Юридические исследования - Земельное право в вопросах и ответах. Галиновская Е.А. -

На главную >>>

Земельное право: Земельное право в вопросах и ответах. Галиновская Е.А.


    Предлагаемое учебное пособие "Земельное право в вопросах и ответах" написано после и на основе принятого, подписанного 25 октября 2001 г. и вступившего в действие 30 октября 2001 г. нового Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ставшего важным событием в развитии земельных отношений и призванного быть их главным регулятором. Поэтому при изучении земельного права - как учебной дисциплины, науки, так и отрасли права важно уяснить предысторию Кодекса.

     Прежний Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (далее - ЗК 1991 г.) содержал основные положения современной земельной и аграрной политики и реформы; с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., ЗК 1991 г. продолжал действовать до XXI в. наряду с федеральными (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) и региональными нормативными правовыми актами 90-х годов, являясь основополагающим актом земельного права.

     


    Галиновская Е.А. и др. Земельное право в вопросах и ответах.- М., 2003.- 224 cтр.


    СОДЕРЖАНИЕ

    Предисловие    3
    ОБЩАЯ ЧАСТЬ
    Глава 1. Предмет, метод и система земельного права
    Что нового в понимании предмета земельного права в условиях аграрно-земельной реформы?    8
    В чем значение нового понимания задач земельного права?    8
    Что означает метод регулирования земельных отношений и его практическое значение?    10
    В чем сущность хозяйственной свободы пользователей земли?    11
    Какова система земельного права?    11
    Каково содержание принципов земельного права?    12
    Каковы правила разграничения норм земельного, гражданского и административного права?    16
    Когда применяются исключительно нормы административного права?    17
    В чем выражается связь земельного права с водным, лесным, горным правом?    18
    В чем сущность экологизации земельного права?    18
    В чем состоит различие земельного права как отрасли законодательства и отрасли права?    19
    Какие задачи стоят перед наукой земельного права?    19
    Каковы основные результаты Аграрной реформы 1861 г.?    20
    Какие изменения в правах крестьян на землю последовали в период аграрной реформы 1906 г. (реформы П. А. Столыпина)?    20
    Каковы основные результаты аграрных реформ в России XIX- начала XX в.?    20
    Что собой представляли основные земельные преобразования в советской России после 1917 г.?    21
    В чем заключаются основные идеи современной земельной реформы в России?    21
    С принятием каких нормативных актов Российской Федерации было положено начало земельной реформы 1990 г.?    22
    Глава 2. Источники земельного права
    Почему нормативный акт считается основным источником российского земельного права?    23
    Почему Закон о земле служит высшей формой нормативного правового акта в области земельных отношений?    24
    Каковы конституционные основы земельных отношений?    24
    Какие федеральные законы можно рассматривать как иные источники земельного права?    26
    Как осуществляется разграничение земельного и иных отраслей права?    26
    В чем значение нормативных указов главы государства и иных подзаконных актов, регулирующих земельные отношения?    27
    Каково значение в земельном праве общих принципов и договоров?    29
    Как разграничивается компетенция России и ее субъектов в области правотворчества по земельным вопросам?    30
    Глава 3. Земельные правоотношения
    В чем суть понятия земельных правоотношений?    32
    Каков структурный состав земельных правоотношений?    32
    Каким образом проявляется роль государства как участника земельных правоотношений?    32
    Как проявляется новая роль государства в современных условиях?    33
    В чем выражается классификация земельных правоотношений?    33
    Каковы особенности земельно-правовых норм?    34
    Что такое санкция?    34
    Каким образом возникают земельные отношения?    35
    В чем суть изменений в правоотношениях?    36
    Какие основания прекращения земельных отношений?    37
    Глава 4. Право собственности и иные права на землю
    Что представляет собой земельный участок как объект прав на землю?    38
    Какие существуют виды прав на землю?    39
    Каково содержание права собственности на землю?    40
    Кто может иметь землю в частной собственности?    41
    Кто выступает в качестве субъекта права государственной собственности на землю?    42
    Что представляет собой муниципальная собственность на землю?    43
    Как разграничивается государственная собственность на землю?    44
    Что представляет собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?    47
    Как осуществляется право пожизненного наследуемого владения земельным участком?    49
    В каком порядке осуществляется аренда земельных участков?    51
    На какой срок заключается договор аренды земельного участка?    52
    Как устанавливается арендная плата?    52
    Каковы обязанности арендодателя земельного участка?    53
    Каковы права и обязанности арендатора земельного участка?    54
    Что представляет собой безвозмездное срочное пользование земельным участком?    56
    Что такое сервитут? В чем различие публичного и частного сервитута?    58
    На каких условиях осуществляется право сервитута?    59
    Какими правами по использованию земельных участков обладают собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы?    60
    Какие обязанности по использованию земельных участков установлены для собственников земельных участков и лиц, обладающих иными правами на землю?    63
