Юридические исследования - Правоохранительные органы. Галустьян О.А. -

На главную >>>

Судебная система и правоохранительные органы: Правоохранительные органы. Галустьян О.А.


    Создание эффективного государственного механизма, способного обеспечить безопасное существование общества, защитить права и свободы человека и дающего ему возможность реализовать свои права, является одной из приоритетных задач по реформированию правовой системы Российской Федерации.

     В государственном механизме по обеспечению безопасности общества большое место занимают правоохранительные органы, и в том числе органы внутренних дел. Нынешний исторический этап развития России требует кардинального реформирования всей системы органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вместо консервативного, самодостаточного (обслуживающего только свои ведомственные интересы), аморфного, порой даже неспособного адекватно реагировать на изменяющиеся общественные отношения министерства, каким мы видим его теперь, необходимо сформировать динамичную, эффективную систему органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Реформирование системы органов внутренних дел требует участия юристов-ученых и практиков в разработке научно обоснованных концепций. Сама же система органов внутренних дел нуждается в профессионально подготовленных специалистах. Все это необходимо учитывать авторам и издателям юридической научной и учебной литературы. Предлагая читателям учебник "Правоохранительные органы" (руководитель авторского коллектива - Галустьян О. А., доктор юридических наук, профессор), предназначенный для высших учебных заведений, издательство "ЮНИТИ-ДАНА" вносит свой посильный вклад в формирование эффективного государственного механизма и тем самым в построение правового государства в России. Такие учебники, несомненно, будут повышать качество юридического образования.


    Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы.- М., 2002.- 381 cтр.


