Юридические исследования - Экологическое право. Веденин Н.Н. -

На главную >>>

Экологическое право: Экологическое право. Веденин Н.Н.


    Природа и общество, человек и окружающая его природная среда стали основными факторами, определяющими настоящее и будущее нашей цивилизации. Прогресс науки и техники неизмеримо увеличил могущество человека, его возможности "покорять природу", использовать ее ресурсы. Но это вмешательство человека в окружающую природную среду, нередко сравнимое по своим последствиям с геологическими процессами, во многих случаях носит необратимый характер, чем и обусловлена необходимость охраны окружающей среды от "венца" ее эволюционного развития - человека.

     

     В настоящее время не только осознана важность экологических проблем (это было понято еще в середине XIX века!), но предпринимаются практические шаги, в том числе и в глобальном масштабе, по предотвращению экологической катастрофы, по перестройке всей экономики на принципиально новой основе, обеспечивающей экологическую безопасность, сбережение природных ресурсов, переход к экономике нового типа, предусматривающей использование вторичного сырья и возобновляемых источников энергии.


    Веденин Н.Н. Экологическое право.- М., 2000.- 336 cтр.


    СОДЕРЖАНИЕ

    Введение    8


    ОБЩАЯ ЧАСТЬ
    Глава 1. Экологическое право как отрасль права    11
    § 1. Предмет экологического права    11
    § 2. Основные этапы развития экологического законодательства    11
    § 3. Принципы охраны окружающей среды    13
    § 4. Методы правового регулирования экологических отношений    14
    § 5. Экологическое право как наука и учебная дисциплина    16
    Глава 2. Источники экологического права    18
    § 6. Понятие и особенности источников экологического права    18
    § 7. Конституция Российской Федерации как источник экологического права    19
    § 8. Роль федеральных законов в регулировании экологических отношений    20
    § 9. Указы Президента РФ как источники экологического права    22
    § 10. Постановления Правительства Российской Федерации как источники экологического права    22
    §11. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в системе источников экологического права    23
    § 12. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений    24
    Глава 3. Экологические правоотношения    29
    § 13. Понятие и виды экологических правоотношений    29
    § 14. Субъекты и объекты экологических правоотношений    29
    § 15. Содержание экологических правоотношений    30
    § 16. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений    31
    Глава 4.Экологические права граждан    33
    § 17. Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду    33
    § 18. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц    35
    § 19. Обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц    36
    § 20. Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений    37


    3
    Глава 5. Право собственности на природные ресурсы    38
    § 21. Формы и виды собственности на природные ресурсы    38
    § 22. Государственная и муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы    39
    § 23. Частная собственность на землю и другие природные ресурсы    41
    § 24. Гарантия и защита права собственности и других прав на природные ресурсы    43
    Глава 6. Право природопользования    46
    § 25. Понятие и виды природопользования    46
    § 26. Право общего и специального природопользования    47
    Глава 7. Экологическая безопасность – основное условие природопользования    51
    § 27. Понятие и виды экологической безопасности    51
    § 28. Объекты и субъекты экологической безопасности    55
    § 29. Основные направления обеспечения экологической безопасности    59
    Глава 8. Правовые основы государственного регулирования деятельности в области природопользования и охраны окружающей природной среды    60
    § 30. Понятие государственного регулирования деятельности в области природопользования и охраны окружающей природной среды    60
    § 31. Основные методы государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды    61
    § 32. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования охраны окружающей природной среды    62
    Глава 9. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды    66
    § 33. Роль экологически значимой информации о рациональном использовании и охране окружающей природной среды    66
    § 34. Право граждан на экологически значимую информацию    68
    Глава 10. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации    72
    § 35. Роль экологического нормирования и стандартизации в рациональном использовании и охране окружающей природной среды    72
    § 36. Система нормативов в области природопользования и охраны окружающей природной среды    73
    Глава 11. Экологическая экспертиза    76
    § 37. Понятие, принципы и виды экологической экспертизы    76


    4
    § 38. Порядок формирования государственной экологической экспертизы    82
    § 39. Ответственность за нарушение экологической экспертизы    85
    Глава 12. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей природной среды    87
    § 40. Понятие и особенности лицензионно-договорного природопользования и охраны окружающей природной среды    87
    § 41. Лицензируемые виды деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды    89
    Глава 13. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды    93
    § 42. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды    93
    § 43. Планирование, финансирование и лицензирование природопользования и охраны окружающей природной среды    95
    § 44. Платность использования природных ресурсов и экологическая безопасность    99
    § 45. Экологические фонды и экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды     101
    § 46. Экологическое страхование    104
    Глава 14. Экологический контроль    106
    Глава 15. Юридическая ответственность за экологические правонарушения    111
    § 47. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения и ее виды    111


    ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
    Глава 16. Правовое регулирование использования и охраны земель    123
    § 48. Земля как об объект правовой охраны    123
    § 49. Состав земель Российской Федерации    125
    § 50. Государственный земельный кадастр    127
    § 51. Рациональное использование, мелиорация, консервация и мониторинг земель    130
    § 52. Охрана земель    139
    § 53. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель    142


