов.

     

    7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

     

    Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года

    Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года

     

    Глава 1.

    Общие положения

     

    Статья 1. Судебная власть

    1. Судебная власть в Российской федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и, арбитражных засе­дателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

    2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законо­дательной и исполнительной властей.           .

    3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     

    Статья 2. Законодательство о судебной системе

    Судебная система Российской Федерации устанавливается Конститу­цией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

     

    Статья 3. Единство судебной системы

    Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

    установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

    соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями уста­новленных федеральными законами правил судопроизводства;

    применения всеми судами Конституции Российской Федерации, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

    признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

    законодательного закрепления единства статуса судей;

    финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

     

    Статья 4. Суды в Российской Федерации

    1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвы­чайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

    2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституцион­ные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

    3. К федеральным судам относятся:

    Конституционный Суд Российской Федерации;

    Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбит­ражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

    4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являю­щиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

     

    Статья 5 . Самостоятельность судов и независимость судей

    1.      Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

    2. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвую­щие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Кон­ституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

    3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государ­ственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, феде­ральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

    4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные норма­тивные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

    5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, при­сяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществ­лении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

     

    Статья 6. Обязательность судебных постановлений

    1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их закон­ные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат не­укоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуваже­ния к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

    3. Обязательность на территории Российской Федерации постановле­ний судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

     

    Статья 7. Равенство всех перед законом и судом

    1 .Все равны перед законом и судом.

    2.      Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвую­щим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлеж­ности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и долж­ностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

     

    Статья 8 . Участие граждан в осуществлении правосудия

    1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуще­ствлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.

    2. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуще­ствлении правосудия является гражданским долгом.

    3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосу­дия, устанавливаются федеральным законом.

    4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федераль­ного бюджета.

     

    Статья 9. Гласность в деятельности судов

    Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в за­крытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

     

    Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

    1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Россий­ской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федераль­ных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

    2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

    3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

     

    Глава 2.

    Основы статуса судей в Российской Федерации

     

    Статья 11. Судьи

    1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

    2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи, не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, уста­новленном федеральным законом.

    3.      Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение  всего времени пребывания его в должности.

     

    Статья 12. Единство статуса судей

    Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и раз­личаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федераль­ными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации.

    Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей

    1. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Феде­рации и федеральным конституционным законом.

    2. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председа­тель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации федерального Собрания Российской Феде­рации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

    3. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда Россий­ской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Феде­рации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

    4. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Рос­сийской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключений квалификационных коллегий судей этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представ­лению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

    5. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Пред­седателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основан­ному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по пред­ставлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

    6. Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели, заместители председа­телей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов назначаются на долж­ность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согла­сованному с законодательными (представительными) органами государст­венной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

    7. Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назна­чаются на должность Президентом Российской Федерации по представле­нию Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих Субъектов Российской Федера­ции. Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федераций и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалифика­ционной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законо­дательными (представительными) органами государственной власти соот­ветствующих субъектов Российской Федерации.

    8. Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители предсе­дателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Феде­рации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

    9. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

    Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов

    Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.

     

    Статья 15. Несменяемость судьи

    1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

    2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. В случае, если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются  прекращенными соответственно по истечении этого срока, или достиже­нии им этого возраста.

     

    Статья 16. Неприкосновенность судьи

    Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанав­ливаются федеральным законом.

     

    Глава 3.

    Суды

     

    Статья 17. Порядок создания и упразднения судов

    1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Рос­сийской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,  созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Рос­сийской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

    2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

    3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его веде­нию вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

     

    Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

    1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судо­производства.

    2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституци­онным законом.

     

    Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

    1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

    2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмот­ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специали­зированные федеральные суды.

    3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетен­ции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке над­зора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотрен­ных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.

    4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

    5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопро­сам судебной практики.

    6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.    

     

    Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

    1. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города феде­рального значения, суд автономной области, суд автономного округа в преде­лах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

    2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непо­средственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

    3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечис­ленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным кон­ституционным законом.

     

    Статья 21. Районный суд

    1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномо­чия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

    2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на террито­рии соответствующего судебного района.

    3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

     

    Статья 22 . Военные суды

    1. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.                                                 

    2. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

    3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

     

    Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

    1.      Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами.

    2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является выше­стоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

    3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

    4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстан­ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

    5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным кон­ституционным законом.

     

    Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа

    1. Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

    2. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей су­дебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

    3. Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституцион­ным законам.

     

    Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

    1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

    2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным консти­туционным законом.

    Статья 26. Специализированные федеральные суды

    1. Специализированные федеральные суды по рассмотрению граждан­ских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.

    2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализирован­ных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

     

    Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

    1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Феде­рации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта российской Федерации.

    2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Россий­ской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

    3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установ­ленном законом субъекта Российской Федерации.

    4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмо­трено иным судом.

     

    Статья 28. Мировой судья

    1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает граж­данские, административные и уголовные дела в качестве суда первой ин­станции.

    2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавлива­ются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

     

    Глава 4.

    Заключительные положения

     

    Статья 29. Органы судейского сообщества

    1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

    2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

    3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.

     

    Статья 30 .Обеспечение деятельности судов

    1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Феде­рации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.

    2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуще­ствляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

    3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществля­ется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

     

    Статья 31. Судебный департамент   при Верховном Суде Российской Федерации

    1. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предо­ставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

    2. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Россий­ской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.

    3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

    4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом.

    5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департа­мента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его сис­тему органов устанавливаются федеральным законом.

     

    Статья 32. Аппарат суда

    1. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

    2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.

     

    Статья 33. Финансирование судов

    1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

    2. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществ­ляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и ука­зывается отдельными строками в федеральном бюджете.

    3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект феде­рального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верхов­ного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.

    4.      Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

    5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федераций.

     

    Статья 34. Символы государственной власти в судах

    1. На зданиях судов устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. На зданиях судов может также устанавливаться флаг субъекта Российской Федерации, а в залах судебных заседаний устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта Российской Федерации.

    2. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей должности.

     

    Глава 5.

    Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

     

    Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

    1. Ввести настоящий Федеральный конституционный закон в действие с 1 января 1997 года.

    2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» с по­следующими изменениями и дополнениями (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976; Ведомости Съезда народных депутатов Россий­ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. ,1794; 1993, № 33, ст. 1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3300) применяется в части, не про­тиворечащей настоящему Федеральному конституционному закону.

    3. Положение о военных трибуналах в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 546) при­меняется в части, не противоречащей настоящему Федеральному консти­туционному закону.

     Часть 2 статьи 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона.

    5. До вступления в силу федерального конституционного закона о воен­ных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции».

     

    Статья 36. Особенности судопроизводства в судах обшей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

    1.      Районные (городские) суды, образованные до введения в действие настоящего Федерального конституционного закона, считаются районными судами.

    2. Суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстан­ции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышесто­ящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу.

    3. Введение в действие настоящего Федерального конституционного закона не влечет изменения состава суда по делам, ранее начатым рассмо­трением.

     

    Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей

    С введением в действие настоящего Федерального конституционного закона судьи всех судов Российской Федерации, а также народные и арби­тражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны (назначены).

     

    Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы

    1. Расходы на финансирование мероприятий, связанных с реформиро­ванием судебной системы, предусматриваются отдельной строкой в феде­ральном бюджете.

    2.      С 1 января 1997 года штаты подразделений Министерства юстиции Российской Федерации пропорционально той части объема их работы, которая связана с финансированием и обеспечением деятельности судов, за исключением военных судов, передаются Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с открытием в тот же срок финан­сирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в объеме средств, высвобождающихся в результате сокращения численности соответствую­щих подразделений Министерства юстиции Российской Федерации.

     

    8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ» (извлечение)

    (с изменениями от 20 августа* 1996 г., 19 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 13 апреля 1999 г.)

     

    Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года

    Одобрен Советом Федерации 19 декабря 1995 года

    Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Феде­рации, 1992, № 11, ст. 521; № 24, ст. 1292; № 34, ст. 1966,1976; 1993, № 10, ст. 359; № 14, ст. 486; № 32, ст. 1236; Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 1995, № 1, ст. 3; № 35, ст. 3503), изложив его в следующей редакции:                                                  

     

    Закон Российской Федерации «О государственной пошлине»

     

    Статья 1. Понятие государственной пошлины

    Под государственной пошлиной понимается установленный настоя­щим Законом обязательный и действующий на всей территории Россий­ской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

     

    Статья 2 . Плательщики государственной пошлины

    Плательщиками государственной пошлины являются граждане Россий­ской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - граждане) и юридические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов.

    Если за совершением юридически значимого действия или за выдачей документа одновременно обратились несколько лиц, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается в полном размере в равных долях или долях, согласованных между ними. В случае если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия или за выдачей документа, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с законодатель­ством освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины,  то размер государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий бюджет, уменьшается пропорционально количеству лиц, имеющих право на льготы, и в этом случае государственная пошлина уплачивается одним лицом (несколькими лицами), не имеющим (не имеющими) права на льготы.

     

    Статья 3. Объекты взимания государственной пошлины

    Государственная пошлина взимается:

    с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юри­сдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд Российской Федерации;

    за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и кон­сульских учреждений Российской Федерации;

    за государственную регистрацию актов гражданского состояния и дру­гие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния;

    за выдачу документов указанными судами, учреждениями и органами;

    за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Россий­ской Федерации, а также за совершение других юридически значимых действий, определяемых настоящим Законом.

     

    Статья 4. Размеры государственной пошлины

    1. По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государст­венная пошлина взимается в следующих размерах:

    1)      с исковых заявлений имущественного

    характера при цене иска:

     

    до 1 млн. рублей                                                                         5% от цены иска

    свыше 1 млн. рублей до 10 млн.  50 тыс. рублей +4% от суммы свыше 1 млн . рублей                                                                                        рублей

     

    свыше 10 млн. рублей до 50 млн.             410 тыс. рублей +3% от суммы свыше 10 млн. рублей                      

    свыше 50 млн. рублей до 100 млн      1 млн. 610 тыс. рублей +2% от суммы свыше 50 млн. рублей рублей                      

    свыше 100 млн. рублей до 500 млн.           2 млн. 610 тыс. рублей + 1% от суммы                

     рублей                                                         свыше 100 млн рублей             

    свыше 500 млн. рублей                             1,5% от цены иска

     

    2)                  с заявлений о повторной выдаче    50% от размера государственной пошлины, взимаемой при

    судебного приказа                                         подаче исковых заявлений имущественного характера

     

    3)                  с надзорных жалоб по делам,          50 % от размера взимаемой при подаче исковых  заявлений

    которые  не были обжалованы                   (жалоб) неимущественного характера, а по спорам

    в кассационном порядке                             имущественного характера от размера государствен­ной       

                                                                            пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой

                                                                            или другим лицом, участвующим в деле

                                                                                                                                                                                                  

    4)               с исковых заявлений о                       однократный размер минимального размера оплаты труда

    расторжении  брака

     

    5)               с исковых заявлений о расторжении            20% от минимального размера оплаты труда

    брака с лицом, признанным в установленном

    порядке безвестно отсутствующим или

    недееспособным  вследствие психического

    расстройства, либо с лицом, осужденным

    к лишению свободы на срок свыше трех лет

     

    6) с исковых заявлений о разделе                   размер государственной пошлины определяется в

    имущества, находящегося в общей                соответствии с подпунктом 1настоящего пункта,

    собственности (выделе доли из него)            если  спор о признании права собственности на это

                                                                                имущество ранее не разрешался судом, либо 

                                                                                в  соответствии с подпунктом 5 настоящего пункта,

                                                                                если спор о признании права собственности на это

                                                                                 имущество судом ранее был разрешен

     

     

     

    7) с исковых заявлений                                      10% от минимального размера оплаты труда -

    неимущественного характера, а также             для граждан; десятикратный размер минимального

    с исковых заявлений имущественного              размера оплаты труда - для юридических лиц

    характера, не подлежащих оценке

     

     

    8) с жалоб на решения и действия                     15% от минимального размера оплаты труда

    (или бездействие) органов 

    государственной власти, органов

    местного самоуправления,

    общественных объединений,

    иных организаций, должностных

    лиц, нарушающих права

    и свободы граждан

     

    9) с заявлений с жалоб по делам                        10% от минимального размера оплаты труда

    особого производства

     

    10) с кассационных жалоб на                              50% от размера государственной , пошлины,

    решения суда                                                         взимаемой при подаче исковых заявлений

                                                                                    (жалоб) неимущественного характера, а по спорам

                                                                                    имущественного характера - от размера

                                                                                    государственной пошлины,  исчисленной из суммы,

                                                                                    оспариваемой стороной или другим лицом,

                                                                                    участвующим в деле

     

    11) за повторную выдачу копий                          1% от минимального размера оплаты труда

    (дубликатов) решений, приговоров,                     за     страницу документа

    определений, постановлений

    суда, копий (дубликатов) других

    документов из дела, выдаваемых

    судом по просьбе сторон или

    других лиц, участвующих в деле,

    а также за выдачу копий (дуб­ликатов)

    названных документов,

    выдаваемых судом по просьбе

    заинтересованных лиц

                                                                               

     

         За исковые заявления, содержащие одновременно требования имуще­ственного и неимущественного характера, взимается одновременно госу­дарственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характерам для исковых заявлений неимущественного характера.

