Юридические исследования - Государственность современной России. Архипова Т.Г. -

На главную >>>

Государственное право: Государственность современной России. Архипова Т.Г.


    Настоящее учебное пособие является своеобразным продолжением учебника Т.П. Коржихиной "Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г" (М., 1993) и монографии "История российской государственности" (М., 1995), написанной ею же в соавторстве с А.С. Сениным. В то же время пособие имеет и самостоятельный характер. Оно предназначено для студентов факультетов архивного дела и документоведения Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета при изучении основного курса, читаемого на кафедре истории государственных учреждений и общественных организаций, а также специальных курсов. Кроме того, оно может использоваться и при освоении курса отечественной истории новейшего времени.


    Архипова Т.Г. Государственность современной России.- М., 2003.- 287 стр.


    ОГЛАВЛЕНИЕ


    От автора    5
    Глава 1. Обретение реального суверенитета и проблема государственного устройства современной России    9
    Глава 2. Государственный аппарат Российской Федерации до конца 80-х годов    42
    Глава 3. Попытки реформирования федеральных органов трех ветвей власти в 1990-1991 гг    69
    Глава 4. Государственное строительство, организация и деятельность федеральных властей в 1991-1993 гг.: попытки сосуществования    92
    Глава 5. Новая Конституция Российской Федерации и организация государственного аппарата федерального уровня и его деятельность в 1994-2002 гг    117
    Глава 6. Федеральная власть и власть в субъектах Российской Федерации    159
    Глава 7. Проблемы местного самоуправления в России: история и современность    182
    Глава 8. Современное российское чиновничество    194
    Глава 9. В поисках утраченного: государственная или национальная идеология    209
    Приложения    219
    Источники и литература    282


    От автора

     Настоящее учебное пособие является своеобразным продолжением учебника Т.П. Коржихиной "Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г" (М., 1993) и монографии "История российской государственности" (М., 1995), написанной ею же в соавторстве с А.С. Сениным. В то же время пособие имеет и самостоятельный характер. Оно предназначено для студентов факультетов архивного дела и документоведения Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета при изучении основного курса, читаемого на кафедре истории государственных учреждений и общественных организаций, а также специальных курсов. Кроме того, оно может использоваться и при освоении курса отечественной истории новейшего времени.

     В задачи учебного пособия входит анализ основных составляющих государственности: государственного устройства, государственного аппарата, чиновничества и идеологии. Сегодня, когда имеется большое количество справочников, содержащих сведения о происходящих изменениях в государственном аппарате, нет нужды пересказывать их в учебном пособии, а студентам запоминать. Важно, чтобы студенты после изучения изложенного в пособии материала смогли получить представление об этапах складывания государственного устройства и развития государственного аппарата, об общем и особенном в его истории, основных направлениях поиска государственной идеологии, о легитимизации государственной службы и состоянии этой страты в современной России. Именно поэтому в пособии предлагается несколько иной, чем лет десять назад, способ преподнесения

    5

     фактического материала - в виде исследования. Это ни в коей мере не умаляет значения изданных в свое время учебников и учебных пособий Н.П. Ерошкина, Т.П. Коржихиной, да и автора настоящей работы. Они являются памятниками своего времени и еще долго с пользой будут служить как студентам, так и исследователям.

     Анализировать недавнее прошлое и просто и трудно. Легко, потому что исследователь - участник событий. Его работа во многом облегчена изысканиями вездесущих представителей средств массовой информации, хотя зачастую они работают по принципу "нам бы прокукарекать, а там хоть не светай!". Большие трудности для историка представляет отсутствие дистанции, так необходимой ему для понимания места изучаемых фактов в событийном ряду, для анализа имевших место последствий. Как писал В.О. Ключевский, знание событий и их причины историк должен дополнить их последствиями. Известно, что чем дальше уходят в прошлое те или иные события, тем всестороннее их анализ, взвешеннее оценка. При отсутствии дистанции историк рискует превратиться из исследователя в следователя, а это уже другая профессия.

