Юридические исследования - Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. -

На главную >>>

Государственное право: Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В.


    За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание.

     Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

     Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира.


    Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М., 2002.- 800 cтр.


    СОДЕРЖАНИЕ


    Предисловие    1
    Раздел I. Основы теории конституционного права
    Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права    3
    § 1. Понятие и роль    3
    § 2. Предмет    5
    § 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах    8
    § 4. Социальная природа российского конституционного права    9
    § 5. Конституционно-правовые отношения и нормы    10
    § 6. Конституционное право и политическая система    14
    Глава 2. Источники и система конституционного права.    17
    § 1. Источники    17
    § 2. Система конституционного права    29
    § 3. Коллизии в конституционном праве    31
    § 4. Ответственность в конституционном праве    32
    Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем    35
    § 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право    36
    § 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право    43
    § 3. Демократическое конституционное право    57
    Раздел II. Конституция
    Глава 4. Основы конституционной теории    61
    § 1. Конституция и государство    61
    § 2. Определение конституции и ее содержание.    64
    § 3. Прямое действие конституции    69
    § 4. Виды конституций    71
    § 5. Конституции в федеративном государстве    73
    § 6. Соблюдение и охрана конституции    78
    Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г    82
    § 1. Необходимость смены Конституции    82
    § 2. Конституционная комиссия    86
    § 3. Конституционное совещание    88
    § 4. Развитие конституционного кризиса    89
    § 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г.    92
    § 6. Конституционное развитие после принятия Конституции.    94
    Раздел III. Основы конституционного строя
    Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя    98
    § 1. Понятие конституционного строя    98
    § 2. Человек, его права и свободы - высшая ценность    100
    § 3. Суверенитет народа    103
    Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства    110
    § 1. Демократическое государство    110
    § 2. Федеративное государство    112
    § 3. Правовое государство    115
    § 4. Социальное государство    119
    § 5. Светское государство    120
    § 6. Республиканская форма правления    122
    Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления    124
    § 1. Суверенитет Российской Федерации    124
    § 2. Разделение властей    129
    § 3. Органы государственной власти    133
    § 4. Местное самоуправление    135
    Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя    137
    § 1. Принципы рыночной экономики    138
    § 2. Собственность    142
    § 3. Земля и другие природные ресурсы    144
    § 4. Идеологическое и политическое многообразие.    148
    § 5. Общественные объединения    153
    Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
    Глава 10. Общие положения    156
    § 1. Учение о свободе    156
    § 2. Природа конституционных прав и свобод    158
    § 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?    161
    § 4. Международно-правовой базис прав человека    162
    § 5. Классификация прав и свобод    165
    § 6. Ограничения прав и свобод    166
    § 7. Равенство и равноправие    173
    Глава 11. Личные права и свободы    178
    § 1. Право на жизнь    178
    § 2. Достоинство личности    180
    § 3. Право на свободу и личную неприкосновенность    183
    § 4. Право на частную жизнь    185
    § 5. Неприкосновенность жилища    188
    § 6. Национальная принадлежность    190
    § 7. Свобода передвижений и места жительства    191
    § 8. Свобода совести и вероисповедания    199
    § 9. Свобода мысли и слова    202
    Глава 12. Политические права и свободы    205
    § 1. Свобода печати и информации    206
    § 2. Право на объединение    211
    § 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации    217
    § 4. Право участвовать в управлении делами государства    219
    § 5. Право избирать и быть избранными    219
    § 6. Равный доступ к государственной службе    220
    § 7. Право участвовать в отправлении правосудия    221
    § 8. Право обращений    222
    Глава 13. Экономические, социальные и культурные права    224
    § 1. Право на экономическую деятельность    225
    § 2. Право частной собственности    230
    § 3. Трудовые права и свободы    237
    § 4. Защита материнства, детства и семьи    243
    § 5. Право на социальное обеспечение    245
    § 6. Право на жилище    248
    § 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь    250
    § 8. Право на образование    252
    § 9. Свобода творчества    253
    § 10. Право на участие в культурной жизни    255
    Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод    256
    I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина    257
    § 1. Защита прав и свобод - обязанность государства    257
    § 2. Самозащита прав и свобод    258
    § 3. Судебная защита    258
    § 4. Международная защита    259
    § 5. Возмещение вреда    260
    § 6. Неотменяемость прав и свобод    261
    § 7. Возраст    262
    II. Конституционные гарантии правосудия    262
    § 1. Гарантии подсудности    263
    § 2. Право на юридическую помощь    264
    § 3. Презумпция невиновности    266
    § 4. Запрет повторного осуждения    266
    § 5. Недействительность незаконно полученных доказательств    267
    § 6. Право на пересмотр приговора    267
    § 7. Гарантия от самообвинения    267
    § 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью    268
    § 9. Запрет обратной силы закона    268
    Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина    269
    § 1. Равенство обязанностей    269
    § 2. Соблюдение Конституции и законов    270
    § 3. Уважение прав и свобод других лиц    270
    § 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях    271
    § 5. Получение основного общего образования    271
    § 6. Забота о памятниках истории и культуры    272
    § 7. Уплата налогов и сборов    272
    § 8. Сохранение природы и окружающей среды    273