    В случае отказа в принятии заявления или выдаче судебного приказа внесенная взыскателен государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитыва­ется в счет уплаты государственной пошлины.

    2. По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина взимается в следующих размерах:

    1)с исковых заявлений  имущественного характера при цене иска: до 10 млн. рублей

     

     

    5 процентов от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда

     

     

    свыше 10 млн. рублей до 50 млн. рублей

     

    500 тыс. рублей + 4% от суммы свыше 10 млн. рублей

     

     

    свыше 50 млн. рублей до 100 млн. рублей

     

    2 млн. 100 тыс. рублей + 3 % от суммы свыше 50 млн.     рублей

     

     

    свыше 100 млн. рублей до 500 млн. рублей

     

    3 млн. 600 тыс. рублей + 2% от суммы свыше 100 млн, рублей

     

     

     

    свыше 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей

     

    11 млн. 600 тыс. рублей + 1% от суммы свыше 500 млн. рублей

     

     

    свыше 1 млрд. рублей

     

    16 млн. 600 тыс. рублей + 0,5% от суммы свыше 1 млрд. рублей, но не свыше тысячекратного размера минимального размера оплаты труда

     

     

    2) с исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, и по спорам о приз­нании сделок недействительными

     

    двадцатикратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

    3) с исковых заявлений о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов

     

    20% от минимального размера оплаты труда - для граждан; десятикратный размер минималь­ного размера оплаты труда - для организаций

     

     

    4) с иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе с заявлений о приз­нании права; о присуждении к исполнению обязанности

    в натуре

     

    десятикратный размер

    минимального размера оплаты труда

     

     

     

     

     

     

    5) с заявлений о признании организаций и индивидуальных предпринимателей несостоятель­ными (банкротами)

     

    десятикратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

     

     

    6) с заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение

     

    пятикратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

     

    7) с заявлений о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора

     

     

     

    по размеру государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а по спорам имуще­ственного характера - по размеру

    государственной пошлины, исчислен­ной исходя из оспариваемой третьим лицом суммы

     

     

     

    8) с заявлений о выдаче исполни­тельного листа на принудитель­ное исполнение решения третейского суда

     

     
     

    пятикратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

    9) с апелляционных и кассационных жалоб на решения и постанов­ления арбитражного суда, а также на определения о прекращении производства по делу, об остав­лении иска без рассмотрения, о наложении судебных штрафов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда и об отказе в выдаче исполнительного листа

     

    50 процентов от размера государственной пошлины,

    взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункты 2-8 настоящего пункта), а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы

     

     

     

     

     

     

     

    За исковые заявления, содержащие одновременно требования имуще­ственного и неимущественного характера, взимается одновременно государ­ственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера и для исковых заявлений неимущественного характера.

    3. По делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, государственная пошлина взимается в следующих размерах:

    1)      с запроса или ходатайства

     

    2)      с жалобы юридического лица

     

     

    3) с жалобы гражданина

     

    пятнадцатикратный размер минимального размера оплаты труда

    пятнадцатикратный размер минимального размера оплаты труда

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

    Государственная пошлина не взимается с запросов судов, с запросов о толковании Конституции Российской Федерации, с ходатайств Прези­дента Российской Федерации по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, с запросов о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    4. За совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, Органов местного самоуправления и кон­сульских учреждений, а также за составление ими проектов документов, выдачу копий и дубликатов документов государственная пошлина взима­ется в следующих размерах:

    1) за удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов, квартир, дач, сооружений и иного недвижимого имущества):

     

     

     

    детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам

     

    0,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда

     

    другим лицам

     

    2) за удостоверение договоров дарения транспортных средств:

     

    1,5% от суммы договора, но не менее однократного размера минимального размера оплаты труда

     

    детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам

     

    0,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда

     

    другим лицам

     

    1,5% от суммы договора, но не менее однократного размера минимального размера оплаты труда

     

    3) за удостоверение прочих договоров, предмет которых подлежит оценке

     

    1,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда

     

    4) за удостоверение договоров поручительства,

     

     

    0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 30% от минимального размера оплаты труда

    5) за удостоверение договоров, предмет которых не подлежит оценке

     

    двукратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

    6) за удостоверение завещаний

     

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

    7) за удостоверение доверенностей на право пользования и (или) рас­поряжения имуществом (за исключением имущества,

    предусмотренного подпунктом 8 настоящего пункта):

     

     

     

     

     

     

     

     

    детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам

     

    50% от минимального размера оплаты труда

     

     

     

    другим лицам

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

     

     

    8) за удостоверение доверенностей на право пользования и (или) рас­поряжения автотранспортными средствами:

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

     

    другим лицам

     

    двукратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

     

    9) за удостоверение прочих доверенностей

     

    20% от минимального размера оплаты труда

     

    10) за совершение морского протеста

     

    пятнадцатикратный размер минимального размера оплаты труда

     

    11) за свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой

     

    10% от минимального размера оплаты труда за страницу перевода документа

     

    12) за совершение исполнительной надписи

     

    1% от взыскиваемой суммы

     

    13) за принятие на депозит денежных сумм        0,5% от принятой денежной суммы и стоимости

    и ценных бумаг                                                       ценных бумаг

     

    14) за совершение протеста векселя в                   1% от неоплаченной суммы

    неплатеже, неакцепте и недатировании

    акцепта и за удостоверение неоплаты чека

     

    15) за хранение документов

     

    16) за свидетельствование верности копий документов, хранящихся в делах государственных нотариальных контор, органов исполнительной власти и кон­сульских учреждений, а также выписок из документов

     

    10% от минимального размера оплаты труда за каждый месяц хранения

    3% от минимального размера оплаты труда за страницу копии документа или выписки из него

     

    17) за свидетельствование верности копий других документов и за свидетельствование выписок из документов

     

    1% от минимального размера оплаты труда за страницу

     

    18) за свидетельствование подлин­ности подписи:

     

     

     

    на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек)

     

    5% от минимального размера оплаты труда

     

    на банковских карточках (с каждого лица, на каждом документе)

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

    19) за выдачу свидетельств о праве на наследство:

     

     

     

    наследникам первой очереди

     

    1% от стоимости наследуемого имущества

     

    другим наследникам

     

    2% от стоимости наследуемого имущества

     

    в отношении имущества, находящегося за границей;

     

     

     

    при получении свидетельства о праве на наследство при окончательном определении стоимости наследственного имущества, подлежащей выплате на территории Российской Федерации

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда в размерах, определенных в настоящем пункте соответственно для наследников первой очереди и других наследников

     

    20) за принятие мер к охране наследственного имущества

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

     

    21) за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в имуществе, находящемся в общей собственности супругов, нажитом во время брака, в том числе за выдачу свидетельства о праве собственности в случае

    смерти одного из супругов

     

    20% от минимального размера оплаты труда

     

     

     

     

    22) за выдачу дубликатов докумен­тов, хранящихся в делах государ­ственных нотариальных контор, органов исполнительной власти и консульских учреждений

     

    50% от минимального размера оплаты труда

     

     

     

    23) за составление проектов сделок, предмет которых подлежит оценке

     

    1% от суммы, на которую заключается сделка, но не менее50% от мини­мального размера оплаты труда

     

    24) за составление проектов:

    сделок, предмет которых не подлежит оценке

     

    доверенностей, заявлений, завещаний и других документов

     

     

    однократный размер минимального размера оплаты труда

    20% от минимального размера оплаты труда

     

    25) за совершение других нотари­альных действий

     

    50% от минимального размера оплаты труда

     

    26) за выполнение технической работы по изготовлению документов

     

    2% от минимального размера оплаты труда за страницу

     

     

         

    Для исчисления размера государственной пошлины, взимаемой за удостоверение сделок с транспортными средствами, а также за выдачу свидетельства о праве на наследство транспортных средств, стоимость транспортных средств определяется судебно-экспертными учреждениями органов юстиции или организациями, связанными с техническим обслу­живанием и продажей транспортных средств.

    Стоимость жилого дома, квартиры, дачи, гаража и иных строений, помещений, сооружений определяется органами технической инвентаризации, а в местностях, где инвентаризация указанными органами не проведена, - органами местного самоуправления или страховыми органи­зациями.

    В случаях заключения договора, предметом которого является отчуж­дение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оценочном доку­менте, государственная пошлина исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе.

    При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валюте, а также в тех случаях, когда иностранная валюта является предметом наследования, размер государственной пошлины подлежит пересчету на рубли по курсу, котируемому Центральным банком Российской Федерации и действовавшему на день уплаты государственной пошлины.

    За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государст­венной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.

    5.      За совершение действий, связанных с оформлением актов граждан­ского состояния, государственная пошлина взимается в следующих размерах:

     

         1)за государственную регистрацию                      однократный размер минимального размера оплаты заключения брака, включая выдачу                         труда

    свидетельства

     

         2)за государственную регистрацию

    расторжения брака, включая выдачу

    свидетельств:

     

    по взаимному согласию супругов, не                        двукратный размер минимального размера оплаты

    имеющих общих несовершеннолетних детей           труда

     

    по решению суда о расторжении брака                     однократный размер минимального размера

                                                                                           оплаты  труда с каждого из супругов

     

    с лицом, признанным в установленном                     20% от минимального размера оплаты труда

    порядке безвестно отсутствующим или

    недееспособным вследствие психического

     расстройства, либо с лицом, осужденным

    к лишению свободы на срок свыше трех лет

     

    3)  за государственную регистрацию                            однократный размер минимального размера

    перемены фамилии, имени или отчества,                    оплаты труда

         включая выдачу свидетельства об указанной

        регистрации.

     

      4)за внесение исправлений и изменений                 30% от минимального размера оплаты

    в записи актов гражданского состояния,                   труда

    включая выдачу свидетельства о регистрации

    акта гражданского состояния

     

     

     

     

    5)за выдачу повторного свидетельства                    50% от минимального размера оплаты

    о регистрации акта гражданского состояния              труда

    труда

     

     

     

    6) за выдачу гражданам справок                              20% от минимального размера оплаты труда

    из архивов органов записи актов

    гражданского состояния о наличии

    записей о государственной

    регистрации актов гражданского

    состояния

     

     

    6. За совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федера­ции, а также с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию, государственная пошлина взимается в следующих размерах:

     

     

    1)      за выдачу заграничного (общегражданского)     двукратный размер минимального размера

    паспорта или продление срока его действия            оплаты труда

     

     

     

     

    2) за выдачу иностранному гражданину                          50% от минимального размера оплаты труда

    или лицу без гражданства, постоянно

    проживающим в Российской Федерации, визы

    (удостоверения) для выезда за пределы

    Российской Федерации либо за продление

    срока действия визы (удостоверения)

     

     

    3) за выдачу или продление

    иностранному гражданину

    или лицу без гражданства,

    временно пребывающим

    в Российской Федерации, визы

    к иностранному паспорту или

    заменяющему его документу для:

     

     

    выезда из Российской Федерации                           однократный размер минимального размера

                                                                                        оплаты труда

     

     

    выезда из Российской Федерации                           однократный размер минимального размера

    и последующего въезда                                             оплаты труда

    в Российскую Федерацию

     

     

    многократного пересечения

    границы Российской Федерации

     

    двукратный размер минимального размера оплаты труда

     

     

         

    4) за выдачу документа о пригла­шении в Российскую Федерацию лиц из других государств

     

    20% от минимального размера оплаты труда за каждого приглашенного

     

     

    5) за внесение каких-либо изме­нений (за исключением продления срока действия) в выданный ранее документ для выезда из Россий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

     

    10% от минимального размера оплаты труда

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    6) за выдачу или продление вида на жительство иностранному гражданину или лицу

    без гражданства

     

    20% от минимального размера

    оплаты труда

     

     

     

    7) за регистрацию или продление срока действия регистрации иностранного паспорта

    или заменяющего его документа

     

    20% от минимального размера

    оплаты труда.

