Юридические исследования - Политика доходов и заработной платы Ю. П. Кокин -

На главную >>>

Иные околоюридические дисциплины: Политика доходов и заработной платы Ю. П. Кокин


    В учебнике рассматриваются вопросы формирования, государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы в условиях России и стран с развитой рыночной экономикой.

    Особое внимание уделено проблемам взаимосвязи политики доходов и заработной платы на макро- и микроуровнях, мотивации к эффективному труду как одному из факторов экономического роста, формированию трудовых доходов работников в организациях и учреждениях, социальным индикаторам и стандартам, влиянию инфляции и налогообложения на реальные доходы и уровень жизни населения.

    Для студентов, преподавателей и аспирантов экономических вузов.


    Московский государственный университет им М В.Ломоносова
     
    Экономический факультет
     
    Кафедра социально-экономических проблем

      Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям

     
    Политика доходов и заработной платы
     

    Учебник под редакцией доктора экономических наук профессора П. В. Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина

     

    Москва
    2000

     

     

     

     

     

    УДК 338:331(075.8)

    ББК 65.9(2)-6

    П50

     

    Рецензенты:

     

    д-р экон. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Р.П. Колосова; ( кафедра экономики и социологии труда Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

     

    Авторский коллектив:

    Ананьев А.Н., д-р экон. наук - п. 5.1-5.4; Ананьева Ю.Д., канд. экон. наук - гл. 18; Барышев В.Н., канд. экон. наук - гл. 20; Гавричева И.О. - п. 5.5; Егоров Е.В., д-р экон. наук - гл. 13; Жильцов Е.Н., д-р экон. наук - гл. 13; Кокин Ю.П., д-р экон. наук - предисловие, введение, заключение, гл. 6, 9, 11, п. 14.4, п. 19.1- 19.3; Карагодин М.М., канд. экон. наук - гл. 10; Кутепова Н.И., канд. экон. наук - гл. 16, п. 17.1-17.4; Никитин С.М., д-р экон. наук - п. 14.1 - 14.3, гл. 15, п. 21.1-21.5, гл. 22; Петрова Г.Г., канд. экон. наук - п. 17.5; Погосов И.А., д-р экон. наук - гл. 2, 3; Пивоварова М.А., канд. экон. наук - гл. 7; Савченко П.В., д-р экон. наук - предисловие, введение, заключение, гл. 1, 4, п. 5.1, 5.5, гл. 9; Суворов А.В., канд. экон. наук - гл. 8; Ушакова Н.И., канд. экон. наук - п. 19.5; Федорова М.Н., канд. экон. наук - гл. 4, п. 5.3, 19.4, словарь понятий и терминов, литература; Хандруев А.А., д-р экон. наук - п. 21.6; Широкова Л.Н., канд. экон. наук - гл. 12

     

    Научно-вспомогательная работа выполнена Вайрадян Е.Л., канд. экон. Наук

     

    Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П50 П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

     

    ISBN 5-7975-0247-Х (в пер.)

     

    В учебнике рассматриваются вопросы формирования, государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы в условиях России и стран с развитой рыночной экономикой.

    Особое внимание уделено проблемам взаимосвязи политики доходов и заработной платы на макро- и микроуровнях, мотивации к эффективному труду как одному из факторов экономического роста, формированию трудовых доходов работников в организациях и учреждениях, социальным индикаторам и стандартам, влиянию инфляции и налогообложения на реальные доходы и уровень жизни населения.

    Для студентов, преподавателей и аспирантов экономических вузов.

     

    УДК 338:331(075.8)

    ББК 65.9(2)-6

     

    В оформлении переплета использован фрагмент картины

    А. Волкова "Окучка хлопка" (1930-е гг.)


    ISBN 5-7975-0247-Х

     

    (c) "Юристь", 2000

    (c) Коллектив авторов, 2000

     

    Книги Издательской группы "Юристь"

    можно приобрести или заказать:

     

    107082, Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 10

    (ст. метро "Бауманская")

    Тел.: (095) 261-9624, 267-7650. Факс: (095) 261-6010

    Опт, розница, книга-почтой, доставка


    Москва, ул. Знаменка, д. 10

    (ст. метро "Арбатская")

    Розница


    Санкт-Петербург, Невский пр-т, д. 85/11

    (вход с ул. Гончарной, д. 11)

    Тел.: (812) 168-4928

    Опт, розница


    По каталогу "Книги. Учебные пособия. Товары"

    Агентства "Роспечать"

    Тел.: (095) 195-1451

     

    По сводному аннотированному тематическому плану

    издания учебной литературы:

    117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 "Б",

    ЦКНБ (отдел учебной литературы)

     

    Учебное издание

     

    ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

    Учебник

     

    Редактор Л.А. Коников

    Корректор О. В. Мехоношина

    Художественный редактор Е.Ю. Молчанов

    Компьютерная верстка А.А. Петровой

    Оформление переплета А.Л. Бондаренко

     

    Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.

