Юридические исследования - Федералогия. Учеб. пособие. Абдулатипов Р.Г. -

На главную >>>

Государственное право: Федералогия. Учеб. пособие. Абдулатипов Р.Г.


    Исторически человеческое сообщество находится в поисках приемлемой формы государственного устройства как способа своего существования. Говоря о государстве, важно понимать, что речь идет об обустройстве народов и граждан данной территории, страны. При обустройстве многонационального государства основополагающим было и остается противоречие между стремлением к сохранению самобытности и самостоятельности отдельных наций — этнических общностей, государственно-территориальных образований — и обеспечения единства, целостности нации-государства. Из одного народа и для одного народа государство возникает, как правило, на основе геноцида, уничтожения и ассимиляции других народов и культур. Так было в Германии, во Франции (Варфоломеевская ночь — это не только способ насаждения своей веры, но и своей культуры), других странах 100-200 лет тому назад. Но моноэтничность оказалась мерой временной. Современные же государства, как правило, полиэтничны, многонациональны, многокультурны. И эта тенденция является перспективной. Этничность в государственном устройстве — это не проблема прошлого. Не менее актуально, а может быть и более, обустройство территориальных и государственных образований. Федерализм в этом плане выступает системой обеспечения разрешения государственно-организационного, управленческого, хозяйственного и духовного оформления единства всего этнического и регионального многообразия, сохраняя значимость как единства, так и многообразия. Следовательно, федеративное государство отвечает интересам исторических устремлений отдельных территорий и общностей к формированию своих государственных структур, но при этом объединяет всех в единое государство, осуществляя на практике взаимоприемлемое разграничение полномочий между уровнями властей по вертикали.

     Теория и практика федерализма изучается различными научными дисциплинами и учебными курсами: истории, политологии, теории государства и права, экономики, культурологии, этнологии, этнополитологии и т.д. Наступила пора систематизации накопленного опыта и знаний о федеративной системе в специальных учебных пособиях и учебниках.


    Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учеб. пособие. СПб, Питер. 2004. 320 стр.


    Содержание


    Предисловие
    Федералогия - систематизация опыта знаний о федерализме    4
    Структура книги    12
    Тематический учебный план изучения курса "Федералогия"    16
    Тема 1. Федералогия как научная и учебная дисциплина о теории и практике федерализма    17
    Тема 2. Федерализм в истории Российского государства    67
    Тема 3. Российская Федерация: конституционно-правовые основы    104
    Тема 4. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия    137
    Тема 5. Принципы федерализма, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве    158
    Тема 6. Экономический федерализм и региональная политика    180
    Тема 7. Федеративное устройство многонационального государства    214
    Тема 8. Местное самоуправление в системе федеративных отношений    251
    Тема 9. Мировой опыт федерализма    278
    Заключение
    Перспективы федерализма в Российской Федерации    301
    Приложения
    Темы для самостоятельных работ    309
    Примерные темы рефератов, курсовых и дипломных работ по курсу "Федералогия"    309
    Тематика и литература по отдельным темам    310
    Рекомендуемая дополнительная литература по курсу "Федералогия"    315


    Структура книги

    Тема 1. Федералогия как научная и учебная дисциплина

     Обоснование. Предмет федералогии. Основные понятия и категории. Смысл и практическая значимость федеративной идеи. Составные части федералогии как научной и учебной дисциплины. Понятие «федералогия». Соотношение понятий «федерализм» и «федералогия». Концепция федералогии. Федералогия и моделирование строительства федеративного солидарного общества, федеративного солидарного государства. Законность и правопорядок в федеративном государстве. Методология, методы и функции федералогии. Принципы федерализма и федералогия. Универсальные качества (индикаторы) федерализма. Модели федерализма и моделирования теории и практике федералогии. Структура и качественное многообразие объекта исследования федералогии. Роль федералогии в подготовке управленческих кадров, государственных служащих в федеративном государстве. Федерализм как общественно-государственная и культурно-управленческая система и его изучение в федералогии. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 2. Федерализм в истории Российского государства