     

     

     

    8) за выдачу взамен утраченных либо испорченных заграничного паспорта, визы, документа о приглашении в Российскую Федерацию, вида на жительство

     

    в размерах, указанных соответственно в подпунктах 1-4, 6 настоящего пункта

     

     

     

    9) с заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации и выходе из гражданс­тва Российской Федерации

    в порядке их регистрации, а также с заявлений об определении принадлежности к гражданству

     

    10% от минимального размера

    оплаты труда

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    10) с ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении

    в гражданстве Российской Федерации, о выходе из граж­данства Российской Федерации

     

    20% от минимального размера

    оплаты труда

     

     

     

     

     

    7. За оформление прочих юридически значимых действий государст­венная пошлина взимается в следующих размерах:

     

    1)      за регистрацию граждан Российской               1% от минимального размера их оплаты труда

    Федерации по месту жительства, а также за

    регистра­цию иностранных граждан и лиц

    без гражданства, проживающих на территории

    Российской  Федерации по видам на жительство

     

     

    2) за внесение изменений или                                  однократный размер минимального

    исключение записи о национальной                        размера оплаты труда

    принадлежности граждан Российской

    Федерации в паспортах и других

    документах, удостоверяющих личность

     

    3) за выдачу удостоверений на право охоты:

     

    гражданам Российской Федерации (за                   10% от минимального размера оплаты труда

    исключением граждан  Российской Федерации,

    принад­лежащих к коренным

    малочислен­ным народам и этническим

    общностям Крайнего Севера и

    приравненных к нему местностей,

    на территориях их традиционного

    проживания и хозяйственной деятельности,

    а также лиц, не принадлежащих к указанным

    народам и этническим общностям,

    но постоянно проживающих на территории

    Крайнего Севера и в приравненных к нему

    местностях)

     

    на территории Российской Федерации                     двукратный размер минимального размера

    иностранным гражданам                                            оплаты труда

     

    4) за государственную регистрацию

    договора о залоге недвижимого имущества

     (договора об ипотеке) и за выдачу документа

    о данной регистрации:

     

    гражданам                                                                 двукратный размер минимального

                                                                                         размера оплаты труда за каждое действие

     

    юридическим лицам

     

    5) за предоставление выписки из реестра государственной регистрации договора, об ипотеке

    6) за проставление апостиля

     

    пятикратный размер минимального размера оплаты труда за каждое действие

    50% от минимального размера оплаты труда

     

     

    50% от минимального размера оплаты труда

     

    Статья 5. Льготы по уплате государственной пошлины

    1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, арбитражных судах (по делам о несостоятель­ности (банкротстве) и Конституционном Суде Российской Федерации, органах, совершающих нотариальные действия, и в органах, осуществля­ющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также за выдачу заграничного (общегражданского) паспорта или продление срока его действия, освобождаются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Вели­кой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законами Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальной защите. граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипа­латинском полигоне» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».                             

    2. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются:

    1) истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содер­жания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений;

    2) истцы - по спорам об авторстве, авторы - по искам, вытекающим из авторского права, из права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также из других прав на интеллектуальную собственность;

    3) истцы - по искам о взыскании алиментов;

    4) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

    5) органы социального страхования - по регрессным искам о взыскании с причинителя вреда сумм пособий, выплаченных потерпевшему или членам его семьи;

    6)      истцы - по искам о возмещении материального ущерба, причинен­ного преступлением;

    7) юридические лица и граждане - за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов;

    8) стороны - с кассационных жалоб по делам о расторжении брака;

    9) органы внутренних дел, выступающие в качестве истцов, - по делам о взыскании расходов по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алимен­тов и других платежей, а также по делам о возмещении дополнительных затрат, связанных с пресечением побега содержащихся под стражей подо­зреваемых или обвиняемых, их розыском, а равно лечением в случае умы­шленного причинения вреда своему здоровью;

    10) налоговые, финансовые, таможенные органы и органы по валютному и экспортному контролю, выступающие в качестве истцов и ответчиков, по искам о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет и возврате их из бюджета, а также по делам особого производства;

    11) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управ­ление государственным резервом, его территориальные органы, предпри­ятия, учреждения и организации системы государственного резерва — по искам, связанным с нарушением их прав;

    12) органы управления и подразделения Государственной противо­пожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации, по искам, связанным с нарушением их прав;

    13) органы государственной власти, органы местного самоуправления  и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов, а также юридичес­кие лица и граждане, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту охраняемых законом прав и интересов других лиц;

    14) общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные организации и объединения - по всем искам;

    15) истцы - по искам об истребовании имущества, имеющего истори­ческую, художественную или иную ценность, из незаконного владения;

    16) юридические лица и граждане - при подаче в суд заявлений об от­срочке или о рассрочке исполнения решений, об изменении способа и порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восста­новлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение; жалоб на действия судебного исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами; частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспе­чении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;

    17) граждане - с кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания материального ущерба, причиненного преступлением;

    18) прокурор - по искам, подаваемым в интересах юридических лиц и граждан;

    19) Пенсионный фонд Российской Федерации и его органы - по искам о взыскании с граждан обязательных платежей;

    20) потребители - по искам, связанным с нарушением их прав;

    21) стороны - по спорам, связанным с возмещением материального ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным нало­жением административного взыскания в виде ареста;

    22) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», за исключением споров между этими лицами и их наследниками;

    23) вынужденные переселенцы и беженцы - по жалобам на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;

    24) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой своих прав, установленных Федеральным зако­ном «О ветеранах»;

    25) федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью для потребителя товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления по защите прав потребителей, общественные организации потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопре­деленного круга потребителей;

    26) ликвидационные комиссии - по искам о взыскании просроченных задолженностей к дебиторам должника в пользу потребителей;

    27) граждане - при обращении в суд с исками о возмещении убытков, связанных с невозвратом в сроки, предусмотренные договорами или учре­дительными документами, денежных или имущественных вкладов, внесен­ных в акционерные общества, товарищества, банки и другие коммерческие организации.

    28) граждане - при подаче в суд заявлений об установлении усыновле­ния (удочерения) ребенка.

    29) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы - по искам о возмещении дополнительных затрат, связанных с пресечением побега содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых, а равно осужденных к ограничению свободы, аресту или лишению свободы, их розыском, а также лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью;

    30) истцы - при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка.

    Суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, а также от­срочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

    3. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

    1) прокурор, органы государственной власти, органы местного само­управления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов;

    2) общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные организации и объединения;

    3) федеральный антимонопольный орган (его территориальные орга­ны) - по искам о взыскании штрафов с хозяйствующих субъектов за невы­полнение ими предписаний указанных органов, данных в пределах их компетенции.

    Арбитражный суд, исходя из имущественного положения сторон может отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер;

    4) органы управления и подразделения Государственной противопо­жарной службы Министерства внутренних дел Российской федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации, по искам, связанным с нарушением их прав, за исключением случаев, когда указанные органы являются стороной, не в пользу которой состоялось решение;

    5) налоговые, финансовые, таможенные органы и органы по валютному и экспортному контролю, выступающие в качестве истцов и ответчиков, по искам о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и возврате их из соответствующего бюджета, за исключением случаен, когда указанные органы являются стороной, не в пользу которой состоялось решение;

    6) государственные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, выступающие в качестве истцов и ответчиков;

    7) истцы по искам, связанным с нарушением прав и законных интере­сов ребенка.

    4. Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

    5. От уплаты государственной пошлины в органах, совершающих но­тариальные действия, освобождаются:

    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, за совершение нотариальных действий в защиту государственных и обще­ственных интересов;

    2) инвалиды I и II групп - на 50 процентов по всем видам нотариаль­ных действий, за исключением удостоверения сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества и автомототранспортных средств;

    3) граждане - за свидетельствование верности копий документов, под­линности подписи на документах, за удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий, предоставление льгот, а также по делам опеки и усыновления (удочерения);

    4) граждане - за удостоверение завещаний и договоров дарения иму­щества в пользу государства;

    5) общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные организации и объединения - по всем нотариальным действиям;

    6) граждане - за выдачу свидетельств о праве на наследство жилого дома, квартиры, если эти лица проживали совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме, в этой квартире после его смерти; имущества лиц, погибших в связи с выпол­нением ими государственных или общественных обязанностей либо с выполнением долга гражданина Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопо­рядка, а также имущества лиц, подвергшихся политическим репрессиям; вкладов в банках, страховых сумм по договорам личного и имущественного страхования, сумм оплаты труда, авторских прав и сумм авторского возна­граждения, предусмотренных законодательством об интеллектуальной собственности.

    Наследники, не достигшие совершеннолетия ко дню открытия наслед­ства, а также лица, страдающие психическим расстройством, над которыми в порядке, определенном законодательством, установлена опека, освобож­даются от уплаты государственной пошлины при получении свидетельства о праве на наследство во всех случаях, независимо от вида наследственного имущества;

    7) наследники работников, которые были застрахованы за счет пред­приятий и организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), - за выдачу свидетельств, подтвержда­ющих право наследования страховых сумм;

    8) финансовые и налоговые органы - за выдачу им свидетельства о праве государства на наследство;

    9) школы-интернаты - за совершение исполнительных надписей о взыс­кании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в этих школах;

    10) финансовые и налоговые органы - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на со­держание детей в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением Министерства образования Российской федерации;

    11) воинские части, учреждения, предприятия и организации Воору­женных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба;

    12) лица, получившие ранения при защите Союза ССР, Российской Федерации и исполнении служебных обязанностей в Вооруженных Силах Союза ССР и Вооруженных Силах Российской Федерации, - за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот;

    13) органы управления и подразделения Государственной противопо­жарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Россий­ской Федерации, по всем нотариальным действиям;

    14) граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, - за удостоверение сделок по приобретению жилья полностью или частично за счет средств субсидий на строительство или приобретение жилья,

    6. В органах, осуществляющих государственную регистрацию актов граж­данского состояния, от уплаты государственной пошлины освобождаются:

    1) органы народного образования, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних за выдачу повторных свидетельств о рож­дении для направления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома и школы-интернаты, а также свидетельств о смерти родителей этих детей;

    2) граждане - за государственную регистрацию рождения, смерти, усы­новления (удочерения) и установления отцовства, за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения), установления отцовства, а также в связи с ошибками, допущенными при регистрации актов гражданского со­стояния по вине работников органов записи актов гражданского состояния;

    3) граждане - за выдачу им справок о регистрации актов гражданского состояния, необходимых для представления в органы социального обеспе­чения по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и пособий;

    4) граждане - за выдачу им повторных свидетельств или замену выдан­ных свидетельств о смерти реабилитированных родственников.

    7. По делам, связанным с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию от уплаты государственной пошлины освобождаются органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации за выдачу личному составу этой службы заграничных паспортов на выезд за границу по служебным делам.

    8. От уплаты государственной пошлины за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их жительства, а также за регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации по видам на жительство, освобождаются:

    1) лица, проживающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

    2) учащиеся образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждений начального профессионально-технического образования, находящиеся на полном государст­венном обеспечении и проживающие в общежитиях.

    9. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков, за исключением льгот по уплате государственной пошлины по делам, рас­сматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом Российской Федерации.

    Органы местного самоуправления, наделенные представительными полномочиями, имеют право устанавливать для отдельных плательщиков дополнительные льготы по уплате государственной пошлины, зачисляе­мой в местный бюджет, за выполнение нотариальных действий и выдачу документов, которые осуществляются государственными нотариальными конторами и уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

     

    Статья 6. Порядок уплаты, возврата государственной пошлины

    1. Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета плательщика через банки (их филиалы). Прием банками (их филиалами) государственной пошлины осуществляется во всех случаях с выдачей квитанции установленной формы.

    При определении размера государственной пошлины, установленного в кратном размере от минимального размера оплаты труда, учитывается установленный законом минимальный размер оплаты труда на день уплаты государственной пошлины.

