Юридические исследования - История государства и права России. V - начало XX века. Том 1 Стешенко Л.А. -

На главную >>>

Теория государства и права: История государства и права России. V - начало XX века. Том 1 Стешенко Л.А.


    Настоящий учебник предназначен для студентов высших юридических учебных заведений. Знание фундаментальных юридических наук сегодня как никогда ранее представляется особенно актуальным для юристов. Это обусловлено сложным характером переживаемого ныне переходного периода развития российской государственности.

     Опыт истории государственности и права позволяет понять особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях, определить наиболее оптимальные пути и средства развития национальной правовой системы с учетом многовековой истории права и государства.

     Россия не в первый раз в своей истории вошла в эпоху перемен и задержалась в ней на неведомое количество лет. Российское общество обратилось к обсуждению смысла истории и поиску своего пути.

     История российской государственности сегодня, как и сотни лет назад, вызывает живейший интерес, являясь предметом острых дискуссий. В истории народа и государства, так же как и в юридической практике, принципиальное значение имеет традиционный библейский вопрос — что есть истина и каковы пути ее достижения. Говоря юридическим языком, в истории мы имеем дело с косвенными доказательствами — документами, предметами — немыми свидетелями событий, от подлинности которых зависят выводы ученых.


    СОДЕРЖАНИЕ

     

