УКРУПНЕНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ССР И ВСТУПЛЕНИЕ В СОВЕТСКИЙ СОЮЗ УЗБЕКСКОЙ И ТУРКМЕНСКОЙ ССР

РАСШИРЕНИЕ ГРАНИЦ БССР В 1924 ГОДУ

Одним из наиболее значительных изменений террито­рий союзных республик, имевших место в описы­ваемый нами период, явилось расширение границ БССР, известное под названием «укрупнение Белорус­сии». До 1924 г. территория советской Белоруссии вклю­чала в себя всего лишь 6 уездов Минской губернии. Витебская и Гомельская губернии, а также и те уезды Смоленской губернии, на территории которых большин­ство населения составляли белорусы, входили в состав РСФСР. Включение в состав БССР областей с преобла­дающим белорусским населением имело жизненно важ­ное значение для развития экономики республики и яв­лялось необходимой предпосылкой для консолидации белорусской советской нации, для возрождения и разви­тия ее материальных и духовных сил.

Вопрос о необходимости объединения в составе БССР областей с преобладающим белорусским населением был поставлен компартией БССР в период подготовки к образованию СССР. Шестого октября 1922 г. пленум ЦК КП(б)Б принял решение поручить Центральному бюро компартии Белоруссии подготовить материал для постановки этого вопроса в ЦК РКП (б) *. В марте 1923 г. XII конференция КП(б) БССР приняла решение по на­циональному вопросу, в котором говорилось: «Быстро возродить Советскую Белоруссию можно лишь включив

¹  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 4. орг.-распред. отд., д. 1070, л. 86.

в территорию Белоруссии родственные ей соседние рай­оны,.. Необходимо пересмотреть существующие ныне ад­министративно-хозяйственные деления и перегруппиро­вать их в большем соответствии с их естественно-истори­ческими, экономическими, производственными и нацио­нально-культурными особенностями. В частности, в отношении Белоруссии подлежит разрешению вопрос об окончательном определении ее территории путем вклю­чения в состав Белоруссии родственных ей соседних районов»².

В мае 1923 г. ЦК РКП (б) вынес решение, в котором одобрялось расширение границ БССР³. ВЦИК РСФСР выразил согласие на передачу районов с преобладающим белорусским населением БССР. Президиум ЦИК Союза ССР высказался за расширение границ БССР и выделил комиссию из представителей РСФСР и БССР для под­готовки проекта решения об изменении границ между РСФСР и БССР. В соответствии с этим Президиум ЦИК БССР 7 декабря 1923 г. вынес решение, в котором гово­рилось: «Поручить комиссии закончить свои работы по изменению границ в двухнедельный срок. Известить пре­зидиумы губкомов Смоленского, Гомельского, Витебско­го об образовании комиссии по изменению границ между РСФСР и БССР и о возможности участия делегатов вы­шеуказанных губерний на Белорусском съезде Со­ветов»⁴.

Комиссия Президиума ЦИК Союза ССР работала в декабре 1923 г., она получила в свое распоряжение до­вольно обширные подготовительные материалы: напри­мер, доклад, представленный комиссией, созданной ЦК РКП (б) для постановки этого вопроса в Оргбюро ЦК РКП (б). В докладе содержался анализ националь­ного состава населения в Витебской губернии, Гомель­ской губернии и двух уездах Смоленской губернии: Го- рецком и Мстиславском. На основе данных переписи 1920 г. в докладе сообщалось, что во всех уездах Витеб­ской губернии, за исключением трех северных уездов

*  «Решения ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б) Б по национальному во­просу». Минск, 1926, стр. 37—38.

³  См.: «Отчет Временного Белорусского бюро ЦК РКП (б)» Минск, 1924, стр 3.

⁴  ЦГАОР, ф. 1235, оп. 101, д. 104, л. 14.

(Себежского, Невельского и Велижского), преобладают белорусы⁵. По заключению комиссии ЦК РКП (б), в уездах Гомельской губернии преобладали русские, а в пяти уездах этой губернии белорусы составляли всего от 4 до 1%. Такое же положение имелось и в уездах Смоленской губернии.

Однако в докладе подчеркивалось: «Перепись 1920 го­да должна быть прокорректирована данными Всерос­сийской переписи 1897 года. Дело в том, что в момент окончания польской войны, когда еще недостаточно ясно была определена граница с Польшей, старались наме­ренно уменьшить число белорусов в соседних с нею уездах ввиду предполагавшегося плебисцита. Кроме то­го, в прифронтовой полосе перепись могла иметь и дру­гие дефекты»⁶. В докладе указывалось, что сравнитель­но по переписи 1897 г. белорусов в Гомельском уезде числилось 89%, а по переписи 1920 г.—20%; в Речицком соответственно 98% и 45%; в Рогачевском 98% и 13%. В выводах доклада предлагалось включить в состав БССР целиком Витебскую губернию, а также Гомель­скую губернию, за исключением пяти уездов: Клинцов- ского, Гомельского, Суражского, Почепского и Старо- дубского, в которых белорусы составляли меньшинство, Эти уезды предполагалось включить в состав Брянской губернии. Комиссия ЦК РКП (б) руководствовалась, од­нако, не только соображениями о национальном составе населения, но и экономическими соображениями. Так, в докладе комиссии говорилось: «Наконец вызвал еще со­мнения сам Гомель — крупный город с большой про­мышленностью. Однако комиссия учла здесь его важ­ное железнодорожное значение для укрупненной БССР и наличие большого % белорусов. Поэтому она отдала его БССР, иначе бы ведь большинство железных дорог Белоруссии замыкались в один узел вне ее границ»⁷. Мстиславский и Горецкий уезды Смоленской губернии также намечалось включить в состав БССР. В докладе предлагалось перенести столицу БССР по стратегиче­ским соображениям из Минска в Могилев.

⁵  См. там же, ф. 3316, оп. 16, д. 206, лл. 2—3.

⁶  Там же.

⁷  Там же, л. 5.

29    ноября 1923 г. Оргбюро ЦК РКП (б) вынесло ре­шение по докладу комиссии ЦК РКП (б) о расширении границ БССР. В постановлении говорилось, что Оргбюро ЦК РКП (б) во исполнение решения Политбюро ЦК РКП (б) постановляет: присоединить к БССР «род­ственные ей в бытовом, этнографическом и хозяйствен­но-экономическом отношении»⁸ Горецкий и Мстиславский уезды Смоленской губ., Витебскую губернию и Гомель­скую губернию, за исключением Стародубского, Новозыбковского, Гомельского, Почепского и Суражско- го уездов, которые присоединялись к Брянской губернии. Решение Оргбюро ЦК РКП (б) предлагало ЦК КП(б) Б представить свое мнение по вопросу о целесообразности перенесения столицы БССР из Минска в Могилев, а так­же поручало ЦК КП(б)Б совместно с Гомельским и Ви­тебским губкомами разработать план объединения Го­мельской и Витебской парторганизаций с Коммунисти­ческой партией Белоруссии⁹. Это решение Оргбюро ЦК РКП (б) было утверждено Политбюро ЦК РКП (б). Таким образом, еще до начала работы комиссии Прези­диума ЦИК СССР вопрос о расширении границ Бело­руссии обсуждался в партийном порядке, и было выне­сено решение ЦК РКП (б).

Ко времени начала своей работы комиссия Президиу­ма ЦИК располагала материалами, поступившими из тех губерний, о присоединении которых шла речь. Гомельский губисполком в своем решении одобрял присоединение ря­да уездов Гомельской губернии к БССР, но в то же время просил не присоединять к Брянской губернии Гомельский, Речицкий и Новозыбковский уезды, а либо присоединить их также к БССР, либо образовать из них самостоятель­ную Гомельскую губернию¹⁰.

Пленум Витебского губкома РКП (б) 8 декабря 1923 г. вынес решение, в котором возражал против при­соединения Витебской губернии к БССР. В решении пле­нума Витебского губкома РКП (б), принятом 8 декабря

1923    г., говорилось: «Присоединение Витебской губернии не вызывается правильностью определения населения в

⁸  Ом.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 206, л. 8.

⁹  См. там же.

¹⁰  См. там же, л. 20.

языково-бытовом отношении, ибо по переписи НКпроса выявлено, что население Витебской губернии утратило бытовые белорусские черты, и белорусский язык не зна­ком большинству населения» ^и. Во втором пункте реше­ния Витебского губкома указывалось на возможность ослабления партийной и профсоюзной работы в губер­нии вследствие якобы отрицательного отношения населе­ния губернии к присоединению к БССР. В решении Ви­тебского губкома утверждалось, что «поступившие отзы­вы крестьянского населения Витебской губернии с оче­видной ясностью говорят о том, что акт присоединения будет являться некоторым образом принуждением, вызы­ваемым неизбежной ломкой при проведении политики белоруссизации»¹². В заключении решения Витебского губкома РКП (б) утверждалось, что решение Политбюро ЦК РКП (б) о расширении границ Белоруссии явилось полной неожиданностью для партийных и советских ор­ганизаций Витебской губернии, что лишало их возмож­ности «подготовить широкие крестьянские и рабочие мас­сы к такому политическому акту». Витебский губком постановил считать необходимым «настаивать на пере­смотре вопроса на пленуме ЦК РКП (б) о присоединении Витебской губернии к Белорусской республике» ¹³.

Оценивая решение Витебского губкома партии, мы должны прежде всего сказать, что это был один из ред­ких случаев, когда губком открыто выступал против ре­шения Политбюро ЦК РКП (б), что само по себе явля­лось отступлением от общепринятых партийных норм. Аргументация, приведенная в решении Витебского губ­кома, не была убедительной. Губком утверждал, что на­селение Витебской губерниии утратило национальные белорусские черты. Но это оказалось справедливым толь­ко в отношении городов Витебской губернии, в составе населения которых действительно преобладали русские и евреи. Что же касается крестьянства, составлявшего преобладающую часть населения губернии, то в нем абсолютно преобладали белорусы. Об этом свидетель­ствовали данные как переписи 1897 г., так даже и пере-

¹¹ Там же, л. 54

¹²  Там же.

¹³  Там же.

fiHcH 1920 г. Показательно, что во время переписи 1920 г. большинство крестьян назвало себя белорусами, что показывало неправильность утверждения Витебского губкома относительно утраты крестьянством сознания своей принадлежности к белорусской национальности.

Необоснованность доводов Витебского губкома под­тверждалась и противоречиями, имевшимися в его реше­нии. Так, с одной стороны, губком заявлял, что он имеет отрицательные отзывы крестьян по вопросу о присо­единении к Белоруссии, а, с другой стороны, он утвер­ждал, что решение Политбюро ЦК РКП (б) было совер­шенно неожиданным и широкие крестьянские и рабочие массы к нему не подготовлены. Таким образом, анализ содержания постановления Витебского губкома РКП (б) свидетельствует о том, что оно не являлось отражением настоящего мнения трудящихся масс Витебской губер­нии, а было принято под влиянием великодержавно-шо­винистически настроенных лиц.

10     декабря 1923 г. состоялось первое заседание ко­миссии ЦИК по изменению границ между РСФСР и БССР. На заседании был принят план работы комиссии: комиссия после одобрения проекта решения об измене­нии границ вносит его на утверждение Президиумов ЦИК РСФСР и БССР, затем съездов Советов респу­блик, которые в свою очередь внесут это постановление на утверждение съезда Советов Союза ССР. Рассмотре­ние вопроса по существу было отложено до следующего заседания, к которому все члены комиссии должны бы­ли ознакомиться с имеющимися материалами¹⁴.

Комиссия поручила представителям Смоленской, Ви­тебской и Гомельской губерний «информировать пред­стоящие у них съезды Советов о будущем изменении границ этих губерний»¹⁵.

