Юридические исследования - Курс прокурорского надзора. Басков В.И., Коробейников Б.В. -

На главную >>>

Уголовное процессуальное право: Курс прокурорского надзора. Басков В.И., Коробейников Б.В.


    "Прокурорский надзор" представляет собою самостоятельную правовую учебную дисциплину, которая включает в себя изучение как законодательства о прокурорском надзоре, так и теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской Федерации рассматривается как один из самостоятельных видов государственной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, обеспечению принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.


    Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Уч. для ВУЗов. М., Зерцало. 2001. 512 с.


    ОГЛАВЛЕНИЕ


    Введение    1
    Глава I. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
    § 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"    3
    § 2. Основные понятия прокурорского надзора    5
    § 3. Предмет прокурорского надзора    16
    § 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры    22
    § 5. Правовое регулирование прокурорского надзора    44
    § 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе    53
    Контрольные вопросы    65
    Глава II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
    § 1. Цели и задачи прокурорского надзора    66
    § 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры    68
    § 3. Система, структура и организация органов прокуратуры    74
    § 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей    95
    Контрольные вопросы    100
    Глава III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
    § 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов    101
    § 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов    104
    § 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов    110
    § 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона    119
    § 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов    132
    Контрольные вопросы    137
    Глава IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
    § 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие    138
    § 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности    143
    § 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях    147
    § 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел    158
    § 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность    170
    § 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия    183
    § 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту    195
    § 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя    198
    § 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия    200
    Контрольные вопросы    202
    Глава V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
    § 1. Сущность и значение координации    204
    § 2. Правовые и организационные основы координации    211
    § 3. Формы координации    217
    § 4. Роль прокуратуры в координации    222
    Контрольные вопросы    225
    Глава VI. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
    § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел    226
    § 2. Процессуальное положение прокурора в суде    231
    § 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию    237
    § 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел    241
    § 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства    248
    § 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства    254
    § 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам    262
    § 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов    269
    § 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных    276
    § 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел    282
    Контрольные вопросы    288
    Глава VII. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ
    § 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров    289
    § 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров    295
    § 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы    300
    § 4. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с исправительными работами    305
    § 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания    307
    Контрольные вопросы    312
    Глава VIII. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
    § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел    313
    § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции    317
    § 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства    325
    § 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства    331
    § 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства    337
    Контрольные вопросы    340
    Глава IX. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
    § 1. Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних    341
    § 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних    346
    § 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве    348
    § 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним    352
    Контрольные вопросы    357
    Глава X. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ
    § 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности    358
    § 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры    359
    § 3. Формы правовой пропаганды    362
    § 4. Организация правовой пропаганды    365
    § 5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры    369
    Контрольные вопросы    372
    Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
    § 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры    373
    § 2. Эффективность прокурорского надзора    377
    § 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры    381
    § 4. Планирование работы в органах прокуратуры    383
    § 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры    386
    Контрольные вопросы    389
    ПРИЛОЖЕНИЯ
    ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
    КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    от 12 декабря 1993 г. (Извлечение)    393
    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
    (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)    397
    ИЗВЛЕЧЕНИЕ
    из Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"    438
    ПОЛОЖЕНИЕ
    о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567    440
    ПРИКАЗЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации"
    от 28 мая 1992 г. № 20    445
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур"
    от 9 апреля 1996 г. № 24 (с изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.97 № 26, от 04.08.97 № 48 и от 08.12.98 № 88)    450
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
    от 22 мая 1996 г. № 30    456
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации"
    от 9 августа 1996 г. № 47    462
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"
    от 9 августа 1996 г. № 48    466
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе"
    от 24 октября 1996 г. № 59    470
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах
    от 26 февраля 1997 г. № 8    475
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием"
    от 18 июня 1997 г. № 31    479
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел" от 24 ноября 1998 г. № 82    486
    ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" от 15 декабря 1998 г. № 90    492
    УКАЗАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    "Об организации прокурорского надзора за производством протокольной формы досудебной подготовки материалов" от 23 декабря 1997 г. № 75/36    498


    ВВЕДЕНИЕ

     "Прокурорский надзор" представляет собою самостоятельную правовую учебную дисциплину, которая включает в себя изучение как законодательства о прокурорском надзоре, так и теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской Федерации рассматривается как один из самостоятельных видов государственной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, обеспечению принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

     В учебнике дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия по устранению и предупреждению нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

     В учебнике раскрывается содержание основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы.

     Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно обоснованная организация надзора и управления. Поэтому в учебнике значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора.

     При написании учебника авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления прокурорами надзора за исполнением законов.

     Изложение законодательного и теоретического материала максимально приближено к нуждам учебного процесса и практики прокурорского надзора. В этих целях делаются отсылки на приказы и указания Генерального прокурора по различным направлениям

    1

     прокурорской деятельности. Если ранее приказы и указания Генерального прокурора СССР носили сугубо закрытый характер, не были доступны не только студентам, но и преподавателям курса "Прокурорский надзор", - то сейчас они доступны для читателей учебника, и наиболее важные из них помещены в приложении к учебнику.

     Высказанные в учебнике предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора основаны на изучении положительного опыта деятельности различных звеньев органов прокуратуры. В то же время в учебнике раскрываются недостатки, промахи и ошибки этой деятельности и их причины.

     Важным условием успешного усвоения курса "Прокурорский надзор" является правильно организованная для студентов ознакомительная, производственная и преддипломная практика в органах прокуратуры, которая поможет будущим следователям и прокурорам приобрести навыки по составлению различного рода процессуальных документов, усвоить тактику и методику выполнения разнообразных процессуальных действий.

     В связи с этим самостоятельный раздел отводится рекомендациям методического характера по преподаванию курса "Прокурорский надзор", а также по изучению законодательства о прокурорском надзоре, по подготовке студентами научных рефератов, курсовых и дипломных работ.

     Следователь и прокурор, так же, как и любой юрист, должны быть хорошими ораторами, они должны еще в стенах учебного заведения усвоить основы ораторского искусства, овладеть методикой выступления в судах по уголовным, гражданским и арбитражным делам, с лекциями на правовые темы среди населения. Этому участку работы прокурора отводится в учебнике специальный раздел.

     Изучающему курс "Прокурорский надзор" необходимо иметь в виду, что в процессе реализации судебной реформы и дальнейшего совершенствования законодательства невозможно обойтись без глубокого и обстоятельного познания всех новых законов и иных норм, регулирующих прокурорский надзор.

     Авторы выражают глубокую благодарность сотрудникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ученым НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации за весьма ценные советы и рекомендации по раскрытию особо сложных проблем прокурорского надзора, за высказанные замечания и предложения по содержанию учебника. Все они были по возможности учтены при подготовке настоящего издания.

    2