    Предисловие XI
    Глава 1. Первобытно-общинный строй и становление народностей и государственности 1
    Глава 2. Государственные образования в период раннего феодализма
    § 1. Возникновение государственных образований у восточных славян 14
    § 2. Происхождение слова "русь" 32
    § 3. Государственное устройство
    3.1. Призвание князей 36
    3.2. Княжеская власть 38
    3.3. Дружина 42
    3.4. Земщина 49
    § 4. Развитие права
    4.1. Договор Олега 911 г 56
    4.2. Договор Игоря 945 г 60
    § 5. Влияние варяго-русского элемента на развитие законодательства 62
    § 6. Хазарский каганат 65
    § 7. Булгарское царство 69
    Глава 3. Государство и право Древней Руси (IX—XIII вв.)
    § 1. Общая характеристика развития Древнерусского государства 74
    § 2. Общественное устройство и аппарат власти Древнерусского государства 80
    § 3. Законодательные памятники Древней Руси
    3.1. Устав "о судех церковных и десятине" 83
    3.2. "Закон судный людем" 85
    3.3. Устав о судах церковных 90
    3.4. Русская Правда 91
    Глава 4. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (XII—XIV вв.) 120
    § 1. Галицко-Волынское княжество 122
    § 2. Ростово-Суздальское княжество 124
    § 3. Великий Новгород 126
    § 4. Государственный строй Полоцка 129
    § 5. Борьба русского народа с немецкими и шведскими феодалами 130
    § 6. Развитие права
    6.1. Романовский проект 1203 г 134
    6.2. "Двинская уставная грамота 1397 г." 136
    6.3. Новгородская судная грамота 1456 г 140
    6.4. Псковская судная грамота 1462 г 145
    6.5. Московская губная запись 1486 г 161
    6.6. Уставная Белозерская грамота 1488 г 163
    Глава 5. Монголо-татарское государство (XIII—XV вв.) и его роль в формировании русской государственности
    § 1. Борьба русского и других народов с монголо-татарским нашествием 166
    § 2. Государственность в XIII—XV вв 168
    § 3. Монголо-татарское иго в русской истории 169
    § 4. Влияние Золотой Орды на формирование политических отношений в Русском государстве 175
    § 5. Развитие монголо-татарского права 181
    Глава 6. Образование Русского централизованного государства и его правительственной системы
    § 1. Предпосылки образования Русского централизованного государства 197
    § 2. Аппарат власти Русского централизованного государства в первой половине XVI в 201
    § 3. Духовно-культурные факторы становления Московского государства и права в конце XIV — начале XVI в 202
    § 4. Государственно-правовые механизмы централизации
    4.1. Правовой механизм наследования престола 219
    4.2. Изменения политической и социальной структуры общества в период централизации 223
    Глава 7. Сословно-представительная монархия в России (середина XVI — середина XVII в.)
    § 1. Развитие феодально-крепостнических отношений в России, в XVI — первой половине XVII в 234
    § 2. Опричнина 235
    § 3. Ливонская война 254
    § 4. Польская и шведская интервенции в начале XVII в 254
    § 5. Укрепление Русского централизованного государства в середине XVI в 258
    § 6. Система власти в Российском государстве 260
    § 7. Экономика и политика середины XVI в 261
    § 8. Приказный строй 277
    § 9. Организация власти на местах 281
    § 10. Развитие права
    10.1. Судебник 1497 г 291
    10.2. Судебник 1550 г 300
    10.3. Стоглав 314
    10.4. Соборное уложение 1649 г 334
    10.5. Кормчая 1653 г 348
    10.6. Новоторговый устав 1667 г 350
    10.7. Московский собор 1667 г 353
    10.8. Писцовый наказ 1684 г 354
    10.9. Новоуказные статьи 1699 г 361
    Глава 8. Россия в конце XVII — первой четверти XVIII в. Образование Российской империи
    § 1. Предпосылки абсолютизма 378
    § 2. Социально-экономическое развитие в первой четверти XVIII в 386
    § 3. Государственная власть при Петре I 389
    § 4. Характеристика аппарата государственной власти 400
    4.1. Монархия с Боярской думой и боярской аристократией (вторая четверть XVII — конец XVII в.) 401
    4.2. Чиновничье-дворянская империя первой четверти XVIII в 408
    § 5. Высшие органы власти и управления
    5.1. Император 411
    5.2. Сенат 415
    5.3. Приказный строй в конце XVII — первой четверти XVIII в 436
    5.4. Коллегии (1719-1725 гг.) 450
    § 6. Органы местного управления
    6.1. Административно-территориальное деление 474
    6.2. Местное управление в 1699—1719 гг 476
    6.3. Местное управление в 1719—1725 гг 480
    6.4. Управление посадов 484
    6.5. Управление территориями народов России 487
    Глава 9. Государство и право России XVIII в. (после 1725 г.)
    § 1. Социально-экономическое развитие 490
    § 2. Государственная власть 496
    § 3. Усиление власти дворян. Политика просвещенного абсолютизма 503
    § 4. Экономическая функция государства XVIII в 507
    § 5. Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева 509
    § 6. Общественная мысль в России во второй половине XVIII в 510
    § 7. Развитие права 511
    Глава 10. Государство и право России в первой половине XIX в. Разложение и кризис феодальной системы
    § 1. Общественно-экономическое устройство и политическая жизнь в первой трети XIX в. Отечественная война 1812 г 527
    § 2. Кризис второй трети XIX в 549
    § 3. Идейная борьба в 30—40-х гг. XIX в 552
    § 4. Министерская реформа начала XIX в 554
    § 5. Систематизация законодательства. Свод законов Российской империи 564
    Глава 11. Государство и право в период утверждения капитализма в России. Буржуазные реформы 60-х гг. XIX в
    § 1. Социально-экономическое развитие во второй половине XIX в 571
    1.1. Развитие капитализма в России в 60—90-е гг. XIX в 573
    1.2. Общественно-политическое движение 70—90-х гг. XIX в 576
    § 2. Подготовка и сущность крестьянской реформы 1861 г 580
    § 3. Буржуазные реформы 1864—1874 гг 599
    3.1. Земская реформа 1864 г 600
    3.2. Судебная реформа 1864 г 601
    3.3. Городская реформа 1870 г 602
    § 4. Контрреформы 80-х гг. XIX в 603
    Глава 12. Государство и право в период вступления России в стадию империализма и первой буржуазно-демократической революции
    § 1. Переход России к империализму 606
    § 2. Общественный и государственный строй России накануне революции 1905—1907 гг 607
    § 3. Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг 612
    § 4. Законодательство периода революции
    4.1. Законы 6 августа 1905 г. — завершение первого этапа преобразований 615
    4.2. Октябрьский манифест 1905 г 616
    4.3. Избирательный закон 11 декабря 1905 г 618
    4.4. Основные законы: между традицией и конституцией 619
    § 5. Политические партии в России в 1905—1907 гг 642
    Глава 13. Государство и право в период между двумя буржуазно-демократическими революциями в России (1907 - февраль 1917 г.)
    § 1. Столыпинская реформа (1907—1910 гг.) 645
    § 2. Накануне Первой мировой войны (1910—1914 гг.) 653
    § 3. Законодательная деятельность 654
    § 4. Россия в Первой мировой войне 663
    § 5. Эволюция формы монархии в России 669
    § 6, Государственная дума — предпарламент России 673
    Глава 14. Государство и право в период Февральской буржуазно-демократической революции (февраль—октябрь 1917 г.)
    § 1. Падение монархии 678
    § 2. Временное правительство 682
    § 3. Изменение государственного строя России после Февральской революции 691
    § 4. Двоевластие и его причины 706
    Глава 15. Становление России как многонационального государства: рабовладельческие и феодальные государства Закавказья и Средней Азии
    § 1. Рабовладельческие государства в Закавказье 713
    § 2. Народы Средней Азии в древности (VI-IV вв. до н. э.) 718
    § 3. Закавказье и Средняя Азия в период зарождения и развития феодализма (III—XIII вв.) 719
    § 4. Народы Закавказья и Средней Азии в XV—XVIII вв 723