18 декабря 1923 г. состоялось второе заседание ко­миссии ЦИК, где были заслушаны мнения представи­телей БССР и заинтересованных губерний о предстоя­щем изменении границ. В выступлении представителя Гомельской губернии сообщалось: «Ввиду того, что по­лучено постановление Политбюро, в котором ясно ука­

¹⁴ См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 206, л. 1.

¹⁵ Там же.

зывалось на необходимость присоединить часть губернии к БССР, губкомом было решено провести это постанов­ление, и оно было проведено через фракцию губернско­го съезда Советов, а потом и через пленум съезда»¹⁶. В выступлении представителя Гомельской губернии от­мечалось, что население относится положительно к при­соединению к БССР и что, в частности, «беспартийные крестьяне также достаточно подготовлены и не высказы­ваются против»¹⁷. В то же время представитель Гомель­ской губернии возражал против присоединения части уездов к Брянской губернии, настаивая на сохранении Гомельской губернии.

Представитель Витебской губернии возражал против присоединения губернии к БССР, повторяя доводы оха­рактеризованного уже нами выше постановления Ви­тебского губкома РКП (б). В частности, он заявил, что «большинство крестьян вообще не знает белорусского языка и если кто-либо по данным переписи заявлял, что они белорусы, то это произошло скорее по традиции, но ни в коем случае не является продуктом националь­ного самосознания»¹⁸. Он заявлял также, что решение о присоединении Витебской губернии к БССР якобы про­тиворечит решениям XII съезда РКП (б).

Представитель Смоленской губернии сообщил, что есть сведения об отрицательном отношении населения к присоединению к БССР, но подчеркнул, что это пред­варительные и непроверенные данные, а что широкой разъяснительной работы по данному вопросу в Смолен­ской губернии еще не было проведено^1Э.

В выступлении на заседании комиссии представитель ЦИК БССР Нодель подверг резкой критике позицию представителей Витебской губернии. Он утверждал, что Витебский губком РКП (б) провел специальную кампа­нию, запугивая население перспективами принудитель­ной белоруссизации²⁰.

Необходимо остановиться на доводах, приводивших­ся открытыми и скрытыми противниками укрупнения

" Там же, л. 35.

¹⁷ Там же, л. 36.

'* Там же.

'• См. там же.

*° См. там же, л. 37.

Белоруссии. Несостоятельность одного из этих доводов — утверждение, что крестьяне называют себя белорусами только в силу традиции, а не в силу национального самосознания,— очевидна сама по себе. Другой довод, состоящий в том, что русская культура выше белорусской, был явно основан на великодержавно-шовинистической точке зрения, принятие которой привело бы вообще к отрицанию существования ряда национальных республик.

Нельзя, разумеется, отрицать наличие тесной род­ственной связи между культурой русского народа и куль­турой белорусского народа и постепенное приобщение белорусов к русской культуре. Однако необходимо было создать максимально благоприятные условия для развития социалистической по содержанию и националь­ной по форме белорусской культуры. Доводы противни­ков укрупнения БССР объективно являлись выражением великодержавного шовинизма.

После прений комиссия Президиума ЦИК приняла ре­шение присоединить к БССР Витебскую губернию за ис­ключением Себежского, Велижского и Невельского уез­дов. Представители Витебской губернии голосовали про­тив этого решения и записали свое особое мнение, заявив, что они перенесут вопрос в Политбюро ЦК РКП (б). По решению комиссии к БССР присоединялось также 18 во­лостей Горецкого и Мстиславского уездов Смоленской губернии и все уезды Гомельской губернии, за исключе­нием Гомельского, Стародубского, Речицкого и Новозыб- ковского уездов, которые были оставлены в пределах РСФСР. Представители БССР возражали против остав­ления этих уездов Гомельской губернии в составе РСФСР и записали по этому вопросу свое особое мне­ние²¹.

Состоявшиеся в конце 1923 и в начале 1924 г. губерн­ские съезды Советов Витебской, Гомельской и Смолен­ской губерний одобрили решение комиссии Президиума ЦИК, что лишний раз свидетельствовало о неправильно­сти утверждений противников укрупнения БССР относи­тельно существовавшего якобы среди населения этих губерний отрицательного отношения к вхождению в со­став БССР.

²¹ См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 206, лл. 45—46.

XI съезд Советов Витебской губернии, состоявшийся в конце декабря 1923 г., единогласно принял резолюцию, в которой говорилось: «Принимая во внимание, что а) большинство населения Витебской губернии являются белорусы, б) по своему экономическому и географиче­скому положению наша губерния тяготеет к ССРБ... XI губсъезд Советов Витебской губернии признает необ­ходимым присоединение части Витебской губернии с преобладающим и значительным белорусским населением к ССРБ». В заключительной части решения Витебского губернского съезда Советов выражалась твердая уверен­ность, что «Белорусская республика, восстановленная в ее исторических границах, пойдет быстрыми шагами по мути хозяйственного и культурного подъема»²².

Это решение Витебского губернского съезда Советов нанесло удар по великодержавно-шовинистическим эле­ментам, пытавшимся исказить волю белорусского народа.

В январе 1924 г. состоялся V съезд Советов БССР. В решениях съезда говорилось, что съезд, стоя на точке зрения определения границ свободным волеизъявлением народов и «признавая, что такое волеизъявление имело место на губернских съездах Советов Гомельской, Витеб­ской и Смоленской губерний, постановляет: 1) Привет­ствовать решение трудящихся Гомельской, Витебской и Смоленской губерний о включении в состав Белоруссии районов с преобладающим белорусским населением. 2) Поручить правительству, в согласии с соответствующи­ми органами власти на местах, после утверждения ре­шений губсъездов съездом РСФСР и органами СССР, подготовить объединение, установив точные границы с РСФСР и УССР, закрепив это решение на Чрезвычайном съезде Советов Белоруссии при участии делегатов всех включаемых областей»²³.

3    декабря 1924 г. Президиум ВЦИК принял решение

об  укрупнении Белоруссии. Из уездов Гомельской губер­нии, оставляемых в пределах РСФСР, было принято ре­шение образовать самостоятельную административную единицу²⁴. 13 февраля 1924 г. Президиум ВЦИК выска­

** «Звезда», 1 января 1924 г., № 1.

** «Звезда», 13 января 1924 г., № 11.

⁸⁴ См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 206, л. 61,

зался за включение Витебской губернии в БССР, но не целиком, как ходатайствовал ЦИК БССР ^а. 22 фев­раля 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР вынес решение, которым предложил Президиуму ВЦИК в двухнедельный срок вторично рассмотреть вопрос о возможности пере­дачи названных трех уездов Витебской губернии Бело­русской ССР²⁶. 3 марта 1924 г. Президиум ВЦИК вновь рассмотрел этот вопрос и подтвердил прежнее свое решение об оставлении уездов в пределах РСФСР²⁷. Тогда же было опубликовано постановление ВЦИК о передаче БССР земель с преобладающим бе­лорусским населением. Согласно этому постановлению в состав БССР передавалась Витебская губерния, за исключением трех уездов, Гомельская губерния, за ис­ключением пяти уездов, и два уезда Смоленской губер­нии **.

7     марта 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР вынес постановление об объединении в составе Белоруссии тер­риторий с большинством белорусского населения. В по­становлении отмечалось, что состоявшееся по данному вопросу соглашение между ВЦИК и ЦИК БССР являет­ся «новым и ярким доказательством фактического осу­ществления все более тесных дружеских и братских отношений народов, населяющих Союз»²⁹. ЦИК Союза ССР выражал уверенность, что этот акт взаимного дове­рия народов послужит призывом для всех трудящихся Белоруссии «дружнее сплотиться под знаменем Советской Белоруссии, работать над своим экономическим и куль­турным возрождением и развитием, над укреплением и усилением Советской Белоруссии и всего Союза Совет­ских Социалистических Республик»³⁰.

Соглашение между ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР о присоединении к Белоруссии районов с преобладающим белорусским населением вызвало полное одобрение тру­дящихся присоединяемых к Белоруссии районов и тру­дящихся БССР. Решения, одобряющие это соглашение,

*® См.: «Звезда», 13 января 1924 г., № 11.

“ См.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 102, д. 107, л. 41. ” См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 206, л. 63.

*  См.: СУ, 1924, № 24, ст. 237.

■ «История Советской Конституции», стр. 477. *° Там же, стр. 478.

вынесли собрания работников просвещения г. Полоцка, собрание рабочих фабрик Марковищины (промышлен­ный район г. Витебска), крестьянская конференция в Климовичах (Витебская губ.) ³¹ и другие многочислен­ные собрания трудящихся. В решении Минского горсо­вета говорилось, что в укрупнении Белоруссии Мин­ский горсовет «видит яркое выражение бартоких уз, связывающих пролетариат и крестьянство РСФСР с рабо­чим и селянином ССРБ, яркое выражение пролетарского отношения к национальному вопросу на благо всех на­родов и наций великого Союза ССР»³².

12    марта 1924 г. в Минске открылся VI Чрезвычай­ный съезд Советов БССР. На съезде присутствовало 244 делегата с решающим голосом, в число которых входи­ли и делегаты присоединенных к Белоруссии районов. При открытии съезда с приветствием от имени ЦИК Союза ССР выступил М. И. Калинин. Он сказал: «Раз­решите мне, товарищи, в самый торжественный момент на первом съезде расширенной Белоруссии, когда сош­лось наибольшее количество делегатов — крестьян из самых глубоких уголков Белоруссии, пожелать, чтобы эта основная мысль о теснейшем союзе рабочего класса с крестьянством ни на минуту не выпадала из головы крестьян Белоруссии и рабочих Белорусской республи­ки» ³³.

Съезд заслушал приветствия от УССР, Башкирской АССР. От имени Коминтерна съезд приветствовал Ф. Кон³⁴.

М. И. Калинин выступил с докладом «О международ­ном и внутреннем положении». Он привел данные об укреплении международного положения СССР и об успе­хах в деле борьбы за восстановление народного хозяй­ства. М. И. Калинин подчеркнул, что осуществление ленинских принципов национальной политики равнопра­вия народов и удовлетворения их национальных чаяний укрепляет советское многонациональное государство,

³¹ См.: «Звезда», 4 марта 1924 г., № 53.

** «Звезда», 12 марта 1924 г., № 60.

^ю «VI Всебелорусский Чрезвычайный съезд Советов». Стеногра­фический отчет. Минск, 1924, стр. 9.

⁸⁴   См. там же, стр. 10

«имеет целью еще больше укрепить, связать СССР креп­кими неразрывными узами»³⁵.

С докладом «О расширении границ Советской Бело­руссии и задачах советского строительства» на съезде выступил председатель ЦИК БССР А. Г. Червяков. Он подчеркнул большое экономическое и политическое зна­чение факта расширения границ Белоруссии. В то же время в докладе Червякова содержались и некоторые ошибочные положения. Неправильным было утверждение Червякова относительно того, что в БССР не надо раз­вивать тяжелой промышленности, а надо развивать от­расли промышленности, непосредственно связанные с сельским хозяйством Червяков утверждал, что необхо­димо изменить порядок землепользования в присоеди­ненных к БССР частях Витебской и Гомельской губер­ний, где он был основан так же, как и в других частях РСФСР, на началах общинного землепользования, и ввести там тот же порядок землепользования, что и в Минской губернии, т. е. на началах личного землеполь­зования³⁶. В данном случае вряд ли можно признать правильным такое требование унификации порядка зем­лепользования, так как советские органы Белоруссии во­обще допускали ошибки в осуществлении аграрной по­литики, в известной мере искусственно насаждая хутор­скую систему.

