Юридические исследования - Права на северные, полярные пространства. В. Л. ЛАХТИН. -

ГЛАВА 1.

Северные полярные воздушные энспедиции и возможность организации трансарнтического сообщения.

CHAPTER I.

Arctic air expeditions and the possibilities of establishing transarctic communications.

В неустанных поисках северного морского пути, в открытии северных полярных земель и островов прошло вплоть до нашего времени несколько столетий и все же ни один человек не мог достигнуть северного полюса. Зато уже первая четверть XX века увенчалась в этом отношении полным успехом.

Предпринятая в 1908 году американским исследователем Пири экспедиция на северный полюс благополучно закончилась в 1909 году, когда, в результате чрезвычайно длинного и тяжелого 429 дневного пути, Пири 6 апреля 1909 года достиг, наконец, северного полюса и водрузил на нем флаг Соединенных Штатов. Однако, выяснившаяся невозможность достигнуть северного полюса морским путем и длительность и чрезвычайная трудность достижения его сухопутными способами, заставили человечество искать новых технических средств, сравнительно более быстрого и более легкого его достижения. Остановились на двух возможностях: одна—подводная лодка, другая—летательный аппарат. Первый способ так и остался неиспытанным *), а второй способ после ряда неудач, об'яснявшихся техническим несовершенством летательных аппаратов, привел к блестящим результатам.

Честь первого применения летательного аппарата для полета на северный полюс принадлежит трем шведским исследователям (Андрэ, Стринберг и Френкель), вылетевшим со Шпиц-

^]) И следует сказать, что к счастью для человеческих жизней, рискнувших бы воспользоваться этим способом, т. к. наличие, по последним сведениям, сплошных льдов в огромном районе северного полюса, неминуемо привело бы такую экспедицию к катастрофическому концу.

бергена 11 июля 1897 года на воздушном шаре «Орел», об'емом в 3.000 куб. метров. Полет кончился смертью отважных воздухоплавателей, доверившихся воле ветра. Вслед за этой попыткой вскоре последовали другие (в 1905 года попытки француза Марсельяка и американца Вильсона). В 1910 году был разработан проект германского профессора Хергезелля с участием графа Цеппелина (ездившего даже для этого на Шпицберген). Все эти попытки встретили затруднения в самом начале, и полеты не состоялись вовсе, а попытка американской экспедиции Ванимана, Вельмана и Попова, вылетевших на аэростате «Америка», опять-таки кончилась катастрофой, т. к. аэростат застрял во льдах и взорвался при выпуске газа. Наконец, план известного норвежского полярного исследователя Роальда Амундсена о достижении северного полюса на самолете, возникший еще в 1909 году, также не был доведен до конца, вследствие наступившей в 1914 году войны.

В послевоенную эпоху проекты полета на северный полюс уже при помощи современных летных средств строили германский воздухоплаватель Брунс, английский летчик Флобишер, американский адмирал Моффет. Все эти проекты не получили своего осуществления так же, как терпели неудачу в самом начале все попытки Амундсена и как не состоялся проектировавшийся в 1923 году полет на северный полюс большого американского дирижабля «Шенандоа». Лишь в 1922 году состоялась с участием двух самолетов американская экспедиция Мак-Миллона, а в 1924 году—на самолетах «Юнкере» норвежская и германская вспомогательные экспедиции, подготовлявшие полет Амундсена и исследовавшие крайний север Шпицбергена. В 1925 году состоялся, наконец, и самый полет Роальда Амундсена на двух гидросамолетах «Дорнье-Валь». Однако, и этот полет кончился не совсем удачно. Достигнув 83° 47' северной широты, один самолет принужден был сделать вынужденную посадку и вся экспедиция с большим трудом возвратилась обратно на втором самолете. В следующем 1926 году была организована американская (Детройтская) экспедиция летчика Виль- кипса, начавшего на самолете производить к северу от Аляски, поиски отправной базы для полетов через северный полюс; самый же полет Вилькинса в этом году не состоялся. Этим же занялась и другая американская воздушная экспедиция, во главе с летчиками Огденом и Уэдом. Зато в том же 1926 году, ставшим историческим в этом отношении, состоялись два первых удачных полета к северному полюсу.

Первым долетел до северного полюса и благополучно вернулся обратно на трехмоторном самолете «Фоккер» известный американский летчик Ричард Бэрд, вылетевший из Кингсбея на Шпицбергене 10 мая в 12 ч. 50 м. ночи. Обратно в Кингсбей он вернулся в тот же день в 4 ч. 20 м. дня, потратив таким образом на полет туда и обратно всего 15 ч. 30 м. Это, по
сравнению с его предшественником Пири, всего 19 лет тому назад потратившим на тот же путь только в один конец 429 дней, было настолько неожиданным успехом, что человечество долго-не могло поверить такому блестящему торжеству авиационной техники.

Вторым перелетел северный полюс и пересек всю полярную зону от Шпицбергена (Кингсбей) до Аляски (деревня Теллер) итальянский полужесткий дирижабль «Норвегия» об‘емом в

18.0 куб. метров под управлением итальянского генерала Умберто Нобиле и норвежца Рийсер-Ларсена, и в сопровождении норвежского исследователя Амундсена. Дирижабль, имевший на борту всего 16 человек, вылетел из Кингсбея 11 мая в 8 ч. 55 м. утра и достиг полюса в тот же день в 1 ч. 30 м. ночи, потратив таким образом на этот перелет 16 ч. 35 м., т.-е. вдвое больше, чем Бэрд. Зато дирижабль сумел при дальнейшем полете преодолеть значительные атмосферические трудности и туман и благополучно спустился в деревне Теллер на Аляске 16 мая в 8 ч. утра после 71 -часового непрерывного пребывания в воздухе. При этом было покрыто расстояние в 5.300 клм., что вряд ли оказалось бы под силу самолету.

1927 год прошел в подытоживании опыта и результатов этих двух перелетов 1926 года и в споре о преимуществах для трансарктических полетов летательных средств легче воздуха (дирижаблей) или тяжелее воздуха (самолетов). Кроме того значительная доля внимания была удельна попыткам трансатлантических перелетов.

Текущий 1928 год тоже ознаменован интересными событиями в деле преодоления северных полярных пространств. 15 апреля этого года американский летчик Вилькинс, видимо, нашедший отправную базу на севере Аляски, совершил оттуда на самолете «Вега» исторический перелет через северный полюс наШпицберген, доказав этим полную возможность трансарктического перелета: во-первых, в обратном направлении ⁸), т.-е. из Америки в Европу, а во-вторых, на самолете. Подробные сведения об этом перелете до нас еще не дошли. Преждевременно так же говорить обо всех обстоятельствах второго полета Умберто Нобиле на итальянском полужестком дирижабле «Италия» об'емом в 18.500 куб. метров с 3 моторами по 240 л. с. Как известно «Италия» успела совершить в мае текущего года из Кингсбея два полета: один к Северной Земле через землю Франца-Иосифа и обратно, а другой к северному полюсу. При возвращении из этого последнего, «Италию» постигла известная всем катастрофа. Здесь же следует упомянуть о проектируемом германским воздухоплавателем капитаном Эккенером полете на северный полюс на жестком дирижабле LZ—127, газовместимостью в 105.000 куб. метров.

Наконец, особенно следует отметить советские полеты в Арктике. Помимо ежегодного уже теперь участия самолетов в рыболовных и зверобойных экспедициях Совторгфлота в Белом море и в Северном Ледовитом океане, наиболее крупными советскими воздушными экспедициями в Арктике являются полеты двух гидросамолетов под управлением пилотов Чухновского и Кальвица в 1925 году, производивших исследования в районе Новой Земли и полеты двух гидросамолетов экспедиции полярного исследователя Красинского в 1927 году в районе острова Врангеля. Наконец, в текущем 1928 году Союзом Осоавиахим и Академией Наук Союза ССР организован под управлением того же Г. Д. Красинского большой трансарктический перелет тяжелого морского гидросамолета вдоль всего северного побережья Союза ССР, от Петропавловска на Камчатке до Ленинграда.

Таким образом, последние три года доказали полную возможность совершения трансарктических перелетов, с превращением их в регулярные, при условии надлежащего оборудования отправных баз на крайних северных пунктах Европы и Северной Америки и сооружения на островах Ледовитого океана радио станций для пеленгования летящих воздушных судов. Вместе с тем, эти же три года доказали, что установление регулярного трансатлантического воздушного сообщения представляет большие трудности в техническом отношении из-за крайне неблагоприятных метеорологических условий в воздушном пространстве над Атлантическим океаном. Тем больший интерес представляет возможность установления регулярной трансарктической воздушной связи Европы с Северной Америкой и Канадой и с Дальним Востоком, Китаем и Японией. При этом следует иметь в виду, что расстояние от Шпицбергена до Аляски не превышает 3.500 километров, а расстояние от Новой Земли до крайней северо-восточной части Сибири составляет около

3.0 километров. Таким образом, налицо имеются расстояния, вполне преодолимые современной авиационной и воздухоплавательной техникой. Между тем, через Атлантический океан приходится делать перелеты почти такого же расстояния, но при значительно более трудных метеорологических условиях и при отсутствии промежуточных станций, которые сравнительно легко могут быть устроены на островах и льдах Ледовитого океана.

