Юридические исследования - Денежное обращение и кредит СССР. А.Д.Гусаков. И.А. Дымщиц. -

На главную >>>

Финансовое право: Денежное обращение и кредит СССР. А.Д.Гусаков. И.А. Дымщиц.


    Деньги и кредит относятся к числу важнейших-экономических рычагов Советского государства, используемых для плановой организации производства и обращения товаров, укрепления хозяйственного расчета и внедрения режима экономии, стимулирования роста производительности труда, снижения себестоимости и увеличения социалистического накопления.



    А. Д. ГУСАКОВ, И. А. ДЫМШИЦ

    ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ СССР

    ГОСФИНИЗДАТ • 1951 • МОСКВА


    ОТ АВТОРОВ

    Деньги и кредит относятся к числу важнейших-экономических рычагов Советского государства, используемых для плановой организации производства и обращения товаров, укрепления хозяйственного расчета и внедрения режима экономии, стимулирования роста производительности труда, снижения себестоимости и увеличения социалистического накопления.

    Обобщая опыт социалистического строительства, великий продолжатель дела В. И. Ленина, корифей научного коммунизма И. В. Сталин показал роль и назначение денег и кредита в построении социализма, в осуществлении постепенного перехода от социализма к коммунизму.

    В соответствии с указаниями В. И. Ленина и И. В. Сталина о роли денег и кредита в коммунистическом переустройстве общества большевистская партия и советское правительство ведут неуклонную борьбу за укрепление рубля и повышение его покупательной способности, за всемерное расширение и укрепление кредитных отношений в народном хозяйстве.

    Задача настоящей работы — дать в сравнительно краткой форме изложение основных вопросов советских денег и кредита, а также организации и развития денежно-кредитной системы СССР. Книга может служить пособием при изучении курса «Денежное обращение и кредит СССР» как практическими работ-никамй финансово-кредитных учреждений, так и учащимися экономических учебных заведений.

    Характеризуя природу и роль советских денег и кредита в социалистическом воспроизводстве, а также важнейшие черты денежно-кредитной системы СССР, авторы одновременно старались выявить и показать преимущества организации денежного 1*    3

    обращения и кредита в СССР по сравнению с денежным обращением и кредитом капиталистических государств.

    Изложение материала дано в основном в соответствии с программой курса «Денежное обращение и кредит СССР». В первых двух главах освещаются общие вопросы денежного обращения, кредита й банков в СССР. Затем, в виде кратких очерков, рассматриваются отдельные этапы строительства денежно-кредитной системы в срязи с развитием советской экономики. Перед авторами при этом стояла задача показать конкретные формы использования Советским государством денежно-кредитной системы в интересах социалистического строительства.

    В последних главах излагаются основные принципы организации денежного обращения, краткосрочного кредитования и расчетов в СССР. Вопросы финансирования и долгосрочного кредитования затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для общей характеристики банков долгосрочных вложений как составной части кредитной системы СССР.

    Главы) I, III, IV, V, IX, XII написаны А. Д. Гусаковым, главы II, VI, VII, VIII, X, XI — И. А. Дымшицем.

    ГЛАВА ПЕРВАЯ

    СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ДЕНЕГ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

    1. НЕОБХОДИМОСТЬ ЛЕНЕГ В КОММУНИСТИЧЕСКОМ ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ ОБЩЕСТВА

    Великая Октябрьская социалистическая революция вызвала к жизни новые экономические законы и категории, выражающие новы& общественно-производственные, т. е. экономические, отношения. Основным законом развития социалистической экономики является социалистическое планирование как объективная необходимость. Хозяйственная жизнь Советского Союза определяется и направляется народнохозяйственным планом.

    Однако наряду с новыми законами социалистического общества, какими являются народнохозяйственный план, социалистический принцип распределения по количеству и качеству труда, неуклонный подъем материального уровня трудящихся и др., в условиях социализма, как показал товарищ Сталин, еще не преодолен закон стоимости, который ^действует в СССР в преобразованном виде, подчиняясь общим закономерностям плановой социалистической экономики. В связи с этим в социалистическом хозяйстве продолжают оставаться деньги, цена, кредит и другие экономические категории, связанные с законом стоимости.

    Величайшая заслуга товарища Сталина состоит в том, что он вскрыл диалектику превращения некоторых экономических инструментов буржуазной экономики в орудия социалистического строительства.

    Советское государство использует действие преобразованного закона стоимости в СССР, в частности, для осуществления руководящего принципа общественной жизни при социализме: «от каждого по его способности, каждому — по его труду».

    «Принцип социализма состоит в том, — учит товарищ Сталин,— что в социалистическом обществе каждый работает по своим способностям и получает предметы потребления не по своим потребностям, а по той работе, которую он произвел для общества. Это значит, что культурно-технический уровень рабочего класса все еще не высок, противоположность между трудом умственным и

    трудом физическим продолжает существовать, производительность труда еще не так высока, чтобы обеспечить изобилие предметов потребления, ввиду чего общество вынуждено распределять предметы потребления' не соответственно потребностям членов общества, а соответственно работе, произведенной ими для общества» *.

    Следовательно, потребление членов социалистического общества ставится в прямую зависимость от их участия в производстве, т. е. от количества и качества затрачиваемого ими труда. Отсюда вытекает необходимость учета и контроля со стороны общества над мерой труда и мерой потребления.

    «До тех пор, пока наступит «высшая» фаза коммунизма, — указывал Ленин,— социалисты требуют строжайшего контроля со стороны общества и со стороны государства над мерой труда и мерой потребления...» 1.

    Учет и контроль при социализме являются одним из главных условий правильной организации производства и распределения продуктов. Однако на социалистической стадии развития , учет труда непосредственно в единицах рабочего времени невозможен. Это объясняется тем, что затраты труда в социалистическом обществе качественно не однородны. Такая неоднородность вытекает из различий между умственным и физическим трудом, между трудом квалифицированным^ и ’ неквалифицированным. Кроме того, в различных отраслях народного хозяйства техническая вооруженность труда и степень механизации не одинаковы. Все это означает, что час труда одного работника не равен часу труда другого работника. Поэтому необходим косвенный измеритель, определяющий участие членов социалистического общества в общественном производстве и распределении продуктов. Таким косвенным измерителем в условиях, когда продукты труда в подавляющей своей массе, как это^ имеет место еще на социалистической стадии развития, принимают товарную форму, ^йосут быть только деньги. В связи с этим учет разных видов труда и-производится при помощи денег.

    Основоположники научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс в целом ряде своих гениальных произведений указывали на необходимость использования пролетариатом денег, кредита, банков в переходный период от капитализма к социализму. Но условия* в которых Маркс и Энгельс создавали свое учение, не позволили им конкретно определить роль этих экономических рычагов в коммунистическом переустройстве общества.

    Стройное учение о сущности и функциях денег в период перехода от капитализма к социализму и об их роли при социализме было создано великими вождями пролетарской революции В. И. Лениным и И. В. Сталиным.

    С первых же дней Великой Октябрьской революции полностью подтвердилась необходимость использования для социалистического строительства таких инструментов буржуазной экономики, как деньги, кредит и банки. Одновременно в области строительства социалистической денежно-кредитной системы возник целый ряд новых теоретических проблем^Эти проблемы были успешно разрешены В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Под их непосредственным руководством Советское государство овладело эмиссионно-кредитным аппаратом и перестроило его в соответствии с задачами построения социалистического общества, используя деньги для учета и контроля над производством и распределением продуктов.

    Практика социалистического строительства уже в первые месяцы существования советской власти внесла много нового для уяснения всех явлений экономической жизни страны и, в частности, позволила по-иовому сформулировать вопрос о необходимости денег в социалистическом обществе. В. И. Ленин указывал: «Еще до социалистической революции социалисты писали, что деньги отменить сразу нельзя, и мы своим опытом можем это подтвердить. Нужно очень много технических и, что гораздо труднее и гораздо важнее, организационных завоеваний, чтобы уничтожить деньги ...» 2.

    Необходимость денег В. И. Ленин связывал с наличием товарного производства и обмена, с отсутствием надле&аЙей организации для распределения продуктов. «Чтобы их (деньги,—

    А. Г.) уничтожить, — подчеркивал Ленин, — нужно наладить организацию распределения продуктов для сотен миллионов людей, — дело долгих лет» 3.

    Следовательно, В. И. Ленин существование Денег обусловливал необходимостью повсеместного и всеобщего учета и контроля за количеством и качеством труда, необходимостью правильной организации распределения продуктов в период, когда еще существует товарное производство и обмен. Эти положения Ленина вошли в программу коммунистической партии, принятую на VIII съезде, где указано, что «.. .пока еще не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным» 4.

    Товарищ Сталин развил и обогатил учение основоположников марксизма-ленинизма о необходимости денег в условиях социалистического строительства. Он показал, что деньги сохранятся не только в переходный период от капитализма к социализму, но и в самом социалистическом обществе, вплоть до перехода к высшей фазе коммунизма. Еще в 1927 г. в беседе с иностранными рабочими делегациями, обосновывая необходимость денег, товарищ Сталин указывал:

    «Нам нужно наладить такой передаточный распределительный аппарат между городом и деревней, который был бы способен учесть и удовлетворить потребности города и деревни всей странып так же как каждый человек учитывает у себя в своем бюджете свои расходы и доходы.

    И когда мы добьемся всего этого, надо полагать, что наступит время, когда не будет уже нужды в деньгах»

    Позднее, в 1934 г., в отчетном докладе XVII съезду партии товарищ Сталин полностью разгромил левацкие мелкобуржуазные «теории» об отмирании денег в социалистическом хозяйстве и с предельной ясностью указал, что «...деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма,— социалистической стадии развития» 5.

    Таким образом, необходимость денег при социализме, в конечном счете обусловленная достигнутым уровнем развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений, т. е. экономического базиса, вытекает из того, что в первой фазе коммунизма — в социалистическом обществе — в условиях существования двух форм социалистической собственности и неоднородности характера общественного труда распределение продуктов поставлено в прямую зависимость от производства, т. е. от количества и качества труда, затрачиваемого каждым членом общества.

    В этой фазе коммунистического общества продукты труда производятся как товары, и поэтому действует закон стоимости в преобразованном виде. Это в свою очередь предполагает существование денег как всеобщего воплощения стоимости товаров. Но поскольку закон стоимости при социализме, в коренное отличие от капитализма, действует не как слепая стихийная неизбежность, а как осознанная необходимость, то и деньги служат отнюдь не стихийным воплощением стоимости товаров, а инструментом плановой организации социалистическим государством производства, обращения и распределения товаров.

    2. ПРИРОДА И РОЛЬ СОВЕТСКИХ ДЕНЕГ

    Открыв действие при социализме закона стоимости в преобразованном 'виде, товарищ Сталин вскрыл тем самым и основу существования советских денег.

    В условиях капитализма деньги, по определению Ленина, являются свидетельством на получение дани со всех трудящихся, сгустком общественного богатства, инструментом капиталистической эксплуатации. В условиях переходного периода от капитализма к социализму и в дальнейшем при социализме роль денег становится иной, она меняется принципиально, коренным образом.

    Развивая учение Ленина о деньгах в переходный период от капитализма к социализму и обобщая опыт социалистического строительства в СССР, товарищ Сталин создал теорию советских денег, открыл новые закономерности денежного обращения в социалистическом обществе и показал вместе с тем диалектику превращения денег из инструмента буржуазной экономики в инструмент экономики социалистической. «Дело вовсе не в том,— учит товарищ Сталин,— что торговля и денежная система являются методами «капиталистической экономики». Дело в том, что социалистические элементы нашего хозяйства, борясь с элементами капиталистическими, овладевают этими методами и оружием буржуазии для преодоления капиталистических элементов, что они с успехом используют их против капитализма, с успехом используют их для построения социалистического фундамента нашей экономики. Дело в том, стало быть, что, благодаря диалектике нашего развития, функции и назначение этих инструментов буржуазии меняются принципиально, коренным образом, меняются в пользу социализма, в ущерб капитализму» К

    Показывая диалектику превращения торговли и денег из инструмента буржуазной экономики в инструмент социалистического строительства, товарищ Сталин вскрыл и их иную природу, отличную от денег в капиталистическом обществе.

    В социалистическом хозяйстве «. .деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена» 6.

    Советские деньги в отличие от денег в капиталистических странах не являются выразителями стихийных эксплуататорских отношений капиталистического общества, а представляют собой совершенно новую экономическую категорию, свойственную новому общественному строю. Советские деньги функционируют на принципиально иной основе — на основе планового производства и обращения товаров; они выражают новые социалистические производственные отношения и являются необходимой формой проявления закона стоимости, действующего в социалистической экономике в преобразованном виде. Будучи инструментом в руках Советского государства, деньги вместе с тем являются элементом базиса социалистического общества, специфические особенности которого, как учит товарищ Сталин, «.. .состоят в том, что-он обслуживает общество экономически» ‘. Советские деньги служат орудием учета и контроля над мерой труда и мерой потребления, содействуют осуществлению принципа социализма «от каждого по его способности, каждому — по его труду». Они выступают в качестве средства учета и организации затрат труда, распределения и перераспределения материальных благ в социалистическом хозяйстве.

    При помощи денег в СССР осуществляются социалистические методы хозяйствования, укрепляется хозрасчет, являющийся основным методом управления социалистическими предприятиями, проводится режим экономии, стимулируется рост социалистического накопления. В денежной форме выражаются результаты хозяйственной деятельности социалистических предприятий и организаций. Деньги используются для стимулирования роста производительности труда, снижения себестоимости, получения сверхплановых накоплений, ускорения оборачиваемости оборотных средств, выполнения и перевыполнения народнохозяйственных планов. При помощи денег и в денежной форме происходит процесс социалистического воспроизводства.

    Деньги служат также средством индивидуальных сбережений трудящихся и являются одной из экономических форм связи между юродом и деревней, между отдельными отраслями хозяйства и районами страны.

    Таким образом, в СССР деньги, будучи инструментом Советского государства, выступают как орудие планомерной организации всего народного хозяйства в интересах трудящихся, тогда как при капитализме они являются формой проявления и обострения всех капиталистических противоречий и используются во всех их функциях как средство эксплуатации трудящихся.

    С первых же дней существования советской власти деньги использовались Советским государством для борьбы против остатков эксплуататорских классов, для упрочения союза между рабочим классом и крестьянством, для построения социализма. Роль советских денег как орудия борьбы против буржуазии ■нашла свое выражение в экспроприации значительной части денежных капиталов в результате национализации банков, в ограничении и вытеснении капиталистических элементов путем обложения их высокими денежными налогами. В первый период нэпа •советские деньги были использованы так же как орудие смычки между городом и деревней, как средство укрепления союза между рабочим классом и крестьянством на основе развертывания товарооборота между социалистической промышленностью и мелкокрестьянским хозяйством. В дальнейшем при помощи денег Советское государство осуществило сталинский план социалистической индустриализации страны. Огромную роль сыграли советские деньги и в проведении в жизнь ленинско-сталинского кооперативного плана, направленного на социалистическую переделку мелкокрестьянского хозяйства.

    В условиях переходного периода от капитализма к социализму, особенно в первые годы нэпа, в советской многоукладной экономике еще имелись возможности использования денег не только социалистическими, но и капиталистическими элементами. Вот почему Советское государство в тот период ставило перед собой задачу полностью овладеть этим инструментом и поставить его на службу строительства социализма. Боль1шую роль в этом сыграла проведенная в 1922—1924 гг. денежная реформа, в результате которой рубль был стабилизирован и стал устойчивой денежной единицей советской денежной системы. С уничтожением эксплуататорских классов и победой социализма во всех отраслях народного хозяйства была исключена всякая возможность превращения денег в капитал.

    Советские деньги сыграли активную роль в деле построения социалистического общества в нашей стране. В настоящее время, когда совершается постепенный переход от социализма к коммунизму, значение и роль советских денег еще более повышаются. Деньги нашего социалистического государства должны способствовать осуществлению всемирно-исторической задачи построения коммунистического общества.

    В странах народной демократии, находящихся в переходном периоде от капитализма к социализму, также коренным образом изменилась роль денег, которые из инструмента буржуазной экономики превратились в инструмент социалистического строительства. Хотя капиталистические элементы в этих странах еще полностью не ликвидированы и могут в известной мере использовать деньги в качестве орудия эксплуатации, тем не менее в основном деньги служат не интересам эксплуататорских классов, а делу построения социализма, подъему благосостояния трудящихся. Используя опыт СССР, государства народной демократии при помощи денег, как и других экономических рычагов, ведут борьбу против капиталистических элементов, все более ограничивая и вытесняя их. Успешно проведенные денежные реформы привели к созданию и в странах народной демократии устойчивой валюты, служащей важным инструментом социалистического планирования народного хозяйства и фактором быстрого его подъема.

    3. ФУНКЦИИ СОВЕТСКИХ ДЕНЕГ

    Природа и роль советских денег проявляются в выполняемых ими функциях, которые коренным образом отличаются от функций денег в капиталистических странах.

    Функция денег как меры стоимости. Одной из важнейших функций советских денег является их функция меры стоимости. Являясь выразителем социалистических производственных отношений, советские деньги в этой своей функции служат измерителем воплощенного в товарах общественного труда. В функции'

    меры стоимости советские деньги соизмеряют величину стоимости товаров, производимых на социалистических предприятиях, служат орудием учета и контроля за себестоимостью, издержками производства и обращения, ценами.

    Социалистическая собственность на орудия и средства производства делает труд в СССР непосредственно общественным. Однако при социализме, как уже отмечалось, сохраняются различия между трудом отдельных членов общества. Трудовые затраты работников овеществляются в товарах и принимают форму стоимости. Соизмерение этих затрат производится косвенно, через деньги, которые выступают, таким образом, орудием планомерного учета общественного труда в социалистическом хозяйстве.

    В деньгах находят свое выражение все элементы себестоимости продукции социалистических предприятий (амортизация основных фондов, расходы на сырье, топливо, материалы, рабочую силу и т. д.), а также стоимость социалистического прибавочного продукта, реализуемого главным образом в виде прибыли и налога с оборота.

    Роль советских денег как мерила стоимости, естественно, не ограничивается только промышленностью. В деньгах выражаются издержки производства всех отраслей народного хозяйства, стоимость всего социалистического общественного продукта.

    Функция советских денег как меры стоимости отнюдь не сводится лишь к простому учету труда. Денежный учет затрат живого и овеществленного труда на производство товаров служит средством осуществления Советским государством планового контроля над хозяйственной деятельностью предприятий, рычагом внедрения хозяйственного расчету. В деньгах находит свое отражение не только количество общественно необходимого труда на производство данного товара, но и количество фактически затраченного труда. Конкретно это выражается в виде разницы между фактической и плановой себестоимостью изготовляемой продукции на том или ином предприятии. Следовательно, денежный учет позволяет выявлять и предотвращать разрывы между плановыми и фактическими затратами труда и контролировать их, помогает, снижать себестоимость производимой продукции. Это способствует выполнению и перевыполнению хозяйственных планов, росту социалистического накопления, увеличению темпов расширенного социалистического воспроизводства.

    В деньгах производится плановая оценка Советским государством стоимости товаров. Следовательно, цена товара, произведенного на социалистическом предприятии, является денежным выражением его стоимости. Устанавливая цены на товары той или иной отрасли хозяйства, государство с помощью денег не только учитывает количество и качество затрачиваемого на их производство труда, но и исходит при этом из задач дальнейшего развития социалистического хозяйства. Поэтому цена служит и средством планового перераспределения национального дохода.

    Хотя основой определения Советским государством товарных цен является стоимость товаров и сумма цен всех товаров соответствует их стоимости, цены отдельных товаров могут устанавливаться с теми или иными отклонениями от их стоимости. Однако такие отклонения не носят стихийного характера, как это имеет место при капитализме, а служат формой использования цены как важного рычага экономической политики, т. е. формой использования государством преобразованного закона стоимости;

    Своей политикой цен Советское государство осуществляет плановое воздействие на производство и потребление различных товаров. В этом заключается коренное отличие функции советских денег как меры стоимости от одноименной функции денег в 'буржуазном обществе, где последняя проявляется через механизм стихийно действующего закона стоимости.

    Устанавливая в плановом порядке цены на товары госпредприятий, а также на товары, поступающие в распоряжение государства и кооперации в порядке обязательных поставок, натуроплаты, госзакупок и т. д., Советское государство тем самым оказывает решающее, регулирующее воздействие и на цены колхозного рынка, складывающиеся на основе спроса и предложения.

    Наряду с денежной формой учета затрат труда и выпускаемой продукции в советском хозяйстве существует также и натуральный учет (в тоннах, метрах, киловаттах и т. д.). На основе натурального учета производятся планирование и учет производства продукции по ассортименту и составляются материальные балансы развития народного хозяйства. Однако только учет затрат труда в денежной форме дает возможность определять совокупность затрат живого и овеществленного труда в народном хозяйстве и тем самым осуществлять сводное планирование. Посредством денег Советское государство производит контроль над мерой труда и мерой потребления. А так как денежной единицей является рубль, то этот контроль принимает практически форму контроля рублем.

    Функция денег как средства обращения. Советское государство использует деньги как гибкий инструмент развертывания товарооборота. Расширенное социалистическое воспроизводство не может осуществляться без правильно организованного процесса обращения товаров. В своей функции средства обращения деньги способствуют развитию советской торговли, сохранению устойчивых государственных розничных цен на товары широкого потребления.

    Товарное обращение в социалистическом обществе включает в себя две сферы—обращение между социалистическими предприятиями (охватывающее главным образом товары, предназначенные для производственного потребления) и обращение между предприятиями и населением (охватывающее товары личного потребления). В первой сфере обращение товаров происходит, как правило, без участия наличных денег, при помощи различных форм безналичных расчетов между социалистическими предприятиями, осуществляемых через Государственный банк. Обращение товаров во второй сфере происходит при посредстве наличных денег. В обеих сферах советские деньги выступают не в качестве пассивного посредника в процессе обмена товаров, а являются активным рычагом планового контроля над их производством.

    Оплата сырья, материалов и орудий производства, получаемых одними предприятиями от других на основе хозяйственных договоров, производится по плановым ценам и при выполнении лредприятиями-поставщиками договорных условий в отношении ассортимента товаров, их качества, количества и т. д. При этом советские деньги служат орудием контроля рублем со стороны покупателей над поставщиками и средством внедрения плановодоговорной дисциплины, являющейся важным элементом хозяйственного расчета.

    В сфере обращения предметов личного потребления советские деньги используются как средство реализации социалистического принципа распределения по труду. Трудящиеся СССР, расходуя свои денежные доходы на покупку товаров, получают такую долю общественного продукта, которая соответствует количеству и качеству труда, отдаваемого ими обществу. Через функцию денег в качестве средства обращения советский потребитель осуществляет контроль надь торгующими организациями, а последние оказывают воздействие и на производство, побуждая предприятия улучшать качество и ассортимент продукции.

    В социалистическом хозяйстве производство и обращение товаров совершаются на основе народнохозяйственных планов, при этом рост покупательной способности трудящихся опережает рост производства. В условиях советского хозяйства, учит товарищ Сталин, «.. .рост внутреннего рынка будет обгонять рост промышленности и толкать ее вперед, к непрерывному расширению» *.

    В капиталистическом хозяйстве метаморфоз Т—Д—Т (товар— деньги—товар) сопряжен с неизбежным разрывом актов купли и продажи и, следовательно, с неизбежностью кризисов.

    Плановое бесперебойное обращение товаров в СССР и растущий платежеспособный спрос советского народа создают принципиальное отличие денег в их функции средства обращения в советском хозяйстве от одноименной функции денег в условиях капитализма. Функционируя в качестве средства обращения, советские деньги реализуют планово установленные пропорции распределения общественного продукта и поэтому не содержат в себе возможности кризисов. Таким образом, если в капиталистическом хозяйстве стихийное обращение товаров обусловливает и стихийность обращения самих денег, то в СССР плановое развитие всего народного хозяйства и, в частности, советской торговли создает реальную возможность регулирования количества денег и планирования потоков денежного обращения. Наличие хорошо развитой, бесперебойно функционирующей банковой системы и точное соблюдение предприятиями правил, регламентирующих их финансовую деятельность, превращают эту возможность в действительность.

    В капиталистическом обществе направление денежных потоков не поддается никакому контролю. Денежные потоки, как говорит Маркс, «.. .ускользают от какого-либо контроля, измерения и вычисления... Деньги выходят из бесконечно различных точек и возвращаются в бесконечно различные точки... В еще меньшей степени денежное обращение представляет такое движение, которое излучается из одного центра ко всем точкам периферии и из всех точек последней возвращается к тому же центру» *. В условиях планового хозяйства организованный товарооборот создает все условия для централизации денежных потоков и прямого их планирования из единого центра на основе кассового плана. В этом заключается одно из основных преимуществ социалистической системы денежного обращения.

    Функция денег как средства платежа. В социалистическом хозяйстве деньги в качестве средства платежа используются для погашения разного рода долговых обязательств перед кредитной и финансовой системой и для оплаты труда.

    В своей функции платежною средства советские деньги обслуживают кредитные связи; они функционируют в сфере прямого банковского краткосрочного и долгосрочного кредитования, государственного кредита и вкладных операций банков и сберкасс, а также при погашении трудящимися налоговых обязательств, уплате страховых платежей и платежей за общественные услуги. В этой функции деньги являются важнейшим орудием банковского контроля рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, содействуя внедрению и укреплению хозяйственного расчета. Устанавливая размеры и сроки ссуд в соответствии с выполнением предприятиями хозяйственных планов, контролируя использование денег по их прямому назначению, Государственный банк использует советские деньги в их функции платежного средства для активного воздействия на предприятия в целях выполнения и перевыполнения ими народнохозяйственных планов.

    В процессе погашения налоговых и других обязательств и страховых взносов советские деньги содействуют осуществлению контроля за своевременным поступлением платежей социалистических предприятий и населения в бюджет. Важную роль играет эта функция денег при расчетах, связанных с выплатой заработной платы. В этой функции деньги служат специфической формой распределения общественного продукта по количеству и качеству затраченного труда. При социализме каждый член общества имеет гарантированное право на труд и обязан трудиться. Создавая материальные ценности или оказывая различного рода услуги, каждый трудящийся получает в денежной форме (в виде зарплаты) определенную долю общественного продукта, соответствующую количеству и качеству затраченного труда. Учреждения Госбанка осуществляют контроль за выплатой заработной платы в соответствии с выполнением производственных программ, что содействует правильному расходованию фондов заработной платы, более рациональной организации труда и повышению его производительности.

    Функция денег как платежного средства в СССР коренным образом отличается от одноименной функции денег при капитализме, так как при капитализме платежный оборот носит стихийный анархический характер, а деньги как средство платежа обостряют кризисы. В СССР платежный оборот планомерно организуется Советским государством, и деньги в их функции платежного средства способствуют развитию народного хозяйства страны.

    Функция денег как средства социалистического накопления и сбережений трудящихся. Накопление социалистического общества исчисляется и выражается в деньгах. Денежные накопления социалистических предприятий являются показателем повышения производительности труда, снижения себестоимости, мобилизации внутренних резервов, роста материального богатства социалистического общества. Денежные сбережения трудящихся выражают рост их материального и культурного благосостояния и принципиально отличны от сбережений «на черный день» в капиталистических странах.

    В СССР деньги не превращаются в сокровище и не становятся капиталом. Функция денег как средства накопления в условиях советской экономики коренным образом отличается от функций денег как сокровища в капиталистических странах. Сокровища, концентрирующиеся в капиталистических странах в виде золотых запасов, используются для порабощения трудящихся. Они служат орудием империалистической экспансии, борьбы за передел мира, закабаления народов малых стран. В СССР золотой запас является одним из видов материальных резервов и одним из факторов, обеспечивающих устойчивость советской валюты.

    В Советском государстве денежные накопления социалистических предприятий являются формой выражения действительного накопления. Другими словами, за денежными накоплениями в основном стоят конкретные материальные ценности. В условиях капитализма денежные накопления отнюдь не соответствуют материальному накоплению, так как деньги обслуживают обращение всяких фиктивных ценностей (акций, облигаций и т. д.).

    Таким образом, из вышеизложенного видно, что деньги в социалистическом обществе во всех своих функциях, неразрывно связанных между- собой, коренным образом отличаются от капиталистических денег.

    4. ОСОБЫЙ ХАРАКТЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВАЛЮТЫ

    Плановая социалистическая экономика создает целый ряд преимуществ в обращении советской валюты. В капиталистических странах обеспечением валюты может служить только золото, а. так как в период всеобщего кризиса капитализма размен банкнот на золото фактически прекратился, то деньги во всех странах капитала превратились в бумажные деньги. Никакой золотой запас не может гарантировать устойчивость валют капиталистических" государств. Инфляция со всеми ее социальными последствиями характерна для состояния денежного обращения современного-капиталистического мира, в том числе и для таких крупнейших капиталистических стран, как США и Англия.

    Товарищ Сталин, подводя итоги первой пятилетки, по-новому поставил и разрешил вопрос об обеспечении советской валюты. «Чем обеспечивается устойчивость советской валюты, если иметь в виду, конечно, организованный рынок, имеющий решающее значение в товарообороте страны, а не рынок неорганизованный, имеющий лишь подчиненное значение? Конечно, не только золотым запасом. Устойчивость советской валюты обеспечивается, прежде всего, громадным количеством товарных масс в руках государства, пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам. Кто из экономистов может отрицать, что такое обеспечение, имеющее место только в СССР, является более реальным обеспечением устойчивости валюты, чем любой золотой запас?»

    Товарное обеспечение валюты возможно только в стране, где существует плановая система организации хозяйства и где благодаря наличию общественной собственности на орудия и средства производства наибольшая часть товарных запасов сосредоточена в руках государства, которое пускает их в обращение по плановым устойчивым ценам.

    В условиях планирования и регулирования цен со стороны государства товарное обеспечение советской валюты, являющееся наиболее прочным обеспечением, создает реальную возможность планирования покупательной способности денежной единицы.

    Систематический рост покупательной способности широких трудящихся масс, являющийся одним из законов социалистической плановой экономики, обеспечивается все растущими массами товаров, находящимися в руках государства и пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам. Наличие товарных резервов при планировании и регулировании цен государством делает

    1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 205. 2 А. Д. Гусаков, И, А. Дымшиц


    возможным не только планирование покупательной способности рубля, но и количества денег, необходимого для обращения, а также движения потоков денежной массы. Это важное преимущество советской денежной системы находит свое выражение в планировании оборота наличных денег посредством периодически составляемых кассовых планов.

    Следовательно, основой устойчивости советского рубля является товарное обеспечение советской валюты. Однако и золотой запас в известной мере служит ее обеспечением. Советское государство использует золото в качестве фонда мировых денег. Золотой и валютный фонды дают возможность в случае необходимости расширять импорт и тем самым через каналы внешней торговли увеличивать товарные массы, пускаемые в товарооборот по устойчивым ценам.

    Советская валюта ни в какой мере не зависит от валют капиталистических государств. Эта независимость гарантируется наличием в Советском государстве монополии внешней торговли, запрещением свободного обращения иностранной валюты в СССР, сосредоточением всех валютных операций в Государственном банке и плановым установлением валютного курса советского рубля. Благодаря валютной независимости. СССР мировые валютные кризисы, потрясающие денежные системы капиталистических стран, не могут повлиять на устойчивость советского рубля.

    В устойчивости советской валюты выражен мирный созидательный труд советского народа, уверенно идущего вперед, к коммунизму. Неустойчивость капиталистических валют — прямой результат милитаризации экономики буржуазных государств, проводимой под давлением агрессивных сил американо-английского империализма. Разрушающая денежные системы капиталистических государств хроническая инфляция, характерная для общего кризиса капитализма, является одним из последствий бешеной гонки вооружений, подготовки к новой мировой войне.

    Преимущества советской валюты перед валютами капиталистических стран ярко проявляются также © росте покупательной способности советского рубля. Успешное проведение денёжной реформы 1947 г. и систематическое снижение цен в СССР на товары массового потребления, при резком обесценении валют буржуазных государств, привели к повышению покупательной способности рубля по сравнению с его официальным курсом. В связи с этим советское правительство с 1 марта 1950 г. перевело исчисление курса рубля с долларовой базы на более устойчивую, золотую основу и повысило его курс по отношению к иностранным валютам.

    Это мероприятие советского правительства является еще одним ярким свидетельством дальнейшего роста и укрепления советской валюты — самой прочной валюты в мире.

    ГЛАВА ВТОРАЯ

    СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КРЕДИТА И БАНКОВ В СССР

    I. ЛЕНИН И СТАЛИН О РОЛИ КРЕДИТА И БАНКОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СОЦИАЛИЗМА

    Советский кредит и кредитная система играют большую роль в обеспечении денежными ресурсами нужд расширенного социалистического воспроизводства, являясь одним ив важных рычагов в организации производства и распределении продуктов, в осуществлении экономической политики социалистического государства.

    Разрабатывая теорию научного социализма, Маркс и Энгельс неоднократно указывали на важность использования кредита и кредитной системы в деле социадисточеского преобразования общества.

    Еще задолго до того, как сложились материальные условия и предпосылки для низвержения капиталистического строя и строительства социализма, К. Маркс в III томе «Капитала» писал, что «.. .кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического спбсоба производства к способу производства ассоциированного труда,— однако, лишь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства» *. Это гениальное предвидение Маркса опиралось на глубокое знание законов развития человеческого общества:

    Дальнейшее развитие капитализма и переход его в последнюю фазу — эпоху империализма — полностью подтвердили учение Маркса о роли кредитной системы в строительстве социалистического общества и послужили источником для новых творческих обобщений и выводов, сделанных великими продолжателями дела основоположников научнцго коммунизма — Лениным и Сталиным.

    Создав учение о новой роли банков в эпоху монополистического капитализма, показав, как из скромных посредников они

    превращаются во всесильных монополистов, Ленин указал пути использования банков в переходный период от капитализма к социализму.

    «Крупные банки есть тот «государственный аппарат», который нам нужен для осуществления социализма и который мы берем готовым у капитализма, причем нашей задачей является здесь лишь отсечь то,, что капиталистически уродует этот превосходный аппарат, сделать его еще крупнее, еще демократичнее, еще всеобъемлющее. Количество перейдет в качество. Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике — это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества» *.

    При этом Ленин подчеркивал, что банковский аппарат, «.. .который является не вполне государственным при капитализме, .. .будет вполне государственным у нас, при социализме. ..» 7.

    Победа Великой Октябрьской социалистической революции открыла новую страницу в истории человечества, страницу борьбы за построение коммунистического общества.

    Свергнув власть буржуазии, рабочий класс в союзе с крестьянской беднотой под руководством большевистской партии установил власть Советов, учредил новый тип государства — социалистическое Советское государство, отменил частную собственность на орудия и средства производства, национализировал промышленность, землю, банки. Объединение всех национализированных банков в единый Народный банк республики наряду с другими экономическими мероприятиями советского правительства имело огромное значение для усиления позиций молодого Советского государства.

    Верный продолжатель дела Ленина, великий теоретик научного коммунизма товарищ Сталин творчески обобщил и развил ленинское учение о роли кредита и банков при социализме. Исходя из того, что «.. .кредит есть величайшая сила в руках государства»8, товарищ Сталин определил конкретные задачи, которые предстояло решить кредитной системе на отдельных этапах социалистического строительства.

    Товарищ Сталин указал пути и источники социалистического накопления для успешного осуществления социалистической индустриализации нашей страны. Кредитная система должна была стать одним из важных каналов этого накопления. «Необходимо, — учит товарищ Сталин, — чтобы излишки накопления в стране не распылялись, а собирались в наших кредитных учреждениях, кооперативных и государственных, а также в порядке внутренних займов, на предмет их использования для нужд прежде всего промышленности» 9.

    Руководствуясь указаниями товарища Сталина, Советское государство умело использовало и использует кредитную систему для организации социалистического накопления, для всестороннего контроля за ходом выполнения планов производства и реализации товаров и за правильным использованием государственных средств для укрепления хозяйственного расчета и денежного обращения.

    В руках Советского государства кредит и кредитная система являются одним из мощных рычагов в управлении народным хозяйством страны, в победоносном строительстве коммунистического общества.

    Кредит и банки в СССР. Их коренное отличие от кредита и банков капиталистических стран. Банки в СССР принадлежат Советскому государству; они служат интересам широких народных масс, содействуя укреплению социалистического хозяйства и повышению материального благосостояния трудящихся. Такая роль советских банков вытекает из коренных особенностей социалистического строя, законом развития которого является неуклонный подъем социалистической экономики, обеспечивающий непрерывный рост народного потребления.

    Совершенно иную картину мы видим в капиталистических странах. Там банки находятся в руках монополий и используются ими для обогащения кучки капиталистов и эксплуатации широких народных масс. В эпоху империализма и общего кризиса капитализма банки капиталистических стран становятся центрами безудержной спекуляции, цитаделью финансовой олигархии, возглавляющей бешеную гонку вооружений и подготовку империалистических войн.

    Принципиальное отличие советского кредита и банков от кредита и банков капиталистических стран обусловлено коренной противоположностью двух систем—социалистической и капиталистической.

    Кредит является одной из форм производственных отношений, т. е. элементом экономического базиса. Л базис, учит товарищ Сталин, «...есть экономический строй общества на данном этапе его развития» 2.

    С изменением экономического строя общества коренным образом меняются сущность и назначение кредита.

    При капитализме кредит является формой движения ссудного капитала. Эта форма выражает антагонистические противоречия и анархию, свойственные стихийно действующим законам капиталистической экономики с ее частной собственностью на средства производства и эксплуатацией человека человеком.

    Основная функция капиталистического кредита заключается в обслуживании стихийного процесса перемещения капиталов из одних отраслей капиталистической экономики в другие; тем самым кредит содействует уравнению средней нормы прибыли. В погоне за прибылью капиталисты устремляют свой капитал в те отрасли, где в данное время им обеспечивается наибольшая нажива. Этим объясняется тот факт, что громадные капиталы сосредоточиваются в военной промышленности, которая является самой прибыльной отраслью для капиталистов и самой разорительной для народа.

    Неизбежным следствием развития капиталистической кредитной системы является усиление кризисов перепроизводства и увеличение их разрушительной силы. Капиталистический кредит неизбежно ведет к обострению всех противоречий капитализма, к ускорению его гибели.

    Советская экономика, основанная на социалистической собственности на орудия и средства производства, исключающая эксплуатацию человека человеком и планируемая Советским государством, не знает кризисов, ей чужды присущие капитализму непримиримые противоречия. Советский кредит составляет неотъемлемую часть социалистического строя и одну из форм социалистических производственных отношений.

    Необходимость и сущность советского кредита определяются условиями и потребностями советского хозяйства, всем ходом расширенного социалистического воспроизводства и социалистической системой управления предприятиями — хозяйственным расчетом.

    2. НЕОБХОДИМОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И КРЕДИТНОГО МЕТОДОВ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ В СОВЕТСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

    Товарно-денежные отношения, существующие в социалистическом обществе, предопределяют и хозяйственный расчет как одну из основных форм овладения законом стоимости и подчинения его интересам планового хозяйства.

    Важнейшая задача хозрасчета состоит в том, чтобы обеспечить выполнение каждым предприятием государственных заданий с наименьшими затратами. Хозяйстсенная самостоятельность предприятия, состоящего на хозрасчете, связана с ответственностью его администрации за выполнение производственной программы и правильное использование предоставленных предприятию государственных средств.

    Хозрасчет предполагает материальную/ заинтересованность руководителей и всех работников хозяйственных организаций в результатах деятельности предприятия; он направлен на стимулирование высокого качества работы, на лучшее использование средств, снижение себестоимости и рост производительности труда.

    Предоставление хозрасчетному предприятию средств, необходимых для выполнения плановых заданий, — одно из коренных условий хозрасчета. Размер этих средств находится в прямой зависимости от установленного хозоргану планового задания. Средства должны предоставляться с таким расчетом, чтобы содействовать наиболее правильной и целесообразной хозяйственной деятельности предприятия.

    Поскольку подавляющая часть средств производства составляет собственность Советского государства, то создается возможность максимально рационального размещения всех ресурсов не только между отдельными предприятиями, но и между отдельными отраслями народного хозяйства. В этих целях государство прибегает к бюджетному и кредитному методам распределения и перераспределения денежных средств. Эти методы позволяют гибко маневрировать всеми ресурсами, создаваемыми в процессе расширенного социалистического воспроизводства.