Делегаты съезда единодушно одобряли расширение границ Советской Белоруссии. В своих выступлениях они подчеркивали укрепление основы диктатуры проле­тариата, союза рабочего класса и крестьянства. Делегат съезда, крестьянин Трунин говорил: «Читая газету в на­шей деревне, я узнал, что Советскую Россию признает Англия и другие буржуазные государства. Но я думаю, что это не так уж важно, а важно вот что: мы, крестьяне, давно уже признали Советскую власть и не только при­знали, а сделали ее сами»³¹. Делегат съезда, ректор Бе­лорусского государственного университета, профессор

В.  И. Пичета отметил, что расширение границ Белорус­

³⁵  «VI Всебелорусский Чрезвычайный съезд Советов». Стеногра­фический отчет, стр. 18.

³⁶  См.: там же, стр. 16.

³⁷  Там же, стр. 26.

сии «вялш псгарычны момэнт у лёсе Беларус!»³⁸. Деле­гаты говорили также, что воссоединение белорусского на­рода завершится тогда, когда западные районы Бело­руссии освободятся от ига польских панов.

VI съезд Советов БССР принял «Обращение к тру­дящимся Белоруссии», в котором раскрывалось значе­ние расширения границ Советской Белоруссии. В «Обращении» говорилось: «Объединением под стягом Со­ветской Белоруссии всех территорий с большинством бе­лорусского населения Советская власть еще раз показы­вает всему миру, как легко и безболезненно в братском Союзе республик рабочих и крестьян разрешаются са­мые сложные вопросы государственного строительства. Перед расширенной Советской Белоруссией открываются широкие возможности государственного, хозяйственного и культурного развития»³⁹.

Расширение границ БССР имело большое экономи­ческое и политическое значение. В результате этого акта территория Белоруссии увеличилась на 110%, а числен­ность населения возросла с 1,5 млн. человек до

4,2   млн.⁴⁰

После укрупнения БССР национальный состав ее населения был следующим: 70,4% белорусов, 16,7% русских, 9,7% евреев, 2,2% поляков и 1% прочих нацио­нальностей ⁴¹.

Присоединенные области были по своему экономи­ческому развитию выше старых районов БССР. Так, в Мстиславском и Горецком уездах Смоленской губернии и в Витебской губернии площадь распаханной земли в процентном отношении к общей земельной площади этих губерний превышала площадь распаханной земли в Минской губернии. В присоединенных к БССР областях находилось довольно значительное количество промыш­ленных предприятий: льнопрядильная фабрика «Двина», на которой работало 774 рабочих (Витебск); завод сель­скохозяйственного машиностроения «Красный метал­лист» (Витебск); швейная фабрика (Витебск), на кото­

** Там же, стр. I.

" См. там же, стр. 23.

⁴⁰  См.: Б. Д. Архангельский. Укрупненная Белоруссия. Минск, 1926, стр. 7.

⁴¹  См.: «Отчет Временного Белорусского бюро ЦК РКП (б)».

рой работало 503 рабочих; спичечная фабрика «Красная Березина» (г. Борисов), на которой работало 450 рабо­чих; стекольный завод «Насна» (ст. Салтановка) —490 рабочих; бумажная фабрика «Спартак» (г. Шклов) — 528 рабочих, и некоторые другие предприятия⁴². В при­соединенных к БССР областях находилось также зна­чительное количество лесопильных и деревообрабаты­вающих предприятий. Таким образом, присоединение к БССР районов Витебской, Гомельской и Смоленской губерний повысило удельный вес рабочего класса в БССР.

В результате укрупнения БССР значительно возрос­ла и усилилась также коммунистическая партия Совет­ской Белоруссии. Четвертого февраля 1924 г. ЦК РКП (б) вынес постановление о создании Временного Белорусско­го ЦК РКП (б) во главе с Асаткиным — Владимирским: 12 февраля 1924 г. в центральном органе компартии БССР, газете «Звезда», было опубликовано сообщение, в котором говорилось: «В связи с укрупнением Белорус­сии вместо нынешнего ЦБ компартии Белоруссии соз­дается, до ближайшей партийной конференции Белорус­сии, Временное Белорусское бюро ЦК РКП (б) г. права­ми областных бюро ЦК РКП (б). Его состав: представи­тель ЦК РКП (б), 5 представителей ЦК коммунистиче­ской партии БССР, 4 представителя Витебского губкома РКП (б), 2 представителя Гомельского губкома РКП (б) и 1 представитель Смоленского губкома РКП (б)»⁴³.

13     февраля 1924 г. газета «Звезда» сообщала, что Временное Белорусское бюро ЦК РКП (б) постановило провести по всей Белоруссии широкие беспартийные кре­стьянские конференции, на которых обсудить доклады о Втором съезде Советов Союза ССР и об укрупнении Со­ветской Белоруссии⁴⁴.

Большую работу провело Временное Белорусское бюро ЦК РКП (б), руководя включением партийных ор­ганизаций присоединенных районов в состав КП(б)Б. В ее составе до укрупнения было 2946 членов и 1052

° См.: «Отчет Временного Белорусского бюро ЦК РКП (б)».

⁴³  «Звезда», 12 февраля 1924 г., № 35.

⁴⁴  См.: «Звезда», 14 февраля 1924 г., № 37.

кандидата; в партийных же организациях областей, во­шедших в состав БССР, было 3244 членов партии и 1023 кандидата⁴⁵. Таким образом, в результате расши­рения границ республики численность коммунистиче­ской партии Белоруссии увеличилась более чем в два раза.

Состоявшаяся в мае 1924 г. XIII конференция КП(б)Б заслушала отчет Временного Белорусского бю­ро ЦК РКП (б) и одобрила его деятельность. В резолю­ции по данному вопросу говорилось: «Конференция одоб­ряет целиком и полностью политическую и организа­ционную линию Белбюро ЦК РКП (б) и признает его работу за отчетный период вполне удовлетворительной. Конференция с особым удовлетворением отмечает рабо­ту Белбюро в деле сращивания отдельных частей орга­низации и создания единого организма компартии Бе­лоруссии»⁴⁶. XIII конференция КП(б)Б избрала цент­ральные органы коммунистической партии Белоруссии, после чего Временное Белорусское бюро ЦК РКП (б) было, по постановлению ЦК РКП (б), ликвидировано.

Расширение границ БССР со всей ясностью выявило огромное значение для Белоруссии факта ее вхождения в состав союзного Советского государства. Правитель­ство Союза ССР не ограничилось изданием юридиче­ского акта о передаче земель с преобладающим бело­русским населением БССР, но позаботилось о том, чтобы создать должную материальную базу для проведе­ния этого акта. Седьмого марта 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР обсудил вопрос «О мерах содействия бело­русским рабочим и крестьянам в связи с укрупнением БССР»⁴⁷ и постановил: «1) Считать необходимым при­нятие срочных мер к тому, чтобы организационные, бюджетные и прочие вопросы, связанные с фактом объ­единения в составе БССР территорий с большинством белорусского населения, были разрешены в ускоренном порядке в органах Союза ССР. 2) Предложить Прези­диуму ЦИК БССР после окончания съезда Советов БССР сделать доклад «Об экономическом положении

⁴⁵  См.: «Отчет Временного Белорусского бюро ЦК РКП (б)».

⁴⁶  «Звезда», 14 мая 1924 г., № 109.

« ЦГАОР, ф. 1235, оп. 102, д. 107, л. 46.

БССР» и внести практические предложения в дело вос­становления ее хозяйства вообще и, в первую очередь, сельского хозяйства. 3) Считать необходимым рассмот­реть вопрос об обеспечении БССР средствами для веде­ния культурно-просветительной работы на языках боль­шинства населения Белоруссии и в случае недостатка таковых, выделить необходимые средства, обратив осо­бое внимание на издательские нужды БССР. 4) Считать необходимым в кратчайшее же время приступить к прак­тическому осуществлению постановления Президиума ЦИК от 22/11 1924 года, об издании сочинений В. И. Ле­нина на местных языках Белоруссии»⁴⁸.

Пятого сентября 1924 г. на заседании Президиума ЦИК Союза ССР был заслушан доклад председателя ЦИК БССР Червякова об экономическом положении БССР и была выделена комиссия для разработки кон­кретных предложений по обеспечению нужд БССР⁴⁹. Заслушав доклад этой комиссии, Президиум ЦИК Союза ССР 19 декабря 1924 г. постановил увеличить в новом бюджетном году ассигнования БССР на развитие сель­ского хозяйства, дорожное дело и издательское дело⁵⁰. Сравнительно с 1923/24 бюджетным годом, бюджет БССР в 1924/25 бюджетном году почти удвоился⁵¹. Хотя, как нам известно из материалов предшествующей главы, не все бюджетные заявки БССР могли быть удовлетво­рены, но ассигнования из общесоюзных фондов обеспе­чили ей возможность справиться с задачей восстанов­ления народного хозяйства и успешно провести присое­динение новых областей.

Этот факт был признан в решениях VII съезда Сове­тов БССР, состоявшегося в 1925 г. Съезд отметил «по­ложительные итоги укрупнения БССР, как хозяйствен­ного, культурного и политического целого». В телеграмме на имя ЦИК Союза ССР VII Всебелорусский съезд Со­ветов подчеркивал, что только «в Союзе Советских ре­спублик объединенная Советская Белоруссия может

⁴⁸  ЦГАОР, ф. 1235, оп. 102, д. 107, л. 47.

⁴⁹  См. там же, л 162.

⁵⁰  См. там же, л. 202.

⁵¹  См.: «VII Всебелорусский съезд Советов». Стенографический отчет. Минск, 1925, стр. 21.

мирно заняться строительством и залечить те раны, ко­торые были нанесены оккупацией»⁵².

Расширение границ Советской Белоруссии создало благоприятные условия для консолидации белорусской советской нации, для развития ее экономики и культу­ры. Успешное решение вопроса о таком значительном изменении границ республики выявило сущность союз­ного Советского государства, основанного на братском сотрудничестве народов. Сам факт добровольной пере­дачи Российской федерацией областей с преобладаю­щим белорусским населением Белорусской республике свидетельствует о подлинно пролетарском, интернацио­налистическом отношении русского рабочего класса к решению национального вопроса, что способствовало укреплению дружбы русского народа с белорусским, упрочению союза русского рабочего класса с крестьян­ством Белоруссии.

Во время расширения границ Советской Белоруссии в 1924 г. процесс объединения белорусских земель не был еще полностью завершен. Районы со значительным бело­русским населением оставались в составе Гомельской гу­бернии. В 1926 г. по постановлению ВЦИК Гомельский и Речицкий уезды также были включены в состав БССР. В результате этого нового расширения ее границ терри­тория БССР увеличилась на 14%, а численность населе­ния возросла на 15% ⁵³. Советская Белоруссия стала го­сударством с более чем пятимиллионным населением, по своей площади превосходящим ряд государств Западной Европы.

Полностью воссоединение белорусского народа, как известно, завершилось после освобождения трудящихся Западной Белоруссии из-под власти польских панов.

ВСТУПЛЕНИЕ В СССР УЗБЕКСКОЙ И ТУРКМЕНСКОЙ ССР

Проблема национально-территориального размежева­ния в Средней Азии достаточно исследована в работах историков Средней Азии и Казахстана. В этом разделе, носящем главным образом обзорный характер, я буду в

⁵²  Там же.

⁵³  См.: Б. Д. Архангельский Укрупненная Белоруссия, стр. 7.

значительной мере опираться на результаты исследова­ний названных историков. Тем не менее включение в работу этого раздела, на мой взгляд, является необхо­димостью, так как вступление в Союз ССР Узбекской и Туркменской ССР хронологически завершает собой ис­следуемый нами этап строительства союзного государства.