Именно эти соображения о возможности использования северного полярного пространства в качестве «воздушного моста» между отдаленнейшими континентами и явились тем стимулом, который вызвал вышеупомянутую горячку северных воздушных экспедиций. Эти же соображения вызвали составление проектов об установлении регулярной трансарктической воздушной связи. Одним из наиболее осуществимых в их числе является проект германского воздухоплавателя Вальтера Брунса. Ерунс впервые публично выступил с ним в 1919 году в заседании Герлицкого

Общества Естествоиспытателей. Его проект предусматривает установление воздушной линии: Амстердам—Копенгаген—Ленинград—Архангельск—Северный Ледовитый океан—Ном (на Аляске) —Унимак (на Алгутских островах) и отсюда две ветви—одна на Сан-Франциско, другая—на Иокогаму. Проект этот был передан для изучения особой комиссии под председательством директора Геодезического Института в Потсдаме проф. Коль- шюттера. Тем временем Брунс сделал доклады в Осло и в Копенгагене, где они были встречены очень тепло и одобрены всеми скандинавскими научными кругами. В настоящее время комиссия, уточняющая проект Брунса, преобразована в „Международное Общество по изучению Арктики с помощью воздушного корабля". Т. к. осуществление проекта Брунса в весьма значительной степени затрагивает интересы Союза ССР, то советские ученые принимают активное участие в работах этого Общества ^{^[1]}), а сам Брунс в июле 1925 года прилетал в Союз ССР для достижения предварительного соглашения с Советским Правительством. Кроме того, в Союзе ССР для проработки проекта Брунса при Совете Народных Комиссаров РСФСР под председательством Н. П. Горбунова организована специальная комиссия. И, действительно, этот проект, ныне значительно уточненный, сулит грандиозные воздушно-транспортные перспективы. Вместо 12 суток от Амстердама до Сан-Франциско, 45 суток от Амстердама до Иокогамы через Суэцкий канал и 15 суток через Сибирь—всего лить 5¹ ₂—6 суток, т.-е. сокращение в среднем в 3 раза. При этом стоимость полета при таком значительном выигрыше времени предполагается лишь на 25% дороже стоимости проезда в I классе океанского парохода. Для обслуживания этой линии Брунс предполагал постройку дирижаблей типа ,.Цеппелин“ в 150.000 куб. метров газовме- стимостью, с 7 моторами общей мощностью в 3.000 л. сил, со средней скоростью полета в 100 километров в час. Дирижабли эти будут отправляться с конечных пунктов раз в четверо суток, при чем могут принимать к себе на борт по 50 пассажиров и 10.000 килограмм почты и груза *).

ГЛАВА И.

Политическое и экономическое значение северных полярных пространств и начинающаяся борьба за их раздел.

CHAPTER II.

Political and economical importance of the Arctic regions and the beginning struggle for its division.

Итак практическим выводом перечисленных выше трансарктических перелетов явилось признание технической возможности и экономической целесообразности установления регулярного трансарктического воздушного сообщения.

Практическими же последствиями этих перелетов и сделанного из них вывода явились:

1. Усиленные поиски новых земель и островов в пределах северного полярного круга с присоединением их к своему национальному государству, с целью устройства на них промежуточных аэро-баз, радиостанциГ; и метеорологических станций, и швартовых мачт для дирижаблей и наконец усиленные поиски наиболее подходящих для этой же цели мест на северных побережьях. Именно эта задача была поставлена правительством Соединенных Штатов экспедиции Мак-Миллона, а затем экспедиции Вилькинса, потратившего на ее разрешение в районе Аляски два года (с весны 1926 года по весну 1928 года). Если Вилькинс не нашел новых земель и островов, то, видимо, он нашел хорошую отправную аэро базу на северном побережье Аляски в районе мыса Барроу. Эта же задача была поставлена Соединенными Штатами в 1926 году Бэрду и экспедиции Огдена и Уэда, причем последний несколько слишком откровенно заявил в газетной печати, что с отысканием северных земель и островов и с устройством на них американских аэро-баз и радиостанций следует торопиться, т. к. иначе их успеют открыть и присоединить к СССР советские воздушные экспедиции, которые,«ecoMHeHHO, также в ближайшем времени будут отправлены в северные полярные области. Наконец, такую же цель, несомненно, ставил себе и Нобиле.

2. Усиление строительства дирижаблей в Соединенньх Штатах Америки, Англии, Италии и Германии и приобретение Японией в Италии 5 дирижаблей типа «Норвегия». Заказ этот был дан Японией на другой день после получения известия о благополучном перелете Нобиле на дирижабле этого типа (см. выше стр. 9).

Причина обоих этих явлений кроется как в экономических соображениях (возможность установления трансарктического воздушного сообщения и наибольшая пригодность дирижаблей для этой цели), так и в политических соображениях, заключающихся в желании захватить трансарктическое воздушное сообщение в свои руки и вместе с тем обезопасить свои северные границы от налетов воздушных эскадрилий противника в случае войны. Иначе говоря, северные полярные пространства сделались новой возможной ареной столкновения интересов ряда империалистских государств, сделались новой ареной—борьбы за воздух ^г’).

Характерной в этом отношении является японская точка зрения, изложенная в таких газетах, как «Хоци» и «Джапан Таймс», отмечающих «серьезное значение для национальной обороны Японии того положения, которое создалось в результате успешного полета Нобиле и вытекающей из этого успеха возможности связать оба полушария через северный полюс». При этом «Хоци» указывает, что «усердие, проявляемое Соединенными Штатами в деле исследования северного полюса, привлекает особое внимание японского народа», почему «Джапан Таймс» требует, чтобы «были немедленно приняты меры к развитию авиации и воздухоплавания в Японии». Действительно, за последние три года Соединенные Штаты Америки развили огромную активность в деле захвата в свои руки полярного пространства, расположенного к северу от Аляски. Характерно, что в это дело втянуты не только научные учреждения, как, например, Гарвардский, Иэльский, Принсетонский и Пенсильванский университеты (финансировавшие экспедицию Огдена и Уэда) и Американское Географическое Общество (принявшее участие в финансировании экспедиции Вилькинса), но и городские управления (например, города Детройта, ассигновавшее 50.000 долларов на экспедицию Вилькинса) и крупнейшие капиталисты (например, Форд ^{^[2]}), Рийон, Астор, Рокфеллер младший, ассигновавшие по 20.000 долларов каждый на экспедицию Бэрда).

Для Союза ССР, чуждого империалистским захватническим планам, в этой активности не было бы ничего угрожающего, если бы ее проявляли только государства, прилегающие к Северному Ледовитому океану и лишь в пределах тех полярных секторов, которые прилегают к их побережью от северного полюса. К сожалению, дело обстоит не совсем так. Для примера надо указать, что Вилькинс в 1926 году ставил себе целью присоединение к территории Соединенных Штатов Америки земель и островов, расположенных от Аляски к северу до 156° меридиана, что являлось прямой попыткой вторжения в советский полярный сектор. Можно далее считать установленным, что Нобиле в текущем году предполагал произвести какие-то политические «исследования» в направлении земли Франца-Иосифа, Северной Земли и Ново-Сибирских островов, целиком находящихся в советском полярном секторе ^т). Из этих двух примеров видно, что упомянутая активность далеко не столь безобидна для интересов Союза ССР, т. к. она осуществляется не только северными приполярными государствами и не только в пределах своих полярных секторов, а имеет все тенденции захвата в свои руки будущих северных аэро-баз в пределах советского полярного сектора. Иначе говоря, тут выявляются все тенденции аэронаутизма, империалистского дележа северных полярных воздушных пространств и пролегающих через них будущих воздушных путей сообщения, установление которых по своему значению можно, пожалуй, сравнивать только с таким мероприятием, как прорытие Суэцкого канала.

Вместе с тем, как указывалось, бесперебойное и безопасное функционирование этих трансарктических путей сообщения является обеспеченным только при условии организации на северных побережьях отправных аэро-баз, промежуточных аэростанций и посадочных площадок на землях и островах, расположенных по линии полета. Необходимо также напряженное обслуживание их метеорологическими станциями и радиостанциями, находящимися в пределах северного полярного круга. Естественно поэтому, что, поскольку захват побережий сейчас невозможен, возникают активные попытки захвата для указанных целей северных полярных земель и островов. Владение ими равносильно владению ключем от прохода мирового значения, а также возможности обеспечения сбыта и применения своей национальной воздухоплавательной и авиационной промышленной продукции с соответственным развитием этой промышленности. Все это в настоящее время имеет большое военно-политическое значение.