    Основным орудием мобилизации и распределения денежных средств социалистического общества является государственный бюджет. При его помощи мобилизуется и направляется на нужды хозяйственного и культурного строительства, на оборону страны и другие общегосударственные нужды значительная часть национального дохода СССР. Через налог с оборота и отчисления от прибылей государственных предприятий в доходы бюджета поступает большая часть прибавочного продукта, реализуемого в ходе расширенного социалистического Воспроизводства в денежной форме. Кроме того, через подоходный 'налог в бюджет направляется часть прибылей кооперативных организаций и доходов колхозов, а через займы и налоги с населения — часть доходов трудящихся.

    Из бюджета производятся основные затраты государства на нужды расширенного воспроизводства, в том числе на капитальное строительство, социально-культурные мероприятия, содержание вооруженных сил и органов государственного управления. Этим определяется ведущая роль государственного бюджета в распределении и перераспределении денежных ресурсов.

    Однако задача правильного маневрирования денежными средствами далеко не исчерпывается их непосредственным распределением и перераспределением через каналы государственного бюджета.

    Во-первых, в государственный бюджет поступает не вся сумма реализуемого общественного продукта, частью которого является национальный доход. Значительные средства, участвующие в процессе воспроизводства, находятся в распоряжении хозорганов* закреплены за ними и используются ими на хозяйственные цели помимо бюджета. Сюда относятся собственные оборотные средства хозорганов и прибыль, оставляемая предприятиям для их плановых затрат. Не поступает в бюджет и большая часть прибыли кооперации и доходов колхозов.

    Во-вторых, безвозвратное финансирование, являющееся основной формой передачи бюджетных средств, ограничивает круг объектов, к которым может быть применен бюджетный метод распределения ресурсов. Такой метод, например, не годится для удовлетворения временных потребностей хозяйства в денежных средствах, возникающих в процессе производства и реализации товаров (для образования сезонных запасов сырья, сезонных затрат и др.).

    В-третьих, система финансирования из государственного бюджета не разрешает всех вопросов контроля рублем за работой предприятий и организаций и, в частности, не обеспечивает повседневного контроля за их текущей хозяйственной деятельностью. Это, конечно, не означает, что финансовые органы не осуществляют контроля за работой отдельных предприятий и организаций. Массовой формой такого контроля является проверка годовых и квартальных отчетов предприятий и организаций, налоговой и другой отчетности и т. д. Однако в процессе бюджетного финансирования связь финансовых органов с отдельными предприятиями и организациями не является повседневной, как это имеет место при кредитно-расчетном и кассовом обслуживании. Поэтому в целях повседневной проверки работы отдельных хозрасчетных предприятий и организаций необходимы и другие формы контроля рублем.

    Все это обусловливает необходимость наряду с бюджетным методом распределения и перераспределения средств использовать и кредитный метод их перераспределения 10 в соответствии с потребностями хозяйства и тем самым обеспечить наилучшее маневрирование государственными ресурсами.

    Основная особенность кредитного метода перераспределения денежных средств состоит в том, что он позволяет использовать на нужды народного хозяйства временно свободные и высвобождающиеся в процессе воспроизводства средства хозяйства и государственного бюджета. Это предопределяет и способ применения таких средств в хозяйстве, а именно передачу их лишь во временное пользование, т. е. с обязательным возвратом в определенный срок. В этом существенное отличие кредитного метода от бюджетного метода распределения и перераспределения средств, который основывается главным образом на безвозвраг-ном изъятии части накоплений и доходов и безвозвратном же финансировании соответствующих затрат.

    Сочетание бюджетного и кредитного методов распределения и перераспределения средств дает возможность социалистическому государству наиболее полно и гибко маневрировать всеми своими ресурсами, применяя в необходимых случаях тот или иной метод передачи или изъятия средств для укрепления хозяйственного расчета и усиления контроля за деятельностью предприятий и организаций, за выполнением планов производства и обращения товаров и финансовых планов.

    Кредит и кругооборот средств социалистического хозяйства. Кредитный метод перераспределения средств вытекает из самого характера оборота средств в процессе воспроизводства.

    Как известно, одним из условий хозяйственной деятельности является наличие у предприятий и организаций основных и оборотных средств.

    Основные средства — это денежное выражение стоимости зданий, сооружении, оборудования, машин, станков и т. д., т. е. всех средств и орудий труда, участвующих в процессе воспроизводства. Оборотные средства представляют, собой денежное выражение стоимости сырья, материалов, топлива и других предметов труда, существующих в виде необходимых запасов или затраченных на производство продукции. К оборотным средствам относятся также остатки готовой продукции, денежные средства: в кассе и на счетах в кредитных учреждениях и т. п. Все эти средства, находящиеся в распоря-жении отдельных хозорганов, в своей совокупности представляют общественные фонды, выделенные государством для обеспечения процесса расширенного воспроизводства.

    Наделяя государственные предприятия и организации основными и оборотными средствами, Советское государство распределяет бюджетным или кредитным методом подавляющую массу общественных фондов в соответствии с нуждами расширенного социалистического воспроизводства. Применение в одних случаях бюджетного, а в других — кредитного методу перераспределения средств определяется необходимостью наиболее правильной организации кругооборота общественных фондов.

    Процесс социалистического воспроизводства состоит из непрерывной цепи отдельных производственных циклов как сменяющих друг друга, так и параллельных. Каждый такой цикл начинается с затраты средств (приобретение сырья, материалов, топлива, выплата заработной платы и т. д.) на производство продукции и завершается реализацией готовой продукции. Деньги, полученные за реализованную продукцию, возмещают произведенные затраты и служат источником приобретения новых материальных ценностей, необходимых для возобновления производственного процесса.

    Участие основных и оборотных средств в процессе производства носит различный характер. Если стоимость предметов труда (сырья, материалов, топлива и т. д.), потребляемых в одном производственном цикле, полностью переносится на произведенную продукцию и полностью возмещается в течение одного производственного цикла, то средства или орудия труда (здания, машины, оборудование и т. п.), обслуживая целый ряд производственных циклов, сохраняют на весь период своего существования вещественную форму и лишь постепенно (в виде амортизации) переносят свою стоимость на производимую продукцию. Следовательно, средства или орудия труда потребляются не в одном, а на протяжении целого ряда производственных циклов.

    Различная форма участия средств или орудий и предметов труда в процессе воспроизводства предопределяет и различие источников формирования основных и оборотных средств. Образование основных средств требует отвлечения соответствующих ресурсов на длительное время, так как произведенные затраты будут возмещены реализацией продукции за многие производственные циклы. Оборотные же средства, обращаясь значительно быстрее, могут формироваться и за счет временно свободных средств, высвобождаемых в процессе воспроизводства. Вот почему источниками формирования основных средств хозяйства являются преимущественно ассигнования из бюджета и собственные накопления хозорганов, тогда как в образовании оборотных средств значительную роль играют временно свободные и высвобождающиеся средства.

    Наличие временно свободных и высвобождающихся средств не является случайным, а вытекает из закономерностей общественного воспроизводства. Дело в том, что время получения хозорганами выручки за реализованную продукцию и время вложения средств на нужды, производства никогда полностью не совпадает. Не совпадает по величине и сумма поступающей выручки с суммой производимых затрат. Это приводит к тому, что на счетах хозорганов всегда откладываются довольно крупные денежные средства, предназначенные для оплаты счетов поставщиков, выплаты заработной платы, для взносов в бюджет и т. д. Здесь же некоторое время находятся и средства, составляющие сверхплановую прибыль.

    Неизбежность временного высвобождения средств вытекает из особенностей их -кругооборота в процессе производства и реализации товаров. Как известно, оборотные средства хозяйственных организаций состоят из: а) вложений в запасы товароматериальных ценностей (включая готовую продукцию); б) производственных затрат, выраженных в остатке незавершенного производства; в) денежных средств на расчетном счете и в незначительной части в кассе, а также средств, загруженных в расчетах.

    Хотя соотношение между отдельными составными частями оборотных средств предопределено планом, однако оно весьма 26

    изменчиво и зависит от различных обстоятельств. В одних случаях происходит увеличение вложений в товаро-материальные ценности и незавершенное производство, что вызывает сокращение остатка денежных средств, в других случаях уменьшение материальных запасов ведет к временному увеличению свободных денежных средств.

    Закономерности движения оборотных средств вытекают из конкретных условий и форм их участия в процессе общественного воспроизводства. В этом процессе материальные ценности проходят ряд последовательных стадий, составляющих в совокупности их кругооборот. Схематически этот кругооборот средств может быть представлен в следующем виде:

    Д<зг..и...т1-д1<^...п1...т2

    Денежные средства (Д), авансированные на приобретение товаро-материальных ценностей (ПТ — товары производственного назначения) и выплату заработной платы (3), переходят затем в процесс производства, где они приобретают форму незавершенного производства (П). Производственный цикл завершается выпуском готовой продукции и ее реализацией (Tj). Сумма денежных средств (Дi), вырученная от реализации (Тi), используется для производства затрат, связанных с новым производственным циклом.

    Следовательно, кругооборот средств включает в себя три основные стадии.

    Первая стадия — это подготовка производства, связанная с затратами денежных средств на приобретение сырья, материалов, топлива и других материальных ценностей, служащих предметами или материалами труда. На этой стадии средства существуют как в виде денег, предназначенных для затрат, так и в виде запасов товаро-материальных ценностей.

    Переходя во вторую стадию кругооборота (непосредственный процесс производства), оборотные средства принимают форму материальных затрат, т. е. незавершенного производства, включающего не только потребленные товаро-материальные ценности, но и выплаченную заработную плату. На этой стадии кругооборота оборотные средства существуют только в виде материальных затрат, вложенных в незавершенное производство, и лишь к концу производственного цикла Принимают форму Ti — готовой продукции, предназначенной для реализации.

    Третья стадия кругооборота средств, завершающая производственный цикл, состоит в реализации произведенной продукции, в превращении Т| в Дь что дает возможность начать новый производственный цикл. Ti, а следовательно, и Д1 включают как затраты, произведенные в ходе процесса производства, так и бновь созданную стоимость. Поэтому Д1 служит не только источником средств для нового производственного цикла, но и для нужд расширенного воспроизводства, для взносов в бюджет и т. п.

    На третьей стадии кругооборота оборотные средства существуют в виде какой-то части Ti, которая вышла из процесса производства, но еще не реализована или находится в стадии реализации, и части Дi, поступившей в оплату за отпущенную по плановым ценам готовую продукцию. Соотношение между денежной и товарной частями на этой стадии кругооборота зависит от условий реализации продукции, а также от организации работы по доведению товаров до потребителя. Однако размер этой денежной части должен обязательно обеспечить затраты, необходимые для начала нового производственного цикла.

    В социалистической системе хозяйства, не знающей кризисов, реализация составляет неотъемлемую часть планового процесса воспроизводства. Тем не менее в ходе реализации возможны колебания, приводящие к различным соотношениям между денежной и товарной частями оборотных средств на третьей, последней стадии их кругооборота.

    Рассмотрение схемы кругооборота средств показывает, что в двух из трех его стадий (первой и третьей) оборотные средства проходят через денежную форму, которой начинается и завершается производственный цикл. Так как размер части оборотных средств, находящихся в денежной форме, непрерывно изменяется, то совершенно очевидно, что постоянно меняется и сумма оборотных средств, высвобождаемых из оборота. Поскольку же денежные средства, предназначенные для затрат и платежей, расходуются постепенно, а по действующему в СССР законодательству хозорганы обязаны хранить все свои ресурсы на расчетных счетах в кредитных учреждениях, то создается возможность концентрации и планомерного использования всех их временно свободных денежных средств.

    В больших суммах временно свободные средства оседают и на счетах бюджетов — союзного, республиканских и местных. Резервы государственного бюджета образуются за счет двух основных источников: во-первых, в результате систематического превышения доходов бюджета над расходами, отражающего рост советской экономики и являющегося одним из показателей укрепления советского рубля, и, во-вторых, в связи с несовпадением во времени поступлений средств по государственным доходам и расходованием этих средств.

    Поскольку бюджет Советского государства сводится со значительным превышением доходов над расходами, то и текущие поступления обычно превышают текущие выплаты. Текущее высвобождение бюджетных средств связано также с сезонностью ряда доходов и расходов. Так, сельхозналог поступает в основном 23 в IV квартале; наибольшие поступления доходов от реализации государственных займов приходится на II квартал. В III квартале в связи с отпускным периодом повышаются расходы бюджета на выплату заработной платы.

    В связи с сезонностью доходов и расходов в республиканских и местных бюджетах создаются кассовые резервы для бесперебойного финансирования всех государственных мероприятий. Такие резервы периодически бывают свободны, так как они предназначаются для покрытия расходов в кварталы с кассовым разрывом. Все это позволяет вовлечь в хозяйственный оборот не toj^jKO резервы, связанные с образованием бюджетных излишков за прошлые годы и составляющие крупные и устойчивые суммы, но и временно свободные средства по текущему исполнению бюджета.

    Бюджетное планирование, опирающееся на планирование народного хозяйства, позволяет установить размеры свободных денежных средств и, следовательно, обеспечить их целесообразное использование.

    Временно свободными денежными средствами располагают и различные общественные организации, кредитные учреждения, страховые органы. Крупные суммы денежных ресурсов находятся также у колхозов и других кооперативных организаций. Поскольку большая часть их хранится на счетах в кредитных учреждениях, то это позволяет вовлечь и эти ресурсы в народнохозяйственный оборот.

    Наконец, временно свободные средства имеются у населения, которое постепенно расходует получаемые доходы, и поэтому всегда располагает некоторым остатком денег. Кроме того, население имеет и сбережения, часть которых хранится в сберегательных кассах.

    Кредит и оборотные средства социалистических предприятий. Перечисленные выше источники образования остатков временно свободных денежных средств, как уже отмечалось, не являются случайными, а обусловлены закономерными процессами социалистического воспроизводства. Следовательно, социалистическое общество всегда располагает определенными ресурсами, которые могут быть направлены в интересах развития народного хозяйства, но с учетом того, что они являются свободными лишь гременно. Формой хозяйственного использования таких средств, которая должна в полной мере обеспечивать владельцам возможность обратного их получения, является краткосрочный кредит. Обязательным признаком кредитной передачи средств является их возвратность, обеспечиваемая соответствующим применением этих средств в процессе производства и обращения товаров. Такое экономически целесообразное применение временно свободных ресурсов представляют собой вложения в оборотные средства, которые, как уже было выяснено раньше, совершают пол^кй кругооборот в течение одного производственного цикла.

    2D

    Денежная форма, которую оборотные средства принимают в процессе своего кругооборота, позволяет вовлекать временно свободные средства одних предприятий и организаций для использования их другими и вместе с тем создает необходимые предпосылки для возврата полученных средств в установленные сроки. Обычно длительность производственного цикла, даже в отраслях хозяйства с резко выраженной сезонностью, не превышает одного года, а чаще в течение года совершается несколько циклов. Таким образом, при нормальных условиях возвратность кредитных вложений в оборотные средства обеспечивается в пределах одного года. Это позволяет сделать кредитные ресурсы постоянным источником формирования значительной части оборотных средств и предопределяет срок краткосрочного кредита, который не должен превышать одного года.

    Участие кредитных ресурсов в формировании оборотных средств обеспечивается разделением этих средств на собственные и заемные.

    Собственные оборотные средства образуются за счет собственных накоплений предприятий и организаций (а в необходимых случаях и за счет бюджета) в размерах минимальной плановой потребности, вытекающей из утвержденного для каждого хоз-органа плана производства и реализации товаров. Размер этой потребности определяется минимальными плановыми запасами — нормативами, устанавливаемыми по основным группам товароматериальных ценностей и затрат.

    Все другие потребности хозорганов, предусмотренные планом и не покрываемые собственными оборотными средствами, удовлетворяются за счет заемных средств в форме банковского кредита. Кредит предоставляется для производства расчетов за отгруженные товары, на образование сезонных запасов сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, незавершенного производства, полуфабрикатов, готовой продукции и других товаров, на сезонные затраты производства и заготовки, на другие временные нужды предприятий, вытекающие из хода производства и обращения товаров. На долю таких временных потребностей, не покрываемых собственными средствами, приходится более 40% всех оборотных средств. Это со всей наглядностью иллюстрирует большую экономическую роль кредита, который позволяет вовлечь в хозяйственный оборот значительные суммы временно свободных средств и обеспечить их целесообразное использование.

    Функции и назначение советского краткосрочного кредита.

    Основная функция советского кредита заключается в планомерном использовании средств в социалистическом хозяйстве и ускорении темпов расширенного социалистического воспроизводства.

    Кредитный метод формирования оборотных средств не только позволяет целесообразно использовать ресурсы народного хозяйства, но и создает необходимые условия для организации кон-зо

    троля рублем за выполнением планов производства и обращения товаров, финансовых планов и планов накопления, а также для стимулирования борьбы за ускорение оборачиваемости средств и укрепление хозяйственного расчета.

    Возможность контроля рублем вытекает из того, что предоставление кредита ставится в прямую зависимость от выполнения плановых заданий, на основе которых устанавливается потребность в заемных средствах. С другой стороны, возвратность заемных средств обеспечивается выполнением количественных и качественных показателей плана, что усиливает контрольное значение кредита. Следовательно, банковский кредит является весьма эффективным средством контроля рублем за деятельностью хозорганов.

    Большое значение в борьбе за ускорение оборачиваемости и наиболее экономное использование материальных и денежных средств во всем народном хозяйстве имеет срочность банковского кредита. Правильно установленные сроки погашения кредита заставляют хозорганы ускорять процессы производства и реализации товаров и тем самым улучшать использование основных и оборотных средств. В этом же направлении действует и целевой характер кредита. Банковские ссуды предоставляются на строго определенные цели и не могут быть использованы не по назначению. Размер кредита определяется плановой потребностью в -средствах; сверхплановые запасы и затраты, как правило, не кредитуются, что создает существенное препятствие для внепланового вложения средств.

    Предоставление кредита связывается с проверкой правильности использования хозорганами всех оборотных средств — как собственных, так и заемных. Тем самым кредит содействует укреплению хозрасчета.

    Обеспечение повседневного контроля рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров и стимулирование борьбы за ускорение оборачиваемости средств и внедрение хозяйственного расчета являются весьма важными народнохозяйственными функциями советского кредита.

    Таким образом, советский кредит является особой формой плановой организации денежного оборота социалистического государства, средством привлечения на нужды расширенного воспроизводства, на условиях возвратности, временно свободных денежных средств социалистических предприятий и организаций, государственного бюджета и населения. Советский кредит основывается на хозяйственном расчете, служит орудием его укрепления и используется Советским государством для контроля рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, а также финансовых планов.

    Планирование финансов социалистических предприятий и организаций, опирающееся на планирование народного хозяйства, позволяет определять размеры и сроки высвобождения средств, ъ также временные потребности хозорганов в кредитных ресурсах. На этой основе построено кредитное планирование, возможное только в социалистическом обществе, где вся хозяйственная жизнь определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом.

    Планомерное образование и использование кредитных ресурсов делают советский кредит важным элементом экономического базиса социалистического общества и весьма существенным фактором всего процесса расширенного социалистического воспроизводства.

    Развитие советского кредита, выражающего социалистические производственные отношения и способствующего ускорению темпов построения коммунистического общества, имеет также большое международное значение. Опираясь на опыт Советского Союза, государства народной демократии успешно применяют кредит для индустриализации своих стран, для победоносного строительства социалистического общества.

    3. ПРИРОДА И НАЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕНТА В СССР

    Коренное отличие советского кредита от кредита капиталистических стран проявляется также и в проценте по кредитным операциям.

    В капиталистическом обществе ссудный процент — это цена ссудного капитала, часть прибавочной стоимости, присваиваемой владельцами ссудного капитала. В погоне за прибылью ссудные капиталисты направляют свои капиталы туда, где можно получить наиболее высокий процент. Перемещение ссудных капиталов стихийно регулируется движением процентной ставки, которая в свою очередь определяется стихийным спросом и предложением на ссудный капитал.

    В социалистическом обществе нет категории ссудного капитала, как и капитала вообще. Следовательно, процент не является ценой ссудного капитала и не определяет движения кредитных ресурсов. Образование и использование кредитных ресурсов, т. е. вовлечение временно свободных средств страны на нужды расширенного социалистического воспроизводства, осуществляются на основе народнохозяйственного плана и предусматриваются в утверждаемых правительством кредитных планах Госбанка (а в некоторой части и банков долгосрочных вложений).

    Это, однако, не означает, что банковский процент не играет -никакой роли в социалистическом хозяйстве. Будучи платой за пользование банковским кредитом, процент в СССР способствует укреплению хозяйственного расчета социалистических предприятий и организаций, в том числе и учреждений кредитной системы. Поскольку расходы по кредиту входят в состав издержек производства и обращения, то хозяйственные организации должны добиваться такого использования по'лученных в кредит средств,

    которое обеспечивало бы не только возмещение этих затрат, но и получение прибыли.

    Банковский процент способствует также ускорению оборачиваемости собственных ресурсов хозорганов. Взимание процента по банковским ссудам служит одной из причин, сдерживающих хозорганы от излишних требований на кредит; сокращение же потребности в кредите может быть достигнуто путем лучшего использования собственных средств, т. е. путем ускорения их оборачиваемости.

    Процентные ставки устанавливаются советским правительством, исходя из общегосударственных интересов; они должны стимулировать накопление денежных средств на счетах государственных и кооперативных организаций, а также колхозов и поощрять вовлечение в хозяйственный оборот денежных сбережений населения (по расчетным счетам государственных и кооперативных организаций начисляется 2%, по текущим счетам колхозов— 3,5%, по государственным займам и вкладам трудящихся в сберегательных кассах — от 2 до 5%). Процентные ставки за пользование кредитом построены диференцированно с учетом направления и использования кредитных вложений (по краткосрочным ссудам государственным и кооперативным организациям взимается от 2 до 4%, по среднесрочным и долгосрочным ссудам колхозам, кооперации и по ссудам на индивидуальное жилищное строительство — от 1 до 3%). За просроченные ссуды хозорганы уплачивают значительно повышенную ставку (6%), что является одним из средств борьбы за укрепление финансово-кредитной и платежной дисциплины.

    Процент играет также существенную роль в укреплении хозрасчета в кредитной системе. Проценты, получаемые банками за предоставленные ими ссуды, служат источником средств для уплаты процентов по расчетным и текущим счетам, а также для покрытия расходов по содержанию банковского аппарата *.

    Уровень процента в СССР не подвергается стихийным конъюнктурным колебаниям, как это имеет место в капиталистически# странах, а устанавливается сознательно Советским государством в целях наиболее рационального использования кредитных ресурсов; он не пересматривается под влиянием текущих изменений спроса иа кредит.

    В условиях капитализма процент постоянно колеблется -в зависимости от стихийных изменений спроса и предложения ссудного капитала, усиливая дезорганизацию экономических отношений капиталистического общества.

    В СССР процент способствует укреплению хозрасчета и ускорению оборачиваемости материальных и финансовых ресурсов в хозяйстве, стимулирует аккумуляцию свободных денежных ресурсов и снижение себестоимости банковских услуг.

    Таким образом, природа и назначение процента в СССР коренным образом отличаются от ссудного процента при капитализме.

    4. СТРОЕНИЕ СОВЕТСКОЙ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ

    Банковое дело в СССР составляет государственную монополию, что предопределяет место и роль банков, как части государственного аппарата. В статье 14 Сталинской Конституции зафиксировано, что руководство банками находится в ведении высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР, чем подчеркивается значение банков в социалистической экономике.

    Овладение банками было одним из первых мероприятий Советского государства в ходе Великой Октябрьской социалистической революции. Советская кредитная система представляла собой одну из тех Экономических командных высот, опираясь на которые Советское государство осуществляло исторические задачи социалистического строительства. Советские банки содействовали мобилизации и использованию средств, необходимых для осуществления сталинского плана социалистической индустриализации. Известно также, что кредитная поддержка крестьянской бедноты и развитие кредитной кооперации имели большое значение в деле ограничения и вытеснения капиталистических элементов в деревне, в подготовке победы колхозного строя, ,а широкое льготное кредитование колхозов способствовало их организационно-хозяйственному укреплению.

    Исторические успехи социалистического строительства, достигнутые под руководством коммунистической партии, обусловили необходимость перестройки кредитной системы применительно к нуждам возросшего уровня планирования народного хозяйства. Эта перестройка была осуществлена Советским государством на рснове кредитной реформы 1930—1931 гг.

    Проведение кредитной реформы, обусловленное глубокими социалистическими преобразованиями в экономике СССР, знаменовало собой установление новых кредитных отношений, прл-ностью соответствующих требованиям окрепшего планового социалистического хозяйства. Замена в результате реформы коммерческого (вексельного) кредита прямым банковским кредитом явилась одним из важных мероприятий Советского государства, связанных с установлением в СССР социалистических производственных отношений.

    Перестройка кредитной системы была завершена в основном после создания банков долгосрочных вложений, что позволило довести до конца возможную только в условиях планового социалистического хозяйства специализацию банков и полностью разграничить краткосрочное кредитование эксплуатационной деятель-34 ности от финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений.

    Социалистическая кредитная система состоит из: а) Государственного банка СССР, являющегося единым расчетным и эмиссионным центром страны и единым банком краткосрочного кредитования народного хозяйства; б) банков долгосрочных ело-окений (Промбанк, Сельхозбанк, Торгбанк, Цекомбанк и коммунальные банки), осуществляющих финансирование и долгосрочное кредитование капитальных вложений *; в) сберегательных касс, привлекающих на нужды расширенного социалистического воспроизводства свободные средства населения и содействующих развитию государственного кредита.

    Разграничение функций между отдельными звеньями кредитной системы обеспечивает благоприятные условия для улучшения работы всех банков, усиления контроля за использованием государственных средств й повышения уровня финансового планирования.

    Функции и задачи Госбанка. Госбанк СССР занимает ведущее место в кредитной системе нашей страны. Он является крупнейшим в мире банком, располагает огромной сетью филиалов, размещенных по всей стране и осуществляющих кредитно-расчетное и кассовое обслуживание всего социалистического хозяйства.

    Выступая в 1938 г. на первой сессии Верховною Совета СССР, товарищ Молотов говорил:

    «Наш Государственный банк — это уже громадная организация, равной которой ни в одном государстве нет в этой области. Госбанк имеет во всех республиках, краях и областях и почти во всех районах свои учреждения. Это — громадный, разветвленный аппарат нашей финансовой системы. Ею работа имеет первостепенное значение для развития народного хозяйства, в особенности для развития торговли, для развертывания товарооборота, для снабжения промышленными и прбдовольственными товарами как города, так и деревни. Вместе с ростом народною хозяйства, вместе с быстрым ростом потребностей трудящихся города и деревни растут и задачи Государственного банка»11.

    Учреждения Госбанка хранят на расчетных и текущих счетах временно свободные средства хозорганов и бюджетных организаций, осуществляют безналичные расчеты между социалистическими предприятиями и организациями, контролируют правильность использования хозорганами денежных средств.

    Проведение безналичных расчетов между социалистическими предприятиями является весьма важной областью работы Госбанка. Благодаря преимуществам социалистического способа производства все платежи социалистических предприятий и организаций за товары и услуги производятся через Госбанк в безналичном порядке, путем списания соответствующих сумм со счетов плательщиков и зачисления их на счета поставщиков.

    Как единый расчетный центр социалистического хозяйства, Госбанк охватывает почти весь платежный оборот страны и является общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов.

    На Государственный банк возложено также кассовое обслуживание государственных и кооперативных организаций и предприятий.

    Согласно действующему законодательству государственные и кооперативные предприятия и организации обязаны сдавать в Госбанк всю свою выручку наличными деньгами, которая зачисляется на их счета наряду с денежными средствами, поступающими в порядке безналичных расчетов. Кассы Госбанка выдают наличные деньги на выплату заработной платы, на расходы по заготовкам, хозяйственно-операционные нужды и другие цели лишь при наличии соответствующих средств на расчетном или текущем счете и при условии строгого соблюдения правил расходования денежной наличности. При выдаче наличных денег учреждения Госбанка осуществляют контроль за правильным расходованием средств на заработную плату в пределах утвержденных фондов и в соответствии с фактическим выполнением предприятиями производственной программы, проверяют расходование по назначению наличных денег, выдаваемых на другие нужды. Наряду с таким предварительным контролем банк осуществляет и последующую проверку соблюдения кассовой дисциплины.

    Централизация в Госбанке всего кассового обслуживания социалистического хозяйства обеспечивает возможность маневрирования денежными ресурсами и укрепления денежного обращения, сокращает потребность хозяйства в наличных деньгах, предотвращая их распыление по кассам отдельных предприятий и организаций.

    Учреждения Госбанка осуществляют также кассовое исполнение государственного. бюджета; они инкассируют денежные средства, подлежащие взносу в бюджет, и по поручению финансовых органов перечисляют их на счета учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджетном финансировании, а в необходимых случаях выдают наличные деньги. Сосредоточение в Госбанке средств бюджета позволяет использовать их свободную часть для нужд краткосрочного кредитования.

    Госбанк СССР является единым банком краткосрочного кредитования народного хозяйства нашей страны. Предоставляя краткосрочный кредит социалистическим предприятиям и организациям в строго целевом порядке и в меру выполнения планов производства и реализации товаров, учреждения Госбанка обеспечивают планомерног использование кредитных ресурсов, осуществляют повседневный контроль рублем за работой хозорганов, содействуя укреплению хозяйственного расчета и ускорению оборачиваемости средств во всем народном хозяйстве.

    Госбанк выступает также как единый эмиссионный центр, страны, осуществляющий в ходе кредитно-расчетного и кассового обслуживания хозяйства оперативное плановое регулирование денежного обращения. Эмиссионные функции Госбанка позволяют увеличивать размер ресурсов для краткосрочного кредитования путем привлечения для этой цели кассовых (налично-денежных) остатков средств предприятий, организаций и населения.

    Сосредоточение в едином банке расчетно-кредитных и эмиссионных функций создает необходимые условия для наилучшего использования Госбанка в качестве основного государственного аппарата перераспределения денежных средств кредитным методом, контроля рублем и общегосударственного учета выполнения планов производства и обращения товаров.

    Большое значение имеет работа Госбанка, связанная с расчетами с иностранными государствами и кредитованием внешней торговли СССР. Экономические отношения Советского Союза с иностранными государствами строятся на основе государственной монополии внешней торговли, что обусловливает также необходимость валютной монополии. Благодаря валютной монополии валютные ресурсы Советского государства сосредоточиваются в Госбанке и расходуются в соответствии с государственными интересами СССР. Концентрация валютных ресурсов в Госбанке усиливает его позиции во взаимоотношениях с иностранными банками и является одним из важных факторов укрепления экономической независимости Советского государства.

    Через Госбанк осуществляются и расчеты со странами народной демократии, а также операции по оказанию им кредитной помощи для развития их народного хозяйства и скорейшего продвижения к социализму.

    Аппарат Госбанка строго централизован. Общее руководство работой Госбанка осуществляется Правлением, возглавляемым председателем, который одновременно является заместителем министра финансов СССР. В состав Госбанка входят республиканские, краевые (областные), окружные и городские ксхнторы, районные отделения (а также расчетные и приписные кассы), непосредственно производящие расчетное и кассовое обслуживание социалистических предприятий и организаций, равно как и краткосрочное кредитование и другие операции, предусмотренные уставом Госбанка. В расчетно-кредитном обслуживании экономических отношений СССР с иностранными государствами участвует также Банк для внешней торговли (Внешторгбанк) ч

    Банки долгосрочных вложений (спецбанки). Функции спец-банков состоят в финансировании, долгосрочном кредитовании и расчетном Обслуживании капитального строительства и в повседневном контроле за работой строительных организаций. Необходимость выделения для этой цели специальных кредитных учреждений определяется особенностями капитального строительства, существенно отличающими эту отрасль народного хозяйства от эксплуатационной деятельности.

    Капитальные работы имеют своей задачей создание и расширение основных фондов, участие которых в процессе общественного социалистического воспроизводства, как было уже выяснено, отлично от участия оборотных средств. Для финансирования капиталовложений, т. е. для производства затрат на создание и увеличение основных фондов, требующих отвлечения части общественных фондов на длительный срок, необходимы особые источники средств. К тому же и само строительство имеет ряд особенностей, к числу которых относятся длительность производственного цикла и многообразие затрат. Это требует и соответствующей организации контроля за правильным использованием средств, направляемых на капиталовложения.

    Финансирование капиталовложений в СССР построено с учетом* особенностей и задач капитального строительства в расширенном социалистическом воспроизводстве. На основе объема капиталовложений, устанавливаемого народнохозяйственным планом, определяется и размер ресурсов, направляемых на эту цель.

    Использование по назначению средств, выделяемых на капитальные вложения, имеет огромное значение не только для обеспечения планов расширения основных фондов, но и для улучшения планирования и укрепления хозяйственного расчета как на действующих, так и на строящихся предприятиях. Этим вызывается необходимость ыеткого разграничения средств, предназначенных на капиталовложения, и оборотных средств.

    Источником денежных ресурсов, направляемых на капиталовложения государственных предприятий и организаций, служат средства государственного бюджета, мобилизующего значительную часть накоплений социалистического хозяйства. Кроме того, на финансирование капитального строительства выделяются часть амортизационных отчислений и прибыли хозорганов, а также средства, полученные в порядке мобилизации внутренних ресурсов в строительстве. В связи с этим возникает необходимость систематического контроля за правильным использованием государственных средств, отпускаемых на капиталовложения, и за своевременным привлечением на эти нужды собственных средств хозорганов.

    Капиталовложения кооперативных организаций и колхозов осуществляются за счет их собственных средств, а при недостатке таковых — за счет долгосрочных кредитов Сельхозбанка и Торг-банка. Государственный контроль за финансированием капиталовложений кооперации и колхозов необходим не только для того, чтобы не допускать внепланового строительства или исполь-38 зования соответствующих ресурсов не по назначению, но и в целях ограждения их общественной собственности от расхищения.

    Долгосрочное кредитование капиталовложений кооперативных организаций и колхозов обусловлено особенностями колхозно-кооперативной формы собственности и характером использования средств, направляемых на увеличение основных фондов.

    Ресурсы кооперации и колхозов, предназначенные для капиталовложений, к которым относятся денежные неделимые фонды колхозов, амортизационные отчисления, специальные вклады кооперации и т. п., аккумулируются банками долгосрочных вложений на условиях возвратности и остаются собственностью их владельцев. Ресурсы эти не могут быть изъяты в государственный бюджет «в безвозвратном порядке, что имеет место во взаимоотношениях между государством и государственными предприятиями и организациями. Вот почему такие средства используются <в хозяйственном обороте других организаций лишь в кредитной форме, т. е. с условием возврата в установленные сроки.

    Поскольку указанные средства направляются на капиталовложения, то возможность и сроки их возврата определяются кругооборотом основных фондов, стоимость которых, как известно, возмещается на протяжении ряда производственных циклов. Отсюда — долгосрочность кредита, срок которого зависит от времени, необходимого для получения средств за счет амортизации, прибыли или других целевых отчислений и ассигнований.    *

    Кредитная форма применяется и при оказании помощи колхозам и кооперации за счет средств государства. Безвозвратное финансирование в таких случаях неприменимо, так как это означало бы неоправданное увеличение собственности отдельных коллективов и групп трудящихся за счет средств, составляющих общенародную государственную собственность. Долгосрочные ссуды колхозы и кооперативные организации возвращают государству в определенные сроки из своих доходов.

    Долгосрочный кредит выдается также для оказания государственной помощи рабочим, служащим и колхозникам в индивидуальном жилищном строительстве, для приобретения скота и других мероприятий, направленных на повышение материального благосостояния трудящихся.

    Система финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений построена по отраслевому принципу с учетом состава основных фондов отдельных отраслей народного хозяйства, характера объектов и источников финансирования строительства.

    Так, промышленное строительство, где преобладают крупные стройки, ведущиеся специализированными строительными организациями, существенно отличается от строительства в седьском хозяйстве, которое осуществляется десятками тысяч колхозов и где преобладают сравнительно небольшие объекты. Основным источником финансирования промышленного строительства служат средства государственного бюджета, тогда как колхозное строительство проводится главным образом за счет неделимых фондов самих колхозов и при помощи долгосрочною кредита, оказываемого государством.

    Банки долгосрочных вложений являются централизованными кредитными учреждениями, которые финансируют строительство через свою сеть контор и филиалов. Несколько отлична структура Цекомбанка, не имеющего своих филиалов на местах и ведущего работу через местные — республиканские, краевые (областные) и городские—коммунальные банки, находящиеся в ведении советов министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых (областных) и городских советов депутатов трудящихся.

    В тех случаях, когда в местах строительства отсутствует отделение соответствующего специального банка, финансирование капиталовложений и кредитно-расчетное обслуживание строек проводят отделения Госбанка, выполняющие эти функции по поручению банков долгосрочных вложений, перед которыми они отчитываются по произведенным операциям '.

    Сберегательные кассы и государственный кредит СССР. В состав кредитной системы СССР входят также государственные трудовые сберегательные кассы, призванные осуществлять кассово-расчетное обслуживание населения, привлекать и организовывать денежные сбережения трудящихся.

    Сберегательное дело в СССР является методом организации сбережений трудящихся и одной из форм государственного кредита 12, т. е. кредитных отношений, при которых заемщиком выступает непосредственно государство, привлекающее при помощи займов дополнительные средства для финансирования общегосударственных затрат, связанных с нуждами социалистического строительства. Этим советский государственный кредит существенно отличается от банковского кредита (краткосрочного и долгосрочного), при котором заемщиками выступают государственные и кооперативные организации и предприятия (при кредитовании индивидуального жилищного строительства — отдельные граждане) и где кредит прямо обслуживает кругооборот основных и оборотных средств хозяйственных предприятий и организаций.

    Сберегательные кассы всемерно содействуют развитию государственного кредита; они помещают в государственные займы свободный устойчивый остаток хранящихся у них сбережений населения, оформляют подписку на государственные займы, продают облигации за наличный расчет, проводят тиражи займов и выплачивают выигрыши, занимаются обслуживанием владельцев облигаций государственных займов.

    Закономерностью расширенного социалистического воспроизводства является непрерывный рост материального благосостояния трудящихся и увеличение денежных сбережений населения. Поэтому сберегательные кассы СССР располагают такой мощной основой для своего существования и дальнейшего развития, какой нет и не может быть в капиталистических странах, где баснословные барыши капиталистов достигаются за счет беспощадного ограбления народа, жизненный уровень которого падает изо дня в день.

    Средства, привлекаемые сберегательными кассами СССР через посредство государственных займов, направляются на общегосударственные потребности и используются в соответствии с планами социалистического строительства. Работа сберегательных касс имеет важное значение и для укрепления денежной системы и регулирования денежного обращения. Организованные сбережения трудящихся и безналичные расчеты, осуществляемые через сберкассы (жиро-операции), сокращают потребность в наличных деньгах для нужд хозяйственного оборота, что благоприятно сказывается на состоянии денежного обращения. Кассовый аппарат сберегательных касс оказывает Госбанку существенную помощь в правильной организации денежного обращения и в кассовом исполнения государственного бюджета.

    Сберегательные кассы представляют собой единое кредитное учреждение; аппарат сберегательных касс строго централизован, что, как это было выяснено, характерно и для других звеньев кредитной системы. Работу сберегательных касс организует Главное управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита Министерства финансов СССР, действующее на началах хозяйственного расчета.

    Единство финансово-кредитной системы СССР. Руководство всей кредитной системой в целом осуществляет Министерство финансов СССР. Единство руководства кредитной системой при одновременном четком размежевании функций между отдельными ее звеньями способствует наилучшему использованию кредита для нужд расширенного социалистического воспроизводства.

    Такая организация руководства кредитной системой обеспечивает увязку финансово-кредитных планов кредитных учреждений с основным финансовым планом социалистического государства— государственным бюджетом СССР. На этой основе Советское государство получает возможность всесторонне использовать финансовые и кредитные методы планового распределе-

    41

    ния и перераспределения национального дохода в интересах неуклонного подъема народного хозяйства и роста материального благосостояния народа. В этом проявляется крупнейшее преимущество финансово-кредитной системы социалистического общества.