В 1922 г. в момент образования Союза ССР в его со­став не вошла значительная территория Средней Азии, включавшая Бухарскую и Хорезмскую советские народ­ные республики. Туркестанская АССР вошла в Союз ССР в составе РСФСР. Известно, что в тезисах об объедине­нии республик, разработанных в сентябре 1922 г. комисси­ей ЦК РКП (б), вопрос о вхождении в СССР Бухарской и Хорезмской республик оставался открытым. В докладе на X Всероссийском съезде Советов И. В. Сталин сооб­щил, что «Хорезм и Бухара, являющиеся не социалисти­ческими, а народными советскими республиками, пока остаются вне рамок этого объединения только потому и исключительно потому, что эти республики не являются еще социалистическими»⁵⁴. По этой причине Бухарская и Хорезмская республики не вошли в состав Союза ССР в 1922 г. Отношения между Бухарской и Хорезмской со­ветскими народными республиками, с одной стороны, и советскими социалистическими республиками, с другой, были основаны на заключенных между ними договорах. В сентябре 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой. В статье 1-й договора указывалось: «Россия безоговороч­но признает полную самостоятельность и независимость Хорезмской Советской Народной Республики, со всеми вытекающими из такого признания последствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые борются рос­сийские трудящиеся, на вечные времена отказывается от всех тех прав, которые были установлены прежними рос­сийскими правительствами по отношению к Хорезмской Республике»⁶⁵.

РСФСР передавала безвозмездно Хорезмской Респуб­лике все принадлежавшее России имущество, «строения, фабрики и заводы, находившиеся на территории Хорез-

⁶⁴ И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 151.

⁵⁵ «Образование СССР», стр. 241.

Ма». Договор провозглашал ликвидацию концессий, по­лученных Российским государством на территории Хорез­ма, а капиталистические предприятия, принадлежавшие русским гражданам и обществам, передавал в собствен­ность Хорезмской Республики. Обе республики брали на себя обязательство не допускать возникновения на их территории правительств, организаций, групп и лиц, ста­вящих своей целью борьбу против другой договариваю­щейся стороны или против какой-либо иной советской республики. Обе республики обязались оказывать все­мерную помощь друг другу «всеми ресурсами», в том числе военными, в деле «охраны независимости и свобо­ды обеих Советских республик от покушения на них всех врагов». РСФСР брала на себя обязательство оказывать помощь Хорезмской Республике инструкторами, педаго­гами, учебными пособиями, литературой, организацией типографского дела и т. д. По договору РСФСР обяза­лась предоставить ХНСР единовременную субсидию в размере 500 млн. рублей.

Хорезмская Республика взяла на себя обязательство не предоставлять права устройства промышленных, гор­ных, земледельческих, транспортных или иных предприя­тий каким-либо другим государствам, кроме советских республик⁶⁸.

Одновременно с союзным договором между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой было подписано экономическое соглашение. В соглашении ука­зывалось, что ХНСР доводит до сведения РСФСР о своих потребностях в товарах, имеющихся в РСФСР, и Нар- комвнешторг РСФСР покупает эти товары по плану, со­ставляемому на операционный год в зависимости от на­личия этих товаров и с учетом потребностей самой РСФСР. Хорезмская Республика брала на себя обяза­тельство предоставить в распоряжение РСФСР все име­ющееся у нее сырье, сверх необходимого для внутреннего употребления, и организовать заготовительный аппа­рат по сбору этого сырья⁵⁷. В соглашений отмечалось, что под сырьем и его продуктами подразумевается в

^и См. там же, стр. 242—244.

⁵⁷   См. там же, стр 245.

т

первую очередь хлопок и его продукты, меха, ковры, шерсть, семена.

Для проведения заготовительных операций РСФСР передала через Наркомвнешторг Хорезмской Респуб­лике авансом необходимое количество товаров и расчет­ных знаков. В Хорезме устанавливалось одинаковое с хо­резмскими денежными знаками хождение денежных знаков РСФСР. Все ввозимые в Хорезм из России и об­ратно товары в соответствии с соглашением освобожда­лись от каких-либо налогов, пошлин, сборов и т. п.⁵⁸

В марте 1921 г. был заключен союзный договор меж­ду Бухарской Народной республикой и РСФСР. Первая статья договора провозглашала уничтожение всех дого­воров и соглашений, заключенных российским царизмом и «последующими буржуазными правительствами Рос­сии, а равно Туркестанской Социалистической Советской Республикой с бывшим эмирским правительством».

Правительство РСФСР по договору безвозмездно пе­редало Бухарской республике «всё, принадлежащее Российской Республике как по праву собственности, так и по праву пользования, недвижимое имущество: земли, городские участки, заводы, строения и фабрики, расположенные в пределах бывшего Бухарского ханства, со всем относящимся к ним инвентарем»⁵⁹.

Статья 14-я договора обеспечивала оказание со сторо­ны РСФСР помощи в деле укрепления обороноспо­собности и подъема культурного уровня трудящихся Бухарской Республики.

Одновременно между Бухарской Народной Респуб­ликой и РСФСР было заключено экономическое согла­шение. Бухарская Народная Республика и РСФСР со­гласились разработать положение о единой таможенной области и об уничтожении внутренних таможенных гра­ниц. По соглашению Бухарская Народная республика брала на себя обязательство «всеми мерами препятство­вать проникновению на свою территорию хищниче­ского промышленного капитала и иностранной бур­жуазии». Торговля обеих республик с иностранными

⁵⁸  См.: «Образование СССР», стр. 246.

^м «История Советской Конституции», стр. 272—273.

государствами проводилась по единому импортно-экспорт­ному плану. РСФСР брала на себя обязательство «ока­зывать всяческое содействие БСР для установления и развития ее промышленных и других экономических предприятий путем предоставления необходимых мате­риалов, орудий производства...», предоставлять Бухар­ской Республике необходимые ей кадры инженеров, техников, гидротехников и других специалистов «для организации добывающей и обрабатывающей промыш­ленности БСР, а равно и для ирригационных работ»⁶⁰.

Как мы видим, договоры, заключенные между РСФСР, с одной стороны, Бухарской и Хорезмской со­ветскими народными республиками, с другой, были по­строены на признании равноправия договаривающихся республик, взаимности их обязательств. Договоры пре­дусматривали также всестороннюю помощь со стороны РСФСР Бухарской и Хорезмской республикам в целях преодоления хозяйственной и культурной отсталости на­родов этих республик.

На протяжении 1922—1924 гг. политические и эконо­мические связи между Бухарской и Хорезмской совет­скими народными республиками, с одной стороны, и Со­ветскими Социалистическими республиками, с другой значительно укрепились. Бухарская и Хорезмская на­родные республики подписали протокол, согласно ко­торому они поручали защиту своих интересов на Генуэз­ской конференции делегации РСФСР. Представители Бухарской и Хорезмской республик присутствовали в качестве гостей на I Всесоюзном съезде Советов. В сво­их выступлениях на съезде они приветствовали образо­вание СССР и выражали уверенность, что народы Буха­ры и Хорезма в недалеком будущем войдут в состав СССР.

В течение 1922—1924 гт. был создан ряд объединен­ных хозяйственных организаций, укрепивших экономиче­ские связи РСФСР с Бухарой и Хорезмом. Такими ор­ганизациями являлись Главный хлопковый комитет, Главный ирригационный комитет, «Средазхлеб» и другие. В мае 1923 г. между РСФСР и Бухарской Народной

⁶⁰  «Образование СССР», стр. 256.

339

Республикой было подписано соглашение о том, что обе республики составляют единую таможенную область, на границах которой действует общий для обеих договари­вающихся республик таможенный тариф⁶¹.

Наиболее важным для сближения народов Средней Азии друг с другом и их сплочения вокруг русского ра­бочего класса, являлось то обстоятельство, что компар­тии Бухарской и Хорезмской народных советских республик в 1922 г. вошли на правах областных органи­заций в состав РКП (б). ЦК РКП (б) осуществлял руководство компартиями этих республик, как и руко­водство партийной организацией Туркестана, через свое областное бюро — Средазбюро ЦК РКП (б).

К 1924 г. народы Средней Азии достигли первых ус­пехов в области восстановления народного хозяйства и укрепления советского строя. В нашу задачу не входит исследование истории народов Средней Азии за этот период, и поэтому мы ограничимся тем, что отметим факты, подготовившие возможность проведения нацио­нально-государственного размежевания.

Форпостам социалистического строительства в Сред­ней Азии была Туркестанская АССР. К 1924 г. Турке­станская АССР достигла известных успехов в восстанов­лении народного хозяйства «а основе новой экономиче­ской политики. Так, в 1923/24 хозяйственном году, по сравнению с 1922/23 годом, продукция сахарного произ­водства возросла на 90%, виноделия — на 70%, нефте­промышленности— на 60%, шелководства — на 14% ⁶². В Ташкенте при помощи оборудования из РСФСР была построена швейная фабрика «Красная Заря», механиче­ский завод им. Ильича, начато строительство ГЭС на ка­нале Боз-Су; начало восстанавливаться хлопководство. В 1923 г. было издано постановление СНК РСФСР о восстановлении ирригационной системы в Туркестанской АССР⁶³, отпущено на оросительные работы в Средней Азии 40 млн. руб., из них для выдачи ссуд дехканству —

30    млн. руб. Для нужд Туркестанской АССР в 1923 г.

⁶¹  СУ, 1923, № 52, ст. 517.

^м См.: «История Узбекистана», т. II. Ташкент, 1957, стр. 214.

⁶³  См.: СУ, 1923, № 12, ст. 108.

было отпущено 2 млн. пудов хлеба и дополнительно для хлопкоробов — 2 млн. пудов пшеницы ^м.

Рост политической активности трудящихся проявил­ся на выборах в Советы в 1923 г. Таким образом, к

1924    г. были достигнуты значительные успехи в укреп­лении основ Советской власти в Туркестанской АССР. В этот же период были достигнуты значительные успехи в политическом и экономическом развитии Бухарской и Хорезмской народных республик. Диктатура рабочего класса и дехканства перерастала в диктатуру пролетари­ата. К концу 1923 г. были разгромлены основные силы басмачей. Советское правительство Бухарской Республи­ки последовательно осуществляло политику, направлен­ную на возрождение народного хозяйства республики. Огромную роль в этой области играла всесторонняя помощь Бухарской республике со стороны РСФСР. Из РСФСР в Бухарскую республику было переведено обо­рудование для текстильной, кожевенной, бумажной и мыловаренной фабрик. Рабочие Красной Пресни оказы­вали товарищескую помощь дехканам Бухары. Подчер­кивая значение экономического соглашения между РСФСР и Бухарской Республикой IV Курултай (съезд) народных депутатов (октябрь 1923 г.) в своих решениях записал, что оно «помогло поднять экономическое поло­жение Бухарской Республики: бухарские крестьяне си­стематически снабжаются мануфактурой, сельскохозяй­ственным оборудованием и машинами, причем русские товары доставляются в самые отдаленные уголки Бу­хары по дешевой выходной цене» ⁶⁵.

Значительных успехов достигла Бухарская Респуб­лика в области восстановления сельского хозяйства: посевная площадь под хлебом и хлопком достигла в 1923 г. почти довоенных размеров.

В августе 1923 г. Чрезвычайная сессия ЦИК Бухар­ской Республики внесла изменения в Конституцию рес­публики: избирательного права лишались все бывшие эмирские чиновники, крупные купцы, в учреждениях вво­дилось коллегиальное управление⁶⁶.

^м См.: «История Узбекистана», т. II, стр. 215.

⁴⁵   Там же, стр. 216. ^м См. там же, стр. 217.