Но и Союз ССР имеет значительные и вполне законные, с точки зрения международного права, интересы по ту сторону северного полярного круга. В отличие от других стран, интересы эти вполне правомерны и диктуются как соображениями стратегического оборонительного порядка, желанием обезопасить свое северное побережье от возможного вражеского нападения, так и соображениями экономического порядка. Тут и необходимость сохранить за собой рыболовные и зверобойные промыслы в своем полярном секторе, и необходимость обеспечить как развитие народного хозяйства северного побережья, так и участие свое в будущих трансарктических воздушных сообщениях. Наличием именно этих интересов об'ясняется постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 года об об явлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане между 32° 4' 35" восточной долготы и 168° 49' 30'' западной долготы. Наличием именно этих интересов об'ясняются советские как мореходные, так и воздушные северные полярные экспедиции. Разница с аналогичными экспедициями капиталистических стран заключается не только в том, что Союз ССР по самой своей природе чужд империалистическим захватническим планам, по и в том, что Союз ССР является государством, непосредственно выходяшим на громадном пространстве к Северному Ледовитому океану и производящим эти экспедиции только в пределах своего полярного сектора.

Все изложенное выдвигает на первый план необходимость разрешения проблемы прав Союза ССР и других государств как на земли и острова, так и на морские и воздушные пространства, находящиеся в пределах северного полярного круга. Без этого спокойная деловая работа по установлению трансарктической воздушной связи окажется немыслимой.

ления в колонизационном порядке, при чем, хотя и систематическое, но непостоянное заселение (например, ежегодное сезонное появление для охоты, рыболовства и т. п.) —не признавалось достаточным для эффективности такой оккупации ^{^[3]}).

Таким образом, для присоединения вновь открытой территории к национальной, требовалось три момента, вместе взятых: факт открытия, факт осуществления эффективной оккупации и, наконец, факт нотификации всем государствам о состоявшемся присоединении.

Поэтому, поскольку осуществление полностью этой трехчленной формулы по отношению к землям и островам, находящимся в пределах северного полярного круга в части выполнения требования эффективности оккупации, было невозможно, постольку, с точки зрения прежней международно-правовой теории, на большую часть открытых земель и островов в Северном Ледовитом океане, по самой природе их не распространялся ничей суверенитет и они представляли собой ничью землю, т. наз. «terra nullius». Такое состояние вызывало отсутствие у государств политических и экономических стимулов как к оккупации этих земель и островов, так и к присоединению их к национальной территории. Ведь, действительно, как было установлено, в пределах севернее 84° широты—никаких экономических интересов, до появления современных авиационных и воздухоплавательных возможностей, быть не могло. Что же касается использования экономических возможностей в пределах полосы между 66° 30' и 84° северной широты, то таковое для других, не выходящих к Ледовитому океану государств представляло слишком большие трудности.

Это последнее обстоятельство, т.- е. отсутствие достаточной практической заинтересованности у неполярных государств, при наличии довольно большой практической заинтересованности у последних, создало то положение, начало расцвета которого наблюдается сейчас. На земли и острова Северного Ледовитого океана фактически распространился суверенитет соответствующих близлежащих приполярных государств, хотя и не осуществляющих эффективной оккупации, в виду физической невозможности таковой. Как это часто бывает при столкновении буржуазной международно-правовой теории с фактической действительностью, первая начинает итти на уступки, признавая, что в пределах северного полярного круга эффективность оккупации в полной мере осуществлена быть не может. Однако, бужуазными юристами такое отступление теории было произведено не столько перед лицом фактов физического свойства, сколько перед лицом фактов политических. В этом отношении особенно показательна история юридического
режима земель и островов, находящихся в пределах южного полярного круга. Там начало было положено Англией, начавшей с 1908 года проводить на практике теорию распространения своего влияния на земли и острова соседние с уже занятыми ею давно Фальклендскими островами. Англия декларировала в июле 1908 года о присоединении земли Грэхэма и Южно- Сандвичевых островов, а в 1923 и 1924 гг. земель в районе моря Ведделя и земель в районе Россова моря, опираясь при этом на формулу района тяготения. Примеру Англии последовала Франция. Опираясь на владение Мадагаскаром, Франция в ноябре 1924 года декларировала принадлежность к национальной территории Франции с подчинением генерал-губернатору Мадагаскара островов св. Павла и Амстердама, Кергуельского и Крозетского архипелагов и земли Аделии. При этом ни Англию, ни Францию нисколько не смущало то обстоятельство, что присоединенные таким образом владения в то время вовсе не были заселены или эффективно оккупированы.

Обращаясь теперь к анализу современного фактического правового режима земель и островов, находящихся в пределах северного полярного круга, представляется удобным произвести его по секторам районов тяготения прилегающих приполярных государств.

В пределах влияния Дании находится Гренландия с ее населением в 15.000 эскимосов, проживающих, преимущественно, по берегу и в южной ее части. Середина же острова, представляющего собой массив в 2,1 миллиона километров, необитаема и частью неисследована, при чем исследования производились не только датскими исследователями Расмуссеном, Кохом п др., но и англичанами Гудзоном, Девисом, Баффином, американцем Пири и др. При этом следует отметить, что Гренландия преимущественно находилась в пользовании норвежцев до Кильского мирного договора 14 января 1814года. По этому миру Норвегия (находившаяся до этого в составе датско-норвежской унии) была уступлена Швеции, Гренландия же осталась за Данией. Несмотря на все последующие попытки Норвегии, Гренландия так и осталась под суверенитетом Дании. Для закрепления своего суверенитета над всей Гренландией Дания добилась в 1916 году (при продаже Соединенным Штатам своих Вест- Индских владений) декларации правительства Соединенных Штатов Америки, что оно «не будет возражать против распространения датским правительством своих политических и экономических интересов на всю Гренландию целиком». В связи с попытками получить подобные же декларации от других государств, и в частности от Норвегии в 1921 году, с последней разгорелся дипломатический спор. Заинтересованность Норвегии заключалась в том, что распространение датской монополии торговли на всю Гренландию (до тех пор она касалась только- западного ее берега) лишало норвежцев возможности продол
жать заниматься в восточной Гренландии привычным для норвежцев рыболовным и зверобойным промыслом. Спор этот, продолжавшийся четыре года, закончился подписанием 9-го июля

1924 года Датско-Норвежской конвенции. Конвенция предоставляла норвежцам возможность заниматься, за исключением некоторых мест, рыболовством, охотой и зверобойным промыслом на восточном берегу Гренландии и в прилегающих водах (от 60° 21' до 81° северной широты). Вопрос о суверенных правах на Гренландию был при этом оставлен открытым.

Следует отметить, что на берегах Гренландии имеется ряд датских колоний и 5 мощных радиостанций °).

В пределах влияния Норвегии находится группа островов Шпицбергена и Медвежий остров с их каменноугольными копями. Шпицберген впервые был открыт в 1607 году англичанином Гудзоном, после чего усиленно эксплоатировался английскими и голландскими промышленниками. Затем его стали посещать русские поморы и лишь с конца XVIII века его начали эксплоатировать норвежцы, пришедшие туда последними. Начиная с середины XVII века, когда впервые возник вопрос о юридическом режиме Шпицбергена и до 1920 года, эта группа островов официально признавалась «terra nullius», что даже было закреплено в Протоколе особой конференции экспертов, состоявшейся в Христиании в 1912 году с участием Норвегии, России и Швеции. В 1914 году в Христиании была созвана дипломатическая Шпицбергенская конференция с участием Норвегии, Швеции, России, Германии, Англии, Соединенных Штатов и Голландии. Однако, вспыхнувшая война помешала работам конференции, и изменения в юридическом режиме Шпицбергена не произошло. Лишь Парижской конференцией, подписанной 9 февраля 1920 года и вступившей в законную силу по ее ратификации всеми участниками в 1925 году, была признана ■ полная и абсолютная власть Норвегии над архипелагом Шпицбергена» с сохранением за гражданами Соединенных Штатов Америки, Англии, Дании, Франции, Италии, Японии, Голландии, Швеции и России свободы поселения и промышленной деятельности. Однако, поскольку вопрос этот был разрешен таким образом без участия СССР, то его все еще нельзя было считать окончательно решенным, пока советское правительство при установлении дипломатических отношений с Норвегией (1924 г.) односторонней декларацией не признало суверенитета Норвегии над этой полярной землей. В настоящее время Норвегия распространила свой суверенитет на остров Ян-Майен, лежащий на 110° восточной долготы ¹⁰).

⁹⁾Подробно о юридическом положении Гренландии и его истории см. А. Сабанин—Гренландия и ее международно-правовое положение.

• Международная Жизнь" за 1926 год № 6 и № 7.

^,0) Подробно о юридическом положении Шпицбергена и его истории см. А. Сабанин—„Россия и Шпицберген", „Вестник НКИД“ за 1421 год № 5—6.

В узком пределе влияния Финлянци и—открытых земель и островов в Северном Ледовитом океане не имеется.