    Мобилизуемые банками и сберегательными кассами денежные средства являются крупным источником ресурсов для ускорения темпов расширенного социалистического воспроизводства, причем особенно важно отметить, что увеличение ресурсов кредитной системы достигается в значительной мере путем ускорения оборота средств в народном хозяйстве.

    Советские банки, организуя кредитно-расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства, оперативно регулируя денежное обращение и осуществляя финансирование и долгосрочное кредитование капиталовложений, выполняют ответственные государственные функции, связанные с управлением хозяйством и контролем рублем за выполнением планов производства и обращения товаров. Будучи частью советского государственного аппарата, социалистические кредитные учреждения тесно увязывают свою работу как между собой, так и с органами бюджетной системы. Это способствует наиболее правильному и рациональному использованию по единому плану и под контролем государства всех денежных средств социалистического общества.

    Формы и методы работы финансовых органов и банков СССР с успехом применяют у себя страны народной демократии. Демократизация финансов и национализация банков в странах, ставших на путь строительства социализма, проведены с учетом богатейшего опыта Советского государства. Приспособленные к нуждам социалистического строительства финансово-кредитные системы стран народной демократии уже стали важнейшим средством укрепления планового начала в экономике этих государств.

    В капиталистических странах, раздираемых непримиримыми классовыми противоречиями и конкуренцией капиталистических монополий, нет и не может быть увязки между банками, а также между банками и бюджетом. Концентрация капитала усиливает разрушительные последствия неизбежной при капитализме конкурентной борьбы в банковских монополиях, являющихся основными центрами и опорой финансовой олигархии. Жертвой такой борьбы становятся широкие народные массы, на плечи которых взваливается вся тяжесть авантюристической политики монополий. Прямым последствием этой политики является военная деформация капиталистической экономики, ведущая к разрушению производительных сил, сокращению гражданского производства, росту безработицы и обострению кризисов. Наглядным примером этому служит невиданная гонка вооружений, осуществляемая американскими и английскими монополиями за счет ограбления широких народных масс.

    В противоположность империалистическим поджигателям новой мировой войны, во главе которых стоят реакционные силы Уолл-стрита, Советское государство, неуклонно стоя на страже мира, успешно идет по пути строительства коммунистического общества. «Понятно, что если Советский Союз не сокращает, а, наоборот, расширяет гражданскую промышленность, не свертывает, а, наоборот, развертывает строительство новых грандиозных гидростанций и оросительных систем, не прекращает, а, наоборот, продолжает политику снижения цен, — то он не может одновременно с этим раздувать военную промышленность и умножать свои вооруженные силы, не рискуя оказаться в состоянии банкротства» *.

    В Советском Союзе широко осуществляется хозяйственное и культурное строительство, систематически повышается уровень культурно-материального благосостояния народа. Большая роль в этом принадлежит государственному кредиту и банкам, при помощи которых Советское государство мобилизует и направляет на дело строительства коммунизма огромные средства, обеспечивая при этом устойчивость баланса всего народного хозяйства СССР.

    Созданная большевистской партией и советским правительством кредитная система СССР уже теперь является аппаратом общегосударственного учета производства и распределения общественного продукта и важным органом управления социалистическим хозяйством.

    По мере постепенного перехода от социализма к коммунизму расширяются функции и задачи., банковского аппарата, идущего по пути превращения «.. .в центральную бухгалтерию коммунистического общества» 13.

    ГЛАВА ТРЕТЬЯ

    ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЙ РОССИИ

    1. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1895—1897 гг. И ПЕРЕХОД РОССИИ К СИСТЕМЕ ЗОЛОТОГО МОНОМЕТАЛЛИЗМА

    /

    После отмены в 1861 г. крепостного права «развитие капитализма в России, — писал В. И. Ленин, — пошло с такой быстротой, что в несколько десятилетий совершались превращения, занявшие в некоторых старых странах Европы целые века»

    С 60-х годов начался интенсивный рост железнодорожной сети, стала развиваться горнозаводская промышленность, а несколько позднее появилась и крупная машинная промышленность. Россия вступила на путь ускоренного капиталистического развития.

    Интересы развивающейся промышленной буржуазии во второй половине XIX столетия настойчиво требовали создания устойчивой валюты, упорядочения денежного обращения. Для царской России этого периода, как и для многих десятилетий до этого, было характерно бумажно-денежное инфляционное обращение.

    Денежная система России, созданная в результате реформы 1839—1843 гг., была непрочной. Государственный бюджет из года в год сводился с большим дефицитом, что в значительной мере было связано с огромными расходами русского самодержавия на удушение революционного движения, охватившего Европу с конца первой половины XIX столетия.

    Дефицит государственного бюджета, а также пассивный торговый баланс страны и большие платежи по внешним займам приводили к утечке золота за границу и к ослаблению курса рубля. Толчком для резкого обесценения рубля послужило поражение царизма в Крымской войне 1853—1856 гг.; оно показало всю гнилость крепостного строя, являвшегося главной помехой в экономическом развитии России.

    Но и после отмены крепостного права вплоть до конца XIX столетия царизм систематически прибегал к эмиссии бумажных денег, и курс кредитного рубля по отношению к золоту все время понижался. За период с 1 января 1865 г. по 1 января 1895 г. сумма кредитных билетов в обращении увеличилась с 679,6 млн. руб. до 1 121,3 млн. руб., а курс кредитного рубля к началу 1896 г. составлял только 66,7 коп. золотом.

    Глубокие внутренние противоречия, раздиравшие экономику страны, препятствовали оздоровлению валюты. Дворяне-помещики, стремившиеся снизить свою ипотечную задолженность и получить дополнительные доходы от вывоза сельскохозяйственной продукции, всячески препятствовали стабилизации курса кредитных билетов. Это чрезвычайно осложняло борьбу с инфляцией в России.

    Ускоренное развитие промышленного капитализма во второй половине XIX в. в конце концов вынудило царское правительство сделать некоторые шаги в направлении создания в стране устойчивого денежного обращения.

    Одной из подготовительных мер, предпринятых правительством с этой целью, было накопление золотых запасов. Такое накопление особенно усиленно происходило в период с 1881 по 1897 г. главным образом за счет форсирования экспорта сельскохозяйственных продуктов. Увеличение налогового обложения крестьян вплоть до выколачивания недоимок по отмененным податям вынуждало крестьян продавать весь урожай, не оставляя у себя почти никаких запасов. Огромный вывоз сельскохозяйственных продуктов, в первую очередь хлеба, обрекал их на недоедание и голод. Но это не останавливало царское правительство. Ценой голода народных масс царизм смог добиться активизации торгового баланса и, следовательно, притока золота из-за границы: с 1882 по 1892 г., т. е. за 10 лет, чистое превышение вывоза товаров над ввозом составило 2 299,9 млн. руб.

    Политика усиленного экспорта хлеба дополнялась привлечением в Россию иностранных капиталов и заключением внешних кабальных займов. С 1881 по 1897 г. сумма внешних займов составила 1 050 млн. руб. Одновременно царское правительство содействовало увеличению добычи золота путем предоставления ряда льгот золотопромышленникам.

    Совокупность всех этих мероприятий привела к значительному увеличению золотых запасов. Если на 1 января 1886 г. золотой запас России составлял всего лишь 336,5 млн. руб., то на 1 января 1896 г. он достиг уже 963,5 млн. руб.

    В результате денежной реформы, проведенной в период 1895—1897 гг., в России была установлена система золотого монометаллизма, т. е. основой14 денежной системы стало золото.

    Понизив путем девальвации старое, исчисляемое в серебре, содержание рубля на одну треть, правительство установило новое, золотое содержание:    один рубль был приравнен

    к 17,424 доли чистого золота. Одновременно был объявлен свободный размен кредитных билетов на золото. Согласно ^овому уставу Государственного банка кредитные билеты на сумму да 600 млн. руб. подлежали покрытию золотом не менее чем наполовину, а кредитные билеты сверх этой суммы полностью обеспечивались золотом. Серебряная монета была превращена во вспомогательную, и ее выпуск ограничивался нормой, не превышающей трех рублей на душу населения.

    Подготовка и проведение в России денежной реформы 1895— 1897 гг. являются конкретным историческим примером использования денежной системы господствующими эксплуататорскими классами в своих интересах. Реформа прежде всего отвечала требованиям экономически окрепшего класса капиталистов внутри страны и иностранного капитала, заинтересованных в создании устойчивой валюты в России. Наличие в стране бумажно-денежного обращения с неустойчивым рублем тормозило прилив иностранных капиталов. Установление же системы золотого монометаллизма должно было способствовать как росту национальной буржуазии, так и притоку капиталов извне: Но, идя на уступки буржуазии, царизм одновременно стремился удовлетворить и интересы помещиков. Это предопределило выбор метода стабилизации рубля; девальвация рубля на одну треть давала возможность помещикам сократить свою задолженность по ипотекам и сулила им большие выгоды как крупнейшим экспортерам сельскохозяйственных продуктов. Снизилась также и задолженность по внутренним займам.

    Вся тяжесть денежной реформы обрушилась на рабочий класс,, беднейшее крестьянство и другие трудовые слои населения, так как последовавший в результате девальвации рост цен снизил и без того их голодный жизненный уровень.

    Таким образом, в области денежного обращения вступление России в эпоху империализма нашло свое выражение в переходе к системе золотого монометаллизма. Этот переход, осуществленный в результате денежной реформы 1895—1897 гг., ознаменовал собой новую эпоху в денежном обращении капиталистической Россци.

    Новая денежная система России была организована явно нерационально. Царское правительство, скопировав при ее построении денежную систему Англии, построенную, по выражению К. Маркса, «на нелепом и невежественном» законодательстве, известном под названием «акта Роберта Пиля» (1844 г.), не учло особенностей экономического развития России. Связав, эмиссию кредитных билетов необходимостью почти стопроцентного покрытия золотом, царизм тем самым ограничил возможности использования обращения банкнот. Это делало денежную систему крайне неэластичной.

    Первым серьезным испытанием для вновь созданной денежной системы явился промышленный кризис 1899 г. Кризис вызвал крах ряда крупнейших предприятий и общее падение курсов акций на бирже. К этому времени Государственный банк был уже довольно тесно связан с промышленностью и акционерными коммерческими банками и вынужден был поспешить к ним на помощь. «Гос. банщ — как указывал В. И. Ленин, — не только щедро ссужал разные пошатнувшиеся предприятия, но и принял многие из них фактически в свое полное заведывание»

    Вызванный кризисом пассивный торговый баланс привел к дефициту платежного баланса страны. Началась сильная утечка золота за границу. За период кризиса было вывезено золота на сумму до 250 млн. руб.

    Одновременно происходил значительный рост государственных расходов. Дефицит бюджета увеличился со 113 млн. руб. в 1899 г. до 185 млн. руб. в 1900 г.

    Для спасения вновь созданной денежной системы царское правительство прибегло к широкому привлечению иностранных капиталов. В то же время кассы Государственного банка вместо золота при обмене кредитных билетов стали выпускать в обращение больше серебра.

    Особенно сильно пошатнулась система денежного обращения с начала русско-японской войны 1904 г. Из Государственного и коммерческих банков в этот период происходил большой отлив вкладов и снизились остатки на текущих счетах. Только в коммерческих банках в 1905 г. остатки на текущих учетах уменьшились на 104,4 млн. руб. Параллельно шло массовое изъятие вкладов из сберегательных касс: за два месяца — ноябрь и декабрь 1905 г. — утечка вкладов составила 105,0 млн. руб.

    Чтобы выйти из тяжелого положения, царское правительство приступило к усиленному выпуску кредитных билетов, преимущественно мелкокупюрных. В 1904 г. было дополнительно выпущено кредитных билетов на 275,3 млн. руб., а в 1905 г. — на 343,8 млн. руб. Эмиссионное право Государственного банка было превышено на 47 млн. руб. Для узаконения этого превышения специальным указом Государственному банку было разрешено выпустить в обращение на 150 млн. руб. кредитных билетов, не покрытых золотом. Обеспечением эмиссии должны были служить срочные обязательства по учету и ссудам и краткосрочные обязательства государственного казначейства. Но эта мера, так же как и 100 млн. руб., полученных у французских банкиров в виде аванса в счет будущего займа, не спасла положения.

    Характеризуя создавшуюся ситуацию, В. И. Ленин писал: «Финансы из рук вон плохи. Грозит крах. За границей не дают денег. Внутренний заем не идет... Неизбежность краха золотой валюты и перехода паки и паки к безграничному выпуску бумажных денег начинают уже чуять лакеи самодержавия» 15.

    «Лакеи самодержавия» изыскивали всевозможные пути для -сокращения утечки золота и получения новых займов из-за границы.

    Чтобы сохранить золотой запас, царское правительство фактически приостановило размен кредитных 'билетов на золото. Ограничение размена вызвало появление лажа на золотую монету. Были введены также валютные ограничения. Но все эти мероприятия существенных результатов дать не могли. Необходим был приток золота извне, и царское правительство прибегло к французскому займу на сумму в 2 250 млн. франков. Заем был заключен на исключительно кабальных условиях; облигации займа были проданы банкирам по пониженному курсу, и выручка от займа составила вместо 843,8 млн. руб. всего лишь 679,0 млн. руб. Такой ценой царскому правительству удалось поддержать размен банкнот на золото.

    Денежная система, созданная в результате реформы 1895— 1897 гг., оказалась расшатанной во время войны с Японией в 1904 г. и чуть было не рухнула в период революции 1905— 1906 гг! Можно было с уверенностью ожидать, что нового испытания, которое ей готовила надвигавшаяся мировая война, она наверняка не выдержит.

    2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ В РОССИИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЙ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ

    До отмены крепостного права существовавшие в России Заемный банк, Коммерческий банк, приказы общественного призрения, сохранная казна и ссудные кассы являлись казенными кредитными учреждениями. С помощью казенных банков царское правительство, с одной стороны, всячески поддерживало разорившихся помещиков, предоставляя им под «ревизские души» (т. е. под крепостных крестьян) ссуды на весьма выгодных для них условиях, и, с другой стороны, аккумулировало временно свободные средства зажиточных слоев населения. В 1860 г. общая сумма вкладов в казенных кредитных учреждениях составляла около одного миллиарда рублей.

    С 60-х годов XIX в., как уже отмечалось, в России началось усиленное развитие капиталистической промышленности и железнодорожного строительства. В погоне за быстрой наживой многие обладатели свободных капиталов стали вкладывать их в акционерные общества. Это повлекло за собой массовый отлив вкладов из казенных банков.

    Чтобы предотвратить банкротство казенных банков, правительство вынуждено было приступить к реорганизации кредитной системы. Заемный банк был ликвидирован, а Коммерческий банк реорганизован в Государственный банк. Но и после реорганизации кредитная система не могла удовлетворить запросы быстро развивающегося промышленного капитализма в России. Промышленные капиталисты и купечество продолжали испы-гывать большую потребность в кредитах. Между тем ростовщики и иностранные банкирские фирмы предоставляли им ссуды на крайне тяжелых условиях, взимая с них до двух процентов в месяц. Все это создавало благоприятную почву для создания капиталистической кредитной системы в форме акционерных коммерческих банков.

    Первый акционерный коммерческий банк в России — Санкт-Петербургский частный коммерческий банк—был учрежден в 1864 г. В том же году возникли Общество взаимного кредита в Петербурге, Земельный банк взаимного кредита в Херсоне, Ссудо-сберегательное кооперативное товарищество в Костромской губернии. В 1866 г. начал свою деятельность Московский акционерный купеческий банк. В 1867 г. были созданы Харьковский акционерный торговый банк и Киевский частный коммерческий банк. Всего за пять лет — с 1864 по 1868 — в России было организовано шесть акционерных коммерческих банков.

    В последующие годы создание кредитных учреждений продолжалось еще более быстрыми темпами, и к 1870 г. в России имелась довольно развитая кредитная система, при помощи которой уже в тот период аккумулировались и перераспределялись значительные суммы частных капиталов.

    Промышленный кризис 1873—1876 гг. захватил и банки. В 1875 г. произошел первый банковский крах в России — обанкротился Московский коммерческий ссудный банк. Это обострило развитие кризиса в промышленности и торговле, усилило панику на денежно-кредитном рынке и, в конечном счете, повлекло банкротство других банков.

    Банкротства банков, подорвавшие доверие вкладчиков, еще больше усугубили трудности в развитии банковского дела в России. Наступил длительный^ период затишья в деятельности акционерных банков, который продолжался до конца 80-х годов.

    В 1883 г. правительством был учрежден Крестьянский поземельный банк для выдачи ссуд крестьянам на выплату выкупных платежей и на покупку земли. Ссуды предоставлялись на весьма обременительных условиях—от 7,5 до 8,5% годовых, в то время как государственные займы выпускались из 4—5% годовых.

    Наряду с Крестьянским поземельным банком в 1885 г. был создан Дворянский земельный банк, который предоставлял ссуды потомственным дворянам под залог принадлежащей им земельной собственности на длительные сроки и весьма выгодных для них условиях. Дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк отвлекали средства с рынка ссудных капиталов на непроизводительные нужды помещиков и являлись орудием, при помощи которого царское правительство пыталось спасти от краха разорявшихся землевладельцев.

    Промышленный подъем 90-х годов обусловил быстрый рост операций всей кредитной системы. Количество промышленных предприятий в стране с 32 254 в 1890 г. возросло до 38 141 в 1900 г., т. е. на 18,3%. Общая стоимость произведенной продукции за эти же годы увеличилась с 1 502,7 млн. руб. до 3 005,9 млн. руб., т. е. на 100%.

    Столь бурное развитие промышленности не могло не сказаться на развитии капиталистического кредита. За годы промышленного подъема 90-х годов кредитная система России выросла и окрепла. Значительно расширилась сеть кредитных учреждений. Так, если в 1888 г. Государственный банк имел 56 филиалов, то в 1900 г. их уже насчитывалось 113. Количество акционерных банков возросло за эти же годы с 33 до 43, а сеть их филиалов — с 35 до 274.

    Вместе с ростом кредитной сети развивались активные и пассивные операции банков. Но, несмотря на расширение деятельности и увеличение сети акционерных коммерческих банков, в целом накопление денежных капиталов и рост кредитной системы России продолжали отставать от развития промышленности и торговли, что создавало исключительно благоприятную конъюнктуру для прилива иностранных капиталов.

    Общая отсталость экономики России, на которой тяжелым грузом лежали неизжитые и искусственно культивируемые царским правительством пережитки крепостничества, отрицательно отражалась и на развитии капиталистической кредитной системы.

    3. КОНЦЕНТРАЦИЯ И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ БАНКОВСКОГО КАПИТАЛА В РОССИИ И НОВАЯ РОЛЬ БАНКОВ В ЭПОХУ ИМПЕРИАЛИЗМА

    Концентрация и централизация промышленного капитала,, достигшие в последней четверти XIX в. в России значительных размеров, в свою очередь обусловили концентрацию и централизацию банковского капитала.

    Процесс концентрации банков в России особенно быстро происходил в начале XX столетия — в периоде 1900по 1914г. В результате слияния отдельных банков и поглощения мелких и средних банков крупными выделилась группа наиболее мощных банков, сосредоточившая в своих руках основную массу капиталов.

    Перед первой мировой войной крупнейшими акционерными банками были: Азовско-Донской, капитал которого на 1 января 1914 г. составлял 92,5 млн. руб.; Санкт-Петербургский международный с капиталом в 79 млн. руб.; Русско-Азиатский — 78,5 млн.; Русский банк для внешней торговли — 67,8 млн.; Русский торгово-промышленный банк — 44,5 млн.; Волжско-Камский— 38,2 млн. руб. В 1914 г. семь банков-монополистов обладали более чем половиной всех банковских капиталов, а 12 крупнейших банков сосредоточивали 80,2% общей суммы банковских пассивов.

    Характеризуя новую роль банков в эпоху империализма,. В. И. Ленин указывал:

    «По мере развития банкового дела и концентрации его в немногих учреждениях, банки перерастают из скромной роли посредников в всесильных монополистов, распоряжающихся почти всем денежным капиталом всей совокупности капиталистов и мелких хозяев, а также большею частью средств производства и источников сырья в данной стране и в целом ряде стран» *.

    Процесс концентрации банковского капитала и образование крупных банков, которые в России сосредоточивались преимущественно в Петербурге и в Москве, усиливал роль банков как всесильных монополистов, контролирующих деятельность значительного количества промышленных и других предприятий. Концентрация банковского капитала сопровождалась процессом сращивания банковского и промышленного капитала и образования финансового капитала.

    Возникновение финансового капитала в России, так же как и в других странах, приводило к образованию финансовой олигархии, которая господствовала над целыми отраслями производства и над многими банками.

    Будучи детищем развития капитализма, акционерные коммерческие банки, начиная с 60-х годов прошлого столетия, как правило, учреждались без участия иностранного капитала. Еще в 1900 г. доля иностранного капитала ко всему основному капиталу акционерных банков составляла всего 6%.

    Процесс проникновения иностранного капитала в русские банки, стремившегося захватить в свои руки ключевые позиции в стране, усилился в эпоху империализма. К 1914 г. на долю Франции приходилось 21,9% основного капитала 18 крупнейших акционерных банков, на долю Германии—17,7%. В некоторых банках, в частности в Русско-Азиатском, Петербургском частном и Соединенном, на долю иностранного капитала приходилось свыше 50% основного капитала этих банков. По существу они являлись «дочерними обществами» парижских и берлинских банков.

    Эти цифры со всей наглядностью иллюстрируют роль кредитной системы царской России в усилении зависимости русского капитализма и самодержавия от иностранного капитала. Через кредитную систему иностранный капитал усиливал свои связи с русской промышленностью, извлекая из нее огромные барыши за счет жесточайшей эксплуатации трудящихся. Проникновение иностранного капитала в Россию осуществлялось также при помощи внешних кабальных займов, размещаемых через крупнейшие русские банки. «Царизм был не только сторожевым псом империализма на востоке Европы, но он был еще агентурой западного империализма для выколачивания с населения сотен миллионов процентов на займы, отпускавшиеся ему в Парижея Лондоне, Берлине, Брюсселе» 16.

    В начале XX в. усиливается сращивание финансовой олигархии с государственным аппаратом самодержавия.

    Крупные промышленники и финансисты через личные связи с высшей бюрократией проникали в придворные круги, добиваясь от царя и его приближенных многомиллионных субсидий за счет царской казны. Финансовый капитал, сращиваясь с государственным аппаратом, влиял и на внешнюю политику царизма, вовлекая Россию в различного рода авантюры. Продажность, подкупы, взяточничество и прямая измена национальным интересам страны процветали в высших придворных кругах. Финансовая олигархия широко использовала аппарат царского самодержавия для своего обогащения.

    4. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ НАКАНУНЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОИНЫ

    Государственный банк накануне первой мировой войны, играл большую роль в народном хозяйстве царской России. Являясь эмиссионным центром страны, он фактически превратился в «банк банков», став расчетным центром и кредитором других кредитных учреждений и в первую очередь акционерных коммерческих банков. По вкладам и текущим счетам перед войной Государственный банк занимал первое место среди центральных эмиссионных банков мира. Общая сумма текущих счетов и вкладов Государственного банка возросла с 789 млн. руб. в 1900 г. до 1 214 млн. руб. в 1914 г. Большая часть этих средств принадлежала различным государственным учреждениям и казначейству. Ссуды Государственный банк в основном предоставлял кредитным учреждениям, на долю которых накануне войны приходилось почти 75% всех вь1данных им кредитов.

    Большое влияние на деятельность кредитных учреждений и крупных торгово-промышленных фирм Государственный банк оказывал, выполняя функцию расчетного центра частных банков. В 1914 г. расчетные отделы имелись при 30 конторах и отделениях банка. Через эти отделы кредитные учреждения и торгово-промышленные фирмы совершали взаимные безналичные расчеты. Это заставляло частные банки держать свои наличные средства в Государственном банке и делало их зависимыми от деятельности последнего.

    Государственный банк был связан с целым рядом крупных промышленных и торговых предприятий не только через другие банки, но и непосредственно. Эта связь осуществлялась как путем прямого кредитования крупных предприятий и объединений, которым Государственный банк оказывал финансовую поддержку, так и путем кредитования заготовок, экспорта хлеба и других сельскохозяйственных продуктов; до одной трети всего экспорта хлеба производилось на средства банка.

    Перед войной Государственный банк имел разветвленный 52

    периферийный аппарат: 10 контор, 124 отделения и 791 приписную кассу казначейства. Свою ведущую роль среди других кредитных учреждений страны Государственный банк осуществлял, опираясь на находившиеся в его распоряжении временно свободные средства казны и большие золотые запасы, служившие обеспечением его эмиссионного права.

    Акционерные коммерческие банки. К 1914 г. большое развитие получили также операции акционерных коммерческих банков.

    Наиболее бурный рост их операций начинается с 1908 г., с вступлением России в полосу предвоенного промышленного подъема, который продолжался до 1914 г. В этот же период, как уже указывалось выше, наиболее быстрыми темпами происходит процесс концентрации банков, сращивание банковского капитала с промышленным и развитие личной унии банковского и промышленного капитала. К началу империалистической войны в России имелось уже 47 акционерных коммерческих банков, располагавших 743 филиалами. Основной капитал этих банков увеличился с 272,1 млн. руб. в 1902 г. до 836,5 млн. руб. к началу 1914 г.; сумма вкладов за тот же период возросла с 547,9 млн. руб. до 2 539 млн. руб., а учетно-ссудных операций — с 748,3 млн. руб. до 3 161 млн. руб.

    Наряду с акционерными банками в дореволюционной России существовали также частные банкирские конторы и дома. В период домонополистического капитализма они играли относительно большую роль в кредитной системе России. Помимо выдачи ссуд, эти конторы выполняли различного рода комиссионные поручения по биржевым и торговым сделкам, выступали посредниками и гарантами и т. п. С вступлением в эпоху империализма многие банкирские конторы реорганизовались и приняли форму акционерных банков. Несмотря на то, что в результате такой реорганизации общая сумма их вложений сократилась (в 1914 г. она составляла только 117 млн. руб.), их роль не уменьшилась. Широко известна хищническая, спекулятивная деятельность во время империалистической войны одного из крупнейших представителей бывших банкирских контор — Рябу-шинского, призывавшего удушить революцию «костлявой рукой голода».

    Общества взаимного кредита и городские банки представляли собой как бы среднее звено в кредитной системе дореволюционной России. И те и другие обслуживали преимущественно среднюю и мелкую буржуазию. Они занимались приемом средств на текущие счета и вклады, производили учетно-ссудные операции. В деятельности обществ взаимного кредита довольно значительную роль играли также ссуды под ценные бумаги, что свидетельствовало об их участии в спекулятивных операциях.

    Общества взаимного кредита охватывали членством почти всех средних и мелких капиталистов. На 1 января 1914 г.

    в 1 108 обществах насчитывалось 643 355 членов. Совокупный оборотный капитал этих обществ составлял 129,6 млн. руб., вклады и текущие счета — 595,4 млн., а учетно-ссудные операции— 738 млн. руб.

    Городские банки, находившиеся в ведении местных органов министерства финансов, предоставляли ссуды мелким промышленникам, торговцам и домовладельцам. Количество этих банков, как и сумма их основных капиталов, из года в год возрастало: в 1900 г. имелось 247 городских банков с капиталом в 33 млн. руб., а в 1916 г. их уже насчитывалось 343 с капиталом в 49,2 млн. руб. Городские банки были орг анизованы почти во всех больших и средних городах России; они являлись орудием крупных акционерных коммерческих банков по аккумуляции капиталов мелких собственников.

    Ипотечный кредит. Основными кредитными учреждениями, осуществлявшими аграрную политику царского правительства, были Дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк. Крестьянский поземельный банк являлся одним из главных проводников столыпинской земельной политики. Он всячески содействовал насаждению кулацких хозяйств и оказывал большую помощь помещикам, скупая у них землю по непомерно высоким ценам. Усиленная продажа земель помещиками началась после революции 1905 г. под влиянием охвативших страну крестьянских волнений. По этому поводу Ленин писал: «Подумайте только, какая золотая река течет теперь помещикам, чиновникам, адвокатам, купцам в виде миллионов, раздаваемых «крестьянским» банком перепуганным помещикам!»1. Кроме Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка, выдачей ссуд под залог земли и недвижимости занимались и другие учреждения ипотечного кредита и в первую очередь акционерные земельные банки, возникшие в России в тот же период, что и акционерные коммерческие банки.

    В 1914 г. в России имелось 10 акционерных земельных банков, долгосрочные кредитные вложения которых составляли 1 294,2 млн. руб. Основными должниками являлись/ помещики, получавшие ссуды под залог имений, что всемерно поощрялось царским правительством, стремившимся использовать частные капиталы для поддержания дворянского землевладения.

    Большую роль в выдаче долгосрочных ссуд под городскую недвижимость играли городские кредитные общества, состоявшие при городских самоуправлениях и выдававшие ссуды по закладным листам. Городские кредитные общества участвовали также в спекулятивных операциях по покупке и продаже городских земельных участков.

    Система ипотечного кредита отвлекала с рынка ссудных капиталов довольно значительные суммы. Так, на 1 июля 1915 г.

    ‘В. И. Ленин, Соч., т. 13, стр. 294.

    в обращении находилось закладных листов на сумму 5 577,1 млн. руб., из которых 41,3% были выпущены Дворянским земельным банком и Крестьянским поземельным банком. Основная масса ссуд, полученных помещиками и владельцами городской недвижимости, расходовалась непроизводительно. Хотя в целом система ипотечного кредита и содействовала проникновению капитализма в сельское хозяйство, но, отвлекая капиталы с рынка ссудных капиталов, она значительно тормозила промышленное развитие России.

    Кредитная кооперация. Значительную роль в развитии капиталистических отношений в деревне сыграла кредитная кооперация, возникшая в России в пореформенный период. Рост кредитной кооперации перед империалистической войной 1914 г. был вызван укреплением зажиточной кулацкой верхушки деревни в прямой связи со столыпинской реформой. На 1 января 1914 г. кредитная кооперация насчитывала 14 652 кредитных и ссудо-сберегательных товариществ, учетно-ссудные операции которых составляли 518 млн. руб. Вообще же правительство тормозило развитие кредитной кооперации и, в частности, до войны не разрешало учреждение кредитных союзов.

    Первым л единственным кооперативным банком в России был созданный в 1912 г. Московский народный банк, сразу же ставший финансовым центром кредитной кооперации. Кредитная кооперация обслуживала своими кредитами кулацкую часть деревни и являлась проводником влияния финансового капитала в сельском хозяйстве. В аппарате кредитной кооперации имели засилье представители мелкобуржуазных партий и особенно эсеров, пропагандировавшие идеи так называемого «кооперативного социализма», т. е. реакционной «теории», считавшей возможным перестройку капитализма при помощи кооперации.

    В России существовали также другие многочисленные учреждения мелкого кредита. К ним в первую очередь относятся вспомогательные сберегательные кассЫ, волостные и сельские банки, сиротские кассы, банкирские ссудные кассы, городские ломбарды и др. Таких учреждений насчитывалось свыше четырех тысяч с капиталом в несколько десятков миллионов рублей. Вместе с тем в деревне было сильно развито ростовщичество, содействовавшее разорению мелких производителей.

    Таким образом, накануне первой мировой войны в России имелась разветвленная кредитная система, которая явилась важным фактором развития капитализма в России и обострения всех его противоречий.

    5. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И БАНКИ В РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

    В июле 1914 г. Россия вступила в империалистическую войну. Несмотря на то, что война не была неожиданностью для русского самодержавия, Россия оказалась к ней неподготовленной.

    В промышленности преобладали старые фабрики и заводы с изношенным оборудованием. Сельское хозяйство с его полу-крепостническим землевладением и большой массой мелких разоренных, обнищавших хозяйств не могло служить прочной экономической основой для ведения длительной войны.

    В тяжелом положении находились и финансы. Устойчивых источников доходов царизм не имел. Так называемой «свободной наличности» казначейства, составлявшей на 16 июля 1914 г. 514 млн. руб., едва хватило на проведение мобилизации. Уже спустя несколько дней после вступления ц войну царизм стал на путь эмиссии бумажных денег, ставшей одним из основных источников финансирования войны.

    23 июля 1914 г. был издан указ о прекращении размена кредитных билетов на золото и о расширении права Государственного банка выпускать ничем не обеспеченные кредитные билеты до 1 200 млн. руб. К Кроме того, Государственному банку было предложено учитывать краткосрочные обязательства казначейства «в размере, вызываемом потребностями военного времени».

    Этим указом в России фактически была ликвидирована созданная с таким трудом система относительно устойчивого денежного обращения и положено начало эмиссии ничем не обеспеченных бумажных денег, что еще больше усиливало разруху народного хозяйства.

    Все увеличивавшиеся военные расходы приводили к безудержному росту эмиссии бумажных денег. Накануне войны в обращении находилось денег всего на 2 402 млн. руб., в том числе кредитных билетов на 1 663 млн. руб. С июля 1914 г. по март 1917 г. сумма кредитных билетов в обращении увеличилась на 8 834 млн. руб.    ,

    Отменив размен кредитных билетов на золото, царское правительство пыталось изъять из обращения и аккумулировать золото в кассы Государственного банка и казначейства. Но проводимые в этом направлении мероприятия не дали сколько-нибудь заметных результатов. Население не доверяло финансовым мероприятиям царизма и прятало золотые монеты.

    В дальнейшем, в 1915/16 г., из обращения исчезли серебро и, наконец, медные деньги. Уход из обращения металлической монеты создал разменный кризис, для ликвидации которого в ноябре 1915 г. были выпущены бумажные казначейские марки.

    В результате непрерывной эмиссии общее количество денег в обращении возросло с 2,4 млрд. руб. к началу войны до 19 с лишним млрд. руб. на 1 марта 1917 г. Эмиссией царское правительство покрывало значительную часть бюджетного дефицита*.

    Из общей суммы военных расходов, составившей за весь период-войны 28 035 млн. руб., за счет эмиссии бумажных денег было покрыто 8 817 млн. руб., т. е. 29%.

    Инфляция являлась тем методом, посредством которого царское правительство осуществляло грабеж трудящихся масс. Путем инфляции производилось перераспределение национального дохода в пользу капиталистов и помещиков за счет дальнейшего снижения жизненного уровня рабочих и трудового крестьянства. В годы войны абсолютное и относительное обнищание рабочего класса дошло до неслыханных размеров.

    В результате инфляции к началу 1917 г. покупательная способность рубля составляла всего лишь 26—27 довоенных копеек, т. е. рубль обесценился почти в четыре раза.

    Снижение курса рубля происходило и на внешних рынках, несмотря на то, что царское правительство неоднократно производило отправку золота за границу для искусственного поддержания курса рубля. За годы войны за границу было отправлено золота на 451,5 млн. руб.

    Отправка золота держалась .в глубокой тайне. Чтобы скрыть сокращение золотого фонда, царское правительство договорилось с английским правительством об открытии специального фондового кредита, значившегося на балансе Государственного банка как «золото за границей». Расходовать полученные кредиты Государственный банк не имел права. «Золото за границей» было не чем иным, как финансовой фикцией, которая была разоблачена после свержения царского самодержавия.

    В период империалистической войны банки активно участвовали в ее финансировании. Особую роль при этом играл Государственный банк. Прямые ссуды банка казначейству на 1 января 1914 г. составляли 55 млн. руб., а на 1 января 1917 г. они возросли до 9 932 млн. руб. За этот же период кредиты Государственного банка хозяйству сократились с 514 млн. руб. до 199 млн. ру£.

    Финансирование войны Государственным банком проводилось также путем выдачи коммерческим банкам кредитов под облигации государственных займов и под краткосрочные обязательства казначейства. Из общей суммы кредитов на долю коммерческих банков попрежнему падало почти 70%.

    Ресурсы коммерческих банков за годы войны более чем удвоились, причем основная масса этих ресурсов была вложена в государственные ценные бумаги, т. е. шла на финансирование войны.

    Спекуляция банков ценными бумагами, их участие в различного рода учредительстве, которое носило характер грюндерской горячки, и в скупке продовольственных товаров в спекулятивных целях отражали паразитический характер деятельности коммерческих банков в период войны. Крупные банки содействовали общему развалу экономики страны.

    6. РАЗВАЛ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ВРЕМЕННОМ БУРЖУАЗНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

    Образовавшееся в марте 1917 г. в результате Февральской буржуазно-демократической революции Временное буржуазное правительство целиком продолжало экономическую и финансовую политику царизма. Оно усиленно использовало эмиссию бумажных денег как один из основных источников получения средств для продолжения империалистической войны и удушения революционного движения. Если царское правительство с начала войны по февраль 1917 г. за счет эмиссии покрыло 29% всей суммы военных расходов, то Временное правительство за первые четыре месяца пребывания у власти путем выпуска бумажных денег покрыло 44,1% всей суммы военных расходов, а за следующие четыре месяца — 66,5%. К концу существования Временного правительства эмиссия бумажных денег была почти единственным источником его доходов.

    Эмиссия кредитных билетов за период с 1 марта'по 1 ноября 1917 г. составила 6 412,4 млн. руб., т. е. возросла в два с лишним раза по сравнению с тем же периодом 1916 г. Однако эти данные далеко не дают полного представления об огромных размерах эмиссии всех видов бумажных денег, произведенной Временным правительством.

    В августе 1917 г. Временное правительство выпустило в обращение деньги нового образца достоинством в 250 и 1 ООО руб., получившие название «думских». Кроме того, были выпущены так называемые «керенки» — денежные знаки упрощенного типа достоинством в 20 и 40 руб. Они выпускались большими листами на плохой бумаге и не имели ни подписей, ни даты, ни номера. Это привело к появлению большого количества фальшивых денег. За восемь месяцев свс^го существования Временное правительство выпустило в обращение бумажных денег больше, чем царское правительство за 32 месяца войны. Общая сумма эмиссии при Временном правительстве составила 9 533,4 млн. руб.

    Наводнение страны потоками бумажных денег влекло за собой быстрый рост цен на все товары и в первую очередь на предметы широкого потребления и продукты питания. За восемь месяцев цены увеличились почти в четыре раза.

    Все это создало благоприятные условия для усиленной спекуляции и получения капиталистами баснословных прибылей.

    Но если капиталисты и помещики наживались в результате инфляции, получая баснословные прибыли, то трудящиеся массы обрекались на голодное существование и вымирание.

    В. И. Ленин указывал, «.. .что выпуск бумажных денег является худшим видом принудительного займа, что он ухудшает положение всего сильнее именно рабочих, беднейшей части населения. ..» К

    Временное правительство вело решительное наступление на реальную заработную плату рабочих путем повышения цен на хлеб, увеличения акцизов на предметы широкого потребления и введения ряда дополнительных монополий на сахар, кофе, чай, спички, -махорку и другие товары массового потребления.

    Несмотря на то, что в обращение выбрасывались все новые и новые миллиарды денежных знаков, затруднения из-за недостатка наличных денег увеличивались, так как выпущенные денежные знаки обратно в казну почти не поступали.

    Временное правительство выпускало в обращение большое количество суррогатов денег. Так, в июне 1917 г. Государственный банк взамен денег выдавал краткосрочные обязательства казначейства, четырехпроцентные билеты казначейства и облигации «займа свободы». В сентябре купоны облигаций военного «займа свободы» были узаконены в качестве денег.

    Этим не исчерпывалась эмиссия денежных суррогатов. В больших размерах выпуск денежных суррогатов производили также местные органы. Различного рода эмиссии еще больше усиливали хаос в денежном обращении. За период с марта по октябрь 1917 г. рубль обесценился более чем в четыре раза, а с начала войны почти в 20 раз.

    Временное правительство, продолжая политику царизма, в первой половине июля 1917 г. отправило в Англию очередную партию золота на сумму в 187,1 млн. руб. Это означало не что иное, как дальнейшее расхищение золотого запаса России, маскируемое фиктивными кредитами английского правительства. Таким образом, накануне Октябрьской социалистической революции денежное обращение России в результате хозяйничания царского и Временного правительства находилось в состоянии хаоса.

    В не менее тяжелом положении была и кредитная система.

