Юридические исследования - Основы права Европейского Союза-схемы и комментарии. Кашкин С.Ю. -

На главную >>>

Международное публичное право: Основы права Европейского Союза-схемы и комментарии. Кашкин С.Ю.


    Одним из наиболее значимых явлений второй половины XX в. - начала третьего тысячелетия было рождение и неуклонное развитие европейской экономической, политической и, можно сказать, всеобъемлющей интеграции, результатом которой стало появление на международной арене Европейского Союза.

     В это все более укрепляющееся и самосовершенствующееся интеграционное объединение входят уже 15 высокоразвитых стран Европы с населением около 375 млн. человек и совокупной территорией 3236 тыс. кв. км. С планируемым вступлением в Союз еще 12-13 стран положение этого экономического, политического и финансового гиганта станет еще солиднее.

     В настоящее время Европейский Союз не только обладает собственной территорией с единым визовым режимом, гражданством, своими властными институтами и значительными финансовыми ресурсами и проводит все более согласованную внутреннюю и внешнюю политику, но и расширяет экспансию единой европейской валюты евро, а для охраны своей безопасности создает весьма мощные общие вооруженные формирования.

     В своем развитии Европейские сообщества уже прошли большой путь от международных организаций с довольно узкой и конкретной сферой деятельности (уголь и сталь, атомная энергетика) до широкого экономического сотрудничества и далее - до создания уникального всеобъемлющего интеграционного, в большой степени государственно-подобного международного объединения с почти универсальной компетенцией - Европейского Союза.

     Первоначально чисто экономические цели и задачи Союза теперь с логической неизбежностью дополняются внешне- и внутрен-неполитическими направлениями деятельности, финансовыми, налоговыми, военными, административными, транспортными, образовательными, экологическими и другими сферами сотрудничества.


    Кашкин С.Ю. Основы права Европейского Союза-схемы и комментарии.- М., 2002.- 137 cтр.