    Глава 5. Возникновение прав на землю
    Каковы правовые основания возникновения прав на земельные участки?    65
    На основании каких норм законодательства возникают права на земельные участки?    65
    Каково содержание возникновения прав на земельные участки?    66
    С какого момента возникают права на земельный участок?    67
    Каковы основания возникновения права собственности на земельный участок?    67
    Каковы особенности возникновения государственной или муниципальной собственности на землю?    68
    Каковы основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования?    69
    Что можно сказать о возможности приобретения права . пожизненного наследуемого владения?    69
    По каким правовым основаниям может возникнуть право ограниченного пользования земельным участком (сервитут)?    70
    Каковы основания возникновения права аренды, субаренды земельного участка и права безвозмездного срочного пользования земельным участком?    70
    Что представляют собой документы, удостоверяющие право на земельный участок?    70
    Каковы особенности перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение?    71
    Каковы особые правила приобретения прав на землю собственниками недвижимости?    72
    Сохраняется ли право на земельный участок при разрушении здания, строения, сооружения?    73
    В чем заключаются основные особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности?    73
    В каких случаях не допускается отказ в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности?    73
    Может ли право собственности быть приобретено лицами, ранее использовавшими земельные участки на основании права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения?    74
    Кому предоставлено право распоряжение землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности?    74
    Ограничены ли законодательством размеры предоставляемых из государственной или муниципальной собственности земельных участков?    75
    Каковы особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения?    75
    Каков порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством?    76
    Каковы основные условия предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности?    77
    Каков порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта?    78
    Какое правовое значение имеет решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства?    78
    Каков порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта?    78
    Глава 6. Прекращение прав на землю
    Каковы основные принципы правового регулирования прекращения прав на земельные участки?    80
    Каковы правовые основания прекращения права собственности на земельный участок?    80
    В каких случаях наступает принудительное изъятие земельного участка?    81
    В каких случаях может быть осуществлен выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд?    81
    В каком порядке осуществляется отчуждение земельного участка по инициативе собственника?    82
    В каком порядке осуществляется отказ от земельного участка?    83
    Что такое реквизиция земельного участка по Земельному кодексу РФ?    84
    Что такое временное занятие земельного участка?    84
    Каково правовое содержание конфискации земельного участка?    84
    В каком порядке осуществляется выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд?    85
    По каким основаниям возможно изъятие земельного участка у собственника в виду его ненадлежащего использования?    86
    В каком порядке осуществляется изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования?    86
    По каким основаниям может быть прекращено право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения по инициативе правообладателя?    87
    Каковы основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения?    87
    По каким основаниям наступает прекращение сервитута?    88
    Каковы основания прекращения права аренды земельного участка?    88
    В каких случаях договор может быть прекращен по требованию арендатора?    89
    В каких случаях арендодатель может потребовать прекращения договора?    89
    По каким основаниям и в каком порядке осуществляется прекращение права безвозмездного срочного пользования земельным участком?    91
    Каковы особенности прекращения права пользования служебным наделом?    92
    Каков порядок прекращения прав на земельный участок ввиду ненадлежащего использования земельного участка?    92
    Глава 7. Сделки как основание возникновения и прекращения прав на землю
    Что такое оборотоспособность земельного участка?    94
    Каково правовое содержание ограничения в обороте или изъятия из оборота земельных участков?    94
    Какими нормативными актами может быть урегулировано ограничение в обороте или изъятие из оборота земельных участков?    95
    Какие земли, согласно Земельному кодексу РФ, изъяты из оборота?    95
    Какие земельные участки ограничены в обороте?    96
    Что включает в себя правовое понятие договора купли-продажи земельного участка?    96
    Какие условия договора купли-продажи земельного участка являются недействительными?    97
    Каковы правовые требования к форме договора купли-продажи земельного участка?    97
    Каково правовое значение цены договора купли-продажи земельного участка?    98
    В чем заключаются основные особенности заключения и исполнения договора купли-продажи земельного участка?    98
    Каково правовое понятие и содержание договора аренды земельного участка?    99
    Кто может быть арендодателем и арендатором земельного участка?    100
    В какой форме заключается договор аренды земельного участка? Каковы правовые основы его регистрации?    100