    Непрерывный выпуск стремительно обесценивавшихся бумажных денег в период пребывания у власти Временного правительства создавал широкие возможности для спекуляции, и банки не замедлили использовать это в своих интересах, вкладывая большую часть своих ресурсов в биржевые операции с ценными бумагами, сокращая одновременно кредитование промышленности, торговли, заготовок и т. д. Банки широко участвовали и активно поддерживали кампанию по организации всевозможных новых акционерных обществ, среди которых было немало -«дутых» предприятий.

    Участие русских банков в финансировании империалистической войны за время пребывания у власти Временного буржуазного правительства видно из следующих данных. Только по июнь 1917 г. банки реализовали государственных займов на 6 200 млн. руб., учли краткосрочных обязательств казначейства на 2 ООО млн. руб., выпустили железнодорожный заем в 350 млн. руб и выдали предприятиям, земствам, городам и т. п. ссуд на 1 500 млн. руб. Таким образом, свыше 10 млрд. руб., т. е. около 45%

    чвсей суммы, затраченной за этот период на финансирование вой ны, прошло через банки. Вместе со все более широким участием банков в финансировании войны и ростом их активных операций увеличивались и их ресурсы. Однако увеличение это носило чисто инфляционный характер и свидетельствовало о резком сокращении сферы производительного применения капитала.

    В период существования Временного буржуазного правительства еще больше усилились концентрация банковского капитала и сращивание руководящей верхушки банков с правительственным аппаратом. Разоблачая связи банков с правительством, В. И. Ленин в апреле 1917 г. писал:

    «Бывший министр иностранных дел и нынешний товарищ председателя центрального военно-промышленного комитета Н. Н. Покровский вступил членом Совета в Русский для внешней торговли банк. В члены Совета банка вступил также бывший председатель Совета министров граф В. Н. Коковцов...

    Сегодня министр—завтра банкир; сегодня банкир — завтра министр...

    — а в скольких банках участвуют (дирекюрами, пайщиками, фактическими хозяевами) нынешние министры Гучков, Терещенко, Коновалов?»

    Члены правительства становились прямыми агентами финансового капитала, послушными исполнителями его воли. Это широко использовалось банками. Банки уклонялись от кредитования заготовок продовольствия и потребовали ликвидации хлебной монополии и передачи всего дела заготовки хлеба в руки спекулянтов. Отмена хлебной монополии не только дала возможность банкам активно участвовать в спекуляции хлебом, но и превратить дело снабжения населения и армии хлебом в орудие удушения революции голодом.

    Способствуя развалу народного хозяйства, создавая хаос в экономике страны, банки тем самым подрывали и свою собственную базу. Активы банков оказались «замороженными», так как большая часть их была помещена в государственные и другие малообеспеченные ценные бумаги. Акционерные коммерческие банки, как и вся кредитная система России, в октябре 1917 г. находились накануне банкротства.

    ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

    НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ БАНКОВ И НАЧАЛО СТРОИТЕЛЬСТВА СОВЕТСКОЙ КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ

    1. ВОПРОСЫ ДЕНЕГ, КРЕДИТА И БАНКОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПЛАТФОРМЕ ПАРТИИ БОЛЬШЕВИКОВ НА ПУТЯХ К ОКТЯБРЮ

    В своей борьбе с самодержавием и в дальнейшем, после Февральской буржуазно-демократической революции, в ходе подготовки социалистической революции, партия большевиков, вооруженная марксистско-ленинской теорией, имела ясную и четкую программу действий. Эта программа не только охватывала общие вопросы стратегии и тактики пролетарской революции, но и вопросы, связанные с отношением пролетариата и его партии к кредиту, банкам и денежному обращению как в период до победы социалистической революции, так и после нее — в условиях диктатуры пролетариата.

    Роль кредита и банков в деле революционного преобразования общества неоднократно подчеркивалась К. Марксом и Ф. Энгельсом в целом ряде их гениальных произведений. В «Манифесте коммунистической партии» Маркс и Энгельс указывали, что одной из задач победившего пролетариата является «Централизация кредита в руках' государства посредством национального банка с государственным капиталом и с исключительной монополией» *. Они гениально предвидели, что в пролетарском государстве в результате национализации вместо всех частных банков будет существовать один государственный банк, который одновременно будет осуществлять и эмиссию денег.

    Исследуя законы развития буржуазного общества, К. Маркс вскрыл важную роль кредита и банков в процессе капиталистического воспроизводства. Он показал, что банковое дело еще в условиях капитализма создает форму общего счетоводства и распределения средств производства в общественном масштабе, 'благодаря чему «.. .банк и кредит становятся в одно и то же время и могущественнейшим средством, выводящим капиталистическое производство за его собственные пределы, и одним из самых мощных рычагов для кризисов и надувательства» *. В то же время Маркс указывал, что в переходный период от капитализма к социализму кредитная система наряду с другими великими органическими переворотами в самом способе производства послужит мощным рычагом в коммунистическом переустройстве общества.

    В связи с этим К. Маркс и Ф. Энгельс особенно большое значение придавали захвату восставшим пролетариатом центрального эмиссионного банка. Одну из основных причин, обусловив ших гибель Парижской Коммуны, они видели в том, что коммунары не овладели Французским банком и тем самым оставили нетронутой финансовую базу капитала. «Одного захвата Banque de France (Французского банка) было бы достаточно, чтобы положить конец версальской заносчивости...», — писал К. Маркс 22 февраля 1881 г. в письме к Домела-Ньювенгуйсу 17.

    Так же расценивал эту ошибку парижских коммунаров Ф. Энгельс. «Банк в руках Коммуны, — указывал Энгельс, — ведь это имело бы большее значение, чем десять тысяч заложников. Это заставило бы всю французскую буржуазию оказать давление на версальское правительство, чтобы заключить мир с Коммуной»18.

    Таким образом, К. Маркс и Ф. Энгельс еще задолго до Великой Октябрьской социалистической революции обращали внимание на необходимость после захвата власти пролетариатом овладения им денежной системой, кредитом и банками.

    Учение К. Маркса и Ф. Энгельса о роли денег, кредита и банков в эпоху диктатуры пролетариата,-как уже указывалось выше, получило свое дальнейшее развитие в гениальных трудах

    В. И. Ленина и И. В. Сталина.

    В. И. Ленин, разработав теорию о новой роли банков в эпоху империализма, в то же время указал пути овладения диктатурой пролетариата таким сложным инструментом буржуазного государства, как банки.

    Обосновывая необходимость после захвата власти пролетариатом уничтожения буржуазного государственного аппарата и замену его советской властью как формой диктатуры пролетариата, Ленин указывал на необходимость использования крупных банков для строительства нового социалистического общества. «Кроме преимущественно «угнетательского» аппарата постоянной армии, полиции, чиновничества, есть в современном государстве аппарат, связанный особенно тесно с банками и синдикатами, аппарат, который выполняет массу работы учетно-регистрационной, если позволительно так выразиться. Этого аппарата разбивать нельзя и не надо. Его надо вырвать из подчинения капиталистам, от него надо отрезать, отсечь, отрубитькапиталистов с их нитями влияния, его надо подчинить пролетарским Советам, его надо сделать более широким^ более всеобъемлющим, более всенародным...

    Капитализм создал аппараты учета вроде банков, синдикатов, почты, потребительных обществ, союзов служащих. Без крупных банков социализм был бы неосуществим» К

    Свое учение о роли банков после победы пролетариата в социалистической революции Ленин увязывал с реорганизацией денежной системы. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что без реорганизации банков и денежного обращения победивший пролетариат не сможет удержать власть и, в частности, улучшить финансовое положение в стране, ликвидировать инфляцию и стабилизовать рубль. Без этих мер банки и деньги не могли превратиться из инструментов буржуазии в инструменты диктатуры пролетариата, способствующие строительству социализма.

    Происходивший в августе 1917 г. под непосредственным руководством товарища Сталина VI съезд большевистской партии (наряду с принятием решений, связанных с общими задачами революции, потребовал также проведения и таких конкретных мероприятий, как национализация банков, прекращение дальнейшего выпуска бумажных денег, отказ от уплаты внешних и внутренних государственных долгов, преобразование всей налоговой системы и т. п.

    Эта программа партии в области денежного обращения, банкового дела и финансов должна была содействовать осуществлению основной задачи—построению социалистического общества.

    Для этого победившему пролетариату предстояло прежде всего овладеть существующей денежно-кредитной системой, а затем приступить к ее перестройке в соответствии с задачами строительства социализма.

    2. ЗАХВАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И ОРГАНИЗАЦИЯ НОВОГО ЭМИССИОННОГО АППАРАТА

    В соответствии с экономической платформой партии большевиков на путях к Октябрю первым мероприятием советской власти в области банкового дела был захват Государственного' банка и подчинение его интересам пролетарского государства. Одновременно с захватом почты, телеграфа, мостов и правительственных зданий 25 октября (7 ноября) здание Государственного банка в Петрограде было занято вооруженными отрядами Красной гвардии.

    Необходимость занятия Государственного банка в первый же день вооруженного восстания и те меры, которые в дальнейшее <5ыли приняты для полного овладения им, обусловливались ббль-шой ролью Государственного банка в экономической жизни страны.

    Государственный банк являлся самым крупным кредитным институтом России. Сумма его баланса на 23 октября 1917 г. выражалась в 24 394 млн. руб., в то время как сумма балансов всех частных кредитных учреждений (акционерных банков, обществ взаимного кредита и городских банков) исчислялась всего лишь в 17 978 млн. руб. Государственный банк сосредоточивал в своих руках золотой запас страны, который к моменту вооруженного восстания составлял 1 260 млн. руб. Банк обладал разветвленным аппаратом, охватывавшим всю территорию России.

    Перейдя в руки советской власти, Государственный банк должен был начать функционировать не в интересах капиталистов и помещиков, а в интересах рабочего класса, беднейшего крестьян-' ства и всех трудящихся. Однако руководящая чиновничья верхушка Государственного банка и Министерства финансов стала на путь саботажа мероприятий советской власти, отказавшись признать ее и выполнять распоряжения рабоче-крестьянского правительства о выдаче средств для покрытия неотложных нужд молодого Советского государства. Вместе с чиновниками финансовобанковского ведомства саботаж объявили и старшие чиновники акционерных коммерческих банков и других кредитных учреждений.

    Как это выяснилось в дальнейшем, саботаж был организован бывшими членами Временного буржуазного правительства при участии иностранного капитала (американского и английского) и был направлен на свержение советской власти.

    Саботаж и контрреволюционная деятельность верхушки банковских чиновников пагубно отражались на экономической жизни страны и угрожали срывом рабочего контроля. Отсутствие денег ставило под угрозу снабжение продовольствием армии, крупных городов и промышленных центров. Рабочие и служащие фабрик и заводов не могли получать заработной платы. Саботажники уничтожали важные документы, запутывали отчетность в Государственном банке и в то же время тайно выдавали деньги представителям буржуазии для финансирования контрреволюции, используя тем самым народные средства для удушения молодого пролетарского государства.

    Такое положение не могло быть терпимо. Советское правительство приняло ряд мер для подавления саботажа: был арестован управляющий Государственным банком и уволена верхушка банковских чиновников — злостные саботажники. Для охраны народного достояния в помещение банка был введен вооруженный отряд красногвардейцев. Параллельно шло формирование нового руководства банка. Большинство назначений было произведено лично В. И. Лениным. Это говорит о том, какое большое64 значение Ленин придавал скорейшему овладению банковским аппаратом.

    Создание нового советского аппарата Государственного банка происходило путем привлечения на сторону большевистской партии служащих, обманутых ранее предательской политикой меньшевиков и эсеров, а также возвращения на работу демобилизованных бывших банковских служащих. Прибывающие с фронта работники -вместе с той частью служащих, которая сразу же стала на сторону советской власти, и составили костяк нового аппарата Государственною банка. К 22 декабря централькый аппарат Государственного банка в основном уже был укомплектован. Из состава старых служащих на работу вернулось до 400 человек, а новых было принято 650 человек. Это были люди, преданные советской власти, старающиеся всеми силами овладеть банковским делом. К концу 1917 г., хотя саботаж банковских чиновников -и не был еще окончательно сломлен, центральный аппарат Государственного банка уже функционировал более или менее нормально. Был установлен строгий контроль за выдачей денежных средств из Госбанка.

    Овладев центральным аппаратом Государственного банка и организовав его работу, Советское государство тем самым овладело эмиссионным центром страны. С укреплением на местах власти Советов начинал функционировать и периферийный аппарат Государственного банка. Одновременно приступили к работе и местные органы государственного казначейства, производившие также денежные операции.

    Выступая на III Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин указывал, что советская власть «. .встретила сначала отчаянное сопротивление в Государственном банке. Но это сопротивление не остановило Советской власти. Нам удалось основное в организации Государственного банка, это основное в руках рабочих и крестьян, и от этих основных мер, которые еще долго придется разрабатывать, мы перешли к тому, чтобы наложить руку на частные банки»19. Таким образом, ломая сопротивление классовых врагов, молодое Советское государство сумело овладеть важнейшим звеном кредитной системы страны, которая должна была стать одним из мощных рычагов в построении социалистического общества.

    3. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЧАСТНЫХ БАНКОВ И ОБРАЗОВАНИЕ ЕДИНОГО НАРОДНОГО БАНКА

    Вторым мероприятием советской власти в области банковского х дела, вытекавшим из экономической платформы партии большевиков накануне Октября, была национализация частных коммерческих банков.

    Как уже отмечалось -в (предыдущей главе, характерным для коммерческих банков дореволюционной России была высокая концентрация капитала и сильная зависимость от иностранных банков. Особенно велико было участие иностранного капитала в таких крупнейших банках, как Русско-Азиатский, Петербургский частный, Сибирский торговый, Азовско-Донской, Петроградский международный. Эти банки являлись по существу прямыми вотчинами иностранного капитала.

    Располагая большими капиталами, коммерческие банки были тесно связаны с различными отраслями народного хозяйства; они представляли собой нерв экономической жизни страны.

    После Октябрьской революции коммерческие банки вместе с верхушкой чиновников Госбанка организовали саботаж советской власти; по договоренности с промышленными капиталистами они прекратили выдачу денег тем предприятиям, где был установлен рабочий контроль. Таким путем капиталисты стремились подорвать работу предприятий и еще больше усилить хозяйственную разруху. В то же время коммерческие банки бесперебойно финансировали проведение саботажа чиновниками разных ведомств, подготовку вооруженных контрреволюционных выступлений. Национализация должна была лишить буржуазию этого мощного оружия в борьбе за реставрацию своего господства.

    Практика показала, что рабочий контроль над банками не смог (пресечь в корне саботажа коммерческих банков, в связи с чем потребовалось принять более решительные меры. По этому поводу В. И. Ленин указывал:

    «Мы хотели идти по пути соглашения с банками, мы давали им ссуды на финансирование предприятий, но они затеяли саботаж небывалого размера, и практика привела нас к тому, чтобы провести контроль иными мерами»

    С этой целью 27 декабря 1917 г. в 10 часов утра вооруженные отряды красногвардейцев по 100— 125 человек в каждом заняли в Петрограде 28 банков и 10 отделений. Иностранные банки также были закрыты, и их представители должны были сдать ключи комиссару Государственного банка. Вечером того же дня ВЦИК принял декрет о национализации банков.

    В интересах правильной организации народного хозяйства, решительного искоренения спекуляции, всемерного освобождения рабочих и крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом банковое дело объявлялось государственной монополией, и все существующие частные акционерные банки и банкирские конторы объединялись с Государственным банком, взамен которого учреждался Народный банк РСФСР

    Народному банку передавались все активы и пассивы ликвидируемых банков, при этом целиком обеспечивались интересы мелких вкладчиков. Последующими декретами были конфискованы капиталы бывших частных банков и проведена ревизия сейфов, давшая возможность изъять у буржуазии значительное количество золота, иностранной валюты и других ценностей.

    Национализация банков потребовала много усилий для того, чтобы сохранить От расхищения банковские ценности и передать их в распоряжение советской власти. Поэтому лишь к концу 1919 г. было завершено полностью слияние частных коммерческих банков с развернувшим к тому времени свою деятельность Народным банком РСФСР. На баланс банка было передано ценностей более чем на 12,7 млрд. руб., что составляло около 94% всей суммы балансов коммерческих банков.

    К этому времени были ликвидированы Дворянский земельный банк, Крестьянский поземельный банк, а также ипотечные банки и другие звенья кредитной системы бывшей Российской империи.

    Национализация банков дала возможность Советскому государству полностью овладеть кредитно-эмиссионным аппаратом страны и вырвать из рук эксплуататорских классов мощное орудие дополнительной эксплуатации трудящихся, а также подорвать финансовую базу внутренней контрреволюции и уничтожить гнет иностранного капитала. Подводя итоги первых трех лет пролетарской революции, товарищ Сталин указывал:

    «В области хозяйственного управления страной наиболее характерное — это изъятие из рук буржуазии основного нерва хозяйственной жизни буржуазии — банков. Банки были изъяты из рук буржуазии и последняя была оставлена, так сказать, без души» К

    Национализация банков явилась революционным мероприятием, направленным к подрыву в ^корне господства свергнутой, но еще не уничтоженной буржуазии. Впервые в истории человечества кредитно-эмиссионный аппарат страны из инструмента эксплуатации и угнетения широких народных масс превратился в орудие повышения материального благосостояния трудящихся, в орудие строительства нового социалистического общества.

    Всемирно-историческое значение завоеваний Октября в области денежного обращения, кредита и банков огромно. Опыт Советского государства широко используется странами народной демократии. Правительства народно-демократических республик, проведя у себя национализацию банков, пошли по пути Советского Союза и твердо стали на путь социалистического строительства.

    4. ленинский план стабилизации рубля

    И ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

    В первые месяцы существования советской власти выпускаемые ею бумажные деньги продолжали обесцениваться. Покупательная способность рубля быстро падала. Это сильно затрудняло правильную организацию учета и контроля за производством и распределением продуктов.

    Дезорганизация денежного обращения усугублялась тем, что свергнутая буржуазия, помещики и кулачество продолжали накапливать большое количество бумажных денег, что усиливало их сопротивление мероприятиям Советского государства. Создавшаяся обстановка требовала проведения ряда мер, которые дали бы возможность ликвидировать накопленные буржуазией запасы бумажных денег и в то же время стабилизовать продолжавший обесцениваться рубль. Стабилизация рубля должна была проводиться в условиях, когда государственный бюджет сводился с дефицитом, а эмиссия бумажных денег служила одним из основных источников его покрытия. Естественно, что все это создавало большие дополнительные трудности в укреплении денежной системы. Но советская власть приняла решительные меры для упорядочения финансов и стабилизации валюты. В. И. Ленин указывал:

    «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» К

    Для улучшения контроля за расходованием средств и для сосредоточения всех наличных денег в кассах Народного банка и казначейства все правительственные учреждения и национализированные предприятия обязывались держать свои свободные наличные средства исключительно на счетах Народного банка. Эта мера наряду с усиленным развитием безналичных расчетов между государственными учреждениями и предприятиями должна была обеспечить большую маневренность Народного банка в его эмиссионной деятельности и содействовать сокращению выпуска бумажных денег. Кроме того, еще в январе 1918 г. всем конторам и отделениям была дана директива о порядке перечисления денег из запасных фондов и о своевременном стягивании в кассы Народного банка всех излишков наличных денег.

    Предполагалось провести и целый ряд других мероприятий, направленных на осуществление контроля за накоплением и рас-ходовайием денег. В частности, намечалось обязательное введение «потребительских рабочих» (бюджетных) книжек для всех лиц с доходом, превышающим 500 руб. в месяц, для владельцев предприятий с наемными рабочими и т. п.

    В качестве одной из очередных задач того времени в деле борьбы с чрезмерным выпуском бумажных денег В. И. Ленин считал также укрепление всей работы Народного банка и увеличение числа его филиалов. В результате принятых мер уже к 1 августа 1918 г. Народный банк имел И контор и 142 отделения.

    Увеличение сети отделений Народного банка дало возможность улучшить его эмиссионную деятельность и регулирование денежного обращения. Банки смогли также развернуть широкую работу по изъятию денег из обращения, поскольку большая часть новых отделений своими операциями охватывала более развитые сельскохозяйственные районы, зажиточная верхушка которых имела большие запасы наличных денег.

    Ленин придавал большое значение изъятию денег у кулачества и неоднократно указывал на то, что сельская буржуазия держит в кубышках большие суммы денег, нажитых на войне.

    Однако все эти мероприятия, частично проведенные в жизнь, не являлись той основной радикальной мерой, которая должна была в корне перестроить всю систему денежного обращения. Они содействовали лишь некоторому сокращению эмиссии денег. Между тем рубль стремительно обесценивался. Накопленные буржуазией огромные массы бумажных денег укрепляли ее экономическую силу и давали ей возможность саботировать мероприятия советской власти. Необходимо было изъять у буржуазии и эти деньги, незаконно нажитые ею за годы войны путем неслыханной эксплуатации трудящихся масс. Задача заключалась в том, чтобы принять радикальные меры, провести денежную реформу.

    Еще в пертвые месяцы существования советской власти В. И. Ленин разработал подробный план стабилизации рубля и дальнейшего использования денег в деле социалистического строительства. Считая, что хозяйничание при помощи типографского станка может быть оправдано лишь как временная мера, Ленин намечал конкретные пути изъятия денег из обращения.

    Излагая сущность своего проекта денежной реформы, В. И. Ленин указывал: «Мы назначим самый короткий срок, в течение которого каждый должен будет сделать декларацию о количестве имеющихся у него денег и получить взамен их новые; если сумма окажется небольшой, он получит рубль за рубль, если же она превысит норму, он получит лишь часть»

    В апреле—мае 1918 г. под руководством В. И. Ленина велась энергичная подготовка к замене старых денег новыми. Печатание новых денег началось уже с конца апреля 1918 г.

    В этот же период проводились и другие подготовительные работы. Был составлен проект декрета об обмене кредитных билетов старых образцов достоинством от 1 руб. до 1 ООО руб. на новые образца 1918 г. в купюрах соответствующих достоинств. В проекте указывалось также на необходимость прекращения эмиссии казначейских билетов и изъятия из обращения всех суррогатов денег. Обмен предполагалось начать с начала осени 1918 г.

    Однако осуществить эти планы так и не удалось, ибо обострившаяся со второй половины 1918 г. гражданская война иино-странная интервенция потребовали проведения целого ряда мероприятий, направленных на защиту молодой Советской республики от внешних и внутренних врагов. Страна вступила в новый период, период гражданской войны и иностранной военной интервенции. Это потребовало ряда экономических мероприятий, которые Советское государство вынуждено было ввести в условиях все усиливавшейся и углублявшейся гражданской войны и иностранной военной интервенции и которые вошли в историю под названием «военного коммунизма». В связи с этим встали и новые задачи в области денежно-кредитной политики.

    Начатое еще в первые дни советской власти строительство Народного банка, который к этому времени располагал уже большой сетью филиалов, приостановилось. В дальнейшем, в связи с заменой кредитных операций бюджетным финансированием государственных предприятий декретом СНК от 19 января 1920 г. Народный банк был ликвидирован, а его* активы и пассивы переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

    Советское правительство вынуждено было стать на путь все возраставшей эмиссии денежных знаков. Поскольку денежные доходы государства все более и более сокращались, а расходы на финансирование войны против внутренних и внешних врагов увеличивались, роль эмиссии как средства покрытия бюджетного дефицита возрастала. В условиях сокращения товарного обращения это неизбежно вызывало падение покупательной способности рубля. За три года — с июля 1918 г. по июль 1921 г.—денежная масса в обращении возросла с 43,7 млрд. руб. до 2 547,2 млрд. руб.

    Несмотря на то, что реальная ценность обращающейся денежной массы сильно упала и на 1 июля 1921 г. равнялась всего лишь 29,1 млн. руб., эмиссия совзнаков сыграла и свою положительную роль. Во-первых, она позволила мобилизовать для нужд обороны страны значительное количество сырьевых и продовольственных ресурсов, и, во-вторых, резкое обесценение рубля лишало всякого практического значения накопленные эксплуататорскими классами запасы бумажных денег. Это экономически ослабляло их в борьбе против советской власти.

    Намеченные В. И. Лениным в первый период существования советской власти мероприятия в области реорганизации денежного обращения были проведены уже в новых условиях и иными методами. Что касается стабилизации рубля, то она была осуществлена после того, как Советское государство, отразив все попытки внутренних и внешних врагов свергнуть советскую власть, перешло на мирную работу по восстановлению народного хозяйства.

    ГЛАВА ПЯТАЯ

    ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1922—1924 гг. И СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ

    *. ПРИРОДА И РОЛЬ ЭМИССИИ В ПЕРИОД гражданской воины И ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ

    В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции финансовая и денежная политика советской власти была всецело подчинена задачам разгрома внутренних и внешних врагов.

    Эмиссия денег в этот период в значительной мере была направлена на покрытие дефицита государственного бюджета, возникшего в связи с резким ростом расходов на оборону страны. Дефицит бюджета увеличивался из года в год. Так, в 1918 г. он составлял 66,6% общей суммы бюджета, в 1919 г.— 77,3%, а в 1920 г.— 86,9%. Эмиссия денежных знаков, производившаяся правительством РСФСР, увеличилась с 33,6 млрд. руб. в 1918 г. до 163,6 млрд. руб. в 1919 г. и 343,5'млрд. руб. в 1920 г.

    Деньги как удостоверение в ссуде. Эмиссия использовалась также для дополнительной мобилизации сырьевых и продовольственных ресурсов. Эта мобилизация проводилась, в частности, путем продразверстки, на основе которой государство получало от крестьянства хлеб в обмен на бумажные деньги.

    «Мы знаем,— говорил В. И. Ленин,— что когда Советская власть берет хлеб у крестьян по твердой цене, то она вознаграждает их лишь бумажками. Какая цена этим бумажкам? Это не есть цена за хлеб, а мы можем давать только бумажные деньги. Но мы говорим, что это необходимо, что крестьяне должны давать хлеб в ссуду. И разве хотя бы один сытый крестьянин откажет дать хлеб голодному рабочему, если знает, что этот рабочий, когда подкормится, вернет ему продукты? Ни один честный, сознательный крестьянин не откажется дать хлеб в ссуду» !.

    Ссуда, которую Советское государство получило от трудящегося крестьянства в годы гражданской войны и военной интервенции, была -сторицей возмещена. Ярким свидетельством этого являются наша могучая социалистическая индустрия, наши цветущие колхозы-миллионеры, оснащенные передовой машинной техникой, зажиточная и культурная жизнь колхозного крестьянства и всего советского народа.

    Принципиальное отличие эмиссии денег в период гражданской войны от инфляционного выпуска бумажных денег в капиталистических странах. Необходимо подчеркнуть, что мобилизация материальных ценностей для покрытия расходов, связанных с гражданской войной и военной интервенцией, отнюдь не ограничивалась одной эмиссией бумажных денег. Основные ресурсы были мобилизованы такими революционными методами, как экспроприация средств производства у помещиков и буржуазии, обобществление производства, обязательность труда и др.

    Вынужденная обстоятельствами военного времени эмиссия не могла не отразиться на покупательной способности рубля. Цены на товары в этот период стремительно росли, а курс рубля падал.

    Эмисоия бумажных денег, происходившая в условиях, когда молодая рабоче-крестьянская власть напрягала все свои усилия, чтобы отстоять от внутренних и внешних врагов великие завоевания Октября, по своему классовому содержанию принципиально отличалась от инфляционного выпуска бумажных денег, имевшего место в тот же период во многих капиталистических странах.

    В странах капитала инфляция в послевоенный период, как и в годы первой мировой войны, являлась средством дополнительной эксплуатации трудящихся,- она содействовала обнищанию пролетариата, служила формой перераспределения народного дохода в интересах господствующих эксплуататорских классов за счет широких масс рабочих, беднейшего крестьянства,' мелкой буржуазии и интеллигенции.

    Эмиссия бумажных денег в стране Советов своим острием была направлена против остатков эксплуататорских классов, так как вследствие обесценения бумажных денег буржуазия и кулачество лишились огромных денежных накоплений. В то же время при помощи эмиссии Советское государство мобилизовало дополнительные материальные ресурсы для снабжения Красной Армии и разгрома интервентов.

    Что касается рабочих, беднейшего крестьянства, служащих, то в результате обесценения денег они, естественно, также несли значительные потери. Но советская власть всей своей продовольственной политикой и политикой распределения продуктов старалась свести этот ущерб трудящихся к минимуму. С этой целью, в частности, в 1919 и 1920 гг. была отменена плата за квартиру и коммунальные услуги, введена бесплатная выдача рабочим и служащим продовольственных пайков и т. п.

    2. ПЕРЕХОД К НЭПУ И НЕОБХОДИМОСТЬ СТАБИЛИЗАЦИИ РУБЛЯ

    Борьба за стабилизацию курса рубля. Социалистическое строительство Советского государства, которое было прервано наступлением как внешних, так и внутренних врагов, было возобновлено в 1921 г. в исключительно трудных условиях. К этому времени выпуск продукции крупной промышленности был в семь раз меньше, чем до войны, а выплавка чугуна сократилась до 3% довоенного уровня. Продукция сельского хозяйства также сильно упала и составляла лишь половину довоенной.

    Восстановление народного хозяйства, разрушенного за годы империалистической и гражданской войн, осуществлялось в условиях, когда строительство социализма происходило только в одной стране, окруженной враждебными империалистическими государствами.

    Введение новой экономической политики в 1921 г. было ознаменовано быстрым переходом от натуральных хозяйственных отношений, временно установившихся в период гражданской войны, к денежным отношениям. Денатурализация хозяйства означала прежде всего переход на денежную оплату труда. Уже в I квартале 1923 г. натурализованная часть зарплаты составляла 20,3% против 93% во II квартале 1921 г. К концу 1923 г. на натурализованную зарплату приходилось только 7,2%.

    С конца III квартала 1921 г. в основном отменяется снабжение рабочих продовольственными пайками. Постепенно восстанавливается денежный оборот между государственными предприятиями.

    В качестве одной из основных задач новой экономической политики В. И. Ленин выдвинул задачу разворота торговли, как единственно возможной экономической формы связи между десятками миллионов мелких земледельцев и крупной промышленностью.

    «Торговля в этот период являлась основным звеном в цепи задач, стоявших перед партией. Не разрешив этой задачи, нельзя было развернуть товарооборот между городом и деревней, нельзя было укрепить экономический союз рабочих и крестьян, нельзя было поднять сельское хозяйство, вывести из разрухи промышленность» !.

    Однако рост торговли, как и восстановление и развитие промышленности, не мог успешно происходить без наличия в стране устойчивого денежного обращения. Еще в декабре 1921 г. товарищ Сталин указывал, что «.. .без приведения в порядок Денежного обращения и улучшения курса рубля наши хозяйственные операции как внутренние, так и внешние, будут хромать на обе ноги»Исключительно большое значение стабилизации рубля придавал В. И. Ленин. «Что действительно важно,— говорил он в ноябре 1922 г.,— это — вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли» 20.

    Большая созидательная работа Советского государства в эти годы выразилась, в частности, в упорядочении денежного обращения, ликвидации различного рода суррогатов, засорявших обращение, и в укреплении и обеспечении расчетов, совершавшихся при помощи денежных знаков. Как известно, еще в 1919 г. в обращение были выпущены новые советские денежные знаки — «Государственные кредитные билеты 1918 г.» и «Расчетные знаки РСФСР 1919 г.». Эти совзнаки стали основным видом денежных знаков, и к концу периода гражданской войны они составляли 90% всей денежной массы в обращении.

    Между тем с денатурализацией хозяйственных отношений сфера обращения денег значительно увеличивалась, и это требовало принятия срочных мер для поднятия реальной ценности рубля. Одной из подготовительных мер к этому было проведение в 1921 и 1922 гг. двух так называемых деноминаций.

    Смысл деноминаций заключался в том, что один рубль.выпускаемых денег нового образца приравнивался к значительно большему количеству денег старых образцов. Первая деноминация была произведена в конце 1921 г., с выпуском в обращение новых денежных знаков под названием «Государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г.». Рубль в новых денежных знаках приравнивался к“10 тыс. руб. всех ранее выпущенный денежных знаков. Вслед за этим в целях установления однородности денежного обращения был произведен обмен на денежные знаки образца 1922 г. всех денежных знаков, обращавшихся до этого на территории Советского государства; все старые денежные знаки были объявлены утратившими свою платежную силу.

    В конце 1922 г. с целью дальнейшего упрощения и облегчения счета и счетоводства проводится вторая деноминация. Были выпущены новые денежные знаки образца 1923 г., и 1 рубль в этих новых знаках приравнивался к 100 рублям денежных знаков образца 1922 г.

    В результате двух деноминаций денежная масса в обращении номинально сократилась в 1 млн. раз. Практически это означало, что денежный счет от сотен тысяч и миллионов рублей вернулся к копейкам и рублям. И все же деноминации совзнака не могли создать в стране твердой валюты.

    ( Основная трудность, стоявшая в тот период на пути создания устойчивой валюты, заключалась в том, что бюджет и после перехода к новой экономической политике первое время продолжал быть дефицитным, и эмиссия совзнаков служила средством покрытия этого дефицита. Так, осенью 1921 г. в период реализации урожая расширение сферы денежного обращения вызвало кратковременную стабилизацию рубля. Однако отсутствие равновесия в доходах и расходах бюджета не только сорвало эту стабилизацию, но исключало возможность немедленного проведения денежной реформы, направленной к созданию устойчивой валюты. Требовалось проведение целого ряда мероприятий для подготовки стабилизации рубля.

    3. ПЕРВЫЙ ЭТАП ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ —

    ВЫПУСК ЧЕРВОНЦЕВ

    Одним из важных мероприятий, способствовавших проведению денежной реформы, было создание в октябре 1921 г. Государственного банка. Государственный банк должен был содействовать кредитом и банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также концентрации денежных оборотов и проведению ряда мер к установлению устойчивого денежного обращения. Одновременно с расширением кредитных операций, увеличением сети филиалов и укреплением связей с народным хозяйством Государственный банк накапливал фонд драгоценных металлов и иностранной валюты.

    В. И. Ленин придавал большое значение золоту и, в частности, указывал, что до тех пор, пока мы не победим в мировом масштабе, «.. .беречь надо в РСФСР золото, продавать его подороже, покупать на него товары подешевле»21.

    Ленин рассматривал золото не только как фонд для расчетов С иностранными государствами, но и 'как один из факторов обеспечения устойчивости валюты и указывал на необходимость широкого использования золота для этой цели.

    В резолюции XI съезда коммунистической партии, в окончательном редактировании которой непосредственное участие принимал И. В. Сталин, по вопросам финансовой политики указывалось, что Советское государство «.. .решительно ориентируется на восстановление золотого обеспечения денег,— необходимого, поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в отношениях на внутреннем рынке, даже в стране, где, на основе национализации основных отраслей промышленности и транспорта, часть хозяйства ведется в плановом порядке» 22.

    В течение 1922 г. Госбанк накапливал валютно-металлический фонд, который к концу этого года составлял 31 млн. червонных рублей.

    Выпуск червонцев. Укрепление связей Государственного банка с восстанавливаемым быстрыми темпами народным хозяйством позволило уже осенью 1922 г. приступить к выпуску новых денежных знаков, эмиссия которых должна была опираться на растущий товарооборот страны. Декретом Совета Народных Комиссаров от 11 октября 1922 г. Государственному банку было предоставлено право выпуска банковских билетов — червонцев. Выпуск червонцев ознаменовал собой начало денежной реформы.

    Отличие новой советской валюты — червонца,— обеспеченной золотом и материальными ценностями, от советского денежного знака заключалось прежде всего в разном целевом назначении той и другой эмиссии.

    Совзнак в течение ряда лет выпускался главным образом для покрытия дефицита государственного бюджета. Следовательно, эмиссия производилась без учета реальной потребности народного хозяйства в деньгах, а так как обратного поступления совзнаков через бюджетные каналы почти не было, то естественно, что покупательная способность денежной единицы все время падала. Из всех функций денег совзнак более или менее удовлетворительно выполнял лишь функцию средства обращения и частично функцию платежного средства.

    В условиях падающей валюты в первый период новой экономической политики хозяйственные организации вынуждены были в качестве твердой единицы учета использовать золото. Для этой цели применялся «золотой рубль», т. е. курс совзнаков определялся в золотом исчислении. Наряду с «золотым рублем» в качестве единицы измерения применялся и «товарный рубль», который выражал собой индекс товарных цен в совзнаках, причем за базу принимались цены 1913 г.

    Новая валюта — червонец — эмитировалась с самого начала Государственным банком непосредственно для кредитования товарооборота. Самый характер выпуска новых денег в порядке кредитных операций обусловливал их обратный приток в кассы Госбанка. Банковские билеты обеспечивались полностью, причем не менее чем на 25% обеспечение должно было состоять из драгоценных металлов и устойчивой иностранной валюты по курсу на золото, а в остальной части — из легко реализуемых товаров, краткосрочных векселей и иных краткосрочных обязательств. Червонец был приравнен к 1 золотнику 78,24 доли золота.

    Новая банковская валюта выпускалась сравнительно крупными купюрами в 1, 2, 3, 5 и 10 червонцев, а один червонец по своему золотому содержанию был равен прежней золотой десятирублевой монете. Это ограничивало сферу обращения червонцев сравнительно крупными платежами и содействовало их быстрому возврату в кассы учреждений Государственного банка.

    Все это обусловило устойчивость новой валюты и гарантировало ее быстрое внедрение в каналы денежного обращения.

    4. ПАРАЛЛЕЛЬНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ЧЕРВОНЦЕВ И СОВЗНАКОВ

    Внедрение червонцев и обращение создавало благоприятные условия для дальнейшего развития товарооборота, правильной калькуляции и налаживания четкого учета и отчетности.

    «Строгое проведение хозяйственного расчета, — указывалось в решении XIII партконференции, — правильная калькуляция себестоимости и правильная постановка счетоводства на наших фабриках и заводах, в трестах, синдикатах и торговых организациях стали возможны лишь благодаря твердой червонной валюте и смогут в дальнейшем упрочиться и улучшиться лишь на ее основе» *.

    Однако первое время после выпуска в обращепие червонцев совзнаки продолжали занимать основное место в сфере обращения. На 1 января 1923 г. удельный вес червонцев в денежном обращении составлял лишь 3%, а совзнаков — 97%. В дальнейшем удельный вес червонцев повысился и на 1 апреля 1923 г. достиг 14,7%. Но все же подавляющая масса платежей в народном хозяйстве продолжала обслуживаться совзнаками. Это объяснялось тем, что для покрытия бюджетного дефицита эмиссия совзнаков продолжалась и их количество в обращении в точение всего 1923 г. увеличивалось.

    По мере роста других источников доходов государственного бюджета роль эмиссии стала быстро сокращаться. Особенно большое значение для повышения доходов бюджета имело восстановление денежных налогов. Серьезную роль сыграли в этом отношении также государственные внутренние займы, к выпуску которых советское правительство приступило еще в середине 1922 г. Первый заем (Первый хлебный заем) был выпущен в натуральном исчислении на 10 млн. пудов зерна сроком на восемь месяцев; облигации займа продавались крестьянам за деньги, а затем принимались в уплату продовольственного налога. «Второй хлебный заем» был выпущен уже на 60 млн. пудов, причем успех его был настолько велик, что понадобился дополнительный его выпуск, и общая сумма займа достигла 100 млн. пудов.

    Еще большую роль в сокращении дефицита бюджета сыграл первый денежный заем, выпущенный 31 октября 1922 г. в сумме 100 млн. руб., и второй — восьмипроцентный внутренний заем, выпущенный на ту же сумму 15 февраля 1924 г.

    Государственные займы способствовали укреплению государственных финансов, так как рост доходов бюджета сокращал

    необходимость в эмиссии совзнаков для покрытия дефицита. Кроме того, займы содействовали развитию денежных отношений в стране, особенно в деревне. По существу они явились переходной мерой от натурального продналога к сельскохозяйственному налогу в денежной форме, поскольку облигации займов принимались в уплату налогов.

