Юридические исследования - Конституционное право зарубежных стран. Том 1-2. Андреева Г.Н. -

На главную >>>

Государственное право: Конституционное право зарубежных стран. Том 1-2. Андреева Г.Н.


    Вы приступаете к изучению Особенной части учебного курса. Предполагается, что Общая часть Вами уже усвоена и Вы имеете более или менее правильное и целостное представление об институтах конституционного (государственного) права, содержании и формах каждого из них, владеете необходимой терминологией.

     В предлагаемом томе рассматривается конституционное (государственное) право ряда стран Европы, а в подготавливаемом томе 4 - крупнейших стран мира, расположенных на других континентах. Конечно, при отборе стран мы были в известной мере связаны кругом научных интересов преподавателей кафедры и не в последнюю очередь знанием ими тех или иных иностранных языков. К сожалению, на нашей кафедре нет специалистов, владеющих языками Скандинавских стран, и этот интересный регион Европы пока что не получил отражения в Особенной части учебника. Надеемся, что в следующем издании мы сумеем познакомить Вас с какой-либо из этих стран.

     Мы не затрагиваем пока что и стран так называемого ближнего зарубежья, то есть зарубежных стран, входивших ранее в состав бывшего Советского Союза. Их конституционное (государственное) право преподается в МГЮА другой кафедрой - кафедрой конституционного и муниципального права Российской Федерации. Но этот "ведомственный" подход нас, конечно, не оправдывает. Страны эти теперь - зарубежные, и даже не все они входят в Содружество независимых государств, созданное на развалинах СССР. В дальнейшем по мере того, как мы сумеем овладеть соответствующим материалом или привлечь коллег с упомянутой кафедры, которые таким материалом располагают, мы постараемся отразить в учебнике опыт и этих стран, конституционное (государственное) право многих из которых переживает все еще начальный этап своего становления.

     При изложении основ конституционного (государственного) права отдельных стран мы обращаем внимание прежде всего на то специфичное, что характерно именно для данной страны. Но иногда в контрольных вопросах и заданиях мы предлагаем выявить эту специфику самому студенту. Такое размышление над материалом способствует лучшему его усвоению.


    Андреева Г.Н. и др. Конституционное право зарубежных стран. Том 1-2. М., 1995. 778 c.