     Обоснование. Этапы собирания племен и княжеств в единое русское государство: противоречия, сложности и достижения. Расширение пространства и состава Русского государства. От Руси к России: от Ярослава Мудрого до Петра I. Собирание народов и земель российских. Утверждение абсолютизма в Российском государстве и строительство империи. Многовариантность обустройства народов и земель в Российской империи. Попытки федерализации России в правление Александра I. На пути к чрезмерной унитаризации государственного строительства и управления: от укрепления вертикали к потере управляемости. Революционный слом царского самодержавия и становление российского, советского федерализма. От РСФСР к СССР: точки зрения, подходы и историческая практика. Советский федерализм: декларации и декорации. Развал советского Союза и возврат к реальному федерализму в Российской государственности. От

    12

     Федеративного договора к конституционному федерализму. Федеративная реформа В.В. Путина: достижения и противоречия. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 3. Российская Федерация: конституционно-правовые основы

     Обоснование. Поиск модели идеального государства: история и современность. Понятие «федеративная модель государства». Принципы и задачи федеративного государства и их отражение в Конституции Российской Федерации. Система государственной власти в Российской Федерации. Субъекты Федерации в системе государственной власти. Верховенство федерального законодательства и автономность правовой системы субъектов федерации в рамках собственных полномочий. Суверенитет государства и самостоятельность его субъектов в условиях федерации. Федерализм и управленческая система государства. Государственный аппарат федеративного государства. Принципы федеративного государства. Типологическая характеристика Российской Федерации. Поиск федеративных перспектив российской государственности: к единству многообразия. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 4. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия

     Обоснование. Правовое положение субъекта Российской Федерации. Статья 5 Конституции Российской Федерации и статус субъекта Федерации. Полномочия и равноправие субъектов Российской Федерации. Система органов власти субъектов Федерации: законодательная, исполнительная и судебная власть. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Федерации. Территориальные органы федеральной исполнительной власти и их деятельность субъектов Российской Федерации. Повышение роли субъектов Федерации в системе федеративных отношений. Федеративная демократия и укрепление государственной власти в Российской Федерации. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 5. Принципы федерализма, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве

     Обоснование. Федералогия и практика функционирования федеративного государства. Конституционно-правовые принципы федерализма. Принцип разделения предметов ведения и полномочий:

    13

     политико-правовой и управленческий смысл. Государственный суверенитет и конституционность в системе федеративных отношений. Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов Федерации. Принцип недопустимости изменения или утраты установленных Конституцией прав и свобод гражданина и человека. Принцип разделения властей. Принцип государственной целостности. Принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации на территории государства. Развитие местного самоуправления. Упорядочение системы федеративных отношений. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 6. Экономический федерализм и региональная политика

     Обоснование. Социально-экономические, этнокультурные и иные характеристики регионов Российской Федерации. Социально-экономическая типологизация субъектов Российской Федерации. Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов и перспективы федерализма. Регионализация как мировая тенденция. Региональная политика в Российской Федерации: цели и задачи. Социально-экономическое развитие субъектов Федерации и межрегиональное сотрудничество. Бюджетный федерализм и федеративная демократия. Главные проблемы экономического федерализма в новых условиях. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 7. Федеративное устройство многонационального Российского государства

     Обоснование. Исторические тенденции становления многонациональности российского государства. От многовариантности развития к унитаризации государственного строительства и унификация управления как фактор создания революционной ситуации к началу XX в. Право народов на самоопределение и право народов на объединение в единое государство: принципы и практика их реализации. Нации-этносы и нация-государство в российской государственности: история и современность. Советский федерализм: демократические ориентиры и тоталитарная практика. Исторический развал России, Советского Союза и строительство Российской Федерации — новой модели российской государственности. Две тенденции развития и совершенствования государственного устройства многонациональной России. Позиция российских партий и движений с учетом этнонационального многообразия в государственном строительстве современной России. Русский народ и этнонациональные признаки государственных образований субъектов