В пределах влияния Канады находятся входящие издавна в состав ее территории огромные территориальные пространства в виде целого ряда значительных островов (Баффинова земля, земля Кокбурна, земля Гранта, земля Гриннеля, Сев. Линкольн, Сев. Девон, Сев. Соммерсет, земля пр. Уэльского, земля Виктории, земля пр. Альберта, земля Банкса, остров пр. Патрика, остров Мельвиля, остров Перри) и многих менее крупных островов. Представляют интерес действия канадского правительства по подтверждению своего суверенитета на эти земли. Здесь не могло быть речи ни о какой эффективности оккупации, поскольку большая часть этих островов необитаема и может бють использована лишь для сезонного рыболовного и зверобойного промысла. С 1919 года канадское правительство начало уделять больше внимания своим северным владениям, постепенно увеличивая в своем бюджете ассигнования на обслуживание этих владений (в 1919 году—4.000 долларов, в 1924 году—300.000 долларов). Постепенно, начиная с 1922 г., приступлено к организации полицейских и почтовых постов и патрульных рейсов сторожевых судов. К настоящему времени сеть таких постов и станций, повиди.мому, довольно значительна, но ее все же следует признать далеко не достаточною для осуществления формулы «эффективности окупации». Однако канадское правительство твердо считает их своей территорией, и когда 19 февраля 1907 года сенатор Пуарье потребовал в канадском сенате «сделать формальное заявление о завладении землями и островами, расположенными к северу от доминиона и простирающимися до северного полюса», то он имел ввиду еще не открытые острова,расположенные к северу от официально установленной территории доминиона. Затем в 1909 году в английской палате общин коммонером Перкером был задан главе кабинета вопрос—«является ли северный полюс частью Канады?» В результате, под напором общественного мнения, канадское правительство об'явило, что оно будет считать собственностью Канады все не открытые еще земли и острова, лежащие между Канадой и полюсом, если на таковые с чьей-либо стороны будут заявлены притязания. В силу этой декларации канадская экспедиция Стефансона, состоявшаяся ц 1913 году, получила задание присоединять к Канаде открываемые ею в этом секторе острова. В силу этой же декларации канадское правительство решительно отвергло притязания Норвегии на острова, открытые норвежским исследователем Сведрупом (земля Акселя Гейберга и два других острова). Датский исследователь Расмуссен и датское правительство в 1921 году были формально предупреждены, что в случае открытия датской экспедицией земель и островов в районе заявленного канадского сектора, таковые подлежат присоединению к территории Канады. Особенно напряженная дипломатическая
переписка происходила между английским и канадским правительствами и правительством Соединенных Штатов Америки, начиная с 1922 года, когда экспедиция Мак-Миллона наметила устройство аэро-базы в районе канадского сектора, Вопрос особенно обострился, когда к 1923 году работы эти были усилены в связи с проектом полета большого американского дирижабля «Шенандоа» к северному полюсу¹¹). Тогда канадское правительство в достаточно резкой форме прямо заявило, что в случае осуществления Соединенными Штатами Америки полярных аннексий, оно не преминет выступить в защиту своих неоспоримых прав на полярные земли. К сожалению, вся дипломатическая переписка, происходившая по этому поводу, не была опубликована. То, что она существует, показывают слова премьер-министра Канады, сказанные им 11 мая 1925 года в канадской палате общин, где он заявил, что эта переписка признается правительством Соединенных Штатов секретной. Затем канадский министр внутренних дел Стюарт 10 июня того же года сообщил о посылке в Вашингтон спешного уведомления по вопросу о правах Канады в Арктике. При этом такой теоретик этого вопроса, как D. Н. Miller, признает, несмотря на то, что он американец, допустимость канадской декларации 1909 года п полагает, что общественное мнение Соединенных Штатов не будет возражать против канадской декларации.

В пределах влияния Соединенных Штатов Америки находится часть Северного Ледовитого океана, прилегающая к Аляске. В этом районе сколько-нибудь значительных островов не открыто, при чем вообще эта часть Арктики является наименее исследованной. Тем не менее, Соединенные Штаты за последнее время начали проявлять значительную заинтересованность этим районом. Раньше такой заинтересованности не наблюдалось. Еще в 1908 году правительство Соединенных Штатов не дало своего согласия на проектировавшийся исследователем Куком нод'ем на северном полюсе американского флага. Выше говорилось, какой ответ президент Тафт дал исследователю Пири в ответ на его телеграмму, что «полюс находится в его распоряжении». Но уже факт посылки официальной экспедиции Мак-Миллона в 1922 году, проект посылки дирижабля «Шенандоа» в 1923 году и последовавшее затем изобилие перечисленных выше американских северных воздушных экспедиций, начиная с 1925 года и по настоящее время, показывают перелом, произошедший в точке зрения правительства и общественного мнения Соединенных Штатов на значение северных полярных областей. Следствием этого было то, что уже в начале

1924 года секретарь но морским делам Демби выступил в Конгрессе с заявлением о намерении „присоединить северный полюс (как продолжение Аляски) к американским владениям

^п) Как известно, полет этот по состоялся.

Проектом указывалось, что Соединенные Штаты „не могут позволить, чтобы огромная неисследованная зона в миллион квадратных миль, прилегающая к Соединенным Штатам, попала в руки другой державы". В результате возникшей большой дипломатической переписки как с Англией, так и с Канадой, о наличии которой упоминалось выше и во время которой Англией был выдвинут весьма целесообразный проект созыва международной конференции полярных государств ¹-), правительство Соединенных Штатов несколько умерило свои притязания,ограничив их, видимо, сектором, непосредственно прилегающим к Аляске. По крайней мере, американский теоретик этого вопроса D. Н. Miller в своей статье, написанной в 1925 году, даже с точки зрения доктрины Монрое, приходит к выводу о необходимости ограничиться северным полярным сектором, лежащим между 141° и 169° западной долготы к северу от Аляски до северного полюса. Miller признает, что для Соединенных Штатов распространение на соседние полярные области, лежащие западнее 141" западной долготы, суверенитета Канады является более приемлемым, чем суверенитета какого-либо другого государства (разумеется, за исключением самих Соединенных Штатов). Одновременно Miller обосновывает притязания Соединенных Штатов на указанный им северный полярный сектор ссылкой на имеющиеся международно-правовые акты. С точки зрения советских интересов, против этих актов возражать не приходится. Они ни в коей мере не затрагивают интересов Союза ССР, а наоборот, в некоторой части их даже защищают, давая вполне ясное определение полярным границам Соединенных Штатов с востока.

Наконец, в пределах влияния Союза ССР находится целый ряд больших и малых островов и архипелагов, расположенных как вдоль его северного побережья, так и севернее по направлению к полюсу. Правительство России относительно рано начало заботиться о закреплении своих прав в прилегающих полярных областях. Крупнейшими из них являются: остров Колгуев, остров Вайгач, Новая Земля, земля Франца-Иосифа, остров Свердрупа, остров Уединения, Таймырский архипелаг, земля Санникова, Ново-Сибирские острова, остров Генриетта, остров Жанетта, Медвежьи острова, остров Врангеля, остров Геральд и т. д. Все эти острова по своим условиям представляют большие трудности не только для заселения, но и для устройства на них более или менее постоянных постов. Тем не менее на ряде из них уже имеются постоянные русские поселения (например, на Новой Земле, на о. Врангеля и т. д.), а на некоторых уже устроены радио-станции, метеорологические станции и т. д. (например, на Новой Земле станции Маточкин

Шар и Югорский Шар). Кроме того, большинство из этих островов эпизодически, а некоторые—Новая Земля, о. Врангеля и др.—регулярно посещаются советскими морскими и воздушными судами, использованы для рыбной ловли, зверобойного промысла, для научных гидрографических исследований и т. д. Возможная эффективность их оккупации осуществляется Союзом ССР не менее интенсивно, чем, например, Канадой своих полярных островов в тех же широтах. Кроме того, честь открытия подавляющего большинства зтих островов принадлежит русским мореплавателям и только незначительное их количество было открыто иностранными полярными исследователями.

Крупнейшим из открытий, сделанных в этой части Северного Ледовитого океана иностранцами, является архипелаг Франца-Иосифа, открытый в 1873 году австро-венгерской экспедицией Пайера-Вайпрехта, во время ее вынужденного дрейфа па судне «Тегетгоф», продолжавшегося с 1872 по 1874 год. По оставлении судна участники экспедиции добрались до Новой Земли, где русским помором Федором Ворониным им была оказана необходимая помощь. В дальнейшем острова Франца- Иосифа посещались: в 1894—1896 гг. английской экспедицией Джексона, в 1898 году американской экспедицией Вельмана, в 1899—1900 году итальянской экспедицией герцога Абруццского. После этого посещение иностранными экспедициями прекратилось, и архипелаг этот посещался исключительно русскими экспедициями: 9 июля 1901 года—экспедицией адмирала Макарова на «Ермаке», в 1913—1914 году в архипелаге зимовала экспедиция Седова на «Св. Фоке», 28 августа 1914 года—экспедицией капитана Ислямова на «Герте», 30 августа 1923 года и 23 августа 1926 года—экспедициями Пловучего Морского Института на «Персее», наконец, 26 августа 1927 года—экспедицией Института по изучению севера на «Зарнице». Таким образом, большинство экспедиций и вдобавок все за последние 25 лет, когда иностранные экспедиции уже не посещали этих островов, были русские.

