УТВЕРЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР КОМИССИЯМИ ЦИК СССР И ЦК РКП (6)

Во время работы Четвертого совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик и областей в заседаниях комиссий ЦИК СССР и ЦК РКП (б) по выработке Конституции наступил перерыв, так как руководители и члены комиссий активно уча­ствовали в работе совещания. После окончания сове­щания возобновились заседания конституционных комис­сий. Важные принципиальные решения по конституцион­ным вопросам, принятые Четвертым совещанием, значительно облегчили и ускорили разработку Консти­туции СССР.

13  июня 1923 г. состоялось третье заседание Конститу­ционной комиссии ЦИК СССР, посвященное процедуре дальнейшего обсуждения проекта Конституции и даль­нейшей работе комиссии. Было решено ограничить об­суждение теми статьями, по которым имелись расхожде­ния мнений, и отложить разработку Положения о нар­коматах до 3-й сессии ЦИК СССР первого созыва^,во.

14   июня 1923 г. состоялись утренние и вечерние засе­дания Конституционной комиссии ЦИК СССР под председательством М. И. Калинина. Комиссия не возвра­щалась к обсуждению I главы Конституции, которая была, как мы указали, принята с перенесением обсуж­дения ряда пунктов на утверждение комиссии ЦК. На заседании 14 июня развернулись прения о бюджет­ных правах Союза и союзных республик. Так как данная проблема будет рассмотрена нами в следующей главе, укажем здесь лишь на то, что комиссия ограничилась вынесением решения об общих основаниях бюджета СССР, поручив ЦИК СССР разработать специальный

^,и ЦГАОР, ф. 3316, on. I, д 7, л. 12.

закон о бюджетных правах Союза и союзных республик.

На заседании комиссии ЦИК 14 июня 1923 г. имели место прения также по вопросу о способе избрания пред­ставителей республик на Всесоюзный съезд Советов и

о составе съезда. Представители Украины настаивали на том, чтобы Съезд считался собранием делегаций респуб­лик, которые выделялись бы верховными органами союз­ных республик. Это мнение встретило возражения со стороны М. И. Калинина, Д. И. Курского и других, кото­рые отстаивали принцип избрания делегатов от рес­публик на съездах Советов. М. И. Калинин не возражал, чтобы представители республик считались делегацией от них, но считал обязательным, чтобы делегаты «были представителями федерирующего съезда Советов. Это принципиально правильнее. Я считаю, что нужно, чтобы они избирались на губернских съездах Советов» '^5|.

Резко возражал представителям Украины по данно­му вопросу Д. И. Курский: «Здесь говорится не о со­ставе представителей, а о делегации, и я считаю, что это чрезвычайно неудобно. Выходит принципиально так, что мы имеем не объединенный съезд Советов, а имеем отдельные делегации республик. Это не принцип феде­рации, а принцип конфедерации..»^т. Возражая против определения союзного съезда Советов как собрания делегаций республик, М. И. Калинин, Д. И. Курский и другие отстаивали принципы советской демократии и идею единства союзного государства.

Было принято предложение М. И. Калинина об из­брании делегатов на Всесоюзный съезд Советов на гу­бернских съездах Советов, а в тех республиках, где не было губерний, на съездах Советов этих республик¹⁵³ На вечернем заседании комиссии ЦИК СССР 14 июня

1923   г. возникли прения по вопросу об обязательной силе законов и распоряжений ЦИК СССР. Часть членов ко­миссии настаивала на внесении оговорки в данный пункт, что обязательную силу имеют лишь законные распо ряжения ЦИК СССР. Возражая против этой поправки. М. И. Калинин указал, что любой гражданин может об­

¹⁵¹ ЦГАОР, ф. 3316, on 1, д. 25, л. 64—65.

¹⁶²  Там же, л 68.

¹⁵³ См.: «История Советской Конституции», стр. 462.,

жаловать решения ЦИК на съезде Советов, но вносить оговорку в распоряжения означает подорвать законность, сеять сомнения и анархию. М. И. Калинин говорил: «Если мы введем „все законные распоряжения", то полу­чится, что каждое лицо, внося сомнения в распоряжения ЦИКа, может объявить его незаконными... Каждый имеет возможность не выполнять эти решения до съезда Сове­тов, который потом будет решать, правильно он не вы­полнял или неправильно»¹⁵⁴. Пункт об обязательной силе декретов и распоряжений ЦИК СССР был принят комиссией без поправок. За принятие его без поправок голосовало девять членов комиссии, против — четыре¹⁵⁵.

Оживленные прения возникли по статье проекта Кон­ституции о союзном гражданстве. Представители Украи­ны и некоторые другие члены комиссии предложили, чтобы наряду со статьей о едином союзном гражданств»' в Конституции СССР было оговорено право республи­канского гражданства. При этом Раковский, Н. А. Скрып­ник и другие члены комиссии настаивали на том, чтобы союзное гражданство было введено для сношений с ино­странными государствами, а в сношениях республик друг с другом действовал закон о республиканском гражданстве. Против этой неправильной точки зрения возражали в своих выступлениях на заседании комис­сии ЦИК М. И. Калинин, Д. И. Курский, И. В. Сталин, Г. В. Чичерин. М. И. Калинин охарактеризовал боль­шое принципиальное значение статьи о союзном граж­данстве. «Кргда я был у горцев,— говорил М. И. Кали­нин,— я им сказал: вы не только граждане горцы, вы граждане громадной обшесоветской территории, там все национальности объединяются, там вырабатывается но­вая государственность, вы являетесь гражданами ново­го государства, не бывшего еще в мире государства — СССР... Поэтому я удивляюсь спору, который здесь ведут. Говорят, что мы согласны для внешних сношений, для внутренних не согласны. Внутреннее — это имеет большее значение для огромной массы крестьян, чем для внешних сношений» ¹⁵⁶.

¹⁵⁴ ЦГАОР, ф. 3316, on. 1, д. 25, л 90.

¹⁵⁵ См. там же, л. {Й.

¹⁵⁶ Там же, л 116.

Комиссия приняла статью о едином союзном граж­данстве.

Большое место в обсуждении на заседании комиссии ЦИК 14 июня занял вопрос о создании Верховного Суда СССР и его правах. Докладчик Д. И. Курский сооб­щил, что по вопросу о компетенции Верховного Суда имеются проекты: 1) комиссии ВЦИК, 2) ЦИК УССР и 3) ЦИК БССР. Он отметил, что украинский проект име­ет существенные недостатки, так как совершенно обхо­дит вопрос о функциях судебного контроля со стороны Верховного Суда и не определяет принципы организации этого суда. Белорусский проект неудачен потому, что авторы в основу принципов Верховного Суда СССР по­ложили принципы организации военных трибуналов¹⁵⁷. После обсуждения проектов на голосование был постав­лен проект, внесенный представителями Украины, с по­правками, принятыми на заседании комиссии ЦИК. В частности, Курский предлагал исключить из украин­ского проекта абзац о том, что Верховный Суд не име­ет права отменять решения и постановления судебных органов союзных республик. За исключение этого абза­ца голосовало шесть членов комиссии ЦИК, против — четыре^,б8.

Таким образом, Конституционная комиссия ЦИК СССР предоставляла Верховному Суду СССР пра­во отменять решения судебных органов республик, про­тиворечащих Конституции СССР.

На этом заседании был также обсужден вопрос о столице СССР. Комиссия единодушно приняла решение избрать столицей город Москву. Одновременно Москва должна была являться и столицей РСФСР¹⁵⁹.

На заседании комиссии 16 июня обсуждались вопро­сы о языке, на котором должны издаваться постановле­ния и декреты ЦИК СССР, и о гербе СССР; были пред­ложения публиковать постановления ЦИК только на русском языке (Тер-Габриэлян и др.). Комиссия приня­ла решение о публикации постановлений на националь­

¹⁵⁷ См. там же, л. 185.

¹⁵⁸ См. там же, л. 189.

¹⁶» См.: ЦПА ИМЛ, ф 3, on. 1, д. 2479, л. 61.

ных языках, общеупотребительных в союзных республи­ках ^,в0.

Обсудив и приняв Конституцию, комиссия ЦИК сно­ва вернулась к вопросу об общем названии принимаемо­го закона ^,61. Как мы помним, этот вопрос возник уже на первом заседании расширенной комиссии ЦИК 8 июня 1923 г., где Раковский и другие настаивали на том, чтобы оставить прежнее название — Договор об об­разовании СССР.

М. И. Калинин указал на необходимость внесения существенных поправок в утвержденный в основном

I     съездом Советов СССР Союзный договор. Предложение М. И. Калинина было принято, а вопрос о названии обсуждаемого проекта закона оставался открытым. Меж­ду тем решение его имело не формальное, а принципи­альное значение, так как оно в значительной мере опре­деляло характер вновь созданного государства. Наличие Конституции подчеркивало прочность и постоянность го­сударственного объединения народов, тогда как общая характеристика документа как договора в известной ме­ре подчеркивала бы временность объединения. На заседании комиссии ЦИК 16 июня 1923 г. при обсужде­нии этого вопроса Курский предложил внести в преам­булу к документу следующую формулировку: «Деклара­ция об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной закон — Конституцию Союза Советских Социалистиче­ских Республик»¹⁶².

Это предложение было принято комиссией единоглас­но при одном воздержавшемся ¹⁶³. Тот факт, что вопрос, вызывавший ранее столь горячие споры, был на этот раз так быстро решен, свидетельствовал о серьезном ослаб­лении позиций сторонников децентрализации и сепара­тизма. Огромную роль в этом, как мы уже отмечали, сыграло Четвертое совещание ЦК РКП (б) с ответствен­ными работниками национальных республик и областей.

¹⁸⁰  См.: ЦГАОР, ф. 3316, on. 1, д. 25, л. 201.

¹⁶¹ Там же, л. 252.

¹⁶² Там же, л. 256.