     Период, рассматриваемый в пособии, - переходный. Он сложен и многообразен: калейдоскоп событий, их спонтанность и непредсказуемость будоражат общество. В такой ситуации исследователю крайне трудно быть бесстрастным наблюдателем. И все же изучение современных событий необходимо, так как оно позволит будущим историкам лучше понять наше время.

     Большинство работ, так или иначе затрагивающих проблему организации и деятельности конкретных государственных структур, написано чаще всего участниками политического процесса. Уже появились исследования обобщающего характера самого политического процесса - это работы В.В. Согрина, Л.Г. Шевцовой и других. Активно изучаются проблемы государственного устройства России, в условиях поиска более оптимальной модели государственного устройства ее изучением заинтересовались многие авторы. Ряд статей посвящен проблеме поиска государственной идеологии. Во второй половине 90-х годов несколько работ по заявленной теме опубликовала автор

    6

     предлагаемого пособия. В 2000 г. в Новосибирске вышла монография А.Ю. Малышева "Российская Федерация; становление и развитие государственности", в которой российское государство рассмотрено как "суперинститут политической системы", главным образом за период с принятия Конституции 1993 г. до начала 2000 г. В ней проанализированы такие составляющие государственности, как устройство России и госаппарат. Целый раздел, посвященный становлению российской государственности, содержит монография З.М. Зотовой "Власть и общество: Проблемы взаимодействия" (М., 2001). Появились работы об отдельных государственных институтах, но пока (и это вполне объяснимо) историография по проблемам государственности Российской Федерации 90-х годов находится на начальной стадии оформления. Ее отличают фрагментарность, полярность оценок тех или иных событий и действий и т. п.

     Источниками при написании пособия послужили нормативные акты, публикуемые в официальных изданиях, периодическая печать, справочные издания на традиционных и нетрадиционных носителях. Особую группу источников составили мемуары, с которыми исследователям 90-х годов XX в. необычайно повезло, - их сейчас не пишет, пожалуй, только ленивый.

     Хронологические рамки пособия: 90-е годы минувшего века - начало века нового (приблизительно до середины 2002 г.). Так как история государственности РСФСР в целом не была предметом специального исследования, автор посчитала возможным в отдельных главах дать значительный по объему материал, посвященный ретроспективе рассматриваемых сюжетов. Может показаться не вполне правомерным наличие в пособии главы о местном самоуправлении. После долгих сомнений автор пошла на это, полагая, что местное самоуправление - обязательный атрибут демократического государства, к тому же его органы берут на себя часть функций последнего. В пособии не приводятся и не анализируются сведения регла-ментационного характера в части, касающейся конкретных государственных структур. Они вполне могут стать предметом самостоятельной работы студентов или темой семинарских занятий. Не ставилась также задача дать

    7

     полный список источников и литературы. Пособие снабжено приложениями, цель которых - помочь студентам лучше представить процессы, происходившие в системе органов исполнительной власти Приложения 2 и 3 составлены аспирантом кафедры истории государственных учреждений и общественных организаций Историко-архивного института РГГУ А.В. Колядой.

    8


    Источники и литература

    Источники

     Первый Съезд народных депутатов РСФСР. 1.6 мая - 22 июня 1990 г.: Стенограф, отчет. Т. 1-6. М, 1992-1993.

     Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. 27 ноября -15 декабря 1990 г.: Стенограф- отчет. Т. 1-6. М., 1992.

     Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР 28 марта -5 апреля 1991 г.: Стенограф, отчет. М., 1992.

     Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР 21-25 мая 1991 г.: Стенограф, отчет. Т. 1,2. М., 1991.

     Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР 16-17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991 г.: Стенограф, отчет. Т. 1,2. М., 1992.

     Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации: 6-21 апреля 1992 г.: Стенограф, отчет. Т. 1-5. М., 1992.

     Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации 1-14 декабря 1992 г.: Стенограф, отчет. Т. 1-4. М., 1993.

     Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации 10-13 марта 1993 г.: Стенограф, отчет. М., 1993.

     Девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации 26-29 марта 1993 г.: Стенограф, отчет. М., 1994.

     Конституция Российской Федерации. 1993.

     Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР за июнь 1990 - январь 1992 гг.

     Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации за февраль 1992 - август 1993 гг.

     Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации за июль 1992 - апрель 1994 гг.

     Собрание законодательства Российской Федерации за май 1994-2002 гг. (продолжающееся издание).

     Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов. Вып. 1, 2. М., 1995-1996.

     Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1-4. М., 1995-1999.

    282

    Литература

     Государственные символы и награды Российской Федерации. М., 1999.

    Кожевникова Г. Администрация Президента Российской Федерации: Структ.-биограф. справ. М., 1998.

    Кожевникова Г., Листратов К. Арбитражные суды России: Структ.-биограф. справ. М., 2000.

    Кожевникова Г., Газукин П. Силовые структуры России: Структ.-биограф. справ. 2-е-изд. М., 2000.

     Конституционный Суд России: Справ. 2-е изд. М., 1997.

     Несостоявшийся юбилей: Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия. М., 1992.

     Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормат. прав, актов. М., 1998.

     Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. Государственная Дума, Совет Федерации первого созыва. М., 1996.

     Правительство России и федеральные органы исполнительной власти: Структ. справ. М., 1995.

     Российский статистический ежегодник: Статист, сб. М., 1997; М., 1998; М., 1999; М., 2000; М., 2001.

     Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

     Федеральное собрание первого созыва: Совет Федерации, Государственная Дума. 1993-1995. 6-е изд. М., 1996.

     Федеральное собрание: Совет Федерации, Государственная Дума: Справочник по состоянию на 15 ноября 1996 г. М., 1996.

     Федеральное Собрание: Совет Федерации, Государственная Дума: Справ. М., 2000.

     Федеративный договор: Док., коммент. М., 1994.

    Гайдар ЕЛ. Государство и эволюция. М., 1995.

    Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. М., 1997.

    Горбачев М.С. Жизнь и реформы: В 2 т. М., 1998.

    Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 1994.

    Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000.

    Илюхин В.И. Обвиняется Ельцин. М., 1999.

    Коржаков А.В. Борис Ельцин: От рассвета до заката. М., 1997.

    Костиков В.В. Роман с Президентом. М., 1997.

    Попцов ОМ. Хроника времен царя Бориса: Россия, Кремль, 1991-1995. М., 1998.

    Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России. 3-е изд. М., 1996.

    Рыжков В.А. Четвертая республика: Очерк политической истории современной России. М., 2000.

    Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995.

    Селезнев Г.Н. Власть - закону! Законодательство и традиции указного права в России. М., 1997.

    Строев Е,С. На стремнине. М., 2002.

    Федоров Б. 10 безумных лет. Почему в России не состоялись реформы. М., 1999.

    283

    Филатов С.А. На пути к демократии. М., 1995. Филатов С.А. Совершенно несекретно. М., 2000. Чазов Е.И. Рок. М., 2000.

     * * *

    Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М., 2000.

    Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

    Алексеев С.С. Уроки: Тяжкий путь России к праву. М., 1997.

    Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: История и современность. Екатеринбург, 1998.

    Архипоеа Т.Г. Государственность Российской Федерации в условиях независимости (декабрь 1991 - октябрь 1998 гг.) // Труды Историко-архивного института. Т. 33. М., 1996.

    Архипоеа Т.Г. Государственность Российской Федерации накануне XXI в. // Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы: Материалы Вторых чтений памяти профессора Т.П. Кор-жихиной 26-27 мая 1999 г. М., 1999.