    2. Государственная пошлина уплачивается:

    1) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, - до подачи соответствующего заявления (жалобы) или кассационной жалобы, а также при выдаче судом копий документов;

    2) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, - до подачи со­ответствующего заявления, апелляционной или кассационной жалобы;

    3) по делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, - до подачи соответствующих запроса, ходатайства, жалобы;

    4) за выполнение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и другими уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений - при совершении нотариальных действий, а за выдачу копий документов - при их выдаче;

    5) за государственную регистрацию актов гражданского состояния, за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния - при подаче соответствующих заявлений, а за выдачу повторных свиде­тельств и справок - при их выдаче;

    6) за государственную регистрацию расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - при регистрации акта;

    7)      за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их житель­ства, а также за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации по видам на житель­ство, - до выдачи соответствующих документов;

    8) за выдачу удостоверений на право охоты до выдачи соответствую­щих документов;

    9) по делам, связанным с приобретением Гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую федерацию, -до получения соответствующих документов.

    3. Государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными судами, Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации, зачисляется в доход федерального бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж. В остальных случаях государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж.                          

    4. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях:

    1) внесения государственной пошлины в большем размере, чем это требуется по настоящему Закону;

    2) возвращения или отказа в принятии заявления, жалобы и иного об­ращения судами, а также отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами.

    3) прекращения производства по делу или оставления иска без рассмо­трения, если спор не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, а также когда истцом не соблюден установленный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком либо когда иск предъявлен недееспособным лицом;

    4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия или от получения документа до обращения в орган, совершающий данное юридически значимое действие;

    5) отказа в выдаче заграничного (общегражданского) паспорта;

    6) удовлетворения исковых требований арбитражным судом, если от­ветчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 5 настоящего Закона.

    Государственная пошлина, внесенная за исправление и изменение акта гражданского состояния, за государственную регистрацию брака или государственную регистрацию расторжения брака по решению суда, за перемену фамилии, имени, отчества, если акт впоследствии не был зарегистрирован, возврату не подлежит.

    5. Возврат уплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины производится по заявлениям, подаваемым в налоговый орган, в течение года со дня принятия соответствующего решения суда. Возврат уплаченной в местный бюджет государственной пошлины производится по заявлениям, подаваемым в налоговый орган, в течение года со дня поступления ее в указанный бюджет.

    Государственная пошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана гражданину или юридическому лицу в течение одного месяца со дня принятия решения о ее возврате соответствующим финансовым или нало­говым органом.

     

    Статья 7. Ответственность плательщиков и контроль налоговых органов 

    Ответственность плательщиков налога, а также осуществление нало­говыми органами контроля за соблюдением положений настоящего Закона регулируются Законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими законодательными актами.

     

    Статья 8. Заключительные положения

    Инструкция по применению настоящего Закона издается Государствен­ной налоговой службой Российской Федерации по согласованию с Мини­стерством финансов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

     

    9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 14 февраля 2000 г. № 2-II «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТЕЙ ТРЕТЬЕЙ, ЧЕТВЕРТОЙ И ПЯТОЙ СТАТЬИ 377 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РСФСР В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН А.Б. АУЛОВА, А.Б. ДУБРОВСКОЙ, А.Я. КАРПИНЧЕНКО, А.И. МЕРКУЛОВА, Р.Р. МУСТАФИНА И А.А. СТУБАЙЛО» (извлечение).     

     

    Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан А.Б. Аулова, А.Б. Дубровской, А.Я. Карпинченко, А.И. Меркулова, Р.Р. Мустафина и А.А. Стубайло на нарушение конституционных прав и свобод частями  третьей, четвертой и пятой статьи 377 УПК РСФСР. Основанием к рассмо­трению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в жалобах положения уголовно-процессуального закона.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.М. Данилова, объяснения сторон и их представителей, выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А. Митюкова и представителя Верховного Суда Российской Федерации A.M. Бризицкого, изучив представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

    1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации граждане А.Б. Аулов, А.Б. Дубровская, А.Я. Карпинченко, А.И. Меркулов, P.P. Мустафин и А.А. Стубайло оспаривают конституционность части третьей статьи 377 УПК РСФСР, согласно которой в необходимых случаях на заседание суда, рассматривающего дело в порядке надзора, для дачи объяснений могут быть приглашены осужденный, оправданный, их защит­ники, законные представители несовершеннолетних, потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представи­тели: приглашаемым на заседание лицам обеспечивается возможность ознакомления с протестом или заключением. Кроме того, гражданка А.Б. Дубровская оспаривает конституционность частей четвертой и пятой той же статьи, согласно которым дело докладывается председателем суда или по его назначению членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела; докладчик излагает обстоятельства дела, содержание приговора, определения и постановления, содержание протеста; докладчику могут быть заданы вопросы; если в судебном засе­дании участвуют осужденный, оправданный, их защитники, законные представители несовершеннолетних, потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, то они вправе после доклада судьи дать свои устные объяснения (часть четвертая); затем предоставляется слово прокурору для поддержания внесенного им протеста или дачи заключения по протесту председателя суда или его за­местителя, после чего судьи вносят постановление, а Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации – определение (часть пятая).

    Как следует из представленных материалов, судебная коллегия по уго­ловным делам Верховного суда Республики Карелия отменила приговор, вынесенный Петрозаводским городским судом Республики Карелия в от­ношении гражданина А.Я. Карпинченко, а производство по уголовному делу прекратила в связи с недоказанностью его участия в совершении преступления. Однако по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации отменил все состоявшиеся по делу решения и направил дело на дополнительное расследование.

    По протесту прокурора Московской области приговор, вынесенный Одинцовским городским судом Московской области в отношении граждан А.И. Меркулова и P.P. Мустафина, был отменен президиумом Московского областного суда по мотиву мягкости назначенного наказания, а уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

    Военный суд Северо-Кавказского военного округа в качестве кассацион­ной инстанции оставил без изменения оправдательный приговор, вынесен­ный военным судом Волгоградского гарнизона в отношении гражданина А.А. Стубайло. Рассмотрев дело в порядке надзора по протесту замести­теля Генерального прокурора Российской Федерации, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приговор и кассационное опреде­ление отменила, а дело направила на дополнительное расследование.

    Наримановским районным судом Астраханской области гражданин А.Б. Аулов был осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы. Приговор вступил в законную силу, однако за мягкостью назначенного на­казания был отменен президиумом Астраханского областного суда, рас­смотревшим дело по протесту прокурора Астраханской области, и дело было направлено на новое судебное рассмотрение.

    Таким образом, по делам граждан А.Б. Аулова, А.Я. Карпинченко, А.И. Меркулова, P.P. Мустафина и А.А. Стубайло состоялся пересмотр в порядке надзора либо обвинительного приговора за мягкостью назначен­ного наказания, либо оправдательного приговора или определения о прекращении дела, а следовательно, вступившие в силу судебные решения были отменены по основаниям, влекущим ухудшение положения осужден­ного или оправданного. При этом ни о принесенных протестах, указывающих на такие основания, ни о времени, месте и результатах рассмотрения дел в порядке надзора, ни о принятых по ним решениях названные граждане и их защитники извещены не были.

    В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации за­явители утверждают, что часть третья статьи 377 УПК РСФСР, как пре­доставляющая суду надзорной инстанции право заочного рассмотрения дела и решения по собственному усмотрению вопросов об уведомлении осужденного, оправданного, их защитников о принесении протеста и его содержании, участии в заседании суда и возможности давать суду объяс­нения, не соответствует статьям 19 (часть 1), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 48 и 123 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку препятствует осуществлению их конституционных прав на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, нарушает принципы равенства перед законом и судом, недопустимости заочного разбирательства уголовных дел в судах, а также принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе.       

    С требованием признать часть третью статьи 377 УПК РСФСР не соответствующей Конституции Российской Федерации обратилась и граж­данка А.Б, Дубровская. Как указывает заявительница, ее как потерпевшую не известили о времени и месте рассмотрения Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в надзорном порядке дела Д.Б. Артемьева, осужденного За убийство ее дочери, тем самым лишив возможности ознакомиться с протестом, участвовать в засе­дании суда, в результате чего, по мнению заявительницы, была допущена судебная ошибка. Кроме того, А.Б. Дубровская считает, что статьям 19, 45,46 и 123 Конституции Российской Федерации противоречат части четвертая и пятая статьи 377 УПК РСФСР, так как в соответствии с ними присутствующие в судебном заседании потерпевший и его представитель дают объяснения до выступления прокурора, а значит, лишены возможности высказать свое отношение к доводам прокурора, поддерживающего протест либо дающего заключение по протесту, принесенному председателем суда или его заместителем, что, по ее мнению, нарушает принцип состяза­тельности в уголовном процессе.

    Поскольку все жалобы касаются одного и того же предмета, Конститу­ционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Феде­рального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федераций», соединил дела по этим жалобам в одном производстве.

    2. Конституционный Суд Российской Федерации, как следует из ста­тей 74. 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», проверяет конституционность нормативного акта или отдельных его положений лишь в той части, в какой они были применены в деле заявителя, и принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, оценивая при этом как буквальный смысл оспариваемых положений, так и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм.

    В силу этого проверка конституционности части третьей статьи 377 УПК РСФСР применительно к случаям пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений по протестам, в которых поставлен вопрос об отмене или .изменении решения по основаниям, улучшающим положение осужденного или оправданного, а тем самым и оценка смысла, придаваемого ей соответствующей право­применительной практикой, означали бы выход за пределы предмета, указанного в жалобах заявителей.

    Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения части третьей статьи 377 УПК РСФСР, в соответствии с которыми на заседание суда, рассматривающего дело в порядке надзора по протесту, в котором поставлен вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного решения по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного или оправданного, эти лица, а также их защитники пригла­шаются для дачи объяснений лишь в необходимых, по мнению суда, слу­чаях, и только приглашаемым на заседание лицам обеспечивается возмож­ность ознакомления с протестом; на заседание суда, рассматривающего дело в порядке надзора, потерпевшие приглашаются для дачи объяснений лишь в необходимых, по мнению суда, случаях, и только приглашаемым на заседание лицам обеспечивается возможность ознакомления с протес­том; положение частей четвертой и пятой статьи 377 УПК РСФСР, в соответствии с которым потерпевший дает объяснений в заседании суда надзорной инстанции после доклада дела судьей, но до предоставления прокурору слова для поддержания внесенного им протеста или дачи за­ключения по протесту председателя суда или его заместителя.

    При этом Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем деле не касается вопросов, связанных с особенностями производства по делам частного обвинения и в суде присяжных.

    3. В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 к 29 Всеобщей декларации прав человека, а также статьей 2 (пункт 2 и подпункт «а» пункта 3) и 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. 

    Одним из процессуальных средств, обеспечивающих соответствующую этим требованиям судебную защиту, является предусмотренная главой тридцатой УПК РСФСР возможность исправления в порядке надзора судебных ошибок путем пересмотра приговоров, определений и постанов­лений, вступивших в законную силу.

    Производство в надзорной инстанции имеет место после того, как су­дебное решение, постановленное по делу, рассмотренному зачастую не только в первой, но и в кассационной инстанции, вступило в законную силу. Этим обусловлены установленные уголовно-процессуальным законом особенности данной стадии судопроизводства, а также пределы прав надзорной инстанции. Так, срок принесения протеста в порядке надзора ограничен лишь для случаев пересмотра судебных решений по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного или оправданного (ста­тья 373 УПК РСФСР), надзорная жалоба (в отличие от кассационной) не является достаточным поводом к возбуждению производства в суде над­зорной инстанции, поскольку пересмотр судебного решения в порядке надзора допускается лишь по протесту соответствующих должностных лиц суда и прокуратуры, указанных в статье 371 УПК РСФСР.

    Вместе с тем основаниями к отмене или изменению приговора как в надзорной, так и в кассационной инстанциях являются, как это следует из статей 379 и 342 УПК РСФСР, одни и те же обстоятельства: односторон­ность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия; несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим об­стоятельствам дела; существенное нарушение уголовно-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осуж­денного. Это означает, что по ныне действующему законодательству суд надзорной инстанции проверяет, насколько собранные доказательства (с точки зрения их допустимости, достаточности и объективности), установ­ленные обстоятельства (с точки зрения их доказанности и полноты выяс­нения) и выводы (с точки зрения ий соответствия обстоятельствам дела) позволяют применять ту или иную норму материального права, т.е., так же как и суд кассационной инстанции, проверяет не только законность, но и обоснованность судебного акта. Конституционность положений главы тридцатой УПК РСФСР в части наделения судов надзорной инстанции правом пересмотра вступивших в законную силу судебных решений с точки зрения их обоснованности Конституционный Суд Российской Феде­рации, будучи связанным предметом обращения, в настоящем деле не рассматривает.                      