В сентябре 1924 г. состоялся V Всебухарский Курул­тай Советов. Учитывая волю народов Бухарской респуб­лики, V Курултай Советов принял решение о преобра­зовании Бухарской Народной Советской Республики в Бухарскую Советскую Социалистическую Республику. В решении Курултая говорилось: «Обязанностью со­циалистического правительства является: осуществление социального обновления, ликвидация контрреволюцион­ного движения буржуазии и строительство бухарской жизни на социалистических основах. Бухарская Социа­листическая Республика, ввиду ее стремлений к вышеука­занным целям, объявляет себя состоящей в братском со­юзе со всеми социалистическими республиками и свиде­тельствует свою готовность совместно с ними бороться за торжество социалистической революции»⁶⁷. В приветст­венной телеграмме на имя ЦИК Союза ССР V Курултай Советов Бухарской Республики сообщил о своем решении преобразовать Бухарскую Народную Республику в Соци­алистическую Республику.

Аналогичные успехи экономического и политического развития были достигнуты к 1924 г. и Хорезмской Народ­ной Советской Республикой. На протяжении 1921— 1922 гг. в Хорезмской Республике была осуществлена кон­фискация земель крупных землевладельцев на основе при­нятого II Курултаем закона о трудовом землепользова­нии. Успешно восстанавливалось хлопководство респуб­лики. Посевы хлопка возросли с 8 тыс. десятин в 1922 г. до 30 тыс. в 1924 г.⁶⁸

Восстанавливалась хлопкоочистительная промышлен­ность. К началу 1924 г. в Хорезмской республике было восстановлено шесть хлопкоочистительных, один масло­бойный, четыре кожевенных завода и некоторые другие предприятия. В 1923 г. была осуществлена чистка совет­ских государственных органов Хорезмской республики от чуждых элементов. В октябре 1923 г. IV Всехорезмский Курултай Советов принял решение о преобразовании Хо­резмской Советской Народной Республики в Социалисти­ческую Республику и принял новую Конституцию.

®⁷ «История Узбекистана», т. II, стр. 283.

^и См. там же, стр. 218.

Новая Конституция Хорезмской республики объявляла землю и воду общенародным достоянием, провозглашала диктатуру пролетариата, лишала эксплуататорские эле­менты избирательного права.

Преобразование Бухарской и Хорезмской советских народных республик в социалистические республики бы­ло одной из важнейших предпосылок возможности прове­дения национально-государственного размежевания в Средней Азии. Важным фактором в осуществлении этого акта явилось также укрепление партийных организаций Средней Азии и в первую очередь партийной организации Туркестанской АССР. К 1924 г. Коммунистическая пар­тия Туркестанской АССР под руководством ЦК РКП (б) проделала большую работу по воспитанию своих членов в духе пролетарского интернационализма, ведя неприми­римую борьбу против великодержавных шовинистов и буржуазных националистов.

Состоявшийся в мае 1924 г. VIII съезд компартии Туркестана дал отпор троцкистам и блокировавшимися с ними буржуазным националистам, показав сплочение большевиков Туркестана на основе генеральной линии партии. Вопреки проискам буржуазных националистов в 1923 г. было осуществлено объединение ряда экономи­ческих органов Туркестанской АССР с такими же органа­ми Бухарской и Хорезмской республик. Было объединено управление железнодорожным и водным транспортом и почтово-телеграфной сетью, созданы такие общие для республик органы как Средазэкосо, Средазводхоз, Сред­неазиатская контора госбанка, которые находились в Таш­кенте. Объединение экономической деятельности респуб­лик Средней Азии явилось важным шагом на пути их сближения и определенным этапом в подготовке прове­дения национального государственного размежевания.

Историческая необходимость проведения националь­ного территориального размежевания в Средней Азии была обусловлена тем фактом, что ни одна из сущест­вующих на территории Средней Азии республик не была однородной по своему национальному составу. Крайне пеструю картину национального состава населения пред­ставляла Туркестанская АССР. Так, в Самаркандской области республики 59% населения составляли узбеки, В Ферганской узбеки составляли 68%, а в Закаспийской

области 77% населения составляли туркмены, в Семире- ченской 58%—казахи. В Бухарской республике 47,1% населения составляли узбеки, 39,5%—таджики, 8,5% — туркмены. В Хорезмской республике 61,1% составляли узбеки, 28,7%—туркмены, которые преобладали в цен­тральных районах республики⁶⁹. Это обстоятельство, бе­зусловно, тормозило консолидацию народов Средней Азии в советские нации. В. И. Ленин уже в 1920 г. думал о возможности проведения национального размежевания в Средней Азии. Так, на документе, составленном Тур­кестанской комиссией ЦК РКП (б), В. И. Ленин напи­сал: «...1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением на Узбекию, Кир­гизию и Туркмению. 2) Детальнее выяснить условия слияния или разделения этих 3 частей»⁷⁰.

В то же время В. И. Ленин подчеркивал, что нацио­нально-территориальное размежевание надо проводить на основе широкого выявления мнений трудящихся всех национальностей Средней Азии и не торопиться прини­мать решения. Так в проекте постановления Политбюро ЦК РКП (б) о Туркестанской республике, написанном Лениным и принятом Политбюро 22 октября 1920 года, в пункте пятом указывалось: «...деления республики на 3 части не предрешать». (Ленинский сборник XXXVI, стр. 106).

В.   И. Ленин неоднократно подчеркивал огромиое международное значение создания максимально благо­приятных условий для развития наций Советского Вос­тока. Характеризуя сущность советской политики по отно­шению к ранее угнетенным народам Востока, В. И. Ленин в письме от 21 сентября 1921 года писал: «Это миро­вой вопрос, без преувеличения мировой» (Ленинский сборник XXXVI, стр. 320).

В 1920 т. еще не созрели необходимые предпосылки для практического проведения национального размеже­вания. Такие предпосылки создались, как мы уже отме­чали выше, к 1924 г. Приступая к проведению нацио­нально-государственного размежевания в Средней Азии, Коммунистическая партия руководилась учетом того об­стоятельства, что образование более или менее однород­

⁴⁹   См.: «История Узбекистана», т. II, стр. 225.

^,# «Ленинский сборник», XXXIV, стр. 326.

ных национальных комплексов способствует экономи­ческому, политическому и культурному прогрессу нацио­нальностей.

Проблема образования национально однородных ком­плексов была всесторонне рассмотрена В. И. Лениным в его работе «Критические заметки по национальному во­просу» (1913 г.). В этой работе В. И. Ленин писал: «Не­сомненно, что ни один марксист — и даже ни один реши­тельный демократ не станет защищать австрийских ко­ронных земель и русских губерний и уездов (они не так худы, как австрийские коронные земли, но все же очень, худы), не станет оспаривать необходимости замены этих устарелых делений делениями, по возможности, по наци­ональному составу населения. Несомненно, «аконец, что для устранения всякого национального гнета крайне важ­но создать автономные округа, хотя бы самой небольшой величины, с цельным, единым, национальным соста­вом...»⁷¹. Ленин подчеркивал, что оспаривать историче­скую прогрессивность создания национально-однородных областей можно «только с заскорузло-бюрократической точки зрения»⁷². В то же время В. И. Ленин убедительно^ обосновал, что однородность национального состава на­селения не может являться единственным фактором, опре­деляющим создание областей. Так, отмечая, что в городах часто имеется пестрый в национальном отношении состав населения, В. И. Ленин указывал на недопустимость от­рыва городов от территории, с которой у них имеются многообразные экономические связи. «Отрывать города,— писал В. И. Ленин,— от экономически тяготеющих к ним сел и округов из-за «национального» момента нелепо и невозможно»⁷³. Приступая к проведению размежевания в Средней Азии, партия руководилась этими ленинскими положениями — необходимостью учета как националь­ного, так и экономического факторов.

Проведение размежевания в Средней Азии осложня­лось крайне пестрым составом населения ряда городов Средней Азии, в частности Ташкента. Так, по данным всесоюзной переписи 1926 г., в Ташкенте в 1926 г. про­живало свыше 320 тыс. жителей, в состав которых входи­

⁷¹  В. И. Ленин. Сочинения, т. 20, стр. 33.

^п Там же.

¹³   Там же.

ли представители семидесяти трех национальностей и народностей. В числе населения Ташкента узбеков было 169 748 чел., казахов—1972, русских—104 737, украин­цев— 8313, татар — 8313, армян — 4916, евреев — 9291 и т. д.⁷⁴. Принципиальная важность национального размежевания в Средней Азии требовала, чтобы осущест­вление этого акта сопровождалось большой разъясни­тельной работой среди широких трудящихся масс Сред­ней Азии. Практически к проведению национального раз­межевания было приступлено в начале 1924 г.

В январе 1924 г. по инициативе работников Средней Азии вопрос о размежевании обсуждался на Оргбюро ЦК РКП (б), которое поручило Я. Э. Рудзутаку созвать совещание руководящих работников Бухары, Хорезма и Туркестана для обсуждения вопроса о размежевании⁷⁵. После совещания вопрос был поставлен на Пленуме ЦК Коммунистической партии Бухарской республики, кото­рый высказался за создание Узбекской ССР на базе Бу­харской республики путем присоединения к ней Фер­ганской, Самаркандской, Сыр-Дарьинской областей Тур­кестанской АССР и части Хорезмской республики. Как мы видим, решение Пленума ЦК Коммунистической пар­тии Бухарской республики, наряду с областями, в ко­торых преобладали узбеки, предполагало включение в Узбекскую ССР и отдельных областей с преобладанием других национальностей, например Сыр-Дарьинскую об­ласть, населенную главным образом казахами.

24 марта 1924 г. высказался за проведение размеже вания Пленум ЦК Коммунистической партии Туркеста­на. В решении Пленума говорилось об образовании Узбекской и Туркменской ССР на базе Бухарской и Турк­менской республик; Хорезмскую республику предполага­лось сохранить в прежнем виде; районы с преобладанием казахов — присоединить к Киргизской (Казахской) АССР. Пленум ЦК партии Туркестана высказался также за сохранение Средазбюро ЦК РКП (б) и Средазэкосо.

4    апреля 1924 г. ЦК РКП (б) одобрил в принципе

'* См.: «Всесоюзная перепись населения СССР, 1926 г.», т. XV. М., 1928, стр. 14.

⁷⁵  См. : А. И. И ш а я о в. «Укрепление Советского государства в Узбекистане в начальный период восстановления народного хозяй­ства (1922—24 гг.)». Ученые записки юридического факультета САГУ, вып. III. Ташкент, 1957, стр. 37.

предложения о проведении размежевания и поручил Средазбюро ЦК РКП (б) подготовить материал для кон­кретного решения вопроса⁷⁶ 28 апреля 1924 г. Средаз­бюро ЦК РКП (б) рассмотрело вопрос о национальном размежевании в Средней Азии и в своем решении при­знало «размежевание по национально-территориальному признаку в масштабе Среднеазиатских республик свое­временными и целесообразным» ^76а и выделило Времен­ную Территориальную комиссию, которая делилась на секции или подкомиссии: узбекскую, туркменскую, ка­захскую, киргизскую и таджикскую.

На заседании Средазбюро ЦК РКП (б) 11 мая 1924 г. был заслушан доклад комиссии по размежеванию. В ре­шении Средазбюро говорилось: «Признать необходимым произвести размежевание по национально-территориаль­ному признаку ныне существующих среднеазиатских рес­публик (БНСР, ТССР и ХНСР), не образуя федерации из вновь выделяемых национально-территориальных объе­динений»⁷⁷. Этот пункт решения был направлен против националистов, так как за федерацию выступали пан­исламистские националистические элементы.

В следующем пункте решения Средазбюро ЦК РКП (б) указывалось: «Организовать: а) Узбекскую и Туркменскую республики на правах независимых ССР с непосредственным вхождением в СССР, Таджикскую ав­тономную область в пределах Узбекской республики, Кара-Киргизскую автономную область, оставив вопрос открытым, в какую республику она входит»⁷⁸. Данный пункт решения Средазбюро ЦК РКП (б) был принят единогласно. Пункт решения Средазбюро о включении казахов, проживающих на территории Туркестанской АССР, в Казахскую республику был принят пятью го­лосами, против него голосовало три члена Средазбюро и два воздержались от голосования.