Вторым крупным открытием, сделанным иностранной экспедицией, является о. Врангеля, подход к которому представляет большие трудности из-за часто окружающих его непроходимых льдов. Впервые остров был нанесен на карту в 1823 году русским мореплавателем Ф. П. Врангелем, в течение четырех лет (с 1820 по 1823 год) безуспешно пытавшимся его достигнуть. В 1867 году к острову близко подошел американский китобой Томас Ланг на своем судне «Нил». Ланг установил его юго-восточную и юго-западную оконечности и назвал его «Землей Врангеля». Только в 1881 году острова достигла и высадилась на нем американская экспедиция на «Корвине» и «Роджерсе», посланная на поиски погибшей «Жанетты». Командирами этих судов Гу- пером и Берри остров был назван «островом Врангеля» и подробно исследован с составлением карты. Второй посетила

остров в 1911 году русская гидрографическая экспедиция на судне «Вайгач». В дальнейшем в 1914 году до острова Врангеля добралась часть экипажа раздавленной льдами шхуны «Карлук», а в 1921 году американской компанией Стефансона на него была высажена охотничья партия, смененная компанией в 1923 году. Эта вторая партия была снята с острова в 1924 году советским ледоколом «Красный Октябрь». С 1926 года на острове организована советская колония и песцовый заповедник и с ним установлена регулярная связь^{^[4]}). В частности, в

1927 году его посетила советская воздушная экспедиция Г. Д. Красинского, а в текущем году на остров из Владивостока под управлением капитана Миловзорова направляется пароход. «Ставрополь», долженствующий установить там радиостанцию.

Что касается Аляски, то она была открыта русскими мореплавателями и присоединена к России в 1741 году.

В 1821 г. был издан указ сенату «О приведении в исполнение постановления о пределах плавания и о порядке приморских сношений вдоль берегов Восточной Сибири, Северо-Западной Америки и островов Алеутских, Курильских и прочих», коим «производство торговли китовой и рыбной ловли, и всякой промышленности на островах, в портах и заливах и вообще по всему северо-западному берегу Америки, начиная от Берингова пролива до 51° северной широты, также по островам Алеутским и по восточному берегу Сибири... предоставляется в пользование единственно российским подданным»^{^[5]}). Вследствие того, что против некоторой части содержания этого указа (касавшейся прав России в Тихом океане) последовал протест со стороны Англии и Соединенных Штатов, указ этот в спорной части был заменен двумя конвенциями: в 1824 г. с Соединенными Штатами Америки по тихо-океанским вопросам ^1Г|) и в 1825 г. с Англией ^ls) ^{^[6]}). Этой последней конвенцией была установлена граница между русской Аляской и Канадой по линии 141° западной долготы с продолжением ее «до Ледовитого моря». Затем, в 1867 г. состоялась переуступка русской Аляски Соединенным Штатам. При этом были переуступлены и пограничные права, установленные конвенцией 1825 г. и была точно установлена новая граница между северными владениями России и Соединенными Штатами Америки в следующих выражениях:

«Западная граница уступленных территорий проходит через- точку в Беринговом проливе под 65°30' северной широты в ее пересечении меридианом, отделяющим на равном расстоянии остров Крузенштерна или Игналук от острова Ратманова или Нунарбук и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане. Начиная с той же исходной точки, эта западная граница идет оттуда почти в юго-западном направлении через Берингов пролив и Берингово море, так что она проходит в равном расстоянии между северо-западною оконечностью св. Лаврентия и юго-восточною оконечностью Чукотского носа до меридиана 172° западной долготы от сего пункта. Начиная от точки пересечения этого меридиана, граница идет в юго-западном направлении, проходя на равном расстоянии между островом Атту и островом Куппера, лежащем в группе малых островов Командорских в Северном Тихом океане до меридиана 193° западной долготы» ¹³).

Эта конвенция, крайне невыгодная для России ^{^[7]}), хороша только тем, что бесспорно устанавливает права Союза ССР на северные полярные пространства западнее 169° меридиана. Такой же точки зрения держится и северо-американский исследователь этого вопроса D. Н. Miller, но не всегда помнят об этой конвенции американские полярные экспедиции, время от времени поднимающие флаг на каком - либо незаселенном острове, за пределами установленной этой конвенцией русско-американской границы.

Далее в связи с открытиями, произведенными в Северном Ледовитом океане в 1913—1914 гг. русским мореплавателем капитаном Вилькицким (остров Вилькицкого, земля Императора Николая II ¹⁸), остров Цесаревича Алексея ¹⁸), остров Старока- домский, остров Новопашенный), российский министр иностранных дел Штюрмер нотифицировал 29 сентября 1916 г. «правительствам союзных и дружественных государств включение этих земель в состав территории Российской империи», также, как и островов Генриетты, Жанетты, Беннета, Геральда, Уединения, «которые вместе с Новосибирскими островами, островом Врангеля и другими, расположенными у азиатского берега империи, составляют продолжение на север сибирского континентального плоскогорья ^]^il). Этот меморандум был нотифицирован правительствам всех государств, за исключением Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции, с которыми в то время Россия состояла в войне и, разумеется, государств, вновь возникших после революции в России и после окончания империалистической войны.

Тем не менее, несмотря на ясность как этого меморандума, так и конвенции 1867 года, в период революции в Росии и последовавшей гражданской войны, были сделаны попытки к захвату некоторых островов, лежащих в русской части Северного Ледовитого океана. Так известна упомянутая выше попытка канадской компании Стефансона захватить остров Врангеля. В ответ на протест народного комиссариата по иностранным делам Союза ССР по этому поводу, канадское правительство дало более чем уклончивый ответ, сообщив, что ему известно о действиях компании Стефансона, а великобританское правительство 6 августа 1923 г. сообщило, что, не касаясь вопроса о принадлежности острова Врангеля, оно настаивает на том, чтобы советское правительство не препятствовало высадке еще одной канадской партии, направлявшейся на остров, которая действительно и высадилась на нем в этом же году, сменив предыдущую партию, от которой в живых осталась только одна эскимоска—повариха партии. В связи с этим 20 июля 1924 года из Владивостока в этот район была направлена под командой Б. В. Давыдова и при участии Г. Д. Красинского советская экспедиция на ледоколе «Красный Октябрь», которой удалось пробиться через лед, окружавший в этом году остров Врангеля. Экспедиция эта, спилив на острове мачту, на которой в 1921 году был поднят великобританский флаг, 20 августа 1924 года подняла на острове флаг Союза ССР и сняла находившуюся там канадскую партию в составе 14 человек, доставив ее во Владивосток. Примерно в это же время, 6 августа 1924 года, на заседании англо-советской конференции по заключению торгового договора, помощник статс-секретаря по иностранным делам Понсонби от имени великобританского правительства официально заявил, что Великобритания никаких претензий на остров Врангеля не имеет, и инцидент этим был исчерпан. Однако, сейчас же разыгрался другой инцидент, когда американское коммерческое судно «Герман» подняло американский флаг на острове Геральда.

В виду подобных случаев и «в целях избежания повторения такого рода попыток иностранных государств» народный комиссар по иностранным делам Союза ССР Г. В. Чичерин 4 ноября 1924 года на имя правительств всех государств особым меморандумом повторил нотификацию 1916 года, подтвердив «территориальную принадлежность этих островов к РСФСР» и напомнив о восточной границе между Россией и Соединенными Штатами, установленной конвенцией 30 марта 1867 года ²⁰).

Однако, в связи с той горячкой экспедиций, которая началась в Северном Ледовитом океане, о которой говорилось выше, представилось необходимым более точно фиксировать границы советских полярных владений, что и было сделано постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 15 апреля 1926 года в следующих выражениях:

«06‘являются территорией Союза ССР все как открытые, так п могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего постановления признанной правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до северного полюса в пределах .между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом сто шестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготы от Гринзича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна от группы островов Лиомида в Беринговом проливе» ^{^[8]}).

Текст этого постановления заместитель народного комиссара по иностранным делам Союза ССР М. М. Литвинов нотифицировал правительствам всех государств. При этом в отношении Шпицбергена было указано, что Союз ССР не является участником конвенции 9 февраля 1920года(см. выше). Так как, однако, советское правительство при установлении дипломатических отношений с Норвегией признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, то, несмотря на установление западной полярной границы Союза по 32° восточной долготы, суверенитет Союза ССР все же не распространяется на принадлежащие Норвегии острова Шпицбергенского архипелага, расположенные между 32° и 35° восточной долготы ²²).

Таким образом, к настоящему времени права Союза ССР на земли и острова, расположенные в районе декларированного сектора, представляются строго обоснованными и точно опре- деленными.

Какие же выводы должны быть сделаны из произведенного анализа современного юридического положения открытых земель и островов, расположенных в пределах северного полярного круга?