    Как урегулированы сроки договора аренды земельного участка?    101
    В чем заключаются права арендатора по договору аренды земельного участка?    102
    Каковы обязанности арендатора земельного участка по договору?    103
    Каковы права и обязанности арендодателя земельного участка по договору?    104
    Каково правовое содержание договора мены земельного участка?    104
    Что собой представляет договор дарения земельного участка?    105
    Как урегулированы отношения по наследованию земельных участков?    105
    Каково правовое содержание ипотеки (залога) земельного участка?    105
    Как урегулированы отношения по заключению договоров, объектом которых является земельный участок, на торгах?    106
    Глава 8. Управление в области использования и охраны земель
    Какие существуют виды (формы) управления?    108
    В чем особенности роли государства в управлении использованием и охраной земель?    108
    В чем состоит внутрихозяйственное управление?    109
    Каковы основные функции управления в области использования и охраны земель?    109
    Каково построение системы государственного управления в области использования и охраны земель и почв?    110
    В чем польза землеустройства?    110
    Каковы задачи землеустройства?    111
    Какова организация и порядок проведения землеустройства?    111
    В чем содержание внутрихозяйственного землеустройства?    112
    Каковы цели земельного кадастра?    112
    В чем выражается кадастровая стоимость земли?    113
    В чем состоит рыночная стоимость земли?    113
    Каково содержание договора об оценке земельного участка и недвижимости на нем?    114
    Права оценщика    114
    Обязанности оценщика    114
    Каковы принципы земельного кадастра и их практическое значение?    116
    Каков порядок ведения земельного кадастра?    117
    Возможно ли приостановление проведения кадастрового учета земельных участков?    117
    Возможен ли отказ в проведении кадастрового учета земельного участка?    118
    Каковы способы исправления технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра?    118
    Кому разрешается предоставление сведений земельного кадастра?    119
    В чем различия земельного налога и арендной платы?    119
    Кто является плательщиком земельного налога?    120
    Что такое нормативная цена земли?    120
    Как важен контроль за использованием и охраной земель сегодня?    121
    Государственные органы общего земельного контроля    121
    Специальные органы земельного контроля    122
    Каковы права государственных инспекторов?    122
    В чем содержание правовых действий органов земельного контроля?    124
    Какова необходимость муниципального земельного контроля?    124
    В чем роль производственного контроля за использованием земли?    124
    Значение государственного мониторинга земель    124
    Глава 9. Государственная регистрация прав на земельный участок как вид недвижимого имущества
    Какими нормативными актами установлен порядок государственной регистрации прав на землю как на недвижимое имущество и сделок с ним?    126
    Что представляет собой государственная регистрация с юридической точки зрения?    127
    Какие именно права на землю подлежат государственной регистрации?    128
    Какие государственные органы осуществляют регистрацию прав на земельные участки, каковы их полномочия и компетенция?    128
    Какова процедура государственной регистрации прав?    129
    Какие документы являются основанием для государственной регистрации прав?    131
    Что является основанием для отказа от государственной регистрации прав    131
    Какие документы выдаются в подтверждение факта государственной регистрации прав?    132
    Может ли постороннее лицо получить информацию о зарегистрированных правах на землю?    133
    Как зарегистрировать права на земельный участок, принадлежащий одновременно нескольким лицам?    134
    Как оформить права на новый дом, построенный на уже зарегистрированном земельном участке?    136
    Каков порядок государственной регистрации прав аренды земельного участка как недвижимого имущества?    137
    Что такое земельный сервитут и как осуществляется его государственная регистрация?    138
    Как провести государственную регистрацию залога земли?    139
    Глава 10. Правовая охрана земель
    В чем содержание правовой охраны земель и почв?    141
    В чем состоят охранительные ограничения прав на землю?    141
    В чем цели охраны земель и почв?    142
    Глава 11. Защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков
    Каковы основные способы защиты прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков?    143
    Каков порядок обращения землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков в суд за защитой своих прав?    144
    Каково соотношение "убытков", "потерь" и "вреда"?    145
    В каком порядке возмещаются убытки, причиненные изъятием земельного участка?    148
    В каком размере заинтересованным лицам возмещаются понесенные убытки?    150
    Что такое "потери сельскохозяйственного производства" и как они возмещаются?    151
    Глава 12. Юридическая ответственность в области охраны и использования земель
    Каковы виды правонарушений и ответственности в области использования и охраны земель?    154
    Когда наступает дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?    155
    Когда наступает административная ответственность?    156
    Когда наступает гражданская ответственность?    156
    Когда наступает уголовная ответственность?    157
    ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
    Глава 13. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
    Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения?    160