    СОДЕРЖАНИЕ

    Авторский коллектив    6
    Введение    7
    ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: СТРУКТУРА И ПРАВОПОРЯДОК
    I. Общие положения
    1. Государства-члены Европейского Союза    11
    2. Структура (архитектура) Европейского Союза    16
    3. Правовая природа Европейского Союза (I)    17
    4. Правовая природа Европейского Союза (II)    19
    5. Соотношение понятий "право Европейского сообщества", "право Европейских сообществ", "право Европейского Союза"    21
    6. Общие условия обеспечения целостности и единства Европейского Союза    23
    7. Институциональное единство Европейских сообществ    25
    8. Направления деятельности Европейского Союза    26
    9. Принципы деятельности Европейского Союза    28
    10. Принцип субсидиарности    29
    11. Правовой статус граждан Европейского Союза    30
    12. Общий бюджет    32
    13. Процедура присоединения новых государств-членов    33
    14. Порядок внесения изменений в учредительные договоры    34
    15. Система источников права Европейского Союза    36
    16. Учредительные акты Европейского Союза    37
    17. Шенгенские достижения    38
    18. Вторичное право    39
    19. Формы решений ЕС и Евратома    41
    20. Юридические свойства регламента    42
    21. Юридические свойства директивы    42
    22. Формы решений ЕОУС    43
    23. Формы решений по ОВПБ    44
    24. Формы решений по СПСО    45
    25. Международные договоры ЕС    46
    26. Система соглашений между Европейским Союзом и Россией    47
    27. Система и основные элементы права Европейских сообществ    48
    28. Структура права Европейского Союза    49
    29. Принципы права ЕС    50
    30. Соотношение права Европейского Союза, международного права и национально права государств-членов    51
    II. Институты Союза
    31. Соотношение понятий "органы Европейского Союза" и "институты Европейского Союза"    53
    32. Соотношение понятий "институты Европейских сообществ" и "институты Европейского Союза"    55
    33. Элементы разделения и взаимодействия властей в структуре Европейского Союза    56
    Европейский парламент
    34. Распределение мест в Европарламенте среди государств-членов    58
    35. Основные органы Европейского парламента    59
    36. Комитеты Европейского парламента    60
    37. Распределение мест в Европейском парламенте среди фракций    62
    Совет
    38. Внутренняя организация Совета    63
    39. Процедура принятия решения в Совете    64
    40. Распределение голосов государств-членов при "взвешенном голосовании"    65
    Комиссия
    41. Процесс формирования Комиссии    67
    42. Структура Комиссии    68
    43. Полномочия Комиссии    69
    44. Председатели Комиссии    71
    Суд
    45. Судебная система Сообществ    72
    46. Внутренняя организация Суда    73
    47. Гарантии независимости судей    74
    48. Основные черты судебного разбирательства в Суде ЕС    75
    49. Юрисдикция Суда    77
    50. Юрисдикция Трибунала первой инстанции    78
    51. Счетная палата    79
    Правотворческие процедуры
    52. Процедура консультаций    80
    53. Процедура сотрудничества    81
    54. Процедура совместного принятия решений    83
    55. Бюджетная процедура    85
    Другие органы
    56. Состав Экономического и социального комитета    86
    57. Распределение мест в ЭКОСОК между государствами-членами    87
    58. Распределение мест в Комитете регионов    88
    59. Европейский инвестиционный банк    89
    60. Структурные фонды    91
    61. Местонахождение институтов, некоторых органов, департаментов, учреждений и ведомств ЕС    92
    ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
    I. Правовой режим общего рынка
    62. Принципы (основные свободы) общего рынка    95
    63. Свобода передвижения товаров    99
    64. Таможенный союз    100
    65. Основания введения количественных ограничений в торговле между государствами-членами ЕС    101
    66. Свобода передвижения лиц    102
    67. Свобода учреждения    103
    68. Свобода передвижения трудящихся    104
    69. Понятие услуг в праве Сообществ    105
    70. Свобода движения капиталов    107
    II. Экономический и валютный союз
    71. Экономический и валютный союз    109
    72. Принципы ЭВС    111
    73. Условия перехода государств-членов на единую валюту (критерии сближения)    112
    74. Европейская система центральных банков (ЕСЦБ)    113
    75. Задачи ЕСЦБ    114
    76. Европейский центральный банк    115
    77. Независимость Европейского центрального банка    116
    78. Функции валютных бирж в ЕС    118
    79. Процесс биржевой универсализации и формирования европейского законодательства о биржах    119
    III. Антимонопольная политика ЕС
    80. Правила конкуренции    121
    81. Действия, направленные на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции    123
    IV. Иные сферы правового регулирования
    82. Основные направления деятельности ЕС в области социальной политики    125
    83. Политика ЕС по окружающей среде    127
    84. Транспортная политика ЕС    128
    85. Формы реализации аграрной политики ЕС    129
    86. Политика ЕС в области здравоохранения    130
    87. Научно-техническая политика ЕС    131
    88. Гармонизация корпоративного права государств-членов ЕС    132
    89. Европейское хозяйственное объединение (ЕХО)    133
    90. Гармонизация права интеллектуальной собственности государств-членов    134
    Список сокращений    136



    АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

     Кашкин С.Ю., д.ю.н., проф. (руководитель)
    введение, схемы 3, 4, 30; 1, 2, 5-25, 27-29, 31-51, 56-73, 75, 76, 80-82, 84, 85, 88-90 (совместно с к.ю.н. Калиниченко П.А.); комментарии 3, 4; 2, 5-7, 9, 10, 12, 13, 15, 17-33, 35, 36, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52-56, 59, 60, 80, 81, 83-90 (совместно с к.ю.н. Калиниченко П.А.); 62-70 (совместно с к.ю.н. Чег-ринцом Е.А.);

     Захаров А.В.
    схемы и комментарии 77-79;

     Калиниченко П.А., к.ю.н.
    схемы 26, 52-55, 83, 86, 87; 1, 2, 5-25, 27-29, 31-51, 56-73, 75, 76, 80-82, 84, 85, 88-90 (совместно с д.ю.н., проф. Кашкиным С.Ю.); комментарии 1, 8, И, 14, 16, 34, 37, 40, 41, 44-46, 49-51, 57, 58, 61, 82 (совместно с к.ю.н., доц. Четвериковым А.О.); 2, 5-7, 9, 10, 12, 13, 15, 17-33, 35, 36, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52-56, 59, 60, 80, 81, 83-90 (совместно с д.ю.н., проф. Кашкиным С.Ю.);

     Чегринец Е.А., к.ю.н.
    схема 74; комментарии 71-76; 62-70 (совместно с д.ю.н., проф. Кашкиным С.Ю.);

     Четвериков А.О., к.ю.н., доц.
    комментарии 1, 8, 11, 14, 16, 34, 37, 40, 41, 44-46, 49-51, 57, 58, 61, 82 (совместно с к.ю.н. Калиниченко П.А.).