Четвертый пункт решения Средазбюро о сохранении общего партийного центра для партийных организаций Средней Азии в лице Средазбюро ЦК РКП (б) был

⁷⁸ X. Т. Т у р с у и о в. «Образование Узбекской Советской социа­листической республики». Ташкент, 1957, стр. 125.

»» ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 216, д. 216, л 241.

⁷⁷  Там же, л. 238.

⁷⁸  Там же, л. 239.

принят семью голосами против четырех. Такой же ре­зультат дало голосование по пятому пункту решения о сохранении для всех среднеазиатских республик общих экономических органов.

Нам неизвестны мотивы, которыми руководствова­лись члены Средазбюро, голосовавшие против того или иного пункта решения. Однако, сопоставляя результаты голосования по первому, четвертому и пятому пункту решения, мы видим одинаковый характер голосования; эти пункты прошли семью голосами против четырех. Ввиду того, что второй пункт решения, в котором гово­рилось об образовании независимых и автономных рес­публик, прошел единогласно, мы можем прийти к выво­ду, -ITO лица, голосовавшие против первого пункта, выступали вообще против размежевания, но когда прове­дение его все же было решено, стремились провести обеспечение максимальной обособленности республик.

Об   этом особенно свидетельствует голосование по чет­вертому и пятому пункту, когда четыре человека голо­совали против сохранения общего партийного центра для республик Средней Азии и против сохранения для них общих экономических органов.

Казалось бы, что против размежевания могли высту­пать прежде всего великодержавно-шовинистические элементы. Действительно, эти элементы, проникшие в туркестанскую партийную организацию, выступали про­тив выделения Туркестанской АССР из состава РСФСР. Однако при обсуждении вопроса сказалось и влияние на некоторых членов Средазбюро ЦК РКП (б) элементов буржуазно-националистических, которые выступали про­тив национального размежевания. По тем же национа­листическим мотивам они голосовали против сохранения общих среднеазиатских руководящих органов. То же влияние буржуазно-националистических элементов проя­вилось и в голосовании по пункту решения Средазбюро о присоединении земель с преобладающим казахским населением к Киргизской АССР.

12    июня 1924 г. ЦК РКП (б) одобрил предложение партийных организаций среднеазиатских республик о про­ведении национально-территориального размежевания. Решение ЦК РКП (б) предусматривало образование Туркменской и Узбекской независимых советских респуб*

т

лик, присоединение киргизских (казахских) районоь Туркестана к Киргизской (Казахской) АССР, образова­ние автономной области таджиков в составе Узбекской ССР и автономной области Кара-Киргизии в составе РСФСР. Решение ЦК намечало выделение туркмен из состава Хорезмской республики, однако предусматривало сохранение этой республики. Это объяснялось, очевид­но, тем, что к тому времени не была достаточно ясно выявлена воля населения Хорезмской республики, и она еще не преобразовалась в социалистическую республи­ку. Последний пункт решения ЦК РКП (б) предусмат­ривал вхождение Узбекской и Туркменской ССР в Союз ССР⁷⁹.

Решение ЦК РКП (б) явилось исходным моментом для начала агитации за проведение национального раз­межевания среди народов Средней Азии, для разъяснения принципиального значения его, а также выявления на­циональных чаяний многочисленных 'национальностей и народностей Средней Азии. Вместе с тем активизирова­лись националистические и шовинистические элементы, которые пытались исказить смысл национального разме­жевания и предпринимали активные попытки привлечь на свою сторону народные массы и разжечь межнацио­нальную вражду.

31   августа 1924 г. Средазбюро ЦК РКП (б) обсудило вопрос о ходе агитационной кампании в связи с про­ведением национального размежевания, причем б&ли разоблачены попытки националистов исказить смысл этой кампании. В решении Средазбюро ЦК РКП (б) от­мечалось, что «проводимая агиткампания по размежева­нию Средне-Азиатских республик в некоторых организа­циях приобретает неправильный характер»; в ряде слу­чаев, «исходя из неправильно понимаемых национальных интересов, разжигаются националистические страсти. Вместо воспитания и развития беспартийной массы, она открыто втягивается в межнациональную борьбу, поли­тически развращается...»⁸⁰. Средазбюро ЦК РКП (б) предложило всем партийным организациям Средней Азии при проведении агиткампании по размежеванию как уст­

» См.: ЦПА ИМЛ. ф. 17, оп. 216, д. 207, л. 287; X. Т. Т у р с у нов. Указ. соч., стр. 127.

⁸⁰    Там же, л. 119.

ной, так и печатной, «строго руководствоваться интер­национальным, коммунистическим моментом и не допу­скать националистического уклона по какому бы то ни было вопросу». Средазбюро ЦК РКП (б) предложило всем парторганизациям при проведении агитации руко­водствоваться решением ЦК РКП (б) и Средазбюро и осудило неправильные, непартийные методы работы, ко­торые имели место в отдельных случаях.»⁸¹.

Острота идейно-политической борьбы вокруг вопро­сов, связанных с проведенном национального размеже­вания, проявлялась и на заседаниях Территориальной комиссии, созданной для руководства проведением разме­жевания. 20 августа 1924 г. Средазбюро ЦК РКП (б), об­судив вопрос об инцидентах, имевших место на заседа­ниях Территориальной комиссии, признало недопусти­мость подобных фактов и призвало членов комиссии к дружной работе⁸². Узбекские националистические эле­менты возражали против присоединения казахских зе­мель Туркестана к Казахской АССР. С другой стороны, казахские (националисты претендовали на узбекские зем­ли, в частности на город Ташкент. В самом Ташкенте преобладали узбеки, а в сельском округе — казахи. Ссылаясь на это, казахские националисты требовали присоединения Ташкента к Казахстану, несмотря на то, что экономически он явно тяготел к Узбекистану и являлся исторически сложившимся его экономическим и культурным центром. В Хорезме узбекские национа- налисты выступали с требованием присоединения турк­менских областей.

В ходе классовой борьбы вокруг размежевания про­явилась подрывная деятельность баев, манапов и духовен­ства, стремившихся разжечь межнациональную вражду. Националисты зачастую выступали с панисламист­ских, пантюркистских позиций, обосновывая свои претен­зии ссылками на существование якобы единой тюркской нации, и в то же время они ратовали за создание «вели кого узбекского государства», великого Казахста­на» и т. п.

В сложной обстановке проведения национального раз­межевания в Средней Азии решающее значение имело

« ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 216, д. 207. л. 120.

*² Там же, л. 13в.

твердое руководство со стороны Коммунистической пар тии, со стороны ЦК РКП (б). Воплощая в жизнь ленин­ские принципы интернационализма и удовлетворения справедливых национальных чаяний народов, Коммунис­тическая партия провела большую разъяснительную ра­боту среди трудящихся национальностей Средней Азии, разоблачая вражеские цели националистов и мобили­зуя трудящихся на борьбу с ними. Многочисленные собрания трудящихся, состоявшиеся летом и осенью

1924   г. во всех республиках Средней Азии, показали, что народные массы одобряют проведение национального размежевания, одобряют решения по данному вопросу ЦК РКП (б) и Средазбюро ЦК РКП (б). Беспартийная конференция дехкан Джизакской волости, Самарканд­ской области говорила, что «Центральный Комитет про­водит национальное размежевание в целях поднятия по­литического, экономического и культурного уровня Тур­кестана по заветам нашего дорогого товарища Ленина»⁸³. В решении I районного съезда Советов в Полторацке (Туркменская ССР) было сказано: «Первый районный съезд признает проводимую политику и работу компар­тии между отдельными нациями правильной: Да здрав­ствует Коммунистическая партия! Да здравствует Совет­ская власть и молодая Туркменская Республика. Обязу­емся мы, бедные дехкане, улучшить наше экономическое положение и поднять работу Туркменской Советской Со­циалистической республики. Надеемся, что молодая Туркменская республика приложит свои силы к просве­щению туркменского народа»⁸⁴.

На всех собраниях трудящихся, обсуждавших вопрос о размежевании, выражались пожелания, чтобы Узбек­ская и Туркменская ССР вошли в состав Союза ССР. Конференция рабочих Ташкента в своем решении вырази­ла «уверенность в том, что Узбекистан и Туркменистан станут членами Союза Советских Социалистических рес­публик, что национальное размежевание пройдет под большевистским знаменем Коммунистического Интерна­ционала» ⁸⁵.

⁸³ «История Узбекистана», т. II, стр. 228.

^м «История Туркменской ССР», т. II. Ашхабад, 1955, стр. 271.

^м X. Т. Турсунов. Указ. соч., стр. 132 (X. Т. Турсунов в сво­

Говоря о выявлении воли народных масс во время подготовки к проведению национального размежевания, М. И. Калинин подчеркнул, что национальное размеже­вание явилось отражением действительных чаяний и ожиданий трудовых народов, населяющих Советский Восток⁸⁶.

Большое значение имело выявление подлинной воли населения в Хорезмской республике. В начале 1924 г. Политбюро ЦК компартии Хорезма приняло решение, ко­торое предусматривало сохранение Хорезмской Республи­ки в прежнем виде. ЦК РКП (б) не считал возможным в данном случае отменить решение, принятое парторгани­зацией национальной республики. Однако в период агит­кампании за размежевание выявилось, что население Хорезмской республики полностью одобряет его, а на сохранении Хорезмской республики настаивают лишь баи и реакционные круги духовенства. В конце июля

1924    г. Политбюро ЦК компартии Хорезмской республи­ки отменило свое прежнее решение и признало необхо­димым проведение размежевания Хорезмской республики по национальному признаку. За это решение высказались к осени 1924 г. и советские органы Хорезмской республи­ки. 9 сентября 1924 г. «Средазбюро ЦК РКП (б), отметив принятые в Хорезме решения, постановило просить По­литбюро ЦК РКП (б) вынести решение по размежева­нию Хорезма и сообщить Средазбюро»⁸⁷. ЦК РКП (б) в телеграмме санкционировал проведение размежевания Хорезма⁸⁸

6  сентября 1924 г. Территориальная комиссия в основ­ном утвердила границы республик и вместе со своим решением передала в Средазбюро все заявления, посту­пившие в комиссию по вопросу о границах. Окончатель­ное утверждение границ между Узбекской ССР и Киргиз­ской (Казахской) АССР в Ташкентском уезде Комиссия передала на усмотрение Средазбюро ЦК РКП (б) ⁸⁹.

ей работе сообщает об изучении им семидесяти аналогичных реше­ний собраний трудящихся).

⁸⁶  См.: «Туркменская Искра», № 4, 1924 г.

•⁷ ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 216, Д. 207, л. 112.

⁸⁸  Там же, л. 43.

⁸⁹  Там же, л. 103, 104.

7     октября 1924 г. вопрос о границах республик об­суждался на заседании Средазбюро ЦК РКП (б). На этом заседании были утверждены границы Туркменской ССР. По вопросу о границах между Узбекской ССР и Киргизской АССР было принято решение отнести город Ташкент и бесспорные волости Ташкентского уезда в со­став Узбекской ССР и условно отнести в ее состав пять киргизских волостей этого же уезда ®°.