    14

     Российской Федерации. Формы правления и модели обустройства народов в едином государстве. Россия — соборное государство всех этнонациональных общин. Обустройство многонациональности в едином государстве — задача государственной политики. Поиски и споры по совершенствованию многонациональной Российской Федерации. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 8. Местное самоуправление в системе федеративных отношений

     Обоснование. Принципы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и федеративной демократии. Историческая местного самоуправления и становления федеративной модели государственности. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Организация местного самоуправления в Российской Федерации: этапы, достижения и противоречия. Принципы федерализма и местное самоуправление. Доведение функций государства до местных сообществ и конкретного гражданина — главный смысл федеративной идеи. Принцип наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Финансовые основы местного самоуправления. Реформирование системы местного самоуправления в современных условиях: цели, задачи и основные проблемы. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Тема 9. Мировой опыт федерализма

     Обоснование. Мировое значение теории и практики федерализма к началу XXI в. Федеративная демократия и современная модель государственности. Даниел Дж. Элазар о типологии, характеристиках принципов федерализма. Опыт федераций как предмет федералогии. Качества, свойственные всем федерациям и многообразие их проявлений. Классификация современных федераций: политика, экономика и управление. Сравнительный анализ российского федерализма и международного опыта развития современных федеративных государств. Ориентационные установки и материалы по теме.

    Приложение

     Темы для самостоятельных работ. Примерные темы рефератов, курсовых и дипломных работ по курсу «Федералогия». Литература по отдельным темам. Рекомендуемая литература по курсу.

    15

    Рекомендуемая дополнительная литература по курсу «Федералогия»

     Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М.,1990.

     Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

     Конституции зарубежных стран. Сборник: М., 2000.

     Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2. М., 1996.

     Конституция Российской Федерации. М., 1993.

     Конституция Союза Советских Социалистических Республик. М., 1997.

     Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета. 1996. 9 апреля.

     Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.

     Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1-3. М., 1995-1997.

     Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

     Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. М., 1999. № 26. Ст. 3176.

     Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. М., 1999. № 42. Ст. 5005.

     Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. М., 1995. № 35. Ст. 3506.

     Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992.

    Путин В. В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000.

    Абдулатипов Р. Г. и др. Федеративный договор // Комментарий. М., 1994.

    315

    Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

    Абдулатипов Р. Г. Обустройство народов: российская модель. М., 1999.

    Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: В 3 книгах. М., 1992-1993.

    Аванесова Г. А., Астафьева О. Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2001.

    Агалов А. Б. Федеративное административное право России. М„ 1997.

    Аршин А. Н., Марченко Г. В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

    Аристотель. Политика // Сочинения: В 4 т. Т. 4. М., 1983.

    Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, варианты. М., 1996.

    Аяцков Д. Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: проблемы и опыт оценки. Рос. академия гос. службы при Президенте Российской Федерации, Поволжская академия государственной службы. Саратов: ПАГС, 2001.

    Аяцков Д. Ф. Муниципальная власть. Саратов, 1999.

    Аяцков Д. Ф. Проблемы федерализма Российской Федерации. 2001. № 6.

    Аяцков Д. Ф. Местное самоуправление нуждается в законодательном совершенствовании // Саратовский юрист. № 2. Февраль 2003.

    Борут, Дональд Дж. Полномочия и подотчетность: местная власть в период пересмотра ее функций // National Civic Review. Fall 1996. Vol. 85. No. 3.

    Бэкельман, Кейт. Федеральные системы в мировой экономике // Publius: The Journal of Federalism, 1996. Vol. 26. No. 1.

    Вайсерт, Кэрол С. и Сэнфорд Ф. Шрэм. Состояние американского федерализма, 1995-1996 // Publius: The Journal of Federalism. 1995. Vol. 26. No. 3.