¹⁶³ См. там же, л. 257.

Большое значение для отпора сепаратистам имела также последовательная позиция комиссии ЦК РКП (б) по разработке практических предложений о СССР, от­стаивавшей единство союзного государства, полноту и мощь компетенции его государственных органов.

Комиссия ЦК РКП (б) обсудила, как мы уже указы­вали, еще до начала работы расширенной комиссии ЦИК проект Конституции СССР и высказала свое мне­ние по ряду важнейших статей. После обсуждения и принятия проекта Конституции СССР в расширенной ко- миссии ЦИК принятый ею проект Конституции был вновь передан на рассмотрение комиссии ЦК, которая внесла в него значительные изменения. Проект Консти­туции СССР, принятый расширенной комиссией ЦИК. рассматривался на заседании комиссии ЦК РКП (б), со­стоявшимся утром и вечером 25 июня 1923 г., ко­торая приняла решение о наименовании документа Ос­новным законом (Конституцией) СССР, отклонив пред­ложение Раковского принять два документа: Конститу­цию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР ^,64.

По решению комиссии ЦК ряд статей из проекта Конституции, представленного комиссией ЦИК, был исключен, например статьи 18, 20, 28, 35, 36 и 37 главы IV раздела III, т. е. главы, трактующей о полномочиях ЦИК СССР¹⁶⁵. Отсутствие в материалах архивов ЦГАОР и ЦПА ИМЛ полного текста проекта Консти­туции СССР, принятого расширенной комиссией ЦИК, не позволяет нам должным образом показать характер изменений Конституции, обусловленных исключением этих статей. Однако редакция статей, принятых в комис­сии ЦК взамен исключенных, свидетельствует о том, что изменения произошли в направлении дальнейшего уси­ления прав центральных органов власти Союза ССР.

Так, в проекте Конституции, утвержденном комиссией ЦИК СССР, в 1 главе II раздела, трактовавшего о пред­метах ведения верховных органов власти Союза ССР, в пункте «ж» говорилось, что ведению этих органов под­лежит «установление основ системы внешней и основ

¹⁶⁴ Ом.: ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 33—34.

¹⁶⁵ См. там же, л. 36—38.

внутренней торговли» ^,6$. Комиссия ЦК РКП (б) измени­ла этот пункт, приняв его в следующей редакции: «Ру­ководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли» ¹⁶⁷. Совершенно очевидно, что эта новая редакция расширяла права союзных органов вла­сти. В Конституцию СССР, принятую II съездом Советов СССР, данный пункт вошел в редакции, принятой ко­миссией ЦК РКП (б) ¹⁶⁸. Подвергся изменению и пункт «з» той же главы. В проекте, принятом комиссией ЦИК, он гласил, что ведению органов власти Союза ССР под­лежит «установление основ и общего плана всего народ­ного хозяйства Союза ССР, установление отраслей про­мышленности, имеющих общесоюзное значение, за­ключение общесоюзных концессионных договоров и установление основных норм, регулирующих условия и порядок заключения союзными республиками концесси­онных договоров с иностранными государствами». Ко миссия ЦК РКП (б) приняла этот пункт в новой редак­ции, где указывалось, что ведению союзных органов власти подлежит «установление основ и общего плана всего народного хозяйства, определение отраслей про­мышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессион* ных договоров кай общесоюзных, так и от имени союзных республик»^16Э. За новую редакцию пункта голосовали все члены комиссии ЦК РКП (б), кроме Раковского. Эта редакция, в отличие от прежней, усиливала компетен­цию союзных органов власти, которые получали право определять общесоюзное значение не только отраслей промышленности, но и отдельных предприятий; редак­ция, принятая комиссией ЦИК, допускала возможность заключения концессионных договоров с союзными рес­публиками, а принятая комиссией ЦК РКП (б) —только общесоюзными органами власти. В Конституцию СССР пункт «з» вошел в редакции комиссии ЦК.

Изменения, внесенные комиссией ЦК РКП (б) в текст пункта «и» той же главы, также усиливали права вер­ховных органов власти Союза ССР. Комиссия ЦИК

¹⁶⁶ Там же, л. 45.

¹⁶⁷ Там же, л. 33.

^|ба См.: «История Советской Конституции», стр. 461.

¹⁶⁹ ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 34.

предложила, чтобы союзные органы власти ведали обще­союзным законодательством о регулировании транспорта и почтово-телеграфного дела ¹⁷⁰; в редакции же комис­сии ЦК РКП (б) говорилось, что органы союза осуще­ствляют «руководство транспортным и почтово-телеграф- ным делом» ^ш. В первую Конституцию СССР этот пункт вошел в редакции, принятой комиссией ЦК РКП (б) ^т.

Изменения, внесенные комиссией ЦК РКП (б) в дру­гие главы, также в основном усиливали права союз­ных органов власти. Комиссия ЦК РКП (б) приняла статью 4 главы II в новой редакции, в которой указыва­лось, что все «декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Сою­за Советских Социалистических Республик, а также вно­сящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ЦИКа Союза ССР» ¹⁷³. Данная редакция полностью вошла в текст Конституции 1924 г.¹⁷⁴

Комиссия ЦК РКП (б) включила в проект Конститу­ции новую статью (20-ю), в которой указывалось, что «Центральный Исполнительный Комитет имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, а также съез­дов Советов и ЦИКов союзных республик и других ор­ганов власти на территории Союза ССР» ¹⁷⁵.

Статья 7 главы II раздела II, устанавливавшая единое союзное гражданство для граждан СССР и вызвавшая большие споры в комиссии ЦИК, была принята комис­сией ЦК РКП (б) без изменений в редакции проекта комиссии ЦИК, и в этой же редакции включена в Кон­ституцию СССР ^,76. В связи с обсуждением этой статьи комиссия ЦК РКП (б) занесла в протокол специальное постановление, в котором говорилось, что «установление

⁷⁰  См.: «История Советской Конституции», стр. 461.

⁷¹  ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 34.

⁷⁴ См.: «История Советской Конституции», стр. 461.

⁷⁸ ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 37.

⁷⁴  См.: «История Советской Конституции», стр. 464.

⁷⁵  ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 37.

⁷⁸ Ом.: «История Советской Конституции», стр. 464.

союзного гражданства не исключает вместе с тем н гражданства республиканского» ^т.

Комиссия ЦК РКП (б) подчеркнула значение обще­союзной Конституции, внося в I главу II раздела Кон­ституции статью 2, в которой указывалось, что утверж­дение и изменение «основных начал настоящей Консти­туции подлежит исключительному ведению съезда Сове­тов Союза Советских Социалистических Республик»¹⁷⁸.

Таким образом, проект Конституции, принятый комис­сией ЦИК СССР, подвергся существенным дополнениям и изменениям в комиссии ЦК РКП (б). Давая общую оценку характера этих изменений, мы можем сделать вы­вод, что в основном они были направлены на усиление полномочий и расширение компетенции союзных органов власти. Такой характер поправок был обусловлен поли­тической необходимостью: сильная центральная власть, единство союзного государства были необходимым усло­вием успеха дела социалистического строительства. Тот факт, что пункты и статьи, принятые в редакции комис­сии ЦК РКП (б), вошли без каких-либо изменений в Конституцию СССР, принятую 2-й сессией ЦИК СССР, а затем окончательно утвержденную II съездом Советов СССР, показывает, что комиссия ЦК РКП (б) действо­вала в соответствии с интересами как всего Союза в це­лом, так и союзных республик.

Давая, таким образом, в целом положительную оцен­ку деятельности Конституционной комиссии ЦК РКП (б), мы в то же время не можем не отметить известной одно­сторонности, проявленной ею. В начале своей работы, вскоре после ознакомления членов Политбюро со стать­ей В. И. Ленина, продиктованной им в декабре 1922 г., комиссия ЦК РКП (б) уделила должное внимание вне­сению таких изменений в союзный договор, которые обеспечивали бы права союзных республик. Так, было сформулировано предложение о создании Совета Нацио­нальностей и некоторые другие, идущие в том же на­правлении. В то же время в работе комиссии имелись и отдельные недостатки, а также была проявлена неко­торая односторонность. Это особенно ярко обнаружилось

¹⁷⁷ ЦПА ИМЛ, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 36.

¹⁷¹ Там же.

на заседании комиссии ЦК РКП (б) 25 июня 1923 г., когда при обсуждении проекта Конституции, представ­ленного комиссией ЦИК, внимание было уделено пре­имущественно статьям, трактующим предметы ведения органов власти Союза ССР.

Известная односторонность, допущенная комиссией ЦК РКП (б) и, в частности, ее руководителем И. В. Ста­линым при рассмотрении проекта Конституции, была исправлена решениями состоявшегося 26—27 июня 1923 г. Пленума ЦК РКП (б). На Пленуме ЦК РКП (б) был за­слушан доклад комиссии ЦК РКП (б) о проекте Консти­туции СССР и практических вопросах, связанных с под­готовкой 2-й сессии ЦИК СССР.

Заслушав доклад комиссии, Пленум ЦК РКП (б) при­нял развернутое решение по конституционным вопросам, которым были внесены дополнения в проект Конститу­ции СССР, направленные на усиление гарантий прав и суверенности союзных республик. Так, Пленум ЦК РКП (б) предложил дополнить статью 6 главы II Кон­ституции абзацем, в котором указывалось, что «для из­менения, ограничения или отмены статьи 4-й главы II (статьи, сохраняющей за союзными республиками право свободного выхода из состава СССР.— С. Я.) требуется согласие всех республик, входящих в Союз» ^т. Это до­бавление вошло в текст Конституции СССР. Пленум ЦК РКП (б) подтвердил также решение комиссии ЦК РКП (б) о том, что толкование статьи 7 главы II «подразумевает, что установление союзного гражданства не исключает вместе с тем и гражданства республикан­ского» ¹⁸⁰.