    По существу идентичны и полномочия надзорной и кассационной инстанций, позволяющие суду либо оставить протест без удовлетворения, либо отменить судебное решение, прекратив дело производством или передав его на новое расследование или новое судебное рассмотрение (статьи 378 и 339 УПК РСФСР). При этом указания суда, рассматриваю­щего дело в порядке надзора, так же как и указания суда, рассматриваю­щего дело в кассационном порядке, обязательны при дополнительном расследовании при вторичном рассмотрении дела судом (часть шестая статьи 380 и часть первая статьи 352 УПК РСФСР).

    Однако, несмотря на то что правомочия судов кассационной и надзор­ной инстанций, направленные на реализацию одной из основных задач судопроизводства - обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответст­венности (часть первая статьи 2 УПК РСФСР), » значительной степени совпадают, объем реальных прав осужденного, оправданного и иных уча­стников процесса в этих инстанциях существенно различается.

    В соответствии со статьями 327 и 336 УПК РСФСР о принесении протеста в кассационную инстанцию суд извещает осужденного, оправдан­ного и других участников процесса, интересов которых касается протест; эти лица вправе знакомиться с поступившими в. суд протестами и подать на них свои возражения; осужденному или оправданному по их просьбе вручается копия протеста; их возражения приобщаются к делу; суд изве­щает о дне рассмотрения дела в кассационном порядке тех участников процесса, которые просят об этом в возражениях на протест; не позднее чем за трое суток до рассмотрения дела в кассационном порядке в суде должно быть вывешено объявление о времени его рассмотрения.

    В отличие от суда кассационной инстанции, по действующему законо­дательству,  при рассмотрении дела в порядке надзора суд обеспечивает возможность ознакомления с протестом лишь приглашаемым на заседание лицам, о принесении протеста осужденный, оправданный, их защитники или другие участники процесса не извещаются, возможность подать воз­ражение на протест не предусмотрена. При этом по смыслу статьи 377 УПК РСФСР, участие прокурора в надзорном производстве является обязательным, в то время как осужденный, оправданный, их защитники для дачи объяснений в судебное заседание могут быть допущены лишь по усмотрению суда «в необходимых случаях».

    Часть третья статьи 377 УПК РСФСР, таким образом, позволяет суду, рассматривающему дело в порядке надзора, вынести решение без уведомления осужденного, оправданного и их защитников о возбуждении надзорного производства, без ознакомления их с доводами протеста, без извещения о времени и месте рассмотрения дела. Указанные средства правовой защиты обеспечиваются только лицам, которых суд сочтет необ­ходимым пригласить для дачи объяснений и которые тем самым наделя­ются существенно большими процессуальными правами по сравнению с лицами, которые по ничем не ограниченному усмотрению суда в заседа­ние не вызываются. Это является отступлением от принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть1, Конституции Российской Федерации), а также ограничением конституционного права на судебную защиту (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации).

    4. Рассматривая дело о проверке конституционности части второй статьи 335 УПК РСФСР, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 декабря 1998 года указал, что, по смыслу статьи 46 (часть I) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее стать­ями 19 (часть 1), 47 (часть 1), 50 (часть 3) и 123 (часть 3) и с учетом соответствующих положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, реализация конституционных гарантий судебной защиты в силу особенностей кассационного производства, предусмотренных ныне дейст­вующим уголовно-процессуальным законодательством, предполагает, что осужденный, если он изъявляет желание участвовать в судебном заседа­нии, не может быть лишен возможности заявлять отводы и ходатайства, знакомиться с позициями выступавших участников судебного заседания и дополнительными материалами, если таковые представлены, давать объяс­нения, в том числе в связи с заключением прокурора. Это - необходимые гарантии судебной защиты и справедливого разбирательства дела на ста­дии кассационного производства.

    Данная правовая позиция - в силу совпадения большинства правомо­чий суда кассационной инстанции и суда надзорной инстанции и с учетом некоторых особенностей последней, как они установлены действующим законодательством, - может быть распространена и на положения части третьей статьи 377 УПК РСФСР, являющиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в связи с конкретными делами заявителей.

    5. Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требова­ниям справедливости. Одной из таких гарантий применительно к уголовному судопроизводству является закрепленное в статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации положение об осуществлении судо­производства на основе состязательности и равноправия сторон.

    Принципы состязательности и равноправия сторон распространяются на все стадии уголовного судопроизводства. Объем процессуальных прав, предоставленных сторонам в надзорной инстанции, исходя из конкретных целей и особенностей этой процессуальной стадии, может быть меньше, нем в суде первой инстанции, рассматривающем дело по существу на ос­нове непосредственного исследования всех имеющихся доказательств. Однако при определении таких прав законодатель должен учитывать кон­ституционные требования об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Это означает, что на разных ста­диях уголовного процесса, в том числе в надзорной инстанции, прокурор и обвиняемый (осужденный, оправданный) должны обладать соответственно равными процессуальными правами.

    Вопреки указанным требованиям, вытекающим из статьи 123 (часть 3) Конституции российской Федерации, статья 377 УПК РСФСР, признавая обязательным участие прокурора в суде надзорной инстанции и допуская возможность рассмотрения дела без выяснения отношения осужденного, оправданного к вопросам, поставленным в протесте, наделяет тем самым одну из сторон в состязательном процессе - прокурора дополнительными возможностями в отстаивании своих позиций, в обсуждении всех вопро­сов, связанных с разбирательством дела, что ставит его в преимуществен­ное положение по сравнению с другой стороной - обвиняемым. Это тем более недопустимо в тех случаях, когда в протесте – независимо от того, кем из управомоченных должностных лиц он принесен — ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения по основаниям, ухуд­шающим положение осужденного или оправданного, как это имело место при рассмотрении дел граждан А.Б. Аулова, А.Я. Карпинченко, А.И. Мер­кулова, P.P. Мустафина и А.А. Стубайло.    

    Гарантии права на судебную защиту могут быть реализованы предо­ставлением осужденному, оправданному возможности не только лично участвовать в заседании суда надзорной инстанции, но и поручать осуще­ствление своей защиты избранным ими защитникам, представлять свои письменные возражения на доводы, приводимые в протесте, и т.п. Консти­туционно значимым при этом является требование в интересах правосу­дия обеспечить осужденному, оправданному, их защитникам реальную возможность изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее о сведения суда.

    Часть третья статьи 377 УПК РСФСР не препятствует суду в целях выполнения задач надзорной инстанции при проверке законности и обос­нованности приговора признать необходимым участие осужденного оп­равданного в судебном заседании и принять меры к обеспечению их явки. Равным образом суд вправе рассмотреть дело в отсутствие осужденного, оправданного, их защитников, если они были ознакомлены с содержанием протеста, извещены о месте и времени судебного заседания и не выразили  желания изложить свою позицию письменно или в заседании суда.    

    Таким образом, положения части третьей статьи 377 УПК РСФСР как позволяющие суду надзорной инстанции рассматривать дело без озна­комления осужденного, оправданного, их защитников с доводами принесенного протеста, без извещения их о времени и месте судебного заседания, без предоставления им реальной возможности письменно или в заседаний суда изложить свою позицию относительно доводов принесенного протеста,  когда в нем ставится вопрос об отмене судебного решения по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного, не соответст­вуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 123 (часть 3).                                      

    6. Помимо лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, правом на судебную защиту своих прав и свобод в уголовном процессе обладают иные лица, участвующие в деле, в том числе потерпевшие. Конституцией Российской Федерации установлено, что права потерпевших от преступ­лений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52).                                            

    В соответствии со статьей 53 УПК РСФСР потерпевшим признается лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. Ему обеспечивается, в частности, возможность представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться со всеми материалами дела с момента окончания предварительного следствия, уча­ствовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы на приговор. Наделение потерпевшего указанными правами призвано, с одной стороны, способствовать решению названных в статье 2 УПК РСФСР задач уголовного судопроизводства, а с другой - обеспечивать реализаций конституционной гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, что согласуется с требованием пункта 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблению властью, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года, согласно которому обеспечение потерпевшему доступа к правосудию должно сочетаться со справедливым обращением и признанием его достоинства.

    Законодатель, включив статью 53 в раздел первый «Общие положения» УПК РСФСР, исходил, следовательно, из того, что потерпевший имеет право участвовать в судебном заседании во всех стадиях уголовного процесса, а значит, и при рассмотрении дела в надзорной инстанции. Решения, принимаемые судом в этой стадии, напрямую затрагивают инте­ресы потерпевшего, а потому в целях их защиты он вправе знать о прине­сенном по делу протесте, его доводах, времени и месте его рассмотрения, с тем чтобы иметь возможность либо письменно изложить свою позицию по касающимся его вопросам принесенного протеста, либо лично участ­вовать в судебном заседании для дачи объяснений. Поэтому часть третья статьи 377 УПК РСФСР, как связывающая реализацию этих процес­суальных прав потерпевшего с усмотрением суда, а не с волеизъявлением самого потерпевшего, нарушает его права на судебную защиту и доступ к правосудию, предусмотренные статьями 46 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации.

    Обеспечение потерпевшему, так же как осужденному, оправданному, возможности довести до суда свою позицию относительно доводов проте­ста наряду с обязательным участием прокурора в заседании суда надзор­ной инстанции позволит в большей степени реализовать и состязательные начала судопроизводства. Вместе с тем определение конкретных процес­суальных процедур реализации потерпевшим конституционных прав на судебную защиту и доступ к правосудию в надзорной инстанции относится к компетенции законодателя. Исходя из специфики данной стадии уголов­ного судопроизводства, не предполагающей, в частности, прений сторон, а также с учетом особенностей правового положения потерпевшего законо­датель вправе установить, что потерпевший дает объяснения в заседании суда надзорной инстанции после доклада дела судьей, но до предоставле­ния прокурору слова для поддержания внесенного им протеста или дачи заключения по протесту председателя суда или его заместителя.

    Такой порядок рассмотрения дел в надзорной инстанции, установленный частями четвертой и пятой статьи 377 УПК РСФСР, не препятствует реальному обеспечению самого права потерпевшего дать объяснения по имеющим к нему отношение вопросам в заседании суда надзорной инстанции и, следовательно, не противоречит Конституции Российской Федерации.

    Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституци­онный Суд Российской Федерации постановил:

    1. Признать положения части третьей статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР не соответствующими Конституции Россий­ской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 123 (часть 3), в той мере, в какой они позволяют суду надзорной инстанции рассмотреть дело без ознакомления осужденного, оправданного, их защитников с протестом, в котором поставлен вопрос об отмене вступившего в закон­ную силу судебного решения по основаниям, влекущим ухудшение поло­жения осужденного или оправданного, без извещения осужденного, оправданного, их защитников о времени и месте судебного заседания и без обеспечения им права довести до суда свою позицию относительно доводов протеста.

    2. Признать положения части третьей статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР не соответствующими Конституции Россий­ской Федерации, ее статьям 46 (часть 1) и 52, в той мере, в какой они позволяют суду надзорной инстанции рассмотреть дело без ознакомления потерпевшего с протестом, без извещения потерпевшего о времени и месте судебного заседания и без обеспечения ему права довести до суда свою позицию по имеющим к нему отношение доводам протеста.

    3. Признать не противоречащим Конституции Российской Федерации положение частей четвертой и пятой статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, в соответствии с которым потерпевший дает объяс­нения в заседании суда надзорной инстанции до предоставления прокурору слова для поддержания внесённого им протеста или дачи заключения по протесту председателя суда или его заместителя.                   

    4. В соответствии с частью второй статьи 100 Федерального консти­туционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» дела заявителей - граждан А.Б. Аулова, А.Я. Карпинченко, А.И. Меркулова, P.P. Мустафина и А.А. Стубайло, а также дело гражданина Д.Б. Артемьева подлежат пересмотру в порядке надзора с учетом настоящего Постановления.

    5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального консти­туционного закона «О Конституционном Суде Российской Федераций» настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непо­средственно.