    Каков состав земель сельскохозяйственного назначения?    161
    Кто имеет право на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения?    162
    Что такое фонд перераспределения земель?    162
    В чем заключается предусмотренная законодательством особая охрана сельскохозяйственных угодий?    164
    В каких случаях разрешено изъятие сельскохозяйственных угодий?    165
    Что такое земельные доли?    166
    Какие требования установлены к размеру земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения?    167
    Какие особенности оборота участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены законом?    168
    Как осуществляется оборот земельных долей?    169
    Каков правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств?    171
    Как урегулирован правовой режим земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан?    173
    Глава 14. Правовой режим земель поселений
    Какие земли следует считать землями поселений?    177
    Как определяется черта поселений?    177
    Какие территориальные зоны имеются на землях поселений и в чем их назначение?    177
    Каково содержание градостроительного регламента?    178
    Какие установлены ограничения права пользования землей?    178
    Каково содержание городской и сельской документации планирования развития территории и ее застройки?    178
    Каково содержание и значение генерального плана городских и сельских поселений?    179
    Глава 15. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения
    Каким нормативным актом определены основы правового режима земель промышленности и иного специального назначения?    180
    Каково понятие и состав земель данной категории?    180
    Что такое охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особым использованием земель?    181
    В чьей собственности могут находиться земельные участки данной категории?    182
    Какие земли данной категории могут находиться в исключительной федеральной собственности?    182
    Какие земли данной категории могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности?    183
    Каков порядок управления и распоряжения землями данной категории, находящимися в государственной или муниципальной собственности?    183
    Какие земли промышленности и иного специального назначения изъяты из оборота или ограничены в обороте?    183
    Каковы особенности правового режима земель промышленности?    184
    Каковы особенности правового режима земель энергетики?    185
    Каковы особенности правового режима земель транспорта?    186
    Каковы особенности правового режима земель, предоставленных для нужд железнодорожного транспорта?    186
    Для каких целей могут использоваться земельные участки в полосах отвода железных дорог?    187
    Каким законодательством кроме земельного могут быть установлены особенности правового режима земель, предоставленных для нужд железнодорожного транспорта?    187
    В чем заключаются особенности правового режима земель автомобильного транспорта?    188
    Как могут использоваться земельные участки в полосах отвода автомобильных дорог?    188
    Каков режим использования придорожных полос?    189
    Каков правовой режим земель, предоставленных для нужд морского, внутреннего водного транспорта, а также воздушного транспорта?    189
    Как может быть использована береговая полоса?    189
    Каковы основные права бассейновых органов?    190
    Каковы основы правового режима земель воздушного транспорта?    190
    В чем отличия правового режима земель, предоставленных для нужд трубопроводного транспорта?    191
    Каков правовой режим охранных зон объектов системы газоснабжения?    191
    Какие земли отнесены к землям связи, радиовещания, телевидения, информатики?    192
    Каков порядок использования земель связи, радиовещания, телевидения, информатики?    193
    Каковы понятие и правовой режим земель для обеспечения космической деятельности?    193
    Каково понятие земель обороны и безопасности?    194
    Для каких целей могут предоставляться земли обороны и безопасности?    194
    В чем особенность правового режима земель обороны и безопасности?    195
    Каков порядок использования земель, временно занятых для целей обороны?    195
    Каковы особенности правового режима земель, предназначенных для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации?    196
    Что собой представляет правовой режим земель в закрытом административно-территориальном образовании?    196
    Что такое запретные зоны?    197
    Глава 16. Земли особо охраняемых территорий и их объектов
    Что такое земли особо охраняемых территорий и их объектов?    198
    Что значит земли особо охраняемых природных территорий?    199
    Чем характерен режим земель заповедников?    199
    Что такое заказники?    200
    Для чего или кого сохраняются и создаются памятники природы?    201
    Каково назначение национальных парков?    202
    Что понимается под землями природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения?    203
    Почему возрастает значение земель рекреационного назначения?    203
    Почему охраняются земли историко-культурного назначения?    204
    Глава 17. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса
    Что означают земли лесного фонда?    206
    Как осуществляется размежевание земельного, лесного и других отраслей права?    206
    Каковы права граждан на землях лесного фонда?    207
    Каков режим земель под древесно-кустарниковой растительностью?    208
    Каково назначение земель водного фонда?    209
    Как соотносятся земельные и водные отношения?    209
    Для чего учреждаются земли запаса?    210
    Рекомендуемая литература    211


