Юридические исследования - Административное право Российской Федерации. Алехин А.П. -

Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации.- М., 2002.- 608 cтр.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
§ 1. Государственное управление    3
§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением    5
Глава 2. Предмет и метод административного права
§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом    13
§ 2. Метод административного права    19
§ 3. Место административного права в правовой системе    24
§ 4. Понятие и система субъектов административного права    29
Глава 3. Административно-правовые нормы
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм    34
§ 2. Виды административно-правовых норм    39
§ 3. Реализация административно-правовых норм    44
§ 4. Источники административного права    46
Глава 4. Административно-правовые отношения
§ 1. Основные черты административно-правовых отношений    51
§ 2. Юридические факты в административном праве    59
§ 3. Виды административно-правовых отношений    60
Раздел П. Субъекты административного права
Глава 5. Физические лица
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации    67
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления    75
§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан    83
§ 4. Обращения граждан    88
§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства    93
Глава 6. Органы исполнительной власти
§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти    96
§ 2. Виды органов исполнительной власти    100
§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти    105
§ 4. Правительство РФ    109
§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти    113
§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти    119
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации    122
§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти    131
Глава 7. Органы местного самоуправления    134
Глава 8. Государственные служащие
§ 1. Понятие государственной службы    139
§ 2. Виды государственной службы    141
§ 3. Принципы государственной службы    143
§ 4. Система правовых актов о государственной службе    146
§ 5. Понятие и виды государственных служащих    147
§ 6. Основы административно-правового статуса государственных служащих    155
§ 7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы    158
§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих    163
§ 9. О муниципальной службе    165
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений    167
§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений    171
§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений    179
§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений    182
§ 5. Фонды    184
Глава 10. Общественные объединения
§ 1. Понятие и виды общественных объединений    186
§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений    189
§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений    193
Раздел III. Административно-правовые формы и методы
Глава 11. Административно-правовые формы
§ 1. Понятие административно-правовых форм    196
§ 2. Виды административно-правовых форм    199
§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение    204
§ 4. Виды правовых актов управления    206
§ 5. Действие правовых актов управления    212
§ 6. Административно-правовой договор    218
Глава 12. Административно-правовые методы
§ 1. Понятие административно-правовых методов    222
§ 2. Виды административно-правовых методов    227
§ 3. Административное принуждение: сущность, виды    233
Раздел IV. Ответственность по административному праву
Глава 13. Административная ответственность
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности    239
§ 2. Законодательные основы административной ответственности    241
§ 3. Административное правонарушение    243
§ 4. Освобождение от административной ответственности    252
§ 5. Ограничение административной ответственности    253
§ б. Понятие и виды административных наказаний    254
§ 7. Наложение административного наказания    259
§ 8. Административная ответственность юридического лица    263
Глава 14. Дисциплинарная ответственность    266
Глава 15. Материальная ответственность    269
Раздел V. Административно-процессуальное право
Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
§ 1. Административный процесс: сущность, виды    272
§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура    277
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях
§ 1. Основы производства    284
§ 2. Участники производства    287
§ 3. Доказательства    290
§ 4. Меры обеспечения производства    292
§ 5. Возбуждение дела    295
§ 6. Рассмотрение дела    298
§ 7. Пересмотр постановлений и решений    300
§ 8. Исполнение постановлений    302
Раздел VI. Административное право и 'законность в управлении
Глава 18. Законность в сфере управления
§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность    306
§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении    309
Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении
§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации    313
§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти    316
§ 3. Контроль органов исполнительной власти    318
§ 4. Административный надзор    320
§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении    324
§ 6. Общий надзор органов прокуратуры    330
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ
Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами
Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях
§ 1. Необходимость и характер государственного управления    337
§ 2. Понятие и цели организации управления    342
§ 3. Правовые основы организации управления    351
Глава 21. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении
§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов    356
§ 2. Региональные начала    364
§ 3. Межотраслевые начала в управлении    372
§ 4. Отраслевые начала в управлении    387
Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях
§ 1. Функции    391
§ 2. Государственное регулирование как функция управления    392
§ 3. Государственный контроль    394
§ 4. Методы    396
§ 5. Формы    400
Глава 23. Организация управления в особых условиях    407
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
Глава 24. Управление промышленностью
§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью    416
§ 2. Предприятия и объединения в промышленности    423
§ 3. Местное самоуправление и промышленность    425
§ 4. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью    425
Глава 25. Управление сельским хозяйством
§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством    430
§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве    433
§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство    434
§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве    434
Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством    439
§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство    441
§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве    442
Глава 27. Управление коммуникациями
§ 1. Организационно-правовые формы управления коммуникациями    444
§ 2. Местное самоуправление и коммуникации    452
§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте и связи    452
Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов
§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов    454
§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов    459
§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов    459
Глава 29. Управление финансами и кредитом
§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом    466
§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги    473
§ 3. Финансовый контроль    473
Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей
§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей    477
§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи    482
§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей    482
Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
Глава 31. Управление образованием
§ 1. Организационно-правовые формы управления образованием    484
§ 2. Учреждения образования    492
§ 3. Органы местного самоуправления и образование    497
§ 4. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений    497
Глава 32. Управление здравоохранением
§ 1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением    499
§ 2. Учреждения здравоохранения    505
§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение    508
§ 4. Санитарно-эпидемиологический надзор    509
Глава 33. Управление наукой
§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой    514
§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества    517
Глава 34. Управление культурой
§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой    522
§ 2. Местное самоуправление и культура    528
Глава 35. Управление в области социальной защиты граждан
§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан    529
§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан    534
Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
Глава 36. Управление обороной
§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной    537
§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной    541
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации    543
§ 4. Военная служба    544
Глава 37. Управление безопасностью
§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью    546
§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана    550
Глава 38. Управление внутренними делами
§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами    556
§ 2. Органы местного самоуправления и управления в области внутренних дел    560
§ 3. Служба в органах внутренних дел    562
§ 4.. Милиция    564
§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения    568
§ 6. Государственный пожарный надзор    571
§ 7. Паспортная система    573
§ 8. Внутренние войска    575
Глава 39. Управление иностранными делами
§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами    578
§ 2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом    581
§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации    583
Глава 40. Управление юстицией
§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией    587
§ 2. Регистрация актов гражданского состояния    589
§ 3. Организация нотариальной службы    590
§ 4. Адвокатура    594

РАЗДЕЛ I

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

§ 1. Государственное управление

Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином "administratio", что означает руководство, управление.

Государственное управление - разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).

Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин - "исполнительная власть".

Объясняется это конституционным провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 80-х гг.

Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определялись следующими характеристиками:

3
а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
б) государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
в) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления',
г) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
д) государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т. п.

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти, являющегося основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были "привязаны" прямо или опосредованно к системе Советов народных депутатов.

4

Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего - государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике государственного управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение - это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения - законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению как разновидности социального управления.

5