    6.      Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Собрании законодатель­ства Российской Федерации» и «Российской газете», Постановление должно быть также опубликовано в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

     

    10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 14 января 2000 г. № 1-П

    «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

    УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РСФСР, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ СУДА. ПО ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНКИ И.П. СМИРНОВОЙ И ЗАПРОСОМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (извлечение)

     

    Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданки И.П. Смирно­вой на нарушение конституционных прав и свобод указанными положени­ями УПК РСФСР, а также запрос Верховного Суда Российской Федерации.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Л. Кононова, объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

    1.21 марта 1997 года в процессе рассмотрения уголовного дела по об­винению Е.П. Смирновой в совершении преступления, предусмотренного частью третьей статьи 147 УК Российской Федерации, Тверской межмуниципальный (районный) суд города Москвы, руководствуясь статьей 256 УПК РСФСР, возбудил по собственному усмотрению в отно­шении И.П. Смирновой (сестры подсудимой) уголовное дело по призна­кам того же преступления при наличии в деле постановления следователя о прекращении уголовного дела за отсутствием в действиях И.П. Смирновой состава преступления. Одновременно суд в соответствии с частью четвертой той же статьи избрал в отношении нее меру пресечения в виде заключения под стражу. Возбужденное уголовное дело было соединено с делом Е.П. Смирновой и направлено в органы прокуратуры для дополни­тельного расследования.

     В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.П. Смирнова просит проверить конституционность примененных в ее деле и нарушающих ее конституционные права положений частей первой, второй и четвертой статьи 256 УПК РСФСР, поскольку, по ее мнению, возбуждение уголовного преследования - задача специальных органов исполнительной власти, и возложение законом такой обязанности на суд  противоречит его конституционной функции (природе) как независимого и, беспристрастного органа, осуществляющего правосудие в состязательном процессе (статьи 10, 118, часть 1, и 123, часть 3, Конституции Рос­сийской Федерации).

    В Конституционный Суд Российской Федерации обратился также с за­просом Верховный Суд Российской Федерации в связи с рассмотрением Судебной коллегией по уголовным делам в кассационном порядке уголов­ного дела О.Н. Рыбакова. Из запроса и приложенных к нему материалов усматривается, что 2 июня 1998 года при решении вопроса о назначении судебного заседания по уголовному делу в отношении группы лиц, Киров­ский районный суд города Саратова по ходатайству представителя потерпевшей, руководствуясь статьями 108, 109 и 252 УПК РСФСР, принял решение о возвращении дела для производства дополнительного рассле­дования. При этом, несмотря на наличие в деле постановления следова­теля о прекращении уголовного преследования в отношении гражданина О.Н. Рыбакова, суд возбудил в отношении него уголовное дело по призна­кам преступления, предусмотренного статьями 126 и 131 УК Российской Федерации, и дал конкретные указания следствию о сборе уличающих О.Н. Рыбакова доказательств. После проведения дополнительного рассле­дования и предъявления всей группе привлеченных к ответственности лиц обвинений в более тяжких преступлениях, Саратовским областным судом был вынесен по делу обвинительный приговор.

    Верховный Суд Российской Федерации просит проверить конституци­онность положений пункта 6 части первой статьи 108, частей первой, второй и пункта 1 части третьей статьи 109, пункта 4 части первой статьи 232 и частей первой, второй и четвертой статьи 256 УПК РСФСР, в соответствии с которыми при обнаружении признаков преступления и установлении обстоятельств, указывающих на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности, суд управомочен возбудить в отношении него уголовное дело и - при невозможности выде­лить материалы о нем в отдельное производство - направить все дело для дополнительного расследования.

    В запросе указывается на несоответствие этих норм требованиям статей 10, 118 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, из которых вытекает строгое разграничение судебной функции и функции уголовного преследования. По мнению заявителя, возложение на суд обязан­ности по возбуждению уголовного дела не совместимо с конституционным статусом независимого и беспристрастного суда, осуществляющего право­судие на основе принципов состязательности и равноправия сторон.

    При этом в жалобе и запросе заявители ссылаются также на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные им в постановлениях от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституцион­ности статьи .418 УПК РСФСР и от 20 апреля 1999 года по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258 УПК РСФСР.

    Учитывая, что в жалобе гражданки И.П. Смирновой и запросе Верхов­ного Суда Российской Федерации ставится вопрос о конституционности одних и тех же полномочий суда по уголовным делам. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» соединил дела по этим обращениям в одном производстве.

    2. Оспариваемые заявителями полномочия суда по возбуждению уго­ловного дела закреплены в ряде норм уголовно-процессуального законо­дательства, вся совокупность которых, в силу единства их нормативного содержания, подлежит рассмотрению в данном деле.

    Статьи 108 и 109 УПК РСФСР регулируют общий для всех органов уголовного судопроизводства порядок возбуждения уголовного дела и обязывают суд наравне с прокурором, следователем и органом дознания рассматривать поступившие заявления и сообщения о любом совершен­ном или подготавливаемом преступлении и выносить по этим заявлениям, а также в связи с непосредственным обнаружением им самим признаков преступления решение о возбуждении уголовного дела.

    Названные положения конкретизируют статью 3 УПК РСФСР, со­гласно которой «суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию», однако при этом какие-либо условия, ограничивающие пределы указанной компетенции суда, в УПК РСФСР не установлены. Общие предписания относительно полно­мочий по возбуждению уголовного дела, порядка и последствий его возбуж­дения, содержатся также в статьях 112 и 115 УПК РСФСР, которые, как и статья 3, не могут не применяться во всех случаях при принятии такого решения, в том числе судом. Поэтому несмотря на то, что данные общие нормы не были указаны в правоприменительных актах по уголовным делам И.П. Смирновой и О.Н. Рыбакова, они фактически были применены в конкретных делах, послуживших поводом для обращений в Конституци­онный Суд Российской Федерации и, по существу, оспариваются в настоящем деле как неотъемлемая составная часть процессуального регулиро­вания института возбуждения уголовного дела.

    Полномочия суда по возбуждению уголовного дела закреплены и в ос­париваемой статье 256 (части первая и вторая) УПК РСФСР, которая предусматривает, что при установлении в ходе судебного разбирательства обстоятельств, указывающих на совершение преступления лицом, не при­влеченным к уголовной ответственности, суд возбуждает в отношении этого лица уголовное дело и направляет его отдельно или вместе с рассма­триваемым делом для производства расследования. Суд вправе также, возбуждая уголовное дело в отношении нового лица, применить к нему меру пресечения по правилам статей 89, 91 и 92 УПК РСФСР, предусма­тривающих применение мер пресечения только к обвиняемым (часть четвертая статьи 256 УПК РСФСР).

    Такие же полномочия регулируются, в частности, статьей 255 и частью третьей статьи 256 УПК РСФСР, согласно которым суд при установлении обстоятельств, указывающих на совершение преступления, по которому обвинение ранее не предъявлялось, возбуждает уголовное дело, а также пунктом 10 части первой статьи 5 УПК РСФСР, закрепляющим принад­лежащее исключительно суду право возбуждать уголовное дело при наличии неотменного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении дела по тому же обвинению и в отношении того же лица. Указанные нормы составляют часть рассматриваемого в настоящем деле единого процессуального института возбуждения уголовного дела судом. 

    По мнению Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в его запросе, положение пункта 4 части первой статьи 232 УПК РСФСР, предусматривающее направление судом при назначении судебного заседания дела на дополнительное расследование для привлечения к уголовной ответственности нового лица, также допускает возбуждение судом в отношении него уголовного дела.

    По смыслу части второй статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» перечисленные выше нормативные положения оцениваются Конституционным Судом Российской Федерации в их объективной взаимосвязи, а также исходя из ах места в системе других норм, определяющих критерии разграничения основных уголовно-процессуальных функций. Поэтому предметом рассмотрения в настоящем деле являются единые по своему нормативному удержанию положения УПК РСФСР, возлагающие на суд на любом этапе производства в суде обязанность в каждом случае обнаружения им признаков преступления возбудить уголовное дело, в том числе в отношении лица, не привлеченного к уголовной ответственности по рассматриваемому делу, а также закрепляющие неразрывно связанные с этим полномочия суда по избранию меры пресечения в отношении указанного лица и направлению дела для дополнительного расследования.                       

    При этом в силу части второй статьи 87 федерального конституцион­ного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конститу­ционный Суд Российской Федерации, как и другие правоприменители, правомочен определять аналогичность оспариваемым нормативным положениям иных, не примененных в делах заявителей правовых норм, тем более если они объединены единым правовым содержанием.

    3. Некоторые аспекты оспариваемого полномочия суда по возбуждению уголовного дела уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении от 28 ноября 1996 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствую­щими Конституции Российской Федерации содержавшиеся в статье 41 УПК РСФСР положения, предписывавшие суду возбуждать уголовное дело по материалам, подготовленным органом дознания в протокольной форме. Однако в предусмотренной статьей 418 УПК РСФСР процедуре суду надлежало не только возбудить уголовное дело, но также сформулировать и предъявить обвинение, после чего приступить к рассмотрению дела по существу, что отличало указанный порядок от установленного оспаривае­мыми в настоящем деле положениями.       

    Вместе с тем в названном постановлении были изложены правовые по­зиции, которые имеют значение для оценки рассматриваемых в настоящем деле нормативных положений. Так, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия; что возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения перед судом является задачей специальных органов - дознания, предварительного следствия и прокуратуры; что суд обязан проверять результаты их деятельности, объективно оценивая законность и обосно­ванность выдвигаемого против лица обвинения, а также рассматривая жалобы на действия и решения должностных лиц, осуществляющих уго­ловное судопроизводство на досудебных стадиях.

    Кроме того, в названном постановлении указывается, что конституци­онный принцип состязательности предполагает такое построение судо­производства по уголовным делам, при котором функция правосудия (разрешения дела), осуществляемая только судом, отделена от функций спорящих перед судом сторон обвинения и защиты. Суд же обязан обеспе­чивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций, в том числе полномочий по возбуждению уголовного дела.

    В постановлении от 20 апреля 1999 года Конституционный Суд Россий­ской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации полномочие суда по собственной инициативе направлять дело для дополнительного расследования ввиду невосполнимой в судебном заседании неполноты проведенного дознания или следствия, а также при наличии оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения (пункты 1 и 3 части первой статьи 232 УПК РСФСР), так как при этом суд фактически должен был выполнять несвойственную ему обвинительную функцию, что противоречит статьям 49, 123 (часть 3), 46 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации. Однако признанные в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации положения не предполагали возможность возбуждения уголовного дела судом в отношении новых лиц при решении вопроса о направлении его для дополнительного расследо­вания, что не исключается в случаях, предусмотренных оспариваемым пунктом 4 части первой статьи 232 УПК РСФСР.

    Таким образом, правовые позиции, содержащиеся в приведенных реше­ниях Конституционного Суда Российской Федерации и сохраняющие свою (юридическую силу, охватывают не все аспекты института возбуждения уголовных дел судом и, следовательно, не препятствуют рассмотрению, вопросов, постановленных заявителями в настоящем деле.

    4. В соответствии с действующим уголовно-процессуалъным законода­тельством возбуждение уголовного дела является начальной, самостоя­тельной стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания к возбуждению уголовного дела, в том числе доста­точность данных, указывающих на признаки преступления, их юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего рас­следования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью или подсудностью и т.п.

     Актом возбуждения уголовного дела начинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием и создаются правовые основания для последующих процессу­альных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования как досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на специальные указанные в законе органы и должностных лиц возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие.

    Возлагая на суд в уголовном процессе исключительно задачу осуществ­ления правосудия. Конституция Российской Федерации не относит к его компетенции уголовное преследование, посредством которого реализуются закрепленные, в частности, за исполнительной властью конституционные полномочия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

    5. Конституционный принцип разделения законодательной, исполни­тельной и судебной власти и самостоятельности органов каждой из них (статья 10 Конституции Российской Федерации) в уголовном судопроиз­водстве предполагает разграничение возлагаемых на соответствующие органы конституционных функций, а именно функций осуществления правосудия и уголовного преследования.