Пленум поручил Политбюро выработать наказ по партийной линии о взаимоотношениях между наркома­тами Союза и наркоматами союзных республик и при­знал необходимым ввести в состав коллегий союзных наркоматов представителей крупных национальностей. Кроме того, он подтвердил решение октябрьского Пле­нума ЦК РКП (б) 1922 г. о необходимости привлечения представителей союзных республик в заграничные пред­ставительства НКИД и НКВТ¹⁸¹. В решении Пленума

¹⁷⁹  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 99, л. 2.

¹⁸⁰  Там же,

¹⁸¹  См. там же, л. 3.

было отмечено, что при разработке Положения о СНК Союза ССР необходимо предусмотреть участие на за­седаниях СНК с совещательным голосом представите­лей союзных республик ^ш. Приняв ряд постановлений, направленных на гарантию прав республик, Пленум ЦК РКП (б) в то же время отверг те предложения, при­нятие которых могло ослабить мощь и единство союзно­го государства. Так, не была принята поправка Э. И. Кви* ринга, ограничивающая право ЦИК СССР отменять ре^ шения органов власти союзных республик. Пленум также отверг поправку Скрыпника, в которой Совету Национальностей предоставлялись большие права срав­нительно с Советом Союза. Пленум одобрил решений комиссии ЦК РКП (б) о количестве союзных наркома­тов. Детально рассмотрев и обсудив проект Конституции, он одобрил проект с внесенными в него поправками и предложил вынести его на утверждение 2-й сессии ЦИК СССР первого созыва ¹⁸³.

Решения июньского Пленума ЦК РКП (б) 1923 г. имели большое принципиальное значение. Пленум вновь подтвердил необходимость единства союзного государ­ства, наличия во главе его мощных, пользующихся широкой компетенцией и полномочиями центральных органов власти. Этим был дан отпор точке зрения сепа­ратистов, которые, отстаивая децентрализацию как основу конституционного устройства союзного государ­ства, тем самым по существу объективно вели к ослаб­лению многонационального государства диктатуры про­летариата. С другой стороны, Пленум ЦК РКП (б) вы­правил известную односторонность, имевшую место в работе комиссии ЦК РКП (б), и, следуя ленинским ука­заниям, последовательно проводил линию, направлен­ную на охрану суверенности союзных республик и га­рантию их прав.

ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР

6    июля 1923 г. открылась 2-я сессия ЦИК СССР пер­вого созыва, которая должна была рассмотреть Консти­туцию и ввести ее в действие. Порядок дня сессии был

¹⁸² См. там же, ф. 3, on. 1, д. 2479, л. 25.

¹⁸³ Там же.

следующий: 1) Основной Закон (Конституция СССР);

2)     выборы председателя СНК СССР; 3) выборы нарко­мов СССР; 4) текущие дела ^,м.

Заслушав доклад по первому пункту повестки дня, сессия ЦИК СССР единогласно утвердила Основной За­кон (Конституцию) СССР и постановила ввести ее в дей­ствие ¹⁸⁵. В постановлении сессии говорилось: 1. «Основ* ной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалисти­ческих Республик утвердить и немедленно ввести в дей­ствие» ¹⁸⁶.

Во втором пункте постановления сессии указывалось, что Конституция будет внесена на окончательное утверж­дение II съезда Советов Союза ССР; в 3-м пункте — что до образования Президиума ЦИК на основе IV и Vглав Конституции (т. е. до образования двух палат.— С. Я.) все полномочия Президиума ЦИК сохраняются за Пре­зидиумом ЦИК СССР, избранным на 1-й сессии ЦИК первого созыва ^ш. Отсутствие прений на сессии по до­кладу о Конституции объясняется тем, что все статьи Конституции неоднократно обсуждались в комиссия.'» ЦИК СССР и ЦК РКП (б) и проект Конституции был вынесен на обсуждение сессии ЦИК только при дости* жении договоренности между республиками. Лица, оставшиеся относительно некоторых статей Конституции до конца при особом мнении (Раковский, Мдивани и некоторые другие), очевидно, не решились выступить на сессии, так как знали, что их предложения не встретят поддержки со стороны большинства членов ЦИК-

Вторая сессия ЦИК СССР поручила Президиуму ЦИК Союза ССР: подготовить положения о ЦИК, СНК и отдельных наркоматах Союза ССР, внести их на утверждение ближайшей сессии ЦИК Союза ССР, выра­ботать и утвердить положения о бюджетной комиссии и ОГПУ¹⁸⁸, разработать подробное Положение о Верхов­ном Суде СССР, согласовав с ним процессуальные

¹⁸⁴ См.: «2-я сессия ЦИК Союза ССР 1-го созыва». Стеногра­фический отчет. М., 1923, стр. 5.

¹⁸⁵ См. там же, стр. 16.

¹⁸⁶ «История Советской Конституции», стр. 423.

¹⁸⁷ См. там же, стр. 324.

¹⁸⁸ См. там же, стр. 421, 42?.

кодексы республик и положения о верховных судах рес­публик ¹⁸⁹.

Сессия приняла постановление о реорганизации Го­сударственного банка РСФСР в Государственный банк СССР и об учреждении ЦСУ Союза ССР ^,90.

В. И. Ленин единогласно был избран председателем СНК Союза ССР. Затем сессия избрала состав Совнар­кома СССР.

Введение в действие Конституции СССР имело важ­нейшее политическое значение: отныне Советское мно­гонациональное государство зиждилось на твердой кон­ституционной основе. Для лучшего понимания характера союзной Конституции, на наш взгляд, необходимо про­вести сравнительный анализ текста Конституции с Союз­ным договором, принятым I съездом Советов Союза ССР в декабре 1922 г.

Представители сепаратистской точки зрения в своих выступлениях на заседаниях конституционных комиссий часто пытались доказать, что Конституция СССР нахо­дится якобы в противоречии с Союзным договором. Эти доводы были совершенно несостоятельны, так как ос­новные идеи Союзного договора и Конституции пол­ностью совпадали. В Конституцию СССР была включе­на без каких-либо изменений Декларация об образова­нии СССР, в которой указывалось, что СССР «является добровольным объединением равноправных народов» и «за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза» ¹⁹¹.

Статья о праве свободного выхода республик из со­става СССР была без каких-либо изменений перенесена из Союзного договора в Конституцию ¹⁹². Более того, эта статья в Конституции СССР получила дальнейшее раз­витие: в тексте Конституции было указано, что для от­мены ее требуется согласие всех союзных республик¹⁹³.

Идея равноправия союзных республик и доброволь­ности их объединения получила дальнейшее развитие

^1М См. там же, стр. 423.

^т См. там же, стр. 422.

^1.1   «История Советской Конституции», стр. 460.

^1.2               См. там же. См. так же статью 26 союзного договора и статью

4                 главы II Конституции СССР 1924 г.

¹⁹³ «История Советской Конституции», стр. 462.

в Конституции сравнительно с Союзным договором. Так, в Конституцию СССР, как мы помним, была включена специальная глава «О суверенных правах Союзных рес­публик и о союзном гражданстве»¹⁹⁴, состоявшая из пя­ти статей, четыре из которых посвящались гарантиям суверенных прав союзных республик, а последняя (7-я) устанавливала единое союзное гражданство.

Конституция СССР по числу статей почти в 3 раза превышала Союзный договор (26 статей в Договоре, 72 статьи в Конституции). Внесение ряда новых статей было вызвано дальнейшим развитием идеи равноправия республик и имело своей целью гарантировать их права и интересы. Характер развития Союзного договора опре­делялся ленинскими указаниями о необходимости мак­симальной гарантии интересов республик.

Объединение в Конституции СССР вопроса о суве­ренных правах республик с вопросом о едином союзном гражданстве было не случайным, так как тем самым подчеркивалась мысль, что наличие суверенитета рес­публик не исключает единства союзного государства.

Развитие идеи равноправия наций и всемерной га­рантии их прав получило свое яркое выражение и в соз­дании второй палаты — Совета Национальностей — в составе верховного органа власти Союза ССР и в ра­венстве прав обеих палат. Учреждение Совета Нацио­нальностей потребовало внесения ряда новых статей в Конституцию СССР, гарантирующих равенство прав Со­вета Союза и Совета Национальностей и определяющих их взаимоотношения.

Статьи Договора, определяющие количество союзных, союзно-республиканских и республиканских наркоматов, без изменения вошли в Конституцию СССР ¹⁹⁵.

Остановимся на различиях в статьях Договора и Кон­ституции. Глава I Конституции СССР была посвящена предметам ведения верховных органов власти Союза. Она в основном соответствовала 1-й статье Договора, но в то же время между ними были и существенные разли- личия. 1-я статья I главы Конституции включала два но­вых пункта — «х» и «ш». В пункте «х» говорилось, что

^1М «История Советской Конституции», стр. 462,

¹⁹⁵ См. там же.

к ведению верховных органов Союза относится основное законодательство в области союзного гражданства и в отношении прав иностранцев, в пункте «ш» — что веде­нию этих органов подлежит разрешение спорных вопро­сов, возникающих между республиками ^19в.

Пункт «б», в котором говорилось о том, что ведению союзных органов подлежит «изменение внешних границ СССР», был дополнен в Конституции словами, что ве­дению верховных органов Союза подлежит не только изменение внешних границ СССР, но и урегулирование вопросов об изменении границ между союзными респуб­ликами ¹⁹⁷.

Пункт «д» Конституции предоставлял органам Союза право заключения не только внешних займов, как в До­говоре, но и внутренних, а также и разрешение внешних и внутренних займов союзным республикам ¹⁹⁸.

В пунке «ж» 1-й статьи Договора органам Союза пре­доставлялось право установления системы внешней и внутренней торговли СССР; в Конституции указывалось, что органы Союза осуществляют «руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торгов­ли» ¹⁹⁹.

Редакция пункта «з» в Конституции также расширяла права общесоюзных органов власти.