    СОДЕРЖАНИЕ


    Список принятых сокращений    3
    Предисловие    5
    Раздел I. Основные положения
    Глава 1. Правоохрана и обеспечивающие ее органы
    § 1. Понятие и значение правоохраны в России    8
    § 2. Понятие и значение правоохраны в Федеративной Республике Германия    12
    § 3. Понятие и сущность системы правоохранительных органов    14
    Вопросы для самоконтроля    17
    Глава 2. Исторические, методологические начала теории правоохранительных органов
    § 1. Возникновение и развитие правоохранительных органов    19
    § 2. "Правоохранительные органы" как отрасль юридической науки    24
    § 3. "Правоохранительные органы" как учебная дисциплина    25
    Вопросы для самоконтроля    27
    Глава 3. Правовая основа организации правоохранительных органов
    § 1. Источники права, регулирующие организацию правоохранительных органов (понятие, виды)    29
    § 2. Акты органов судебной власти как источники права, регулирующие организацию правоохранительных органов    33
    § 3. Особенности толкования и применения норм об организации правоохранительных органов    34
    Вопросы для самоконтроля    37
    Раздел II. Система правоохранительных органов России
    Глава 4. Сущность судебной власти
    § 1. Понятие судебной власти    40
    § 2. Правосудие и его соотношение с судопроизводством    43
    § 3. Понятие и значение правового статуса судьи    45
    § 4. Понятие и значение судебной системы    63
    Вопросы для самоконтроля    67
    Глава 5. Конституционный Суд Российской Федерации
    § 1. Понятие и значение Конституционного Суда России    69
    § 2. Состав и задачи Конституционного Суда России    70
    § 3. Понятие и виды конституционного судопроизводства    71
    § 4. Понятие и виды решений Конституционного Суда России    75
    Вопросы для самоконтроля    82
    Глава 6. Система федеральных судов общей юрисдикции
    § 1. Понятие системы федеральных судов общей юрисдикции    84
    § 2. Верховный Суд России    86
    § 3. Понятие и виды федеральных судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации    91
    § 4. Районный (городской) суд    94
    § 5. Мировые судьи    96
    § 6. Понятие и виды военных судов    101
    § 7. Система Судебного департамента    106
    Вопросы для самоконтроля    113
    Глава 7. Система федеральных арбитражных судов
    § 1. Понятие системы федеральных арбитражных судов    115
    § 2. Высший Арбитражный Суд России    117
    § 3. Федеральные арбитражные суды округов    122
    § 4. Федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации    125
    Вопросы для самоконтроля    127
    Глава 8. Прокуратура России
    § 1. Понятие и значение прокуратуры    129
    § 2. Прокуратура России как единая централизованная система    138
    § 3. Понятие, виды и задачи специализированных прокуратур    144
    Вопросы для самоконтроля    147
    Глава 9. Система органов безопасности
    § 1. Понятие системы органов безопасности    149
    § 2. Виды, задачи органов безопасности    151
    Вопросы для самоконтроля    165
    Глава 10. Система органов внутренних дел
    § 1. Понятие системы органов внутренних дел    167
    § 2. Система органов Министерства внутренних дел Российской Федерации    169
    § 3. Понятие, виды и задачи милиции    175
    § 4. Внутренние войска    182
    Вопросы для самоконтроля    184
    Глава 11. Система органов налоговой полиции
    § 1. Понятие системы органов налоговой полиции    186
    § 2. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации    190
    § 3. Территориальные органы налоговой полиции    195
    § 4. Местные органы налоговой полиции    199
    § 5. Взаимосвязь органов налоговой полиции с налоговыми и иными финансовыми органами    199
    Вопросы для самоконтроля    207
    Глава 12. Система таможенных органов
    § 1. Понятие системы таможенных органов    209
    § 2. Государственный таможенный комитет Российской Федерации    213
    § 3. Региональные и специализированные таможенные управления    221
    § 4. Таможни    223
    § 5. Таможенные посты    224
    Вопросы для самоконтроля    227
    Глава 13. Система органов юстиции
    § 1. Понятие системы органов юстиции    229
    § 2. Система органов Министерства юстиции Российской Федерации    231
    § 3. Служба судебных приставов    244
    § 4. Уголовно-исполнительная система    250
    Вопросы для самоконтроля    264
    Раздел III. Правоохранительные органы зарубежных государств    267
    Глава 14. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки
    § 1. Судебные органы    270
    § 2. Атторнетура    271
    § 3. Уголовно-исполнительная система    274
    Вопросы для самоконтроля    274
    Глава 15. Правоохранительные органы Великобритании
    § 1. Судебные органы    276
    § 2. Атторнетура    277
    § 3. Полиция    278
    Вопросы для самоконтроля    279
    Глава 16. Правоохранительные органы Федеративной Республики Германия
    § 1. Судебные органы    280
    § 2. Прокуратура    282
    § 3. Полиция    283
    Вопросы для самоконтроля    283
    Глава 17. Правоохранительные органы Французской Республики
    § 1. Судебные органы    285
    § 2. Прокуратура    286
    Вопросы для самоконтроля    287
    Глава 18. Правоохранительные органы Королевства Испании
    § 1. Судебные органы    289
    § 2. Прокуратура    291
    Вопросы для самоконтроля    291
    Глава 19. Правоохранительные органы Итальянской Республики
    § 1. Судебные органы    293
    § 2. Прокуратура    294
    Вопросы для самоконтроля    295
    Глава 20. Правоохранительные органы стран Балтии
    § 1. Правоохранительные органы Латвийской Республики    296
    § 2. Правоохранительные органы Литовской Республики    299
    § 3. Правоохранительные органы Эстонской Республики    301
    Вопросы для самоконтроля    304
    Глава 21. Правоохранительные органы стран Содружества Независимых Государств
    § 1. Правоохранительные органы Республики Беларусь (Беларуси)    306
    § 2. Правоохранительные органы Украины    314
    § 3. Правоохранительные органы Республики Казахстан (Казахстана)    317
    § 4. Правоохранительные органы Республики Узбекистан (Узбекистана)    319
    § 5. Правоохранительные органы Республики Армения    321
    § 6. Правоохранительные органы Республики Молдова    324
    § 7. Правоохранительные органы Республики Таджикистан (Таджикистана)    327
    § 8. Правоохранительные органы Туркменистана    329
    § 9. Правоохранительные органы Кыргыской Республики (Кыргыстана)    330
    § 10. Правоохранительные органы Азербайджанской Республики    333
    § 11. Правоохранительные органы Грузии    337
    Вопросы для самоконтроля    339
    Послесловие    344
    Литература    345
    Алфавитно-предметный указатель    352
    Программа учебного курса "Правоохранительные органы"    374


    Предисловие

     Создание эффективного государственного механизма, способного обеспечить безопасное существование общества, защитить права и свободы человека и дающего ему возможность реализовать свои права, является одной из приоритетных задач по реформированию правовой системы Российской Федерации.