    Подписано в печать 23.01.2000. Формат 60 х 90


    Гарнитура NewtonC. Печать офсетная. Усл. печ. л. 28,5.

    Тираж 10 000 экз. (1-й з-д - 5000 экз.) Заказ № 239.

     

    Издательская группа "Юристь"

    101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1

     

    Отпечатано в полном соответствии

    с качеством предоставленных диапозитивов

    на ОАО "Можайский полиграфкомбинат"

    143200, г. Можайск, ул. Мира, 93

     

     

    Содержание:

    Предисловие

    Введение. Содержание и предмет курса
     
    Раздел I. Макро- и микроэкономические аспекты политики доходов и заработной платы

    Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики

    1.1.Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

    Политика на макро- и микроуровнях

    Государственное регулирование доходов

    1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы

    Основные этапы реформирования

    Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы

    1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы

    Основные элементы механизма

    Результативность политики доходов

    Укрепление институциональных основ политики доходов и заработной платы

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения

    2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономического развития

    ВВП и факторы его роста

    Использование ВВП для характеристики экономического развития и уровня жизни

    2.2. Национальный доход

    Национальный доход, перераспределительные процессы и конечные доходы

    Национальный доход и доходы домашних хозяйств

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты

    3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы

    Факторы производства

    Доходы факторов производства

    Заработная плата

    Доходы от собственности

    Предпринимательский доход

    Скрытая экономическая деятельность и доходы от нее

    Структура денежных доходов населения

    Две модели распределения доходов

    3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства

    Технологическая и экономическая эффективность

    Производственная функция

    Принятие экономических решений

    Спрос на факторы производства

    3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда

    Рост фондовооруженности и производительности труда — основа повышения заработной платы

    Взаимозаменяемость труда и капитала

    Общие тенденции спроса на рабочую силу, ее предложения и уровня оплаты труда

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России

    4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни

    Уровень и качество жизни

    Индикаторы уровня жизни

    Индикаторы качества жизни

    4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России

    Снижение уровня и качества жизни

    Социальная защищенность и борьба с бедностью

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки
     
    Раздел II. Доходы и расходы населения: экономическая природа, взаимосвязь и взаимозависимость

    Глава 5. Доходы, расходы и сбережения населения: источники, виды, структура

    5.1. Доходы населения в рыночной экономике

    Виды и структура доходов

    Доходы и цены

    Доходы домашних хозяйств

    5.2. Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения

    Назначение и схема баланса

    Элементы баланса

    5.3. Виды и источники денежных доходов

    Виды денежных доходов

    Натуральные доходы и доходы от самозанятости

    5.4. Денежные расходы населения

    Расходы на оплату товаров и услуг

    Обязательные платежи и взносы

    5.5. Сбережения: их виды и роль в формировании доходов населения

    Понятие сбережений

    Виды сбережений

    Новые формы сбережений

    Защищенность сбережений

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 6. Заработная плата как основной источник доходов работников наемного труда: основные функции и тенденции развития

    6.1. Экономическая природа заработной платы. Ее изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики

    Сущность заработной платы как категории рыночной экономики

    Изменение взглядов российских экономистов на сущность заработной платы и ее основные функции

    6.2. Основы политики реформирования заработной платы при переходе к рынку

    Обеспечение связи размеров заработной платы с затратами и результатами труда

    Последствия реформирования заработной платы в России и пути решения возникших проблем

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 7. Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения

    7.1. Сущность, функции и виды социальных трансфертов

    Задачи системы социальных трансфертов

    Формы социальных трансфертов

    7.2. Развитие системы социальных трансфертов, в переходный период

    Модели системы трансфертов

    Величина и тенденции изменения социальных трансфертов

    7.3. Финансирование социальных трансфертов

    Необходимость перераспределения финансовых ресурсов

    Региональные источники ресурсов

    Расширение источников финансирования

    7.4. Реформа системы социальных трансфертов

    Предпосылки реформирования

    Основные задачи и направления реформ

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения

    8.1. Временной горизонт и система показателей прогноза

    Временной горизонт

    Система показателей уровня жизни в прогнозных исследованиях

    8.2. Инструментарий прогнозных расчетов

    Баланс денежных доходов и расходов населения

    Использование БДДР в прогнозных расчетах

     