-') Текст ноты, см. приложение № 2.

-¹) Собрание Законов Союза ССР за 1926 г. Л¹» 32, статья 203.

Текст ноты, см. приложение № 3.

Прежде всего в применении к ним должен быть сделан, вывод о признании полной несостоятельности требованияэффективной оккупации. По этому поводу! D. Н. Miller, вспоминает следующие слова, написанные в 1896 году, государственным секретарем Соединенных Штатов Америки Ольнеем по поводу «оккупации, являющейся достаточной для того, чтобы дать территории государственную принадлежность»: «Единственно требуемой формой владения является та, которая разумна при данных обстоятельствах, принимая во внимание протяжение территории, на которую заявляется претензия, ее¹ характер и возможность ее использования или применения для той или иной цели, в то время как наиболее искусственная оккупация скрывается в границах доктрины «района тяготения».

Оставляя на минуту в стороне вторую часть зтой фразы, говорящей о «районе тяготения», все же следует признать, что первая часть фразы, являющаяся вполне законченной мыслью, как нельзя лучше подходит для разрешения вопроса о форме оккупации, разумно-требуемой в условиях территорий северного полярного круга. Ведь не случайность, что ни одно государство, даже настолько заинтересованное в этом, как Канада^2:!), не может осуществить оккупацию даже наиболее близко лежащих к ее берегам полярных островов в форме более эффективной, чем установление небольших постов и периодическое патрулирование сторожевых судов. Следовательно, разумно-требуемой формой оккупации в полярных условиях может быть только такая, какая сейчас применяется северными полярнымн государствами и то в отношении более близких и потому более легкодоступных территорий, а именно: установление питомников и заповедников пушных зверей, морских животных и полярных птиц ²⁴), установление постоянных и периодических постов (сторожевых, полицейских, почтовых, таможенных и т. д.), организация патрулирования сторожевых судов, эпизодическое посещение своими морскими и воздушными судами, и. наконец, в последнее время—устройство метеорологических станций, радиостанций, аэро-баз. В отношении же более удаленных, примерно, севернее 75° широты и потому трудно доступных территорий, разумно-требуемой формой оккупации должно быть признано эпизодическое посещение их национальными гидрографическими и т. п. научными экспедициями. Здесь сдедует оговориться, что такая форма оккупации полярных территорий может быть признана достаточной и разумно-требуемой лишь в отношении прилегающих прибрежных государств, но никоим обра- зо,м не в отношении посторонних государств, особенно неполярных. Эги последние не могут иметь в полярных пространствах иных разумных интересов, кроме научных, поскольку последние не скрывают под собою захватнических целей. Так как, к сожалению это иногда бывает, то и в отношении научных экспедиций приходится остановиться на принципе разрешения таких пау-ыых экспедиций государством данного сектора. Интересы захватнического, империалистского порядка, очевидно, никак не могут быть признаны разумными. В этом отношении никакая полнота эффективности оккупации не может оказаться достаточной с точки зрения создающегося полярного международного права для легализации факта явно надуманного, аннексионистского характера.

Поскольку эти выводы в применении к полярным территориям по существу разрушают пресловутую доктрину эффективности оккупации, постольку логика требует сделать и второй вывод об отрицании понятий открытия и оккупации. К такому выводу приводит сама жизнь, сама политика приполярных государств. Произведенный анализ не мог не сделать ясным, что независимо от факта открытия той или иной полярной земли, экспедицией той или иной национальности, земли эти сейчас фактически принадлежат приполярным государствам, в районетяготения которых эти острова находятся, вне зависимости от факта эффективности их оккупации.

К этому же выводу по существу приходит и Fauchille, заявляющий, что «одно открытие и даже фиктивное завладение, не кажутся более достаточными для создания такого титула (владения)». Мысль эту также развивает проф. А. В. Сабанин в своей работе о Гренландии.

Третьим и последним выводом должно быть признание замены для полярных территорий «формулы завладения» формулой «района тяготения». К этому выводу еще в 1861 году пришел американский профессор Н. W. Halleck, указавший в своей книге «International Law», что «владение и оккупация материка включает прилегающие острова, даже если над ними не было осуществлено никаких положительных актов завладения». К этому же выводу в

1925 году приходит его соотечественник D. Н. Miller, говоря о теории «territorial propinquity», «back country» или «hinter- land’a». И если, как цитировалось выше, Ольней говорил о «doctrine of contiguity», как о способе сокрытия искусственной оккупации, то он в этом случае не имел в виду полярных пространств, тем более, что, как это явствует из сделанного вывода, эффективности их оккупации близлежащими приполярными государствами вовсе и не требуется. Но и здесь опять-таки не эти теории и рассуждения убеждают в правильности сделанного вывода, а результаты произведенного анализа современ
ного юридического состояния полярных территорий, являющихся в настоящее время составной частью национальных территорий' близлежащих приполярных государств.

2. Неоткрытые земли и острова.

2. Undiscovered lands and islands.

Анализ правового режима неоткрытых земель и островов, еще имеющихся, по всей вероятности, в районе северного полюса, примерно до 80° северной широты, с первого взгляда может показаться весьма затруднительным. На самом деле подобный анализ не только возможен, но и не представляет особого труда на основе выводов о современном юридическом положении уже открытых полярных территорий. Действительно, только что сделанный вывод говорит, что по отношению к открытым полярным территориям, в виду их климатических особенностей, действует формула района тяготения, исключающая формулу завладения и потому не требующая оккупации. Исходя из этого вывода и развивая дальше логическую цепь мыслей- притти к такому положению: если в пределах северного полярного круга будут открыты новые, до сих пор неизвестные, территории, в настоящее время являющиеся «terra nullius», то независимо от того, исследователь какой национальности их откроет, они должны подпасть под суверенитет близлежащего приполярного государства, в районе тяготения которого они окажутся. При этом, конечно, об этом факте осуществления своего нрава на суверенитет полезно сообщить (нотифицировать) другим государствам.

Никакой под‘ем флага другого государства, никакая оккупация, вплоть до устройства промежуточной аэро-базы и т. п., не могут, с точки зрения Современного полярного международного права, быть достаточным для изменения того юридического режима, которое предопределено для этих неоткрытых территорий меридиальными границами, установленными между полярными местностями—районами тяготения приполярных государств. С этой точки зрения единственным спорным случаем может быть только тот, при котором новооткрытая территория окажется лежащей на меридиальной границе двух секторов. Но и в этом случае, имеющаяся уже практика подсказывает решение. Если вновь открытая территория в значительно превосходящей своей части лежит по одну сторону границы, установленной между двумя приполярными государствами, а по другую сторону границы лежит совсем незначительная ее часть, то такая территория подпадает под суверенитет государства, в районе тяготения которого лежит основная ее масса. Примером такого
случая является Шпицбергенский архипелаг, незначительной своей частью расположенный в районе тяготения Союза ССР и потому целиком признанный за Норвегией. Если же вновь открытая территория занимает значительное пространство по обеим сторонам меридиальной границы, то суверенитет каждого из двух приполярных государств соответственно распространяется на ту часть вновь открытой территории, которая лежит в районе его тяготения. Вообще же такие случаи могут быть урегулированы договорным соглашением обоих заинтересованных государств.

Подтверждение указанных положений может быть найдено в практике приполярных государств. Так из ранее приведенных заявлений канадского правительства и запросов в палате обшин явствует, что считаются собственностью Канады все земли и острова (как открытые, так и неоткрытые), лежащие между Канадой и полюсом, если на таковые с чьей-либо стороны будут заявлены притязания. В 1921 году канадское правительство предупредило, как говорилось об этом выше, датское правительство и датскую экспедицию Расмуссена, что в случае открытия экспедицией земель и островов в районе заявленного Канадского сектора, таковые подлежат присоединению к территории Канады. В таком именно порядке в 1924 году, секретарь по морским делам Соединенных Штатов Демби предполагал «присоединить северный полюс (как продолжение Аляски) к американским владениям». Наконец на таком же основании в 1926 году советское правительство об'явило территорией Союза ССР все как открытие, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в секторе тяготения Союза ССР.

Обращаясь к литературе, можно констатировать, что и

D. Н. Miller и проф. Л. Л. Брейтфус приходят к выводу о закономерности подобного рода претензий и о целесообразности такого рода разрешения этого вопроса, уничтожающего вредный ажиотаж вокруг вопроса о принадлежности северною полюса, понимая под таковым окружающие его обширные неизвестные области. А проф. Е. А. Коровин в своих работах прямо исходил из презумпции правильности этого вывода. Таким образом, вопрос о юридическом положении еще не открытых северных полярных территорий можно считать решенным современным полярным международным правом в том смысле, что, паже будучи неоткрытыми, территории эти уже пре- з у м и р у ю тс я, к а к д о л ж е н ств у ю щ и е подпасть под суверенитет близлежащего приполярного государства, в секторе «района тяготения» которого эти территории находятся. Они фактически подпадают под суверенитет данного государства, по их открытии, и автоматически включаются в состав его национальной территории.

