Юридические исследования - Муниципальное управление. Шумянкова Н.В. -

На главную >>>

Муниципальное право: Муниципальное управление. Шумянкова Н.В.


    Местное самоуправление имеет длительную историю. В средневековье и на Руси, и в Западной Европе многие города были "вольными" и "самоуправлялись" аристократией этих городов (например, новгородское, псковское вече). В новейшее время, после буржуазных революций, "третье" сословие активно выступало за право на местное самоуправление и добивалось в этой борьбе немалых уступок от традиционного государственного аппарата.

     

     Органы местного самоуправления функционируют в большинстве развитых зарубежных стран уже довольно длительный период, хотя нередко имеют различную правовую основу. Становление органов местной власти довольно успешно идет и в развивающихся странах, в том числе и в бывших колониях — странах Африки, Азии, Латинской Америки и Океании.

     

     Развитие местного самоуправления в мире — объективный процесс, характерный для XX века. Он распространяется и вглубь, и вширь, затрагивая все новые и новые государства. В ряде стран процесс развития местного самоуправления то сдерживался центральной властью, то активизировался вновь.

     

     В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. В ст. 130 Конституции Российской Федерации записано, что "местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".

     

     Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствуют повышению ее эффективности, что для нашей страны в современный период имеет исключительное значение.


    Шумянкова Н.В. Муниципальное управление.- М., 2004.- 640 c

    СОДЕРЖАНИЕ

    ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
    1.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система    11
    1.2. Процесс муниципального управления. Предмет и система курса "Муниципальное управление"    23
    1.3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления    30
    1.4. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий    35
    1.5. Ресурсы муниципального образования    45
    Литература к главе 1    53
    Вопросы для обсуждения    57
    Темы для реферативной работы    59
    ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    2.1. Теоретические концепции местного самоуправления    60
    2.2. Модели местного самоуправления (муниципальные системы зарубежных стран)    68
    2.3. Самоуправление в России (отечественные традиции дореволюционного периода)    74
    2.4. Организация местной власти в России в советский период (модель государственного местного управления)    83
    Литература к главе 2    96
    Вопросы для обсуждения    98
    Темы для реферативной работы    99
    ГЛАВА 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    3.1. Принципы местного самоуправления    100
    3.2. Функции местного самоуправления    112
    3.3. Организационные формы осуществления местного самоуправления
    3.3.1. Понятие системы местного самоуправления и ее состав    121
    3.3.2. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления    124
    3.3.3. Понятие и система органов местного самоуправления    132
    3.4. Муниципальная служба    136
    3.4.1. Квалификационные требования по муниципальным должностям    141
    3.4.2. Должностная инструкция муниципального служащего    143
    3.4.3. Этические нормы муниципального служащего    154
    3.4.4. Оценка персонала и эффективности органов муниципального управления    161
    3.4.5. Формирование резерва муниципальных служащих    174
    3.5. Деятельность местного самоуправления в условиях чрезвычайных ситуаций    187
    3.6. Обеспечение личной безопасности государственных и муниципальных служащих    191
    Литература к главе 3    202
    Вопросы для обсуждения    204
    ГЛАВА 4. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
    4.1. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1995-1998 годах    206
    4.2. Организация местного самоуправления в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге    229
    4.3. Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской федерации    237
    Литература к главе 4    257
    Вопросы для обсуждения    259
    ГЛАВА 5. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ
    5.1. Деловая игра "Управление муниципальным образованием" (методические рекомендации по подготовке и проведению)    261
    5.2. Краткие рекомендации по выполнению курсовой работы "Муниципальное образование как объект управления"    311
    ПРИЛОЖЕНИЯ
    ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Конституция Российской Федерации (Извлечения)    314
    Европейская хартия о местном самоуправлении    318
    "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.)    326
    О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 (Извлечение)    363
    ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    "О закрытом административно-территориальном образовании". Закон РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) (Извлечения)    365
    "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 65 (Извлечение)    374
    Положение о Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. №65)    375
    ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в. Российской Федерации". Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ (с изменениями от 23 июня 1999 г., 5 августа 2000 г.)    378
    "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1. (с изменениями от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля 1993 г.) (Извлечения)    388
    Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (утверждено распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп)    391
    ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г.)    394
    "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг". Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ    408
    Налоговый кодекс Российской. Федерации. Часть первая. Утв. ФЗ от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.). (Извлечение)    411
    "О создании муниципальных банков в городах". Постановление ЕС РФ от 22 июля 1993 г. № 5498-1. (Извлечение)    413
    ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (с изменениями от 30 марта 1999 г.) (Извлечение)    414
    "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (с изменениями от 22 июня 1998 г.)    438
    ПРИЛОЖЕНИЕ 5. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
    "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (с изменениями от 13 апреля 1999 г.)    497
    ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    ПОЛНОМОЧИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
    "Об образовании". Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 (вред. ФЗ от 13января 1996г. № 12-ФЗ, от 16 ноября 1997 г. № 144-ФЗ) (ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1707; СЗ РФ. 1996. № 150. Ст. 534; 1997. № 47. Ст. 5341) (Извлечение)    507
    Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. ФЗ от 23 июня 1999 г. № 115-ФЗ) (ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; РГ. 1999. 2 июля) (Извлечение)    509
    "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (Извлечение)    509
    ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
    "О пожарной безопасности". Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г.) (Извлечение)    512
    "О милиции". Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.) (Извлечение)    514
    "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802    518
    ПРИЛОЖЕНИЕ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ - МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
    Устав города Москвы. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г.) (Извлечение)    520
    Примерный регламент районной Управы в городе Москве (утвержден распоряжением Мэра Москвы от 15 декабря 1997 г. № 996-РМ)    550
    Устав Санкт-Петербурга. Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4) (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. №5—6) (Извлечение)    591
    О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35 (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 7—8)    595
    Устав муниципального образования Муниципального округа № 18 Санкт-Петербурга. Принят постановлением Муниципального совета Муниципального округа № 18 Санкт-Петербурга от 6 мая 1998 г. № 24 (Извлечение)    621