    ОГЛАВЛЕНИЕ


    ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ
    Б.А. Страшун. Предисловие 
    Глава I. ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
    § 1. Британская конституция    1
    1. Общая характеристика    1
    2. Статутное право    3
    3. Прецедентное право    4
    4. Обычное право    5
    5. Доктрины    6
    6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии    7
    § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина    7
    1. Гражданство    7
    2. Режим иностранцев    13
    3. Личные права и свободы    15
    4. Политические права и свободы    17
    5. Экономические, социальные и культурные права и свободы    18
    6. Гарантии равноправия    20
    § 3. Конституционно-правовые основы общественного строя    21
    1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    21
    2. Политические партии и движения    24
    3. Социально-профессиональные и социально- культурны общественные объединения    30
    4. Средства массовой информации    32
    5. Религиозные общины и церковь    35
    § 4. Выборы и референдум    37
    1. Принципы избирательного права    37
    2. Организация выборов    39
    3. Избирательный процесс    41
    4. Выборы в Европейский парламент    46
    5. Референдум    46
    § 5. Государственные органы    47
    1. Форма правления и государственный режим    47
    2. Монарх    48
    3. Парламент    51
    4. Правительство и Кабинет    69
    5. Омбудсманы    71
    6. Судебная система    75
    § 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах    83
    1. Политико-территориальное устройство    83
    2. Местное самоуправление и управление    86
    3. Островные территории    92
    4. Зависимые территории    92
    Литература    94
    Контрольные вопросы и задания    95
    Глава II. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
    § 1. Конституция Франции    96
    1. Конституционное развитие    96
    2. Общая характеристика действующей конституции    98
    § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина    103
    1. Особенности конституционного регулирования    103
    2. Конституционные принципы и гарантии    104
    3. Французское гражданство    106
    4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    108
    5. Политические права и свободы    109
    6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности    110
    § 3. Конституционные основы общественного строя    112
    1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    112
    2. Конституционные основы политической системы    113
    § 4 Выборы и референдум    120
    1. Избирательные права    120
    2. Избирательный процесс    122
    3. Парламентские выборы    124
    4. Президентские выборы    126
    5. Выборы органов регионального и местного самоуправления    127
    6. Выборы в Европейский парламент    128
    7. Референдум    129
    § 5. Государственные органы    130
    1. Президент республики    130
    2. Парламент    139
    3. Правительство (Совет министров)    150
    4. Конституционный совет    154
    5. Государственный совет    157
    6. Счетный суд    157
    7. Посредник    158
    8. Высший совет магистратуры    160
    9. Экономический и социальный совет    161
    10. Высокий суд правосудия    163
    11. Суд правосудия республики    164
    12. Судебная система    165
    § 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление    167
    1. Политико-территориальная организация метрополии    167
    2. Региональное и местное самоуправление в метрополии    169
    3. Региональное и местное управление в метрополии    171
    4. Заморские департаменты и заморские территории    172
    Литература    173
    Контрольные вопросы и задания    175
    Глава III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИСПАНИИ
    § 1. Конституция Испании    176
    1. Конституционное развитие    176
    2. Общая характеристика действующей Конституции    177
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    181
    1. Общая характеристика конституционных прав и свобод    181
    2. Испанское гражданство и режим иностранцев    182
    3. Основные права и публичные свободы    186
    4. Права и обязанности граждан    190
    5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод    192
    § 3. Конституционные основы общественного строя    194
    1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    194
    2. Конституционные основы политической системы    198
    § 4. Выборы и референдум    202
    1. Избирательные права    202
    2. Система парламентских выборов    206
    3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления    208
    4. Система выборов в Европейский парламент    210
    5. Референдум    210
    § 5. Государственные органы    213
    1. Корона    213
    2. Генеральные кортесы    216
    3. Правительство    226
    4. Конституционный трибунал    231
    5. Государственный совет    236
    6. Защитник народа    237
    7. Счетный трибунал    239
    8. Генеральный совет судебной власти    240
    9. Судебная система    241
    § 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление    246
    1. Политико-территориальная организация    246
    2. Автономные сообщества    247
    3. Местное самоуправление и управление    255
    Литература    258
    Контрольные вопросы и задания    258
    Глава IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИТАЛИИ
    § 1. Конституция Италии    260
    1. Конституционное развитие    260
    2. Общая характеристика действующей Конституции    263
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    269
    1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей    269
    2. Итальянское гражданство и режим иностранцев    270
    3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    272
    4. Политические права, свободы и обязанности    274
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    274
    6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод    277
    § 3. Конституционные основы общественного строя    278
    1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    278
    2. Конституционные основы политической системы    280
    § 4. Выборы и референдум    287
    1. Избирательные права    287
    2. Избирательный процесс    289
    3. Система парламентских выборов    290
    4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления    292
    5. Система выборов в Европейский парламент    293
    6. Референдум    296
    § 5. Государственные органы    299
    1. Парламент    299
    2. Президент республики    307
    3. Совет министров (Правительство)    310
    4. Конституционный суд    316
    5. Государственный совет    320
    6. Счетный суд    321
    7. Национальный совет экономики и труда    322
    8. Высший совет магистратуры    323
    9. Судебная система    325
    § 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах    328
    1. Политико-территориальная организация    328
    2. Областные органы публичной власти    335
    3. Местное самоуправление    337
    4. Контроль центра и административный надзор    338
    Литература    339
    Контрольные вопросы и задания    340
    Глава V. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА ГЕРМАНИИ
    § 1. Конституция Германии    342
    1. Конституционное развитие    342
    2. Общая характеристика действующего Основного закона    346
    3. Конституции земель    349
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    350
    1. Общая характеристика конституционных прав и свобод    350
    2. Германское гражданство и режим иностранцев    353
    3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    355
    4. Политические права, свободы и обязанности    357
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    359
    6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод    360
    § 3. Конституционные основы общественного строя    362
    1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    362
    2. Конституционные основы политической системы    363