    Предпосылки завершения денежной реформы в 1924 г. Условия хозяйственного развития к осени 1923 г. не только создавали все необходимые предпосылки для дальнейшего внедрения червонца в обращение, но и настоятельно требовали принятия мер, обеспечивающих создание в стране единой устойчивой валюты. Дело в том, что к этому времени несколько обострились хозяйственные трудности в связи с нарушением советской политики цен промышленными и торговыми организациями. «Налицо было резкое расхождение между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства. Цены на хлеб были низкие, а на промышленные товары — непомерно высокие. В промышленности были высокие накладные расходы, и это удорожало товары. Деньги, которые выручало крестьянство от продажи хлеба, быстро обесценивались» 23.

    Разрыв между ценами на промышленные товары и продукцию сельского хозяйства привел к кризису сбыта, который отразился на работе промышленности.

    «Обострению кризиса сбыта,—как отмечалось в решениях XIII партконференции, — способствовали: недостаточное развитие торговых отношений, политика высоких цен синдикатов, высота накладных расходов как в промышленности, так особенно и в области торговли, слабое развитие денежного хозяйства, а также система двух валют, при которой крестьянство наиболее страдало от обесценения совзнаков» 24.

    Одновременное обращение устойчивого червонца и падающего совзнака отрицательно сказывалось на смычке рабочего класса и крестьянства. Это объяснялось тем, что червонцы задерживались главным образом в городском платежном обороте, а на село их поступало незначительное количество; основной валютой в деревне продолжали оставаться обесценивающиеся совзнаки. Крестьяне, продававшие свою продукцию за совзнаки, как правило, теряли на их обесценении. Неизбежным последствием такого положения было сокращение товарооборота в стране, нарушение обмена между крупной промышленностью и мелким крестьянокзим хозяйством. «Совзнак создавал между городом и деревней валютную стену...»25. Как указывал товарищ Сталин, затруднения в области сбыта промышленной продукции, в частности на селе, в 1923 г. были вызваны и «. .неустойчивостью нашей тогдашней совзначной валюты, бившей, главным образом,, крестьянина и тем понижавшей его покупательную способность»26.

    Параллельное обращение устойчивых червонцев и обесценивающихся совзнаков подрывало также основы хозяйственного расчета. В условиях, когда курс совзнака стремительно падал, хозорганы основное внимание обращали не на снижение себестоимости продукции и (проведение режима экономии, а на быстрое превращение выручки за проданные на совзнаки товары в червонцы. Задержка в обмене совзнаков на червонцы обычно влекла за собой большие убытки и в значительной мере определяла финансовые результаты деятельности предприятий и хоз-организаций.

    Кроме тою, наличие двух валют создавало исключительно благоприятные условия для спекуляции на разнице в курсах, чем и не преминули воспользоваться частные торговцы и различного рода спекулянты. Чрезвычайно высокие цены на промышленные товары отрицательно отражались на торговле и снижали реальную заработную плату рабочих и служащих. Сохранение падающего совзнака к тому же тормозило процесс денатурализации хозяйства, так как рабочие, которым значительная часть зарплаты выплачивалась в совзнаках, предпочитали получать оплату за свой труд натурой.

    Продолжавшееся обесценение совзнаков снижало усилия по укреплению планового начала в экономике страны. Ко всему этому эффективность эмиссии как средства покрытия бюджетного дефицита из-за стремительного обесценения совзнаков, особенно в конце 1923 г. и начале 1924 г., быстро снижалась. Больше того, такая эмиссия грозила причинить даже убытки.

    Параллельное обращение совзнаков и червонцев, таким образом, усиливало трудности в восстановлении народного хозяйства. Ь то же время и в самой сфере денежного обращения постепенно создавались все необходимые условия для замены обесценивавшихся совзнаков устойчивой валютой. Медленный вначале темп внедрения червонцев в обращение уже в середине 1923 г. стал более интенсивным, и на 1 октября удельный вес червонцев во всей денежной массе достиг 78,5%. Вытеснению совзнаков из обращения содействовала, в частности, и эмиссия так называемых транспортных сертификатов НКПС купюрами пятирублевого достоинства. Транспортные сертификаты, выпускавшиеся по твердому курсу на золото, успешно внедрялись в обращение и еще больше оттесняли совзнаки на положение разменных денег. Уже к концу 1923 г. червонец стал основной валютой в платежном обороте страны. Так, если в феврале 1923 г. на совзнаки приходилось 90% денежного обращения страны, то в феврале 1924 г. Уже только 10%. Объективно созрели все необходимые предпосылки для успешного завершения денежной реформы.

    Собравшаяся в январе 1924 г XIII конференция коммунистической партии в своем решении специально указала на то, что: «Дальнейшая политика партии должна заключаться в охранении устойчивости червонца и завершении денежной реформы. Интересы широких масс требуют завершения денежной реформы, т. е. замены падающего совзнака твердой валютой. Завершение денежной реформы должно стать одной из основных задач Советской власти на предстоящий период» 1.

    Успешному завершению денежной реформы способствовало укрепление экономического и финансового положения страны. К концу 1923 г. уровень (промышленного производства достиг 39%, довоенного, а сбор зерновых культур — 70%. Значительно улучшилась работа железнодорожного транспорта. Доходы государственного бюджета возрастали за счет увеличения налоговых поступлений и доходов от социалистических предприятий при одновременном сокращении расходов. Усиленно развивался государственный кредит. Достигнутое активное сальдо внешнеторгового баланса содействовало росту золотых и валютных ресурсов страны.

    К началу 1924 г. налицо были уже все экономические условия для завершения денежной реформы. Происходивший в январе 1924 г. II съезд Советов отметил как важнейшую очередную хозяйственную задачу «упорядочение денежного обращения, для чего необходимо в кратчайший срок закончить денежную реформу, правильно начатую введением червонца взамен падающего знака, и ввести в обращение устойчивые казначейские билеты» 2.

    В соответствии с решением съезда декретом ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1924 г. был объявлен выпуск в обращение государственных казначейских билетов достоинством в 1, 3 и 5 руб. по золотой нарицательной стоимости, а - декретом от 22 февраля 1924 г.— разменной серебряной и медной монеты. С 15 февраля эмиссия совзнаков была прекращена, а декретом СНК СССР от 7 марта 1924 г. объявлялось изъятие из обращения совзнаков'«путем выкупа по твердому курсу», который был установлен из расчета 1 руб. казначейскими билетами за 50 тыс. руб. денежными знаками образца 1923 г. Если учесть проведенные ранее две деноминации, то это фактически означало, что 50 млрд-руб. в совзнаках приравнивались к 1 руб. государственными казначейскими билетами.

    Одновременно были приняты меры по унификации денежного обращения страны. Были аннулированы совзнаки Закавказской федерации, и обращение новой твердой валюты распространено на всю территорию СССР.

    Эмиссионное право Наркомфина СССР в отношении выпуска государственных и казначейских билетов было ограничено 50% суммы выпущенных в обращение червонцев. Размер эмиссии казначейских билетов должен был сообразоваться с потребностями торгового оборота. Хотя законодательным актом не было установлено определенного соотношения между червонцем и рублем, однако фактически закреплялся твердый паритет: 1 червонец = 10 рублям.

    Устойчивости новой валюты содействовало укрепление государственных финансов страны. В результате сокращения расходов и роста доходов уже с 1 июля 1924 г. эмиссия казначейских билетов на покрытие бюджетного дефицита была прекращена. Отказ от системы покрытия бюджетных расходов при помощи казначейской эмиссии, закрепленный специальным законодательным актом, явился одной из важнейших мер в деле дальнейшего укрепления советской валюты.

    Чтобы обеспечить успешное завершение денежной реформы, ЦК ВКП(б) в марте 1924 г. в специальном обращении указал на необходимость проведения целого ряда финансово-экономических мероприятий. Основными мероприятиями внутри обобществленного сектора являлись снижение розничных цен на товары за счет уменьшения накладных расходов и установление продажных цен, гарантирующих максимальный сбыт товаров и включающих лишь минимальную прибыль. Предусматривалось также усиление подвоза сельскохозяйственных продуктов благодаря улучшению заготовительной работы государственных органов и кооперации. Одновременно для борьбы с незаконным повышением розничных цен вводились их предельная фиксация и придание им гласности путем вывешивания цен в магазинах, объявления их в прейскурантах и в печати. Эти и другие меры дали возможность сохранить в период проведения денежной реформы устойчивые цены на товары или даже снизить их, что содействовало повышению покупательной способности рубля и, следовательно, успеху денежной реформы.

    Успешное завершение денежной реформы явилось крупной победой планового социалистического хозяйства в бою с рыночной стихией. XIII съезд партии © конце мая 1924 г. специально отметил, что «ЦК партии своевременно провел широко задуманную денежную реформу, имеющую громадное значение для всего хозяйственного строительства социалистическою пролетариата. Твердое проведение этой крупнейшей реформы послужит основой оздоровления всей хозяйственной жизни С<ЯЬза ССР» *.

    Классовое содержание денежной реформы. Советская денежная реформа 1922—1924 гг. «по своему классовому содержанию

    « '* «ВКП(б) в (резолюциях», ч. I, стр. 567.

    -коренным образом отличалась от денежных реформ, проведенных после первой мировой войны в странах капитала. В капиталистических странах (Германия, Австрия и др.) денежные реформы были осуществлены при помощи внешних займов, причем тяжесть этих реформ целиком обрушилась на плечи трудовых слоев населения. В то же время стабилизация валют оказалась весьма шаткой и кратковременной, и в период мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. все капиталистические валюты потерпели крах. Как указывал товарищ Сталин, «.. .кризис не ограничился сферой производства и торговли и захватил также кредитную систему, валюту, сферу долговых обязательств. .» *.

    Денежная реформа в СССР, проведенная в максимально короткий срок, без каких бы то ни было кабальных внешних займов, была своим острием направлена на ущемление интересов частнокапиталистических элементов, на развитие народного хозяйства страны и усиление планового начала, на улучшение мате риального благосостояния трудящихся. Она лишила спекулятивных прибылей и накоплений капиталистические элементы города и деревни и тем самым подорвала их позиции в экономике страны. В то же время реформа, сопровождавшаяся снижением цен, вызвала повышение реальной заработной платы рабочих и служащих. Значительно улучшилось и положение трудового крестьянства, которому был обеспечен сбыт продукции в твердой валюте.

    На основе развернувшегося товарооборота укрепилась экономическая смычка между городом и деревней.

    Денежная реформа 1922—1924 гг. имела также большое международное значение, так как она продемонстрировала перед всем миром возможность успешного хозяйственного развития СССР без кабальной помощи извне. Успех денежной реформы воочию показал огромные преимущества советской системы хозяйства перед капиталистической.

    Итоги реформы. Имевший место после проведения денежной реформы дуализм денежной системы в виде наличия двух денежных единиц — червонца и рубля — скоро был устранен. Червонное исчисление после 1924 г. фактически уступило место исчислению в рублях.

    Унификация эмиссии банковских и казначейских билетов Государственным банком в связи с передачей ему в 1925 г. эмиссионного права Наркомфина привела к тому, что червонцы, как и казначейские билеты, приобрели значение государственных денежных знаков с всеобщей платежной силой. Банковские и казначейские билеты стали выпускаться в соответствии с потребностями народного хозяйства.

    В процессе своего развития денежная система СССР стала единой системой денежного обращения, состоящей из имеющих одинаковую платежную силу банковских билетов, казначейских билетов « разменной мо'неты, т. е. трех элементов, взаимно дополняющих друг друта.

    Большую роль успешное завершение денежной реформы сыграло и в организации государственного регулирования денежного обращения. Еще в июне 1925 г. Государственный банк получил в свое распоряжение все запасы казначейских билетов и разменной монеты, эмиссия которых увеличивала его общие ресурсы и сильно расширяла возможности регулирования денежного обращения. С 1 октября 1925 г. произошло слияние кассового аппарата Наркомфина и Государственного банка. С этого момента на территории СССР фактически был создан единый эмиссионный аппарат, на который было возложено не только осуществление эмиссии денег, но и регулирование денежного обращения.

    По мере усиления планового начала в отдельных отраслях народного хозяйства и повышения роли планирующих органов планирование кредита, а вместе с тем и эмиссии денег уже в восстановительный период принимало все более конкретные и оперативные формы. В 1924 г. было введено составление ежеквартальных кредитных планов, на основе которых Госбанк приступил к составлению эмиссионного плана.

    Уопешное завершение денежной реформы свидетельствовало о том, что Советское государство, прочно овладев таким инструментом буржуазной экономики, как деньги, коренным образом изменило их природу и приспособило к разрешению задач построения социализма. Роль денег как инструмента Советского государства в деле улучшения учета и контроля за производством и распределением, укрепления хозяйственного расчета и планового начала в экономике переходного периода сильно возросла.

    В дальнейшем понадобилось принять меры для обеспечения валютной самостоятельности и независимости Советского государства, находившегося в капиталистическом окружении, и для защиты советской валюты от разрушительного влияния капиталистической стихии.

    До 1926 г. червонцы свободно вывозились за границу и даже котировались на ряде бирж крупнейших западноевропейских городов. Как показали проведенные позднее в Москве судебные процессы над врагами народа, вывоз советской валюты за границу использовался ими в целях выкачки золота и образования нелегальных фондов для финансирования контрреволюции. Чтобы воспрепятствовать валютной спекуляции и бесконтрольному отливу золота за границу, в 1926 г. был запрещен вывоз советской валюты за пределы СССР, а в 1928 г. и ввоз червонцев из-за границы.

    Советская валюта была полностью изолирована от каких бы то ни было влияний капиталистического рынка, что способство-G*    83

    в ало укреплению планового начала в области денежного обращения СССР.

    Советское правительство в этот период принимает также ряд мер к увеличению валютных запасов, необходимых для обеспечения экономической независимости Советского Союза. Накопление валютных резервов, кроме того, давало возможность путем ввоза из-за границы оборудования повышать темпы социалистической индустриализации. Уже в 1929 г. было достигнуто превышение экспорта над импортом в размере 43 млн. руб. золотом.

    В целях наиболее рационального использования валютных резервов была введена система твердых валютных планов. Одновременно принимаются меры к увеличению добычи золота, которое в руках Советского государства представляет собой фонд мировых денег для расчетов с капиталистическими странами.

    Рост производства и товарооборота и снижение ровничных цен внутри страны, а также подъем внешней торговли Советского Союза способствовали укреплению рубля, повышению его покупательной силы.

    Создание в СССР <в результате денежной реформы 1922— 1924 гг. прочной денежной системы с устойчивой единицей — рублем содействовало делу дальнейшего строительства социализма и переходу к новому этапу в этом строительстве — социалистической индустриализации.

    Как указывалось в обращении ЦК ВКП(б), денежная реформа явилась поворотным пунктом политического и хозяйственного развития СССР.

    6. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СТРОИТЕЛЬСТВО* ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ И БОРЬБА ЗА УКРЕПЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО РУБЛЯ

    Организация кассового планирования, отмена карточной системы и укрепление советского рубля. Кредитная реформа 1930—1931 гг. сопровождалась значительным улучшением регулирования денежного обращения. Сосредоточение в Госбанке почти всего Платежного оборота страны, связанное с расширением безналичных расчетов и обязательным хранением государственными и кооперативными предприятиями и учреждениями всех свободных денежных средств на счетах в Госбанке, создавало благоприятные условия для организации планирования денежного обращения.

    Хозорганам было запрещено рассчитываться между собой наличными деньгами, что резко сократило сферу обращения наличных денег и потребность в них хозяйственного оборота. Необходимость наличных денег вызывалась в основном расчетами с населением, в результате чего основным каналом поступления денег из касс Госбанка в обращение стала выплата заработной платы, а основным каналом притока денег в кассы Госбанка — выручка государственной и кооперативной торговли и общественного питания.

    Полное вытеснение частника из промышленности и торговли и сосредоточение всей' работы банка на обслуживании обобществленного хозяйства привели к тому, что Госбанк стал не только расчетным, но и кассовым центром социалистического общества. Это обстоятельство наряду с повышением уровня народнохозяйственного планирования, обусловленного победами социалистических элементов во всех отраслях народного хозяйства, сделало необходимым и возможным кассовое планирование и на его основе непосредственное планирование денежного обращения.

    Развитие кредитного и кассового планирования имело большое значение для укрепления денежного обращения. Но решающую роль в укреплении рубля и повышении его покупательной силы в этот период сыграла отмена в 1935 г. карточной системы распределения продуктов и системы отоваривания сельскохозяйственных заготовок27. Переход к открытой торговле, ставший возможным благодаря историческим победам социализма в сельском хозяйстве, поднял значение денег как экономического рычага социалистического государства и прежде всего как важнейшего средства стимулирования роста производительности труда.

    В связи с отменой отоваривания заготовок сельскохозяйственной продукции повысилась роль денег в организации экономических связей между городом и деревней, в поощрении развития товарности колхозного хозяйства. При отмене карточной системы были введены единые цены, которые устанавливались на несколько более высоком уровне, чем в нормированной торговле, и на значительно более низком, чем в коммерческой торговле. Одновременно были увеличены заработная плата, пенсии и стипендии и повышены заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию. Все это обеспечило сохранение и даже повышение уровня реальных доходов трудящихся.

    На основе роста производства предметов широкого потребления и увеличения товарооборота в дальнейшем было проведено снижение цен на продовольственные и промышленные товары в государственной и кооперативной торговле, от которого население выиграло на протяжении 1935—1937 гг. около 11,5 млрд. руб.

    Обороты государственной и кооперативной торговли увеличились с 61,8 млрд. руб. в 1934 г. до 138,5 млрд. руб. в 1938 г., т. е. более чем в два раза. Укреплению рубля и повышению его покупательной силы способствовало также значительное снижение цел на колхозном рынке, уровень которых приблизился к единым ценам государственной торговли.

    Роль советского рубля еще больше повысилась в результате ликвидации с 1 февраля 1936 г. всесоюзною объединения «Торгсин», производившего продажу товаров на золото и иностранную валюту и предназначенного для торговли с иностранцами. Продажа товаров через «Торгсин» являлась временной мерой и должна была содействовать мобилизации золота и иностранной валюты для социалистической реконструкции хозяйства. После того как Советское государство на основе развития собственного машиностроения и внутреннего рынка, увеличения добычи золота, расширения экспорта >и ограничения импорта накопило необходимые валютные резервы, стало возможным отказаться от мобилизации валютных ценностей через «Торгсин».

    При ликвидации «Торгсина» курс рубля, по которому ино-У странцы могли обменивать свою валюту на советские деньги, был установлен по соотношению 1 рубль = 3 французским франкам. Этот курс был распространен также и на все другие валютные расчеты, в том числе с советскими экспортными и импортными организациями. После девальвации франка в конце 1936 г. был установлен новый курс — 1 рубль = 4,25 франка. Так как обесценение франка продолжалось, советское правительство перешло на новую базу исчисления курса рубля: на основе американского доллара по соотношению 1 доллар = 5 р. 30 к. Этот курс просуществовал до 1 марта 1950 г., после чего, как уже отмечалось, исчисление курса рубля было переведено на более устойчивую, золотую основу.

    Повышение роли денег нашло свое выражение и в укреплении хозяйственного расчета и росте рентабельности промышленности. ‘Прибыль государственных предприятий составляла в 1936 г. 14,5 млрд. руб. против 5,3 млрд. руб. в 1931 г., т. е. увеличилась за пять лет более чем в 2,5 раза.

    Рост рентабельности социалистической промышленности позволил в 1936 г. отменить государственную дотацию предприятиям тяжелой индустрии, введенную в годы освоения новой техники. В эти годы расходы предприятий на заработную плату и на повышение квалификации рабочих значительно возросли, что неизбежно повышало себестоимость продукции. Между тем в целях содействия внедрению новой техники во все отрасли народного хозяйства цены на продукцию тяжелой промышленности оставались без изменений.

    Снижение себестоимости промышленной продукции, достигнутое к 1936 г., и некоторое повышение отпускных цен на продукцию тяжелой промышленности сделали возможным отмену дотации и установление более тесной зависимости между собственными доходами и расходами предприятий. Это в свою очередь способствовало укреплению хозрасчета и усилению контроля рублем за выполнением планов производства и реализации товаров.

    Быстрый рост хозяйства и организация кассового планирования содействовали планомерному развитию денежного обращения. Количество денег в обращении увеличилось с 4,4 млрд. руб. на 1 января 1931 г. до 7,7 млрд. руб. на 1 января 1935 г., т. е. на 75%, тогда как розничный товарооборот за этот же период возрос на 125%.

    К началу третьей пятилетки состояние денежного обращения несколько усложнилось. Как известно, невыполнение задания второй пятилетки по снижению розничных цен было перекрыто увеличением фонда заработной платы. Вместо предусмотренного по плану роста фонда заработной платы на 55% фактический рост составил 151%. Тем самым было обеспечено значительное повышение реальной заработной платы рабочих и служащих, которая за годы второй пятилетки увеличилась на 101%. Но при этом возросло количество денег в обращении, что неблагоприятно сказывалось на покупательной силе рубля.

    XVIII съезд ВКП(б), происходивший в марте 1939 г., со всей решительностью подчеркнул необходимость «... укрепления совет-, ского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа» К

    Важнейшей предпосылкой для выполнения этой директивы партии явилось успешное выполнение основных заданий третьей пятилетки. Промышленная продукция возрастала в среднем на 13% в год, производство зерна в 1940 г. превысило 7 млрд. пудов. За три с половиной года третьей пятилетки объем капитальных работ составил 130 млрд. руб., причем было введено в действие около 3 ООО новых государственных фабрик, заводов, шахт и т. д.

    Руководствуясь указаниями XVIII съезда партии и опираясь на мощную социалистическую экономику, советское правительство приняло ряд мер, направленных на улучшение денежного обращения.

    На базе роста хозяйства и последовательного проведения режима экономии государственный бюджет стал сводиться с большим превышением доходов над расходами, которое за три года (1938—1940) выразилось в 12 млрд. руб. Это дало возможность значительно укрепить денежное обращение, несмотря на увеличение военных расходов, вызванных возросшей военной опасностью для Советского Союза ввиду начавшейся второй мировой войны. Уже в 1940 г. при быстром росте товарооборота, составившего свыше 175 млрд. руб., из обращения были изъяты крупные суммы денег, что способствовало значительному укреплению рубля.

    Рост хозяйства и повышение покупательной силы рубля иро-должались быстрыми темпами и в 1941 г. Война прервала этот процесс, поставив перед Советским государством новые задачи, вытекавшие из необходимости перестройки всего народного хозяйства «а военный лад.

    Благодаря мудрому руководству товарища Сталина и повседневной заботе большевистской партии об устойчивости рубля Советский Союз к началу войны располагал прочной денежной системой. Это с особой наглядностью подтвердилось в суровые годы Великой Отечественной войны, когда валюта нашего социалистического государства прошла суровые испытания и с честью их выдержала.

    ГЛАВА ШЕСТАЯ

    ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КРЕДИТА И БАНКОВ СССР ДО КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ

    1. УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО ЗАВЕРШЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922-1924 гг.

    Созданием в октябре 1921 г. Государственного банка была положено начало строительства новой советской кредитной системы—одной из экономических командных высот диктатуры пролетариата.

    Как указывалось в постановлении четвертой сессии ВЦИК, Гообанк создавался «. .с целью способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежною обращения».

    В первые годы нэпа задача Государственного банка заключалась в содействии восстановлению народного хозяйства, разрушенного в годы войны и иностранной военной интервенции. Большевистская партия считала, что прежде всего надо было восстановить сельское хозяйство, чтобы расширить производство зерна и технических культур, необходимых для развития промышленности, оживления товарооборота и улучшения снабжения городского населения.

    Подъем промышленности и транспорта должен был обеспечить страну товарами широкого потребления и средствами производства и создать необходимые предпосылки для развертывания социалистического наступления по всему фронту.

    Непременным условием успешного восстановления народного хозяйства являлось укрепление смычки между рабочим классом и крестьянством, между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством на основе расширения товарооборота между городом и деревней.

    Ленин и Сталин всемерно подчеркивали, что проведение нэпа и восстановление народного хозяйства будут сопровождаться отчаянной и непримиримой борьбой не на жизнь, а на смерть между капитализмом и социализмом. «Кто—кого» — так стоит вопрос. Для того, чтобы победить, надо обеспечить смычку между рабочим классом и крестьянством, между социалистической промышленностью и крестьянской экономикой путем всемерного развития товарооборота между городом и деревней» 1.

    Этим определялись и задачи Государственного банка, который должен был содействовать своим кредитом укреплению денежного обращения и развитию товарооборота. Большое значение для роста кредитных отношений имели перевод государственных организаций на хозяйственный расчет и развертывание торговли. Хозрасчетные организации, наделявшиеся государством собственными оборотными средствами, получили право самостоятельно распоряжаться как этими средствами, так и своей прибылью, благодаря чему создавались источники кредитных ресурсов. Вместе с тем условия растущего производства и товарооборота вызывали у них потребность в кредите.

    К этому времени относится и распространение коммерческого кредита на отношения хозрасчетных организаций друг с другом, а также с частным капиталом.

    В процессе производства и реализации товаров у хозяйственных организаций возникала временная необходимость в денежных средствах. Недостаток этих средств приводил к тому, что покупатель не имел возможности немедленно оплатить счета поставщика за поставленные товары и нуждался в отсрочке платежа. Поставщик, заинтересованный в реализации произведенных им товаров, должен был считаться с временным отсутствием средств у покупателя. На этой основе складывались отношения взаимного кредитования.

    Отпуская товары покупателю на началах коммерческого кредита, поставщик отбирал у него .долговое денежное обязательство, по которому покупатель обязывался в определенный срок заплатить причитающуюся с него сумму. Основной формой такого рода денежных долговых обязательств стал вексель, особенность которого состояла в бесспорности взыскания причитающихся сумм по наступлении срока платежа. Вексель, не оплаченный в срок, приобретал силу исполнительного документа и давал право на принудительное взыскание. Внедрение векселей восполняло в известной мере недостаток оборотных средств хозяйства и содействовало развитию коммерческого кредита.

    Однако решающее значение для развития кредитных отношений имела организация советских банков. В банках сосредоточивались временно свободные денежные средства хозяйственных организаций, что создавало благоприятные условия для государственного маневрирования ресурсами в интересах развития народного хозяйства.

    Расширению коммерческого кредита способствовал также рост операций по учету векселей. Имея возможность в случае необходимости получить в банке ссуду под вексель, поставщики более охотно предоставляли коммерческий (товарный) кредит покупателям. С другой стороны, банки, регулируя операции по учету векселей, обесяечивали кредитом в первую очередь государственные и кооперативные предприятия и организации.

    Коммерческий кредит содействовал лучшему использованию оборотных средств социалистических предприятий и прежде всего государственной и кооперативной торговли. Покупая товары в кредит, торговые организации должны были обеспечить их скорейшую реализацию, чтобы иметь возможность погасить в срок свою задолженность. Это приводило к более быстрому продвижению товаров к потребителям и тем самым к ускорению оборота средств.

    Если к тому же учесть, что промышленность, отпуская товары с отсрочкой платежа, устанавливала относительно жесткие сроки расчетов, то становится ясным значение в тот период коммерческого кредита как одного из важных инструментов социалистического государства в управлении хозяйством, налаживании торговли и ускорении товарооборота.

    Коммерческий кредит в первые годы нэпа играл весьма важную роль в укреплении социалистических предприятий и в вытеснении частного капитала, особенно в области торговли, где удельный вес частника был велик28. Государственные предприятия предоставляли коммерческий кредит государственной и кооперативной торговле на льготных началах, ограничивая в то же время кредит частной торговле. Так, государственные и кооперативные торговые организации получали в кредит товары на более длительный срок и в больших количествах, чем частники. Предоставление коммерческого кредита частникам обусловливалось сокращением торговых накидок, соблюдением определенного ассортимента и розничных цен и т. д.

    Однако в условиях падающей валюты развитие кредита наталкивалось на большие трудности. Достаточно сослаться хотя бы на тот факт, что ценность бюджетных средств, отпущенных Госбанку при его организации в сумме 2 ООО млрд. руб. советскими знаками, составлявшая в октябре 1921 г. 50 млн. руб. в золотом исчислении, упала к моменту открытия операций банка в ноябре того же года вследствие обесценения денег до 20 млн. руб. золотом, т. е. более чем в два раза.

    Падающая валюта затрудняла также приток денег на текущие счета и вклады, вследствие чего основными ресурсами для кредитования хозяйственных организаций являлись средства, предоставлявшиеся Госбанку из бюджета29. Кредиты Госбанка выдавались в первую очередь таким отраслям народного хозяйства, как текстильная и пищевая промышленность, которые производили предметы широкого потребления и обеспечивали быстрый оборот средств. Но, помимо этого, необходимы были специальные меры для того, чтобы сохранить ресурсы банка. Высокие проценты (от 8 до 12% в месяц) по банковским ссудам, которые Госбанк взимал в целях ограждения своих ресурсов от обесценения, не решали поставленной задачи.

    В практике кредитной работы стали широко применяться различные товарные операции, в частности выдача ссуд под залог товаров по цене, существовавшей в момент предоставления кредита, с условием погашения ссуды по цене этих товаров в день платежа.

    Преодолевая трудности, связанные с падающей валютой, Госбанк развивал кредитование промышленности, содействуя ее восстановлению и прежде всего формированию ее оборотных средств.

    Однако основное место в операциях Госбанка занимало кредитование государственной и кооперативной торговли, на долю которой приходилось около 40% всей суммы его кредитных вложений.

    Задачи Госбанка в области товарооборота были с исчерпывающей полнотой определены XI съездом партии. «Государствен* ная торговля,— указывалось в резолюции съезда,— должна, главным образом, развиваться за счет средств, предоставляемых ей кредитом, причем получение такою кредита может и должно быть организовано через Госбанк»30.

    Госбанк на первых порах не только кредитовал торговлю, но и сам проводил торговые операции. Это относилось в основном к хлебу, так как в связи с продовольственными трудностями, вызванными неурожаями 1920 и 1921 гг., торговля хлебом приобретала особое значение. Госбанк широко кредитовал хлебозаготовки и одновременно сам занимался заготовкой и продажей хлеба.

    Быстрый рост кредитных операций Госбанка начинается после выпуска в ноябре 1922 г. банковских билетов — червонцев. Выпуск червонной валюты не только увеличивал кредитные ресурсы Госбанка, но и создавал твердую основу для подъема ! промышленности и развития торговли.

    Рост производства и товарооборота обусловил со своей стороны необходимость значительного увеличения кредитных вложений. Валовая продукция крупной промышленности выросла в 1922 г. по сравнению с 1921 г. на 33%. Розничный товарообо 1рот только за вторую половину 1922 г. увеличился на 38%.

    За один год—с октября 1922 по октябрь 1923 — баланс Госбанка увеличился более чем в пять раз — с 154,8 млн. червонных рублей до 836,5 млн. руб., а кредитные операции выросли еще больше — с 69,1 млн. руб. до 412,1 млн. руб., т. е. почти в шесть раз. Такой рост кредитных вложений Госбанка был обеспечен эмиссией червонцев на сумму в 235 млн. руб. и приростом привлеченных средств более чем на 100 млн. руб. Значительное увеличение остатков средств на текущих счетах и вкладах вызывалось улучшением финансового положения государственных и кооперативных предприятий, развитием безналичных расчетов, проходящих через банк *, и быстрым расширением сети филиалов Госбанка.

    Развитие кредитных отношений и рост кредитных вложений повышали роль Госбанка в народном хозяйстве, усиливали его контрольные функции.

    Поднятие роли Госбанка в народном хозяйстве приобретало особое значение в связи с поставленными перед ним задачами в области денежного обращения. Для создания устойчивой валюты наряду с общеэкономическими предпосылками, которые обеспечивались развитием товарооборота и ликвидацией бюджетного дефицита, необходимы были также и организационные условия, которые должен был подготовить Госбанк. Управление денежным обращением при помощи кредитного механизма могло быть достаточно действенным лишь при наличии развитых кредитных отношений, регулирование которых было бы сосредоточено в Госбанке.

    2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ БАНКОВ

    Быстро восстанавливавшееся народное хозяйство нуждалось в дальнейшем увеличении кредитных вложений. Один Госбанк, который наряду с кредитованием хозяйства был призван выполнять целый ряд ответственных функций, связанных с завершением денежной реформы, не мог обеспечить сосредоточение и правильное использование всех свободны* средств предприятий. Поэтому потребовалось создать целый ряд других кредитных учреждений для дополнения работы Госбанка. XI съезд партии, признав необходимой организацию новых банков, следующим образом определил принципы построения кредитной системы: «Создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком и содействующих сосредоточению свободных денежных средств для производительного использования, равно как создание сети учреждений мелкого (кредитные кооперации) и локального кредита, должно происходить в пределах, не нарушающих доминирующей роли Госбанка» 31. Следовательно, при всех условиях за Госбанком сохранялось руководство кредитным делом.

    Организация и развитие кредитования промышленности.

    Одной из коренных задач, стоявших перед советской страной в первые годы ее существования, было восстановление и развитие промышленности и особенно тяжелой, как базы социалистического строя. Сильно разрушенная в годы войны и иностранной военной интервенции промышленность нуждалась в больших средствах. Важным источником этих средств были свободные ресурсы самих промышленных предприятий.

    Большую роль в восстановлении и развитии промышленности должны были сыграть внедрение хозяйственного расчета и повседневный контроль рублем за деятельностью хозяйства. «Я думаю,— указывал В. И. Ленин в начале 1922 г.,— что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий. ..

    Следить за этим должен ВСНХ, но еще более Наркомфин через Госбанк и через специальных инспекторов, ибо именно Наркомфин, не будучи заинтересованным непосредственно, обязан установить действительный, реальный контроль и проверку» К С первых же дней своей деятельности Госбанк предоставлял промышленности значительные кредиты, направляя на это дело большую часть своих ресурсов. Однако скоро выяснилось, что Госбанк не сможет справиться сам с задачей кредитования промышленности. К тому же предстояло не только организовать кредитное обслуживание производственной деятельности восстанавливаемой промышленности, но и наладить расчеты между хозяйственными организациями. Особенно важной была задача налаживания оптовой торговли, которая становилась основной формой реализации промышленной продукции. Таким образом, правильная постановка кредитования промышленности являлась частью большого вопроса организации управления хозяйством.

    Определяя очередные задачи в области финансирования промышленности, XII съезд партии указывал:

    «Система кредитования промышленности является не только финансовой, банковской задачей, -но и важнейшей частью деятельности по организации и руководству промышленностью. Необходимо поэтому, чтобы финансирование государственной промышленности было, по возможности, сосредоточено в одном кредитном учреждении, которое находилось бы в теснейшей связи с Высшим советом народного хозяйства» 32.

    Эти указания большевистской партии легли в основу работы Торгово-промышленного банка (Промбанка), учрежденного в октябре 1922 г. В уставе Промбанка указывалось, что он должен содействовать развитию промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли. Средства банка создавались на акционерных началах, причем акционерами являлись руководящие хозяйством государственные органы (ВСНХ и Промбюро), а также отдельные предприятия и отрасли промышленности.

    Промбанк обслуживал промышленность и торговлю и в известной мере кооперацию. Он широко практиковал учет векселей, предоставлял кредиты под товары и товарные документы. Экономические связи Промбанка с промышленностью имели большое значение для укрепления хозяйственного расчета, для мобилизации внутренних ресурсов промышленности и лучшего использования ее средств.

    За период с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1926 г. средства на текущих счетах и вкладах Промбанка возросли с 32 млн. до 183,7 млн. руб., а его учетно-ссудные операции за тот же период увеличились с 106 млн. до 350 млн. руб.

    В конце 1924 г. наряду с Промбанком для кредитования электропромышленности и электроснабжения, на базе существовавшего с 1922 г. акционерного общества «Электрокредит», было учреждено новое кредитное учреждение — Электробанк. Перед Электробанком была поставлена задача содействовать развитию электрификации СССР.

    В отличие от Промбанка, который обслуживал главным образом эксплуатационную деятельность промышленности и соответственно развивал операции по краткосрочному кредитованию, Электробанк специализировался на капиталовложениях, ввиду чего в его работе главное место занял долгосрочный кредит.

    Организация и развитие коммунального кредита. Война и иностранная военная интервенция причинили большой ущерб жилищно-коммунальному хозяйству страны, которое за эти годы пришло в полный упадок.

    Городской жилищный фонд дореволюционной России, приспособленный к интересам буржуазии, стремившейся к получению наибольшей прибыли, не мог удовлетворить Советское государство. Большая часть домов для рабочих была казарменного типа, без элементарных коммунальных услуг.

    Несмотря на то, что после Октябрьской социалистической революции многие рабочие семьи были переселены в дома, принадлежавшие буржуазии, страна переживала острые жилищные затруднения.

    В связи с этим советское правительство приняло ряд мер к расширению и сохранению жилищно-коммунального хозяйства. В этом отношении большое значение имело создание коммунальных банков, задачей которых являлось: кредитование местного коммунального хозяйства; предоставление местному населению кредитов на нужды городского строительства; обслуживание краткосрочным кредитом местных государственных, кооперативных и частных предприятий.

    В январе 1923 г. открылся Московский городской банк, в апреле того же года — Харьковский и Вологодский, в мае —

    Ленинградский и т. д., а в марте 1925 г. на акционерных началах был учрежден Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), который должен был содействовать своими кредитами восстановлению и развитию коммунального хозяйства и жилищного строительства.

    Созданием Цекомбанка было закончено формирование системы коммунального кредита СССР. К концу 1926 г. в состав этой системы наряду с Цекомбанком входило 45 коммунальны* банков, располагавших 120 филиалами.

    Коммунальные банки быстро развернули свою деятельность. Уже к 1 октября 1926 г. они привлекли на текущие счета и вклады около 200 млн. руб., а их кредитные вложения к этому времени составили почти 500 млн. руб. В учетно-ссудных операциях коммунальных банков большое место занимали долгосрочные ссуды, на долю которых в 1926 г. приходилось более 55% всей суммы предоставленного ими кредита.

    Коммунальные банки, обслуживавшие в широких размерах эксплуатационную деятельность коммунально-жилищного хозяйства, вначале предоставляли преимущественно краткосрочные кредиты, тогда как Цекомбанк выдавал в основном долгосрочный кредит на нужды коммунального и жилищного строительства.

    Таким образом, уже с первых дней своего существования Цекомбанк действовал как банк долгосрочного кредитования, тогда как все остальные коммунальные банки лишь постепенно расширяли свои долгосрочные операции.

    В операциях коммунальных банков основное место занимало кредитование рабочего жилищного строительства, развитие которого имело большое значение для преодоления жилищных затруднений. Для выдачи долгосрочных ссуд на строительство рабочих жилищ в Цекомбанке был образован специальный фонд.

    Организация и развитие сельскохозяйственного кредита.

    Одним из важных мероприятий по развитию советской кредитной системы явилось создание сельскохозяйственной кредитной коопераций, ставившей своей задачей кооперирование крестьянства, вовлечение в хозяйственный оборот его свободных средств, а вместе с тем организацию широкой финансовой помощи беднякам и середнякам как за счет средств кооперации, так и за счет государственных ресурсов. Организация сельскохозяйственной кооперации вообще и кредитной в частности была одним из важных этапов осуществления ленинско-сталинского кооперативного плана.

    Объединяясь в кооперативы всех видов — сбытовые, снабженческие, кредитные, производственные, — крестьянская беднота вместе с середняками усиливала свои позиции в борьбе против капиталистических элементов деревни — кулаков, ростовщиков, перекупщиков и спекулянтов, наживавшихся на ограблении трудового крестьянства.    (

    Партия и правительство содействовали всеми мерами развитию крестьянской кооперации, являющейся основным путем социалистического переустройства деревни.

    В. И. Ленин обращал внимание на необходимость финансовой и иной помощи кооперации со стороны государства и притом в крупных размерах.

    «Каждый общественный строй,— писал Владимир Ильич,— возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса .. .в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный. Но поддерживать его надо в настоящем смысле этого слова, т. е. под этой поддержкой недостаточно понимать поддержку любого кооперативного оборота, — под этой поддержкой надо понимать поддержку такого кооперативного оборота, в которомдействительно участвуют действительные массы населения» К Ленин указал и на конкретные формы государственной помощи кооперации: «.. .ряд привилегий экономических, финансовых и банковских — кооперации; в этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения» 2. Эти привилегии предназначались для всех видов кооперации, в том числе и потребительской.