    5
    Глава 17. Правовое регулирование использования и охраны вод    146
    § 54. Воды как объект правовой охраны    146
    § 55. Водное законодательство и его соотношение со смежными отраслями    148
    § 56. Субъекты водных правоотношений    151
    § 57. Формы собственности на водные объекты    152
    § 58. Право пользования водными объектами    153
    § 59. Правовые меры охраны вод    157
    § 60. Государственный мониторинг водных объектов    162
    § 61. Государственный контроль за использованием и охраной вод    164
    Глава 18. Правовая охрана атмосферного воздуха    167
    Глава 19. Правовое регулирования использования и охраны недр    181
    § 62. Виды и субъекты права пользования недрами    182
    § 63. Основания прекращения права пользования недрами    185
    § 64. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр    186
    Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов    189
    § 65. Право лесопользования и его виды    190
    § 66. Права и обязанности лесопользователей.    191
    § 67. Основания прекращения права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в него    193
    § 68. Принципы и система органов исполнительной власти в области государственного регулирования использования, охраны и защиты лесов    194
    Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира    195
    Глава 22. Правовой режим особо охраняемых природных территорий    205
    § 69. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий    205
    § 70. Правовой режим государственных природных заповедников    208
    § 71. Правовой режим национальных парков    210
    § 72. Правовой режим природных парков    215
    § 73. Правовой режим земель государственных природных заказников и памятников природы    216
    § 74. Правовой режим дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов    218


    6
    Глава 23. Правовое регулирование обращения с особо опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами    221
    § 75. Правовое регулирование обращения с радиоактивными веществами    221
    § 76. Диоксины и диоксиноподобные токсиканты иохрана окружающей природной среды    241
    § 77. Отходы производства и потребления и охрана окружающей природной среды    247
    Глава 24. Правовой режим экологически неблагополучных территорий    257
    § 78. Понятие и виды экологически опасных ситуаций    257
    § 79. Чрезвычайные экологические ситуации и зоны экологических бедствий    259


    СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
    Глава 25. Основные черты международной правовой охраны окружающей природной среды    264
    § 80. Понятие и принципы международной правовой охраны окружающей природной среды    264
    § 81. Понятие и источники международного права охраны окружающей природной среды    266


    ПРИЛОЖЕНИЕ
    1. Об охране окружающей природной среды. Закон РСФСР    269
    2. О государственном земельном кадастре. Федеральный закон    318
    3. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ    333


    7

    ВВЕДЕНИЕ

     Природа и общество, человек и окружающая его природная среда стали основными факторами, определяющими настоящее и будущее нашей цивилизации. Прогресс науки и техники неизмеримо увеличил могущество человека, его возможности "покорять природу", использовать ее ресурсы. Но это вмешательство человека в окружающую природную среду, нередко сравнимое по своим последствиям с геологическими процессами, во многих случаях носит необратимый характер, чем и обусловлена необходимость охраны окружающей среды от "венца" ее эволюционного развития - человека.

     В настоящее время не только осознана важность экологических проблем (это было понято еще в середине XIX века!), но предпринимаются практические шаги, в том числе и в глобальном масштабе, по предотвращению экологической катастрофы, по перестройке всей экономики на принципиально новой основе, обеспечивающей экологическую безопасность, сбережение природных ресурсов, переход к экономике нового типа, предусматривающей использование вторичного сырья и возобновляемых источников энергии.

     На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (3-14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро) были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды, истекшие после Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей природной среды 1972 г., был сделан глобальный вывод: человечество не может развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе наша планета превратится в безжизненную пустыню, а человек как вид погибнет.

     Следовательно, человечество, и в первую очередь промышленно развитые страны, должно использовать весь научно-технический потенциал для предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду, ее оздоровление, сбережение природных ресурсов, источников энергии, надлежащего обеспечения экологической безопасности.

    8

     Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.1, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и руководствуясь ими, предусматривает, что в Российской Федерации необходимо и возможно осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей природной среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей. Человечество, отмечается в данной Концепции, столкнулось в XX веке с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности к самовосстановлению оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы изменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Выход из создавшихся противоречий возможен только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биологического механизма регулирования окружающей природной среды и ее глобальным изменениям.

     Экологические проблемы нашли достаточно весомое и четкое обозначение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г2, определившей приоритетные направления деятельности государства в экологической сфере, в числе которых в качестве первоочередных значатся рациональное использование природных

    9

     ресурсов, воспитание экологической культуры населения, предотвращение загрязнения природной среды.

     Настоящий учебник, посвященный актуальным правовым проблемам использования и охраны окружающей природной среды, написан в соответствии с программой по экологическому праву Московской государственной юридической академии. Вместе с тем, в отличие от ранее изданных учебников, в нем имеются некоторые новации, которые в основном сводятся к следующим четырем вопросам:

     в о - п е р в ы х, введена новая, седьмая глава, посвященная экологической безопасности, являющейся одним из центральных институтов экологического права и основным условием природопользования, еще не получившим освещения в учебной литературе;

     в о - в т о р ы х, вместо традиционной главы о государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды в настоящем учебнике говорится о правовых основах государственного регулирования деятельности в области природопользования и охраны окружающей природной среды (глава 8), что представляется более правильным и соответствующим терминологии действующей Конституции Российской Федерации;

     в-третьих, обновлено законодательство об использовании и охране окружающей природной среды, включая нормативные акты, принятые в 2000 году, некоторые из которых впервые вводятся в научный оборот;

     и, в-четвертых, учебник снабжен приложением, в котором даны полный текст действующего Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", представляющий собой, несмотря на некоторую устарелость, систематизированный свод норм права в данной сфере отношений, а также некоторые иные акты.

    В учебнике используются следующие сокращения:

    Водный кодекс Российской Федерации. — ВК РФ;

    Гражданский кодекс Российской Федерации — ГК РФ;

    Земельный кодекс Российской Федерации — Ж РФ;

    Кодекс законов о труде РСФСР - КЗоТ РСФСР;

    Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации - СА ПП РФ;

    Собрание законодательства Российской Федерации — СЗ РФ;

    Уголовный кодекс Российской Федерации — УК РФ.

    10
    1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1572.
    2 Российская газета. 2000. 18 января.