    8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периоде

    Оценка динамики уровня жизни

    Количественные оценки дифференциации доходов и бедности

     

    8.4. Разработка целевых ориентиров потребления

    Методы определения целевых ориентиров

    Пример оценки целевых ориентиров

     

    8.5. Технология прогнозных расчетов

    Последовательность проведения расчетов

    Расчет доходной части БДДР

    Расчет расходной части БДДР

    Выводы

    Термины
     
    Раздел III. Политика и механизм формирования и регулирования доходов населения

    Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы

    9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов. Их взаимосвязь и взаимообусловленность

    Основные понятия

    Виды трудовой мотивации

    Предназначение стимулов к труду

    Социальная справедливость и ее место в формировании побудительных мотивов к труду

    Удовлетворенность трудом, преобразования в содержании и технической вооруженности труда как стимулы к труду

    9.2. Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике

    Взаимосвязь сущности и природы развитой рыночной и переходной экономики с мотивацией к труду

    Подходы к мотивации труда в социально ориентированной экономике

    Приоритетность видов интересов

    Возрождение и развитие социально-психологических мотивов и стимулов к труду

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование

    10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации

    Понятие социального стандарта

    Минимальные социальные стандарты

    10.2. Состояние социального нормирования

    Социальные нормы и нормативы

    Совершенствование социального нормирования

    10.3. Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам

    Государственные минимальные социальные стандарты

    Виды социальных нормативов и показателей

    10.4. Направления социальной стандартизации

    Прожиточный минимум

    Минимум социально значимых услуг

    10.5. Применение социальных стандартов

    Нормативы финансовых затрат

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы

    11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы

    Цели и основные методы регулирования

    Законодательное установление минимума заработной платы

    Индексация доходов и начисленной заработной платы

    Роль налогов в регулировании заработной платы и доходов

    11.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы

    Цели и задачи переговоров

    Коллективно-договорное регулирование оплаты труда на разных уровнях

    Нормативно-правовые вопросы действия тарифных соглашений

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы

    12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования

    Понятие территориального регулирования

    Факторы, определяющие различия условий воспроизводства рабочей силы по регионам

    12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы

    Принципы районирования территории

    Районные коэффициенты к заработной плате

    Надбавки за работу в регионе

    Коэффициенты к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности

    12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике

    Дифференцированный подход к регулированию

    Регулирование в предпринимательском секторе

    Регулирование в бюджетной сфере

    Другие возможности регулирования

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды

    13.1. Система социального страхования

    Элементы системы социальной защиты

    Источники страховых фондов

    Использование средств социального страхования

    13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов

    Виды и источники формирования внебюджетных фондов

    Использование Пенсионного фонда

    Использование фондов социального и обязательного медицинского страхования

    Использование Государственного фонда занятости

    13.3. Реформирование социального страхования

    Основные направления реформы

    Создание правовой базы и новой системы управления

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки
     
    Раздел IV. Инфляция, налогообложение и их влияние на формирование доходов

    Глава 14. Инфляция и ее влияние на доходы населения

    14.1. Виды и последствия инфляции

    Понятие и виды инфляции

    Отрицательные последствия инфляции

    14.2. Антиинфляционная политика

    Ортодоксальная и гетеродоксная программы

    Меры приспособления к инфляции

    14.3. Особенности инфляции в России

    Реализация ортодоксально-монетаристской программы

    Причины неудач антиинфляционной политики

    14.4. Индексация денежных доходов граждан

    Правовые основы индексации

    Порог индексации

    Источники средств для индексации

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 15. Налогообложение доходов

