Юридические исследования - Муниципальное право Российской Федерации. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. -

На главную >>>

Муниципальное право: Муниципальное право Российской Федерации. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.


    В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии.


    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., Юристъ., 2004. 559 стр.


    СОДЕРЖАНИЕ


    Предисловие ко второму изданию    5
    Принятые сокращения    8
    Раздел I. Введение в муниципальное право
    Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права
    § 1. Понятие и предмет муниципального права    9
    § 2. Правовое регулирование муниципальных отношений    16
    § 3. Муниципально-правовые нормы и институты    20
    § 4. Источники муниципального права    22
    § 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты    25
    § 6. Система муниципального права    34
    § 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации    36
    Глава 2. Научная дисциплина муниципального права
    § 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права    38
    § 2. Система научной дисциплины муниципального права    40
    § 3. Источники научной дисциплины муниципального права    41
    § 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России    43
    § 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук    45
    Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
    § 1. Основные теории местного самоуправления    46
    § 2. Муниципальные системы зарубежных стран    55
    § 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России    66
    § 4. Организация местной власти в советский период    79
    § 5. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе    85
    Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия
    Глава 4. Понятие местного самоуправления
    § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя    91
    § 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения    93
    § 3. Местное самоуправление - форма народовластия    95
    Глава 5. Общие принципы местного самоуправления
    § 1. Понятие общих принципов местного самоуправления    98
    § 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения    101
    § 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций    103
    § 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан    105
    § 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям    106
    § 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением    109
    § 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления    110
    § 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина    112
    § 9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления    113
    § 10. Гласность местного самоуправления    116
    § 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении    118
    § 12. Государственная гарантия местного самоуправления    120
    Глава 6. Функции местного самоуправления
    § 1. Понятие функций местного самоуправления    124
    § 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения    125
    § 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления    127
    § 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования    129
    § 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований    131
    § 6. Охрана общественного порядка    132
    § 7. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством    133
    Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав
    § 1. Понятие системы местного самоуправления    137
    § 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления    138
    Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
    § 1. Местный референдум    139
    § 2. Муниципальные выборы    154
    § 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления    173
    § 4. Собрания (сходы) граждан    188
    § 5. Народная правотворческая инициатива    193
    § 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления    194
    § 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления    196
    Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия
    § 1. Понятие и система органов местного самоуправления    200
    § 2. Представительные органы местного самоуправления    203
    § 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления    205
    Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований
    § 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований    209
    § 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований    210
    Раздел III. Основы местного самоуправления
    Глава 11. Правовая основа местного самоуправления
    § 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления    214
    § 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении    225
    § 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении    230
    § 4. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований    234
    Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления
    § 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления    238
    § 2. Границы и состав территории муниципального образования    246
    § 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований    249
    Глава 13. Организационные основы местного самоуправления
    § 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления    253
    § 2. Определение организационной структуры местного самоуправления    263
    Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления
    § 1. Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления    267
    § 2. Структура и организация работы иных органов местного самоуправления    270
    § 3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления    273
    Глава 15. Муниципальная служба
    § 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы    277
    § 2. Понятие и виды муниципальных должностей    282
    § 3. Понятие и классификация муниципальных служащих    285
    § 4. Правовой статус муниципального служащего    287
    § 5. Прохождение муниципальной службы    295
    Глава 16. Особенности организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях
    § 1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях    301
    § 2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях    305
    § 3. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде)    308
    § 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения    312
    § 5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях    327
    Глава 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления
    § 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления    331
    § 2. Муниципальная собственность    333
    § 3. Местный бюджет и другие местные финансы    340
    Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
    Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления
    § 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления    356
    § 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления    359
    Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления
    § 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации    367
    § 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления    370
    § 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления    374
    Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности
    § 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования    382
    § 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс    387
    Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования
    § 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью    404
    § 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности    415
    Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
    § 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов    422
    § 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды    437
    Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
    § 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта    447
    § 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации    461
    Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
    § 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства    468
    § 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения    480
    Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры    483
    Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения    496
    Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения    507
    Глава 28. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу    516
    Раздел V. Гарантии местного самоуправления
    Глава 29. Понятие и система гарантий местного самоуправления
    § 1. Понятие гарантий местного самоуправления    529
    § 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления    531
    § 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления    533
    § 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления    535
    Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
    Глава 30. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
    § 1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления    540
    § 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением    541
    § 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами    543
    § 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством    544
    Приложение
    Европейская Хартия местного самоуправления    549


    ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

     В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве - муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права - муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Первый учебник по муниципальному праву был издан в самом начале 1997 г. За прошедшее с тех пор время произошли существенные изменения и в законодательном регулировании местного самоуправления, и в практике муниципального строительства. Российская Федерация, ставшая в 1996 г. членом Совета Европы, ратифицировала в 1998 г. Европейскую Хартию местного самоуправления: система гарантий местного самоуправления была дополнена новым видом гарантий - международным. Реализация общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, федеральными законами, предполагает развитие правовой основы местного самоуправления, принятие на всех уровнях правового регулирования местного самоуправления нормативных правовых актов, позволяющих эффективно осуществлять муниципальную деятельность, управление местными делами. В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.),

    5

     Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.

     В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, Важную роль в ее реализации должен играть Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, созданный в 1997 г. (ранее действовал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). Данный федеральный координационный центр обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Содействие в реализации государственной политики в области развития местного самоуправления оказывают союзы и ассоциации муниципальных образований и прежде всего Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в 1998 г. Его статус, формы взаимодействия с государственными органами определены Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281.

     Все эти обстоятельства обусловили необходимость внесения в учебник по муниципальному праву весьма существенных изменений и дополнений. И хотя структура учебника в целом не претерпела серьезных изменений, тем не менее в нем появились новые главы и параграфы. К ним относятся главы о муниципальной службе, об особенностях организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях и др. С учетом нового законодательства переработаны разделы учебника, посвященные основам местного самоуправления, его полномочиям в различных сферах местной жизни. Авторы надеются, что новое издание учебника поможет студентам составить более полное представление о местном самоуправлении и его правовом

    6

     регулировании и о муниципальном праве как динамично развивающейся комплексной отрасли права. Будем рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании учебника, которые постараемся учесть при его будущих переизданиях.

     Член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин,
    профессор В.И. Фадеев

    7