Юридические исследования - Правовые аспекты лесной сертификации. Майорова Е.И. -

На главную >>>

Экологическое право: Правовые аспекты лесной сертификации. Майорова Е.И.


    Лес является в настоящее время одним из тех природных ресурсов, реализация которых доступна и выгодна для России. Но на долгосрочную перспективу государству необходимо обеспечить контроль за рациональным использованием лесного фонда и проводить экономические реформы, которые позволят получить адекватные доходы от его реализации. Одним из способов проведения таких реформ является добровольная лесная сертификация, выступающая в качестве инструмента международной торговли.

     Добровольная лесная сертификация имеет своей целью совершенствование лесоуправления и обеспечение доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам.

     Правовые основы добровольной лесной сертификации определяются согласно принципам и критериям Лесного Попечительского Совета (FSC) - международного органа по сертификации, признанного потребителями многих стран мира. В частности, из принципа 1 ЛПС следует, что управление лесными ресурсами должно соответствовать действующему законодательству страны.

     Лесоуправление и лесопользование осуществляется в России в соответствии с лесным правом, которое является составной частью экологического права- "права окружающей среды". Такое положение объясняется тем, что лес как элемент ОС находится в тесном взаимодействии со всеми природными экосистемами; как природный ресурс- со всеми другими природными ресурсами. Таким образом, экологическое и лесное право соотносятся как общее и частное.


    Майорова Е.И. Правовые аспекты лесной сертификации.- М., 2003.- 120 cтр.



    ОГЛАВЛЕНИЕ


    ВВЕДЕНИЕ    6
    СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ    8
    ЧАСТЬ I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
    1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
    1.1. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    9
    1.2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    10
    1.3. СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    12
    2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
    2.1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА    13
    2.2. СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    14
    2.3. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    14
    2.4. КОНСТИТУЦИЯ И ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    15
    2.5. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ    17
    2.6. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА    18
    3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
    3.1. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА    19
    3.2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ    20
    3.3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ    22
    3.4. ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ    24
    3.5. ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ    25
    3.6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ    26
    3.7. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ    27
    4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
    4.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ БЕЗОПАСНОСТИ    27
    4.2. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ    28
    4.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ    28
    4.4. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ    29
    5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
    5.1. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ    29
    5.2. СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ    30
    5.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ    34
    5.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КАДАСТРОВ    35
    5.5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ (СТАНДАРТИЗАЦИЯ)    37
    5.6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА    45
    5.7. СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ    49
    5.8. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ    52
    5.9. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ    56
    6. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
    6.1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ    59
    6.2. ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ    59
    6.3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ    61
    6.4. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ    61
    7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
    7.1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ    62
    7.2. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ    62
    7.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ    65
    ЧАСТЬ II. ВОПРОСЫ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
    8. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
    8.1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ    67
    9. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД
    9.1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВОД И ВОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ    70
    9.2. ОСОБЕННОСТИ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ    71
    10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
    10.1. ПОНЯТИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    72
    10.2. ДЕЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА НА ГРУППЫ    72
    10.3. ОСОБЕННОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ    73
    10.4. ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ    74
    10.5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ    74
    10.6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ    75
    10.7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ    76
    10.8. ПРИМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ    77
    11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ
    11.1. ПОНЯТИЕ "ЖИВОТНЫЙ МИР"    77
    11.2. ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИВОТНЫЙ МИР    78
    11.3. ОСОБЕННОСТИ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ    78
    12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
    12.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ    80
    12.2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ    81
    12.3. ТЕРРИТОРИИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ    85
    13. ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ И ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ
    13.1. ПОНЯТИЕ И ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ    86
    13.2. ОСОБЫЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ КОРЕННЫХ, МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ И ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ    88
    14. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР
    14.1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ "НЕДРА"    90
    14.2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ    90
    14.3. ПОНЯТИЯ "КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"    91
    ЧАСТЬ III. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
    15. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ    94
    16. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ    96
    17. УЧАСТИЕ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССАХ ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ
    17.1. ХЕЛЬСИНСКИЙ ПРОЦЕСС    98
    17.2. МОНРЕАЛЬСКИЙ ПРОЦЕСС    99
    17.3. МЕХАНИЗМЫ В РАМКАХ ООН    99
    17.4. ПРОЦЕСС В РАМКАХ СТРАН "ВОСЬМЕРКИ"    101
    17.5. УЧАСТИЕ РОССИИ В ДРУГИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЯХ    102
    18. ТРУДОВОЕ ПРАВО ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ ЛЕСНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
    18.1. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА    104
    18.2. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ    109
    18.3. УРЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ    114
    18.4. УЧАСТИЕ РОССИИ В ДОГОВОРАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ)    114
    ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ ПО ИЗУЧАЕМОЙ ДИСЦИПЛИНЕ    116
    РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА    117



    Введение

     Лес является в настоящее время одним из тех природных ресурсов, реализация которых доступна и выгодна для России. Но на долгосрочную перспективу государству необходимо обеспечить контроль за рациональным использованием лесного фонда и проводить экономические реформы, которые позволят получить адекватные доходы от его реализации. Одним из способов проведения таких реформ является добровольная лесная сертификация, выступающая в качестве инструмента международной торговли.