3. Ледяные образования.

3. Ice formations.

Как показали результаты северных полярных исследований, в районе северного полярного круга меньше всего территорий, а больше всего льда и воды.

Что касается ледяных образований (ледяные поля, ледяные нагромождения, пловучие льды и т. д.), то вопросом их юридической природы давно интересовался целый ряд крупных юристок. Так Vaultrin полагает, что плавающие льды так же, как полярные моря, должны быть подчинены режиму открытых морей, в то время как неподвижные льды могут быть предметом владения наравне с территориями. Balch считает, что поскольку льды северного полярного круга преимущественно подвижные, постольку они так же, как полярные моря, не могут подлежать присоединению к государственной территории. Fauchille, размышляя о юридической природе льда, приходит к выводу, что лед, будучи по своим физическим свойствам существенно отличен как от воды, так и от суши, может быть предметом только ограниченной в пространстве и времени эксплоатации. Проф. Л. Л. Брейтфус приходит к выводу, что суверенитет приполярных государств должен по секторам распространяться «не только на сушу, но и, в известной долженствующей быть точно установленной в международном порядке степени, на покрытые льдом моря, омывающие эти земли и острова». Наконец, проф. Е. А. Коровин в своей последней работе подробно анализирует вышеприведенный текст постановления Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 года и приходит к выводу о неполноте формулировки, определяющей об'екты владения Союза ССР в декларированном секторе. Заканчивает он тем, что задает себе вопрос о распространении суверенитета Союза ССР на ледяные образования и разрешает этот вопрос утвердительно: «Значит ли это (т.-е. текст постановления), что права СССР исчерпываются там немногочисленными островами, и что вся остальная полярная область с ее пловучими и неподвижными ледниками, внутренними озерами, проливами и пр., предоставляется правительством Союза для беспрепятственной эксплоатации любого капиталистического хищника. Очевидно нет, ибо подобный вывод оказался бы в несомненном противоречии с духом всего декрета. Поэтому надлежит истолковывать декрет таким образом, что по мысли советского законодателя «земли и острова» обнимают собою и ледяные глыбы и омывающие их воды, ибо, в противном случае, пришлось бы считать прилегающий к СССР полярный сектор открытым морем, со всеми вытекающими отсюда последствиями».

Вполне соглашаясь с цитированным выше мнением проф.

Е. А. Коровина, все же следует отметить умолчание положи
тельного права по этому вопросу. Однако, имея в виду неоднократные случаи использования неподвижных ледяных полей для целей сухопутного передвижения и считая технически вполне возможным использование их под промежуточные аэро-станции и посадочные площадки, следует притти к следующему выводу. Ледяные образования, хотя бы и относительно неподвижные, должны быть; поскольку они фактически могут быть использованы для общеполезных целей (для надобностей зверобойного и рыболовного промысла; для надобностей воздушного сообщения и т. д ), приравнены по своему юридическому положению к полярным территориям, с распространением на них суверенитета приполярных государств по секторам их тяготения. Пловучие же льды должны разделить юридическую судьбу полярных морей.

4. Морение пространства.

4. Sea regions.

Морские пространства, расположенные в пределах северного полярного круга, следует разделить на две категории. К первой следует отнести моря, 'покрытые более или менее неподвижными значительными ледяными образованиями, ко второй следует отнести моря, свободные от такого ледяного покрова. Что касается морской поверхности, отнесенной к первой категории,-—то ее юридическое положение было только что определено.

Что касается вод второй категории, то здесь прежде всего имеются устья рек, бухты и внутренние моря (Гудзонский залив, Обская губа, Белое море и даже Карское море). Юридическое положение таких вод аналогично юридическому положению «национальных вод» (т. наз. «шаге clausum»), т.-е. на них безусловно должен распространяться суверенитет соответствующего берегового государства. Если в северной полярной практике такая точка зрения фактически уже проводится в жизнь, то в теории вопрос остается еще несколько спорным. Однако, есть много голосов в пользу такой постановки вопроса. Таковы выводы проф. Л. Л. Брейтфуса и в особенности проф. Е. А. Коровина.

Далее надо упомянуть о водах береговой полосы (в СССР ширина их установлена в 12 миль)^{^[9]}) и о междуостровных водах архипелагов. На них также должен распространяться суверенитет соответствующего берегового государства. Конечно,
этот суверенитет государства может быть несколько ограничен и за иностранными судами должно быть обеспечено право свободного прохода. Однако, разрешение на производство рыболовного и зверобойного промысла в этих водах иностранными судами должно безусловно зависеть от усмотрения соответствующего берегового государства так же, как и осуществление им права контроля полицейского, таможенного, санитарного, мореходного надзора и т. д. Этот вопрос в полярной практике так и разрешается. Особенно показательны в этом отношении описанные выше действия Англии и Франции в их антарктических владениях. С этим в общем согласна и теория современного международного права, хотя, например, проф. Е. А. Коровин идет в этом вопросе еще дальше, считая необходимым распространение на зти воды неограниченного во всех отношениях суверенитета соответствующих береговых государств.

Наконец, режим всех остальных вод свободных от ледяного покрова является наиболее спорным вопросом и колеблется от формулы свободного моря-—«mare liberum» (Vaultrin, Balch), через формулу множественного кондоминия (Fauchille и по существу Heilborn)—до формулы «национального моря»—«таге clausum» (проф. Е. А. Коровин). Такая широта теоретических толкований об'ясняется почти полнейшим отсутствием полярной практики в этом вопросе. Однако, учитывая характерные особенности Северного Полярного океана и юридическое положение омываемых им территорий, следует притти к выводу о затруднительности применения ко всем этим водам формулы открытого моря и о необходимости подчинения их, хотя бы ограниченному суверенитету приполярных государств по секторам их тяготения. Ограничения эти мыслятся с одной стороны по линии обязанности обеспечивать свободный проход всем морским судам, а с другой стороны в смысле права соответствующих береговых государств не воспрещать вполне, а допускать под условием регулирования и контроля зверобойный и рыболовный промыслы. Первые шаги в этом направлении международным правом уже сделаны. Это, для примера, англо-американско-японо-русская конвенция о бое котиков 1911 года, английские и французские действия в Антарктике и т. д.

Таким образом юридическое положение северных полярных вод можно резюмировать следующим образом:

1. Морские пространства, покрытые более или менее неподвижным льдом, подпадают под суверенитет приполярных государств по секторам их тяготения.

2. Свободные от льда внутренние полярные моря, заливы и бухты подпадаютподсуверенитет береговых государств.

3. Все остальные свободные от льда морские полярные пространства так же, как и террито
риальные воды (прибрежные водные полосы и междуостров- ные пространства), п о д п а д а ю т под несколько ограниченный суверенитет береговых приполярных государств по секторам их тяготения.

5. Воздушные пространства.

5. Air regions.

Вопрос о юридическом положении воздушного пространства, покрывающего район северного полярного круга, представляет собой особый интерес, поскольку вопрос об юридическом положении воздушного пространства вообще является вопросом новым и относительно мало разработанным в литературе. Наряду с этим, сейчас, в связи с развитием авиционной и воздухоплавательной техники, наблюдается начало расцвета политического и экономического интереса к воздушному пространству вообще и к северному полярному воздушному пространству в частности. В нашей последней работе, специально посвященной вопросу об юридическом положении воздушного пространства²⁶), был сделан тот вывод, что современное международное право²⁷) признает распространение неограниченного суверенитета каждого государства на воздушное пространство, расположенное над его территорией. При этом под такой территорией подразумевается не только территория метрополии, острова и пр. владения на суше, но и все внутренние воды зтих территорий и территориальные воды, омывающие сушу, вне зависимости от эффективности оккупации этого воздушного пространства. Последняя вовсе и не требуется, т. к. распространение суверенитета государства на означенное воздушное пространство соответствует самой природе суверенного государства. Наряду с этим, выше был сделан вывод о распространении суверенитета приполярных государств на находящиеся в секторальном районе их тяготения открытие и неоткрытые территории и на более или менее неподвижные постоянные ледяные образования, покрывающие северную часть Северного Ледовитого океана (являющиеся также «владениями» хотя и sui generis), а также на внутренние и территориальные воды. В связи с этим, следует признать, что суверенитет государства должен быть распространен и на воздушное пространство, покрывающее эти территории, льды и воды. Остается вопрос о распространении

²⁽¹) В. Лахтин. Проблема суверенитета государств на воздушное пространство—..Международное Право". 1928 год, № I.

²") Т.-е. международные конвенции, внутреннее законодательство и теория, все это—несмотря на случаи противоположного теоретизирования, как. иапример, это имело место на Лозаннской Сессии Института Международного Права в 1927 году. См. сообщение

А. В. С-ина—Новое в воздушном праве в журнале „Вестник Советской Юстиции¹¹ за 1928 год № 10(116).