    Введинский В. Г. Региональная политика России: теория, задачи и исходы реализации. М., 2000.

    Вебер М. Политика как призвание и как профессия. М., 1990.

     Вопросы национальных и федеративных отношений / Отв. ред. Р.Г. Абдулатипов и К.В. Калинина. М., 2002.

    Гаджиев К. С. О перспективах демократической государственности в России // Полис. 1994. № 3.

    Гантер, Джон Дж. Отношения между федеральными и городскими властями в Соединенных Штатов Америки: роль мэров в федеральной помощи городам. New York, DE: University of Delavere Press, 1990.

    Голдберг, Ленни. Приветствуя перераспределение власти // The American Prospect. 1996. Issue 24.

    Горегляд В. П. Бюджетный федерализм. М., 2002.

    Гумилев Л. Н. От Руси до России. М., 1994.

    Гэлстон, Уильям Э, Джеффри К. Тиббетс. Пересматривая понятие федерализма: программа Клинтона — Гора нового партнерства между федеральными, штатными, местными и племенными властями // Publius: The Journal of Federalism. 1994. Vol. 24. No. 3.

    316

    Дай, Томар Р. Американский федерализм: конкуренция между федеральной, штатной и местной властью. Лексингтон, Массачусетс: Lexington Books, 1990.

    Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Полис. 1993. № 5. См. № 69. К вопросу о развитии федерализма в России. М., 2002.

    Дилое, Даниел. Потенциальное влияние изменения полномочий властных структур на политическую повестку дня // Spectrum. 1996. Vol. 69.

    Донахью, Джон Д. Проблемы перераспределения полномочий между различными властными структурами // The American Prospect. 1997. No. 32.

    Каммиса, Энн Мари. Властные структуры как «группы интересов»: лоббирование между разными уровнями власти в структуре федеральной система. Уэстпорт, Коннектикут: Прэджер, 1995.

    Кейзеков Н. М. Политическая и правовая культура. М., 1983.

    Кинкэйд, Джон. Федерализм: ценность и компромиссы // Publius: The Journal of Federalism. 1995. Vol. 25. No. 2.

    Козак Д. Н. Федеративная реформа в России. Выступление на международной конференции. Казань, 2003.

    Колмаков С. А. Теория государства и права. М., 1997.

     Конгресс Соединенных Штатов Америки, Палата представителей. Комитет по бюджету органов управления. Федерализм. Washington: USGPO, 1996, March 5.

    Криеачев А. А. Теория права и государства. М., 2001.

    Лаполамбара Д. Ж. Бюрократия и демократия // Кентавр. 1991. № 2.

    Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

    Лысенко В. Н. Федерализм от Татарстана до Чечни. М., 1998.

    Магомедов А. А. Политическое управление и политическое лидерство. Махачкала, 2002.

    Маркс К. Восемнадцатое Брюмера Луи Бонапарта // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 8.

    Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2000.

    Медведева В. К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

    Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

    Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001.

    Ордешук, Питер К. и Ольга Швецова. Федерализм в конституции // Journal of Democracy. 1997. Vol. 8. No. 1.

    Осборн, Дэйвид и Плэстрик Тэд. Изгнание бюрократии: пять стратегий реформы государственной власти. Reading, MA: Addison-Wesley, 1997.

    Осборн, Дейвид и Гэблер, Тэд. Реформа государственной власти: как предпринимательский дух преобразует государственный сектор. Reading, MA: Addison-Wesley, 1992.

    317

     Основы национальных и федеративных отношений: Учебное пособие / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2001.

    Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ. / Предисл. А. Оболонского. М., 1993.

    О'Тул, Лоренс Дж. Отношения между властными структурами в Америке: принципы, перспективы и проблемы. 2-е издание. Washington: CQ Press, 1993.

     От федеративного договора до наших дней / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2002.

     Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых / Общ.ред. А.А. Мацнев, М. Моммзен. Москва-Мюнхен-Вюрцбург, 1999.

