Юридические исследования - Конституция Финляндии. Г. С. ГУРВИЧ. -

На главную >>>

Государственное право: Конституция Финляндии. Г. С. ГУРВИЧ.


    Финляндия (по-фински Суоми) по размерам своей территории — 337 тыс. кв. км — превосходит многие страны Европы, но население ее составляет всего

    4   312 тыс. человек (1956 г.). 91,2% населения — финны, 8,6% —шведы и только 0,2% принадлежит к другим на­циональностям.

    Финляндия — индустриально-аграрная страна с весьма развитой лесной промышленностью и высокопродуктив­ным молочным хозяйством. Около половины всего про­мышленного производства сосредоточено в руках круп­ных монополистических объединений. Большая часть обрабатываемой земли находится в руках помещиков и богатых крестьян. Рабочий класс насчитывает свыше 800 тыс. человек, что составляет 65% самодеятельного населения.



    ВВОДНАЯ СТАТЬЯ

    Финляндия (по-фински Суоми) по размерам своей территории — 337 тыс. кв. км — превосходит многие страны Европы, но население ее составляет всего

    4   312 тыс. человек (1956 г.). 91,2% населения — финны, 8,6% —шведы и только 0,2% принадлежит к другим на­циональностям.

    Финляндия — индустриально-аграрная страна с весьма развитой лесной промышленностью и высокопродуктив­ным молочным хозяйством. Около половины всего про­мышленного производства сосредоточено в руках круп­ных монополистических объединений. Большая часть обрабатываемой земли находится в руках помещиков и богатых крестьян. Рабочий класс насчитывает свыше 800 тыс. человек, что составляет 65% самодеятельного населения.

    До победы Великой Октябрьской социалистической революции Финляндия входила в состав Российской им­перии.

    31 декабря 1917 г. советское правительство издало декрет о признании независимости Финляндии. В 1919 г. Финляндия была объявлена республикой и была принята конституция, действующая с некоторыми изменениями до настоящего времени.

    Конституция провозглашает права граждан (свобода слова, печати, собраний, вероисповедания, неприкосновен­ности личности, жилища, тайна почтовых, телеграфных и телефонных сношений и пр.). Однако прямо предусма­тривается возможность ограничения общих прав граждан (параграф 16).

    В соответствии с конституцией, главой государства является президент, который избирается на 6 лет по
    двухстепенной системе: граждане, имеющие право голоса избирают 300 выборщиков, а выборщики избирают прези­дентом кандидата, собравшего абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто из кандидатов не собе­рет нужного количества голосов, то проводится второе и в случае необходимости третье голосование.

    В 1956 г. президентом был избран Урхо Кекконен (ли­дер партии Аграрный союз), до этого занимавший пост премьер-министра.

    Президент наделен большими полномочиями и ока­зывает значительное влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны. Совместно с Сеймом он осуществляет законодательную власть. Ему также поручается высшая исполнительная власть.

    Президент не ответствен ни перед избирателями, ни пе­ред Сеймом. Он может быть предан суду только по обви­нению в государственной измене и измене Родине. Поста­новление Сейма о возбуждении против президента обви­нения требует большинства в три четверти голосов.

    Правительство, именуемое Государственным советом, назначается и смещается президентом. Оно обычно является коалиционным и состоит из 'представителей не­скольких партий (аграрного союза, шведской народной партии, народной партии Финляндии и социал-демократи­ческой партии). Все важнейшие дела решаются на засе­даниях правительства под председательством президента. Под руководством Государственного совета работает административный аппарат. Высшие чиновники назна­чаются президентом, а остальные — Государственным со­ветом по представлению соответствующего министра. Со­гласно закону о государственных служащих, чиновники несменяемы и могут быть уволены только по суду или по достижении 67 лет.

    Законодательным органом является однопалатный Сейм, состоящий из 200 депутатов, избираемых на три года. Выборы в Сейм прямые и проводятся по принципу пропорционального представительства. Сейм может быть распущен президентом и до истечения срока его полно­мочий.

    Очередные выборы в Сейм состоялись в 1954 г. На этих выборах демократические силы одержали значитель­
    ный успех. Демократический союз народа Финляндии (ДСНФ), созданный после второй мировой войны по инициативе компартии и группы левых социал-демокра­тов, собрал 423 тыс. голосов и получил 43 мандата.