В Союзном договоре указывалось, что органы Союза осуществляют «установление основ и общего плана все­го народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров» ²⁰⁰; в Конституции — что веде­нию союзных органов власти подлежит «установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как об­щесоюзных, так и от имени союзных республик» ²⁰¹.

Пункт «и» Договора предоставлял органам Союза право регулирования транспортного и почтово-телеграф­

¹⁹⁶ См. там же, стр. 462.

^1,7   См. там же, стр. 394, 460.

^|М См. там же, стр. 394, 461.

^,w См. там же.

³⁰⁰ Там же, стр. 394.

²⁰¹  Там же, стр. 461.

ного дела ²⁰²; в Конституции говорилось не о регулиро­вании, а о руководстве со стороны союзных органов транспортным и почтово-телеграфным делом. В Консти­туции СССР были усилены также права союзных орга­нов власти в организации обороны Советского государ­ства.

В пункте «к» Договора органам власти СССР пре­доставлялось право «установления основ организации Вооруженных Сил Союза Советских Социалистических Республик» ²⁰³; Конституция устанавливала, что ведению союзных органов власти подлежит «организация и руко­водство Вооруженными Силами Союза Советских Социа­листических Республик» ^т.

Пункт «л» Договора, определявший бюджетное право Союза ССР, подвергся значительным изменениям и до­полнениям в Конституции СССР. Характер этих измене­ний будет нами проанализирован в следующей главе. Последующие II пунктов статьи I Договора вошли в

1-        ю статью II главы Конституции СССР без существен­ных изменений²⁰⁵.

Таким образом, сравнительный анализ статьи Союз­ного договора о предметах ведения верховных органов СССР и соответствующей главы Конституции показы­вает, что в Конституции права верховных органов вла­сти Союза были значительно расширены и усилены.

Третья глава Конституции была дополнена, по срав­нению с Договором, указанием, что в тех республиках, где нет губерний, делегаты на Всесоюзный съезд Сове­тов избираются непосредственно на съезде Советов дан­ной республики^ж. В 5-ю статью Конституции было внесено изменение, обусловленное созданием двух палат в составе^ЦИК СССР. Так, в Договоре указывалось, что чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов может быть со­зван по решению ЦИК СССР, а в соответствующей статье Конституции (11-й)—что чрезвычайный съезд Советов СССР может быть созван как по решению

²⁰²  «История Советской Конституции», стр. 394.

²⁰³  Там же.

⁵⁰⁴ Там же, стр. 461.

²⁰⁸   См. там же, стр. 395, 461.

³⁰⁶ .См. там же, стр. 395, 465.

ЦИК СССР, так и по решению одной из его палат²⁰⁷. В Конституцию была внесена новая статья (12-я), пре­доставлявшая ЦИК СССР право, при чрезвычайных обстоятельствах, отсрочить созыв съезда Советов Союза ССР ²⁰⁸.

В Договоре было шесть статей, определявших поря­док избрания ЦИК СССР, порядок созыва его сессий, языки, на которых печатаются постановления ЦИК, и права ЦИК по отношению к другим органам власти (статьи 6, 7, 8, 14, 15 и 16-я); в Конституции СССР пра­ва ЦИК СССР определяла IV глава, состоящая из 15 статей. Такое увеличение числа статей было вызвано созданием второй палаты в составе ЦИК СССР, а так­же уточнением и усилением прав ЦИК СССР.

В Союзном договоре имелось всего две статьи, опре­делявшие компетенцию Президиума ЦИК СССР (9 и Ю-я) ²⁰⁹. В Конституции СССР права Президиума ЦИК СССР определяла V глава Конституции, состоящая из восьми статей ²¹⁰. Союзный Договор определял Президиум ЦИК как высший орган власти в промежутке между сес­сиями ЦИК СССР²¹¹. Конституция СССР уточнила эту редакцию, указывая, что Президиум ЦИК СССР в про­межутке между сессиями ЦИК является «высшим зако­нодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза Советских Социалистических Рес­публик»²¹². Статья 31 Конституции предоставляла Пре­зидиуму ЦИК СССР право отменять или приостанавли­вать постановления СНК, наркоматов Союза ССР, а также СНК, наркоматов и ЦИК союзных республик; статья 32 — право приостановить постановления съездов Советов союзных республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР²¹³. Таким образом, права Президиума ЦИК СССР были в Конституции значительно усилены сравнительно с Союзным договором.

²⁰⁷ См. там же, стр. 395, 463.

²⁰⁴  См. там же, стр. 463.

²⁰⁹  См. там же, стр. 395, 397.

^2,0 См. там же, стр. 465, 466.

²¹¹  См. там же, стр. 396.

²¹² Там же, стр. 465.

²¹³  См. там же, стр. 466.

Союзный договор определял СНК СССР как испол­нительный орган ЦИК (статья 11); Конституция СССР (глава VI) — как исполнительный и распорядительный орган ЦИК (статья 37) ^2Н.

В Конституцию СССР была внесена новая статья, указывающая, что за ЦИК республик сохраняется пра­во помилования и реабилитации в отношении осужден­ных граждан (статья 69) ²¹⁵.

Подводя некоторые общие итоги сравнительного ана­лиза содержания Союзного договора, принятого I съез­дом Советов СССР, и Конституции СССР, введенной в действие 2-й сессией ЦИК второго созыва, можно сде­лать следующие выводы.

1) В Конституции СССР получили развитие основные идеи Союзного договора. 2) Эти идеи получили разви­тие в двух направлениях: с одной стороны, появились новые гарантии равноправия союзных республик, добро­вольности их объединения и их суверенных прав, с дру­гой стороны — в Конституции были значительно усиле­ны и расширены, сравнительно с Договором, права и компетенция верховных органов власти Союза ССР.

3)     В таком характере союзной Конституции нашла свое отражение ленинская линия, направленная на борьбу как против излишней бюрократической централизации, зачастую являвшейся прикрытием великодержавного шовинизма, так и против центробежных, сепаратистских тенденций, проявления которых были направлены на ослабление единства союзного государства, подрыв мощи диктатуры пролетариата и зачастую являлись выраже­нием местного национализма. 4) Усиление и расширение компетенции и прав верховных органов власти Союза ССР было проведено с согласия всех союзных респуб лик. Этот факт показывает, что они сознавали необходи­мость создания сильной центральной власти союзного государства для успешного решения стоявших перед на­родами СССР задач социалистического строительства.

Введение в действие Конституции СССР явилось крупной вехой в процессе государственного строитель­ства СССР и послужило исходным моментом для созда­ния союзных органов власти.

гм «История Советской Конституции», стр. 396, 467.

*¹⁵ См. там же, стр. 473.

После 2-й сессии ЦИК СССР первого созыва органы власти РСФСР перестали выполнять функции органов власти Союза ССР.

13 июля 1923 г. состоялось заседание Президиума ЦИК СССР, которое приняло решение довести до све­дения ЦИК союзных республик, что «Президиум ЦИКа Союза Советских Социалистических Республик, выбран­ный первой сессией ЦИКа Союза ССР, приступил к ра­боте, как высший орган власти Союза Советских Социа­листических республик, согласно главе пятой Конститу­ции Союза Советских Социалистических Республик»²¹⁶. Президиум ЦИК Союза утвердил ряд постановлений ВЦИК и СНК РСФСР, изданных ими в качестве орга­нов власти Союза ССР и предложил Совнаркому Союза ССР «немедленно приступить к своей деятельности, со­гласно главе шестой Конституции Союза ССР»²¹⁷. Нар­комам Союза ССР было предложено сформировать кол­легии и приступить к работе. Президиум ЦИК Союза ССР обязал СНК СССР образовать СТО и утвердить Положение о нем, назначить коллегии наркоматов, соз­дать Госбанк Союза ССР, образовать при СНК Союза ССР комиссию законодательных предположений, комис­сию по рассмотрению финансовых вопросов и Главный концессионный комитет ²¹⁸.

На этом же заседании Президиум ЦИК Союза ССР принял Обращение ко всем народам и правительствам мира²¹⁹, в котором извещал все правительства и наро­ды мира об образовании «единого союзного государства» и указывал, что «это объединение равноправных наро­дов остается добровольным, исключающим националь­ный гнет и принуждение какого-либо народа к пребыва­нию в пределах этого государства» ²²⁰. В Обращении говорилось о введении в действие Конституции СССР и о создании единых общесоюзных народных комиссариа­

⁸¹⁴ ЦГАОР, ф. 3316, оп. 12, д. 3, л. 142.

^2,7   Там же, л. 144.

^îl® См. там же.

²¹⁹ См.: «История Советской Конституции», стр. 425.

**• Там же.

тов военных и морских дел, иностранных дел, внешней торговли и других.

В Обращении Президиума ЦИК Союза ССР нашли яркое выражение основные принципы миролюбивой внешней политики Советского Союза. Обращение про­возглашало, что, «будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружест­венных отношений и экономического сотрудничества. Союз Советских Социалистических Республик ставит себе целью способствовать интересам трудящихся всего мира. На громадном пространстве от Балтийского, Чер­ного и Белого морей до Тихого океана он осуществляет братство между народами и царство труда, стремясь в то же время к тому, чтобы содействовать дружествен­ному сотрудничеству народов всего мира»²²¹. В Обра­щении раскрывались цели внутренней и внешней поли­тики Союза ССР — борьба за социальный и культурный прогресс, борьба за укрепление мира и сотрудничество народов всех стран.

Третьего августа 1923 г. Президиум ЦИК Союза ССР вынес постановление о праздновании 6 июля дня приня­тия Конституции СССР ²²².

