Юридические исследования - Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. -

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М., 2002.- 800 cтр.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие    1
Раздел I. Основы теории конституционного права
Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права    3
§ 1. Понятие и роль    3
§ 2. Предмет    5
§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах    8
§ 4. Социальная природа российского конституционного права    9
§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы    10
§ 6. Конституционное право и политическая система    14
Глава 2. Источники и система конституционного права.    17
§ 1. Источники    17
§ 2. Система конституционного права    29
§ 3. Коллизии в конституционном праве    31
§ 4. Ответственность в конституционном праве    32
Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем    35
§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право    36
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право    43
§ 3. Демократическое конституционное право    57
Раздел II. Конституция
Глава 4. Основы конституционной теории    61
§ 1. Конституция и государство    61
§ 2. Определение конституции и ее содержание.    64
§ 3. Прямое действие конституции    69
§ 4. Виды конституций    71
§ 5. Конституции в федеративном государстве    73
§ 6. Соблюдение и охрана конституции    78
Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г    82
§ 1. Необходимость смены Конституции    82
§ 2. Конституционная комиссия    86
§ 3. Конституционное совещание    88
§ 4. Развитие конституционного кризиса    89
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г.    92
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции.    94
Раздел III. Основы конституционного строя
Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя    98
§ 1. Понятие конституционного строя    98
§ 2. Человек, его права и свободы - высшая ценность    100
§ 3. Суверенитет народа    103
Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства    110
§ 1. Демократическое государство    110
§ 2. Федеративное государство    112
§ 3. Правовое государство    115
§ 4. Социальное государство    119
§ 5. Светское государство    120
§ 6. Республиканская форма правления    122
Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления    124
§ 1. Суверенитет Российской Федерации    124
§ 2. Разделение властей    129
§ 3. Органы государственной власти    133
§ 4. Местное самоуправление    135
Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя    137
§ 1. Принципы рыночной экономики    138
§ 2. Собственность    142
§ 3. Земля и другие природные ресурсы    144
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие.    148
§ 5. Общественные объединения    153
Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Глава 10. Общие положения    156
§ 1. Учение о свободе    156
§ 2. Природа конституционных прав и свобод    158
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?    161
§ 4. Международно-правовой базис прав человека    162
§ 5. Классификация прав и свобод    165
§ 6. Ограничения прав и свобод    166
§ 7. Равенство и равноправие    173
Глава 11. Личные права и свободы    178
§ 1. Право на жизнь    178
§ 2. Достоинство личности    180
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность    183
§ 4. Право на частную жизнь    185
§ 5. Неприкосновенность жилища    188
§ 6. Национальная принадлежность    190
§ 7. Свобода передвижений и места жительства    191
§ 8. Свобода совести и вероисповедания    199
§ 9. Свобода мысли и слова    202
Глава 12. Политические права и свободы    205
§ 1. Свобода печати и информации    206
§ 2. Право на объединение    211
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации    217
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства    219
§ 5. Право избирать и быть избранными    219
§ 6. Равный доступ к государственной службе    220
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия    221
§ 8. Право обращений    222
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права    224
§ 1. Право на экономическую деятельность    225
§ 2. Право частной собственности    230
§ 3. Трудовые права и свободы    237
§ 4. Защита материнства, детства и семьи    243
§ 5. Право на социальное обеспечение    245
§ 6. Право на жилище    248
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь    250
§ 8. Право на образование    252
§ 9. Свобода творчества    253
§ 10. Право на участие в культурной жизни    255
Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод    256
I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина    257
§ 1. Защита прав и свобод - обязанность государства    257
§ 2. Самозащита прав и свобод    258
§ 3. Судебная защита    258
§ 4. Международная защита    259
§ 5. Возмещение вреда    260
§ 6. Неотменяемость прав и свобод    261
§ 7. Возраст    262
II. Конституционные гарантии правосудия    262
§ 1. Гарантии подсудности    263
§ 2. Право на юридическую помощь    264
§ 3. Презумпция невиновности    266
§ 4. Запрет повторного осуждения    266
§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств    267
§ 6. Право на пересмотр приговора    267
§ 7. Гарантия от самообвинения    267
§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью    268
§ 9. Запрет обратной силы закона    268
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина    269
§ 1. Равенство обязанностей    269
§ 2. Соблюдение Конституции и законов    270
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц    270
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях    271
§ 5. Получение основного общего образования    271
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры    272
§ 7. Уплата налогов и сборов    272
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды    273
§ 9. Защита Отечества    274
Глава 16. Гражданство    276
§ 1. Понятие гражданства    276
§ 2. Двойное гражданство    279
§ 3. Гражданство и брак    280
§ 4. Приобретение гражданства    281
§ 5. Прекращение гражданства    285
§ 6. Государственные органы по делам гражданства    286
§ 7. Правовое положение иностранцев    287
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев    291
§ 9. Право на политическое убежище    293
Раздел V. Федеративное устройство
Глава 17. Общие положения    296
§ 1. Понятие и формы государственного устройства    296
§ 2. Исторические этапы российского федерализма    300
§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма    304
Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации    305
§ 1. Состав субъектов Федерации    306
§ 2. Территория Российской Федерации    308
§ 3. Государственный язык    310
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы    311
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации    312
§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов    315
§ 7. Правовая система Российской Федерации    317
§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа    318
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура    321
§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации    322
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств    325
§ 12. Государственные символы и столица    328
Глава 19. Субъекты Российской Федерации    329
§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации    329
§ 2. Особенности правового статуса республик    336
§ 3. Особенности правового статуса автономий    342
Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти    346
§ 1. Понятие органа государственной власти    346
§ 2. Классификация органов государственной власти    349
§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом    353
Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации    357
§ 1. Значение выборов в демократическом государстве    357
§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права    359
§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме    361
§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)    362
§ 5. Международно-правовые стандарты    367
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)    370
§ 7. Референдум    392
§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации    402
Глава 22. Президент Российской Федерации    408
§ 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти    408
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации, Прекращение его обязанностей    417
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации    425
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации    441
§ 1. Исторические корни принципа народного представительства    441
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации    443
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат    447
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы    451
§ 5. Формирование Совета Федерации    464
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты    467
§ 7. Компетенция Федерального Собрания    493
§ 8. Порядок принятия федеральных законов    532
§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации    555
Глава 24. Правительство Российской Федерации    570
§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти    570
§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти    573
§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации    579
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации    593
§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации    599
§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации    608
§ 7. Ведущие министерства и ведомства    612
Глава 25. Судебная власть    633
§ 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти    633
§ 2. Конституционно-правовой статус судей    646
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации    653
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации    672
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации    680
§ 6. Прокуратура Российской Федерации..    686
Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации    698
§ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации    698
§ 2. Органы исполнительной власти    707
§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации    728
§ 4. Органы судебной власти    741
Раздел VII. Местное самоуправление
Глава 27. Организация местного самоуправления    745
§ 1. Конституционно-правовые основы    745
§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления    757
§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан    764
§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления    766
§ 5. Гарантии местного самоуправления    771
§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления    772
Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Российской Федерации
Глава 28. Общие положения    774
§ 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию    774
§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации    777
§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации    782

Предисловие

За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира.

1

Поэтому, по возможности, автор ведет повествование в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.

Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов. Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход помимо его прямого прагматического значения призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан.

Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права. Автору известно, что не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но уверен, что любознательные студенты его одобрят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.

При написании учебника автор учитывал, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понята, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.

Законодательство и другие источники даны в учебнике по состоянию на 1 ноября 2000 г.

2