    § 9. Защита Отечества    274
    Глава 16. Гражданство    276
    § 1. Понятие гражданства    276
    § 2. Двойное гражданство    279
    § 3. Гражданство и брак    280
    § 4. Приобретение гражданства    281
    § 5. Прекращение гражданства    285
    § 6. Государственные органы по делам гражданства    286
    § 7. Правовое положение иностранцев    287
    § 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев    291
    § 9. Право на политическое убежище    293
    Раздел V. Федеративное устройство
    Глава 17. Общие положения    296
    § 1. Понятие и формы государственного устройства    296
    § 2. Исторические этапы российского федерализма    300
    § 3. Общая характеристика современного российского федерализма    304
    Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации    305
    § 1. Состав субъектов Федерации    306
    § 2. Территория Российской Федерации    308
    § 3. Государственный язык    310
    § 4. Таможенная, денежная и налоговая системы    311
    § 5. Предметы ведения Российской Федерации    312
    § 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов    315
    § 7. Правовая система Российской Федерации    317
    § 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа    318
    § 9. Единая судебная власть и прокуратура    321
    § 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации    322
    § 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств    325
    § 12. Государственные символы и столица    328
    Глава 19. Субъекты Российской Федерации    329
    § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации    329
    § 2. Особенности правового статуса республик    336
    § 3. Особенности правового статуса автономий    342
    Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
    Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти    346
    § 1. Понятие органа государственной власти    346
    § 2. Классификация органов государственной власти    349
    § 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом    353
    Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации    357
    § 1. Значение выборов в демократическом государстве    357
    § 2. Понятие избирательной системы и избирательного права    359
    § 3. Система правовых актов о выборах и референдуме    361
    § 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)    362
    § 5. Международно-правовые стандарты    367
    § 6. Проведение выборов (избирательный процесс)    370
    § 7. Референдум    392
    § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации    402
    Глава 22. Президент Российской Федерации    408
    § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти    408
    § 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации, Прекращение его обязанностей    417
    § 3. Полномочия Президента Российской Федерации    425
    Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации    441
    § 1. Исторические корни принципа народного представительства    441
    § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации    443
    § 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат    447
    § 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы    451
    § 5. Формирование Совета Федерации    464
    § 6. Внутренняя организация палат. Регламенты    467
    § 7. Компетенция Федерального Собрания    493
    § 8. Порядок принятия федеральных законов    532
    § 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации    555
    Глава 24. Правительство Российской Федерации    570
    § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти    570
    § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти    573
    § 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации    579
    § 4. Компетенция Правительства Российской Федерации    593
    § 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации    599
    § 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации    608
    § 7. Ведущие министерства и ведомства    612
    Глава 25. Судебная власть    633
    § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти    633
    § 2. Конституционно-правовой статус судей    646
    § 3. Конституционный Суд Российской Федерации    653
    § 4. Верховный Суд Российской Федерации    672
    § 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации    680
    § 6. Прокуратура Российской Федерации..    686
    Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации    698
    § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации    698
    § 2. Органы исполнительной власти    707
    § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации    728
    § 4. Органы судебной власти    741
    Раздел VII. Местное самоуправление
    Глава 27. Организация местного самоуправления    745
    § 1. Конституционно-правовые основы    745
    § 2. Органы и должностные лица местного самоуправления    757
    § 3. Формы прямого волеизъявления граждан    764
    § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления    766
    § 5. Гарантии местного самоуправления    771
    § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления    772
    Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
    Российской Федерации
    Глава 28. Общие положения    774
    § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию    774
    § 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации    777
    § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации    782



    Предисловие

     За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание.

     Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

     Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира.

    1

     Поэтому, по возможности, автор ведет повествование в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.

     Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов. Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход помимо его прямого прагматического значения призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан.

     Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права. Автору известно, что не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но уверен, что любознательные студенты его одобрят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.

     При написании учебника автор учитывал, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понята, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.

     Законодательство и другие источники даны в учебнике по состоянию на 1 ноября 2000 г.

    2