    15.1. Особенности налогообложения доходов в России

    Фискальная направленность налогов

    Распределение налогов по бюджетным уровням

    15.2. Важнейшие налоги

    Общая характеристика налогов

    Прямые налоги

    Косвенные налоги

    Налогообложение прибыли

    Подоходный налог с физических лиц

    Особенности косвенных налогов

    Возможность переложения налогов

    15.3. Проблемы реформы налоговой системы

    Сущность предлагаемых налоговых мер

    Увеличение собираемости налогов

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки
     
    Раздел V. Политика на рынке труда и ее влияние на доходы и уровень жизни

    Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России

    16.1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда

    Общая характеристика рынка труда

    Внутренний и внешний рынки

    Признаки развитости рынка труда

    Механизм согласования интересов субъектов рынка

    16.2. Старые и новые проблемы российского рынка труда

    Специфика российского рынка

    Факторы, обусловившие новые явления на рынке труда

    Обесценение труда и формирование его предложения

    Новые сферы занятости и мотивы выбора

    Спад производства и поведение работодателей

    Влияние социального партнерства на поведение субъектов рынка труда

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 17. Политика занятости и самозанятости, безработица. Влияние их динамики на доходы

    17.1. Эволюция форм и методов политики занятости

    Модели государственной политики

    Меры политики занятости

    17.2. Вторичная занятость

    Масштабы и структура вторичной занятости

    Мотивы вторичной занятости

    Характер вторичной занятости

    Функции вторичной занятости

    17.3. Проблемы развития самозанятости

    Понятие самостоятельной занятости

    Самозанятость как альтернатива безработице

    17.4. Безработица. Ее формы, динамика, влияние на доходы

    Формы безработицы.

    Безработица в России

    Оценка масштабов длительной безработицы

    Факторы увеличения продолжительности незанятости и изменения численности длительно безработных

    Воздействие безработицы на маргинализацию

    17.5. Неформальная занятость

    Виды неформальной занятости

    Масштабы и роль неформальной занятости в России

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки
     
    Раздел VI. Формирование трудовых доходов работников в организациях, на предприятиях, в учреждениях

    Глава 18. Тарифная оплата

    18.1. Задачи и элементы тарифной оплаты

    Задачи тарифной оплаты

    Элементы тарифной системы и их назначение

    Тарифные сетки и их роль в организации оплаты

    Назначение тарифных ставок и окладов

    Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Квалификационный справочник должностей служащих

    18.2. Принципы построения тарифной системы

    Расширение прав предприятий (организаций) в регулировании заработной платы

    Единая тарифная сетка в бюджетной сфере

    18.3. Порядок тарификации работ и рабочих и аттестации служащих

    Тарификация работ и рабочих

    Аттестация служащих

    Порядок предоставления доплат и надбавок

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 19. Формы и системы заработной платы

    19.1. Существо и тенденции развития форм и систем заработной платы

    Назначение основных форм заработной платы

    Тенденции развития форм заработной платы и определяющие их факторы

    19.2. Сдельная форма оплаты труда и ее системы

    Основные системы сдельной оплаты

    Расчет заработка при прямой сдельной системе

    Расчет заработка при сдельно-премиальной системе

    Расчет заработка при сдельно-прогрессивной системе

    Косвенная сдельная оплата

    Сдельный аккорд

    19.3. Повременная оплата труда и ее системы

    Простая повременная система

    Повременно-премиальная оплата

    19.4. Премирование и его экономическое обоснование

    Выбор показателей и условий премирования

    Обоснование экономической эффективности премий

    19.5. Бестарифная система оплаты труда

    Особенности бестарифной системы оплаты

    Бестарифная система оплаты, основанная на применении «вилки» соотношений в оплате труда разного качества

    Бестарифная система оплаты, основанная на договоре между работодателем и работником

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 20. Оплата труда государственных служащих

    20.1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих

    Правовые основы и содержание труда государственных служащих

    Права государственных служащих

    Обязанности государственных служащих

    Ограничения, связанные с государственной службой

    Присвоение квалификационных разрядов

    Гарантии государственным служащим

    20.2. Труд и его оплата в системе государственного управления

    Особенности труда государственных служащих

    Денежное содержание федеральных государственных служащих

    Оплата труда работников, занимающих в федеральных органах исполнительной власти должности, не отнесенные к государственным должностям

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки
     
    Раздел VII. Зарубежный опыт в формировании и политике доходов

    Глава 21. Формирование основных доходов в развитой рыночной экономике

    21.1. Основные доходы в рыночной экономике

    Доходы, включаемые в национальный доход

    Состав денежных доходов населения

    Место отдельных доходов в агрегатных показателях

    21.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности

    Стимулирующая роль прибыли

    Государственное регулирование прибыли

    21.3. Регулирование величины заработной платы

    Установление заработной платы

    Продолжительность рабочего времени

    Другие направления государственного регулирования оплаты труда

    21.4. Профсоюзы на рынке труда

    Взаимоотношения предпринимателей и профсоюзов

    Роль профсоюзов в повышении заработной платы

    21.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата — цены»