     Добровольная лесная сертификация имеет своей целью совершенствование лесоуправления и обеспечение доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам.

     Правовые основы добровольной лесной сертификации определяются согласно принципам и критериям Лесного Попечительского Совета (FSC) - международного органа по сертификации, признанного потребителями многих стран мира. В частности, из принципа 1 ЛПС следует, что управление лесными ресурсами должно соответствовать действующему законодательству страны.

     Лесоуправление и лесопользование осуществляется в России в соответствии с лесным правом, которое является составной частью экологического права- "права окружающей среды". Такое положение объясняется тем, что лес как элемент ОС находится в тесном взаимодействии со всеми природными экосистемами; как природный ресурс- со всеми другими природными ресурсами. Таким образом, экологическое и лесное право соотносятся как общее и частное.

     В зависимости от круга регулируемых общественных отношений эколого-правовые нормы, то есть общие правила, установленные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, объединены в институты. Институты, в свою очередь, образуют Общую, Особенную и Специальную части экологического права.

     Общая часть экологического права состоит из таких важных институтов, как право государственной и других форм собственности на природные объекты; право природопользования; экологическая безопасность; правовые основы государственного регулирования ПР и охраны среды обитания; экологическая экспертиза; лицензионно-договорные основы ПР и охраны природной среды; экономико-правовой механизм ПР и охраны природы; юридическая ответственность за экологические правонарушения и ряд других.

     Изучение общей части экологического права способствует эколого-правовому воспитанию студентов, дает молодым специалистам необходимый объем знаний для сознательного проведения экологической политики

    6

     в их будущей профессиональной деятельности, а также позволяет перейти к изучению Особенной части курса экологического права.

     Необходимо подчеркнуть специфику курса экологического права, подготовленного для усвоения предмета "Добровольная лесная сертификация".

     Особенную часть составляют правовой режим использования и охраны лесов и других природных ресурсов, непосредственно связанных с государственным лесным фондом: земель, вод, животного мира, особо охраняемых природных территорий. В данной работе мы сознательно не касаемся вопросов правового режима поселений и воздушного права, поскольку лесохозяйственная деятельность практически не оказывает вредного влияния на объекты, правовой режим которых регулируется указанными разделами экологического права. В то же время большое внимание уделено правовому режиму территорий проживания коренных малочисленных народов, сохранению биологического разнообразия, то есть вопросам, которые необходимы для удовлетворения международных правовых требований.

     Усвоение Особенной части экологического права вырабатывает у студентов умение творчески и активно использовать методы правового регулирования определенных отношений, возникающих в сфере ПР и природоохранной деятельности.

     Специальная часть состоит из института международно-правового механизма регулирования охраны природы. Знание принципов международно-правовой охраны природной среды, международных соглашений и конвенций в области защиты и использования водных и лесных ресурсов, конвенции СИТЕ, Монреальского и других процессов становится обязательным требованием ко всем специалистам, имеющим университетское лесотехническое образование.

     Правовые основы добровольной лесной сертификации определяются также рядом международных договоров в сфере обеспечения прав трудящихся в лесохозяйственной сфере. Данный раздел, хотя и не входит в область экологического права, имеет весьма существенное значение для осуществления процесса добровольной лесной сертификации.

     С учетом того, что ранее студенты уже изучили дисциплины "Экология" и "Правоведение", усвоение курса "Правовые аспекты лесной сертификации" можно рассматривать как диалектическое развитие и логическое завершение названных дисциплин.

    7


    Рекомендуемая литература

    Основная литература:
    Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2000. - 688 с.
    Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов вузов. -М.: Право и закон, 2000. - 336 с.
    Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия: Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова - М.: ГЕСС, 2001. - 408 с.
    Комментарий к земельному кодексу/Под ред. С.А. Боголюбова. -М.: Проспект, 2001.-416 с.
    Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий законодательства. - М.: Дело, 2002. - 816 с.
    Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. -768с.
    Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 457 с.
    Экологическое право: Учебник для вузов/ Под ред. В.В. Гучкова. -М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. - 415 с.

    Дополнительная литература
    Веденин Н.Н. Экологическая безопасность: Правовые аспекты. - М.: Право и закон, 2000.
    Гусев Р.К. Правовое обеспечение рационального использования и . охраны лесов по новому лесному законодательству: состояние и перспективы развития/ Правовые проблемы ООС. - М.: Бизнес-школа "Интел-синтез", 1998. - С. 47-68.
    3. Ловцова Н.В. Правовое регулирование лесных отношений: Учебное пособие. - М.: ВНИИЛМ, 2001. - 240 с.
    Романов В. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства РФ / Российская юстиция.- 1998,- № 4.-С. 36-45.
    Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационные основы. - М.: Экзамен, 2000. - 768 с.

    117