Юридические исследования - Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью. Григорьев В.Н. -

На главную >>>

Судебная система и правоохранительные органы: Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью. Григорьев В.Н.


    Противоправная деятельность организованных групп, преступных сообществ является одним из наиболее опасных видов преступного поведения Особая опасность организованной преступности проявляется в том, что она в большинстве случаев посягает на целый комплекс наиболее значимых социальных ценностей, таких как жизнь и здоровье людей, государственная и частная собственность, нормальная деятельность финансовых, хозяйственных, управленческих структур и институтов, органов правосудия Организованная преступность выходит за рамки традиционного криминального бизнеса, она стремится проникнуть в жизненно важные сферы деятельности общества и государства – устанавливает контроль над финансово-промышленными группами, отдельными предприятиями, субъектами предпринимательской деятельности, лоббирует свои интересы в законодательных органах и органах государственного управления Преступления, совершаемые организованными группами, преступными сообществами (организациями), в большинстве случаев отличаются высоким профессионализмом исполнения, нередко особой дерзостью и цинизмом, носят тяжкий характер.


    Григорьев В.Н. и др. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью.- М, 2001.-183 cтр.


    СОДЕРЖАНИЕ

    Введение    3
    Глава I. Понятие, организационные основы и механизм реализации уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью
    § 1. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью как вид правоохранительной деятельности    7
    § 2. Организационное становление уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью    20
    § 3. Механизм реализации подразделениями по борьбе с организованной преступностью уголовно-процессуальных полномочий    39
    Глава II. Основные направления и виды уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью
    § 1. Соотношение основных направлений и видов уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью    58
    § 2. Определение видов уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью    70
    Глава III. Содержание уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью
    § 1. Обнаружение преступлений    83
    § 2. Дознание    100
    § 3. Предварительное следствие    115
    § 4. Выполнение поручений следователя о производстве следственных и розыскных действий    134
    § 5. Розыск обвиняемого и лица., совершившего преступление    143
    Заключение    154
    Приложения    162
    Литература    168



    ВВЕДЕНИЕ

     Противоправная деятельность организованных групп, преступных сообществ является одним из наиболее опасных видов преступного поведения Особая опасность организованной преступности проявляется в том, что она в большинстве случаев посягает на целый комплекс наиболее значимых социальных ценностей, таких как жизнь и здоровье людей, государственная и частная собственность, нормальная деятельность финансовых, хозяйственных, управленческих структур и институтов, органов правосудия Организованная преступность выходит за рамки традиционного криминального бизнеса, она стремится проникнуть в жизненно важные сферы деятельности общества и государства – устанавливает контроль над финансово-промышленными группами, отдельными предприятиями, субъектами предпринимательской деятельности, лоббирует свои интересы в законодательных органах и органах государственного управления Преступления, совершаемые организованными группами, преступными сообществами (организациями), в большинстве случаев отличаются высоким профессионализмом исполнения, нередко особой дерзостью и цинизмом, носят тяжкий характер

     В России в последние годы ведется активная и целенаправленная борьба с организованной преступностью Однако ее результаты не могут удовлетворить общественные ожидания По оценкам различных источников, в России действует от пяти до двенадцати тысяч организованных преступных групп1 Имеются данные и о пресечении их деятельности По одним таким данным в 1997 г была пресечена деятельность около трех тысяч шестисот организованных преступных групп, по другим – четырех тысяч, третьим – девяти

    3

     тысяч групп2. Следовательно, "пресечение" деятельности организованной преступной группы не дает гарантии ее распада, так как оно не всегда означает привлечение членов и в особенности руководителей организованной преступной группы к уголовной ответственности.

     Для реализации задачи привлечения участников организованных преступных групп к уголовной ответственности в последние годы появились достаточные материально-правовые предпосылки. С принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации введены нормы, предусматривающие ответственность за совершение преступлений организованной группой и преступным сообществом (ст. 105 (п. ж), 111 (ч.З п. а), 126 (ч. 3) УК РФ и др.) – всего 60 составов преступлений. Имеются и необходимые организационные предпосылки борьбы с организованной преступностью. Достаточно отметить, что в России уже более десяти лет действуют в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) специально образованные для борьбы с организованной преступностью подразделения.

     Вместе с тем, говорить о принятии полноценных мер в борьбе с организованной преступностью можно только тогда, когда будет существовать надлежащая процедура реализации уголовно-правовых норм, позволяющая максимально быстро, полно и объективно выявить факт нарушения уголовно-правового запрета, установить лиц, виновных в его нарушении, и применить справедливое наказание. В УПК РСФСР3, в иных действующих законодательных актах никаких существенных изменений, направленных на оптимизацию уголовно-процессуальной деятельности и на полноценное включение в сферу этой деятельности специально образованных для противодействия организованной преступности подразделений, не было.

