Юридические исследования - Административно-государственное управление в странах Запада. Василенко И.А. -

На главную >>>

Административное право: Административно-государственное управление в странах Запада. Василенко И.А.


    Административно-государственное управление — молодая, быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран.

     

     Первое издание учебного пособия профессора И.А. Василенко, увидевшее свет в 1998 году, было благожелательно встречено как преподавателями, так и студентами. Прежде всего им импонировал авторский подход, отличающийся беспристрастным научным анализом, отсутствием идеологической подоплеки, ясностью изложения материала. Не случайно этой работой заинтересовался международный журнал "Проблемы теории и практики управления", опубликовавший серию статей И.А. Василенко, где представлен анализ структур государственного управления в Великобритании, Франции и Германии.


    Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада.- М., 2001.- 200 c.

    Предисловие

     Административно-государственное управление — молодая, быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран.

     Первое издание учебного пособия профессора И.А. Василенко, увидевшее свет в 1998 году, было благожелательно встречено как преподавателями, так и студентами. Прежде всего им импонировал авторский подход, отличающийся беспристрастным научным анализом, отсутствием идеологической подоплеки, ясностью изложения материала. Не случайно этой работой заинтересовался международный журнал "Проблемы теории и практики управления", опубликовавший серию статей И.А. Василенко, где представлен анализ структур государственного управления в Великобритании, Франции и Германии.

     На волне читательского внимания издательство "Логос" приняло решение о втором издании учебного пособия в переработанном варианте. В новой главе — "Менеджмент в государственных организациях" — рассматриваются вопросы формирования стратегического государственного менеджмента, теории принятия государственных решений, проблемы переговорного процесса, а также организация инновационной деятельности в структурах государственной администрации.

     К достижениям западной науки в области государственного администрирования автор относится с должным вниманием, но без излишнего пиетета, справедливо отмечая, что ни в одной стране мира пока не создано совершенной системы государственного менеджмента. Книга содержит немало позитивных обобщений и критических замечаний относительно методов административно-государственного управления в странах Запада, организации подготовки государственных служащих.

     Вниманию читателей предлагаются сложные проблемы государственного администрирования, еще не решенные современной наукой, что делает учебное пособие интересным не только для студентов, но и для широкого круга специалистов в области управления.

    И.К. Пантин
     доктор философских наук, профессор, политический директор
     журнала "Полис — Политические исследования"

    3


    От автора

     Предлагая вниманию читателей это учебное пособие, автор надеется, что студенты откроют для себя важное направление современной политической науки в странах Запада — теорию административно-государственного управления, одну из самых молодых и содержательных теорий управления обществом.

     В прошлом веке Оноре де Бальзак с горькой иронией писал: "Существует только одна гигантская машина, управляемая пигмеями, и это бюрократия". Что же такое современная государственная бюрократия в странах Запада? Огромный монстр — властный, жесткий, невосприимчивый и назойливый? Или рациональная система, созданная во имя всеобщего блага? Найдены ли здесь механизмы, призванные упорядочить развитие общественной жизни? Или это осталось утопией, так и не воплощенной в практику повседневного государственного администрирования?

     Размышляя над этими непростыми вопросами, автор попытался представить читателям историю науки административно-государственного управления в странах Запада в тесной связи со стремлением поставить на рациональную научную основу практику государственного администрирования. Именно поэтому основное внимание уделяется сравнительному анализу основных теоретических школ и направлений административно-государственного управления в четырех ведущих странах западного мира: США, Великобритании, Франции и Германии. Выбор этих стран не случаен: именно здесь сложились наиболее эффективные демократические модели государственной службы; американские, английские, французские и немецкие политологи внесли весомый вклад в создание и развитие теории административно-государственного управления.

     Задача состоит в том, чтобы провести некоторые параллели между развитием административно-государственного управления в странах Запада и в России. Автор убежден, что некритическое заимствование чужого опыта приносит огромный вред развитию любой страны. Сегодня, когда в России происходит становление собственной школы государственного администрирования, особенно важно удержаться от соблазна использования "готовых" западных форм. Автор отстаивает концепцию творческого синтеза самобытного опыта и достижений мировой общественной мысли в области административно-государственной деятельности при развитии института государственной службы в России.

    4


    СОДЕРЖАНИЕ


    Предисловие    3
    От автора    4
    1. Теория административно-государственного управления: истоки, традиции, новации     5
    1.1. Историческое измерение административной науки    5
    1.2. Рассуждения о методе    19
    1.3. Основные категории    28
    2. Ведущие научные школы административно-государственного управления в странах Запада     39
    2.1. Американская школа административно-государственного управления    39
    2.2. Теория административно-государственного управления в Великобритании    53
    2.3. Французская школа административно-государственного управления    60
    2.4. Теория административно-государственного управления в Германии    72
    3. Современная система административно-государственного управления: структура и функции     79
    3.1. Структурные модели административно-государственного управления    79
    3.2. Функции административных органов государства    88
    4. Менеджмент в государственных организациях    95
    4.1. Стратегический государственный менеджмент    95
    4.2. Принятие решений в административно-государственном управлении    103
    4.3. Переговорный процесс    112
    4.4. Управление инновационной деятельностью    119
    5. Институты государственной службы в странах Запада    127
    5.1. Система государственной службы в странах с федеральным типом административно-государственного управления (Германия, США)     127
    5.2. Государственная служба в странах с унитарным типом административно-государственного управления (Франция, Великобритания)     151


    198
    Заключение. Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и перспективы формирования российской школы государственного администрирования    170
    Сноски и примечания    178
    Список рекомендуемой литературы    186
    Приложение 1. Программа курса "Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия"    190
    Приложение 2. Примерные темы рефератов по курсу: "Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия"    195


    199