Юридические исследования - Курс прокурорского надзора В. И. Басков, Б. В. Коробейников -

Курс прокурорского надзора
Борис Васильевич Коробейников,
Владимир Иванович Басков
(c) Издательство "Зерцало", 2000 г.

ББК 67.99(2)91
Б 28
Рекомендован Советом по правоведению
Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов
Ответственный редактор Коробейников Б.В.

ISBN 5-8078-0064-8

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет
В. И. Басков, Б. В. Коробейников
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство "Зерцало", 2000. - 512 с.
Ответственный редактор Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б. В. Коробейников

В начале 1998 г. вышел в свет "" известного российского юриста - ученого и практика, Заслуженного деятеля науки РФ, профессора юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора юридических наук Баскова Владимира Ивановина. В Курсе был максимально учтен опыт преподавания соответствующей учебной дисциплины на этом факультете.
Юридическая общественность встретила его весьма положительно.
Вскоре тираж был распродан. Начали поступать просьбы о переиздании. Но
в связи с безвременной кончиной В. И. Баскова эти просьбы не могли быть
удовлетворены своевременно, поскольку произошедшие значительные изменения нормативного материала и практики его применения требовали
существенной переработки первоначального текста. Эту весьма трудоемкую работу выполнил другой известный российский юрист, имеющий большой опыт научной, педагогической и практической деятельности в органах прокуратуры, - Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук Коробейников Борис Васильевич. Им учтены все изменения и дополнения нормативного материала, практики его применения по состоянию на 1 сентября 2000 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, а также для практических работников правоохранительных органов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . 1
Глава I. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . 3

§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор" . 3

§ 2. Основные понятия прокурорского надзора . 5

§ 3. Предмет прокурорского надзора . 16

§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры . 22

§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора . 44

§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе . 53
Контрольные вопросы, . 65

Глава II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ . 66

§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора . 66

§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры . 68

§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры . 74

§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей . 95
Контрольные вопросы, . 100

VI Содержание
Глава III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ . 101

§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 101

§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 104

§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов . 110

§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона . 119

§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 132
Контрольные вопросы, . 137

Глава IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ . 138

§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие . 138

§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности . 143

§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях . 147

§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел . 158

§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность . 170

§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия . 183

Содержание VII

§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту . 195

§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя . 198

§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия . 200
Контрольные вопросы, . 202

Глава V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ . 204

§ 1. Сущность и значение координации . 204

§ 2. Правовые и организационные основы координации . 211

§ 3. Формы координации . 217

§ 4. Роль прокуратуры в координации . 222
Контрольные вопросы . 225

Глава VI. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ . 226

§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел . 226

§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде . 231

§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию . 237

§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел . 241

§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства . 248

§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства . 254

§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам . 262

§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов . 269

VIII Содержание

§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных . 276

§ 10. Организация участия прокурора в рассмотрении
судом уголовных дел . 282
Контрольные вопросы . 288

Глава VII. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ . 289

§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров . 289

§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров . 295

§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы . 300

§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с исправительными работами . 305

§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания . 307
Контрольные вопросы . 312

Глава VIII. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ . 313

§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел . 313

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции . 317

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства, . 325

§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства . 331

§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства . 337
Контрольные вопросы . 340

Глава IX. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ . 341
'
§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе ; с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних . 341

§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних . 346

§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве . 348

§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним . 352
Контрольные вопросы . 357
Глава X. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ . 358

§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности . 358

§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры . 359

§ 3. Формы правовой пропаганды . 362

§ 4. Организация правовой пропаганды . 365

§ 5. Систематизация законодательства в органах ' прокуратуры . 369
Контрольные вопросы . 372
Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ . 373

§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры . 373

§ 2. Эффективность прокурорского надзора . 377

§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры . 381

§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры . 383

§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры . 386
Контрольные вопросы . 389

ПРИЛОЖЕНИЯ ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ . 393
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 12 декабря 1993 г. (Извлечение) . 393
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ) . 397
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
из Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон
"О прокуратуре Российской Федерации" . 438
ПОЛОЖЕНИЕ
о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 . 440
ПРИКАЗЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . 445
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об организации надзора и управления
в органах прокуратуры Российской Федерации"
от 28 мая 1992 г. № 20 :. 445
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О разграничении компетенции территориальных прокуроров
и прокуроров специализированных прокуратур"
от 9 апреля 1996 г. № 24 (с изменениями, внесенными
приказами Генерального прокурора Российской Федерации
от 23.05.97 № 26, от 04.08.97 № 48 и от 08.12.98 № 88) . 450

Содержание XI
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина"
от 22 мая 1996 г. № 30 . 456
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об участии органов и учреждений прокуратуры
в правотворческой деятельности
и систематизации законодательства в прокуратуре
Российской Федерации"
от 9 августа 1996 г. № 47 . 462
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об организации надзора за исполнением
Федерального закона
"Об оперативно-розыскной деятельности"
от 9 августа 1996 г. № 48 . 466
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О задачах органов прокуратуры
по реализации полномочий в арбитражном процессе"
от 24 октября 1996 г. № 59 . 470
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О совершенствовании прокурорского надзора
за соблюдением законов при исполнении
уголовных наказаний и в следственных изоляторах''
от 26 февраля 1997. г. № 8 . 475
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об организаций прокурорского надзора
за предварительным следствием и дознанием"
от 18 июня 1997 г. № 31 . 479

XII Содержание
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О задачах прокуроров, участвующих
в рассмотрении судами уголовных дел"
от 24 ноября 1998 г. № 82 . 486
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О порядке рассмотрения обращений и приема граждан
в органах прокуратуры Российской Федерации"
от 15 декабря 1998 г. № 90 . 492
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об организации прокурорского надзора
за производством протокольной формы
досудебной подготовки материалов"
от 23 декабря 1997 г. № 75/36 . 498