    3




    ВВЕДЕНИЕ

     Одним из наиболее значимых явлений второй половины XX в. - начала третьего тысячелетия было рождение и неуклонное развитие европейской экономической, политической и, можно сказать, всеобъемлющей интеграции, результатом которой стало появление на международной арене Европейского Союза.

     В это все более укрепляющееся и самосовершенствующееся интеграционное объединение входят уже 15 высокоразвитых стран Европы с населением около 375 млн. человек и совокупной территорией 3236 тыс. кв. км. С планируемым вступлением в Союз еще 12-13 стран положение этого экономического, политического и финансового гиганта станет еще солиднее.

     В настоящее время Европейский Союз не только обладает собственной территорией с единым визовым режимом, гражданством, своими властными институтами и значительными финансовыми ресурсами и проводит все более согласованную внутреннюю и внешнюю политику, но и расширяет экспансию единой европейской валюты евро, а для охраны своей безопасности создает весьма мощные общие вооруженные формирования.

     В своем развитии Европейские сообщества уже прошли большой путь от международных организаций с довольно узкой и конкретной сферой деятельности (уголь и сталь, атомная энергетика) до широкого экономического сотрудничества и далее - до создания уникального всеобъемлющего интеграционного, в большой степени государственно-подобного международного объединения с почти универсальной компетенцией - Европейского Союза.

     Первоначально чисто экономические цели и задачи Союза теперь с логической неизбежностью дополняются внешне- и внутрен-неполитическими направлениями деятельности, финансовыми, налоговыми, военными, административными, транспортными, образовательными, экологическими и другими сферами сотрудничества.

     Уже сегодня почти половина торгового оборота России приходится на Европейский Союз. У нас с Союзом с 1995 г. существует общая граница по Финляндии, а со вступлением в ЕС новых членов ее протяженность и значение существенно увеличатся. Даже торговля России с традиционными партнерами из Центральной и Восточной Европы скоро будет подчинена новым, более высоким европейским стандартам, нормам и правилам. Поэтому и наша собственная жизнь, и общая расстановка сил в мире все больше будут зависеть от "европейского фактора".

    7

     Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г., составляет правовую основу взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза. На его базе созданы институционные механизмы взаимодействия (Совет, Комитет сотрудничества), которые формируют и реализуют программы совместной деятельности РФ и ЕС. Из этого ратифицированного Россией Соглашения в области права возникает необходимость принятия мер по сближению законодательства. Вот почему перед российскими юристами встала задача целенаправленного и обстоятельного изучения права Европейского Союза и применения его на практике.

     Такое уникальное явление, как право Европейского Союза, представляет собой одно из высших достижений современной правовой мысли - это прообраз права будущего, права, построенного на максимальном согласии, сотрудничестве, координации, со всесторонним учетом интересов каждого государства-члена, региона, а в конечном счете - каждого отдельного человека. При этом право Европейского Союза уже сегодня реально и императивно регулирует жизнь сотен миллионов людей разных стран по все более расширяющемуся кругу жизненно важных вопросов.

     Ознакомление с организацией и деятельностью Европейского Союза через "призму" права представляет большой как теоретический, так и практический интерес. Опирающееся на богатые традиции правовой жизни западноевропейских стран и вбирающее их лучшие достижения, право Европейского Союза может служить полезным ориентиром для отечественного законодателя в развитии и правовом оформлении интеграционных процессов, протекающих в рамках Союза России и Беларуси, СНГ, совершенствовании правовых основ российского федерализма, дальнейшем проведении правовой реформы в нашей стране.

     Вот почему с конца 90-х гг. в России началось все более масштабное внедрение в юридических вузах нового предмета - "Права Европейского Союза", или "Европейского права", как принципиально называют его некоторые ученые. В нашей стране постепенно складываются весьма содержательные школы преподавания права ЕС, изданы первые учебники, учебные пособия и сборники документов.

     Растущая популярность этого достаточно сложного предмета, потребность системы высшего юридического образования и самообразования поставили вопрос о необходимости создания нового типа учебного пособия, позволяющего сочетать образность, доходчивость, понятность и простоту с охватом практически всей учебной программы вузовского курса "Право Европейского Союза".

