Юридические исследования - Муниципальное право Российской Федерации. Бондарь Н.С. -

На главную >>>

Муниципальное право: Муниципальное право Российской Федерации. Бондарь Н.С.


    Одним из примечательных явлений в становлении и развитии новой Российской государственности явилось возрождение местного самоуправления как принципиально новой системы организации власти на местах и на этой основе - формирование муниципального права как самостоятельной отрасли права Российской Федерации, а также возникновение одноименной новой учебной дисциплины "Муниципальное право России". Ее изучение предусмотрено в соответствии с государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязательных дисциплин по специальности "юриспруденция".


    Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации.- М., 2002.- 559 cтр.

    Содержание


    Предисловие    3
    Глава 1. Муниципальное право — новая отрасль права Российской Федерации
    1.1. Основные факторы становления муниципального права как отрасли российского права    6
    1.2. Предмет и понятие муниципального права    13
    1.3. Муниципально-правовые нормы и институты, их система    19
    1.4. Муниципальное право в системе российского права    24
    1.5. Источники муниципального права как отрасли    28
    1.6. Муниципальное право как наука    61
    1.7. Основные научные концепции местного самоуправления и муниципально-правовой науки    64
    Глава 2. История возникновения, развитие и перспективы местного самоуправления в России
    2.1. Зарождение институтов самоуправления в России    79
    2.2. Создание системы местного самоуправления в России. Земские и городские реформы в России    90
    2.3. Советы народных депутатов как сочетание государственной власти и местного самоуправления    101
    2.4. Переход к новой модели местного самоуправления в Российской Федерации (с 1993 г. по наше время)    117
    2.5. Направления дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации    124
    Глава 3. Местное самоуправление и его компетенция
    3.1. Понятие и сущность местного самоуправления    137
    3.2. Принципы местного самоуправления    158
    3.3. Компетенция в сфере местного самоуправления    163
    3.4. Особенности местного самоуправления (местного управления) в зарубежных странах    193
    Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
    4.1. Территория муниципального образования    205
    4.2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях    232
    4.3. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге    241
    4.4. Ассоциации и союзы муниципальных образований    251
    Глава 5. Непосредственное волеизъявление граждан и другое формы местного самоуправления
    5.1. Местный референдум    258
    5.2. Муниципальные выборы    272
    5.3. Собрание (сход) граждан    298
    5.4. Народная правотворческая инициатива    310
    5.5. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления    314
    5.6. Территориальное общественное самоуправление    321
    Глава 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
    6.1. Структура органов местного самоуправления    329
    6.2. Представительные органы местного самоуправления    335
    6.3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления    346
    6.4. Глава муниципального образования    360
    6.5. Исполнительные органы местного самоуправления    372
    6.6. Муниципальная служба и муниципальные служащие    384
    Глава 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления
    7.1. Понятие и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления    407
    7.2. Муниципальная собственность    415
    7.3. Местный бюджет. Местные налоги и сборы    444
    Глава 8. Полномочия органов местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения
    8.1. Полномочия в хозяйственно-экономической сфере    471
    8.2. Полномочия в сфере образования    476
    8.3. Полномочия в сфере здравоохранения    480
    8.4. Полномочия в сфере труда и занятости населения    483
    8.5. Полномочия в сфере социальной защиты населения    488
    8.6. Опека и попечительство    493
    8.7. Полномочия в сфере физкультуры и спорта    496
    8.8. Полномочия в сфере безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка    498
    Глава 9. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
    9.1. Юридические гарантии местного самоуправления    511
    9.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления    529
    9.3. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления    551




    Предисловие


     Одним из примечательных явлений в становлении и развитии новой Российской государственности явилось возрождение местного самоуправления как принципиально новой системы организации власти на местах и на этой основе - формирование муниципального права как самостоятельной отрасли права Российской Федерации, а также возникновение одноименной новой учебной дисциплины "Муниципальное право России". Ее изучение предусмотрено в соответствии с государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязательных дисциплин по специальности "юриспруденция".

     Муниципальное право России по состоянию на сегодняшний день представляет собой динамично развивающуюся отрасль российского права. В основе ее формирования лежат объективные материальные предпосылки, связанные, прежде всего, с наличием самостоятельного для муниципального права предмета правового регулирования как особой сферы общественных отношений, возникающих на базе сложившейся системы самоорганизации населения по месту жительства. Сложность материального содержания, многообразие и комплексность самоуправленческих (муниципальных) отношений предопределяют особенности соответствующей отрасли права.

     С учетом предложенного в учебнике понимания предмета муниципального права в укрупненном виде можно выделить три блока (подсистем) институтов данной отрасли, муниципальные институты гражданского общества, характеризующие, в частности, местное самоуправление как одну из форм народовластия, основу конституционного строя; институты организации и функционирования муниципальной власти как особой публичной власти по месту жительства населения; институты взаимоотношений человека с муниципальной властью, характеризующие правовое положение граждан в системе местного самоуправления.

     Комплексный, пограничный характер муниципального права между отраслями публичного и частного права предопределяет

    3

     особое место данной отрасли в системе российского права. Нормы и институты муниципального права сочетают в себе публичные и частные начала, упорядочивая и закрепляя широкую сферу общественных отношений, имеющих непосредственное отношение не только к осуществлению власти на местах, но, прежде всего, к повседневным потребностям и интересам каждого человека по месту его жительства. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных актов реализуются важнейшие функции местного самоуправления: объединение населения в местные сообщества, управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, организация и деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, нормы муниципального права регулируют и иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

     Все отмеченное позволяет говорить о важном месте муниципального права в системе российского права и его влиянии на ход общественного развития. Соответственно этому и наука муниципального права занимает важное место в системе правовой науки, а следовательно, и среди учебных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях.

     Предлагаемый учебник представляет собой второе, переработанное и дополненное издание учебника "Муниципальное право", выпущенное издательством ЮНИТИ-ДАНА в 2000 г. Основные подходы к его структуре и содержанию в целом оправдали себя. Однако появилась необходимость отразить в учебнике некоторые новые концептуальные подходы к пониманию муниципального права как самостоятельной отрасли российского права, учесть изменения в законодательстве. Изменения коснулись и состава авторского коллектива. Второе издание подготовлено под редакцией д-ра юрид. наук, проф. Н.С. Бондаря, автора предлагаемых в учебнике концептуальных подходов к пониманию муниципального права как новой отрасли права Российской Федерации (гл. 1), понятия и сущности местного самоуправления, природы муниципальной собственности и др.

     Учебник написан на основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,

    4

     нормативно-правовых актов муниципальных образований, с учетом сформированных в Европейской хартии местного самоуправления международно-правовых стандартов в данной области. Кроме того, отличительной чертой предлагаемого издания явилось активное использование практики Конституционного Суда Российской Федерации, стремление ввести в учебный курс муниципального права постановления и определения Конституционного Суда по различным вопросам местного самоуправления.

     В виде приложения по отдельным темам учебной дисциплины предлагаются основные источники муниципального права, а также контрольные вопросы. При этом в отличие от традиционного подхода, когда приложение помещается в конце учебника, авторам настоящего издания представляется более целесообразной своего рода тематическая подача источников муниципального права в конце отдельных параграфов.

    5

    Условные сокращения

     Конституционный Суд Российской Федерации - КС РФ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ

     ГК РФ - Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая

     ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

     КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ

     КоАП РФ - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

     УК РФ - Уголовный кодекс РФ

     MPOT - минимальный размер оплаты труда, установленный законом

     ВВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

     ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и BC (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

     САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ

     СЗ РФ - Собрание законодательства РФ

    6