17     июля 1923 г. состоялось первое заседание Совета Народных Комиссаров Союза ССР²²³. В принятом по­становлении СНК Союза ССР извещал ЦИК и СНК союзных республик, что «во исполнение постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик от

13    июля 1923 г. Совет Народных Комиссаров Союза Со­ветских Социалистических Республик, назначенный

2-          й сессией Центрального Исполнительного Комитета, приступил к исполнению возложенных на него задач и предлагает ЦИК и совнаркомам союзных республик, а также народным комиссариатам Союза Советских Социа­листических Республик направлять на рассмотрение союзного СНК вопросы, входящие согласно Конституции, в его компетенцию»²²⁴.

^я| См.: «История Советской Конституции», стр. 427.

^т См. там же.

«* См.: ЦГАОР, ф. 5446, on. 1, д. 1, л. 1.

На этом же заседании СНК Союза ССР создал ко­миссию под председательством В. В. Куйбышева для предварительного рассмотрения проекта Положения о СНК и СГО Союза, разработанного Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР.

Здесь же принято было решение об учреждении Центрального статистического управления при СНК Союза ССР. СНК поручил СТО образовать Госплан Сою» за ССР и выделил комиссию в составе А. Г. Гойхбарга. Г. М. Кржижановского (председатель) и Д. И. Курско­го для разработки в недельный срок Положения о Гос­плане. СНК постановил также образовать комиссии за­конодательных предположений и административно-фи­нансовую. На этом же заседании решено было образовать при СНК СССР Главный концессионный ко* митет²²⁵. Этим решением отменялся вызвавший недо­вольство в союзных республиках декрет СНК РСФСР, учреждавший Главный концессионный комитет при СНК РСФСР. В связи с созданием СНК Союза ССР было про­ведено разграничение функций между ним и СНК РСФСР и разделение аппаратов обоих СНК.

19 мая 1923 г. СНК РСФСР принял решение о лик­видации, согласно постановлению СНК СССР, Малого Совнаркома РСФСР и передаче дел, касающихся Сою­за ССР, в Комиссию законодательных предположений при СНК Союза ССР ²²⁶. На этом же заседании СНК РСФСР решено было упразднить Финансовый комитет при СНК РСФСР и передать его дела в СТО и ЭКОСО. СНК РСФСР поручил Г. М. Кржижановскому, А. М. Ле- жаве и П. И. Попову представить доклад об организа­ции Госплана, Наркомвнуторга и ЦСУ и о порядке про­хождения через союзные органы вопросов, касающихся РСФСР²²⁷

В период между 2 и 3-й сессиями ЦИК первого созы­ва были разработаны положения о ЦИК, СНК и нарко­матах Союза ССР. На заседании СНК Союза ССР 24 июля 1923 г. был заслушан доклад В. В. Куйбышева по этому вопросу. СНК СССР утвердил представленное

^т См. там же, л. 2—4.

*“ См.: ЦГАОР, ф. 130, оп. 7, д. 1, л. 2.

²²⁷ См. там же, л. 2—3.

комиссией Положение о СНК Союза ССР, внеся в него поправки к перечню лиц, которые могли присутствовать на заседаниях СНК Союза ССР с совещательным голо­сом и к пункту «б» статьи 3 о предметах ведения союз­ного СНК- В проекте, внесенном комиссией, указывалось, что СНК Союза ССР рассматривает и утверждает дек­реты общесоюзного значения. СНК Союза ССР предло­жил дополнить этот пункт указанием, что ему принад­лежит право осуществлять распорядительные мероприя­тия в области управления Союзом ССР²²⁸. Положение было дополнено пунктом о том; кому принадлежит право внесения вопросов в СНК Союза ССР²²⁹. К ста1ъе 8 По­ложения о СНК Союза ССР — о праве опротестовывать решения СНК в Президиум ЦИК Союза ССР — СНК внес поправку, в которой указывалось, что протест не Приостанавливает исполнения постановления СНК СССР ²³⁰.

Внесенные поправки уточняли и расширяли права СНК СССР. Они были продиктованы государственной целесообразностью и именно поэтому включены в Поло­жение о СНК Союза ССР, утвержденное 3-й сессией ЦИК Союза ССР.

Необходимо сказать, что на заседании СНК Союза ССР 24 июля вносились и такие поправки, включение которых в текст Положения привело бы к чрезмерному расширению прав СНК СССР и умалению прав ЦИК Союза ССР и союзных республик. Так, СНК Союза ССР принял решение об ответственности СНК Союза ССР не перед ЦИК СССР, а непосредственно перед съездом Советов СССР ²³¹. Это предположение было исключено из текста Положения при рассмотрении его в Президиуме ЦИК СССР, так как находилось в противоречии с Кон­ституцией Союза ССР. Большое обсуждение вызвало предложение СНК внести в Положение статью, пред­усматривающую руководство СНК деятельностью необъ- единенных наркоматов (ст. 9).

На заседаниях 31 июля и 7 августа 1923 г. СНК Сою­

⁸²⁸   СМ.: ЦГАОР, ф. 5446, on. 1, Д. 1, л. 62—63

⁸²⁹   См.: «История Советской Конституции», стр. 440.

²³⁰  См.: ЦГАОР, ф. 5446, on. 1, д. 1, л. 63.

²³¹  См. там же, л. 63—64.

за ССР утвердил с небольшими поправками Положение о СТО Союза ССР ²³².

В октябре 1923 г. СНК СССР обсудил Положение о наркоматах Союза ССР ²³³ и внес в проект много попра­вок, в частности из него был исключен ряд пунктов й два раздела (VII и VIII). Так как к протоколу СНК нё приложен проект Положения о наркоматах, мы не в со­стоянии судить о характере внесенных поправок.

23 октября 1923 г. на заседании СНК Союза ССР член ЦИК Антонов доложил о Положении о СНК Сою­за ССР, рассмотренном в Комиссии законодательных предположений ЦИК Союза ССР, с целью вынесения этого Положения для окончательного утверждения на сессию ЦИК²³⁴. Комиссия предложила заседания Сов­наркома считать действительными при наличии полови­ны членов СНК вместо шести, как предполагалось ра­нее. Комиссия внесла примечание к статье 8 Положения; в нем указывалось, что решения СНК могут быть опро­тестованы в Президиум ЦИК членами не только СНК Союза ССР, но и СНК и ЦИК союзных республик.

Комиссия исключила из Положения о СНК статью 3, в которой указывалось, что СНК СССР разрешает разногласия между СНК союзных республик и наркома­тами Союза, а также между последними и СНК Союза. Кроме того, исключена была статья 9, которая предо­ставляла СНК Союза ССР право руководить через осо­бые совещания деятельностью необъединенных нарко­матов.

После согласования вопроса об этих поправках меж­ду СНК и Президиумом ЦИК СССР было принято сле­дующее решение. Статья 3 Положения была восстанов­лена с оговоркой, что СНК Союза разрешает разногла­сия в пределах своей компетенции ²³⁵. В этой редакции данная статья вошла в Положение о СНК Союза ССР, принятое 3-й сессией ЦИК СССР ²³⁶.

Статья 6 о правомочии заседаний СНК вносилась в прежней редакции Комиссии²³⁷. Примечание, внесенное

²³²   См. там же, л. 139—140.

²³³   Там же, д. 2, л. 44.

²³⁴   См. там же, л. 66.

²³⁵   См. там же, л. 122.

²³⁶   См.: «История Советской Конституции», стр. 440.

²³⁷   См. там же, стр. 441.

комиссией к статье 8 Положения, было исключено, так как право апелляции к Президиуму ЦИК со стороны союзных республик было зафиксировано в Конституции СССР, и поэтому отпадала надобность вносить его в Положение о СНК.

Президиум ЦИК СССР отверг редакцию статьи 9, предложенную Совнаркомом, опираясь на мнение респуб­лик, которые видели умаление своих прав в стремлении СНК Союза ССР осуществлять руководство деятельно­стью необъединенных наркоматов. Так, СНК РСФСР осенью 1923 г. неоднократно рассматривал вопрос о не­обходимости разграничения функций СНК Союза ССР и СНК союзных республик и возражал против админи­стративного подчинения деятельности необъединенных наркоматов союзным органам ²³⁸. Аналогичную позицию в данном вопросе занимали и другие союзные рес­публики. На заседаниях СНК 23 октября 1923 г. были также утверждены положения о ВСНХ и Наркомфине²³⁹. После рассмотрения Положения об органах власти Сою­за ССР в Президиуме ЦИК СССР оно было вынесено на обсуждение и утверждение 3-й сессии ЦИК.

Третья сессия ЦИК Союза ССР состоялась 6— 12 ноября 1923 г. Она заслушала два доклада: «Положе­ние о центральных органах власти Союза ССР» и «О ди­рективных наркоматах Союза ССР».

В докладе о центральных органах власти Союза ССР сообщалось, что деятельность союзных органов власти за короткий период, прошедший со времени принятия Конституции СССР, получила одобрение со стороны на­родов союзных республик.

В прениях по этому докладу Н. А. Скрыпник внес ряд поправок к Положению о СНК Союза ССР. Он предлагал, чтобы право издавать декреты было предо­ставлено только ЦИК СССР ²⁴⁰. Эту поправку сессия ЦИК не приняла. Скрыпник считал также, что в Поло­жение нужно внести пункт о сохранении за органами власти союзных республик права помилования в отно­

См.: ЦГАОР, ф. 130, оп. 7, д. 2, л. 107, 189.

^т См. там же, ф. 5446, on. 1, д. 2, л. 68, 94.

⁵⁴⁰ См.: «3-я сессия ЦИК Союза ССР». Стенографический отчет. М., 1924, стр. 20.

шении лиц, осужденных республиканскими судами. Это предложение также было отвергнуто, потому что ука­занное право республики имели согласно Конституции СССР. На сессии также указывалось, что предстоит еще разработать и утвердить в будущем Положение о судо­устройстве. Сессия приняла решение об исключении из Положения пункта о создании при СНК СССР сове­щаний «еобъединенных наркоматов²⁴¹, так как этот пункт, как мы уже отмечали выше, действительно нару­шал права союзных республик.