    ПРЕДИСЛОВИЕ

     Предлагаемое учебное пособие "Земельное право в вопросах и ответах" написано после и на основе принятого, подписанного 25 октября 2001 г. и вступившего в действие 30 октября 2001 г. нового Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ставшего важным событием в развитии земельных отношений и призванного быть их главным регулятором. Поэтому при изучении земельного права - как учебной дисциплины, науки, так и отрасли права важно уяснить предысторию Кодекса.

     Прежний Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (далее - ЗК 1991 г.) содержал основные положения современной земельной и аграрной политики и реформы; с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., ЗК 1991 г. продолжал действовать до XXI в. наряду с федеральными (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) и региональными нормативными правовыми актами 90-х годов, являясь основополагающим актом земельного права.

     Разработка и обсуждение проекта нового ЗК РФ начались в 1992 г., продолжались в 1993-м и в последующие годы.

     Последний по счету законопроект был разработан в Минэкономразвитии России и одобрен Правительством РФ весной 2001 г. Позиции ведущих научных учреждений по многим вопросам проекта ЗК РФ разошлись. Мотивы поддержки нового ЗК РФ были в основном следующие:

     конструктивное оказание помощи разработчикам и субъекту законодательной инициативы;

     узаконение земельной реформы, ее концептуальных положений, в том числе равноправных форм собственности на землю; обеспечение земельного правопорядка в стране; учет мнения более 40 млн собственников земли.

     Положительное значение имеют ряд положений нового ЗК РФ, отражающихся на всем земельном праве. Это:

     стабилизация состава земель, отнесение их к одной из семи основных и оправдавших себя категорий по целевому назначению;

     закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра; государственного, муниципального, производственного контроля; судебного рассмотрения споров);

     закрепление и защита прав граждан и юридических лиц (в том числе права собственности, постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения);

    3

     разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ.

     В современном российском земельном праве решается главный вопрос - о соотношении частноправовых и публичных начал путем установления приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве по отношению к использованию земли в качестве недвижимого имущества; собственники распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

     обеспечивается сочетание интересов общества с гарантиями каждого гражданина; немаловажное значение имеют 11 основных принципов земельного законодательства ст. 1 ЗК РФ.

     На нынешнем этапе после принятия нового ЗК РФ надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприменении. Пробелы, повторы и противоречия, имеющиеся в ЗК РФ, подлежат анализу и устранению правовыми средствами.