     Тенденция к росту реальной заработной платы

    Механизм формирования спирали «заработная плата — цены»

    Спираль «заработная плата — цены» и инфляция

    21.6. Организация заработной платы, ее формы и системы

    Основные формы и системы оплаты

    Сдельно-премиальные системы

    Дифференцированные системы

    Системы коллективного премирования и участия в прибылях

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

     

    Глава 22. Политика налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой

    22.1. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения

    Задачи налоговой системы

    Доля налоговых поступлений в ВНП

    Прямые и косвенные налоги

    Распределение налоговых поступлений по бюджетным уровням

    22.2. Реформирование системы прямого налогообложения

    Кейнсианский подход к налогам

    Теория «экономики предложения»

    22.3. Реформирование косвенного налогообложения

    Повышение роли НДС

    Акцизы и таможенные пошлины

    22.4. Взносы работодателей на социальное обеспечение

    Назначение взносов

    Ставки взносов

    Выводы

    Термины

    Вопросы для самопроверки

    Заключение

    Словарь понятий и терминов

    Список рекомендуемой литературы

    Краткие сведения об авторах

     

    Предисловие

     

    Цель и задачи изучения курса «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоретических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования переходной экономики.

    Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики — одна из наиболее острых социально-экономических проблем, связанных как с формированием социальной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).

    Основными задачами изучения курса являются:

    • формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;

    • приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение навыками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оплаты труда, их влияния на уровень жизни;

    • изучение проблем связи динамики реальных доходов и реальной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных доходов различных групп населения;

    • уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпринимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;

    • уяснение сущности и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования организации и дифференциации заработной платы и доходов населения на разных уровнях управления экономикой (Российская Федерация, субъекты Федерации, низовое производственное звено);

    • изучение влияния инфляционных процессов и налогового регулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую активность, занятость населения;

    • ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.

    Авторы учебника исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глубокое усвоение важнейших направлений социальной политики государства в регулировании доходов и заработной платы, ее целей, методов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наиболее эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учетом особенностей России.

    Учебник подготовлен коллективом авторов, которые представляют различные научные школы, разрабатывающие теоретические проблемы и практические решения по реализации политики заработной платы и доходов. В нем отражены результаты научных исследований, проводимых на кафедре социально-экономических проблем экономического факультета и других кафедрах МГУ им. М.В. Ломоносова, в Институте труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в Институте экономики Российской академии наук, Институте мировой экономики и международных отношений. В составе авторского коллектива — ведущие специалисты Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства экономики Российской Федерации.

    Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целесообразным сохранить авторские точки зрения по отдельным проблемам, а также авторский стиль изложения материала, что позволит читателям познакомиться с позицией создателей учебника, точкой зрения различных экономических школ.

    Учебник рекомендован Министерством образования Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся основам экономики и социологии труда, менеджменту, управлению персоналом, хозяйством и производством, для преподавателей учебных заведений высшего профессионального образования. В то же время материалы учебника представляют интерес для учебных заведений переподготовки и повышения квалификации кадров, для практических работников, занимающихся предпринимательством и коммерческой деятельностью.

     

    П. В. Савченко,

    д-р экон. наук, профессор

     

    Ю.П. Кокин,

    д-р экон наук, профессор

     

    Введение. Содержание и предмет курса

     

    В общем комплексе проблем социальной политики, а также общеэкономических и прикладных учебных дисциплин вопросы взаимосвязи эффективности общественного производства, уровня и качества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики занимают одно из определяющих мест.

    В условиях переходной экономики современной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает особую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социальной политики в увязке с социальной ориентацией экономики страны; значении национального дохода (внутреннего валового продукта) как основного источника роста доходов и уровня жизни населения; экономической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.

    В системе регулирования социально-трудовых отношений первостепенное значение в переходной экономике приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудовой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и особенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда, ее функций, методов и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования на межотраслевом, территориальном и внутрипроизводственном уровнях.

    Изучение институциональных основ социальной политики доходов и оплаты труда предполагает рассмотрение экономической природы и роли социальных стандартов уровня жизни, доходов и оплаты труда (прожиточный минимум и методы его расчета, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, стандарты социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания). К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных трансфертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.

    К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организаций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения общества.