    Декретом В ЦИК и СНК от 24 января 1922 года «О кредитной кооперации» был установлен порядок учреждения кредитных и ссудо-сберегательных товариществ и объединения этих товариществ в союзы. «Организации кредита маломощным элементам крестьянства,— указывалось в решении XII съезда партии,— необходимо уделить возможный максимум и финансовых средств, и партийных сил. Необходимо привлечь к организации сельскохозяйственного кредита и средства более зажиточных элементов крестьянства, так как такая форма привлечения средств более зажиточных элементов крестьянства политически менее вредна, чем прямой кредит их маломощному крестьянству. Аппараты государственного и кооперативного сельскохозяйственного кредита должны с успехом конкурировать с ростовщическим кредитом зажиточного крестьянина или торговца по гибкости и разнообразию форм кредита и сроков оплаты» 3.

    Кредитная помощь бедняцким и маломощным середняцким элементам крестьянства содействовала укреплению смычки города и деревни.

    До 1923 г. государственная кредитная помощь крестьянству оказывалась при посредстве кредитной кооперации через сельскохозяйственный отдел Госбанка. За период 1922—23 гг. Госбанк предоставил кредитной кооперации около 16 млн. руб. в золотом исчислении, несмотря на финансовые затруднения государства.

    1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 429.

    2 Там же, стр. 430.

    3 «ВКП(б) в резолюциях», ч. I, стр. 517.

    Начиная с 1923 г. для содействия расширению сети низовых кредитных товариществ и оказания им кредитной помощи создаются губернские и областные общества сельскохозяйственного кредита. На 1 октября 1924 г. было создано 46 таких обществ, а остаток выданных ими кредитов составлял 54 млн. руб.

    С конца 1923 г. стали организовываться также республиканские банки сельскохозяйственного кредита в РСФСР, на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Узбекистане и Туркменистане.

    Создание республиканских банков укрепляло ресурсы сельскохозяйственного кредита, так как капиталы этих банков образовывались на акционерных началах с преобладанием государственных средств.

    В 1924 г. по решению II съезда Советов создается Центральный сельскохозяйственный банк, на который было возложено руководство всей системой сельскохозяйственного кредита.

    Сельскохозяйственный банк осуществлял кредитование сельского хозяйства как непосредственно, так и через республиканские банки и общества сельскохозяйственного кредита за счет собственных и привлеченных средств, а также за счет специальных ассигнований из государственного бюджета.

    Созданием Центрального сельскохозяйственного банка завершается построение системы сельскохозяйственного кредита, призванной обеспечить трудовое крестьянство дешевым кредитом, содействовать внедрению и развитию кооперативных отношений в деревне и привлечению свободных средств крестьянства.

    Разрешение этих задач было возможно лишь при условии всемерного развития кредитной кооперации и прежде всего ее низовой сети.

    Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации являлось одной из важнейших экономических задач укрепления смычки между городом и деревней. «Речь идет,— говорил товарищ Сталин на XIIГ съезде партии,— не только о Центральном сельскохозяйственном банке или даже о губернских комитетах сельскохозяйственного кредита. Речь идет, главным образом, об организации низовой сети кредитной кооперации по уездам и волостям, речь идет о том, чтобы демократизировать кредит, сделать сельскохозяйственный кредит доступным для крестьянина, заменить кабальный кредит ростовщика дешевым кредитом государства и вышибить ростовщика из деревни. Это важнейший вопрос всей нашей экономики, без разрешения которого невозможна сколько-нибудь прочная смычка между пролетариатом и крестьянством»

    После XIII съезда партии число сельскохозяйственных кредитных товариществ стало быстро возрастать, увеличившись

    С 5 353 на 1 октября 1924 г. до 9 114 на 1 октября 1926 г. Число членов кредитной кооперации за этот же период возросло с 1,5 млн. до 4,3 млн. человек, т. е. почти утроилось.

    Система сельскохозяйственного кредита оказала значительную помощь в деле восстановления сельского хозяйства. Об этом свидетельствует следующий рост ее кредитных вложений (в млн. руб.).

    На 1 октября 1925 г. 1926 г.


    Общая сумма вложений по системе сельскохозяйственного кредита В том числе ссуды:

    а) Центрального сельскохозяйственного банка

    б) кредитно-кооперативных вариществ


    Важной особенностью формирования средств системы сельскохозяйственного кредита было сочетание государственных и кооперативных источников.

    Свыше половины всех ссуд, предоставленных системой сельскохозяйственного кредита, приходилось на долю Центрального сельскохозяйственного банка, который за сравнительно короткий срок направил на восстановление и развитие сельского хозяйства около 400 млн. руб. Крупные суммы сельское хозяйство получило через республиканские сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита.

    Большие кредитные вложения за счет государственных средств содействовали ускорению темпов восстановления сельского хозяйства, а кооперативная форма организации сельскохозяйственного кредита воспитывала шцрокие массы бедняков и середняков в духе товарищеской взаимопомощи и позволяла привлекать для производственных целей накопления крестьянских хозяйств.

    В ходе борьбы за кооперирование крестьянских масс партия преодолела сопротивление* кулацких элементов и их троцкистско-бухаринской агентуры, пробравшихся к руководству в ряде кредитных кооперативов. Разоблачение и изгнание из кредитной кооперации кулацкой агентуры вызвали рост активности бед-няцко-середняцких масс и повысили роль кредитной кооперации в деле социалистического переустройства сельского хозяйства.

    Организация и развитие кооперативного кредита. Развитие сельскохозяйственного кредита имело большое значение в деле снабжения деревни промышленными товарами (машинами, инвентарем, химическими удобрениями и др.) и в реализации продукции сельского хозяйства для нужд городской промышленности и городского населения. Кредитная кооперация способствовала развитию товарооборота между городом и деревней и укреплению смычки между пролетариатом и крестьянством,, помогая тем самым вытеснению капиталистических элементов из товаропроводящей сети.

    Однако решающую роль в вытеснении частника из торговли была призвана сыграть потребительская кооперация, объединявшая рабочих и крестьян и непосредственно выполнявшая задачи товарообмена между городом и деревней.

    Советское государство уделяло большое внимание потребительской кооперации: ей оказывались широкие налоговые льготы, предоставлялась возможность получать товары в лучшем ассортименте; промышленность обязывалась кредитовать кооперацию на льготных условиях.

    Для банковского обслуживания, (потребительской кооперации и для оказания ей кредитной помощи (что являлось весьма важным условием успешною развертывания кооперативной торговли) в феврале 1922 ir. был учрежден Банк потребительской кооперации (Покобанк). В дальнейшем, в связи с развитием, кроме потребительской и сельскохозяйственной, других видов кооперации (промысловой, жилищной и др.) и необходимостью их кредитного обслуживания Покобанк реорганизуется воВсероссийский Кооперативный банк (Всекобанк).

    Одновременно с Всекобанком кредитование кооперации всех видов на Украине осуществлял Всеукраинский кооперативный банк (Украинбанк), созданный в конце 1922 г. По характеру и содержанию работы Украинбанк ничем почти не отличался от Всекобанка, выполняя фактически на Украине функции Всеко-банка.

    Большое значение для народного хозяйства и кооперирования населения имело расширение деятельности кустарно-промысловой кооперации. Организуя производство и сбыт продукции кустарей и ремесленников, кустарно-промысловая кооперация обеспечивала рост производства предметов широкого потребления и продажу этих товаров населению через государственную и кооперативную торговую сеть.

    Кооперирование кустарей и ремесленников наряду с развитием сельскохозяйственной кооперации выбивало почву у частника и способствовало его вытеснению из всех пор хозяйства как в городе, так и в деревне.

    Кооперативные банки не ограничивались кредитованием кооперативной торговой сети, но содействовали также развитию кустарно-промысловой кооперации. Общий размер краткосрочных и долгосрочных ссуд, предоставленных кооперативными банками, быстро увеличивался и на 1 октября 1926 г. составлял уже почти 175 млн. руб. На эту же дату основные капиталы кооперативных банков превышали 24 млн. руб., а средства, привлеченные во. вклады и на текущие счета, достигли почти 78 млн. руб. Кредитные ресурсы кооперативных банков являлись весьма существенным источником средств для укрепления и развития потребительской и промысловой кооперации.

    Организация и развитие кредитования внешней торговли.

    Наряду с восстановлением промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли необходимо было также развернуть и внешнюю торговлю СССР. Через каналы внешней торговли Советский Союз мог в первое время приобретать необходимое ему оборудование и тем самым ускорять восстановление и ввод в действие промышленных предприятий.

    Ввоз товаров из-за границы никогда, даже в самые трудные годы в истории нашей Родины, не являлся сколько-нибудь решающим источником удовлетворения потребностей социалистического государства. Тем не менее советское правительство не отказывалось и не отказывается от экономических отношений с заграницей и всячески содействует усилению внешнеторговых связей. Однако непременным условием для развития торговых отношений с иностранными государствами советское правительство ставит признание монополии внешней торговли, установленной в 1918 г.

    Монополия внешней торговли СССР, создавшая непреодолимый барьер для экономической экспансии империалистов, стала предметом нападок со стороны буржуазных правительств. Но советское правительство твердо стояло на своих позициях и заставило буржуазию, заинтересованную в торговле с СССР, признать принципы советской внешней торговли.

    В целях содействия внешней торговле и развития кредитно-расчетных отношений с иностранными банками в конце 1922 г в СССР был создан на акционерных началах Российский коммерческий банк (Роскомбанк) с участием иностранного (шведского) капитала. Однако, вместо тосо чтобы выполнять возложенные на него функции кредитно-расчетного обслуживания внешней торговли, Роскомбанк стал на пу!ъ кредитования частной торговли внутри страны.

    В 1924 г. Роскомбанк был реорганизован в акционерный «Банк для внешней торговли СССР» (Внешторгбанк), на который возлагалось содействие развитию внешней торговли и промышленности, связанной с экспортом и импортом.

    Внешторгбанк стал быстро налаживать заграничную корреспондентскую сеть, заключая соглашения с крупнейшими иностранными банками. В составе его клиентов по учетно-ссудным операциям решающее место заняли внешнеторговые организации, на долю которых к середине 1925 г. приходилось 92% всей суммы кредитных вложений банка против 2% к началу 1924 г. Кэтому времени сумма баланса банка составляла уже 143,9 млн. руб*, в том числе учетно-ссудные операции — 90 млн. руб.

    Общества взаимного кредита. В первые годы нэпа в мелкой промышленности и особенно в розничной торговле имелось довольно значительное количество частных предприэтий, что Делало необходимым повседневное государственное регулирование и контроль-за деятельностью частного капитала. Одним из

    101

    орудий Советского государства в деле ограничения и вытеснения капиталистических элементов являлся кредит.

    Госбанк, акционерные, кооперативные и другие банки ограничивали учет векселей, подписанных частниками, и тем самым регулировали коммерческий кредит, предоставляемый предприятиями обобществленного хозяйства.

    Чтобы сократить кредитование частнокапиталистических элементов за счет средств государства и кооперации и в то же время сохранить государственный контроль за их деятельностью, правительство разрешило создавать частные кредитные учреждения— общества взаимного кредита (ОВК).

    Участниками таких обществ были частные торговцы, промышленники, кустари, ремесленники и т. д. Средства ОВК создавались из вступительных взносов их членов и остатков на текущих счетах. Кроме того, они имели возможность получать на определенных условиях кредит в государственных и кооперативных банках.

    Обществам взаимного кредита разрешалось производить операции по учету векселей, выдавать ссуды под залог товаров, товарных документов, ценных бумаг, кредитовать ремонт и благоустройство строений, выполнять комиссионные поручения по реализации товаров, вести текущие счета, принимать на хранение ценные бумаги и пр. Все эти операции ОВК могли производить только со своими членами, причем сроки кредита были резко ограничены. Так, вексельные кредиты и кредиты под залог товаров и ценных бумаг выдавались на срок не более шести месяцев.

    Первое общество взаимного кредита было создано в середине 1922 г. в Ленинграде. После-утверждения типового устава таких обществ число ОВК стало быстро увеличиваться. В 1923 г. было открыто свыше 50 обществ, а к концу 1926 г. их уже насчитывалось 283.

    Общества взаимного кредита никогда не играли сколько-нибудь значительной роли в кредитной системе СССР. Их учетноссудные операции достигли наибольшего размера в 1926 г., когда они составляли около 52 млн. руб. Начиная с 1927 г., в связи с вытеснением капиталистических элементов из торговли и промышленности, объем операций ОВК начинает быстро сокращаться.

    К 1930 г., когда успехи социалистической индустриализации обеспечили социалистическим элементам абсолютно преобладающее положение в промышленности и торговле, ОВК потеряли основу своего существования и были ликвидированы. ‘

    хозяйственных организаций и контролировали рублем хозяйственную деятельность государственных и кооперативных организаций и предприятий.

    В начале восстановительного периода деятельность кредитной системы затруднялась падающей валютой. После завершения денежной реформы в 1924 г. операции кредитной системы стали быстро расширяться.

    Рост операций кредитной системы СССР в первые годы ее существования виден из следующих данных (в млн. руб.):

       

    На

    1 октября

     
     

    1923 г.

    1924 г.

    1925 г.

    1926 г.

    1. Сумма балансов

    1 082

    2 438

    5 498

    6 728

    2. Собственные средства

    157

    336

    643

    922

    3. Привлеченные средства

    373

    773

    1 643

    2 185

    4. Эмиссия

    235

    522

    983

    1 173

    5. Учетно-ссудные операции

    541

    1 171

    2 502

    3 420

    Увеличение собственных и привлеченных средств кредитных учреждений выражало успехи восстановления народного хозяйства и рост рентабельности государственных и кооперативных предприятий. В то же время концентрация в банках свободной части оборотных средств хозяйства и реализованной прибыли позволяла успешно маневрировать денежными ресурсами и удовлетворять растущую потребность хозяйства в оборотных средствах.

    Одним из источников средств для кредитования хозяйства была также эмиссия банковских билетов (червонцев), проводившаяся Госбанком в соответствии с. нуждами хозяйственного оборота.

    С установлением твердой валюты существенно изменился и характер учетно-ссудных операций, в которых решающее место занял учет векселей; на его долю к 1 октября 1926 г. приходилось 44,5% всех ссудных операций против 28,9% на 1 октября 1923 г.; за тот же период удельный вес подтоварных ссуд сократился с 27,1% до 11,5% всего объема учетно-ссудных операций.

    Характерным моментом развития кредита в этот период, отражавшим усиление планового начала в народном хозяйстве, являлся рост удельного веса целевых ссуд — с 13,9% на 1 октября 1923 г. до 20% на 1 октября 1926 г.

    Однако основное место в кредитных операциях все же занимал учет векселей, чему немало способствовало развитие операций по переучету. Вексель не только служил обеспечением кредита, но использовался также для переучета в Госбанке.

    Кредитное учреждение, предоставившее ссуду своим клиентам в порядке учета векселей, в случае необходимости могло передать эти векселя Госбанку и в свою очередь получить под них кредит. Передача векселей оформлялась передаточной надписью, которая означала, что владелец векселя уступал свои права на* получение платежа по этому векселю другому лицу или учреждению. Количество передаточных надписей было неограниченно, вследствие чего векселя широко использовались не только для получения ссуд в банках, но и для расчетов по хозяйственным операциям.

    Как правило, вексель отражал состоявшуюся хозяйственную операцию по продаже товаров или оказанию услуг, при которой в силу разных причин не последовал немедленный платеж. Такой вексель выражал фактическую потребность хозяйственного оборота в денежных средствах и мог служить надежным обеспечением кредита. Это, в сочетании с бесспорностью взыскания по векселям, создавало преимущества для учетных операций по сравнению с другими методами краткосрочного кредитования и, в частности, с подтоварными ссудами.

    Подтоварные ссуды серьезно осложняли работу банков, так как были связаны с ведением складского хозяйства и хранением заложенных товаров. К тому же снижение цен, последовавшее после установления твердой валюты, создавало известный риск при товарных операциях.

    Широкое распространение в практике советских банков получили различные виды целевых ссуд (на заготовку хлеба, сырья и т. д.). Целевой кредит больше всего отвечал требованиям планового хозяйства, так как при этом методе кредитования кредитные ресурсы направлялись непосредственно на цели, предусмотренные планом. Целевой характер имели также и долгосрочные кредиты, предназначенные для финансирования капиталовложений, удельный вес которых в общем составе ссудных операций банков быстро возрастал (в млн. руб.):

    На 1 октября

    Краткосрочные

    кредиты

    Долгосрочные

    кредиты

    Всего

    1923 г.

    419

    122

    541

    1924 г.

    952

    219

    1 171

    1925 г.

    2 087

    415

    2 502

    1926 г.

    2 580

    840

    3 420

    За период с 1923 по 1926 г. вся сумма кредитных вложений увеличилась в 6,3 раза, а долгосрочные ссуды за эти же годы выросли в семь раз. На долю долгосрочного кредита к концу 1926 г. приходилось уже 24,5% всех кредитов, предоставленных советскими банками.

    В первые два года существования кредитной системы долгосрочные ссуды выдавались только Госбанком за счет специальных средств бюджета. В дальнейшем, после создания отраслевых банков, долгосрочные кредиты стали предоставляться за счет капиталов этих банков и специальных средств на капиталовложения, образовавшихся как из бюджетных ассигнований, так и из отчислений от прибылей хозяйственных организаций.

    С конца 1925 г. хозорганы начали предъявлять повышенные требования на долгосрочный кредит главным образом в связи с ростом капитальных затрат, которые не могли быть обеспечены собственными средствами хозяйства. Интенсивный рост долгосрочного кредитования отражал коренные сдвиги в советской экономике, обусловленные завершением периода восстановления народного хозяйства и переходом к политике социалистической индустриализации страны.

    Поскольку государственный бюджет еще не располагал достаточными ресурсами для финансирования капиталовложений, потребовалось широкое использование долгосрочного кредита, при помощи которого производились мобилизация крупных средств, имевшихся в хозяйстве, и направление их на нужды капитального строительства.

    Как уже указывалось ранее, развитие всей кредитной системы происходило при сохранении руководящей роли Госбанка. Объем его работы особенно быстро увеличивался после завершения денежной реформы, причем одновременно возрастали как учетноссудные операции, так и привлеченные средства, в составе которых большое место занимали ресурсы бюджета, используемые для кредитования хозяйства. Так, на 1 октября 1926 г. в Госбанке хранились специальные средства системы НКФ и других государственных учреждений на 340 млн. руб. Крупным источником кредитных ресурсов Госбанка была также эмиссия банковских билетов, отвечавшая потребностям быстро растущего товарооборота.

    Основное место в составе учетно-ссудных операций Госбанка занимало непосредственное кредитование организаций и предприятий различных отраслей народного хозяйства. Наряду с этим Госбанк предоставлял ссуды кредитным учреждениям преимущественно в порядке переучета векселей. Эти операции Госбанка, отражавшие его руководящую роль в кредитной системе, непрерывно возрастали и на 1 октября 1926 г. составляли 242 млн. руб. против 27 млн. руб. на 1 октября 1923 г., т. е. увеличились почти в девять раз.

    Доминирующая роль Госбанка сохранилась и после того, как отраслевые банки, создание которых было завершено к концу

    1925 г., широко развернули свою работу. Так, на 1 октября

    1926 г. на долю Госбанка приходилось 57,7% привлеченных средств и 52,6% учетно-ссудных операций всей кредитной системы, причем удельный вес краткосрочного кредита Госбанка был еще выше и составлял 63% всей суммы краткосрочных вложений.

    Ведущая роль Госбанка в кредитной системе СССР имела большое значение для планирования кредита. Задачи в этой области были определены решениями XIII партконференции,.

    которая предложила «.. .всемерно использовать регулирующую роль кредита, координируя деятельность Госбанка и других кредитных учреждений через Госплан и СТО с органами, руководящими промышленностью и торговлей» *.

    Госбанк и Промбанк еще с 1923/24 г. начали составлять квартальные кредитные планы. Однако слабая сторона этих планов состояла в том, что они не учитывали операций других кредитных учреждений, а также общего объема коммерческого кредита.

    В середине 1924 г. при Правлении Госбанка был учрежден Комитет по делам банков, на который возлагались рассмотрение кредитных планов банков, распределение кредитных ресурсов между отраслями народного хозяйства, установление предельных процентных ставок по банковским операциям и согласование других операций банков. Кроме того, Комитету были поручены регулирование банковской сети и решение других организационных вопросов, связанных с деятельностью кредитных учреждений.

    Планирование банковского кредита выражало новую сущность социалистической кредитной системы, повышало его роль в народном хозяйстве и обеспечивало наиболее правильное использование кредитных ресурсов.

    Регулируя кредитные вложения, Комитет по делам банков обеспечивал направление крупных средств на нужды восстановления промышленности, на долю которой в 1926 г. приходилось свыше 70% всех кредитов, предоставленных народному хозяйству.

    Срочность кредита способствовала ускорению оборачиваемости средств и укреплению финансового положения промышленных предприятий. Характерно, что металлургическая и металлообрабатывающая отрасли промышленности, которые до 1925 г. испытывали серьезные финансовые затруднения, добившись значительного улучшения своего финансового положения, стали широко кредитоваться в банках. К 1926 г. предприятия этих отраслей промышленности получили свыше одной трети всех выданных ссуд промышленности.

    Кредитное планирование имело большое значение для реализации принципов кредитной политики, установленных XIII съездом партии. «Политика кредитных учреждений, — указывалось в резолюции XIII съезда партии, — должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом» 33.

    Кредитная помощь государственным и кооперативным организациям и ограничение кредита частникам способствовали вытеснению капиталистических элементов из промышленности и торговли. Особенно важно было обеспечить кредитом государственные предприятия, которые при переводе на хозяйственный расчет снимались с бюджетного финансирования.

    Роль кредитных ресурсов в обеспечении нужд государственной промышленности повышалась из года в год. В 1922/23 г. на финансирование государственной промышленности из средств бюджета было направлено 107 млн. руб., а прирост кредитных вложений в промышленность за этот же год составил 140 млн. руб.

    В 1924/25 г. из бюджета было выдано 115,5 млн. руб. (т. е. почти столько же, как в 1922/23 г.), тогда как прирост кредита за этот год составил 525,5 млн. руб., т. е. увеличился по сравнению с 1922/23 г. в 3,75 раза.

    Кредитные вложения между государственными, кооперативными и частными предприятиями и организациями распределялись следующим образом (в %):

    На 1 октября 1923 г. 1924 г. 1925 г. 1926 г.

    Государственные предприятия

    организации

    Кооперация

    Частные лица и фирмы

    61,0    72,0    77,5    81,0

    27.5    26,0    20,0    17,0

    11.5    2,0    2,5    2,0


    При общем значительном росте кредитных вложений в народное хозяйство непрерывно повышался удельный вес кредитования государственных предприятий и организаций. Некоторое сокращение кредитования кооперации было связано с ростом ее собственных средств, а также с необходимостью увеличить кредитование государственной тяжелой промышленности. Кредитование частника все время держалось на низком уровне.

    Советские банки и прежде всего Госбанк были созданы как составная часть государственного аппарата пролетарского государства. Их основная задача состояла в том, чтобы содействовать ускорению темпов социалистического строительства путем организации кредитования и расчетов в народном хозяйстве, а также укрепления хозяйственного расчета на социалистических предприятиях. Всей своей деятельностью советские банки способствовали росту обобществленного хозяйства и вытеснению частного капитала.

    Троцкистско-бухаринские реставраторы капитализма, стремясь помешать строительству советской кредитной системы, клеветнически объявили Госбанк капиталистическим предприятием. Товарищ Сталин разоблачил клевету врагов народа и показал, что «...Госбанк есть часть государственного аппарата»34.

    Создание кредитной системы было одним из важнейших Достижений социалистического государства в период перехода 'на мирную работу по восстановлению народного хозяйства.

    «Главнейшими итогами восстановительного процесса, — указывалось в резолюции XV партконференции, — являются обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата, при достижении в основном довоенных размеров промышленного и сельскохозяйственного производства, железнодорожного транспорта, достижение преобладающей роли кооперации и госторговли в области товарооборота, установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы» Г

    4. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЮ

    К 1925 г. страна Советов завершила восстановление народного хозяйства и добилась решающих успехов во всех отраслях социалистической экономики. Тяжелая промышленность в 1925 г. давала около 75% довоенной промышленной продукции, сельскохозяйственное производство достигло 87% довоенного уровня. Значительно укрепились позиции социалистического сектора за счет вытеснения частного капитала в промышленности, сельском хозяйстве и торговле.

    На основе этих решающих успехов было достигнуто дальнейшее улучшение материального положения рабочих и крестьян. Выросла заработная плата; в помощь маломощному крестьянству Советское государство смогло выделить до 290 млн. руб.

    Но простое восстановление хозяйства было недостаточно для страны строящегося социализма, так как довоенный уровень экономики царской Росшти был уровнем отсталой страны. Необходимо было двигаться дальше, не останавливаясь на достигнутом.

    В декабре 1925 г. на XIV съезде партии товарищ Сталин поставил во весь рост задачу индустриализации страны как основное условие успешной борьбы за победу социализма. К этому времени две трети всей продукции народного хозяйства давало сельское хозяйство и только одну треть — промышленность. Несмотря на имевшиеся достижения, наша страна продолжала оставаться отсталой, аграрной страной.

    Чтобы добиться победы социализма и обеспечить экономическую независимость страны, предстояло осуществить коренную реконструкцию всего народного хозяйства, превратить Советский Союз в мощную индустриальную державу.

    «Индустриализация страны обеспечивала хозяйственную самостоятельность страны, укрепляла ее обороноспособность и создавала условия, необходимые для победы социализма в СССР» 35.

    Враги народа, троцкистско-зиновьевские бандиты выступи;

    против сталинского плана индустриализации, противопоставляя ему план «дауэсизации» страны, ставивший своей целью превращение Советского Союза в аграрный придаток капиталистических стран. Этот «план» был рассчитан на то, чтобы «.. .похоронить в гроб дело социализма в СССР» *. XIV съезд партии, вошедший в историю нашей страны как съезд индустриализации, разоблачил все замыслы врагов народа и утвердил генеральный план социалистического наступления, план социалистической индустриализации страны.

    Осуществление линии партии на индустриализацию страны было связано с большими трудностями. Предстояло построить заново целый ряд отраслей индустрии, которых не было в царской России, организовать и освоить производство новых машин, резко увеличить добычу металла и угля. Необходимо было создать оборонную промышленность, для того чтобы обезопасить молодую Советскую республику от постоянной угрозы нападения со стороны капиталистического окружения. Наконец, предстояло организовать производство тракторов и сельскохозяйственных машин для осуществления социалистической реконструкции сельского хозяйства, для перевода крестьянского хозяйства на путь крупного колхозного производства, на путь социализма.

    Все это требовало огромных капиталовложений, а рассчитывать на внешние займы Советское государство не могло. Для советской страны были также исключены такие грязные источники накоплений, как грабеж побежденных народов, контрибуции, т. е. источники, которыми пользовались капиталистические страны, создавая свою крупную промышленность. Приходилось рассчитывать только на свои собственные силы и изыскать необходимые средства внутри страны. В этом заключалась одна из главнейших трудностей, которую предстояло преодолеть нашей стране в процессе социалистической индустриализации.

    В борьбе с этими трудностями Советское государство нашло такие источники накопления, на которые не могла рассчитывать ни одна капиталистическая страна. В руках Советского государства находились все фабрики и заводы, транспорт, банки, внутренняя и внешняя торговля. Прибыль от всех этих предприятий направлялась не на потребление паразитического класса капиталистов, а на дальнейшее расширение промышленности. Аннулирование царских долгов освобождало советский народ от огромных тягот, так как на оплату одних только процентов ежегодно затрачивались сотни миллионов рублей золотом. С уничтожением помещичьей собственности крестьянство было освобождено от арендной платы за землю, составлявшей ежегодно около 500 млн. руб.

    «Все эти источники доходов находились в распоряжении Советского государства. Они могли дать сотни миллионов и миллиарды рублей для создания тяжелой индустрии. Нужно было только по-хозяйски подойти к делу и навести строжайшую экономию в деле расходования денег, рационализировать производство, снизить себестоимость производства, ликвидировать непроизводительные расходы и т. п.»

    В выполнении этой задачи крупнейшую роль должна была сыграть финансово-кредцтная система, развитие которой открывало широкие возможности для организации накоплений, мобилизации внутренних ресурсов и правильного их использования.

    Быстрый рост социалистического хозяйства, сопровождавшийся вытеснением частного капитала из всех отраслей экономики СССР, происходил при систематическом повышении удельного веса промышленности, па долю которой к концу 1927 г. приходилось 42% валовой продукции народного хозяйства. Задачи развития народного хозяйства требовали изыскания новых ресурсов для дальнейшего финансирования индустриализации, для организации дополнительных капиталовложений во все народное хозяйство и в первую очередь в тяжелую промышленность.

    Найти эти дополнительные средства можно было при условии проведения жесткого режима экономии, путем ускорения оборачиваемости средств и увеличения накоплений, организации правильного маневрирования свободными ресурсами.

    Однако задача состояла не только в том, чтобы увеличить размеры социалистического накопления, но и организовать правильное использование накопленных средств.

    Товарищ Сталин учит, что «.. .дело не исчерпывается и не может исчерпываться одним лишь накоплением. Надо еще уметь расходовать накопляемые резервы разумно, расчетливо, так, чтобы ни одна копейка народного добра не пропадала даром, чтобы использование накопления шло по основной линии удовлетворения важнейших запросов индустриализации нашей страны... Уметь расходовать средства разумно, расчетливо, — это важнейшее искусство, которое не дается сразу» 36.

    Основным орудием мобилизации ресурсов СССР и их правильного использования на нужды социалистического строительства является государственный бюджет. Денежные средства, мобилизованные при помощи государственного бюджета, сыграли решающую роль в обеспечении финансовыми ресурсами социалистической индустриализации и превращении нашей страны в могучую индустриально-колхозную державу.

    Бюджетные вложения в народное хозяйство росли из года в год. Так, если в 1925/26 г. расходы на финансирование народного хозяйства составляли 2,2 млрд. руб., то в 1929/30 г. они увеличились до 7,6 млрд. руб., т. е. почти в 3,5 раза.

    Однако по мере развертывания социалистической индустриализации все более ответственные задачи выдвигались и перед советскими банками и в первую очередь перед Государственным банком СССР.

    Необходимо было приспособить кредитную систему к новым условиям, вытекавшим из быстрых темпов индустриализации страны.

    В связи с ростом капиталовложений, проводимых хозяйственными организациями, изменился характер опроса на кредит и вместе с тем сократился темп прироста остатка средств хозорганов на их текущих счетах. Стремясь ускорить строительство новых и расширение действующих предприятий, некоторые хозяйственные организации использовали для капитальных вложений не только свои накопления, но и часть собственных оборотных средств. Это вызвало повышенный спрос на краткосрочный кредит, который должен был восполнить образовавшийся недостаток в оборотных средствах.

    Расширение капиталовложений приводило также к относительному снижению остатков средств хозорганов, хранившихся на счетах в банках. Так, в 1925 г. остатки вкладов и текущих счетов составляли 44,6% всех средств, направленных на краткосрочное кредитование хозяйства, в 1927 г. этот источник дал 36,9%, в 1928 г. — 26,9, а в 1929 г. — только 20,8%.

    Кредитная система, перераспределяя ресурсы народного хозяйства, обеспечивала в первую очередь рост кредитных вложений в промышленность и транспорт, что соответствовало политике партии и правительства, направленной на индустриализацию страны. Об этом наглядно свидетельствуют следующие данные, характеризующие развитие кредитных операций Госбанка (в млн. руб.):

    На. 1 октября На I октября нмлнтммт

    1925 г.    1929    г.    'SSX2S*

    Всего кредитных вложений    1    409    4    130    2    721

    Из них в промышленность    605    2    312    1    707

    В том числе в тяжелую

    промышленность    151    861    710

    При общем росте кредитных вложений Госбанка в 2,8 раза кредитование промышленности возросло почти в четыре раза, а тяжелой промышленности более чем в 5,5 раза.

    Следует учесть и то обстоятельство, что расширение кредитования предприятий легкой промышленности также содействовало росту ресурсов для социалистической индустриализации. Увеличение кредитов легкой промышленности сокращало расходы государственного бюджета на финансирование этой отрасли народного хозяйства и позволяло направить высвободившиеся средства на нужды тяжелой промышленности.

    Одновременно резко выросли размеры долгосрочного кредита

    Промбанка, в составе которого в 1926 г. был создан специальный отдел долгосрочного кредитования (ОДК), производивший долгосрочное кредитование промышленности главным образом за счет бюджетных ассигнований. На 1 октября 1926 г. долгосрочные ссуды Промбанка промышленности составляли 28,1 млн. руб., а на 1 октября 1927 г. они достигли уже 141,0 млн. руб., т. е. возросли более чем в пять раз.

    Соотношение между размерами краткосрочною и долгосрочного кредита резко изменилось в пользу долгосрочных вложений. Так, если на 1 октября 1926 г. из общей суммы кредитных вложений в 3,4 млрд. руб. на долю долгосрочного кредита приходилось 0,84 млрд. руб., т. е. 25%, то на 1 октября 1927 г. при кредитных вложениях в 6,2 млрд. руб. удельный вес долгосрочного кредита повысился до 38,3 %.

    Столь быстрый рост долгосрочного кредита и необходимость его дальнейшего расширения для индустриализации страны поставили перед кредитной системой новые задачи.

    Источники средств долгосрочного кредитования отличны от источников, используемых для краткосрочного кредитования. Если краткосрочный кредит может быть оказан за счет средств, временно высвобождающихся в процессе производства и обращения товаров, то для долгосрочного кредита нужны такие средства, которые могут оставаться в распоряжении кредитной системы длительное время и не подвержены колебаниям в связи с ходом производства и обращения товаров. Такими источниками являются ресурсы хозорганов, предназначенные для восстановления и расширения основных фондов (амортизационные и резерв-фонды, а также отчисления от прибылей на капиталовложения^ собственные капиталы банков, бюджетные ассигнования.

    Межйу тем в практике отраслевых банков еще не было проведено строгого разграничения источников для краткосрочного и долгосрочного кредитования. Это создавало опасность вовлечения на цели долгосрочного кредитования краткосрочных источников, равно как и недопустимого использования средств, предназначенных для долгосрочных вложений, на краткосрочное кредитование. Реальность такой угрозы усиливалась еще и тем, что в связи с относительным сокращением свободных средств хозорганов, направляемых на капиталовложения, и увеличением опроса на долгосрочный кредит между отдельными банками стали складываться не совсем здоровые отношения. В погоне за клиентурой некоторые банки ослабили контроль за использованием средств и стали применять в своей работе не допустимые для советской кредитной системы методы привлечения клиентуры путем маневрирования процентными ставками, необоснованными льготами при кредитовании и пр.

    Ослаблению контроля способствовало и то обстоятельство, что -при относительном уменьшении притока средств хозорганов в банк отмечалось значительное расширение cefn кредитных учреждений. К концу 1926 г. кредитная система состояла из 487 учреждений Госбанка и 917 учреждений остальных банков. Столь разветвленная сеть филиалов банков, выполнявших параллельно одни и те же функции, уже не оправдывала себя. Наоборот, она становилась тормозом для дальнейшей мобилизации ресурсов и приводила к ослаблению хозяйственных связей между банками и хозорганами. Все это потребовало перестройки кредитной системы.

    Перестройка кредитной системы и размежевание функций между банками. В целях упорядочения отношений между банками и их клиентурой постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы» в организационную структуру кредитной системы СССР были внесены существенные изменения. Эти изменения, главным из которых было размежевание клиентуры между банками, сыграли крупную роль в приспособлении кредитной системы к потребностям социалистической индустриализации. Они содействовали укреплению кредитного контроля и повышению ответственности банков за правильное использование кредитных ресурсов. Вместе с тем на Государственный банк возлагалось общее руководство кредитной системой с правом проверки правильности использования кредитов отраслевыми банками.

    За Госбанком закреплялась основная клиентура союзного и республиканского значения; на него было возложено кредитование заготовительных организаций, транспорта, основных государственных торговых предприятий, а также предоставление ссуд кредитным учреждениям. В функции отраслевых банков входило обслуживание соответствующих отраслей народного хозяйства как краткосрочным, так и долгосрочным кредитом.

    Постановление от 15 июня 1927 г. предусматривало не только размежевание клиентуры между бжками, но и разделение краткосрочного и' долгосрочного кредитования. ОднакЬ окончательное размежевание этих функций между банками было осуществлено лишь в 1928 г., когда на базе слияния двух крупнейших отраслевых банков — Промбанка и Электробанка — был создан Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК). Функции краткосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства полностью перешли к Госбанку, а вновь созданный БДК (Промбанк) стал исключительно банком долгосрочного кредитования и финансирования. На него возлагалось долгосрочное кредитование промышленности союзного и республиканского значения и финансирование этой же промышленности за счет специальных бюджетных ассигнований. Основные ресурсы для капиталовложений государственных предприятий предоставлял государственный бюджет. На 1 января

    1928 г. на балансе БДК числилось «сторонних» средств для долгосрочного кредитования (подавляющая часть которых была получена от бюджета) на сумму 1 063,8 млн. руб., а на 1 августа

    1929 г. — уже 4 222,3 млн. руб.

    Реорганизация кредитной системы содействовала быстрому росту долгосрочных кредитных вложений в промышленность и электрохозяйство. Так, если на 1 октября 1927 г. долгосрочные ссуды Промбанка составляли 275 млн. руб., то на 1 октября

    1928 г. они уже выражались в 1 278,0 млн. руб., а на 1 июля

    1929 г. — в 1 834,0 млн. руб.

    Быстрый рост долгосрочного кредитования промышленности отражал успехи социалистической индустриализации нашей страны. При этом подавляющая часть долгосрочных вложений Промбанка направлялась в отрасли, производящие средства производства, что видно из следующих данных.

    Долгосрочные вложения БДК (Промбанка) на 1 октября 1928 г.

    (в % к итогу):

    Тяжелая промышленность    69,5

    Лесная, деревообрабатывающая и бумажная промышленность    10,7

    Пищевкусовая, текстильная и    легкая    промышленность    7,7

    Прочие отрасли промышленности    6,1

    Итого    по промышленности 94,0

    Транспорт    4,5

    Прочие отрасли хозяйства    1,5

    Всего    100,0

    Таким образом, на долю тяжелой, легкой и деревообрабатывающей промышленности и транспорта приходилось около 85% в'Сей суммы долгосрочных вложений Промбанка. Направляя на нуждЬ1 строительства тяжелой индустрии и транспорта бюджетные средства, собственные средства и привлеченные ресурсы хозяйства, Промбанк наряду с Госбанком активно содействовал выполнению гениального сталинского плана индустриализации страны и превращения СССР в’могучую индустриальную дер-жаву.

    Сельскохозяйственный кредит в период социалистической индустриализации. Осуществляя сталинский план индустриализации, большевистская партия и советское правительство обеспечили быстрое развитие промышленною производства страны. Удельный вес промышленности ib народном ховяйстве уже в конце 1927 г. достиг довоенного уровня.

    «Иную картину представляло сельское хозяйство, особенно — зерновое хозяйство. Хотя сельское хозяйство в целом и перевалило через довоенный уровень, валовая продукция его главной отрасли — зернового хозяйства, составляла лишь 91 процент довоенного уровня, а товарная часть зерновой продукции, продаваемая на сторону для снабжения городов, едва доходила до 37 процентов довоенного уровня, причем все данные говорили о том, что есть опасность дальнейшего падения товарной продукции зерна»

    Наличие громадного количества мелких и Мельчайших хозяйств, становившихся полунатуральными хозяйствами, исключало возможность повышения товарной продукции и создавало серьезные трудности для нашей страны.

    XV сгьезд партии, собравшийся в конце 1927 г., принял решение о всемерном развертывании коллективизации сельского хозяйства и наметил конкретные пути социалистического переустройства деревни и ликвидации трудностей, создавшихся (в сельском хозяйстве. Это был путь создания крупного социалистического сельского хозяйства, расширения сети колхозов и совхозов.