     Немаловажное значение имеет научное комментирование земельно-правовых положений: хотя теоретические правовые доктрины не являются самостоятельным источником права в России, мотивированное, подробно аргументированное изложение различных точек зрения и научных позиций не может не иметь положительных последствий и не учитываться судебной, арбитражной и административной практикой, в учебном процессе, при законопроектной и научной работе.

     Обжалование в суд действий и решений, нарушающих земельные права и свободы граждан, например предусмотренное в ЗК РФ, не может исключать, по нашему мнению, возможности досудебного административного порядка рассмотрения земельных споров, предусмотренного в Федеральном законе от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"1, ином федеральном законодательстве.

     Точно так же дисциплинарная ответственность работников в случаях административной ответственности юридических лиц, где они работают, предусмотренная в ЗК РФ, не исключает возможности привлечения этих работников к дисциплинарной ответственности и при отсутствии административной ответственности организации; иначе в области земельных отношений работодатель может остаться без права дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусмотренного новым ТК РФ. Это мнение, хоть и вдогонку принятому Кодексу, может помочь его надлежащему действию в интересах обеспечения земельного правопорядка.

     Возникает необходимость приведения в соответствие с ЗК РФ Градостроительного, Лесного и иных кодексов, других федеральных законов и

    4

     нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятых в последние годы и также регулирующих земельные отношения. Важна позиция Правительства РФ как главного субъекта законодательной инициативы, обеспечивающего согласно Конституции РФ законность, в том числе в области земельных отношений, земельных прав и свобод граждан, охраны земельной собственности - федеральной, субъектов Федерации, муниципальной, частной, защищаемых равным образом.

     Необходимы не только критика, но и глубокое уяснение и проверка на практике достаточно сложных положений земельного права, ответы на возникающие вопросы. Учет законопроектной работы министерств и ведомств должен быть не только и не столько по количеству, но и по качеству актов, подготовленных в развитие и для конкретизации положений ЗК РФ.

     Важно научное, профессиональное и общественное обсуждение и обеспечение проектов актов о дополнении и изменении актов в связи с принятием и реализацией требований ЗК РФ. Проблемы синонимии терминологии законов, достаточно известные и ранее, возникают здесь особенно остро. Не следует спешить менять положения прежних актов, если они регулируют отношения аналогично новому ЗК РФ, но иными словами, сходными по смыслу. Готовить и принимать новые законы в этом направлении надо не спеша, дав поработать и показать себя в деле новому Кодексу.

     Актуальным является вопрос о приоритетах при встречающихся разночтениях земельного и гражданского права. Так, право собственности на лес и древесно-кустарниковую растительность на земельном участке, "если иное не установлено законом", предусматривается в гл. 17 ГК РФ. Но именно иное предусмотрено в ЗК РФ. Здесь возникает ситуация, когда общие нормы представлены ГК РФ, а специальные нормы представлены Земельным, Лесным, Водным кодексами, иными природоресурсными законами, которые согласно ст. 129 ГК РФ могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу - природным ресурсам.

     Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданского оборота, а в природоресурсных законах - детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать, по нашему мнению, специальный закон - таково общепринятое правило права. При этом, разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутаться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Российской Федерации - и опасно. Поэтому там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные законы (в нашем примере это гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ).

     Подобные сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебном пособии, но разъясняются, комментируются.

    5

     Современный студент должен не только знать содержание и требования отрасли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения существующих норм, знать способы преодоления этих трудностей, учиться применению правовых норм в жизни, на практике уже после получения диплома о высшем образовании.

     Учебное пособие "Земельное право в вопросах и ответах" составлено коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (М.: Проспект, 2001, 2002); Земля и право: Пособие для российских землевладельцев (М.: Норма. 1997, 2001); Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр. 1998, 2000); Земельное право: Учебник / Под. ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2002, 2003).

     Составители учебного пособия являются не только научными работниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, активными участниками законопроектной работы, но и преподавателями Государственного университета землеустройства, Московской государственной сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Высшей школы экономики, Международного университета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.

     Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, станут полезными студентам, аспирантам и преподавателям земельного права.

    Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор

    С. А. Боголюбов

    6