    8

     Именно таким оригинальным изданием мы хотели сделать предлагаемое Вашему вниманию "Право Европейского Союза: схемы и комментарии". В нем в соответствии с действующей программой курса представлены сопровождаемые комментариями схемы по основным темам и вопросам курса.

     В соответствии с логикой изложения курса сначала следует Общая часть, озаглавленная "Европейский Союз: структура и правопорядок".

     В ней даются общие положения, понятия, принципы, источники, система и структура права Европейского Союза. Затем подробно раскрываются институты и другие органы Союза.

     В Особенной части изложены основные сферы правового регулирования, включая правовой режим общего рынка, основы экономического и валютного союза, антимонопольную политику и многочисленные сферы правового регулирования.

     Хотя внешне это скромное издание не столь объемно, в нем есть некоторые достоинства, отличающие его от учебных и иных публикаций, вышедших ранее.

     Это прежде всего то, что в схемах и комментариях впервые на русском языке публикуются новеллы, вносимые в право Европейского Союза Ниццким договором 2001 г.

     В настоящее издание впервые включены те сферы деятельности или вопросы, которые до сих пор не рассматривались в учебниках по праву Европейского Союза на русском языке. К ним относятся: экологическая политика ЕС, Шенгенские соглашения, вопросы корпоративного права, деятельность структурных фондов, системы соглашений между Европейским Союзом и Российской Федерацией, сельскохозяйственная политика, научно-техническая политика, политика в области здравоохранения, деятельность Европейского центрального банка и т.д.

     Наглядность, которую обеспечивают схемы и рисунки, сочетается с концентрированной информативностью комментариев и подкрепляется определениями, классификациями, ссылками на конкретные статьи документов Европейского Союза. Все это вместе дает новое позитивное знание права Европейского Союза и позволяет методически использовать "Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии" как в качестве самостоятельного инструмента для изучения права ЕС, так и для дополнения или повторения материала, пройденного по другим учебникам и пособиям.

     Характер и последовательность изложения вопросов в учебном пособии "Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии" делают его доступным для всех читателей, желающих пол-

    9

     нее изучить правовые реалии современной Европы, которые в немалой степени определяются существованием на ее территории Европейского Союза. Актуальность изучения данного предмета, особенно с учетом официальной позиции России по вопросу об участии в Европейском Союзе, суть которой - в стремлении нашей страны в перспективе стать членом этой организации, не вызывает сомнений.

     Представленное Вашему вниманию пособие - очередная работа уже сложившегося творческого коллектива одной из первых в России специализированных кафедр Права Европейского Союза Московской государственной юридической академии, опубликовавшего в 1997 г. первое на русском языке обстоятельное учебное пособие "Основы права Европейского Союза" (25 а.л.), издавшего в 1999 г. (включая подбор материалов, перевод и комментарии) книгу "Право Европейского Союза: документы и комментарии" (52 а.л.), в 2000 г. - сборник документов "Шенгенские соглашения" (10 а.л.), в 2001 г. - Комментарий к Хартии Европейского Союза об основных правах (13 а.л.) и в 2002 г. - учебник "Право Европейского Союза" (51 а.л.).

     В настоящем издании учитывается полезный опыт по созданию учебников и учебных пособий, накопленный как в России, так и за рубежом. Использованию зарубежного опыта способствовало продолжительное и плодотворное сотрудничество с голландскими и бельгийскими коллегами по линии Министерства науки и образования Нидерландов и при участии Центра международного правового сотрудничества (г. Лейден, Нидерланды).

     Предлагаемое Вашему вниманию издание является многоцелевым. Во-первых, оно раскрывает основные темы учебного курса "Право Европейского Союза" ("Европейское право") и одновременно охватывает ряд тем международного публичного права. Кроме этого, особенно в институционной части, представленный материал связан с конституционным правом. Поэтому пособие окажется полезным для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников и юристов-практиков, занятых во всех упомянутых сферах правовой деятельности.

     Авторский коллектив будет признателен всем читателям за их замечания и предложения, которые можно оставить на сайте кафедры права ЕС МГЮА (http://eulaw.edu.ru), с тем чтобы их можно было учесть при работе над последующими изданиями.

    10