     

     

    Посвящается памяти
     родителей

    Предисловие

     Настоящий учебник предназначен для студентов высших юридических учебных заведений. Знание фундаментальных юридических наук сегодня как никогда ранее представляется особенно актуальным для юристов. Это обусловлено сложным характером переживаемого ныне переходного периода развития российской государственности.

     Опыт истории государственности и права позволяет понять особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях, определить наиболее оптимальные пути и средства развития национальной правовой системы с учетом многовековой истории права и государства.

     Россия не в первый раз в своей истории вошла в эпоху перемен и задержалась в ней на неведомое количество лет. Российское общество обратилось к обсуждению смысла истории и поиску своего пути.

     История российской государственности сегодня, как и сотни лет назад, вызывает живейший интерес, являясь предметом острых дискуссий. В истории народа и государства, так же как и в юридической практике, принципиальное значение имеет традиционный библейский вопрос — что есть истина и каковы пути ее достижения. Говоря юридическим языком, в истории мы имеем дело с косвенными доказательствами — документами, предметами — немыми свидетелями событий, от подлинности которых зависят выводы ученых.

     Уяснение логики и закономерностей исторического развития российской государственности имеет не только познавательное, но и современное значение с точки зрения понимания основ и перспектив развития нашего общества и государства. Как справедливо заметил В. О. Ключевский еще в 1898 г.:

    1

     "Россия на краю пропасти. Каждая минута дорога. Все это чувствуют и задают вопросы: что делать? Ответа нет". Подчеркивая значение истории, он писал: "Предмет истории... как наследство, как вечный закон... изучая предков, узнаем самих себя"1.

     Можно сказать, что и в наши дни, на рубеже веков и тысячелетий, ситуация повторяется, воспроизводя в ином историческом контексте вопрос о путях и перспективах развития российского общества и государства.

     В связи с этим становится особенно актуальным вопрос о путях и закономерностях развития российской государственно-правовой системы.

     Приступающему к изучению истории отечественного государства и права следует знать о существующих, нередко противоречивых взглядах на историю России. Действующая Конституция РФ провозгласила политический и идеологический плюрализм, что открывает хорошие возможности и перспективы для углубления наших знаний о своей истории, понимания самих себя в прошлом и настоящем и построения прогнозов на будущее.