    Рыночные методы хозяйствования и управления экономикой предполагают тесную связь формирования уровня доходов и различий в них по отраслям, категориям работников и территории страны с осуществлением целенаправленной политики на рынке труда. При этом особый интерес представляют: воздействие на динамику уровня и дифференциации доходов и заработной платы процессов, связанных с безработицей, спросом и предложением на конкретные виды труда; влияние самозанятости населения на формирование доходов, включая доходы от личного подсобного хозяйства.

    С проблемами политики формирования и регулирования доходов населения тесно связаны (и в немалой мере определяют ее направленность) вопросы организации оплаты труда в первичном звене — на предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслей и форм собственности. Здесь существенную роль призваны играть и в большинстве случаев играют механизмы оплаты по тарифу, рациональные подходы к применению форм и систем заработной платы. Принципиально важными представляются методы обеспечения связи заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда со стоимостью, условиями, интенсивностью и напряженностью труда, а главное — с его результативностью. Стимулирование трудовой активности граждан призвано формировать базу для роста эффективности функционирования экономики, с которым в конечном счете связаны уровень доходов населения и создание предпосылок для их роста.

    Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономики России находятся в процессе трансформации, безусловный интерес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой в сфере политики доходов и его использование в России с учетом ее специфики. Изучение всех аспектов политики доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важнейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических механизмов регулирования доходов и заработной платы.

    Рассмотрение основных проблем содержания учебной дисциплины «Политика доходов и заработной платы» позволяет сформулировать ее предмет.

    Предметом курса, которому посвящен учебник, является изучение основ политики доходов и заработной платы на макро- и микроэкономических уровнях, усвоение системы понятий, критериев, индикаторов и социальных стандартов, характеризующих доходы, формирование и регулирование оплаты труда, приемов и механизмов реализации целей социальной политики, повышения уровня и качества жизни населения в условиях переходной экономики.

    Изучение проблем политики доходов и заработной платы призвано конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе освоения общеэкономической теории, а также конкретизировать основные положения дисциплин «Экономика труда», «Экономика и социология труда», «Управление персоналом», «Экономика социальной сферы».

     

    Заключение

     

    Излагая основные проблемы курса, авторы отдельных разделов и глав исходили из понимания политики доходов и заработной платы как важнейшей составной части социальной политики в целом — одного их факторов обеспечения экономического роста.

    Переход от экономики, основанной на общественной собственности на средства производства, а также централизованно управляемом производстве и распределении, к смешанной экономике с многообразием форм собственности обусловливает трансформацию экономических, и в частности распределительных, отношений, источников и механизмов возмещения затрат на рабочую силу посредством формирования и регулирования заработной платы и других видов доходов.

    В период осуществления рыночных реформ, особенно на их начальной стадии, в современной России сохраняется настоятельная потребность в государственном регулировании деятельности производителей товаров и услуг, а также хозяйственных связей между ними. Успех предпринимательской деятельности производственных фирм и предприятий разного типа в условиях рынка во многом зависит от эффективного использования целостной системы экономических рычагов управления и хозяйствования — цен, заработной платы, прибыли, кредита, рынка ценных бумаг.

    Переход на рыночные отношения внес существенные изменения в структуру доходов населения. Важное место в ней начинают занимать новые источники — предпринимательский доход, доход от собственности и др., значимость которых неодинакова для различных групп населения. Для большей части граждан основным доходом продолжает оставаться заработная плата. Поэтому ее формирование и организация — одна из самых значимых социально-экономических проблем современной России. Чрезмерная дифференциация доходов и заработной платы ведут к нарастанию бедности населения, обострению противоречий в обществе.

    В глубоких преобразованиях нуждается политика доходов и оплаты труда; необходима ее ориентация на оптимальное сочетание государственного и коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Практика стран с развитой рыночной экономикой убедительно подтвердила целесообразность именно таких подходов.

    Рынок труда не может эффективно функционировать без управления доходами и их приближения к подлинной цене рабочей силы, обеспечивающей ее воспроизводство и стимулирование высокой эффективности производства. Выполнение этих задач должно составлять содержание мер, предпринимаемых для достижения достаточного уровня жизни, включая оплату труда, социальные гарантии, занятость и условия труда.

    Одной из важнейших задач политики доходов и заработной платы, обеспечения социальной стабильности общества является поддержка среднего класса, ликвидация бедности значительной части населения. Речь идет о сокращении дифференциации доходов, социальной защите малообеспеченных граждан. Главной целью политики доходов является повышение уровня и качества жизни, рост благосостояния населения.