     Не получили эти проблемы достаточного освещения и в трудах исследователей В последнее время опубликовано много книг, журналов, монографий и статей, посвященных изучению организованной

    4

     преступности, регулярно проводятся конференции, научные семинары и круглые столы по вопросам дальнейшей оптимизации борьбы с этим видом противоправной деятельности. Однако феномен организованной преступности в большей степени изучен представителями науки уголовного права и криминологии, в то время как с позиций уголовно-процессуального права эта проблема освещена, на наш взгляд, недостаточно.

     Уголовно-процессуальный аспект борьбы с организованной преступностью затрагивался в работах И.Н.Борисова, В.М.Быкова, Л.Д.Гаухмана, Р.В.Даниловой, А.С.Емельянова, О.А.Зайцева, И.И.Колесникова, В.А.Михайлова, Б.М.Нургалиева, Н.Е.Павлова, А.С.Подшибякина Г.Г.Смирнова, Б.С.Тетерина, А.А.Чувилева, С.А.Шейфера, С.П.Щербы и некоторых других ученых. Однако проблемы уголовно-процессуальной деятельности специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью не нашли надлежащего разрешения. Несмотря на то, что специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью системы МВД России существуют более десяти лет, продолжается дискуссия о целесообразности их образования, правомерности участия в уголовном судопроизводстве, об объеме их прав и обязанностей и ряде других аспектов их деятельности, совокупность которых вызывает острую необходимость в выработке единого подхода к данным участникам правоохранительной деятельности. В теории и на практике сложилась неопределенность в вопросе об уголовно-процессуальном статусе оперативно-розыскных подразделений по борьбе с организованной преступностью, требующая отдельного исследования и незамедлительного разрешения.

     В данной работе предпринята попытка представить основы уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью и выработать на этой базе научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов и практики уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью системы МВД России.

     В основу исследования положены данные, полученные в Окружных управлениях по борьбе с организованной преступностью МВД России (ОУБОП), Специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью МВД России (СУБОП МВД России), Управлениях по борьбе с организованной преступностью МВД России по субъектам Российской Федерации (УБОП МВД России). Изучено мнение следователей ОВД, специализирующихся на

    5

     расследовании преступлений, совершаемых в наиболее опасной форме соучастия – организованной группой. Опрошены следователи следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности (СЧРОПД) при ГУВД г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, при МВД Республики Тыва, при УВД Ивановской, Кемеровской, Тюменской областей, Краснодарского края. Всего опрошено 100 следователей, 120 оперативных работников ОУБОП (СУБОГТ), УБОП. Изучено по специально разработанной программе ПО уголовных дел, возбужденных по материалам ОУБОП (СУБОП), УБОП и находившихся в производстве как следователей СЧРОПД, так и следователей территориальных ОВД, 131 материал об отказе в возбуждении уголовных дел, решения по которым принимали сотрудники ОУБОП по Центральному федеральному округу (Москва), а также данные статистической отчетности, отчеты, аналитические справки и другие служебные документы.

     В книге определено понятие уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью, выявлены тенденции ее организационного становления и основные этапы развития, предложено авторское видение механизма реализации уголовно-процессуальных полномочий подразделениями по борьбе с организованной преступностью, подробно раскрыто содержание отдельных видов уголовно-процессуальной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью.

     Комплексный характер исследования процессуального аспекта деятельности данных подразделений позволил выявить и предложить аргументированные решения основных проблем, возникающих в процессе возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами.

     В книге содержатся предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов, которые в дальнейшем могут быть использованы в правотворческой деятельности. Сформулированные положения могут быть использованы в правоприменительной деятельности и при организации работы в подразделениях по борьбе с организованной преступностью. Результаты исследования также могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.

    6
    1 См , например Васильев В А Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом // Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 г) Вып 1 – С 5, Гриб В Г Там же С 108, Михайлов А Русская мафия миф и реальность // Щит и меч 20 августа 1998 г, Ванюшкин С В Проблема организованной преступности и неотложные меры борьбы с ней // Преступность стратегия борьбы / Под ред А И Долговой – М Криминологическая ассоциация, 1997 – С 173, Российская организованная преступность новая угроза? – М КРОН – ПРЕСС, 2000 – С 26
    2 См , например: Мордовец А П Организованная преступность, состояние и актуальные проблемы борьбы с ней // Преступность как угроза национальной безопасности' Материалы первой Международной открытой сессии "Modus Akademicus" (Ульяновск 4-5 декабря 1997 г) С 172, Гриб В Г Указ раб. С 108, Организованная преступность – 4 / Под ред.А И Долговой – М . Криминологическая ассоциация, 1998. – С 258.
    3 Далее – УПК