Доклад о директивных, или объединенных, наркома­тах сделал на сессии М. Д. Орахелашвили. Характерной особенностью этих комиссариатов, говорил доклад­чик, является их двойное подчинение. М. Д. Орахела­швили подчеркнул, что «Конституция СССР и разрабо­танное на ее основе Положение о наркоматах дают до­статочные гарантии для правильной организации работы объединенных наркоматов, при которой интересы рес­публик будут сочетаться с интересами Союза ССР в целом... Мы должны задать себе вопрос, дает ли эта Конституция гарантию того, что разнобоя не будет и что вопросы, входящие в круг ведения этих комиссариатов, будут решаться исходя из принципа целесообразности в интересах достижения максимума полезного эффекта в нашей государственной работе. Я должен заявить, что наша Конституция дает достаточно гарантий, а соответ­ствующие положения дают и дополнительную гарантию этой целесообразной работы» ²⁴².

Перечисляя гарантии активного участия союзных рес­публик в руководстве объединенными наркоматами, Ора­хелашвили указал, что 1) руководители наркоматов в республиках назначаются ЦИК союзных республик и смещаются ими, 2) союзные наркоматы проводят свои директивы только через одноименные республиканские комиссариаты и 3) постановления этих комиссариатов могут отменяться и приостанавливаться ЦИК союзных республик при явном несоответствии их Конституции СССР ²⁴³.

²⁴¹ См. там же, стр. 21.

²⁴⁸ Там же, стр. 35.

²⁴³  См. там же, стр 37.

Обсудив доклады, 3-я сессия ЦИК Союза ССР утвер­дила Положение о ЦИК Союза ССР, Положение о СНК Союза ССР и Общее положение о народных комисса­риатах Союза ССР. Утверждение сессией ЦИК положе­ний об органах власти Союза ССР знаменовало собою заключительный этап в их организации.

Одновременно с созданием союзных органов власти проводилось утверждение союзной Конституции на съез­дах Советов союзных республик и внесение изменений в Конституции республик в связи с фактом вхождения их в состав Союза ССР.

Создание Совета Национальностей в составе ЦИК Союза ССР обусловило необходимость ликвидации На­родного Комиссариата по делам национальностей РСФСР. Наркомнац сыграл большую положительную роль в осуществлении национальной политики Коммуни­стической партии, в сплочении народов советских рес­публик. Однако существование его одновременно с Со­ветом Национальностей ЦИК СССР создало бы ненуж­ный параллелизм в работе. 7 июля 1923 г. 2*я сессия ВЦИК 10-го созыва приняла постановление, в котором говорилось: «Принимая во внимание, что Народный Ко­миссариат по делам национальностей РСФСР закончил свою основную миссию по подготовке дела образования национальных республик и областей и объединения их в Союз Республик, вторая сессия Всероссийского Цент­рального Исполнительного Комитета считает своевре­менным ликвидацию Народного Комиссариата по делам национальностей...» ²⁴⁴ Для представительства интересов национальных меньшинств и народностей, проживающих на территории РСФСР, в составе ВЦИК был создан От­дел Национальностей.

В январе 1924 г. происходили съезды Советов союз­ных республик, которые ратифицировали Конституцию СССР. 4—7 января состоялся II съезд Советов ЗСФСР, который ратифицировал Конституцию Союза ССР и вменил в обязанность всем государственным органам и учреждениям ЗСФСР руководствоваться в своей дея­тельности требованиями Конституции ²⁴⁵.

²⁴⁴  См.: «История Советской Конституции», стр. 424.

²⁴⁵  См. там же, стр. 455.

В январе 1924 г. Конституцию Союза ССР ратифици­ровал VIII съезд Советов УССР ²⁴⁶.

В этом же месяце XI Всероссийский съезд Советов принял решение, в котором говорилось: «Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Рес­публик одобрить, о чем довести до сведения II съезда Советов Союза Советских Социалистических Респуб­лик» ²⁴⁷.

Введение в действие Конституции Союза ССР и соз­дание союзных органов власти вызвало одобрение широ­ких трудящихся масс всех национальностей. Так,

XI    Козмодемьянский съезд Советов Марийской автоном­ной области, состоявшийся в декабре 1923 г., приветство­вал ЦИК Союза ССР, заверяя, что «трудовое население кантона по первому зову верховного союзного органа вступит на защиту великих Октябрьских завоеваний» ²⁴⁸. Состоявшийся тогда же II съезд Советов Якутии привет­ствовал создание союзных органов власти: «Советский Союз крепнет, становится мощной твердыней мировой революции, растет его внутренняя спайка. Чувствуя се­бя членом великой семьи, второй всеякутский съезд Со­ветов шлет свой привет главе свободного Союза свобод­ных республик — ЦИК Союза ССР» ²⁴⁹. II Наро-Фомин­ский съезд Советов прислал приветствие 3-й сессии ЦИК Союза ССР, работающей, как он отмечал в своем при­ветствии, по созданию «мощного Союза народов» ²⁵⁰. IV съезд Советов Павлодарского уезда приветствовал в лице союзных органов власти «объединение трудящихся братских республик»²⁵¹. IX губернский съезд Советов Букеевской губернии (Казахстан) приветствовал ЦИК СССР и давал торжественный обет активно встать на защиту Союза ССР ²⁵². Аналогичные постановления вы­носили волостные, уездные и губернские съезды Советов во всех союзных республиках.

⁴⁴⁴ См. там же, стр. 456.

²⁴⁷ Там же.

^т Там же.

*• ЦГАОР, ф. 3316, оп 16, д. 4, л. 55.

⁸⁵⁰ Там же, л. 36.

¹⁵¹ Там же.

²⁵²  См. там же, л. 50.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП В СОЗДАНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА.

II   СЪЕЗД СОВЕТОВ СОЮЗА ССР

Окончательно Конституция Союза ССР принята бы­ла на II съезде Советов Союза ССР, который собрался в скорбные дни смерти В. И. Ленина.

Второй съезд Советов прошел под знаком дальней­шего сплочения народов Советского Союза на основе верности ленинским заветам и борьбы за их претворение в жизнь. В выступлении на II съезде Советов председа­теля ЦИК Союза ССР М. И. Калинина было выражено горе народов Советского Союза в связи со смертью В. И. Ленина и охарактеризована великая роль В. И. Ленина в решении национального вопроса в СССР. «И лишь Владимир Ильич,— говорил М. И. Калинин,— не только первый бросил клич, но первый и провел практически полное национальное освобождение» ^ш.

Подчеркивая великую роль В. И. Ленина в деле вос­питания всех народов в духе пролетарского интернацио­нализма, М. И. Калинин сказал, что В. И. Ленин был «человеком, которому верили, которого слушали и ко­торого считали своим вождем все национальности»²⁵⁴ М. И. Калинин призвал делегатов съезда к выполнению ленинских заветов, в области национальной политики. Важнейшими из них были: соблюдение равноправия на­родов, братская помощь со стороны передовых народов отсталым, уважение национальных особенностей и тра­диций. М. И. Калинин подчеркнул, что В. И. Ленин всег­да отстаивал идею единства и братского союза народов СССР для успешного решения общих задач социалисти­ческого строительства, стоящих перед диктатурой проле­тариата. Характеризуя историческое значение факта создания Союза ССР, М. И. Калинин сказал: «И теперь, вот здесь, в рабочем парламенте мы демонстрируем перед всем миром солидарность всех народов, населяющих наш Союз, их полное братство и желание совместно работать, создавая действительно рабоче-крестьянское государство, где нет угнетателей, где нет угнетенных,

²⁵³         «II съезд Советов Союза ССР». Стенографический отчет. М,

1924,      стр. 5.

²⁵⁴  Там же, стр. 6.

где каждая национальность чувствует себя дома и где рабочий и крестьянин самой небольшой народности счи­тает себя равноправным гражданином великого Союза Советских Социалистических Республик» ²⁵⁵.

Второй съезд Советов принял в связи со смертью В. И. Ленина обращение «К трудящемуся человечеству». Съезд объявил 21 января днем траура на территории СССР и принял постановление об увековечении памяти В. И. Ленина.

Съезд заслушал затем доклад СНК Союза ССР о ра­боте правительства ²⁵⁶. Основным содержанием доклада являлось сообщение о работе, проделанной по созда­нию союзных органов на основе Конституции СССР.

Делегаты съезда Советов в своих выступлениях вы­ражали удовлетворение введением в действие Консти­туции СССР и указывали на необходимость дальней­шей работы по приближению советского аппарата к трудящимся массам национальных республик.

Делегат от ЗСФСР Элиава говорил: «Наша Консти­туция прекрасна, наш Союз великолепен, об этом спора быть не может, но если мы не улучшим всех аппа­ратов, объединяющих территории Союза, мы можем иметь некоторое искривление и некоторое искажение ве­ликой идеи Союза» ²⁵⁷. Элиава подчеркнул необходи­мость очистки аппарата государственных органов от пробравшихся туда чуждых элементов. Выступавшие в прениях делегаты отмечали, что образование Союза ССР усилило оборонную мощь Советских республик и улуч­шило их международное положение²⁵⁸.

Так делегат от ЗСФСР Мусабеков в своей речи на съезде говорил: «Если еще год тому назад до образова­ния великого пролетарского Союза Советских Республик имелась в наличии некоторая угроза со стороны акул международного империализма, в особенности в отно­шении малых и слабых наших советских окраинных рес­публик, то после организации Союза мы видим, что бур­жуазные державы наперекор друг другу стараются

²⁵⁵  Там же, стр. 5.

²⁵⁶  См. там же, стр. 70—71.

²⁵⁷  Там же, стр. 98.

²⁵⁸  «II съезд Советов Союза ССР». Стенографический отчет стр. 108.

завести с нами, завести с Союзом Советских Республик торговые сношения. Это все показывает, что создание Союза несомненно увеличило нашу военную мощь, укре­пило нашу обороноспособность, а также увеличило наш международный удельный вес»²⁵⁹.

