Исмаилова Э.Ю. и др. Экологическое право.- М., 2003.- 403 cтр.
Оглавление
Введение 5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие и система экологического права
§ 1. Основные понятия экологического права 9
§ 2. Функции, предмет и метод экологического права 14
§ 3. Принципы экологического права и охраны окружающей среды 19
§ 4. Эколого-правовой статус человека 22
§ 5. Источники экологического права 30
Глава 2. Объекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования
§ 1. Понятие объектов экологического права 34
§ 2. Право собственности на природные ресурсы. Субъекты права собственности на природные ресурсы 38
§ 3. Право природопользования 39
Глава 3. Механизм природопользования и охраны окружающей среды 46
Глава 4. Управление в сфере регулирования экологических отношений. Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
§ 1. Государственное управление 48
§ 2. Система и компетенция государственных органов управления охраной окружающей среды 50
§ 3. Экологический мониторинг и другие источники экологической информации 57
§ 4. Экологическое нормирование (стандартизация) 67
§ 5. Экологическая экспертиза 84
§ 6. Экологическое лицензирование 89
§ 7. Экологические сертификация, аудит и контроль 92
§ 8. Экологические культура, воспитание и образование 106
Глава 5. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
§ 1. Понятие и структура экономико-правового механизма 111
§ 2. Правовое регулирование планирования (прогнозирования) 113
§ 3. Правовое регулирование финансирования действий в области охраны окружающей среды 114
§ 4. Платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды 118
§ 5. Правовое регулирование экологического страхования 121
§ 6. Правовое регулирование экономического стимулирования (льготы) 123
Глава 6. Юридическая ответственность за нарушения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды
§ 1. Понятие и функции юридической ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды 127
§ 2. Понятие экологического правонарушения и виды юридической ответственности за его совершение 128
Глава 7. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения
§ 1. Понятие и виды экологического вреда 147
§ 2. Процедуры, порядок оценки и формы возмещения вреда 148
§ 3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды 152
§ 4. Разрешение споров в области охраны окружающей среды 154
Глава 8. Деятельность правоохранительных органов по охране окружающей среды
§ 1. Общая характеристика деятельности специально уполномоченных и правоохранительных органов по охране окружающей среды 157
§ 2. Деятельность правоохранительных органов по охране окружающей среды 164
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 9. Правовая охрана окружающей среды в промышленности
§ 1. Основные направления охраны окружающей среды в промышленности 172
§ 2. Правовое регулирование размещения промышленных отходов 175
Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в энергетике и военной деятельности
§ 1. Основные направления охраны окружающей среды в энергетике 184
§ 2. Охрана окружающей среды в военной деятельности 193
§ 3. Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов 197
Глава 11. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
§ 1. Эколого-правовые требования в сельском хозяйстве 210
§ 2. Эколого-правовые требования при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ 216
§ 3. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов 221
Глава 12. Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях
§ 1. Виды поселений 224
§ 2. Эколого-правовые требования в градостроительстве 226
§ 3. Правовая охрана защитно-озеленительной растительности в городах и других населенных пунктах 231
Глава 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
§ 1. Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов 239
§ 2. Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов 243
Глава 14. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации
§ 1. Понятие и виды экологически опасной ситуации 283
§ 2. Понятие и виды зон экологически неблагополучных территорий 291
§ 3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия 295
Глава 15. Правовая охрана природных ресурсов и атмосферного воздуха
§ 1. Правовая охрана земель 297
§ 2. Правовая охрана недр 301
§ 3. Правовая охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны 309
§ 4. Правовая охрана вод 312
§ 5. Правовая охрана лесов 321
§ 6. Правовая охрана животного мира 327
§ 7. Правовая охрана атмосферного воздуха 336
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
§ 1. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды 350
§ 2. Международные организации в области охраны окружающей среды 353
§ 3. Международные и национальные правовые средства охраны природы Мирового океана, космического пространства и территорий со смешанным режимом 361
§ 4. Международные правовые меры по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов 368
Глава 17. Эколого-правовой аспект охраны окружающей среды в Арктическом регионе
§ 1. Экология Арктики (международно-правовой аспект) 373
§ 2. Проблемы охраны окружающей среды на Севере России 376
Нормативные правовые акты 392
Рекомендуемая литература 396
Введение
"Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности".1
Вследствие этого охрана окружающей среды (далее ООС) становится насущной проблемой и приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека прямо зависят от того, насколько он способен познать законы природы и следовать им в своей жизнедеятельности.
Экологическое право - самостоятельная учебная дисциплина, предусмотренная Государственным образовательным стандартом России, изучаемая в юридических образовательных учреждениях по специальности "Юриспруденция".
Особую сложность в изучении курса "Экологическое право" вызывает специфика эколого-правового регулирования, целью которого является обеспечение экологической безопасности человека и общества в целом. В силу относительной "молодости" научной отрасли и настоящего курса (он возник
5
в 70-80-е гг. XX в.) отмечается неоднозначность научных подходов к решению некоторых проблем экологического права. Значительные трудности обусловливаются использованием многочисленных специальных терминов, что особенно проявляется в нормативных актах, регламентирующих вопросы промышленной безопасности и обращения с отходами. Ученые - экологи используют терминологию, не всегда однозначно воспринимаемую правоведами; отсюда возникают проблемы адекватного понимания явлений, которые описываются в литературе по экологическому праву, в том числе и учебной.
Авторы настоящего учебника рассматривают экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и как учебную дисциплину. На основании анализа основных теоретических положений науки экологического права в учебнике раскрывается механизм природопользования и ООС, выявляется взаимообусловленность экологической безопасности личности, общества, государства и различных видов безопасности хозяйственно-производственных объектов, даются основные определения экологического права, анализируется федеральное законодательство, основные международные акты, законодательство Москвы как субъекта Федерации и иные нормативные акты органов государственной власти. Кроме того, следует заметить, что экологическое законодательство не кодифицировано и носит комплексный характер. Изучая темы курса, нужно иметь в виду, что к регулируемым общественным отношениям одновременно применяются правовые нормы различных отраслей законодательства.
В основу структурного построения данного учебника положен механизм рационального природопользования и ООС как система организационно-управленческих, экономических, надзорных, правовых, идеологических мер. Разумеется, этот механизм и отдельные его элементы рассматриваются преимущественно с точки зрения правового регулирования соответствующих процессов.
В Общей части освещаются универсальные механизмы регулирования воздействий на окружающую среду (далее ОС)
6
по ее рациональному использованию и охране, применяемые к отдельным природным ресурсам и к природным комплексам (экологическая экспертиза, мониторинг, экологическое лицензирование и др.).
Особенная часть посвящена рассмотрению вопросов применения механизмов природопользования и ООС в различных сферах общественной жизни - промышленности, сельском хозяйстве, военной деятельности и др., а также по отношению к отдельным природным ресурсам и объектам - земле, воде, лесу, недрам, животному миру и атмосферному воздуху.
Что касается специальной части, то в ней отражены и институциональные, и правовые формы сотрудничества государств в рассматриваемой сфере. В частности, дается общая характеристика соответствующих норм, а также отдельных проблем охраны природы, в том числе в период вооруженных конфликтов. Представляется, что специальная часть курса "Экологическое право" в зависимости от места его преподавания должна включать региональные вопросы рационального природопользования и ООС. В настоящем издании рассмотрен Арктический район России.
В конце каждой главы для самоконтроля приведены контрольные вопросы и задания.
7
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. - Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 янв.)
| |
На главную >>>