    § 4. Выборы и референдум    369
    1. Избирательные права    369
    2. Система выборов Бундестага    371
    3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления    374
    4. Выборы в Европейский парламент    375
    5. Референдум    375
    § 5. Федеральные государственные органы    376
    1. Бундестаг и Бундесрат    376
    2. Федеральный президент    389
    3. Федеральное правительство    392
    4. Федеральный конституционный суд    396
    5. Уполномоченный по обороне    398
    6. Федеральная счетная палата    399
    7. Федеральный банк    399
    8. Судебная система    400
    § 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях    404
    1. Германский федерализм    404
    2. Органы законодательной и исполнительной власти земель    412
    3. Политико-территориальная организация земель    413
    4. Местное самоуправление и управление    414
    Литература    416
    Контрольные вопросы и задания    417
    Глава VI. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА ШВЕЙЦАРИИ
    § 1. Конституция Швейцарии    418
    1. Конституционное развитие    418
    2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции    419
    3. Конституции кантонов    423
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    427
    1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев    427
    2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей    429
    3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    430
    4. Политические права, свободы и обязанности    431
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    432
    6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод    433
    § 3. Конституционные основы общественного строя    433
    1. Конституционное регулирование экономических отношений    433
    2. Конституционное регулирование социальных отношений    436
    3. Конституционное регулирование духовно- культурных отношений    440
    4. Конституционные основы политической системы    441
    § 4 Выборы, отзыв, референдум    444
    1. Избирательные права    444
    2. Парламентские выборы    444
    3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления    445
    4. Отзыв    445
    5. Референдум    446
    § 5. Государственные органы    450
    1. Федеральное собрание    450
    2. Федеральный совет    455
    3. Федеральная канцелярия    459
    4. Судебная система    460
    § 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах    463
    1. Швейцарский федерализм    463
    2. Органы власти кантонов    468
    3. Политико-территориальная организация кантонов    472
    4. Местное самоуправление и управление    474
    Литература    477
    Контрольные вопросы и задания    478
    Глава VII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПОЛЬШИ
    § 1. Конституция Польши    479
    1. Конституционное развитие    479
    2. Действующее конституционное законодательство    484
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    485
    1. Общая характеристика конституционных прав и свобод    485
    2. Польское гражданство и режим иностранцев    486
    3. Личные права, свободы и обязанности    488
    4. Политические права, свободы и обязанности    489
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    490
    6. Конституционные гарантии прав и свобод    490
    § 3. Конституционные основы общественного строя    492
    1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    492
    2. Конституционно-правовое регулирование политической системы    493
    § 4. Выборы и референдум    502
    1. Избирательные права    502
    2. Организация выборов    504
    3. Система выборов в Сейм и Сенат    505
    4. Система выборов Президента республики    507
    5. Система выборов органов местного самоуправления    507
    6. Референдум    508
    § 5. Государственные органы    509
    1. Сейм и Сенат    509
    2. Президент республики    518
    3. Совет министров (Правительство)    522
    4. Конституционный трибунал    526
    5. Государственный трибунал    528
    6. Верховная палата контроля    531
    7. Уполномоченный по гражданским правам    532
    8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению    535
    9. Всепольский судебный совет    536
    10. Судебная система    538
    § 6. Политико-территориальное устройство.Организация публичной власти на местах    543
    1. Политико-территориальное устройство    543
    2. Территориальное самоуправление    545
    3. Воевода    547
    Литература    548
    Контрольные вопросы и задания    549
    Глава VIII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕНГРИИ
    § 1. Конституция Венгрии    550
    1. Конституционное развитие    550
    2. Общая характеристика действующей Конституции    557
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    557
    1. Общая характеристика    557
    2. Венгерское гражданство и режим иностранцев    559
    3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    560
    4. Политические права, свободы и обязанности    561
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    562
    6. Конституционные гарантии прав и свобод    565
    § 3. Конституционные основы общественного строя    566
    1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений    566
    2. Конституционно-правовое регулирование политической системы    567
    § 4. Выборы и референдум    573
    1. Основные принципы выборов    573
    2. Парламентские выборы    574
    3. Выборы органов местного самоуправления    577
    4. Референдум    579
    § 5. Государственные органы    582
    1. Государственное собрание    582
    2. Президент республики    587
    3. Правительство    591
    4. Совет обороны    594
    5. Конституционный суд    594
    6. Уполномоченные Государственного собрания    596
    7. Государственная счетная палата    596
    8. Венгерский национальный банк    597
    9. Суд и прокуратура    598
    § 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах    601
    1. Политико-территориальное устройство    601
    2. Местное самоуправление    601
    3. Местное управление    603
    Литература    604
    Контрольные вопросы и задания    604
    Глава IХ. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БОЛГАРИИ
    § 1. Конституция Болгарии    606
    1. Конституционное развитие    606
    2. Характеристика действующей Конституции    609
    § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина    613
    1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей    613
    2. Болгарское гражданство и режим иностранцев    617
    3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности    618
    4. Политические права, свободы и обязанности    619
    5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности    620
    6. Конституционные гарантии прав и свобод    622
    § 3. Конституционные основы общественного строя    624
    1. Конституционное регулирование экономических отношений    624
    2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений    631
    3. Конституционно-правовое регулирование политической системы    632
    § 4. Выборы и референдумы    642
    1. Избирательные права    642
    2. Выборы в Народное собрание    643
    3. Выборы в Великое народное собрание    645
    4. Президентские выборы    646
    5. Местные выборы    648
    6. Референдумы    649
    § 5. Государственные органы    651
    1. Народное собрание    651
    2. Президент республики    657
    3. Совет министров    661
    4. Конституционный суд    666
    5. Счетная палата    668
    6. Высший судебный совет    669
    7. Судебная система    670
    § 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление    674
    1. Политико-территориальное устройство    674
    2. Общинное самоуправление    677
    3. Областное управление    680
    4. Столичное самоуправление и управление    681
    Литература    681
    Контрольные вопросы и задания    681
    Приложение. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША    683