Делегаты съезда, выступая в прениях, предлагали провести разграничение функций между СССР и РСФСР по тем Наркоматам, по которым оно еще не было проведено, как-то: СТО, ВСНХ, Госплан. Это раз­граничение было произведено позднее.

Заслушав краткий доклад о Конституции Союза ССР, II съезд Советов утвердил Конституцию Союза Советских Социалистических Республик²⁶⁰.

На основе Конституции СССР II съезд Советов из­брал ЦИК СССР из двух палат: Совета Союза и Совета Н а цион а л ьностей.

В феврале 1924 г. состоялась 1-я сессия ЦИК Союза ССР второго созыва. Повестка дня с.рссии была следую­щая: 1) выборы президиума ЦИК Союза ССР; 2) вы­боры председателей ЦИК; 3) выборы председателя СНК Союза ССР; 4) выборы состава СНК Союза ССР. На совместном заседании обеих палат 2 февраля едино­гласно была избрана та часть Президиума ЦИК, кото­рая избиралась от обеих палат²⁶¹. Союзный Совет так­же единогласно избрал из своего состава в Президиум ЦИК семь человек²⁶². По поводу избрания представи­телей в Президиум ЦИК Союза ССР от Совета Нацио­нальностей на его заседании возникли прения. Заседа­ние Совета Национальностей состоялось 3 февраля. Я. Э. Рудзутак внес предложение избрать в Президиум ЦИК от Совета Национальностей семь человек²⁶³. Это предложение вызвало возражения со стороны отдельных членов Совета Национальностей, которые указывали, что в списке нет представителей ряда автономных рес­публик. Представитель Киргизской (Казахской) АССР

²⁶⁹ «II съезд Советов Союза ССР». Стенографический отчет, стр. 108.

²⁶⁰  См. там же, стр. 134.

²⁶¹  «1-я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва». Стенографический отчет. М., 1924, стр. 5.

²** См. там же.

²⁶³ См. там же, стр. 10.

говорил: «Среди членов Президиума некоторые респуб­лики имеют по 2 места, поскольку я понял. Население Киргизской республики по количеству очень большое, если сравнить с другими республиками»²⁶⁴.

Выступая против такой точки зрения, Я. Э. Рудзу- так, М. В. Фрунзе и другие указали, что, согласно Кон­ституции СССР, Президиум ЦИК СССР, в том числе и Президиум Совета Национальностей, избирается не на основании принципа представительства от республик, а на основании персонального выдвижения и обсужде­ния кандидатур. М. В. Фрунзе подчеркнул, что автоном­ные республики, в частности Киргизская АССР, входят в состав союзной республики, в данном случае в состав РСФСР, представители которой, без сомнения, будут защищать интересы автономий, входящих в ее состав²⁶⁵. Большинство членов Совета Национальностей поддер­жало это мнение.

Председатели ЦИК Союза ССР на совместном засе­дании палат были избраны единогласно. Согласно Кон­ституции было избрано четыре председателя ЦИК: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, Н. Н. Нариманов, А. Г. Червяков²⁶⁶. Единогласно был также избран со­став СНК Союза ССР ²⁶⁷.

Работа II съезда Советов Союза ССР в основном завершила процесс создания конституционных основ государственного устройства союзного государства. Правда, необходимо отметить, что вплоть до конца 1924 г. продолжалась работа Конституционной комиссии под председательством Д. И. Курского, созданной Президиу­мом ЦИК Союза ССР 15 февраля 1924 г. ²⁶⁸ во исполне­ние решения 3-й сессии ЦИК Союза ССР первого созы­ва, поручившей Президиуму ЦИК разработать кодексы законов, вытекавшие из ряда пунктов статьи 1 Консти­туции Союза ССР ²⁶⁹. Эти пункты предусматривали раз­работку общесоюзного законодательства в области

^ам Там же, стр. 10.

²⁶⁵  См. там же, стр. 12.

²⁶⁶  См. там же, стр. 14.

⁸⁶⁷ Там же, стр. 15.

** См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 5, л. 84.

^ш См.: «3-я сессия ЦИК Союза ССР 1-го созыва». Стенографи­ческий отчет, стр. 37.

землеустройства землепользования, судоустройства и су­допроизводства, в области труда, установления общих начал народного просвещения, народного здравоохране­ния, разработку законодательства относительно союзного гражданства и прав иностранцев и в других областях ²⁷⁰.

Комиссия под председательством Д. И. Курского в те­чение 1924 г. разрабатывала ряд кодексов. Мы не будем останавливаться на характеристике работы данной комис­сии: в нашу задачу входит исследование становления основ конституционного устройства СССР, а не всех зако­нов, вытекающих из Конституции СССР. Отметим, лишь что деятельность комиссии протекала довольно интенсивно и в ее работе активное участие приняли представители союзных республик.

В июне 1924 г. Д. И. Курский сообщил Президиуму ЦИК Союза ССР о деятельности комиссии, указав, что к данному времени разработаны следующие законопро­екты: 1) Основы судоустройства; 2) Основы судопроиз­водства; 3) Основы Гражданского кодекса; 4) Основы Уголовного кодекса; 5) Положение о союзном граж­данстве; 6) Положение о правах иностранцев²⁷¹.

Президиум ЦИК принял к сведению сообщение Кур­ского и передал разработанные комиссией законопроек­ты на предварительное рассмотрение СНК Союза ССР²⁷².

19 декабря 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР об­суждал вопрос о дальнейшей разработке законопроек­тов, связанных с развитием статьи 1 Конституции СССР²⁷³, и принял решение: «Работы Конституционной комиссии ЦИК Союза ССР, образованной постановле­нием Президиума ЦИК Союза ССР 15 февраля 1924 г. (во исполнение поручения 3-й.сессии ЦИК Союза ССР), считать законченными» ²⁷⁴. Президиум ЦИК принял также постановление: после рассмотрения представленных ко­миссией законопроектов в СНК Союза ССР и Прези­диуме ЦИК вынести их на обсуждение очередной сессии ЦИК Союза ССР²⁷⁵.

^т См.: «История Советской Конституции», стр. 461.

²⁷¹  См.: ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16, д. 5, л. 75.

²⁷²  См. там же.

²⁷³  См. там же, л. 84.

²⁷⁴  Там же.

²⁷⁵  См. там же.

Утверждение Конституции Союза ССР II съездом Советов СССР и создание на основе Конституции союз­ных органов власти явилось завершающим этапом в процессе становления государственного устройства Сою­за ССР. В отчете ЦК РКП (б) XIII съезду Коммунисти­ческой партии говорилось: «Вторая сессия ЦИК СССР утвердила окончательный текст Конституции Советско­го Союза. Происходивший в январе этого года 2-й обще­союзный съезд Советов выбрал ЦИК СССР в составе двух палат: Союзного Совета и Совета Национально­стей, которые уже и приступили к своей работе. Теперь функционирует и Совнарком Советского Союза отдель­но от СНК РСФСР. Соответственно реорганизованный СТО сделался органом союзной республики, а при СНК РСФСР существует Экономическое совещание. Таким образом, организация Союза ССР должна считаться законченной» ²⁷⁶.

Завершенность процесса создания конституционных основ союзного государства не означала, что к данному времени были уже окончательно разделены функции между аппаратом государственных органов союзных республик и государственных органов Союза ССР. В ча­стности, некоторые государственные органы РСФСР в течение долгого времени фактически выполняли функ­ции общесоюзных.

С другой стороны, предстояло еще проделать большую законодательную работу для претворения в жизнь различ­ных статей Конституции Союза ССР. Рассмотрение всех этих вопросов связано уже не с темой становления кон­ституционных основ Союза ССР, а с темой, посвященной исследованию дальнейшего развития союзного госу­дарства.

Сделаем некоторые общие выводы относительно проблемы, рассмотренной нами в данной главе.

1.   Исследованные нами исторические источники по­казывают, что разработка Конституции Союза ССР была результатом творчества не одного лица или орга­на, а коллективной деятельности партийных и советских органов союзных республик и всестороннего обмена мнениями между ними.

²⁷⁶  «Известия ЦК РКП (б)», 1924, № 5, стр. 16—17.

Огромное историческое значение для определения характера Конституции союзного государства, для по­следовательного отражения в ней принципов равнопра­вия республик и добровольности их объединения имели указания В. И. Ленина, сделанные им в письме «Об обра­зовании СССР» и в работе «К вопросу о национальностях или об „автономизации”. Осуществляя руководство раз­работкой Конституции, Коммунистическая партия следо­вала этим указаниям В. И. Ленина, претворяя их ® жизнь в соответствии с конкретной 'исторической обста­новкой, в которой совершалось становление союзного го­сударства. ЦК РКП (б) осуществлял постоянное руко­водство разработкой Конституции Советского Союза, стремясь к тому, чтобы Конституция союзного государ­ства была основана на правильном сочетании гарантий прав республик и наличия мощной центральной власти союзного государства.

2.    Процесс разработки Конституции СССР со вре­мени I съезда Советов Союза ССР (декабрь 1922 г.) до II Всесоюзного съезда Советов (январь-февраль

1924  г.) имел несколько этапов.

Первый этап — январь — апрель 1923 г.; он харак­теризуется тем, что разработка конституционных основ союзного государства происходила в то время главным образом в союзных республиках. Созданная ЦИК Кон­ституционная комиссия не отражала в должной мере представительства союзных республик. Известное не­довольство в союзных республиках было вызвано и допущенными в тот период отдельными ошибками в дея­тельности аппарата государственных органов РСФСР.