    Одновременно XV съезд партии дал директиву усилить наступление на «.. .кулачество и принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капитализма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство по направлению к социализму» 2.

    Крупную роль в осуществлении задач, поставленных партией в области сельского хозяйства, должна была сыграть система сельскохозяйственною кредита.

    «В соответствии с задачей всемерного поощрения объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства,— указывалось в решениях съезда, — система сельхоз-кредита должна направить свое главное внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бед-няцко-середняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в кооперацию крестьянских вкладов, так и особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т. п.» 3.

    Большевистская партия придавала большое значение развитию сельскохозяйственного кредита, считая его одним из важнейших средств социалистического переустройства деревни. Еще в конце 1926 г. ЦК ВКП(б) принял специальноеЧпостановление «О сельскохозяйственном кредите», в котором указывались конкретные меры к дальнейшему улучшению всей работы по кредитованию сельского хозяйства. С особой остротой перед системой сельскохозяйственною кредита была поставлена задача кооперирования бедняцких хозяйств путем вовлечения их в кредитную кооперацию и расширения кредитования совхозов и колхозов. В 1926 и 1927 гг. за счет бюджетных ассигнований и средств Центрального сельскохозяйственною банка были созданы специальные фонды кредитования сельской бедноты и фонды долгосрочною кредитования колхозов. Одновременно проводится снижение процентных ставок по ссудам колхозам и деревенской бедноте и т. д.

    Руководствуясь директивами партии, советское правительство*

    1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 273.

    2 «ВКП(б) в резолюциях», ч. II, стр. 255.

    3 Там же, стр. 255—256.

    оказывало значительную финансовую помощь бедняцко-серед-нядким хозяйствам, поощряя все формы и методы кооперирования крестьянства. Доля бюджетных средств в общей сумме ресурсов Сельхозбанка повышалась из года в год. В этом наглядно проявилась постоянная забота большевистской партии и советского правительства о подъеме сельского хозяйства. За период 1926—1929 гг. собственные средства Центрального сельскохозяйственного банка и привлеченные им вклады выросли с 103 млн. руб. до 161,9 млн. руб., т. е. в 1,5 раза, в то время как бюджетные средства за этот же период увеличились в 4,7 раза — с 47 млн. до 216 млн. руб.

    Значительно расширилось производственное кредитование коллективных хозяйств. Так, если в 1926/27 г. колхозы получили в порядке производственного кредитования 36,4 млн. руб., что составляло 8,8% общей суммы целевого кредитования сельского хозяйства (414,5 млн. руб.), то в 1929/30 г. на долю колхозов приходилось уже 505 млн. руб., или 56,6% всей суммы целевых производственных кредитов (907,9 млн. руб.).

    Для того чтобы усилить вовлечение бедняков в коллективные хозяйства, в сентябре 1929 г. были созданы специальные «фонды кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества», за счет которых бедняцкие хозяйства и батраки могли получить беспроцентные ссуды для уплаты вступительных и паевых взносов в колхозы и другие кооперативные организации.

    Обострение классовой борьбы, связанное с наступлением социализма на капиталистические элементы города и деревни, нашло свое отражение и в системе сельскохозяйственного кредита. Пробравшиеся в отдельные звенья системы сельскохозяйственного кредита буржуазно-националистические элементы и ‘вредители из троцкистско-бухаринской банды пытались использовать сельскохозяйственный кредит против коллективизации, для финансирования кулачества. Партия разоблачила врагов народа и в корне пресекла их преступную деятельность. Разгромив вражеские гнезда в отдельных звеньях системы сельскохозяйственного кредита и обеспечив льготный режим кредитования для колхозов и бедняцких хозяйств, партия и правительство добились значительных успехов в использовании кредита для ускорения темпов коллективизации и усиления помощи бедняцко-середняц-кой массе крестьянства.

    К концу 1929 г. система сельскохозяйственного кредита представляла собой разветвленный аппарат, в состав которого (по состоянию на 1/Х 1929 г.), кроме Центрального сельскохозяйственного банка, входили шесть республиканских сельхозбанков, 45 обществ сельскохозяйственного кредита, 55 кредитно-кооперативных союзов и 9 648 кредитных товариществ. Кредитная кооперация объединяла свыше 9,5 млн. крестьянских хозяйств и являлась мощным рычагом кооперирования бедноты и середняков, lie

    Быстрое развитие операций системы сельскохозяйственного кредита сопровождалось-повышением удельного веса долгосрочного производственного кредитования. Долгосрочные кредиты сельскому хозяйству возросли с 156 млн. руб. на 1 октября 1926 г. до 1 425 млн. руб. на 1 октября 1928 г. и 1 988 млн. руб. на 1 июля 1929 г. Удельный вес долгосрочных кредитов во всей сумме учетно-ссудных операций системы сельскохозяйственного кредита увеличился с 40% в 1926 г. до 82,1% к середине 1929 г.

    Для укрепления системы сельскохозяйственного кредита были приняты меры к специализации и упорядочению работы Центрального сельскохозяйственного банка и кредитной кооперации. С 1929 г. система сельскохозяйственного кредита стала осуществлять только производственное кредитование сельского хозяйства, а кредитование снабженческо-сбытовых операций, которыми раньше занималась кредитная кооперация, было сосредоточено в Государственном и кооперативных банках. Кредитная кооперация прекратила также и торговую деятельность, мешавшую ее 'основной работе по кредитованию сельского хозяйства.

    Решающие успехи в развертывании колхозного движения и укрепление позиций социалистического сельского хозяйства позволили перейти в решительное наступление на кулачество, рассчитанное на его ликвидацию, как класса. В выступлении на конференции аграрников-марксистов 27 декабря 1929 г. товарищ Сталин говорил: «Теперь у нас имеется достаточная материальная база для того, чтобы ударить по кулачеству, сломить его сопротивление, ликвидировать его, как класс, и заменить его производство производством колхозов и совхозов» !.

    Система сельскохозяйственного кредита явилась одним из средств осуществления политики ликвидации кулачества как класса, орудием организационно-хозяйственного укрепления колхозов и расширения сферы социалистических отношений в деревне.

    Коммунальный кредит. Бурный рост промышленности и связанное с этим ростом увеличение городского населения требовали значительного расширения жилой площади. Состоявшийся в июле 1926 г. Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) выдвинул в качестве решающих условий расширения жилищного строительства создание постоянного фонда рабочего жилищного строительства, а также упорядочение и удешевление выдаваемого для этой цели долгосрочного кредита.

    Тем самым на систему коммунального кредита возлагались ответственные задачи, разрешение которых требовало перестройки работы коммунальных банков в направлении расширения долгосрочного кредитования. Хотя Центральный коммунальный банк с самого начала был создан как банк преимущественно долгосрочного кредита, операции по краткосрочному кредитованию продолжали занимать немалое место в его работе. Так, на Октября 1925 г. Цекомбанк выдал долгосрочных ссуд на 27,6 млн. руб., а краткосрочных — на 10,7 млн. руб. В 1926 г. соответствующие цифры уже составляли 132,1 млн. руб. и 18,8 млн. руб. Особо резкий перелом в этой области произошел в результате проведенного в 1927 г. размежевания клиентуры между банками, а также в связи с выделением в распоряжение Цекомбанка специального фонда для целей долгосрочного кредитования коммунального хозяйства.

    За период с 1 октября 1926 г. по 1 октября 1929 г. долгосрочный кредит Цекомбанка увеличился с 132 млн. до 612 млн. руб., т. е. в 4,6 раза, а удельный вес этого кредита в общей сумме у четно-ссудных операций банка повысился с 87,5% до 94,5%.

    Иначе обстояло дело с местными коммунальными банками. Эти банки продолжали широко оказывать краткосрочный кредит, так как привлеченные ими средства носили краткосрочный характер и не могли быть направлены на долгосрочные вложения.

    Для расширения долгосрочного коммунального кредита необходимо было увеличить долгосрочные пассивы коммунальных банков. Серьезный сдвиг в этом направлении произошел в связи с созданием специальных фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства и роста операций местных коммунальных банков, выполняемых по поручению Цекомбанка.

    С 1 октября 1926 г- по 1 октября 1929 г. общая сумма кредитных (вложений местных коммунальных банков увеличилась с 397 млн. руб. до 608 млн. руб. За этот же период долгосрочный кредит вырос с 144 млн. до 598 млн. руб.

    Повышение удельного веса долгосрочного кредита в операциях местных коммунальных банков и усиление руководящей роли Цекомбанка укрепляли планирование кредитных ресурсов всей системы коммунального кредита и.тем самым способствовали лучшему его использованию К

    'Кооперативные банки. Развертывание социалистической индустриализации сопровождалось ростом товарооборота и расширением торгового строительства как <в государственной, так и в кооперативной торговле. Это потребовало расширения долгосрочного кредитования кооперативных организаций, рассчитанного на укрепление и* материальной базы и прежде всего на увеличение их основных фондов. Долгосрочные вложения кооперативных банков возросли с 10 млн. руб. на 1 октября 1926 г. до 110 млн. руб. к 1 июля 1929 г.

    При значительном росте долгосрочного кредита краткосрочное кредитование продолжало оставаться основной формой деятель-

    %

    1 Необходимо иметь в виду, что наряду с долгосрочным кредитованием краткосрочное кредитование является неотъемлемой функцией местных коммунальных банков, поскольку они осуществляют кредитно.расчетное обслуживание эксплуатационной деятельности коммунальных предприятий.

    ности кооперативных банков. Это объяснялось прежде всего характером и составом кредитных ресурсов этих банков, среди которых крупнуЛ роль играли остатки средств клиентуры на текущих счетах и во вкладах (на 1 июня 1929 г. — 120 млн. руб.). К тому же основная клиентура кооперативных банков — потребительская кооперация — нуждалась в краткосрочном кредите для нужд текущего товарооборота.

    Быстрый рост потребительской кооперации, на долю которой в 1930 г. приходилось 71,4% всего товарооборота страны, в то же время требовал значительного укрепления финансовой базы капитального строительства кооперации.

    В кооперативных банках хранились специальные фонды долгосрочною кредитования кооперации, образованные из отчислений от прибылей и целевых взносов кооперативных организаций. За счет этих фондов кооперативные банки выдавали долгосрочные ссуды на капиталовложения кооперации. Однако краткосрочные кредитные операции этих банков отвлекали их внимание от долгосрочного кредитования кооперации. Вместе с тем, имея свою разветвленную сеть контор, филиалов и агентств (к концу 1929 г. в составе Всекобанка и Украинбанка насчитывалась 81 единица), кооперативные банки во многих случаях дублировали работу Государственного банка по кредитованию товарооборота. Назревала настоятельная необходимость перестройки системы кооперативного кредита, сосредоточения всего внимания кооперативных банков на операциях по финансированию капиталовложений.

    Итоги деятельности кредитной системы в период борьбы за социалистическую индустриализацию. Успехи социалистической реконструкции народного хозяйства были достигнуты благодаря мобилизации всех сил на дело социалистического строительства.

    Руководствуясь учением товарища Сталина об источниках социалистическою накопления, Советское государство сумело рационально использовать внутренние ресурсы страны и направить их на превращение нашей страны в мощную индустриальную державу.

    Как уже отмечалось, основную роль в финансировании социалистической индустриализации играл государственный бюджет. За период с 1925/26 г. по 1929/1930 г. на нужды народного хозяйства из бюджета было направлено свыше 21 млрд. руб., в том числе на финансирование государственной промышленности и транспорта около 16 млрд. руб.

    Наряду с государственным бюджетом в мобилизации денежных средств на дело социалистической индустриализации большое место принадлежит кредиту.

    Товарищ Сталин высоко оценил значение кредитной системы в обеспечении советского метода индустриализации. «Большую помощь, — указывал товарищ Сталин, — оказала в этом деле национализация промышленности и банков, давшая возможность быстрого сбора и перекачки средств в тяжелую индустрию» 37.

    Развитие операций всей кредитной системы в период социалистической индустриализации иллюстрируется следующими цифрами (в млн. руб.):

    Не 1 октября    На    1    июля

    1926 г. 1927 г. 1928 г. 1929 г.

    Капиталы и специальные средства 1411    2    636    3    850    4    487

    Вклады и текущие счета    1 503    1    645    1    780    2    065

    Учетно-ссудные операции    3 420    6 151    8    630    10    335

    Таким образом, за период с 1926 по 1929 г. вся сумма кредитных вложений в народное хозяйство увеличилась почти в 2,5 раза, тогда как привлеченные средства возросли только на 37%.

    Динамика долгосрочных и краткосрочных ссуд, предоставленных хозяйству в период борьбы за социалистическую индустриализацию, видна из приводимых данных (в млн. руб.):

    На 1 октября    На    1    июля

    1926 г. 1927 г. 1923 г. 1929 г.

    Краткосрочные ссуды    2 580    3 794    4 486    4    758

    Долгосрочные ссуды    840    2    357    4    144    5    577

    (в процентах)

    Краткосрочные ссуды    75    62    52    46

    Долгосрочные ссуды    25    33    48    54

    Темпы роста долгосрочных ссуд значительно опережали темпы расширения краткосрочного кредита. Так, за три года — с 1926 по 1929 — долгосрочные ссуды возросли более чем в шесть раз, а краткосрочный кредит увеличился только на 70%.

    Эти изменения в структуре кредита обусловили и соответствующие изменения кредитных ресурсов. В составе банковских ресурсов заметно возросли капиталы и специальные средства, предназначенные для долгосрочного кредитования, — с 1,4 млрд. руб. в 1926 г. до *4,5 млрд. руб. в 1929 г., т. е. более чем в три раза. Основное же место в составе ресурсов долгосрочного кредитования принадлежало бюджетным ассигнованиям на капитальное строительство.

    Значительное увеличение объема долгосрочных кредитных вложений не означало, однако, ослабления роли и значения краткосрочных кредитов. Рост краткосрочного кредитования сопровождался сосредоточением его в Госбанке. Этому способствовала передача Госбанку всех краткосрочных операций Промбанка, а также части краткосрочных операций кооперативных и коммунальных банков и системы сельскохозяйственного кредита.

    За период с 1926 по 1929 г. кредитные вложения Госбанка в народное хозяйство увеличились более чем в два раза и на 1 августа 1929 г. составили 3 472 млн. руб. Удельный вес кредитных вложений Госбанка в общей сумме краткосрочного кредита повысился с 56,4% на 1 октября 1926 г. до 73% на 1 июля 1929 г. Все это содействовало укреплению руководящей роли Госбанка в кредитной системе СССР.

    Характерная особенность прироста кредитных вложений в период борьбы за социалистическую индустриализацию состояла в том, что большая часть этого прироста приходилась на долю промышленности. Удельный вес кредитов, предоставленных Госбанком промышленности, повысился с 42,5% на 1 октября 1925 г. до 56% на 1 октября 1929 г., при этом доля кредитов отраслям промышленности, производящим средства производства, за тот же период увеличилась с 35,5% до 48,2%. Как долгосрочный, так и краткосрочный кредит использовался Советским государством для решения задач социалистической индустриализации страны.

    Значительно улучшилось и дело кредитного планирования, особенно в связи с установлением с конца 1928 г. нового порядка составления и рассмотрения квартальных кредитных планов.

    Дальнейшее развитие получили целевые ссуды, которые в рамках коммерческого кредитования позволяли доводить кредит непосредственно до предприятий и организаций для обеспечения их хозяйственных мероприятий (образование товарных запасов, заготовка сырья и т. д.). Удельный вес целевых и подтоварных кредитов в общей сумме кредитных вложений повысился с 31,6% на 1 октября 1926 г. до 44% на 1 октября 1929 г.; вексельные кредиты за это же время снизились с 62% до 30%.

    Заметно возросло кредитование промышленности через синдикаты, объединявшие целые отрасли промышленности. Так, к концу 1929 г. через Всероссийский текстильный синдикат прошли все кредиты текстильной промышленности, через Всероссийский кожевенный синдикат — 72% кредитов кожевенной промышленности, через Металлосиндикат — 65,3% кредитов металлообрабатывающей промышленности и т. д.

    Кредитование промышленности через синдикаты, осуществлявшие реализацию почти всей продукции ряда важнейших отраслей хозяйства, усиливало возможности планирования кредита по целевому назначению.

    Однако сосредоточение банковского кредитования промышленности в синдикатах имело серьезные недостатки. Синдикаты предоставляли средства трестам 38 независимо от хода выполнения производственных планов, что давало трестам возможность покрывать прорывы в хозяйственной деятельности за счет банков-скоро кредита. Кроме того, во взаимоотношениях между трестами и синдикатами получили широкое применение «дружеские векселя», не связанные с движением товаров. Сами синдикаты, в руках которых были сосредоточены крупные финансовые ресурсы, превращались >в своеобразные кредитные центры отдельных отраслей народною хозяйства, действующие параллельно с Госбанком. В то же время Госбанк отдалялся от кредитуемых им хозяйственных процессов, так как между банком и предприятием, кроме треста, существовал еще один посредник—синдикат. Неизбежным результатом такого порядка кредитования являлось нарушение принципа превращения Госбанка в единый центр краткосрочного кредитования и, следовательно, сужение возможностей банковскою воздействия на хозяйственные организации и ослабление банковского контроля рублем.

    В новых условиях возросшего уровня народнохозяйственного планирования и наступления по всему фронту социалистического строительства потребовалась коренная перестройка системы кредитования, которая была осуществлена в результате кредитной реформы 1930—1931 гг.

    ГЛАВА СЕДЬМАЯ

    КРЕДИТНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ СССР ДО ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

    I. НЕОБХОДИМОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ 1930—1931 гг.

    Победа большевистской политики социалистической индустриализации нашей страны ознаменовала собой крупный шаг вперед по-пути социализма. Несмотря на большие трудности, с которыми было связано осуществление этой политики, большевистская партия и советский народ добились решающих успехов в создании тяжелой промышленности, как важнейшего условия социалистической реконструкции всего народного хозяйства нашей страны.

    «Была разрешена в основном одна из труднейших задач индустриализации — задача накопления средств для строительства тяжелой промышленности.

    Был принят первый пятилетний план социалистического строительства. Было развито огромное строительство новых заводов, совхозов, колхозов» *.

    Особенно крупные успехи в деле социалистического переустройства всего народного хозяйства были достигнуты в 1929 г., который вошел в историю нашей Родины как год великого перелома. «Перелом этот шел и продолжает итти, — указывал товарищ Сталин, — под знаком решительного наступления социализма на капиталистические элементы города и деревни. Характерная особенность этого наступления состоит в том, что оно уже дало нам ряд решающих успехов в основных областях социалистической перестройки (реконструкции) нашего народного хозяйства» 39.

    Уже в 1929—1930 гг. удельный вес социалистического сектора в продукции крупной промышленности достиг 99,3%. Удельный вес частника в розничном товарообороте снизился с 32% в 1926— 1927 гг. до 6% в 1929—1930 гг., а в оптовом — с 5% до 1,4%

    На основе сплошной коллективизации партия осуществила переход к политике ликвидации кулачества как класса. Кулачество было ликвидировано, и • средства производства кулацких хозяйств перешли в руки колхозов.

    «Это был глубочайший революционный переворот, скачок из старого качественного состояния общества в новое качественное состояние, равнозначный по своим последствиям революционному перевороту в октябре 1917 года»

    Успешно выполнялся первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, имевший своей основной задачей построение фундамента социалистической экономики в нашей стране.

    В этих условиях задача состояла в том, чтобы обеспечить большевистское наступление по всему фронту, причем одним из важнейших условий этого наступления было бесперебойное финансирование мероприятий, направленных на развитие народного хозяйства страны. В докладе на XVI съезде ВКП(б) товарищ Сталин говорил:

    «Существо большевистского наступления состоит, далее, в том, чтобы мобилизовать максимум средств на дело финансирования нашей индустрии, на дело финансирования наших совхозов и колхозов...» 2.

    Необходимой предпосылкой успешного использования социалистическим государством всех ресурсов хозяйства являлось усиление и укрепление планирования и внедрение хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства.

    В декабре 1929 г. ЦК ВКП(б) принял решение «О реорганизации управления промышленностью», которое предусматривало доведение хозяйственного расчета до каждого отдельного предприятия и определение точного размера средств, выделяемых предприятию для выполнения его производственной программы.

    Осуществление этих задач, поставленных партией, потребо-^ло перестройки всей системы финансовых отношений в хозяйствен прежде всего отношений между кредитными учреждениями и хозяйственными организациями.

    Банки должны были усилить контроль за хозяйством, за ходом выполнения производственных планов и планов накоплений, поставить предоставление кредита в зависимость от выполнения плана. А это в свою очередь предполагало улучшение кредитного планирования и увязку кредитных планов с народнохозяйственными планами.

    В новых условиях действенность банковского контроля рублем могла быть обеспечена лишь при доведении этого контроля до предприятия, что уже само по себе предполагало необходимость прямых отношений между банком и предприятием. Кроме того, перевод предприятий на хозрасчет требовал установления такого режима кредитования, который не давал бы возможности хозорганам, ,не выполняющим плановые задания, покрывать свои прорывы за счет кредитных ресурсов.

    «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 291.


    Коммерческий кредит не отвечал всем этим требованиям, так как он чрезвычайно осложнял пути прохождения банковских средств. Кредитование поставщиков при вексельном кредите могло осуществляться только через покупателя или даже нескольких покупателей, что необычайно затрудняло не только кредитное, но и все финансовое планирование.

    К тому же в составе векселей, предъявляемых к учету, было много так называемых «авансовых» и «дружеских» векселей, не отражавших реального движения товаро-материальных ценностей, а выдававшихся хозорганами друг другу с целью получения кредита.

    Чтобы устранить эти недостатки и поставить кредит в зависимость от выполнения плана, потребовалась коренная реформа кредитных отношений, которая и была проведена по постановлению ЦК и СНК СССР от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе».

    «Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования, — указывалось в этом постановлении, — делают необходимой коренную реформу кредита.

    Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием. Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья» *.

    Таким образом, перестройка системы кредитования, направленная к усилению роли кредита в организации контроля рублем и к укреплению хозяйственного расчета," состояла прежде всего в переходе к прямому банковскому кредитованию. Государственным и кооперативным предприятиям и организациям запрещалось отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Ранее применявшийся коммерческий кредит заменялся исключительно банковским кредитованием, которое осуществляется Государственным банком СССР. Одновременно был установлен новый порядок кредитного планирования и кредитования объединений, трестов -и предприятий.

    На основании кредитных планов, согласованных с объединениями и трестами, на филиалы Госбанка возлагалось непосредственное кредитование предприятий, входящих в состав этих объединений и трестов. Установление прямых кредитных отноше-

    «Известия» Лг° 31 от 1 февраля 1930 г.

    ний Госбанка с отдельными предприятиями позволяло увязывать выполнение планов производства и обращения товаров с планом кредитования. Вышестоящим звеньям хозяйства предоставлялось при этом право перераспределять лимиты кредитования между подведомственными им предприятиями и организациями, если это нужно было в интересах увеличения производства товаров.

    Следовательно, основная цель кредитной реформы состояла в том, чтобы повысить роль кредита как экономического рычага Советского государства в управлении народным хозяйством.

    Проведение кредитной реформы имело своей задачей также улучшение системы расчетов в народном хозяйстве и повышение уровня планирования денежного обращения. Вместо ранее применявшихся расчетов между хозорганами при помощи наличных денег и векселей после кредитной реформы основным методом расчетов становятся безналичные перечисления денежных средств через Госбанк. Тем самым Госбанк превращался в единый расчетный центр страны, что способствовало укреплению денежного обращения.

    Оценивая народнохозяйственное значение кредитной реформы, товарищ Сталин в докладе XVI съезду ВКП(б) указывал: «Рациональная организация кредитного дела и правильное маневрирование денежными резервами имеют серьезное значение для развития народного хозяйства. Мероприятия партии по разрешению этой проблемы идут по двум линиям: по линии сосредоточения всего дела краткосрочного кредита в Госбанке и по линии организации безналичного расчета в обобществленном секторе. Тем самым, во-первых, Госбанк превращается в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов, во-вторых, из обращения освобождаются большие массы денег» Г

    В итоге кредитной реформы были созданы все условия для поднятия уровня кредитного планирования в соответствии с потребностями народного хозяйства, а также для улучшения расчетов и укрепления рубля.

    Прямой банковский кредит становился важнейшим орудием укрепления хозяйственного расчета и контроля рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров.

    Извращения в практике проведения кредитной реформы. Однако вследствие вредительства врагов народа — троцкистов, меньшевиков и других агентов иностранных разведок, засевших в руководстве Госбанка,— в практике проведения реформы были допущены грубые извращения принципов, положенных в основу перестройки кредитных отношений. Стремясь сорвать проведение реформы, враги народа запутывали банковскую статистику, давали непонятные и противоречивые указания конторам и филиалам Госбанка, дезорганизуя всю систему кредитования.

    Вместо того чтобы сосредоточить внимание аппарата Госбанка на вопросах организации кредитно-расчетного обслуживания хозяйства и проведения контроля рублем, враги народа ориентировали работников банка на вмешательство в оперативную деятельность предприятий и организаций, на выполнение несвойственных банку функций регулирования процесса производства и реализации товаров.

    Прямым следствием вредительства явилось извращение ряда основных принципов кредитной реформы как в области прямого банковского кредитования, так и в организации безналичных расчетов и прежде всего внедрение в практику работы Госбанка чуждого плановому социалистическому хозяйству автоматизма в кредитовании и расчетах. Вместо того чтобы предоставлять кредит в соответствии с ходом выполнения хозяйственных планов и тем самым содействовать укреплению хозяйственного расчета, банк стал на путь автоматического кредитования под план независимо от хода его выполнения.

    При таком огульном кредитовании полностью утрачивался целевой характер кредита, а хозорганы теряли всякий интерес к правильному планированию своих финансов, так как кредит предоставлялся автоматически под представленный план независимо от его выполнения. Автоматизм кредитования подрывал хозяйственный расчет предприятий, освобождая руководителей этих предприятий от необходимости заботиться о результатах их хозяйственной деятельности.

    К столь же отрицательным последствиям для народного хозяйства приводил и автоматизм в расчетах, состоящий в том, что Госбанк без ведома и согласия своих клиентов распоряжался их средствами. Поставщик, отгрузив товар покупателю, предъявлял обслуживающему его филиалу банка выписанный на имя покупателя счет-фактуру. На основании этого документа банк немедленно, независимо от согласия покупателя на оплату счета, зачислял соответствующую сумму на контокоррентный счет поставщика, а счет-фактуру направлял в филиал банка, по месту нахождения покупателя. Филиал банка, обслуживающий покупателя, после получения счета-фактуры списывал показанную в нем сумму с контокоррентного счета покупателя, не спрашивая его согласия. Что касается покупателя, то он не имел возможности отказаться от оплаты счета даже в тех случаях, когда товар не отвечал договорным требованиям или не был им заказан. При таком порядке расчетов поставщик мог получить оплату за отгруженные товары независимо от их качества и соответствия условиям договора.

    Прямым следствием автоматизма в расчетах явилось ослабление договорной дисциплины, что, как и автоматизм в кредитовании, вело к подрыву хозяйственного расчета и ослаблению планирования.

    Извращения принципов кредитной реформы усугублялись еще и обезличкой оборотных средств предприятий и организаций. Отсутствовало разграничение объектов, покрывающихся собственными оборотными и заемными средствами. Все средства хозорганов сосредоточивались на едином контокоррентном счете, и тем самым терялось всякое различие между собственными средствами и средствами, полученными в кредит. Госбанк распоряжался самостоятельно средствами, находящимися на контокоррентном счете, оплачивая беспрепятственно все расходы предприятий. Естественно, что в этих условиях владельцы контокоррентных счетов потеряли интерес к сохранению и увеличению своих оборотных средств. Все это порождало безответственность в хозяйственной деятельности и могло причинить серьезный ущерб народному хозяйству.

    Потребовалось провести ряд мероприятий, направленных к ликвидации имевшихся извращений в практике проведения кредитной реформы, что и было сделано по прямому указанию товарища Сталина.

    Ликвидация извращений в практике проведения кредитной реформы. Постановлением СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы» был положен конец автоматизму в расчетах и установлены основные формы и принципы организации расчетов. В постановлении предусматривалось, что оплата счетов поставщиков может производиться учреждениями Госбанка лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения на оплату (аккредитив).

    Наряду с акцептной и аккредитивной формами расчетов покупатели могли рассчитываться при помощи особых счетов, открываемых по месту нахождения основных поставщиков.

    Хозорганам предоставлялось право вцрора любой из этих форм расчетов. Однако акцепт, обеспечивающий наиболее полный контроль со стороны покупателя за поставщиком, был признан преимущественной формой расчветов.

    Новые формы безналичных расчетов (акцепт, аккредитив и оробый счет) должны были обеспечить сосредоточение в Госбанке основной «массы расчетов и содействовать наиболее рациональной организации платежного оборота.

    Поскольку при новом порядке расчетов поставщик не сразу получает оплату за отгруженный товар, то до поступления денег у него возникает дополнительная потребность в оборотных средствах. В связи с этим была введена новая форма кредита предприятиям и организациям — расчетный кредит на суммы в пути. Тем самым ликвидация автоматизма в расчетах наносила удар и по автоматизму в кредитовании, ибо кредит на суммы в пути имел отчетливо выраженный целевой характер.

    Полная ликвидация автоматизма в кредитовании и расчетах была достигнута на основе постановления СНК СССР от 20 марта 1931 г. Постановление предусматривало, что банковский кредит должен предоставляться предприятиям и организациям в зависи-128

    мости от выполнения ими хозрасчетных договоров, заключаемых на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, в соответствии с утвержденным планом.

    Сезонные и другие потребности в оборотных средствах могут кредитоваться только в целевом порядке и на определенные сроки под обеспечение фактического выпуска продукции.

    Госбанку предлагалось применять различные меры кредитного воздействия в отношении хозорганов, не выполняющих своих обязательств перед кредитной системой.

    Постановление четко определяло следующие очередные задачи Госбанка:

    «а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;

    б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;

    в) обеспечить укрепление хозяйственного расчета предприятий и хозяйственных объединений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе» *.

    Новый порядок кредитования и расчетов создавал необходимые условия для выполнения задач, поставленных правительством перед Госбанком.

    Предоставляя кредит лишь при наличии хозяйственных договоров и в меру выполнения плана, Госбанк получал серьезное оружие для контроля рублем за ходом производства и обращения товаров и укрепления хозрасчета.

    Укреплению хозрасчета и договорной дисциплины способствовало также внедрение акцепта как преимущественной формы расчетов, которая повышает ответственность поставщиков за точное соблюдение условий хозяйственных договоров, а покупателей — за своевременную оплату счетов.

    Важным мероприятием, имевшим своей целью укрепление хозрасчета и улучшение кредитного планирования, явилась ликвидация обезлички собственных и заемных средств, проведенная постановлением Совета труда и обороны (СТО) от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других общественных организаций».

    Каждое предприятие наделялось собственными оборотными средствами, необходимыми для образования минимальных запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет.

    1 «Известия» № 79 от 21 марта 1931 г. 9 А. Д. Гусаков, И. А. Дымшиц


    Размеры этих запасов определялись нормами, выраженными в днях (или в процентах к годовому расходу). Эти нормы в денежном выражении (нормативы) показывали потребность предприятия в собственных оборотных средствах. Наделение государственных хозяйственных организаций недостающими собственными оборотными средствами проводилось путем списания части задолженности этих организаций Госбанку. Образование этой задолженности было связано с тем, что до того оборотные средства хозорганов создавались преимущественно за счет банковского кредита. В порядке списания такой задолженности за предприятиями и хозорганизациями были закреплены собственные оборотные средства на сумму в 6 млрд. руб. Дальнейшее пополнение собственных оборотных средств хозяйственных организаций могло производиться за счет их накоплений, а при недостаточности этого источника — за счет бюджетных ассигнований.

    Поскольку собственными оборотными средствами хозяйственные организации наделялись в пределах нормативов, т. е. минимальной потребности, то все дополнительные временные плановые потребности в ресурсах, обусловленные ходом производства, и обращения товаров, должны были удовлетворяться за счет краткосрочного банковского кредита (заемные средства).

    В постановлении указывалось, что краткосрочный кредит Госбанка предоставляется предприятиям на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, авансированием сезонных процессов производства, накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, временным повышением вложений в незавершенное производство, сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.

    Разграничение оборотных средств на собственные и заемные сделало необходимым заменить единый контокоррентный счет, на котором ранее учитывалось движение всех денежных ресур vcob хозоргана, двумя счетами — расчетным счетом иссудным счетом. На расчетный счет поступают все средства предприятия, и с него производятся все расходы и оплачиваются все обязательства хозоргана. На ссудном счете отражается движение задолженности хозоргана Госбанку.

    Списание средств с расчетного счета допускается только по указанию его владельца, за исключением специально предусмотренных законом случаев принудительного взыскания. Это повышает ответственность хозяйственников за финансовое состояние руководимых ими организаций.

    Наделение хозорганов собственными оборотными средствами и введение расчетного и ссудного счетов позволили установить два различных режима пользования средствами.

    Собственные оборотные средства находятся в полном распоряжении хозоргана и расходуются им по его усмотрению в целях 130

    обеспечения выполнения плана производства и реализации продукции. Не допускается использование этих средств для вложений в капитальное строительство, для взаимного кредитования хозорганов и на другие цели, запрещенные законом.

    Заемные средства, полученные в форме банковского кредита, могут направляться исключительно на цели, установленные при выдаче ссуды. Использование полученных кредитов не по целевому назначению категорически запрещено, причем Госбанку предоставлено право при нарушении хозорганом этого требования досрочно взыскивать выданные ссуды.

    Основные принципы прямого банковского кредита. В процессе осуществления кредитной реформы и в ходе ликвидации извращений в практике ее проведения были установлены следующие основные принципы прямого банковского кредита при социализме: целевой характер кредита, его срочность, возвратность и обеспеченность товаро-материальными ценностями.

    Осуществление этих принципов содействует поднятию уровня народнохозяйственного планирования, внедрению и укреплению хозяйственного расчета и усилению финансово-кредитной дисциплины хозорганов.

    Существо целевого характера кредита состоит в том, что банковские средства предоставляются лишь на строго определенные цели и в размерах, вытекающих из хода выполнения плана. Целевой характер кредита имеет большое значение для укрепления хозрасчета, так как он исключает возможность использования банковских средств на покрытие прорывов в хозяйственной деятельности.

    Укреплению хозрасчета и повышению ответственности хозорганов за выполнение плановых заданий способствуют также срочность и возвратность банковскою .кредита. Принцип срочности и возвратности кредита обусловлен тем, что банковские ссуды могут выдаваться только на временные потребности, обусловленные ходом выполнения планов производства и реализации товаров. Поэтому срок ссуды определяется на основе соответствующих показателей плана. Следовательно, возврат ссуды в установленный срок тесно связан с борьбой за выполнение плана. Просроченные ссуды банк может принудительно взыскивать с расчетного счета.

    Принцип материального обеспечения кредита непосредственно вытекает из целевого характера ссуд. В большинстве случаев банковский кредит предоставляется на образование товарных запасов или на оплату счетов поставщиков за товары. Как правило, эти же материальные ценности являются обеспечением кредита. Отсутствие обеспечения дает право банку на досрочное взыскание ссуд. Последовательное проведение в жизнь принципа материального обеспечения кредита исключает возможность вовлечения ресурсов банка на покрытие каких бы то ни было убытков хозоргана.

    Ликвидация извращений в практике кредитной реформы, строгое соблюдение принципов прямого банковского кредитования нанесли удар пренебрежительному отношению некоторых хозяйственников к финансам предприятий, на которое указывал товарищ Сталин в речи на совещании хозяйственников 23 июля 1931 г. «Это факт, — говорил товарищ Сталин на этом совещании,— что в ряде предприятий и хозяйственных организаций давно уже перестали считать, калькулировать, составлять обоснованные балансы доходов и расходов. Это факт, что в ряде предприятий и хозяйственных организаций понятия: «режим экономии», «сокращение непроизводительных расходов», «рационализация производства» — давно уже вышли из моды. Очевидно, они рассчитывают на то, что Госбанк «все равно нам выдаст необходимые суммы» К

    Прямой банковский кредит, основанный на принципах целевого назначения, срочности и возвратности, содействовал значительному укреплению финансово-кредитной дисциплины и стал одним из важнейших орудий укрепления хозрасчета.

    В обращении СНК СССР и ЦКВКП(б) от 21 октября 1931 г., изданном в связи с введением нового порядка кредитования и расчетов, указывалось:    «Банк для действительного контроля

    рублем работы хозяйственных органов получает новое оружие в виде кредитования строго определенных нужд хозяйства и срочного возврата банковского кредита. С проведением закона о собственных оборотных средствах на хозяйственные органы ложится прямая ответственность за максимально-эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение.

    Это повышает заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений и тем самым усиливает позиции партии в борьбе за большевистские темпы социалистического строительства» 40.

    Таким образом, завершив ликвидацию извращений в практике проведения кредитной реформы, партия и правительство указали на огромную роль прямого банковского кредита для контроля рублем за ходом выполнения народнохозяйственных планов.

    Проведение кредитной реформы и ликвидация извращений, имевших, место в практике ее проведения, содействовали также дальнейшему улучшению кредитного планирования.

    Прямое банковское кредитование и сосредоточение в Госбанке всего краткосрочного кредитования и расчетов позволили перейти к определению плановой потребности хозяйства в кредитах на основании планов производства и обращения товаров. Тем самым .кредитное планирование приводилось в соответствие с достигнутым уровнем народнохозяйственного планирования, а кредитный план стал -неотъемлемой частью народнохозяйственного плана.

    Проведение кредитной реформы способствовало также укреплению денежного обращения. Сосредоточение в Госбанке безналичных расчетов, охватывающих почти весь платежный оборот страны, и строгое ограничение сферы обращения наличных денег позволили перейти к кассовому планированию, т. е. к прямому планированию денежного обращения. Развитие кассового планирования сыграло большую роль в обеспечении устойчивости советской валюты, опирающейся на прочную основу планового социалистического хозяйства.

    2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ И ОБРАЗОВАНИЕ БАНКОВ ДОЛГОСРОЧНЫХ ВЛОЖЕНИИ

    Кредитная реформа сопровождалась перестройкой всей кредитной системы. Начало такой перестройки было положено в 1927 и 1928 гг. размежеванием клиентуры между банками и разграничением функций отдельных кредитных учреждений. Эти мероприятия, имевшие своей целью улучшить использование кредитных ресурсов и обеспечить за Государственным банком руководящую роль в кредитной системе, привели к сосредоточению в Госбанке большей части краткосрочного кредитования и освобождению его от функций долгосрочного кредитования. Так, если на 1 октября 1926 г. на долю Госбанка приходилось 56,4% всех краткосрочных и 40% всех долгосрочных ссуд, то на 1 июля 1929 г. краткосрочные ссуды Госбанка составляли уже 73%, а долгосрочные — 4,7% всех кредитов.

    Размежевание клиентуры между банками по принципу «один банк — один клиент» привело к упорядочению кредитных отношений и улучшению кредитного планирования. Столь же благоприятным для народного хозяйства, особенно в условиях непрерывного роста капиталовложенийкбыло разграничение функций между банками: закрепление за Государственным банком краткосрочного кредитования, а за отраслевыми банками — преимущественно долгосрочного кредитования. Однако довести до конца это разграничение стало возможным только после кредитной реформы, в результате которой Государственный банк стал единым расчетным центром народного хозяйства и основным банком краткосрочного кредитования.

    При проведении кредитной реформы была осуществлена реорганизация системы кооперативного и сельскохозяйственного кредита, отражавшая исторические победы социализма в городе и деревне. Филиалы Всероссийского и Всеукрайнского кооперативных банков были ликвидированы, а кредитно-расчетное обслуживание кооперации возложено на Госбанк. За Всекобанком сохранились функции долгосрочного кредитования и хранения специальных фондов кооперативных систем,

    Мощный размах коллективизации сельского хозяйства поставил перед кредитной системой новые задачи, связанные с кредитным обслуживанием колхозов. Система сельскохозяйственном кредитной кооперации не могла обеспечить разрешение этих задач, особенно учитывая необходимость значительного роста государственных вложений в сельское хозяйство.