суверенитета приполярных государств на воздушное пространство, расположенное над остальным, свободным от льда, водным пространством Северного Ледовитого океана. Юридический режим этих водных пространств почти, если не совсем, совпадает с юридическим режимом территориальных вод, на которые распространяется только ограниченный суверенитет государства. Тем не менее воздушное пространство над этими водами по действующему международному праву подпадает под неограниченный суверенитет берегового государства. В связи с этим нет оснований к иному разрешению вопроса о юридическом положении и этой части северного полярного воздушного пространства. Это тем более правильно, что экономическое использование воздушных судов исключительно только в этой части северного полярного воздушного пространства абсолютно немыслимо. Если это будет использование для целей рыболовного и зверобойного промысла, то таковое должно зависеть от регулирования соответствующим приполярным государством. Если это будет использование для целей воздушного сообщения, то таковое невозможно без перелета через ледяные пространства, территориальные воды и территории, принадлежащие тому или иному приполярному государству, суверенитет которых распространяется на расположенное над ними воздушное прост ран ство и т. д.

Таким образом, об'единяя все эти выводы, следует притти к убеждению, что суверенитет каждого из приполярных государств может быть распространен на все воздушное пространство, расположенное над всем секторальным районом его тяготения. К этом же выводу приходит проф. Л. Л. Брейтфус, написавший в своей последней работе в 1928 году следующее: «Внутри каждого из этих секторов суверенитет прилегающего государства должен распространяться как на уже открытые, так и на еще неоткрытые земли и острова, распространяясь при этом не только на сушу, но и в известной, долженствующей быть в международном порядке точнее установленной степени, на покрытые льдом моря, омывающие эти земли и острова, а также и на воздушное пространство, простирающееся над сектором».

ГЛАВА IV.

Сенторальное деление северных полярных пространств и принадлежность северного полюса.

CHAPTER IV.

Sectorial division of the Arctic regions and the sovereignty over the North Pole.

Остается осветить последний вопрос, а именно вопрос о районах тяготения приполярных 'государств, о границах этих районов и о государственной принадлежности самого северного полюса.

Для разрешения этого вопроса следует напомнить, что в результате исследования юридического положения открытых полярных территорий, была констатирована их принадлежность в виде групп земель и островов лишь немногим приполярным государствам, в районе тяготения которых они находятся.

В результате этого было сделано несколько выводов о распространении суверенитета этих государств и на другие категории об'ектов, находящихся в пределах северного полярного круга по тем же районам тяготения, заменивших здесь обычную формулу завладения. Там же были установлены и два следующих обстоятельства: возможность установления границ между группами открытых земель и островов, принадлежащих каждому из приполярных государств, а, на ряду с этим, наличие прецедентов в практике и в положительном праве (Соединенные Штаты Америки, Канада, Союз ССР) к продлению этих границ далее по меридиальным линиям до северного полюса, т.-е. до точки пересечения этих меридиальных линий.

Пространства, заключенные таким образом между береговой линией каждого из приполярных государств и продолженными до северного полюса меридиальными границами, и являются, установленными современным полярным международным правом, районами тяготения каждого из этих государств, составляя по своим внешним очертаниям треугольники или вернее сектора. Это последнее выражение теперь уже является
общепринятым в литературе и употребляется всеми исследователями этого вопроса. Таким образом, остается только попытаться установить меридиальные границы между секторами тяготения приполярных государств. Это не встречает затруднения, т. к. вопрос о секторах уже достаточно разработан и в теории и в ряде законодательных актов.

Наиболее бесспорными являются границы американского северного полярного сектора (на карте сектор I), как установленные конвенциями 1825 и 1867 гг. Со стороны Канады границу составляет меридиальная линия 141° западной долготы, а со стороны Союза ССР—меридиальная линия 169° западной долготы, или вернее уточненная постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 года меридиальная линия 168°49'30" западной долготы.

Не менее бесспорными являются границы, соседнего с ним сектора Союза ССР (сектор II), на востоке граничащего с американским сектором, а на западе—с норвежско-финским сектором по меридиальной линии 32°4'35" восточной долготы (постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 г.). Граница эта несколько вгибается в сектор Союза ССР до, примерно, 35° восточной долготы, в районе островов Шпицбергенского архипелага. Границу эту также можно считать бесспорной, поскольку правительство Союза ССР признало норвежские права на Шпицберген.

Сектор Финляндии (сектор 111), заключающийся между меридиальными границами, примерно, 31° и 32°4'35" восточной долготы, имея в основании, примерно, один градус на уровне 70" северной широты, настолько мал и вдобавок лишен территорий, за исключением принадлежащих Норвегии островов Шпицбергенского архипелага, что практического значения 'йля Финляндии иметь не может.

Восточная граница норвежского сектора (сектор IV) только что была указана. Западной его границей является меридиальная линия, примерно, 10° восточной долготы. В виду отсутствия формальной согласованности между Норвегией и Данией по вопросу о суверенитете над восточной Гренландией, вопрос этот формально же остается открытым, но на деле сомнений не вызывает.

Датский сектор (сектор У) заключен в границы, проведенные по меридиальным линиям, примерно, 10° восточной долготы и, примерно, 60° западной долготы с некоторым искривлением в пользу Дании по береговой линии Гренландии, примерно, на уровне 77°—82° северной широты. На востоке он имеет указанную выше формальную неурегулированность, а на западе юридически обоснован давнишним признанием прав Дании на западную Гренландию.

Наконец, канадский сектор (сектор VI) расположен между западной границей датского сектора, т.-е., примерно, но мери-
диальной линии 60° западной долготы (за исключением указанного искривления) и восточной границей американского сектора, т.-е. меридиальной линии 141° западной долготы (см. выше).

Для окончательного урегулирования этого вопроса, а также для установления содержания юридического режима свободной от ледяного покрова части Северного Ледовитого .океана представлялось бы более чем желательным созыв в ближайшем будущем международной конференции шести заинтересованных приполярных государств, как это уже однажды и предлагалось правительством Великобритании.

Наконец, что касается принадлежности самого северного полюса, то таковой юридически является лишь идеальной точкой пересечения меридиальных границ шести вышеуказанных секторов. Поэтому он, ни фактически, ни юридически, ни в чьем владении находиться не может и мог бы представлять собою, пожалуй, только шестигранный пограничный столб, на каждой из шести граней которого были бы изображены национальные цвета соответствующего сектора.

²) До этого года все перелеты совершались со Шпицбергена на

⁴) В настоящее время производится дальнейшая проработка этого проекта. Поэтому приводимые цифровые данные являются лишь ориентировочными и приводятся лишь для иллюстрации возможностей, открываемых трансарктическим сообщением.

⁵) Более детально интересующихся причинами и целями этой борьбы отсылаем к работе В. А. Зарзара и нашей—.Борьба за Воздух," —Издательство „Осоавиахим“—1927 год—Москва.

⁷) Простирающемся, согласно Постановления Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 года до ^‘/о^Западн. долготы,от 32° восточной долготы (см. ниже).

¹²) Соединенных Штатов Америки, Великобритании, СССР, Норвегии, Дании и Финляндии.

именованием земли „Императора Николая 11“ в „Северную Землю",

^2:|) В виду особой напряженности се взаимоотношений в этом вопросе с Соединенными Штатами Америки с их „доктриной Мопрое“— „Америка для американцев" и с их колоссальными империалистскими возможностями.

^{^[1]}) Председателем советской группы этого Общества является проф. Исаченко, а членами Международного Бюро от СССР—акад. Ферсман, проф. Ахматов, ипж. Воробьев, ипж. Самойлович и проф. Визе.

°) Участие Форда особенно знаменательно, т. к. он является владельцем крупного авиационного завода в Детройте и одновременно владельцем двух воздушных линий в Северной Америке.

^{^[3]}) По словам лорда Stowell. требовалась „notification of the fact*— см. статью D. Н. Miller'a.

^1Т) Аляска, представляющая собой площадь в 1.400.000 кв. верст, была продана Соединенным Штатам Америки всего за 7 миллионов долларов, в то время как на ней имелись богатые золотые прииски, залежи каменного угля и т. д. и большие пушные богатства.Только за первые 50 лет владения Соединенных Штатов Аляской ими оттуда было вывезено минеральных, пушных и рыболовных ценностей на сумму свыше одного миллиарда долларов.

^1а) Подробно историю о. Врангеля см. указанный в библиографии труд Г. Д. Красинского.

^{^[5]}) Полное Собрание Законов Российской Империи, tow ХХХУП.

^{^[6]}) Тексты см.-проф. Ю- И. Ключников и проф. А. В. Сабанип— „Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях", ч. 1, 1925 г., стр. 135. 136 и 194.

^1С) См. также Ф. Мартенс—..Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россиею с иностранными державами", том XI, 1895 г., стр. 304.

^а острова „Цесаревича Алексея” в „Малый Таймыр".

^{^[8]}) Например, Союзом ССР —на острове Врангеля, Францией--па Кергуэ.чьских островах в Антарктике и т. п.

²³) См. ..Положение об охране государственных границ Союза ССР", утвержденное ЦИК и СНК Союза ССР 15 июля 1927 года.