Положение коренным образом изменилось после XII съезда РКП (б). Решения XII съезда партии по во­просам Конституции Союза ССР имели историческое значение. XII съезд партии прошел под знаком борьбы за претворение в жизнь ленинских идей пролетарского интернационализма, равноправия всех народов —как больших, так и малых — и их братского сотрудничества во всех областях социалистического строительства. Ре­шения XII съезда о создании второй равноправной пала­ты— Совета Национальностей в составе ЦИК СССР, его решения о других гарантиях прав союзных республик были направлены на претворение в жизнь ленинских

указаний относительно конституционных основ союзного государства.

XII     съезд партии нанес удар по всем проявлениям великодержавного шовинизма, указав в своих решениях на недопустимость великодержавно-шовинистического и бюрократического извращения сущности союзного го­сударства. Следуя указаниям В. И. Ленина о необходи­мости особенно внимательного и чуткого отношения к. малым, ранее угнетенным нациям, XII съезд партии вновь подчеркнул задачу всесторонней помощи со сто­роны более развитых народов, в первую очередь рус­ского народа, отсталым.

Решения XII съезда партии давали также отпор се­паратизму и местному национализму, представители ко­торых культивировали национальную обособленность и вражду, стремились к ослаблению центральной союзной власти, что привело бы к невозможности успешно решить стоявшие перед республиками общие задачи социалисти­ческого строительства.

3.    XII съезд РКП (б) открыл новый этап в разра­ботке Конституции СССР (апрель — июнь 1923 г.), который завершился введением в действие Конститу­ции Союза ССР. В этот период был разработан окон­чательный текст Конституции Союза ССР, принято согласованное между всеми союзными республиками решение о второй палате ЦИК — Совете Националь­ностей, внесена в Конституцию новая глава о суверен­ных правах союзных республик. Одновременно в Кон­ституцию СССР сравнительно с Союзным договором, принятым I съездом Советов Союза ССР, был внесен ряд новых глав и статей, определявших компетенцию союзных органов власти.

Большое значение в ходе разработки Конституции в этот период сыграло Четвертое совещание ЦК РКП (б* с ответственными работниками национальных респуб­лик и областей. Оно дало суровый отпор местному на­ционализму, проявления которого в известной мере активизировались в данный период, и в то же время в своих решениях по конституционным вопросам вновь подтвердило недопустимость великодержавного извра­щения Конституции Союза ССР. В ходе разработки Конституции Союза ССР на данном этапе большую

роль сыграла деятельность расширенной Конституцион­ной комиссии под председательством М. И. Калинина, созданной Президиумом ЦИК СССР на основе широко­го представительства от союзных республик. Эта комис­сия обеспечила проведение линии партии на создание мощной центральной власти, с одной стороны, и обес­печение суверенных прав союзных республик, с другой. Давая отпор сепаратистским предложениям, М. И. Ка­линин в то же время чутко и внимательно относился ко всем предложениям представителей союзных республик.

Большое положительное значение для разработки Конституции Союза ССР имела деятельность комиссии под председательством И. В. Сталина, созданной Пле­нумом ЦК РКП (б). Принятые ею решения становились директивой для членов партии, участвовавших в разра­ботке Конституции Советского Союза. Зачастую при выявлении расхождений в мнениях в комиссии ЦИК спор переносился в комиссию ЦК РКП (б), где и дости­галось согласованное решение. И. В. Сталин учел ука­зания и критику, сделанную в его адрес В. И. Лениным, и стремился выправить ошибки, допущенные им при руководстве комиссией, работавшей в период подготов­ки к образованию СССР.

И. В. Сталиным был внесен ряд предложений отно­сительно гарантий прав республик и, в частности, такое важное, как предложение о создании Совета Нацио­нальностей. Однако на заключительном этапе деятель­ности комиссии ЦК РКП (б), при рассмотрении окон­чательного проекта Конституции, представленного ко­миссией ЦИК, И. В. Сталин уделил главное внимание расширению прав союзных органов власти, не подверг­нув должному анализу и обсуждению статьи, гаранти­рующие права республик. Эту односторонность в работе комиссии исправил июньский Пленум ЦК РКП (б)

1923    г., решениями которого в текст Конституции СССР был внесен ряд поправок, направленных на обеспечение прав союзных республик.

В разработке Конституции Союза ССР принимали активное участие выдающиеся партийные и советские деятели: М. И. Калинин, В. В. Куйбышев, Д. И. Кур­ский, Н. Н. Нариманов, Г. К. Орджоникидзе, Г. И. Пет­ровский, И. В. Сталин, М. В. Фрунзе, Г. В. Чичерин и другие.

Конституция союзного государства была выражени­ем реальных отношений между нациями СССР и соот­ветствовала чаяниям широких трудящихся масс всех советских наций. Проект Конституции обсуждался не только в комиссиях ЦИК и ЦК, но и на партийных съездах и конференциях, съездах Советов и сессиях ЦИК всех союзных республик, где он получил едино­душное одобрение.

4.    Разработка Конституции Союза ССР проходила в обстановке сложной идейно-политической борьбы, кото­рая являлась отражением острой классовой борьбы в стране. В имевших место выступлениях националистиче­ского, сепаратистского и великодержавно-шовинистиче­ского характера со стороны отдельных членов конститу­ционных комиссий отражалось давление на партию и советский аппарат со стороны чуждых элементов, враж­дебных пролетариату. Коммунистическая партия сумела дать отпор этим враждебным тенденциям, всем попыт­кам извратить ленинскую идею добровольности союза равноправных народов. Конституция Союза ССР была разработана на основе ленинских принципов, которые обеспечивали суверенные права наций и создавали наи­более благоприятные условия для осуществления общей задачи строительства социализма.

Нельзя трактовать все имевшиеся в ходе разработки Конституции расхождения во мнениях как проявление идейно-политической или классовой борьбы. Такая трак­товка обесценила бы значение коллективной работы. Многие расхождения во мнениях были чисто деловыми и объяснялись стремлением наиболее точно и детально разработать основные вопросы Конституции. Необхо­димо подчеркнуть, что ко времени введения в действие Конституции Союза ССР по всем ее вопросам было достигнуто согласованное мнение представителей всех союзных республик.

5.    Содержание первой Конституции Союза Совет­ских Социалистических Республик отразило и законо­дательно оформило добровольное объединение равно­правных наций в составе многонационального Советского государства. Этот факт явился одним из важнейших результатов победы и развития диктатуры пролетариата на территории многонационального государства. Отно­

шения братского сотрудничества, сложившиеся между нациями и народностями советских республик в услови­ях диктатуры пролетариата, были новыми отношениями, не существовавшими до сих пор в мировой истории. Эти отношения нашли свое отражение в государствен­ном устройстве СССР, которое, обеспечивая права на­родов, принципиально отличалось от государственного устройства всех существовавших до тех пор в истории многонациональных государств. Первая Конституция Советского Союза гарантировала права союзных рес­публик и добровольность их объединения в составе союзного государства. В то же время содержание Кон­ституции обеспечивало создание центральных органов власти союзного государства, обладающих широкими полномочиями.

Известно, что В. И. Ленин ставил вопрос о возмож­ности пересмотра Договора, принятого на I Всесоюзном съезде Советов, с целью сокращения числа общесоюзных наркоматов. В. И. Ленин писал в декабре 1922 г.: «...не следует зарекаться заранее никоим образом от того, чтобы в результате всей этой работы вернуться на сле­дующем съезде Советов назад, т. е. оставить союз совет­ских социалистических республик лишь в отношении военном и дипломатическом, а во всех других отноше­ниях восстановить полную самостоятельность отдель­ных наркоматов» ²¹⁷.

Мы видим, что Ленин отнюдь не предлагал ликви­дировать союзные наркоматы, а ставил решение этого вопроса в зависимость от двух условий: во-первых, от наличия в Конституции Союза ССР гарантий прав со­юзных республик, гарантий добровольности их объеди­нения и, во-вторых, наличия добровольности согласия со стороны союзных республик на создание общесоюз­ных наркоматов. Оба эти условия, выдвинутые В. И. Ле­ниным, были соблюдены при разработке Конституции Советского Союза. Расширение прав центральных союз­ных органов власти и сохранение союзных наркоматов, помимо Наркомвоенмора и Наркоминдела, было осу­ществлено по взаимному соглашению между союзными республиками, сознававшими необходимость единства

^т В. И. Ленин. Сочинения, т. 36, стр. 558.

союзного государства. Необходимость создания социа­листического многонационального государства во гла­ве с мощными центральными органами власти была обусловлена конкретными историческими условиями внеш­ней и внутренней обстановки существования народов Советского Союза. В условиях капиталистического окру­жения, в условиях многоукладное™ Советской стра­ны и острой классовой борьбы, происходившей в ней, советским республикам требовалось особое единство действий во всех областях социалистического строи­тельства. Вполне понятно, что статьи Конституции, опре­делявшие права союзной власти и количество союзных наркоматов, не являлись, как и сама Конституция Союза ССР, чем-то застывшим и раз навсегда данным, а отра­жали отношения, сложившиеся в определенной истори­ческой обстановке, могли измениться и изменялись в про­цессе дальнейшего развития советского общества.

6.    Образование союзного государства и утвержде­ние его конституционных основ явилось важнейшей ве­хой в истории советских народов, крупным шагом впе­ред по пути развития их дружбы и сотрудничества. Вхождение в союзное государство создавало благо­приятные условия для развития экономики и культуры всех народов СССР, издавна связанных исторической общностью интересов. Создание союзного государства явилось одим из важнейших условий успешного реше­ния всемирно-исторической задачи построения социализ­ма в СССР.

Создание Советского союзного государства имело большое международное значение. Со времени древних империй,— империи Кира, Александра Македонского,— и до образования империалистических государств XX в. мир знал лишь государства, основанные на порабощении одних народов другими, на бесчеловечном угнетении одних наций другими. В лице Союза Советских Социа­листических Республик в мировой истории появился новый тип многонационального государства, основанно­го на добровольном объединении равноправных народов и ставящего своей целью не порабощение наций, а борьбу за мир и безопасность всех народов, борьбу за решение великих созидательных задач коммунистиче­ского строительства.