     Широкое распространение получили взгляды, согласно которым Россия совершила скачок от отсталости, дикости к более прогрессивным формам общественной и государственной жизни с помощью Запада — заимствованных оттуда идей и многочисленных специалистов. Особенно это связывается с эпохой Петра I. Противопоставление России и Запада (антитеза "Россия—Запад", "Восток—Запад") имеет давнюю традицию как в отечественной, так и в зарубежной историографии. Существуют представления о кардинальном отличии исторического пути России, об отсталом, "азиатском" характере хозяйства, общественной жизни, культуры России в отличие от передовой европейской цивилизации, будто бы представляющей некое единство и противостоящей тому, что имелось и имеется в "отсталой" России.

     В связи с этим представляется нуждающимся в дальнейшем исследовании вопрос о влиянии на формирование русской государственности византийских традиций, взаимоотношений русских княжеств с Золотой Ордой. Существуют, в частности, утверждения, что эти факторы сыграли существенную роль в

    2

     том, что развитие Руси под их влиянием пошло в сторону, противоположную от Европы1.

     Сторонники евразийской теории, корни которой восходят к государственной школе и славянофилам, рассматривают Россию как смесь восточного и западного, мост между Востоком и Западом.

     Задача настоящего учебного курса — вооружить студентов знанием основных концепций происхождения и развития русской государственности и права, выделив при этом рациональное зерно, достоинства и недостатки каждой из имеющихся теорий.

     Предметом настоящего учебного курса является история государства и права России.

     При этом, учитывая ход исторического развития, многоплановые этнические и национальные связи, роль различных этносов в формировании российской государственности, в целях всестороннего рассмотрения особенностей ее становления авторы полагают целесообразным вести речь о своем предмете в его широком историческом понимании, затрагивая основные черты государственности и права многочисленных народов, так или иначе связанных с Россией историческими судьбами.

     В XXI в. Россия вступила с тяжелым грузом кризисных явлений в общественном устройстве, экономике, законодательстве, политике, образовании, науке, национальных отношениях и других сферах жизни. Перевернуты представления о справедливости, добре и зле. Выход из кризиса невозможен без осознания закономерностей исторического развития государства и права России.

     Полагаем принципиальным для понимания развития российской государственности рассмотреть географический фактор..

     Российская Федерация занимает 11,4% земного пространства, а ее население составляет всего лишь 2,3% населения планеты. Но, например, территория Канады — 9,9 млн. кв. км, т. е. 6,6% земной поверхности планеты, а живет в этой стране всего лишь 0,4% населения Земли (28 млн. человек) или Австралии — 7,6 млн. кв. км (5% суши) и 18 млн. человек (менее 0,3% населения планеты). Эти соотношения можно выразить и так: в Российской Федерации на 1 кв. км территории приходится

    3

     8,5 человек, в Канаде — только 2,8, в Австралии — всего лишь 2,3. Следовательно, на одного человека в Канаде приходится в три раза больше территории, чем в нынешней Российской Федерации, а в Австралии — почти в четыре раза больше. И это не предел: в Монголии на 1,5 млн. кв. км живут 2,8 млн. человек, т. е. на 1 кв. км приходится в пять раз меньше людей, чем в России.

     Отсюда ясно, что утверждение о чрезмерном обилии территории, которым владеет именно Россия, — тенденциозный миф, который, к сожалению, внедрен и в умы многих русских людей.

     Не менее существенна и другая сторона дела. Более половины территории РФ находится немногим южнее или даже севернее 60-й параллели северной широты, т. е. в географической зоне, которая, в общем и целом, считается непригодной для "нормальной" жизни и деятельности людей: таковы расположенные севернее 58-го градуса Аляска, северные территории Канады, Гренландии и т. п. Поразительный факт: Аляска занимает 16% территории США, но ее население составляет только 0,2% населения этой страны. Еще более впечатляет, что северные территории Канаду занимают около 40% всей площади страны, а их население — всего лишь 0,02% (!) ее населения.