    Питперсон, Поль Э. Цена федерализма. Washington: Brookings Institution, 1995.

    Платон. Диалоги. М., 1986.

     Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

     Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

    Ривлин, Элис М. Возрождение американской мечты: экономика, штаты и федеральное правительство. Washington: Brookings Institution, 1992.

    Ротшиль Д., Майкл. Боязнь предоставления инициативы // Tne American Enterprise. 1995, March/April.

    Санистебан Л. Государство и общество // Диалог. 1993. № 5-6.

    Тарасевич Е. Н. Государство как институт политической системы // Социально-политический журнал. 1994. № 1-2.

    Тернер, Джон Г. Мандаты, неподкрепленные финансовыми средствами — взгляд со стороны частного сектора // Spectrum. 1995. Vol. 68. No. 4.

    Толли, Майкл К. и Брюс Э. Уоллин. Насаждаемый федерализм и поиск конституционных ограничений // Publius: The Journal of Federalism. 1995. Vol. 25. No. 4.

    Томас-Вулии, Барбара и Эдмонд Дж. Келлер. Власть большинства и права меньшинств: американский федерализм и африканский опыт // Tne Journal of modern African Studies. 1994. Vol. 32. No. 3.

    Уокер, Дейвид Б. Федерализм на современном этапе // Public Administration Review. 1996. Vol. 56. No. 3.

    Уорен, Уильям Т. Штатная власть: восход или закат? // State Legislatures. 1996. Vol. 22. No. 7.

    Урсул А. Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1997. № 2.

    Уэйсанен, Берт. Демографический федерализм: формирование новых отношений между федеральной и штатной властями // Sperctrum. 1996. Vol. 69. No. 4.

     Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997 (в тексте — 2000 г.).

     Федеративное устройство: реализация Конституции РФ / Под ред. Н.В. Мостовского, Б.С. Крылова, Ю.А. Тихомирова. М., 1995.

     Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

    318

     Федерация: что нового в мире федерализма. Русское издание / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. № 1-2. 2003.

    Фрэнк Ричард Д. Государство, общество и бизнес в условиях индустриальной демократии. // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 1.

    Ханселл, Уильям Г. Дж. Взгляд в будущее: роль местных органов власти и граждан в демократическом процессе // National Civic Review. 1996. Vol. 85. No. 3.

    Ховей, Хэл. Проблемы гибкости // State Legislatures. 1996, January.

    Христенко В. Б. Бюджетный федерализм. М., 2002.

    Хурсевич С. Н. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. 2000. №4.

    Хэйс, Скотт П. Финансирование общественных компаний: пересмотр стратегии и законов // Spectrum. 1996. Vol. 69.

    Чешков М. А. Феномен неотатизма // Политические исследования. 1996. № 2.

    Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.

    Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1993. № 3.

    Шахрай С. М. Актуальные проблемы российского федерализма. Власть. 1995. № 8.

    Шестопал А.? Из мирового опыта федерализма // Общественные науки и современность. 1994. № 1.

    Эбзеев Б. С. Конституционное право и государственное строительство. М., 1999.

    Эйхенбергер, Райнер. Преимущества федерализма и риск чрезмерной централизации // Kyklos. 1994. Vol. 47. No. 3.

    Элейзер, Д. Дж. Исследование федерализма. Tuscalosa, AL: University of Alabama Press, 1987.

    Элейзер, Д. Дж. От этатизма к федерализму // Publius: The Journal of Federalism. 1995. Vol. 25. No. 2; or: International Political Science Review. 1996. Vol. 17. No. 4.

    Элейзер, Д. Дж. На пороге третьего столетия американского федерализма: вопросы и перспективы // The Annals of American Academi of Political and Social Sciences. 1990. No. 509.

    Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. № 5.

    Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

     National Performance Review. Report for the National Performance Review. Washington: Office of the Vice President, September, 1993.

    319