    Осуществление правосудия в Российской Федерации в соответствии со статьей 11 (часть I) и главой 7 Конституции Российской Федерации возлагается на суды как органы судебной власти, которые рассматривают и разрешают в судебном заседании конкретные дела в строгом соответст­вии с установленными законом процедурами конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства (статья 118, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

    6. Наделение суда полномочиями по возбуждению уголовного пресле­дования не согласуется с конституционными положениями о независимом правосудии (статьи 18, 46, часть 1, и 120 Конституции Российской Федерации). Из такого же понимания статуса суда исходит и Международный пакт о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14), провозглашающий, что каждый, кому предъявлено уголовное обвинение, имеет право на справедливое разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным и действующим на основе закона. Процедуры эффективного осуществления основных прин­ципов независимости судебных органов, одобренные резолюцией Экономи­ческого и Социального Совета ООН № 1989/60 от 24 мая 1989 года, пред­полагают, в частности, что ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. Это обеспечивается также конституционным принципом состязательности и равноправия сто­рон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации).

    На суд как орган правосудия не может возлагаться выполнение несвой­ственной ему процессуальной функции возбуждения уголовного пресле­дования (статья 3 УПК РСФСР) - тем более при наличии неотмененного акта следствия об отказе от уголовного преследования и прекращении уголовного дела (пункт 10 части первой статьи 5 УПК РСФСР). Вместе с тем суд вправе осуществлять по делам публичного обвинения судебный контроль за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела, отказа в его возбуждении или прекращения дела, который реализуется лишь путем рассмотрения в судебном заседании материалов, представлен­ных ему органами государственного обвинения, в том числе по жалобам заинтересованных лиц, чьи конституционные права этими актами были нарушены.

    Таким образом, возбуждение уголовного дела как проявление функции уголовного преследования, которое должно осуществляться одной из сторон в состязательном процессе, а именно государственным обвинителем и (или) потерпевшим, не относится к судебной деятельности по осуществлению правосудия и не может быть возложено на суд, так как это противоречит принципам независимости, объективности и беспристрастности в судо­производстве.

    По этим же причинам в любом случае на суд не должно возлагаться и возбуждение уголовного дела в качестве возможного предварительного решения, обусловливающего направление дела судом для производства дополнительного расследования в случае возникновения оснований для привлечения к уголовной ответственности нового лица, как это предусмо­трено частью второй статьи 256 и допускается в соответствии с пунк­том 4 части первой статьи 232 УПК РСФСР.

    Не имеет конституционных оснований и содержащееся в части четвер­той статьи 256 УПК РСФСР полномочие суда при возбуждении уголов­ного дела в отношении нового лица применить к нему меру пресечения, поскольку в таких случаях это сопряжено непосредственно с обоснованием самим судом подозрения в совершении преступления, что является всецело функцией уголовного преследования. Решение суда по этому вопросу возможно лишь на основании собранных и представленных ему органами дознания, следствия и прокуратуры материалов, проверка которых является Судебной гарантией права на свободу и личную неприкосновенность, пре­дусмотренной статьей 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

    Из изложенного следует, что в случаях, когда суд в процессе рассмот­рения уголовного дела пришел к выводу о наличии фактических данных, свидетельствующих о признаках преступления, он должен, воздерживаясь от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении этого преступления и от формулирования обвинения, на­правлять соответствующие материалы для проверки поводов и оснований к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование, которые обязаны в этих случаях немедленно реагировать на факты и обстоятельства, установленные судом, и принимать необходи­мые меры.

    Таким образом, единые по своему нормативному содержанию положения, закрепленные в статье 3, пункте 6 части первой статьи 108, частях первой, второй и пункте 1 части третьей статьи 109, статьях 112 и 115, пункте 4 части первой статьи 232,частях первой, второй и четвер­той статьи 256, а также в пункте 10 части первой статьи 5, статье 255 и части третьей статьи 256 УПК РСФСР - в той части, в какой они предусматривают правомочие суда возбуждать уголовное дело по призна­кам преступления, влекущего публичное уголовное преследование, в том числе в отношении нового лица, и применять к нему меру пресечения, не соответствуют статьям 10, 120 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

    7. Данный вывод не затрагивает установленный УПК РСФСР порядок возбуждения судом уголовных дел частного обвинения по жалобе потер­певшего, на что неоднократно было указано Конституционным Судом Российской Федерации в его определениях, в частности в официально опубликованном определении от 26 января 1999 года по запросу Ванинского районного суда Хабаровского края.

    Процессуальный институт производства по делам частного обвинения по жалобам потерпевших предполагает разграничение функции отправления правосудия, осуществляемой судом и функции обвинения, осуществляемой потерпевшим. Жалоба потерпевшего не только признается исключитель­ным поводом к возбуждению уголовного дела частного обвинения, но и в качестве обвинительного акта, в рамках которого осуществляется уголов­ное преследование, она вручается подсудимому для подготовки им своей защиты в судебном заседании. Таким образом, основополагающий при­знак состязательности, а именно разграничение функции разрешения дела и функции обвинения, под сомнение не ставится. Суд не вправе по собст­венной инициативе вынести решение о возбуждении уголовного дела частного обвинения и о принятии его к своему рассмотрению. Не наделя­ется он в связи с рассмотрением дел данной категории и какими бы то ни было иными полномочиями, выходящими за пределы возлагаемого на него Конституцией Российской Федерации осуществления правосудия.

    Предусмотренное в УПК РСФСР полномочие суда возбуждать уголов­ные дела этой категории, по существу, означает лишь его право и обязанность принять к своему рассмотрению жалобу потерпевшего. Возбуждение судом  уголовных дел частного обвинения по жалобе потерпевшего, таким обра­зом, имеет иной юридический смысл, чем возбуждение уголовных дел публичного обвинения.          

    Оспариваемое в настоящем деле полномочие суда по возбуждению уголовного дела может быть признано имеющим соответствующий кон­ституционным нормам смысл лишь в той части, в какой оно относится) именно к особому, предусмотренному статьей 27 УПК РСФСР институту возбуждения уголовных дел частного обвинения по жалобе потерпевшего.

    8. В постановлении от 20 апреля 1999 года Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно кото­рой суд по собственной инициативе не вправе направлять дело для допол­нительного расследования ввиду невосполнимой в судебном заседании неполноты проведенного дознания или следствия, а также при наличии оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения (пункты 1 и 3 части первой статьи 232 УПК РСФСР). Эта правовая позиция приме­нима и к положениям пункта 4 части первой статьи 232 и части второй статьи 256 УПК РСФСР, устанавливающим также полномочие суда по собственной инициативе возвращать дело для дополнительного расследо­вания - в случае, если имеется основание для привлечения к уголовной ответственности других лиц при невозможности выделить о них материалы дела. С учетом выводом, содержащихся в пунктах 4-6 мотивировочной части настоящего Постановления, такое решение суда не может быть обус­ловлено и его обязанностью возбуждать уголовное дело в отношении нового лица, поскольку эту функцию осуществляют органы, на которые возложено публичное уголовное преследование.

    Содержащиеся в пункте 4 части первой статьи 232 и в части второй статьи 256 УПК РСФСР положения - в части, предусматривающей полно­мочие суда по собственной инициативе возвращать дело для дополнитель­ного расследования в случае, если. имеется основание для привлечения к уголовной ответственности других лиц, материалы в отношении которых невозможно выделить в отдельное производство, - являются аналогич­ными ранее признанным Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации. Поэтому в силу части второй статьи 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» указанные положения не могут применяться судами.

    На эту же позицию ориентирована и судебная практика (пункт 2 поста­новления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 1999 года «О практике применения судами законодательства, регламенти­рующего направление уголовных дел для дополнительного расследования»).

    Таким образом, в этой части запрос Верховного Суда Российской Федерации не может быть признан допустимым, а дело - подлежит прекращению, поскольку по такому же предмету было вынесено поста­новление, сохраняющее свою силу.

    На основании изложенного и руководствуясь пунктам 3 части первой статьи 43, частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 87, 100 и 104 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

    1. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 10, 46, 49, 120 и 123 (часть 3), единые по своему нормативному содержанию статью 3, пункт 6 части первой статьи 108, части первую,  вторую и пункт 1 части третьей статьи 109, статьи 112 и 115, пункт 4 части первой статьи 232 и части первую, вторую и четвертую статьи 256 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в той части, в какой они  предусматривают или допускают полномочия суда возбуждать уголовное дело, в том числе в отношении нового лица, и применять к нему меру  пресечения, а также возвращать в связи с этим дело для дополнительного расследования.

    В силу части второй статьи 87 Федерального конституционного за­кона «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержащиеся в пункте 10 части первой статьи 5, статье 255 и части третьей статьи 256 УПК РСФСР нормативные положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации в той части, в какой они также предусматри­вают полномочие суда возбуждать уголовное дело, не могут применяться судами.

    2. Прекратить производство по проверке конституционности пункта 4 части первой статьи 232 и части второй статьи 256 УПК РСФСР в части положений, предусматривающих полномочие суда по собственной инициативе возвращать дело для дополнительного расследования при на­личии оснований для привлечения к уголовной ответственности других лиц, материалы в отношении которых невозможно выделить в отдельное производство, поскольку эти положения являются аналогичными ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, сохра­няющем свою силу.

    3. В соответствии с частью второй статьи 100 Федерального консти­туционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» дело гражданки И.П. Смирновой во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

    4. Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    5. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Собрании законодатель­ства Российской Федерации» и в «Российской газете». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

     

    11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 20 апреля 1999 г. № 7-П «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 1 И 3 ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 232, ЧАСТИ ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 248 И ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 258 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РСФСР В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И СОВЕТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА НИЖНИЙ НОВГОРОД» (извлечение)                 

               

    Поводом к рассмотрению дела явились запрос Иркутского районного суда Иркутской области о проверке конституционности статей 232 и 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и запрос Советского районного суда города Нижний Новгород о проверке конституционности части чет­вертой статьи 248 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Т.Г. Морщаковой, объяснения сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации - В.П. Верина, от Генеральной прокуратуры Российской Федерации - А.А. Белкина, от Министерства внутренних дел Российской Федерации - Е.А. Тимлева, от Уполномочен­ного по правам человека в Российской Федерации - О.Н. Дорониной, изучив представленные документы и иные материалы, в том числе экспертные заключения докторов юридических наук Б.Т. Безлепкина и А.Э. Жалинского. Конституционный Суд Российской Федерации установил:

    1. Иркутский районный суд Иркутской области, рассматривая в судеб­ном заседании под председательством судьи П.С. Брянского уголовное дело по обвинению С.А. Терентьева и М.А. Шевцова, выявил, что предва­рительное следствие по делу проведено неполно и в содержание предъяв­ленного подсудимым обвинения не включены указания на ряд тяжких последствий. В связи с этим суд, руководствуясь статьями 258 и 232 УПК РСФСР, вынес определение о направлении дела для производства допол­нительного расследования.

    Согласно части первой статьи 232 УПК РСФСР судья в стадии назна­чения судебного заседания возвращает дело для дополнительного расследо­вания в случаях: 1) неполноты произведенного дознания или предваритель­ного следствия; 2) существенного нарушения уголовно-процессуального закона органами дознания или предварительного следствия; 3) наличия оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвини­тельном заключении; 4) наличия оснований для привлечения к уголовной ответственности по данному делу других лиц; 5) неправильного соединения или разъединения дела. В решении о направлении дела для дополнитель­ного расследования указываются его основания, обстоятельства, которые дополнительно должны быть выяснены, а также определяется мера пресе­чения в отношении обвиняемого (части вторая и третья статьи 232 УПК РСФСР).

    Такое же решение суд выносит, если указанные в статье 232 УПК РСФСР обстоятельства будут им установлены во время судебного разби­рательства уголовного дела (часть первая статьи 258 УПК РСФСР).

    Полагая, что предписания указанных норм уголовно-процессуального закона, обязывающие суд направить дело для дополнительного расследо­вания, не соответствуют статьям 10, 49, 50, 118 и 123 Конституции Российской Федерации, Иркутский районный суд Иркутской области об­ратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о при­знании их неконституционности.

    Между тем согласно статье 102 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом проверки в Конституционном Суде Российской Федерации по запросу суда может быть лишь закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле. Иркутским районным судом Иркутской области были применены в конкретном уголовном деле лишь часть первая статьи 258 и пункты  1 и 3 части первой статьи 232 УПК РСФСР, и, следовательно, только эти нормы и могут являться предметом рассмотрения по данному запросу.

