Юридические исследования - ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Н.Э.ШИШКИНА -

На главную >>>

Государственное право: ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Н.Э.ШИШКИНА


    В книге рассматриваются вопросы, касающиеся всех основных аспектов института избирательного права России: раскрывается сущность и содержание избирательного права и его основополагающих принципов, а также избирательных прав граждан; на основе норм действующего законодательства дается подробная характеристика всех стадий избирательного процесса. Автор не только анализирует современное российское законодательство о выборах, но и проводит сравнение с избирательным законодательством и практикой зарубежных стран.

     

    Издание адресуется студентам неюридических вузов, однако может быть рекомендовано также студентам любых вузов, изучающим конституционное право России, аспирантам, научным работникам, членам избирательных комиссий, депутатам представительных органов и должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, всем интересующимся вопросами прав личности и выборов.


     Н.Э.ШИШКИНА

     
    ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
    Учебное пособие

     
    (для студентов неюридических вузов)
    Иркутск 1998 

     

     

    Шишкина Н.Э. Основы избирательного права. Учебное пособие для студентов неюридических вузов. - Иркутск, 1998. - с. 96

     

     

    В книге рассматриваются вопросы, касающиеся всех основных аспектов института избирательного права России: раскрывается сущность и содержание избирательного права и его основополагающих принципов, а также избирательных прав граждан; на основе норм действующего законодательства дается подробная характеристика всех стадий избирательного процесса. Автор не только анализирует современное российское законодательство о выборах, но и проводит сравнение с избирательным законодательством и практикой зарубежных стран.

     

    Издание адресуется студентам неюридических вузов, однако может быть рекомендовано также студентам любых вузов, изучающим конституционное право России, аспирантам, научным работникам, членам избирательных комиссий, депутатам представительных органов и должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, всем интересующимся вопросами прав личности и выборов.

     

    Содержание:
     

    ВВЕДЕНИЕ

     

    ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ.

    ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

    ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

    Федеральное законодательство о выборах.

    Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах.

    ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

    Всеобщее избирательное право.

    Равное избирательное право.

    Прямое избирательное право.

    Тайное голосование.

    ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

    НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ.

    РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.

    ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

    Избирательные округа

    Избирательные участки

    ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ.

    ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.

    Выдвижение кандидатов избирателями.

    Выдвижение кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками.

    Регистрация кандидатов.

    ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТОВ.

    ДОВЕРЕННЫЕ ЛИЦА КАНДИДАТОВ

    ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ.

    Злоупотребление свободой предвыборной агитации.

    Предвыборная агитация через средства массовой информации.

    Проведение публичных предвыборных мероприятий.

    Выпуск и распространение агитационных печатных материалов.

    ГОЛОСОВАНИЕ.

    Помещения для голосования.

    Избирательные бюллетени.

    Порядок голосования.

    Голосование вне помещения для голосования.

    Подсчет голосов избирателей.

    Статус наблюдателей.

    “Внутренние наблюдатели.”

    Иностранные наблюдатели.

    ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ.

    МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

    Мажоритарная система относительного большинства

    Мажоритарная система абсолютного большинства

    ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

    СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

    ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ.

    ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

     

    Заключение

    Рекомендуемая литература

     

    Рекомендуемая литература

     

    Конституция Российской Федерации. - М., 1995.

    Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ “ О выборах Президента Российской Федерации”. - Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. - М., 1997.

    Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

    Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

    Федеральный закон от 28 апреля 1995 года № 66-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”.

    Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. - Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997, № 6 (48).

    Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 228 “О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации”.

    Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

    Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 января 1995 года № 7 “О примерном положении об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации”.

    Примерное положение об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

    Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 7/46-II “О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации”.

    Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

    Закон Иркутской области от 16 ноября 1995 года № 15/12-ЗС “О выборах губернатора Иркутской области”. - Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1995, № 15.

    Закон Иркутской области от 18 октября 1995 года № 14/6-ЗС “О выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области”. - Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1995, № 14.

    Закон Иркутской области от 16 ноября 1995 года № 15/11-ЗС “О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области”. - Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1995, № 15.

    Закон Иркутской области от 29 июня 1995 года № 12/20-ЗС “Об избирательной комиссии Иркутской области”.- Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1995, № 12.

     

    Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры.- М., 1993.

    Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации. - Журнал Российского права, 1997, № 5.

    Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы.- М., 1995.

    Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. - Государство и право, 1997, № 8.

    Вешняков А. Законы о выборах у нас и в мире. - Российская Федерация, 1995, № 18.

    Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. - Государство и право, 1996, № 6.

    Государственное право Российской Федерации: Учебник / под ред. О.Е.Кутафина. - М., 1996.

    Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов  представительных органов власти в России. - Государство и право, 1995, № 1.

    Иванченко А.В. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г. - Государство и право, 1996, № 9.

    Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. - М., 1993.

    Италия: Конституция и законодательные акты. - М., 1988.

    Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М., 1995.

    Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1995.

    Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Общая часть. - М., 1996.

    Крутоголов М.А. Президент Французской Республики: правовое положение. - М., 1980.

    Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (Социально-правовой анализ). - Государство и право, 1995, № 8.

    Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства. - Государство и право, 1996, № 9.

    Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М., 1958.

    Лысенко В.И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы. - Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. - М., 1994.

    Лысенко В.И. Реформа избирательной системы в России и Италии: итоги и проблемы выборов 12 декабря 1993 г. и 27-28 марта 1994 г. - Государство и право, 1994, № 11.

    Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. М., 1986.

    Михайловская И., Кузьминский Е. Итоги выборов в Государственную Думу: вариант анализа и объяснения / Конституционное право: восточно-европейское конституционное обозрение, 1993, № 4 (5).

    Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. - М.,1989.

    Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации (Доклад рабочей группы по подготовке проектов  законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации).- Государство и право, 1996, № 6.

    Политическое консультирование избирательных кампаний: опыт, перспективы. “Круглый стол” советских и американских социологов. - Народный депутат, 1991, № 7.

    Постников А. Мажоритарная и пропорциональная системы: плюсы и минусы. - Народный депутат, 1993, № 12.

    Постников А.Е. Избирательное право России: научное и учебное издание, - М., 1996.

    Постников А.Е., Васильев В.И., Пяткина С.А. Концепция развития конституционного законодательства. - Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. - М., 1995.

    Представительная демократия и электорально-правовая культура. - М., 1997.

    Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М.,1993.

    Сравнительное конституционное право. - М., 1996.

    Страшун Б., Шейнис В. Выбираем и личность, и партию. - Народный депутат, 1993, № 12.

    Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. - М., 1991.

    Шелютто Н.В. Избирательные процедуры и права граждан. - М., 1995.

    Шишкина Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран). - Иркутск, 1993.

    Шишкин С.И., Шишкина Н.Э. Избирательная кампания: стратегия и тактика борьбы ( Справочник для кандидатов и их команд ). - Иркутск, 1992..

    ВВЕДЕНИЕ

     

                      Необходимость подготовки данного учебного издания обусловлена рядом причин как объективного, так и субъективного свойства. Для всех очевидно , что выборы - не просто техническая процедура формирования тех или иных органов путем голосования, это прежде всего очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов. Иными словами, выборы - это всегда борьба за власть. И очень важно, чтобы как можно больше людей понимали существо этого политического процесса, прежде всего свое место в нем, и участвовали в выборах осознанно, а не в качестве механизма для голосования, добиваясь избрания действительно достойных. Если несколько перефразировать верную и известную всем поговорку, не искажая ее смысла, можно сказать: ”Мы имеем то правительство, которое сами избрали”.

    В последние годы на россиян обрушился целый шквал различных выборов - от выборов Президента России до избрания мэров городов, и снижение активности избирателей от выборов к выборам можно объяснить не только усталостью от них, недоверием власти, но и, в определенной мере, непониманием существа избирательного процесса и неверием в свои возможности на что-то повлиять. Законодательство о выборах за последние пять лет бурно развивалось и изменялось, принято много  законов, вводящих новые и не знакомые ранее российскому избирателю правила проведения выборов (например, оформление подписных листов при выдвижении кандидатов, голосование по спискам кандидатов, распределение мандатов по пропорциональной избирательной системе и т.п.). Разобраться во всем объеме и многообразии избирательного законодательства обычному избирателю, не искушенному в правовой материи, достаточно сложно.

    В целях повышения правовой культуры избирателей Указом Президента  была одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, в рамках которой и подготовлено это издание. Поскольку оно ориентировано прежде всего на студентов неюридических вузов, мы не ставили цель дать полный и исчерпывающий анализ всего действующего законодательства о выборах, а также детально описать правовые нюансы всех  стадий избирательного процесса. Мы постарались в максимально доступной форме (насколько это позволяет строгая юридическая материя) изложить основные вопросы, касающиеся порядка организации и проведения выборов, избирательных прав и обязанностей граждан, необходимые для уяснения существа современного избирательного права России.

    Многие положения, касающиеся подготовки и проведения выборов и являющиеся новыми для российских граждан, уже на протяжении многих лет применяются в избирательной практике зарубежных стран, проявив свои как позитивные, так и негативные стороны, знание которых позволяет не только глубже уяснить степень демократизма тех или иных норм российских законов о выборах, но и прогнозировать возможное развитие избирательного законодательства России. В связи с этим мы сочли целесообразным не ограничиться анализом только отечественного законодательства, но и приводить необходимые примеры из законодательства и избирательной практики других стран.