Ташкент с его округой, как мы уже отмечали выше, несмотря на пестроту национального состава, тяготел к Узбекской ССР. На этом же заседании Средазбюро отме­нило решение Территориальной комиссии об отнесении ряда волостей, в том числе таких, как Сыр-Дарьинская, к Киргизской АССР и постановило включить эти области в состав Узбекской ССР⁹¹. Последнее решение Средаз­бюро ЦК РКП (б) являлось неправильным и было впо­следствии пересмотрено по указанию ЦК РКП (б). 9 сен­тября 1924 г. Средазбюро ЦК РКП (б), обсуждая вопрос о границах Бухарской республики, приняло решение оста­вить казахские районы в пределах Узбекской ССР, обра­зовав из них автономную единицу, подчиняющуюся непосредственно центральному правительству Узбекиста­на⁹². Это решение также должно быть расценено как неправильное. Впоследствии, как мы увидим, эти отдель­ные неверные решения Территориальной комиссии и Средазбюро были выправлены решениями ЦК РКП (б), принятыми на основе учета интересов наций.

16 сентября 1924 г. Средазбюро ЦК РКП (б) приняло решение о сроках созыва партийных конференций и съез­дов Советов в образующихся в результате размежевания советских республиках⁹³. Для руководства подготови­тельной работой по созыву съездов Советов были созданы ревкомы. На этом же заседании Средазбюро ЦК РКП (б) приняло решение по поводу экономических органов, об­щих для всех республик Средней Азии и Казахстана: было признано необходимым сохранить Среднеазиатское водное управление, Средазэкосо и Средазхлеб. Предло­

⁹⁰  Там же, л. 81.

⁹¹  См. там же, л. 82.

⁹²  См. там же, л. 110.

^м См. там же, л. 69.

жение о создании Среднеазиатского СТО было отвергну­то. Средазбюро утвердило проект постановления ЦИК Туркестанской АССР по вопросу о национально-государ­ственном размежевании и проект обращения ко всем народам Туркестана и Средней Азии в связи с этим актом⁹⁴.

Сессия ЦИК Туркестанской АССР 17 сентября при­няла историческое решение «О размежевании». В реше­нии говорилось: «Семь лет гигантской революционной борьбы и строительства нового общества трудящихся да­ли юеличайшие завоевания. Союз Советских Социали­стических республик — величайший союз свободных и равноправных народов всех советских республик. Союз Советских Социалистических республик—единственная страна в мире, в которой в корне уничтожены все остат­ки национального неравенства и рабства⁹⁵. Исходя из признания принципа самоопределения народов, «во исполнение всеобщей воли рабочих и дехканских масс», сессия ЦИК Туркестанской АССР предоставляла право узбекскому, туркменскому, таджикскому, киргизскому и каракиргизскому народам выйти из состава Туркестан­ской АССР и образовать независимые и автономные го­сударственные единицы. ЦИК Туркестанской АССР при­нял также решение о созыве учредительных съездов Советов образующихся советских республик и поручил президиуму ЦИК создаггь организационные комитеты для их созыва⁹⁶.

Состоявшийся в сентября 1924 г. V Бухарский Курул­тай Советов, принявший решение о преобразовании Бу­харской Народной Республики в Социалистическую, вы­нес решение «О национально-государственном объедине­нии народов Средней Азии». В решении провозглашалось, что поскольку «воля трудового народа — закон Советско­го государства», то V Всебухарский Курултай Советов торжественно объявляет «Верховную волю народов Буха­ры— узбеков и таджиков — о создании ими совместно с узбеками Туркестана и Хорезма Узбекской Социали­стической Советской Республики, частью которой явля­

⁹⁴  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 216, д. 207, л. 60, 65.

⁹⁵  «История Советской Конституции», стр. 482.

⁹⁶ См.: «История Советской Конституции», стр. 483.

ется автономная область таджиков». Решением Бухар­ского Курултая выражалось также согласие на вхождение туркмен Бухары в состав Туркменской ССР. В особом Пункте решения V Бухарского Курултая Советов говори­лось, что Курултай «устанавливает решительную необхо­димость для социалистического Узбекистана и Туркмени­стана— в целях социалистического строительства, оборо­ны от империализма и по международному братству трудящихся — примкнуть к Союзу Советских Социали­стических Республик»⁹⁷.

Аналогичное решение было вынесено в конце сен­тября 1924 г. Курултаем Советов Хорезмской Респуб­лики.

25 сентября 1924 г. Политбюро ЦК РКП (б) заслуша­ло доклад Средазбюро о проекте национального размеже­вания и вынесло решение: созвать сессии ВЦИК и ЦИК СССР с постановкой вопроса о размежевании⁹⁸. Полит­бюро в принципе одобрило проект Средазбюро ЦК РКП (б) о границах республик и поручило Оргбюро соз­дать комиссию для уточнения данного вопроса. Комис­сия ЦК РКП (б), работавшая под председательством В. В. Куйбышева, представила И октября 1924 г. на рас­смотрение Политбюро ЦК РКП (б) свои предложения относительно границ республик. Эти предложения вносили существенные поправки в проект, принятый Сред­азбюро ЦК РКП (б): решение Средазбюро об оставле­нии Ташкента в составе Узбекской ССР утверждалось, однако районы с преобладанием киргизов включались в состав Киргизской (Казахской) АССР". Комиссия предложила ввести Киргизскую (Казахскую) АССР в состав Союза ССР как союзную республику и образо­вать не Та|джикскую автономную область, а Таджик­скую АССР. Политбюро приняло большинство предло­жений комиссии. Лишь по вопросу о преобразовании Киргизской АССР в союзную республику было принято решение, в котором указывалось на целесообразность осуществления этого акта после проведения соответству­ющей подготовки.

⁹⁷  Там же, стр. 486—487.

⁹⁸  См.: А. И. И ш а н о в. Указ. соч., стр. 42—43.

•      См. там же.

На этом же заседании Политбюро ЦК РКП (б) было принято решение по вопросам экономического размежева­ния республик Средней Азии и Казахстана. Политбюро ЦК РКП (б) признало необходимым создать общий для всех республик Средней Азии хозяйственный орган под непосредственным руководством СТО Союза ССР и ут­вердило план распределения фондов между вновь образу­ющимися республиками ^,0°.

Таким образам, мы видим, что на основе всесторон­него изучения вопроса ЦК РКП (б) исправил отдель­ные неверные положения, имевшие место в решениях Средазбюро, и обеспечил создание условий для проведе­ния национального размежевания на основе строгого учета интересов всех народов Средней Азии.

В октябре 1924 г. состоялись решения советских орга­нов РСФСР и Союза ССР, утверждавшие проведение национально-государственного размежевания в Средней Азии. 14 октября 1924 г: вторая сессия ВЦИК XI созыва приняла решение «О реорганизации Автономной Турке­станской Социалистической Советской Республики на отдельные автономные единицы» ¹⁰¹. Решение предостав­ляло народам Средней Азии и Казахстана право вый­ти из состава Туркестанской АССР и образовать незави­симые и автономные государственные единицы. Решение второй сессии ВЦИК было утверждено XII Всероссий­ским съездом Советов.

27 октября 1924 г. ЦИК Союза ССР, заслушав док­лад о постановлениях советских органов республик (Хорезмской и Бухарской), о постановлении ЦИК Турке­станской АССР и сессии ВЦИК, вынес решение «О раз­межевании советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской Советской Социа­листической республики и Туркменской Советской Социалистической республики»^,02. В решении говори­лось: «Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР подтверждает, что свободное волеизъявление трудо­вого народа является высшим законом, и поручает Президиуму Центрального Исполнительного Комитета

100   См. А. И. И ш а я о в. Указ. соч., стр. 42—43.

101   «История Советской Конституции», стр. 489. ¹⁸² Там же.

т

Союза ССР осуществить оформление вновь образующих­ся республик в Средней Азии согласно решению съездов Советов этих республик» ¹⁰³.

В результате проведения национально-государствен­ного размежевания на территории Средней Азии образо­вались две независимые советские социалистические республики: Узбекская и Туркменская, автономная Тад­жикская ССР, входившая в состав Узбекской ССР, авто­номная Киргизская область, вошедшая в состав РСФСР, и автономная Кара-Калпакская область, принятая в апре­ле 1925 г., согласно воле ее населения, в состав Казахской АССР на V съезде Советов Республики.

Образовавшиеся на территории Средней Азии новые советские социалистические государства не являлись однонациональными по своему составу. Достичь такого результата было невозможно, во-первых, из-за чрезмер­ной пестроты национального состава, особенно в городах, во-вторых, благодаря необходимости, как сказано выше, учитывать при проведении размежевания не только национальный состав населения, но и факторы экономи­ческого тяготения.

Однако национальности, давшие имя новым государ­ственным образованиям, составляли на их территории компактное большинство. Наибольшее количество насе­ления Средней Азии — свыше 50% (по данным X. Т. Турсунова — 57,8%, по данным А. И. Ишанова 60,9%) ¹⁰⁴ — вошло в состав Узбекской ССР, так как узбеки составляли преобладающую массу населения в Туркестанской АССР и в ряде областей Бухарской и Хорезмской республик.

В соответствии с численностью населения было прове­дено размежевание государственных фондов. Большая доля этих фондов в соответствии с численностью населе­ния была передана Узбекской ССР. Все другие республи­ки Средней Азии получили также такую долю государ­ственных фондов, которая обеспечивала создание им должной экономической базы. Этот момент специально подчеркивался в решении Средазбюро ЦК РКП (б).

¹⁰³ «История Советской Конституции», стр. 489.

¹⁰⁴ См.: А. Т. Тур су но в. Указ. соч., стр. 159; А. И. И ша­ло в. Указ. статья, стр. 46.

Заслушав в начале 1925 г. доклад Средазликвидко- ма, Средазбюро признало «принцип, из которого исходил в своей работе Средазликвидком, вполне правильным» и констатировало, что «в результате размежевания каж­дое из новых гособразований получило экономическую базу, на основе которой может развиваться хозяйствен­ное строительство...»^,05.

Общая стоимость государственного имущества, рас­пределенного в результате размежевания, выражалась в сумме 75,3 млн. рублей. Доля Туркестанской респуб­лики в этой сумме выражалась в 46,5 млн. рублей. Бухары — в 26,4 млн. рублей и Хорезма —в 2,4 млн. руб- рей; свыше 60% государственных фондов получила Узбекская ССР. Это объяснялось не только преоблада­ющей численностью населения Узбекской ССР, но и тем обстоятельством, что именно на ее территории находи­лась большая часть фабрик и заводов. Другие Средне­азиатские республики также получили доли в соответствии с их населением, с учетом необходимости создать для них прочную экономическую базу. Фонды, ирригационный и кооперативный, остались в ведении среднеазиатских эко­номических органов. Был создан ряд акционерных средне­азиатских обществ, в которые республики Средней Азии вошли на правах пайщиков, два акционерных хлопковых товарищества — Русско-Узбекское и Русско-Туркменское. В обоих этих товариществах сильнейшим пайщиком являл­ся Главный Хлопковый Комитет Союза ССР, доля кото­рого составляла 50 млн. рублей, а доля Среднеазиатских республик—18 млн. рублей¹⁰⁶. Организовались также акционерные общества — Средазхлеб, Туркшелк и Турк- вино. Участие Союза ССР в акционерных Среднеазиат­ских обществах было проявлением большой материаль­ной помощи, оказываемой союзным государством молодым советским республикам Средней Азии.

Помощь, оказанная союзным государством республи­кам Средней Азии в период проведения национального размежевания,— одно из важнейших условий, обеспечив­ших успех проведения этого акта. По постановлению СНК Союза ССР в ноябре 1924 г. республикам Средней

^,os ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 216, д. 21.7, л. 291.

¹⁰⁶ См.: «Новый Восток», 1925, № 8—9.

Азии были отпущены ссуды и кредиты ¹⁰⁷. Эта поддерж­ка со стороны Союза ССР давала руководящим органам Среднеазиатских республик возможность осуществить сложную перестройку всего хозяйственного и государ­ственного аппарата в максимально благоприятных усло­виях.