    В связи с этим Центральный сельскохозяйственный банк был реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк (Союзколхозбанк), а республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки превращались в его филиалы. Низовым звеном системы Союзколхозбанка являлись районные сельскохозяйственные кредитные товарищества, которые занимались исключительно кредитно-расчетными one рациями.

    Дальнейшее развитие колхозного движения требовало расширения и улучшения финансового обслуживания колхозов. С этой целью постановлением правительства от 5 декабря 1930 г. производственное кредитование колхозов было передано Госбанку. С 1 января 1931 г. были ликвидированы сельскохозяйственные кредитные товарищества в тех районах, где имелись филиалы Госбанка, а с 1 апреля 1932 г. и в тех районах, где раньше не было филиалов Госбанка, причем на базе сельскохозяйственных кредитных товариществ создавались отделения Госбанка.

    Передача всего кредитно-расчетного обслуживания колхозов Госбанку сделала нецелесообразным дальнейшее существование Союзколхозбанка. Этот банк был ликвидирован с 1 января 1931 г., причем его активы и пассивы передавались на баланс Госбанка, который стал единым центром краткосрочного и долгосрочного кредитования сельского хозяйства. Постановлением СНК СССР от 12 июня 1931 г. в Госбанке был создан специальный фонд долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства; на него возлагалось также наблюдение за использованием колхозами предоставленных им кредитов по назначению.

    Но сосредоточение в Госбанке долгосрочного кредитования сельского хозяйства было лишь временной мерой. Быстрый рост капиталовложений во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйстве, настоятельно требовал изменения системы долгосрочного кредитования капитального строительства, что и было осуществлено в период общей перестройки кредитной системы, проведенной в мае 1932 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР «Об организации специальных банков долгосрочных вложений».

    В целях улучшения дела финансирования капитального строительства и усиления контроля за правильным использованием государственных средств, внедрения хозрасчета на стройках и удешевления строительства создавались четыре специальных банка долгосрочных вложений: Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк) *, Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк) 41, Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всеквбанк), реорганизованный в 1936 г. во Всесоюзный банк финансирования капитального строительства, юрговли и кооперации (Торгбанк), и Банк финансирования коммунального и жилищного хозяйства (Цекомбанк). Новые специальные банки организовывались на базе существовавших отраслевых банков.

    Исходя из необходимости сохранения единства в работе банков долгосрочных вложений и из того, что основным источником средств на капиталовложения становились бюджетные ассигнования, спецбанки образовывались как неотъемлемая часть финансового аппарата системы Наркомфина СССР.

    Созданием банков долгосрочных вложений была полностью завершена перестройка кредитной системы и произведено разграничение функций краткосрочного и долгосрочного кредитования. За Госбанком закреплялось краткосрочное кредитование, расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства, в том числе и вновь созданных банков.

    На новые банки долгосрочных вложений возлагалось:

    а) на Промбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд капитального строительства всех государственных промышленных, а в дальнейшем и транспортных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения;

    б) на Сельхозбанк — безвозвратное финансирование и долгосрочное кредитование всех видов капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также долгосрочное производственное кредитование колхозов;

    в) на Торгбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений капитального строительства и других капиталовложений государственных торговых организаций,42 а также долгосрочное кредитование капитального строительства и других капиталовложений организаций потребительской кооперации, промысловой кооперации и кооперации инвалидов;

    г) на Цекомбанк — безвозвратное финансирование и долгосрочное кредитование всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного строительства новых городов и поселков.

    Таким образом, в функции банков долгосрочных вложений входит как финансирование, так и долгосрочное кредитование всех видов капитального строительства в соответствующих отраслях народного хозяйства. Необходимость двух методов финансирования обусловлена наличием двух форм социалистической собственности — государственной и колхозно-кооперативной.

    Капиталовложения государственных предприятий и организаций финансируются в безвозвратном порядке, а кооперативных организаций и колхозов в порядке долгосрочных ссуд.

    Основные фонды государственных предприятий и организаций, равно как и средства бюджета, составляют государственную собственность, ввиду чего финансирование капиталовложений в государственное хозяйство представляет собой лишь изменение формы существования этой собственности. Отсюда и целесообразность безвозвратного финансирования капиталовложений государственных предприятий и организаций.

    Следует иметь в виду, что значительная часть прибыли государственных предприятий поступает в бюджет для дальнейшего перераспределения между отраслями народного хозяйства в интересах планового расширенного социалистического воспроизводства. Поэтому хозорганы не могут располагать собственными средствами для финансирования капиталовложений, кроме тех, которые учтены в плане как источник такого финансирования.

    Совершенно иное положение в кооперации и колхозах, которые производят капиталовложения из собственных средств. В колхозах за счет части их денежных доходов создается денежный неделимый фонд, предназначенный на капиталовложения, а в промысловой кооперации на эту цель направляются отчисления от прибылей и целевые взносы.

    Финансирование капиталовложений промысловой кооперации производится в порядке долгосрочных ссуд, предоставляемых Торгбанком за счет фонда долгосрочного кредитования, образуемого" из отчислений от прибылей организаций промысловой коопераций. В отличие от неделимых фондов колхозов, которые находятся в распоряжении их владельцев, фонды долгосрочного кредитования промысловой кооперации (ФДК) служат источником для капиталовложений всей системы и расходуются на основе плана, утверждаемого правительством.

    В процессе финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений специальные банки осуществляют контроль за правильным направлением средств, отпускаемых на увеличение основных фондов. Этот контроль является одним из важных средств борьбы за рациональное ведение строительного дела и укрепление финансов строительства.

    Необходимость контроля банков за использованием по назначению средств, отпускаемых на нужды капитального строительства, была предусмотрена еще при образовании специальных банков долгосрочных вложений. Контрольные функции этих банков были уточнены постановлением СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля,'осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». На банки долгосрочного строительства возлагается проверка наличия у строек проектно-сметной документации и осуществление контроля за ценами на материалы и оборудование. Они обязаны выдавать средства на заработную плату лишь в пределах установленных фондов и не допускать никаких расходов, не предусмотренных утвержденными сметами.

    3. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА ВО ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ СТАЛИНСКИХ ПЯТИЛЕТКАХ

    В результате успешного выполнения первого пятилетнего плана СССР из страны аграрной и отсталой превратился в могучую индустриально-колхозную державу, независимую от капиталистического мира.

    В нашей стране были созданы все предпосылки для полного уничтожения эксплуататорских классов и построения социалистического общества. Под руководством большевистской партии мелкое, раздробленное крестьянское хозяйство было переведено на путь крупного коллективного хозяйства, что обеспечивало создание экономической базы социализма в деревне и ликвидацию возможности восстановления капитализма в СССР.

    Повысился уровень материального благосостояния трудящихся, значительно выросла среднегодовая заработная плата рабочих и служащих.

    Опираясь на эти достижения, XVII съезд ВКП(б) утвердил второй пятилетний план развития народного хозяйства, рассчитанный на окончательную ликвидацию капиталистических элементов и построение социализма в СССР.'4

    В постановлении о втором пятилетием плане указывалось, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля—этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»

    Директивы XVII съезда ВКП(б) определили всю дальнейшую деятельность советской кредитной системы.

    Рост продукции промышленности и сельского хозяйства и расширение товарооборота обусловили быстрый рост кредитных вложений в народное хозяйство и'расширение сферы применения банковского кредита. Большая часть кредитных вложений направлялась в промышленность, на долю которой приходилось 43,5% всей суммы краткосрочного кредита, предоставленного Госбанком народному хозяйству на 1 января 1932 г. в сумме 8,7 млрд. руб. Вместе с тем советский кредит должен был способствовать и развитию других отраслей народного хозяйства.

    В 1932 г. устанавливается порядок банковского кредитования совхозов. Все сезонные затраты совхозов по полеводству, покрываемые выручкой от реализации продукции, стали кредитоваться Госбанком. В то же время было проведено четкое разграничение оборотных средств совхозов на собственные и заемные. Это создавало устойчивую основу для увеличения кредитных вложений Госбанка в сельское хозяйство. Были приняты также решительные меры к улучшению практики производственного кредитования и кассового обслуживания колхозов.

    Особое значение имели мероприятия, направленные к расширению кредитования товарооборота. Карточная система, позволившая в трудных условиях индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства обеспечить снабжение рабочих и служащих предметами первой необходимости и сохранить устойчивость рубля, в новых условиях становилась тормозом в дальнейшем развитии товарооборота, неизбежно порождала известную уравниловку в снабжении и снижала роль денег в стимулировании'роста производительности труда.

    Необходимо было подготовить условия для ликвидации карточной системы. Это требовало увеличения производства предметов широкого потребления и расширения торговли. В 1932 г. развертывается колхозная торговля, рассчитанная на привлечение на нужды снабжения населения свободных остатков сельскохозяйственной продукции КОЛХОЗОВ J! колхозников.

    Одновременно организуется и государственная коммерческая ^торговля, при помощи которой Советское государство оказывало влияние на цены колхозного рынка, определяя в конечном счете их уровень.

    Расширение производства предметов широкого потребления и мероприятия по развертыванию торговли вызвали быстрый рост розничного товарооборота. В 1934 г. объем государственной и кооперативной торговли достиг 61,8 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 1929 г. в 3,7 раза. Вместе с колхозной торговлей объем розничного товарооборота в 1934 г. составил 75,8 млрд. руб., знаменуя рост советской торговли, торговли без капиталистов и спекулянтов 43.

    Крупную роль в развертывании товарооборота сыграли мероприятия правительства по расширению кредитования торговли, предусмотренные постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)».

    С изданием этого постановления Госбанк получил право предоставлять кредиты торговым организациям не только на сезонные нужды и под документы в пути, но и на потребности, вызываемые текущим товарооборотом. Дело в том, что наделение хозорганов собственными оборотными средствами не распространялось на торговые организации, так как предполагалось, что они будут осуществлять торговые операции за счет своих наличных ресурсов, пополняемых из прибылей и при содействии банковского кредита на сезонные нужды.

    В условиях карточной системы такой порядок формирования средств торговых организаций себя оправдывал, так как торговые операции в значительной мере сводились к распределению продовольственных и промышленных товаров. Однако в условиях развернутой советской торговли, когда возникла необходимость обеспечить ассортимент товаров, соответствующий спросу населения, потребность торговых организаций в оборотных средствах значительно увеличилась. Нужно было перестроить систему кредитования торговли с тем, чтобы «.. .обеспечить решительное усиление контроля рублем за деятельностью товаропроводящих организаций, содействовать ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торгующих организаций» К

    В целях расширения кредитных отношений с торговыми организациями и усиления банковского контроля рублем за продвижением товаров в торговой сети вводится новый объект кредитования — товары в обороте. Торговые организации должны были обеспечить оплату части товаров в -пределах установленного норматива собственными оборотными средствами. Завоз товаров сверх суммы, покрываемой собственными средствами, оплачивался за счет кредита Госбанка, причем кредит предоставлялся по мере поступления товаров и на Ъреднлй срок их плановой оборачиваемости. Поскольку торговые организации еще не располагали собственными оборотными средствами в размерах норматива, Госбанку было также разрешено временно выдавать торгующим организациям кредит на пополнение недостатка оборотных средств.

    Непременными условиями получения банковского кредита по товарообороту являлись: а) безусловная рентабельность торговых организаций; б) выделение неторговой деятельности в хозрасчетные единицы с самостоятельным балансом; в) наличие налаженного учета и своевременное представление периодической отчетности; г) отсутствие просрочек по ссудам и по оплате товаров поставщикам.

    Кроме того, для получения кредита на нужды текущего товарооборота торгующие организации должны были иметь к моменту выдачи им кредита не менее 10% собственных средств в остатках товаров.

    Кредитование торговых организаций по товарообороту способствовало укреплению их финансов и привело к значительному расширению кредитных отношений Госбанка с торговлей. Сумма кредитов, выданных торговым организациям, увеличилась с 2,6 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 5,9 млрд. руб. на 1 января 1935 г. В докладе на XVII съезде ВКП(б) товарищ Сталин отметил роль кредита в развертывании товарооборота.

    «Наладили, — говорил товарищ Сталин, — единый централизованный банк краткосрочного кредита—Государственный банк с 2 тысячами 200 районных отделений на местах, способных финансировать торговые операции» *.

    Кредитование текущего товарооборота сыграло крупную роль в расширении торговли и внедрении хозрасчета в товаропроводящей сети и явилось одним из необходимых условий для отмены карточной системы.

    После отмены в 1935—1936 гг. карточной системы и перехода к открытой торговле товарооборот быстро возрос и в 1937 г. составлял уже 125,9 млрд. руб., а вместе с колхозной торговлей — 143,7 млрд. руб.

    Рост трудовых доходов населения и снижение цен на предметы широкого потребления определяли повышение требований покупателей к ассортименту и качеству товаров, реализуемых товаропроводящей сетью. Для обеспечения дальнейшего роста товарооборота необходимо было добиться повсеместного улучшения торговли.

    Большую роль в этом деле призван был сыграть банковский кредит. 4 июня 1936 г. СНК СССР принял постановление, установившее новый порядок кредитования торговли, направленный к ее всемерному расширению. Вместо применявшегося с 1933 г. кредитования товаров на средний срок их оборачиваемости был введен порядок выдачи кредита на диференцированные сроки применительно к оборачиваемости отдельных видов товаров.

    Прежний порядок кредитования текущего товарооборота затруднял дальнейшее развитие торговли. Получая кредит на средний срок оборачиваемости всех оплаченных товаров, торгующие организации стремились выполнять план товарооборота за счет высокой оборачиваемости наиболее дефицитных товаров и не заботились о продвижении к потребителю товаров с более медленной оборачиваемостью. Кредитование на диференцированные сроки в зависимости от плановой оборачиваемости различных групп товаров создавало стимулы для быстрейшего продвижения всех товаров к потребителю 44.

    Одновременно отменялось введенное в 1933 г. лимитирование кредита по товарообороту для отдельных торговых организаций. Согласно новому положению общий размер кредита по товарообороту устанавливается правительством для Государственного банка в целом. Правление Госбанка распределяет этот кредит между своими конторами, а последние — между районными отделениями. При возникновении у районного отделения потребности в дополнительном кредите по товарообороту разрешение на этот кредит дает вышестоящая контора, а в отношении контор — Правление Госбанка. Такой порядок планирования кредита по товарообороту создает необходимые условия для всемерного развития государственной и кооперативной торговли, которая может рассчитывать на кредитную помощь Госбанка при закупке товаров, предназначенных для продажи населению.

    Этим же постановлением предусматривалось, что размер кредита отдельным торгующим организациям должен регулироваться участием этой организации собственными оборотными .средствами в оплате завозимых товаров. Минимальное долевое участие для торгующих организаций устанавливалось в пределах от 10 до 30% стоимости оплаченных товаров. Следовательно, доля банковского кредита в оплате товаров должна была составлять от 70 до 90%. Кредитование торгующих организаций должно производиться при условии их рентабельной работы, соблюдения установленного размера долевого участия в оплате товаров и аккуратности платежей по обязательствам перед Госбанком. В случае перевыполнения торгующими организациями планов по товарообороту Госбанк кредитует полностью весь сверхплановый оборот без долевого участия собственных средств торговых организаций.

    Таким образом, применение принципа' долевого участия банковского кредита в оплате товаров создавало благоприятные условия для усиления банковского контроля рублем за работой торговых организаций.

    Новый порядок кредитования товарооборота па основе долевого участия собственных средств и банковского кредита представлял собой большой шаг вперед в развитии кредитных отношений Госбанка с социалистическим хозяйством. Он открывал возможности использования кредита всеми отраслями народного хозяйства независимо от наличия у них сезонных потребностей, которые непосредственно после проведения кредитной реформы 1930—1931 гг. являлись основным объектом краткосрочного кредитования.

    Одновременно с ликвидацией карточной системы была отменена и система отоваривания хлебом технических культур. Эта отмена сопровождалась повышением заготовительных цен на сельскохозяйственное сырье, что увеличивало покупательную способность колхозов и колхозников и повышало значение своевременной и бесперебойной оплаты заготовляемой сельскохозяйственной продукции.

    Для обеспечения бесперебойных расчетов по сельскохозяйственным заготовкам и платежей промышленности заготовительным организациям за сельскохозяйственное сырье постановлением СНК СССР от 20 июня 1935 г. была введена новая форма кредитных отношений Госбанка с хозяйственными организациями — специальный ссудный счет.

    Специальный ссудный счет открывается Госбанком хозрасчетным звеньям заготовительных организаций и промышленным предприятиям, потребляющим сельскохозяйственное сырье. С этого счета производится оплата счетов поставщиков сельскохозяйственной продукции. Кредит по специальному ссудному счету предоставляется без лимитов и независимо от состояния расчетов с Госбанком по другим операциям.

    Все заготовляемое сельскохозяйственное сырье оплачивается Госбанком по поручению заготовительной организации без каких бы то ни было ограничений, а образующаяся задолженность относится на специальный ссудный счет этой организации. Кредит, выданный по специальному ссудному счету, погашается за счет выручки от реализации заготовленного сельскохозяйственного сырья, зачисляемой на этот же счет.

    Так же беспрепятственно оплачиваются счета-фактуры заготовительных организаций за поставленное ими промышленным предприятиям сельскохозяйственное сырье. Задолженность промышленных предприятий Госбанку, возникающая в связи с оплатой через специальный ссудный счет поставок сельскохозяйственной продукции, погашается путем регулярных взносов по мере потребления оплаченного сельскохозяйственного сырья.

    Специальный ссудный счет представляет собой новую форму организации краткосрочного кредита, предназначенного для обеспечейия бесперебойности платежей, — платежного кредита.

    Повышению роли Госбанка в народном хозяйстве способствовало и введение в 1938 г. в практику кредитной работы ссуд на временные нужды. Эти ссуды могут предоставляться хозорганам, испытывающим временные финансовые затруднения, которые не являются следствием их плохой работы. К основным условиям получения ссуды на временные нужды относятся сохранение собственных оборотных средств, отсутствие убытков и выполнение производственных планов. С введением этого вида кредита Госбанк получил возможность содействовать преодолению временных финансовых затруднений, возникающих у хорошо работающих предприятий в ходе выполнения народнохозяйственного плана.

    Новой областью рработы Госбанка явилось финансирование МТС, возложенное на него постановлением СНК СССР от 5 февраля 1938 г.

    До этого МТС получали денежные средства из многочисленных источников: из бюджета, от заготовительных организаций за сданную продукцию, полученную МТС от колхозов в порядке натуроплаты, от колхозов — за произведенные работы. Кроме того, МТС кредитовались в Госбанке и Сельхозбанке. Такое положение осложняло финансовую работу МТС и вело к ослаблению контроля за расходованием средств, к бесхозяйственности. Учитывая особую важность укрепления финансового хозяйства МТС для улучшения обслуживания социалистического сельского хозяйства, правительство решило взять на бюджет все расходы по их содержанию. Осуществление бюджетного финансирования МТС возлагалось на Госбанк, который обязан проверять правильность расходования отпускаемых МТС средств по назначению и полноту взноса в бюджет поступивших доходов. Сочетание бюджетного финансирования и банковского контроля является новой формой организации финансовых отношений социалистического .хозяйства, направленной на укрепление финансов МТС.

    Перевод МТС на бюджетное финансирование был не только финансовым, но и организационным мероприятием большой политической важности, рассчитанным на поднятие работы МТС и усиление их помощи колхозам. Вместе с тем значительно расширился круг обязанностей Госбанка по обслуживанию социалистического сельского хозяйства, обогативший кредитную систему новыми формами и методами работы.

    Развитие системы финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений. Сталинский план второй пятилетки предусматривал значительное увеличение капиталовложений, обеспечивающих рост производства и укрепление технико-экономической независимости Советского Союза. Так, если за первую пятилетку на капиталовложения было направлено 52,5 млрд. руб., то во второй пятилетке предстояло затратить на эту цель-133,4 млрд. руб.1. Чтобы обеспечить правильное использование этих громадных средств, необходимо было улучшить работу банков долгосрочных вложений, усилить их контроль за соблюдением финансово-сметной дисциплины в строительстве.

    Наряду с большими успехами, достигнутыми в годы первой пятилетки, организация строительного дела имела ряд существенных недостатков. Наиболее серьезным из них было недопустимое

    1 Фактически капиталовложения в народное хозяйство за годы второй пятилетки составили 137,5 млрд. руб. (включая капитальный ремонт и внели-митные затраты).

    отставание утверждения проектов и смет по многим стройкам от установленных сроков, что вела к бесхозяйственному расходованию средств и материалов.

    Для улучшения строительного дела с 1 октября 1934 г. банкам долгосрочных вложений запрещалось финансирование объектов строительства, не имеющих утвержденных в установленном порядке технических проектов и смет к ним.

    Огромный рост капитального строительства во второй пятилетке и перспективы его дальнейшего расширения потребовали коренной перестройки организации строительного дела. Задача состояла в том, чтобы ликвидировать элементы кустарщины в строительстве, ведущемся хозяйственным способом, и заменить его подрядным способом строительства, основанным на широком использовании квалифицированных кадров строителей и внедрении строительной техники.

    Эта задача была разрешена постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства», сыгравшим историческую роль в развитии социалистической строительной индустрии. Постановление предлагало перейти к производству строительных работ преимущественно подрядным способом.

    Для укрепления хозяйственного расчета и усиления финансового контроля в строительстве на хозрасчет переводились: отдельные участки строительства; транспорт; заготовительноскладское хозяйство; подсобные, вспомогательные и побочные производства.

    Подрядные строительные организации наделялись собственными оборотными средствами в размерах, обеспечивающих производство текущих расходов.

    В то же время на банки долгосрочных вложений возлагалось предоставление краткосрочного кредита подрядным строительным организациям на сезонные заготовки стройматериалов и фуража, необходимые для обеспечения строительных работ.

    Краткосрочное кредитование подрядных строительных организаций, позволявшее распространить банковский контроль на все участки работы подрядчиков, содействовало укреплению хозяйственного расчета в строительстве, рациональному использованию средств, отпускаемых на капиталовложения. Тем не менее в организации финансирования капитального строительства все еще имелись серьезные недостатки, приводившие к удорожанию и затягиванию строительства и к ослаблению финансовой дисциплины. Финансовый контроль за ходом строек носил в значительной мере формальный характер. Большие недочеты имелись в проектном и сметном деле.

    Между тем масштабы строительства непрерывно возрастали. На третью пятилетку объем капиталовложений был определен в 192 млрд. руб. Необходимо было принять решительные меры к улучшению практики финансирования капиталовложений. Каж-144

    дый процент снижения стоимости строительства означал экономию государственных средств более чем в 1,9 млрд. руб.

    В феврале 1938 г. правительство приняло специальное постановление, указавшее пути улучшения проектного и сметного дела и упорядочения финансирования строительства. Одновременно были утверждены «Правила финансирования строительства Промышленным банком», действующие в настоящее время. Промбанк обязывался в' ходе финансирования строек осуществлять контроль за выполнением договоров на строительные работы, заключаемые между заказчиками и подрядчиками.

    Кроме того, предусматривалось, что расчеты должны производиться по счетам подрядчика за выполненные работы, акцептованные заказчиком, причем подрядчикам разрешалось выставлять счета только по законченным частям отдельных элементов строительства; введение такого порядка расчетов освобождало стройки от излишней опеки банка 45.

    Указанные «правила» были положены в основу финансирования строительства другими банками долгосрочных вложений46. Четкие указания о порядке финансирования строительства способствовали значительному улучшению работы банков долгосрочных вложений.

    В организационную структуру банков долгосрочных вложений не было внесено никаких существенных изменений47. Некоторые уточнения были сделаны в отношении распределения клиентуры между отдельными банками. Так, с 1 января 1938 г. на Промбанк возлагалось финансирование жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, осуществляемого ведомствами, финансирующимися через Промбанк. Одновременно Промбанк освобождался от финансирования строительства Нарком-проса и Наркомздрава, которое было возложено на Цекомбанк.

    В результате такого перераспределения клиентуры между банками долгосрочных вложений Промбанк стал финансировать все строительство обслуживаемых им ведомств. Сосредоточение в Цекомбанке финансирования строительства органов просвещения и здравоохранения завершало и специализацию этого банка.

    4. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

    Огромный рост производства и товарооборота во второй и третьей пятилетках и повышение рентабельности социалистиче-

    ских предприятий открывали возможность все большего привлечения свободных средств в Госбанк и в то же время обусловили увеличение потребности в кредите.

    Рост кредитных вложений в народное хозяйство характеризуется следующими данными (в млрд. руб.):

     

    На

    1 января

     

    Увеличение

     

    1933 г.

    1938 г.

    1941 г.

    за восемь лет

    Краткосрочные ссуды

    10,7

    40,9

    55,7

    45,0

    В том числе:

           

    ссуды Госбанка

    10,5

    40,7

    55,0

    44,5

    Долгосрочные ссуды

    6,3

    6,9

    8,2

    1,9

    Итого кредитных вло

           

    жений

    17,0

    47,8

    63,9

    46,9

    Таким образом, общий размер кредитных вложений за восемь лет увеличился почти в четыре раза, а объем краткосрочного кредита — более чем в пять раз.

    Сравнительно небольшой рост долгосрочных кредитов объясняется переходом в этот период от долгосрочного кредитования к безвозвратному финансированию капитальных вложений государственных организаций и предприятий. Так, уже в 1932 г. через бюджетную систему было мобилизовано 77,6% всех ресурсов, направленных на финансирование строительства государственных предприятий. Дальнейший рост социалистического хозяйства сопровождался увеличением доли национального дохода, аккумулируемой и направляемой через государственный бюджет на нужды государственных предприятий. Почти весь прирост долгосрочных ссуд этого времени относился к колхозам и кооперативным организациям, использовавшим государственную кредитную помощь для увеличения своих основных фондов.

    Подавляющая часть краткосрочных кредитов (98,1% в 1933 г. и 98,8% в 1941 г.) была предоставлена социалистическим предприятиям Госбанком, превратившимся в единый центр краткосрочного кредитования социалистического народного хозяйства.

    Важным мероприятием, направленным на дальнейшее расширение кредитных отношений, явилось снижение процентных ставок по- активным и пассивным операциям банков, проведенное на основе укрепления рубля. Постановлением СНК СССР от 14 июня 1936 г. были введены новые пониженные процентные ставки по операциям Госбанка, банков долгосрочных вложений и сберегательных касс, действующие и в настоящее время.

    По текущим и расчетным счетам государственных и кооперативных предприятий и организаций Госбанк платит 1,5%, а по текущим счетам колхозов — 3,5%. В то же время по краткосрочным ссудам Госбанк взимает 4%, по ссудам на суммы в пути — 2%. По просроченным ссудам в виде санкции к неаккуратным клиентам банка применяется повышенная ставка в 6%.

    Соответствующие процентные ставки были установлены и для банков долгосрочных вложений. По неделимым и другим фондам колхозов Сельхозбанк платит 3,5%, а по расчетным счетам государственных .организаций— 1,5%, т. е. также, как и Госбанк.

    Процентные ставки по долгосрочным ссудам составляют от 1% (по ссудам Цекомбанка и местных коммунальных банков на рабочее жилищное строительство) до 3% (по ссудам Сельхозбанка).

    Система процентных ставок советских банков была построена с учетом необходимости повышения заинтересованности хозорганов в правильном использовании средств, предоставляемых им государством, и внедрения хозрасчета в работу кредитных учреждений.

    Необходимо отметить, что снижение процентных ставок было проведено в условиях значительного увеличения спроса на кредит со стороны государственных и кооперативных организаций и предприятий. Такое положение немыслимо при капитализме, где уровень процента колеблется под влиянием изменений спроса и предложения на ссудный капитал.

    Развитие операций Госбанка непосредственно отражало рост народного хозяйства. Однако его кредитные вложения в отдельные отрасли увеличивались не в одинаковой степени, что видно из следующих данных (в млрд. руб.):

    На I января

     

    1933 г.

    1938 г.

    1941 г.

    Тяжелая промышленность

    0,9

    4,7

    10,0

    Легкая, текстильная и пищевая промышленность

    2,4

    15,1

    19,8

    Наркомзаг

    1,6

    2,8

    3,3

    Лесная промышленность

    0,5

    1,3

    2,5

    Транспорт ..............................

    0,4

    1,4

    1,5

    Сельское хозяйство

    1,4

    1,7

    2,2

    Торговля

    2,3

    10,7

    11,1

    Местная промышленность промкоопе^-рация

    0,5

    0,8

    1,4

    Прочие

    0,5

    2.2

    3,2

    Итого

    10,5

    40,7

    55Л

    Быстрый рост кредитных вложений во второй пятилетке был связан с тем, что в этот период развернулось кредитование текущею товарооборота торговых организаций, была введена оплата заготовок сельскохозяйственного сырья за счет банковского кредита. Кредиты торговым организациям за вторую пятилетку увеличились на 8,4 млрд. руб. и составили около 24% всех кредитных вложений на 1 января 1938 г.

    Значительный рост кредитов, выданных пищевой, легкой и текстильной промышленности (за вторую пятилетку—12,7 млрд. ю*    147

    руб.), который продолжался и в третьей пятилетке, обусловливался расширением кредитования по специальным ссудным счетам и созданием крупных запасов сельскохозяйственного сырья.

    Возросло также кредитование тяжелой промышленности, на долю которой на 1 января 1938 г. приходилось 11,5% всей суммы кредитных вложений Госбанка, а на 1 января 1941 г. — 18%.

    Увеличение кредитных вложений вызывалось прежде всего быстрым ростом объема производства и товарооборота. Вместе с тем значительно увеличились размеры расчетного кредита. Расширение расчетного кредита, которым пользуются все отрасли народного хозяйства, явилось результатом дальнейшего расширения системы безналичных расчетов, ставших после кредитной реформы основной и обязательной формой расчетов между государственными и кооперативными организациями.

    Еще в 1932 г. СНК СССР предложил Госбанку организовать внутрисистемные и межотраслевые расчеты применительно к особенностям отдельных отраслей народного хозяйства. В 1938 г. была введена специализированная система централизованных расчетов через Стальсбыт для предприятий металлургической промышленности. В дальнейшем централизованные расчеты через главсбыты стали применяться в угольной, цементной и других отраслях промышленности. Широкое распространение в легкой промышленности получили расчеты через областные сбытовые организации.

    Особой формой специализированных расчетов являются также расчеты, построенные на зачете взаимных требований, осуществляемые через бюро взаимных расчетов (БВР). В 1931 г. при Московской конторе Госбанка было организовано такое бюро для расчетов между предприятиями кожевенной промышленности. Вскоре БВР создаются в ряде отраслей текстильной промышленности, а в 1933— 1934 гг. и в тяжелой промышленности. На 1 июня 1939 г. уже насчитывалось 108 БВР.

    Применение различных форм специализированных расчетов, улучшая и развивая систему расчетных отношений, происходит при содействии кредита, который обеспечивает бесперебойность платежей. Расширение практики специализированных расчетов и рост платежного оборота сопровождались увеличением размеров расчетного кредита.

    Весьма важным усовершенствованием системы расчетов явилось введение в 1935 г. инкассо расчетных документов. Этот метод расчетов, при котором поставщики направляют платежные документы покупателям через Госбанк, на который в то же время возлагается получение платежа от покупателя, усиливает конт роль Госбанка за правильностью и своевременностью всех рас четных операций и обеспечивает интересы поставщиков.

    При переходе на инкассо срок акцепта был удлинен с 48 час. до 72 час., что потребовало соответствующего расширения расчетного кредита. Значительный рост этого кредита был вызван также введением с 1936 г. семидневной отсрочки платежа. В целях создания благоприятных условий для маневрирования денежными средствами покупателям предоставлено право оплачивать поступившие к ним расчетные документы через семь дней после истечения срока акцепта. С учетом трехдневного срока акцепта покупатели получили десятидневную отсрочку платежа, что дает им возможность своевременно готовиться к предстоящим платежам. Удлинение срока платежа, в течение которого средства поставщика загружены в расчетах, повлекло за собой увеличение кредита на суммы в пути. Удельный вес ссуд под расчетные документы в пути в общей сумме кредитных вложений Госбанка увеличился с 18% в 1935 г. до 32% в 1941 г. Таким образом, рост расчетного кредита, повышая общий размер кредитных вложений Госбанка, отражал не только увеличение хозяйственных оборотов, но и дальнейшее расширение функций Госбанка как единого расчетного центра социалистического общества.

    Рост кредитования народного хозяйства и дальнейшее улучшение системы расчетов продолжались и в третьей пятилетке, задача которой состояла в том, чтобы завершить построение социалистического общества и начать постепенный .переход к коммунизму. Решение этой задачи требовало значительного увеличения производства во всех отраслях народного хозяйства и прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве с тем, чтобы на этой основе обеспечить дальнейший рост материального и культурного благосостояния советского народа. Немалую роль в этом должен был сыграть и банковский кредит. Для этого требовалось прежде всего значительно расширить сферу кредитных отношений Госбанка с народным хозяйством.

    Действующая система кредитования в основном приспособлена к нуждам отраслей народного хозяйства с резко выраженной сезонностью. Такими отраслями являются легкая и пищевая промышленность, а также сельское хозяйство. По условиям производства и реализации продукции у этих отраслей возникает сезонная потребность в увеличении оборотных средств, удовлетворяемая за счет банковского кредита.

    Что касается тяжелой промышленности, то здесь из-за отсутствия ярко выраженных сезонных потребностей в оборотных средствах кредитные связи с банком ограничиваются главным образом ссудами под расчетные документы в пути и ссудами на временные нужды. Хотя общая сумма кредитов тяжелой промышленности значительно возросла и на 1 января 1941 г. составляла 10 млрд. руб., тем не менее такой объем кредитных вложений не соответствовал той роли, которую играет тяжелая промышленность в народном хозяйстве.

    Отсутствие развитых кредитных связей банка с тяжелой промышленностью ослабляло контроль рублем и не содействовало дальнейшему укреплению хозрасчета и финансов этой важнейшей отрасли народного хозяйства. Между тем одной из основных задач, поставленных XVIII съездом партии и XVIII Всесоюзной партийной конференцией перед тяжелой промышленностью, являлось повышение ее рентабельности, которое могло быть достигнуто лишь на основе укрепления хозрасчета.

    Необходимо было найти такие формы и методы кредитования, которые позволили бы расширить кредитные отношения Госбанка с предприятиями тяжелой промышленности и тем самым усилить контроль рублем в этой крупнейшей отрасли народного хозяйства. К этому времени Госбанк накопил уже известный опыт кредитования постоянных (а не сезонных) затрат (например, при кредитовании текущего товарооборота). Кредитование по обороту позволило увеличить кредитные вложения Госбанка в торговлю с 5,9 млрд. руб. на 1 января 1935 г. до 10,7 млрд. руб. на 1 января 1938 г. Представлялось целесообразным распространить метод кредитования по обороту и на другие отрасли народного хозяйства и прежде всего на тяжелую промышленность.

    В 1939 г. Экономсовет при СНК СССР принял решение в виде опыта организовать кредитование по обороту на нескольких предприятиях тяжелой промышленности (угольной, металлургической, машиностроительной).

    Часть собственных оборотных средств этих предприятий, предназначенных для образования минимальных остатков незавершенного производства и готовой продукции, была заменена банковским кредитом. Кредит предоставляется на плановый срок оборачиваемости по этим видам материальных ценностей. Первые итоги кредитования тяжелой промышленности по обороту показали, что этот метод обеспечивает значительное усиление банковского контроля рублем.

    Распространить практику кредитования по обороту на другие предприятия тяжелой промышленности помешала война, навязанная Советскому Союзу немецко-фашистскими захватчиками.

    Перед кредитной системой встали новые задачи, связанные с приспособлением кредитно-расчетной работы к нуждам военного времени.

    ГЛАВА ВОСЬМ АЯ

    КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД.

    ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г.

    1. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА В ГОДЫ ВОИНЫ

    Великая Отечественная война, навязанная Советскому Союзу германским фашизмом, явилась суровым испытанием для советского строя и социалистической экономики. Она потребовала напряжения всех сил советского народа, единодушно сплотившегося вокруг большевистской партии и советского правительства для отпора зарвавшемуся врагу.

    Массовый героизм советских людей, ставших на защиту своей Родины, проявлялся как на фронте в жестоких схватках с фашистскими армиями, так и в тылу, где ковалось оружие победы. Благодаря правильной сталинской политике подготовки страны к активной обороне, благодаря успехам социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства советский народ располагал всеми материальными ресурсами, необходимыми для обеспечения победы над врагом. Преимущества советского общественного строя и плановой экономики социалистического общества обеспечили наиболее целесообразное использование этих ресурсов, что являлось одной из решающих предпосылок разгрома фашистских полчищ.

    Среди экономических рычагов, с помощью которых социалистическое государство осуществляло мобилизацию ресурсов страны на дело победы над врагом, крупнейшую роль играла финансовая система и прежде всего государственный бюджет, призванный обеспечить бесперебойное финансирование военных нужд.

    За годы войны на общегосударственные потребности было израсходовано из средств государственною бюджета 1 100 млрд. руб., причем больше половины этой суммы составили бюджетные ассигнования по сметам армии и военно-морского флота.

    Огромные военные расходы и ущерб, причиненный войной и фашистской оккупацией народному хозяйству нашей страны и советскому народу, вызвали серьезное напряжение советских финансов. Однако, несмотря на все трудности военного времени, финансовая система СССР, руководимая большевистской партией, с честью выдержала все эти испытания.

    Правильная политика советского правительства, слаженное военное хозяйство и беспримерный патриотизм советских людей, выразившийся во всесторонней помощи своему государству, обеспечили сохранение устойчивости советских финансов, как и всей социалистической экономики. Победоносное завершение войны продемонстрировало перед всем миром неоценимые преимущества социалистического способа производства перед капиталистическим, показав, что «.. .экономическая основа советского государства оказалась несравненно более жизнеспособной, чем экономика вражеских государств» *.

    Уже в первые дни войны товарищ Сталин поставил перед советским народом историческую задачу перестройки экономики на военный лад, создания слаженного военного хозяйства.

    «Мы должны немедленно перестроить всю нашу работу на военный лад, — говорил товарищ Сталин в историческом выступлении по радио 3 июля 1941 г., — все подчинив интересам фронта и задачам организации разгрома врага» 2.

    Огромную роль в выполнении этой задачи была призвана сыграть социалистическая кредитно-денежная система, опиравшаяся на мощную советскую экономику.

    Военная перестройка кредитно-денежной системы состояла прежде всего в приспособлении кредитно-денежного механизма к обслуживанию военного хозяйства, в мобилизации средств для финансирования военных расходов и других народнохозяйственных нужд социалистического государства.

    С самого начала войны советским правительством были приняты меры к всестороннему кредитному обслуживанию предприятий военной промышленносхи и других предприятий, выполнявших военные заказы. Учреждениям Госбанка было предоставлено право перераспределения утвержденных лимитов кредитования, что создало необходимую гибкость в использовании кредитных ресурсов для всемерного поощрения роста военного производства. Одновременно вводилось безлимитное кредитование предприятий и хозяйственных организаций для расчетов с мобилизуемыми в армию рабочими и служащими, а также для покрытия расходов по эвакуации предприятий из угрожаемых районов. О масштабах этих расходов можно судить хотя бы по тому, что в первые месяцы войны было перебазировано в восточные районы страны 1 300 крупных предприятий различных отраслей народного хозяйства.

    В целях организации снабжения трудящихся предметами широкого потребления по твердым ценам в условиях резкого сокра-

    1 И. Сталин, О Великой Отечественной войне Советского Союза,. Госполитиздат, 1944 г., стр. 144.

    2 Там же, стр. 12.

    щения рыночных фондов с самого начала войны была введена карточная система. Это потребовало перестройки кредитования торговли. В условиях военного времени диференцированные сроки оборачиваемости отдельных товаров утратили свое значение, так как товары не задерживались на складах и в магазинах торговых организаций. В связи с этим был осуществлен временный переход на кредитование товарооборота на средние сроки оборачиваемости, в результате чего упрощались кредитно-расчетные отношения между банком и торговлей и облегчалась работа банка.

    В суровые годы войны большевистская партия и советское правительство не прекращали проявлять повседневную заботу о благосостоянии народа. Преодолевая трудности, партия и правительство принимали различные меры для улучшения снабжения населен