    ПРЕДИСЛОВИЕ

     Вы приступаете к изучению Особенной части учебного курса. Предполагается, что Общая часть Вами уже усвоена и Вы имеете более или менее правильное и целостное представление об институтах конституционного (государственного) права, содержании и формах каждого из них, владеете необходимой терминологией.

     В предлагаемом томе рассматривается конституционное (государственное) право ряда стран Европы, а в подготавливаемом томе 4 - крупнейших стран мира, расположенных на других континентах. Конечно, при отборе стран мы были в известной мере связаны кругом научных интересов преподавателей кафедры и не в последнюю очередь знанием ими тех или иных иностранных языков. К сожалению, на нашей кафедре нет специалистов, владеющих языками Скандинавских стран, и этот интересный регион Европы пока что не получил отражения в Особенной части учебника. Надеемся, что в следующем издании мы сумеем познакомить Вас с какой-либо из этих стран.

     Мы не затрагиваем пока что и стран так называемого ближнего зарубежья, то есть зарубежных стран, входивших ранее в состав бывшего Советского Союза. Их конституционное (государственное) право преподается в МГЮА другой кафедрой - кафедрой конституционного и муниципального права Российской Федерации. Но этот "ведомственный" подход нас, конечно, не оправдывает. Страны эти теперь - зарубежные, и даже не все они входят в Содружество независимых государств, созданное на развалинах СССР. В дальнейшем по мере того, как мы сумеем овладеть соответствующим материалом или привлечь коллег с упомянутой кафедры, которые таким материалом располагают, мы постараемся отразить в учебнике опыт и этих стран, конституционное (государственное) право многих из которых переживает все еще начальный этап своего становления.

     При изложении основ конституционного (государственного) права отдельных стран мы обращаем внимание прежде всего на то специфичное, что характерно именно для данной страны. Но иногда в контрольных вопросах и заданиях мы предлагаем выявить эту специфику самому студенту. Такое размышление над материалом способствует лучшему его усвоению.

     Материал по каждой стране мы стремились по возможности представлять по единой схеме, ориентируясь на схему Общей части. Но возможность такая существует не всегда. В одних случаях причина отклонений от схемы лежит в специфике конституционного  (государственного) права той или иной страны, в других - в доступности (точнее, в недостаточной доступности) относящегося к данной стране материала. Да и разных авторов не всегда можно и не всегда нужно стричь под одну гребенку. Надеемся, что читатель нам простит некоторый структурный разнобой.

