МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВОЛГОГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра теории государства и права

А.В. ВЫСТРОПОВА

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО РОССИИ

Учебное пособие

Волгоград 2001

2
ББК 67.99(2Рос)06я73
В93
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. Н.Н. Вопленко;
д-р юрид. наук, проф. В.А. Юсупов
Рекомендовано к печати учебно-методическим советом
юридического факультета ВолГУ
Печатается при финансовой поддержке Волгоградского
юридического института
Автор пособия выражает искреннюю благодарность директору Вол-
гоградского юридического института Феликсу Викторовичу Глазырину,
благодаря финансовой помощи которого данная работа вышла в свет, а
также членам кафедры теории государства и права ВолГУ и рецензентам,
которые изыскали возможность ознакомиться с предлагаемым трудом до
его выхода свет и сделали ряд ценных замечаний.
Выстропова А.В.
Парламентское право России: Учебное пособие. — Вол-
гоград: Издательство ВолГУ, 2001. — 92 с.
ISBN 5-85534-414-2
В пособии дана характеристика основных институтов парламент-
ского права России, раскрыты исторические истоки становления пар-
ламентаризма и определены тенденции дальнейшего его развития в го-
сударстве.
Предназначено для преподавателей, аспирантов, студентов, а
также всех, кто интересуется современными проблемами российского
конституционализма.
ISBN 5-85534-414-2
© А.В. Выстропова, 2001
© Издательство Волгоградского
государственного университета, 2001
В93
3
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации 1993 года заложила
основы российского парламентаризма. Его роль будет повышать-
ся на базе авторитетной и эффективной деятельности, пози-
тивного и конструктивного воздействия на процессы полити-
ческого и экономического обновления России.
Становление и развитие института парламентаризма яв-
ляются одним из ключевых направлений, воплощающих в жизнь
принцип построения правового государства. Трудно предста-
вить демократическое государство, в котором бы отсутствовал
парламент.
Россия, отказавшись от своего тоталитарного прошлого,
формирует новую государственность с учетом прежних оши-
бок, опираясь на те принципы парламентаризма, которые скла-
дывались и утверждались веками.
Развитие парламентаризма в России на сегодняшний день
является одной из центральных проблем.
В Послании Президента Российской Федерации Федераль-
ному Собранию обращалось внимание на осуществление ком-
плексных мер по повышению действенности государственной
власти. Это, во-первых, создание эффективной системы взаи-
модействия органов исполнительной, законодательной, судеб-
ной властей. Во-вторых, обеспечение непрерывного демокра-
тического процесса. Федеральные органы власти России сфор-
мированы демократическим путем. Но демократия пустит проч-
ные корни только тогда, когда нормой станет неотъемлемое
право народа путем выборов вручать мандат на власть или от-
бирать его в предусмотренные Конституцией сроки 1.
Только последовательное развертывание действительно
демократических основ конституционного строя может озна-
чать движение к парламентаризму развитому, где все его со-
ставляющие: разделение властей, верховенство закона, сам
парламент с правотворческими и контрольными прерогатива-
ми — работают энергично, согласованно, в полную силу.
_________________
1 См.: О действенности государственной власти в России: По-
слание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газе-
та. 1995. 17 февр. С. 7.
4
Для приведения парламентаризма в рабочее состояние
необходима слаженная система норм и правил, определенно и
строго рассчитанных на его материально-процессуальное обес-
печение. Задача эта, принципиально возложенная на консти-
туционное право, широко и предметно формализуется в одной
из его подотраслей, именуемой «парламентским правом».
Степень разработанности темы и круг источников. В отече-
ственной юридической науке проблемы, связанные с деятель-
ностью российского парламента, постоянно привлекали и при-
влекают внимание многих ученых: юристов, политологов, исто-
риков, представителей других общественных наук.
Теоретическую основу учебного пособия составили труды
российских ученых: С.А. Авакьяна, М.И. Байтина, А.А. Белки-
на, Н.А. Бобровой, С.А. Боголюбова, Н.Н. Вопленко, А.И. Де-
мидова, В.И. Гавриленко, Ю.П. Еременко, Д.Л. Златопольско-
го, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, И.В. Котелевской,
О.Е. Кутафина, В.Л. Лукьяновой, В.О. Лучина, А.В. Малько,
Н.И. Матузова, О.О. Миронова, А.В. Мицкевича, С.В. Полени-
ной, Т.М. Пряхиной, В.А. Ржевского, В.Н. Синюкова, Ю.А. Ти-
хомирова, М.А. Шафира, Б.С. Эбзеева и др.
Не были оставлены без внимания фундаментальные тру-
ды дореволюционных российских государствоведов: А. Алексе-
ева, В. Залесского, Б. Чичерина, М. Ковалевского, К. Соколова,
А. Ященко.
В учебном пособии использованы труды зарубежных авто-
ров, которые внесли заметный вклад в разработку тематики,
посвященной парламентаризму: М. Амеллера, В. Болика, Г. Кель-
зена, Н. Зандера, В. Острома, К. Уэйера, Г. Хогана и др.
Цель и задачи учебного пособия. Основной целью учебного
пособия является рассмотрение сущности парламентского права;
процессов становления и развития российского парламента-
ризма; исследование природы и роли Закона в формировании
правового государства в России; выявление принципов зако-
нодательной деятельности парламента России; определение
основных направлений совершенствования законодательного
процесса в российском парламенте. В связи с этим поставлены
следующие задачи исследования:
- анализ института парламентаризма, его особенностей,
выявление тенденций развития;
5
- рассмотрение вопроса о структуре и порядке
формирования Федерального Собрания Российской
Федерации;
- изучение законодательной деятельности и выявление
основных принципов;
- исследование основных актов Федерального Собрания
Российской Федерации, их классификация.
Практическая значимость учебного пособия. «Парламентс-
кое право Российской Федерации» как учебная дисциплина
занимает одно из главных мест в учебном плане юридических
факультетов.
«Парламентское право Российской Федерации» постепенно
растет в плане объема научного материала и нормативной базы.
Данная дисциплина имеет свой предмет и метод. Целесообраз-
но вести преподавание парламентского права в форме неболь-
шого, предметного выверенного курса, опираясь на уже прой-
денный курс «Конституционное право России». Данная дис-
циплина должна быть включена в государственную специали-
зацию. Именно студентам, учащимся на данной специализа-
ции, необходимо использовать знания парламентского права.

Содержание
Введение ....................................................................................... 3
ГЛАВА I. Российское парламентское право
и парламентаризм ........................................................... 6
§ 1. Парламентское право в российской правовой системе ..... 6
§ 2. Возникновение и развитие парламентаризма
в России, его особенности на современном этапе .............. 9
Примечания ............................................................................... 21
ГЛАВА 2. Федеральное Собрание
как представительный и законодательный
орган Российской Федерации ......................................... 23
§ 1. Структура и порядок формирования Федерального
Собрания Российской Федерации ...................................... 23
§ 2. Законодательная деятельность и ее принципы ................. 29
Примечания ............................................................................... 39
ГЛАВА 3. Правовые акты Федерального Собрания
Российской Федерации ................................................... 41
§ 1. Закон — основной акт парламента. Его сущность
и особенности ....................................................................... 41
§ 2. Виды нормативно-правовых актов парламента
и их характеристика ............................................................. 53
§ 3. Постановления палат Федерального Собрания
Российской Федерации и их правовой характер................ 72
Примечания ............................................................................... 84