В результате национального государственного разме­жевания в Средней Азии осуществилось также воссоеди­нение казахского народа в составе единого Советского Социалистического государства. В состав Казахской АССР были включены две большие области — Семире- ченская и Сыр-Дарьинская, а также шесть волостей Са­маркандской области, в среде населения которых пре­обладали казахи. В результате присоединения этих обла­стей территория Казахской АССР увеличилась на одну треть на территории присоединенных областей был рас­положен ряд городов, в том числе Алма-Ата — нынеш­няя столица Казахской ССР, и промышленные предприя­тия: Алма-Атинская суконная фабрика, свинцовый рудник Ачи-Сает, два каменноугольных рудника в Чикменском уезде, сантонинный завод в Чимкенте, электростанция и др. Таким образом, присоединение этих территорий к Казахской АССР имело для нее большое экономическое и политическое значение. Раскрывая историческое значе­ние этого факта, V съезд Советов Казахской АССР принял обращение к трудящимся Казахстана, в котором говорилось: «Пятый Всеказахский съезд Советов... при­ветствует всех трудящихся Казахстана с исторически знаменательным событием в истории всего казахского народа. В результате государственно-национального раз­межевания трудящиеся казахи, разъединенные ранее, впервые на этом съезде присутствуют целиком и полно­стью. Пятый Казахский съезд Советов входит в историю трудящихся КССР как первый съезд, на котором закан­чивается полоса собирания всех областей, населенных трудящимися казахами, и завершается национально-го­сударственное оформление его»^,08.

Вновь образовавшиеся в результате национального размежевания в Средней Азии независимые советские

«* См.: ЦГАОР, ф. 5446, on. 2, д. 8, л. 125, 39, 91.

^>м «Советская степь», 23 апреля 1925 г., № 245.

359

социалистические республики — Узбекская и Туркмен­ская — выразили желание войти в состав Союза ССР. Выше мы отмечали, что стремление трудящихся Средней Азии к вхождению в Союз ССР обнаружилось уже в ходе подготовки и проведения национального размежевания. Народные собрания, присходившие повсеместно в этот период в городах, аулах и кишлаках Средней Азии, одоб­ряя проведение национального размежевания, выносили также решения о необходимости вхождения республик Средней Азии в состав Союза ССР. В начале 1925 г. со­стоялись съезды партии и съезды Советов Узбекской и Туркменской ССР. В январе 1925 г. состоялся Первый учредительный съезд Коммунистической партии Узбек­ской ССР. Съезд одобрил образование Узбекской ССР и пожелание народных собраний Республики о вхождении в Союз ССР.

Съезд принял также обращение к рабочим, батракам и дехканам, в котором говорилось о необходимости даль­нейшего упрочения союза рабочих и дехкан, союза города и кишлака ¹⁰⁹.

С докладом «О международном и внутреннем положе­нии» на съезде выступил М. И. Калинин. Центральной идеей доклада была идея пролетарского интернационализ­ма, идея помощи передовых народов отсталым. М. И. Ка­линин предостерегал коммунистов Узбекистана против на­циональной ограниченности и говорил о единстве задач советских республик. «Мы здесь,— говорил М. И. Кали­нин,— создаем союзную республику, которая является частью целого. А перед целым стоит задача — ввести ком­мунистический строй...». М. И. Калинин обратил внимание коммунистов Узбекистана на необходимость оживления советской работы в кишлаке, укрепления связи партии с народом: «В Узбекистане надо именно бросить лозунг: „Коммунистическая партия — в кишлаки, в деревню"». Он подчеркнул, что «нельзя познать, не поживши сре­ди народа» ^по.

Коммунистов Узбекистана приветствовали представи­тели коммунистов Красной Пресни Москвы, которые выра­

¹⁰⁹  См.: «I съезд КП(б) Узбекистана». Стенографический отчет. Ташкент, 1925, стр. 7.

¹¹⁰ Там же, стр. 25, 27.

зили уверенность в дальнейшем упрочении союза русского пролетариата и трудящихся Узбекистана ^ш.

Состоявшийся в феврале 1925 г. Первый съезд Сове­тов Узбекской ССР принял Декларацию о вхождении Уз­бекской ССР в качестве союзной республики в Союз ССР. Выступая на этом съезде, М. И. Калинин заверил трудя­щихся Узбекистана от имени правительства Союза ССР, что «вновь нарождающейся Узбекской республике Союз придет на помощь как непосредственно людьми, опытом, так и материальными средствами» ^ш.

Аналогичное решение о вхождении в состав Союза ССР принял в феврале 1925 г. и Первый съезд Советов Туркменской ССР.

На III съезде Советов Союза ССР (май 1925 г.) Узбек­ская и Туркменская союзные социалистические респуб­лики были приняты в состав СССР. С докладом по этому вопросу выступил Г. И. Петровский. Он изложил историю образования советских республик в Средней Азии и отме­тил крупные успехи национальной политики Советской власти в странах Востока, порабощенных прежде цариз­мом.

«Если теперь мы отойдем на минуту назад,— говорил Г. И. Петровский,— то вспомним, как в царское время жилось народностям Туркестана, где царское чиновниче­ство свило себе прочное гнездо для произвола, разбоя и грабежа... Если перешагиуть теперь от тяжелой полосы революционных событий, от борьбы с контрреволюцией к теперешней стадии развития народов, населяющих быв­ший Туркестан и объединенных сейчас в новом государ­ственном национальном образовании, то мы увидим, что такую великую разницу могла сделать только наша Вели­кая революция» ^из.

Г. И. Петровский напомнил съезду слова Ленина, который говорил, что освобождение народов Востока от гнета имеет всемирно-историческое значение и предложил «утвердить желание народов Туркменистана и Узбе­кистана о вхождении их в Союз Советских Социалис­

¹¹¹ См.: «I съезд КП(б) Узбекистана». Стенографический отчет, Стр. 31.

^1.2   «Первый Всеузбекский съезд Советов». Стенографический отчет. Ташкент, 1925, стр. 106.

^1.3   «Третий съезд Советов Союза ССР». Стенографический от­чет. М., 1925, стр. 11.

тических Республик»^lu. После выступления председа­теля ЦИК Узбекской ССР Ахунбабаева и других пред­ставителей Узбекской и Туркменской республик, сооб­щивших постановления съездов Советов этих республик о вхождении в СССР, выступил председатель ЦИК ЗСФСР Агамалы-Оглы.

Характеризуя великое освободительное значение Ок­тябрьской революции и политику Советской ■ власти по отношению к угнетенным народам Востока, Агамалы- Оглы сказал: «Там, где люди прежде умели только мо­литься и страдать, люди, которые лизали руки, резавшие их, там теперь бурным потоком пошло все вперед к но­вой жизни, к новому строительству, к знанию, свету и счастью» ^п5. Агамалы-Оглы внес на рассмотрение делега­тов съезда проект постановления о принятии Узбекской и Туркменской ССР в Советский Союз. В единогласно принятом съездом постановлении указывалось, что III съезд Советов Союза ССР с удовлетворением при­ветствует свободное волеизъявление народов Туркмен­ской и Узбекской Советских Социалистических Респуб­лик о вхождении в состав Союза ССР ^Ц6.

Президиуму съезда было поручено внести в соответ­ствующие статьи Конституции Союза ССР изменения, обу­словленные принятием в состав СССР двух новых союз­ных республик.

Вхождение Туркменской и Узбекской ССР в Советский Союз совершилось в очень благоприятных для них эконо­мических условиях. Несмотря на то, что III съезд Советов Союза ССР принял эти республики в состав Союза в мае

1925   г., их бюджеты уже с октября 1924 г., т. е. со време­ни второй сессии ЦИК Союза ССР, в принципе решившей вопрос об их вхождении в СССР, были включены в бюд­жет союзного государства. При этом в отличие от других союзных республик республикам Средней Азии были пре­доставлены не отчисления от налогов, собираемых на их территории, а целиком все налоги. В этом проявилось стремление Советской власти упрочить экономическую базу этих республик, преодолеть их хозяйственную от­

сталость. Вскоре после вступления Узбекской и Туркмен­ской ССР в Советский Союз союзными советскими орга­нами были предприняты шаги для включения хозяйства Среднеазиатских республик в общесоюзное плановое хо­зяйство и для форсирования ликвидации хозяйственной отсталости этих республик.

В августе 1925 г. на заседании президиума Госплана обсуждали перспективы хозяйственного развития Средне­азиатских республик ^ш. В постановлении президиума Гое* плана по данному вопросу говорилось: «Принимая во вни­мание происшедшее в Средней Азии национальное разме­жевание... позволяющее не только приступить к более широкому хозяйственному строительству, но и требующее приступа к ускоренному темпу такого строительства, вви­ду новых хозяйственных районов, а также учитывая край­не низкую обеспеченность населения Средней Азии оро­шаемой землей, быстро возрастающую потребность текстильной промышленности СССР в хлопке», президиум Госплана Союза ССР считает необходимым «установить мероприятия по отдельным отраслям народного хозяйства республик Средней Азии в 1925/26 г. в соответствии с принятием ускоренного темпа экономического развития Средней Азии и Казахстана» ^И8.

Президиум Госплана утвердил план ирригационных работ Средней Азии ь сумме 25 млн. рублей, из которых по бюджету Союза ССР отпускалось почти 14 млн. руб­лей¹¹⁹. Постановление предусматривало план развития промышленности в республиках Средней Азии, в частно­сти строительство в 1925 г. двух текстильных фабрик по 10 тыс. веретен каждая и постройку электростанций близ Ташкента, в Самарканде, Дюшамбе, Полторацке, Та- шаузе и других городах. На проведение агрономических мероприятий в республиках Средней Азии, по постано­влению президиума Госплана было аооигновано 3 млн. рублей ^,20.

Национально-государственное размежевание является одной из крупнейших вех в истории государственного

¹¹⁷ См. ЦГАОР, ф. 4372, on. 1, д. 233, л. 116. •¹» Там же, л. 175—176.

>'* См. там же, л. 178.

См.: ЦГАОР. ф-. 4372, on. 1, д. 233, л. 179.

т

строительства в Средней Азии. Оно было осуществлено на основе соблюдения ленинских принципов учета этногра­фических границ и наличия исторически сложившихся экономических и культурных центров.

Национально-государственное размежевание в Сред­ней Азии было проведено по инициативе и под руковод­ством Коммунистической партии. ЦК РКП (б) осуществ­лял конкретное руководство подготовкой и проведением этого акта. В его проведении активную роль играли вы­дающиеся деятели партии: В. В. Куйбышев. Я. Э. Руд- зутак, И. В. Сталин и другие.

Непосредственно на местах проведением размежева­ния руководило Средазбюро ЦК РКП (б) и партийные организации республик Средней Азии. Под руководством ЦК РКП (б) партийные организации Средней Азии дали отпор националистическим и великодержавно-шовинисти- ческим элементам, пытавшимся использовать проведение национально-государственного размежевания для разжи­гания межнациональной розни.

Нацио-нально-государственное размежевание соответ­ствовало чаяниям широких народных масс национально­стей Средней Азии, о чем свидетельствовало повсемест­ное одобрение ими этого акта.

Проведение национально-государственного размеже­вания в Средней Азии имело большое международное значение, так как вновь было ярко обнаружено коренное отличие освободительной политики Советской власти по отношению к народам Востока от политики угнетения их имйёриалистами.

Историческое значение имело вступление республик Средней Азии в качестве союзных республик в состав СССР. Бывшие колонии русского царизма, жестоко угне­тавшиеся им, в результате победы Октябрьской Социали­стической революции стали равноправными членами Со­ветского союзного государства. Огромное значение вхож­дение в Советский Союз для республик Средней Азии заключалось в том, что в процессе социалистических преобразований создавалась база для преодоления их хозяйственной и культурной отсталости, усиливалась их обороноспособность, создавались необходимые предпо­сылки и условия для расцвета культуры советских наций Средней Азии.