     В отличие от предыдущих изданий Общей части учебника каждая глава настоящего тома завершается списком литературы (правда, только русскоязычной) по теме, который будет полезен тому, кто захочет расширить свои познания о конституционном (государственном) праве соответствующей страны,

     Европа - колыбель демократии. Она дала миру первые примеры демократического государственного устройства общества и первые примеры конституционного строя. Ныне Западная и Центральная Европа показывают образец широкомасштабной региональной экономической и политической интеграции при сохранении все еще суверенной государственности, которому начинают следовать и в других регионах земного шара. Государственный суверенитет перестает быть высшей ценностью общества, он не исчезает, но отступает перед приоритетными интересами всестороннего развития общества и человеческой личности. Это еще раз подтверждает, что в демократическом обществе не человек существует для государства, а государство для человека. В Европейском союзе развивается европейское право, которое в определенных сферах имеет приоритет перед национальным правом государств - членов Союза. Оно, в свою очередь, сочетает в себе признаки и международного, и национального права. Это объединение европейских государств имеет черты как конфедерации, так и федерации. На нашей кафедре начато изучение европейского конституционного права, и мы надеемся в последующих изданиях настоящего тома ввести специальную главу об этом принципиально новом этапе в развитии мирового конституционализма.

     Необходимо оговориться, что из-за скудости поступлений в публичные библиотеки в последние годы у нас нет уверенности в том, что мы смогли в полной мере отследить все изменения в законодательстве представленных в настоящем томе стран. Надеемся, что в дальнейшем сможем исправить допущенные, возможно, отдельные неточности.

     И еще одну оговорку необходимо сделать. 25 мая 1997 г., когда рукопись настоящего тома уже находилась в производстве, в Польше состоялся референдум, на котором была одобрена Конституция, принятая Национальным собранием 2 апреля. В референдуме приняли участие из 28 325 тыс. избирателей около 12 140 тыс. (42,86 %). Чуть более 170 тыс. бюллетеней были признаны недействительными из-за того, что подавшие их избиратели либо отметили оба противоположных ответа на вопрос референдума, либо не отметили ни одного. Из числа почти 11 970 тыс. избирателей, чьи голоса признаны действительными, за Конституцию высказались более 6398 тыс. (56,8 %), против - более 5571 тыс. (43,2 %). Однако в течение 60 дней возможно опротестование результатов референдума в Верховном суде. Если протесты не будут заявлены или Верховный суд отклонит заявленные протесты, Конституция будет подписана Президентом республики и после официального опубликования вступит в силу. Мы надеемся, что так и будет, и поэтому помещаем в приложении к настоящему тому перевод новой польской Конституции. Работая над посвященной польскому конституционному праву главой VII этого тома, студенту придется самостоятельно корректировать содержащуюся там информацию, опираясь на этот перевод. Конечно, это осложнит работу, но будет тем не менее полезно, ибо придется самостоятельно думать и анализировать материал. Если итоги референдума все же будут признаны недействительными и Конституция будет отклонена, материал главы VII полностью останется в силе. Перевод Конституции и в этом случае не окажется бесполезным, ибо даст представление интересующемуся читателю о современном уровне польской конституционно-правовой мысли.

     Новая Конституция разрабатывается и в Венгрии. Возможно, что в 4-м томе придется поместить новый текст главы VIII либо же в зависимости от времени принятия Конституции ограничиться помещением только ее перевода.

     От имени авторского коллектива приношу искреннюю благодарность за дружескую помощь, оказанную при подготовке настоящего учебника, судье Конституционного суда Венгрии профессору Анталу Адаму, судье Конституционного трибунала Польши профессору Войчеху Соколевичу, советнику Конституционного суда России профессору Владимиру Кряжкову, а также проживающей и работающей в Болгарии нашей соотечественнице и коллеге Ирине Симеоновой.

     Мы ожидаем откликов и на этот том и будем благодарны за любые замечания и пожелания, которые позволили бы улучшить учебник как с содержательной, так и с методической стороны.
     Проф. Б.А. Страшун.

     Июнь 1997 года.