    Архипоеа Т.Г. Права человека и современное государство российское // Право на свободу: Материалы междунар. конф. 29-30 октября 1998 г. М., 2000.

    Архипоеа Т.Г. Федеральная исполнительная власть в России в 1990-1995 гг. // Государственные институты России: прошлое и настоящее: Материалы межвуз. науч. конф. памяти Н.П. Ерошкина 19-20 декабря 1995 г. М., 1996.

    Архипоеа Т.Г., Безбородое А.Б., Безбородова И.В. и др. История России в новейшее время (1945-1999). М., 1999. Разд. 4.

    Архипоеа Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. ХУШ-ХХ века. М., 2000. Гл. 3.

    Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

    Афанасьев Ю.Н. Опасная Россия. Традиция самовластья сегодня. М., 2001.

    Богомолов О.Т. Реформы в зеркале международных сравнений. М., 1998.

    Бурлацкий Ф. Русские государи. Эпоха реформации: Никита Смелый, Михаил Блаженный, Борис Крутой. М., 1996.

    Валентей С.Д. Федерализм: Российская история и российская реальность. М., 1998.

    Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

    Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.

    Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

     Десять лет, которые потрясли... М., 2002.

    Евзерое Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

    Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 гг. М., 1997.

    Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.. 2001.

    Зотова З.М. Власть и общество: Проблемы взаимодействия. М., 2001.

    284

    Зубкова Е,Ю, Куприянов А.И. Возвращение к "русской идее": кризис идентичности и национальная история // Отечественная история. 1999. № 5.

    Иванов В.Н., Яровой О.А, Российский федерализм: Становление и развитие. М., 2000.

    Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. М., 1996.

     Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития. М., 1998.

    Кирпичников А. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

    Комарова В.В, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 9.

    Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999.

     Конституция Российской федерации: Научно-практический комментарий. М., 1997.

    Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1994.

    Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

    Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1.

    Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

    Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.

    Лукичев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Полный исторический и систематический курс. СПб, 2000.

    Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России. 1917-1993. М., 2000.

    Лысенко В.Н. Проблема развития федеративных отношений в современной России // Кентавр. 1995. № 2.

    Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государ-ственнности. Новосибирск. 2000.

    Медведев Р.А. Время Путина? Россия на рубеже веков. М., 2002.

    Миронов Б.А. Формирование структуры исполнительной и президентской власти в Российской федерации // Посткоммунистическое развитие России. М., 1993.

    Миронов В.А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1993 гг.) // Кентавр. 1993. № 4.

    Млечин Л.М. Формула власти: от Ельцина к Путину. М., 2000.

     Национальная политика России: история и современность. М., 1997.

    Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

    Пантелеев С.Ю. Государственная идеология в постсоветской России // Российское государство и общество: XX век. М., 1999.

     Парламенты мира. М., 1991.

    Пелевин С.М. Арбитражный Суд Российской Федерации. СПб., 1993.

    Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 8.

    285

    Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

     Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация: В 2 т. Т. 2. М., 1996. Гл. 11, 12.

    Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

     Российская государственность: история и современность. СПб., 1992.

    Рывкина Л.В., Косалс Л.Я. Социология перехода к рынку в России. М., 1998.

    Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1998.

    Сергеев Е.Ю. Новейшая история: Подробности. 1945-1999. М., 2000.

     Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал. Т. 2. М.,1997.

    Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001 гг.: От Горбачева до Путина М., 2001.

    Согрин В.В. Реалии и утопии новой России // Отечественная история. М., 1995. № 2.

    Согрин В.В. Российская история конца XX столетия в контексте всеобщей истории: теоретическое осмысление // Новая и новейшая история. 1999. № 1.

    Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

    Хабибулин А,В., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. № 3.

    Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.

    Чуланов Ю.Г. Власть и политическая оппозиция в современной России. СПб., 1999.

    Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.

     Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996.

    286