     Совершенно иное соотношение сложилось к 1989 г. в России (имеется в виду тогдашняя РСФСР): немного южнее и севернее 60-го градуса жили 12% ее населения (18 млн. человек), т. е. почти в 60 раз большая доля, чем на соответствующей территории США, и почти в 600 раз, чем на северных территориях Канады.

     В аспекте своего географического положения Россия — уникальная страна.

     Один из главных истоков государственности и цивилизации Руси — город Ладога в устье Волхова — расположен именно на 60-й параллели северной широты. Здесь важно вспомнить, что западноевропейские колонизаторы, вторгаясь в страны Южной Азии и Центральной Америки (например, в Индию или Мексику), находили там высокоразвитые (хотя и совсем иные, нежели западноевропейская) цивилизации, но, добравшись до 60-го градуса (в той же северной Канаде), заставали — даже в XX в. — поистине "первобытный" образ жизни. Никакие племена и народы планеты, жившие в этих широтах с их климатическими условиями, не смогли создать сколько-нибудь развитую цивилизацию.

    4

     А между тем Новгород, расположенный не намного южнее 60-го градуса, уже в середине XI в. являл собой средоточие достаточно высокой цивилизации и культуры. Могут возразить, что в это время и находящиеся на той же северной широте южные части Норвегии и Швеции были цивилизованными. Однако благодаря мощному теплому морскому течению Гольфстрим, а также общему характеру климата Скандинавии (океаническому, а не континентальному, присущему России) зимние температуры в южной Норвегии и Швеции в среднем на 15— 20 градусов выше, чем в других находящихся на этой широте землях, и снежный покров, если изредка и бывает, то не долее месяца, между тем как в районе Ладоги— Новгорода снег лежит 4— 5,5 месяцев! В России необходимо в продолжение более половины года интенсивно отапливать жилища и производственные помещения, что подразумевает более чем весомые затраты труда и ресурсов.

     В истории Запада огромную роль играл водный — морской и речной — транспорт, который, во-первых, во много раз дешевле сухопутного и, во-вторых, способен перевозить гораздо более тяжелые грузы. Тот факт, что страны Запада окружены незамерзающими морями и пронизаны реками, которые вообще не замерзают или покрываются льдом на очень короткое время, во многом определил экономический и политический динамизм этих стран. Разумеется, и в России водные пути имеют огромное значение, но здесь они действуют в среднем только в течение половины года.

     Словом, сложившиеся тысячелетие назад вблизи 60-й параллели северной широты в зоне континентального климата государственность и цивилизация Руси — уникальное явление. Ничто подобное не имело места на других аналогичных территориях нашей планеты. Между тем в суждениях о России уникальные условия, в которых она сложилась и развивалась, принимают во внимание крайне редко1.

    5

     Государство, сложившееся примерно тысячу двести лет назад и первоначально называвшееся Русью, было восточноевропейским. Начиная с XVI в. это государство предприняло широкомасштабную экспансию в Азию и присоединило территории восточнее Уральского хребта. В силу этого Россия представляет собой страну, которая входит не только в Европу, но и в Азию.

     При написании данного учебника авторы пользовались всей совокупностью методов, находящихся на вооружении современной юридической науки, отдавая при этом должное комплексному подходу, сочетающему концепции материалистического объяснения истории, основанные как на формационном, так и на цивилизационном подходе, используя сильные стороны того и другого1. Материалистическое объяснение истории — формационный подход — базируется на следующих основных принципах: принцип единства человечества и единства исторического процесса; принцип исторической закономерности; принцип детерминизма (признание существования причинно-следственных связей и зависимостей); принцип прогресса (поступательное развитие общества, поднимающегося на все более и более высокие уровни). Вместе с тем, думается, что методология формационного подхода в определенной мере противостоит цивилизационному подходу, который состоит в следующем: применимость его принципов к истории любой страны или группы стран, универсальность требовались для элементарного выживания людей и их деятельность по сути дела исчерпывалась этими усилиями, то в тропической зоне, где, в частности, земля плодоносит круглый год и не нужны требующие больших затрат труда защищающие от зимнего холода жилища и одежда, выживание давалось как бы "даром" и не было настоятельных стимулов для развития материальной цивилизации; страны Запада, расположенные в основном между 50-й и 40-й параллелями, представляли собой с этой точки зрения своего рода "золотую середину" между Севером и Югом.