     В государственном механизме по обеспечению безопасности общества большое место занимают правоохранительные органы, и в том числе органы внутренних дел. Нынешний исторический этап развития России требует кардинального реформирования всей системы органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вместо консервативного, самодостаточного (обслуживающего только свои ведомственные интересы), аморфного, порой даже неспособного адекватно реагировать на изменяющиеся общественные отношения министерства, каким мы видим его теперь, необходимо сформировать динамичную, эффективную систему органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Реформирование системы органов внутренних дел требует участия юристов-ученых и практиков в разработке научно обоснованных концепций. Сама же система органов внутренних дел нуждается в профессионально подготовленных специалистах. Все это необходимо учитывать авторам и издателям юридической научной и учебной литературы. Предлагая читателям учебник "Правоохранительные органы" (руководитель авторского коллектива - Галустьян О. А., доктор юридических наук, профессор), предназначенный для высших учебных заведений, издательство "ЮНИТИ-ДАНА" вносит свой посильный вклад в формирование эффективного государственного механизма и тем самым в построение правового государства в России. Такие учебники, несомненно, будут повышать качество юридического образования.

     Учебник "Правоохранительные органы" имеет ряд особенностей. Прежде всего важно отметить, что он написан на основе действующего законодательства как Российской Федерации, так и ее отдельных субъектов.

     Вторая особенность - принципиально новый подход к определению понятия "правоохранительный орган" и установление исчерпывающего перечня таких органов. К правоохранительным органам отнесены только следующие семь органов государства: судебные органы, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы налоговой полиции, таможенные органы и органы юстиции.

     Третья особенность учебника - использование системного подхода в изложении материала. Это позволило рассмотреть составные элементы каждого правоохранительного органа, а также отдельных правоохранительных органов в их взаимосвязи.

     Четвертой особенностью учебника является использование методов проблемного и эвристического (частно-поискового) изложения. Метод проблемного

    5

     изложения состоит в постановке проблемы, анализе имеющихся в юридической литературе дискуссионных взглядов и определении путей разрешения проблемы. Эвристический метод предполагает самостоятельность студента в поиске решений проблем на основе уже усвоенных знаний. Имеющийся в учебнике обширный справочно-библиографический аппарат будет хорошим подспорьем в этой работе и позволит при необходимости углубить знания, обратившись к первоисточникам.

     Пятая особенность учебника - специальный раздел, посвященный правоохранительным органам зарубежных стран. Это фактически первое в аналогичной учебной литературе рассмотрение правоохранительных органов зарубежных государств с использованием сравнительного правоведения.

     Авторскому коллективу удалось подготовить стройное, цельное произведение, состоящее из трех разделов. В первом разделе - "Основные положения" - сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса "Правоохранительные органы"; определены понятия "правоохрана", "правоохранительный орган"; установлен исчерпывающий перечень этих органов. Здесь рассматриваются исторические, методологические начала теории правоохранительных органов, а также правовая основа их организации.

     Во втором разделе - "Система правоохранительных органов России" - десять глав. Первые четыре главы посвящены судебным органам (Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды), а остальные шесть глав - иным шести правоохранительным органам (в каждой главе рассмотрен только один правоохранительный орган). Каждый из семи правоохранительных органов рассмотрен системно, с указанием всех элементов. Налоговые органы не рассматриваются в качестве самостоятельного правоохранительного органа, а показана лишь их взаимосвязь, наряду с иным финансовым органом - Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу, - с органами налоговой полиции.

     В третьем разделе - "Правоохранительные органы зарубежных государств" - предусмотрено восемь глав, в которых с использованием метода сравнительного правоведения рассмотрены правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Федеративной Республики Германия, Французской Республики, Королевства Испании, Итальянской Республики, а также стран Балтии (Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) и Содружества Независимых Государств.

     Завершается учебник перечнем литературы и алфавитно-предметным указателем, что, несомненно, облегчит поиск необходимых материалов.

     Авторская концепция теории правоохранительных органов получила закрепление в разработанной ими программе учебного курса "Правоохранительные органы", которая помещена в конце учебника.

    Авторы учебника

    Галузо В. Н., кандидат юридических наук - главы 1-12; § 1 главы 13, главы 14-20; § 1 главы 20, послесловие, литература, алфавитно-предметный указатель, программа учебного курса "Правоохранительные органы";

    Галустьян О. А., доктор юридических наук, профессор - предисловие, §2-11 главы 21 (в соавторстве с В. Н. Галузо);

    Марков А. Я., кандидат юридических наук, доцент - § 2-4 главы 13 (в соавторстве с В. Н. Галузо).

    6