     

    Список рекомендуемой литературы

     

    Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. М.: Финстат-информ, 1999.

    Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 1999.

    Албегова И.М., ЕмцовР.Т., Холопов А.В. Перестройка социальной сферы// Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку/ Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 1998.

    Антосенков Е.Г., Кокин Ю.П. Реформа заработной платы — ожидания и реальность // Экономист. 1997. № 4.

    Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: ППО им. К. Якуба, 1996.

    Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998, гл. I, III, IV.

    Балабанов И.Т. Финансы граждан: как россиянам создать и сохранить богатство. М.: Финансы и статистика, 1995.

    Барон Л.И., Батяева Т.А., Кутепова Н.И. Проблемы поддержки самостоятельных форм занятости // Социально-экономические проблемы рынка. М.: ИЭ РАН, 1994.

    Бобков В., Мстиславский П. Оценка состояния и прогнозирование динамики доходов и уровня жизни населения // Экономист. 1996. № 12.

    Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М., 1995.

    Бушмарин И. Трудовые ресурсы в экономике России и Запада. М.: Эпицентр; Харьков: Фолио, 1998.

    Варшавская Е. Вторичная занятость: неоднозначность явления // Человек и труд. 1998. № 9.

    Веселков Ф.С. Азбука создания рыночной экономики. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1993.

    Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасович Л.С. Макроэкономика. СПб., 1994, гл. 7.

    Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997. № 2.

    Гарсия-Исер М., Смирнов С. и др. Рынок труда России. М., 1998.

    Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма; Инфра - М, 1998, гл. 5.

    Глазырин В. В северном измерении. Льготы работающим на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке. М.: Советская Россия, 1998.

    Денисов Н. Социальное расслоение общества: принципы, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1.

    Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист. 1999. № 4.

    Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования / Под ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС, 1999.

    Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998, гл. I, V.

    Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Вып. 1. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 1990.

    Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.

    Жувенель Б. Этика перераспределения. М.: Баком, 1995.

    Жуков А.Л. Рыночный механизм регулирования заработной платы. М.: Академия труда и социальных отношений, 1996.

    Замараев Б. Сбережения: проблемы формирования и использования // Экономист. 1998. № 8.

    Защита прав северян // Социальная защита. 1998. № 12, ч. II.

    Инфляция и хозяйственный механизм / Под ред. С.М. Никитина. М.: Наука, 1993.

    Кабалина В., Рыжикова 3. Неполная занятость в России // Вопросы экономики. 1998. № 2.

    Капустин Е.И. Качество труда и заработная плата. М.: Мысль, 1964.

    Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. М.: Минтруд РФ, 1998.

    Кейнс Дэк.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

    Кочетков А.И. Налогообложение предпринимательской деятельности. М.: ДИС, 1995.

    Кузнецова Н.П., Широкова Л.Н. Районное регулирование заработной платы. М.: Экономика, 1987.

    Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. М., 1994.

    Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатин-форм, 1997.

    Кутепова Н.И. Группы риска и проблемы застойной безработицы // Человек и труд. 1993. № 10.

    Кутепова Н.И., Батяева Т.А., Гарсия-Исер М.Х., Касаткина А.А. Безработица среди специалистов: российский феномен // Человек и труд. 1993. № 12.

    Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1992.

    Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993

    Льготы для северян // Библиотечка «Российской газеты». 1995. Вып. 6.

    Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 // Российская газета. 1999. 17 марта.

    Методические указания по разработке Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1990.

    Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат РФ, 1998.

    Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. М.: Правовая культура, 1995.

    Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. 1999. № 2.

    Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М., 1994.

    Никитин С.М., Андросенко С.В. Понятие и проблемы спирали «зарплата — цены» // Деньги и кредит. 1998. № 12.

    Никитин С.М., Глазова Е.С. Налоги в странах рыночной экономики и в России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 4.

    Никитин С.М., Глазова Е.С., Степанова М.П. Антиинфляционная политика: зарубежный опыт и Россия // Деньги и кредит. 1995. № 5.

    Никитин С.М., Глазова Е.С., Степанова М.П. Косвенные налоги: опыт развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 2.

    Никитин С.М., Никитин А.С. Налог на прибыль: опыт развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1, 2.

    Никитин С.М., Никитин А.С. Прибыль и перелив капитала: теоретические и практические проблемы //Деньги и кредит. 1997. № 3.

    Никифорова А.А. Организация заработной платы за рубежом. М.: «Информцентр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.

    Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учеб. пособие. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1997.

    О государственных внебюджетных социальных фондах. Методические рекомендации. Нормативные документы. М.: Ось-89, 1995.

    О скрытой безработице в странах СНГ // Общество и экономика. 1996. №8, 9.

    Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России. М.: Финстатинформ, 1995.

    Оплата труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1993.

    Организация и проведение аттестации государственных служащих (методические основы): Учеб.-метод, пособие. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1997.

    Организация оплаты труда работников предприятий в условиях либерализации и приватизации. Рекомендации. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1998.

    Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

    Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

    Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

    Программа социальных реформ РФ на период 1996 — 2000 гг. Приложение к постановлению Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 // Российская газета. 1997. 12 марта.

    Районирование Севера России. М.: Апатиты, 1993.

    Районное регулирование заработной платы в системе современных методов хозяйствования: Сб. науч. тр. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1992.

    Реализуется ли закон о прожиточном минимуме? // Человек и труд. 1999. № 2.

    Регулирование социального развития России. М.: ИЭ РАН, 1997.

    Рекомендации по разработке внутрипроизводственных тарифных условий оплаты труда работников предприятий. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1997.

    Римашевская Н.М. Либерализм и социальные гарантии в условиях переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.

    Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1994.

    Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: ИЭ РАН, 1997.

    Российские реформы: социальные аспекты. М.: Гос. ун-т — Высшая школа экономики, 1998.

    Рофе А., Збышко Б., Имен В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М., 1997.

    Система национальных счетов — инструмент макроэкономического анализа / Под ред. Ю.Н. Иванова. М.: Дело, 1996, гл. V и VI.

    Скрытая безработица в России. ТАСИС, Генеральный директорат IA, Европейская комиссия, 1997.

    Соболевская А.А. Зарубежный опыт организации заработной платы и его применение в России // Труд за рубежом. 1999. № 1.

    Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы/ Под ред. А.К. Акимова, Н.А. Волгина. М.: Молодая гвардия, 1996.

    Социально-трудовые отношения на государственной службе: Учеб.- метод. пособие. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1998.

    Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. М.: ИЭ РАН, 1998.

    Структурные изменения и факторы экономического роста // Экономика и общество. 1998. № 3.

    Суворов А.В. Динамика доходов и потребления населения: некоторые макроэкономические аспекты прогнозирования // Проблемы прогнозирования.

    1998. № 5.

    Суворов А.В. Методология и инструментарий прогнозирования межотраслевых связей и динамики современной российской экономики: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: ИНПРАН, 1999.

    Суворов А.В., Сухорукова Г.М., Митяева О.А. Моделирование структуры потребительских расходов населения России // Проблемы прогнозирования.

    1999. № 3.

    Теория переходной экономики. Микроэкономика. М.: Изд-во МГУ,

    1997, гл. 4.

    Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. М: Дело,

    1998, гл. 4.

    Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5912.

    Указ Президента РФ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» от 9 апреля 1997 г. № 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

    Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

    Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. № 123 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 533.

    Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г. № 854 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

    Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5613.

    Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 4904.

    Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июня 1996 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 2990.

    Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1992.

    Формирование рыночных механизмов возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в странах СНГ. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1999, разд. 1.

    Хаиман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. М., 1992, т. 2, гл. 14.

    Чернов А. Ю. Личные финансы граждан: доходы и расходы семейного бюджета. М.: Перспектива, 1995.

    Шарп У.Ф., Александер Г.Дж., БейлиДж.В. Инвестиции. М.: Инфра-М, 1997.

    Экономика / Под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. М.: Проспект, 1998, гл. 6.

    Экономика переходного периода/ Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М.: Изд-во МГУ, 1995, гл. 9.

    Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Ме-ликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996.

    Экономика труда и социальные отношения. М.: РАГС, 1998, разд. II, лекция П.

    Экономическая энциклопедия / Гл. ред. — Л.И. Абалкин. М.: Экономика, 1999.

    Экономический подъем в России в 1998 — 2005 годах: стратегия действий // Проблемы прогнозирования. 1998. № 3.

    Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. М.: Изд-во МГУ, 1996.

    Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995, гл. 1, 9—12.

    Яковлев Р.А. Внутрипроизводственные тарифные системы. М.: «Информцентр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.

    Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1998.

    Яковлев Р.А. Поощрительные системы оплаты на предприятии. М.: «Информцентр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.

    Яременко Ю.В. Экономические беседы. М.: Центр исследований и статистики науки, 1998.