    В запросе Советского районного суда города Нижний Новгород оспа­ривается конституционность части четвертой статьи 248 УПК РСФСР. Как следует из запроса, в ходе рассмотрения судом уголовного дела по об­винению Л.Ф. Мухиной и А.П. Праприной государственный обвинитель отказался от поддержания обвинения и ходатайствовал в связи с этим о возвращении дела для дополнительного расследования. Учитывая ходатай­ство, поддержанное подсудимыми и их защитниками, суд вынес определение о направлении дела для производства дополнительного расследования. Данное определение было отменено Нижегородским областным судом в кассационном порядке по протесту прокурора города Нижний Новгород, а дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу. При этом было указано, что районный суд должен был, несмотря на отказ государ­ственного обвинителя от поддержания обвинения, продолжить разбира­тельство дела и на общих основаниях разрешить вопрос о виновности или невиновности подсудимых, что прямо предусмотрено частью четвертой статьи 248 УПК РСФСР.

    Однако Советский районный суд, рассматривая под председательством судьи Л.П. Доброгорской вновь поступившее уголовное дело, пришел к выводу, что положение части четвертой статьи 248 УПК РСФСР не согласуется с закрепленным в статье 123 (часть 3) Конституции Россий­ской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, и обратился с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

    Учитывая, что оба запроса касаются одного и того же предмета, а именно положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, предпола­гающих осуществление судом полномочий, направленных на восполнение недостатков предварительного расследования и обоснование обвинения, Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» соединил дела по этим запросам в одном производстве.

    2. Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного» гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ста­тья 118 Конституции Российской Федерации), которое согласно статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации основывается на принципе состязательности и равноправия сторон. Этот принцип в уголовном судопроизводстве означает прежде всего строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, которые, таким образом, осуществляются разными субъектами.                        

    Разрешая дело, суд на основе исследованных в судебном заседании доказательств формулирует выводы об установленных фактах, о подле­жащих применению в данном деле нормах права и, соответственно, об осуждении или оправдании лиц, в отношении которых велось уголовное преследование. При этом состязательность в уголовном судопроизводстве во всяком случае предполагает, что возбуждение уголовного преследования, формулирование обвинения и его поддержание перед судом обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами, а также потерпев­шими. Возложение же на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность этих органов и лиц по осуществлению функции обвинения не согласуется с предписанием статьи 123 (часть 3) Конституции Рос­сийской Федерации и препятствует независимому и беспристрастному осуществлению правосудия судом, как того требуют статья 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также нормы ратифицированных Российской Федерацией международных договоров (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

    3. Рассматриваемыми положениями статей 232 и 258 УПК РСФСР предусмотрено направление судом, в том числе по собственной инициативе, уголовного дела для производства дополнительного расследования в слу­чае неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, а также при наличии оснований для предъявления другого обвинения либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отлича­ющееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении. Таким образом, суд сам инициирует продол­жение следственной деятельности по обоснованию обвинения, по сути, выполняет не свойственную ему обвинительную функцию. Возвращение дела для дополнительного расследования в связи с указанными основа­ниями при отсутствии соответствующих ходатайств сторон, т.е. если ни обвинение, ни защита не настаивают на этом, может отражать только интересы обвинения, так как тем самым обеспечивается восполнение недостатков именно обвинительной деятельности в ситуации, когда ни прокурором, ни потерпевшим, сомнения в доказанности обвинения не устраняются. С точки зрения интересов защиты возвращение дела для производства дополнительного расследования в таких случаях не является необходимым, поскольку при полной или частичной недоказанности, а также сомнительности обвинения защита вправе рассчитывать на вынесе­ние судом оправдательного приговора либо, соответственно, на признание подсудимого виновным в менее тяжком преступлении, чем ему вменяли органы расследования. Такая позиция защиты является допустимой формой отстаивания интересов подсудимого, ибо суд в этих случаях обязан следо­вать принципу презумпции невиновности, закрепленному в статье 49 Конституции Российской Федерации.

     Согласно названному конституционному принципу каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и Установлена вступившим в законную силу приговором суда. Из этого принципа в совокупности с принципом состязательности (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации) следует, что суд вправе устанавливать виновность лица лишь при условии, если доказывают ее органы и лица, осуществляющие уголовное преследование. Поскольку, по смыслу статей 118 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, суд, рассматривая уголовные дела, осуществляет исключительно функцию отправления правосудия и не должен подменять органы и лиц, формирую­щих и обосновывающих обвинение, то не устраняемые ими сомнения в виновности обвиняемого, в силу статьи 49 (часть 3) Конституции Российской Федерации, толкуются в пользу последнего. Таким образом, если органы уголовного преследования не смогли доказать виновность обвиняемого в полном объеме и, тем более, если, прокурор и потерпевший отказались от поддержания обвинения в суде (полностью или частично), то это должно приводить - в системе действующих уголовно-процессуальных норм при их конституционном истолковании - к постановлению в отношении обви­няемого соответственно оправдательного приговора или обвинительного приговора, констатирующего виновность обвиняемого в менее тяжком преступном деянии. Вместе с тем законодатель вправе предусмотреть и иные процессуальные последствия, также исключающие продолжение производства по уголовному делу при отказе прокурора (и потерпевшего) от обвинения, в частности прекращение дела, как это установлено для судебной процедуры с участием присяжных заседателей.

    4. Вопреки изложенным требованиям Конституции Российской Феде­рации в части четвертой статьи 248 УПК РСФСР установлено правило, согласно которому отказ прокурора от обвинения не освобождает суд от обязанности продолжить разбирательство дела и разрешить на общих основаниях вопрос о виновности или невиновности подсудимого. В резуль­тате функция поддержания обвинения переходит фактически к самому суду, и он должен обеспечивать выявление и исследование обосновывающих данное обвинение доказательств.

    Между тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года по делу о проверке консти­туционности статьи 418 УПК РСФСР, в состязательном процессе суд, напротив, обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разреше­ние дела, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и не может принимать на себя дополнительно выполнение процессуальной функции стороны, представляющей обвинение, так как это нарушает конституционный принцип состязательности и приводит к тому, что сторона, осуществляющая защиту, оказывается в худшем поло­жении. Сформулированная в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция в полной мере применима к ситуациям, порождаемым нормой части четвертой статьи 248 УПК РСФСР, когда суд должен продолжать рассмотрение обвинения, предъявлен­ного органами расследования, даже при отказе прокурора от его поддер­жания. Более того, по смыслу указанной нормы, суд вправе в этих случаях вынести по делу и обвинительный приговор, а также по собственной ини­циативе направить дело для дополнительного расследования, что противо­речит статьям 49 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

    5. В соответствии с частью второй статьи 74 Федерального консти­туционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации оценивает конституцион­ность нормативного положения, исходя из его места в системе нормативных актов и учитывая как его буквальный смысл, так и смысл, придаваемый ему актами толкования или сложившейся правоприменительной практикой.

    Исходя из рассматриваемых положений статей 232 и 258, а также статьи 248 в их взаимосвязи с другими нормами УПК РСФСР, в том числе предусматривающими в качестве основания к отмене приговора выше­стоящим судом односторонность и неполноту предварительного расследо­вания, которая не может быть восполнена в судебном заседании (статьи 342, 343 УПК РСФСР), возвращение дела судом первой инстанции для дополнительного расследования является обязанностью суда. Ее невыпол­нение при наличии указанной неполноты расследования влечет отмену не только обвинительных, но и оправдательных судебных приговоров. Тем самым на суд, по существу, возлагается ответственность и за обеспечение качества расследования, в частности за обоснование обвинения.

    Такое толкование правомочий суда по возвращению дела для дополни­тельного расследования - в точном соответствии с буквальном смыслом статей 232 и 258 УПК РСФСР и их местом в системе уголовно-процессуального регулирования - дано в постановлении № 2 Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 апреля 1984 года (в редакции от 21 декабря 1993 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением судами уголовно-процессуальных норм, регулирующих возвращение дел для дополнитель­ного расследования». В нем указывается, что в случае неполноты произве­денного дознания или предварительного следствия, которая не может быть восполнена в судебном заседании, либо наличия других оснований, преду­смотренных статьей 232 УПК РСФСР, судам «надлежит возвращать дела для дополнительного расследования», и при этом констатируется, что во многих случаях отмену приговоров влечет несоблюдение судами именно данного требования.

    Более того, принимая решение о направлении уголовного дела для дополнительного расследования, суд, в соответствии с частью второй статьи 232 УПК РСФСР должен указать, по какому основанию возвраща­ется дело и какие обстоятельства необходимо выяснить дополнительно. Выполняя эти требования закона, суд тем самым определяет задачи стороны Обвинения, предписывая органам уголовного преследования (аналогично тому, как это делает прокурор в соответствии со статьями 211-214 УПК РСФСР), в каком направлении следует осуществлять формирование и обоснование обвинения.

    При этом в соответствии с положениями статей 232 и 258 УПК РСФСР обязанность суда направить дело для дополнительного расследо­вания никак не связывается с позицией стороны, осуществляющей обви­нение, не обусловливается ее ходатайствами. Напротив, закон исходит из того, что такое решение суд может принимать по собственной инициати­ве. В частности, статьей 232 УПК РСФСР предусмотрено направление дела для дополнительного расследования в стадии назначения судебного разбирательства на основании постановления судьи, выносимого без проведения заседания с участием сторон, что явно противоречит консти­туционному принципу состязательности.

    Вместе с тем даже при наличии ходатайства стороны обвинения о дополнении предварительного расследования в целях дальнейшего дока­зывания предъявленного обвинения или расширения его объема суд не обязан следовать этому ходатайству во всяком случае и возвращать дело для производства дополнительного расследования: он вправе вынести приговор, основываясь в том числе на конституционном требовании о тол­ковании неустранимых сомнений в пользу обвиняемого (статья 49, часть 3, Конституции Российской Федерации).

    6. Положения статей 232 и 258 УПК РСФСР, предусматривающие направление судом находящегося в его производстве уголовного дела для дополнительного расследования ввиду его неполноты, противоречат также статьям 46 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации, поскольку создают возможность отказа гражданину в эффективном вос­становлении его прав судом, не обеспечивая ни обвиняемым в совершении преступлений, ни потерпевшим от преступных действий доступ к правосудию в разумный срок. Более того, рассмотрение дела судом вообще может не состояться, поскольку действующее уголовно-процессуальное регулирование допускает прекращение уголовных дел в ходе дополни­тельного расследования. В названном выше постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР указывается, что «отдельные суды вместо выне­сения обвинительных приговоров ... или оправдания ... необоснованно возвращают дела на дополнительное расследование, что порождает волокиту и нарушает права граждан». Причем предупреждение и устранение указанных последствий затруднено, поскольку действующая система про­цессуальных норм не обязывает суд при решении вопроса о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования выяснять позиции сторон и не предусматривает кассационное обжалование соответствую­щих решений заинтересованными лицами.

    Таким образом, пункты 1 и 3 части первой статьи 232 и часть первая; статьи 258 УПК РСФСР не исключает их произвольного применения, связанного как с отказом от вынесения оправдательного приговора, т.е. от публичной реабилитации незаконно привлеченных к уголовной ответствен­ности, так и с непредоставлением своевременной защиты потерпевшим, поскольку возвращение дела органам расследования может безосновательно отдалять для потерпевших перспективу судебного определения их прав.  

    Кроме того, если в ходе дополнительного расследования дело прекра­щается, то невиновное лицо, в отношении которого велось уголовное  преследование, а также потерпевший вообще лишаются возможности/ получить защиту в суде от незаконных действий органов расследования,  поскольку такие действия подлежат проверке судом, как правило, лишь в процессе судебного разбирательства по делу после окончания расследования.

    Решение о производстве дополнительного расследования позволяет также осуществляющим его органам добиваться существенного дополнительного продления сроков следствия и сроков применения процессуальных мер принудительного характера, в том числе содержания обвиняемых под стражей. Более того, при исчислении установленных законом предельных сроков содержания под стражей не учитывается время, прошедшее с момента направления дела в суд до возвращения его прокурору для про­изводства дополнительного расследования. Продление же предельных сроков ареста в связи с возвращением дела для дополнительного рассле­дования, явившимся результатом низкого качества ранее проведенного дознания или предварительного следствия, не исключено и в тех случаях, когда восполнить его пробелы объективно невозможно и производство по делу органами расследования прекращается. При таких обстоятельствах продление предельных сроков ареста, обусловленное возвращением дела для дополнительного расследования, несоразмерно социально оправданным целям этой меры пресечения и нарушает право обвиняемого на судебное разбирательство в разумные сроки или на своевременное освобождение от преследования, т.е. не согласуется со статьями 46 и 55 (части 2 и 3) Кон­сти