    6

     методологии, ориентированной на познание истории общества и государства с учетом специфики стран и регионов; представление об истории как многолинейном, многовариантном процессе; презумпция целостности, единства человеческой истории, позволяющая использовать сравнительно-правовой метод исследования; оценка уровня достижений тех или иных стран и народов и регионов, их вклада в развитие мировой цивилизации, оценка роли в историческом процессе духовно-нравственного и интеллектуального факторов, а также характеристика и оценка цивилизации в категориях религии, культуры, менталитета1.

     Авторы опирались на широкую информационную базу, в том числе законодательные и иные нормативные правовые акты, научную литературу по истории, истории и теории Государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному праву, политологии, социологии и т. д. В первом томе в соответствующих разделах приведены документы, относящиеся к формированию Государственной думы в 1905 г., к правовому регулированию в годы Первой мировой войны, а также некоторые акты Временного правительства.

     Определяя предмет исследования учебного курса, необходимо иметь в виду изменение традиционных представлений о зарубежье — формирование таких понятий, как ближнее и дальнее зарубежье. Этих разграничений в недавнем прошлом не существовало. Как известно, с распадом СССР входившие в него республики стали самостоятельными государствами. Безусловно, подход к этой проблеме требует исключительной деликатности и корректности. Признавая суверенитет этих стран, мы все же считаем необходимым в курсе истории отечественного государства и права исследовать и государственно-правовую проблематику регионов и республик, некогда входивших в состав единого Российского государства, тем более что этот факт не прошел бесследно ни для России, ни для стран ближнего зарубежья. Народы этих стран внесли свой ценный вклад в становление России как многонационального государства.

    7

     Следует заметить, что в настоящее время среди ученых нет единства мнений относительно предмета и объема предлагаемого курса. Это отражается и в названиях учебников и учебных курсов. В одних случаях — это история отечественного государства и права, в других — история государства и права России, хотя, строго говоря, государственный образовательный стандарт ориентирует на первый вариант. На этих позициях стоит и кафедра истории государства и права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

     Авторы выражают искреннюю признательность издательству "Норма", благодаря усилиям которого стало возможным опубликование многих ценных и интересных юридических исследований.

    8
    1 Ключевский В. О. Соч. В 9 т. М., 1990. Т. 9. С. 417.
    1 См.: Игрицкий Ю. И. Современная буржуазная историография проблемы "Россия— Запад" // Вопросы истории. 1984. № 1. С. 35— 38; Критика новейшей буржуазной историографии. Л., 1976. С. 83.
    1 Тут, впрочем, может или даже должен возникнуть вопрос: почему территории Азии, Африки и Америки, расположенные южнее стран Запада (включая США), в тропической зоне, явно и по многим параметрам "отставали" от западной цивилизации? Наиболее краткий ответ на такой вопрос сводится к следующему: если в арктической (или хотя бы близкой к ней) географической зоне огромные усилия
    1 В современной отечественной науке, как юридической, так и исторической, и тот и. другой подходы воспринимаются достаточно критично. См.: Галкина Е. С., Калиненко А. Г. "Азиопа": Россия и теория цивилизаций // Сборник русского исторического общества. 2000. Т. 3 (151). С. 312— 319; Проблемы теории государства и права. М., 1998. С. 78-95.
    1 См.: История России: Россия в мировой цивилизации. М., 1998. С. 25-26.