    Правовое положение Сейма определяется так назы­ваемым Сеймовым Уставом, принятым в 1928 г. Сейм" осуществляет контроль за деятельностью Государст­венного совета, который в случае выражения ему Сеймом недоверия должен подать в отставку.

    Право законодательной инициативы имеют президент и депутаты Сейма. Для руководства работой Сейма изби­рается президиум в составе председателя и двух его заместителей. Сейм ежегодно собирается на сессию, ко­торая длится 120 дней в соответствии с уставом Сейма. На каждой сессии избираются 5 основных комиссий:

    1)     конституционная, 2) законодательная, 3) по иностран­ным делам, 4) финансовая и 5) банковская. Кроме того, Сейм в случае необходимости может также создавать многочисленные вспомогательные комиссии (например, экономическую, по делам общин, по делам просвещения и т. д.). Законы, принятые Сеймом, поступают на утвер­ждение президента. Если президент не санкционирует за­кон, он может войти в силу лишь после того, как Сейм в новом составе примет его абсолютным большинством.

    Законы подписываются президентом и скрепляются подписью соответствующего министра. Они публикуются на финском и шведском языках, которые являются го­сударственными языками.

    Большое место в конституции уделяется судебной системе, возглавляемой Верховным судом. Высшей ин­станцией для административных дел является Верховный административный суд. Конституцией предусматривается также создание Государственного суда, рассматриваю­щего дела о должностных преступлениях министров и других высших должностных лиц.

    При Государственном совете состоит канцлер юстиции2 который утверждается в должности президентом и исполняет обязанности государственного прокурора в Верховном суде и в Верховном административном суде, а также поддерживает обвинение перед другими судами, когда сочтет это необходимым.

    Кроме того, Сеймом избирается юрисконсульт, кото­рый наблюдает за применением законов в деятельности судов и иных органов власти.

    Территория Финляндии делится на губернии (12 гу­берний). Губернии делятся на 50 уездов, которые со­стоят из общин (приходов).

    В Финляндии нет никаких выборных губернских орга­нов. Во главе губернии стоит назначенный президентом губернатор. Аландские острова имеет свой орган само­управления — Ландстинг, в состав:-которого входят 30 де­путатов.

    Местные органы самоуправления имеются в общииах и в крупных населенных пунктах. Коммунальные советы избираются населением на три года и состоят от 13 до 77 депутатов, в зависимости от числениости населения. В городах органами самоуправления являются советы городских уполномоченных. Каждый совет городских уполномоченных избирает городское управление, а по­следнее назначает мэра города.

    В 1956 г. проходили очередные выборы общинных и городских советов. На этих выборах значительных успе­хов добились демократические силы.

    Отношения между Финляндией и Советским Союзом, основанные на подписанном в 1948 г. в Москве договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, разви­ваются в полном соответствии с принципами равноправия, взаимной выгоды и невмешательства в дела обеих сторон.

    В 1955 г. советско-финляндский договор был продлен на 20 лет.

    Одновременно, учитывая благоприятное' развитие советско-финляндских отношений, Советский Союз до­срочно отказался от своих прав на аренду территории Порккала-Удд и ликвидировал свою военно-морскую базу, находившуюся на этой территории.

    Возглавляемые коммунистической партией демокра­тические силы Финляндии последовательно борются за проведение такой внутренней и внешней политики, кото­рая соответствует национальным интересам страны.


    ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ФИНЛЯНДИИ

    Принято в Хельсинки 17 июля 1919 г.

    С превращением Финляндии в независимое и суверен­ное Государство возникла необходимость в развитии и укреплении ее Конституции новыми положениями, имею­щими характер основных законов, которые, обеспечивая необходимую устойчивость Государства, расширяют в то же время полномочия народного представительства и обеспечивают законные права и свободы граждан; по­этому согласно решению Сейма, принятому в порядке, установленном § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., настоящим утверждается нижеследующий акт — Форма Правления Финляндии.

    I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    § 1

    Финляндия является суверенной Республикой, Консти­туция которой учреждается настоящим актом — Форма Правления Финляндии и другими основными законами.

    § 2

    Суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является Сейм.

    Законодательная власть осуществляется Сеймом со­вместно с Президентом Республики.

    Высшая исполнительная власть принадлежит Прези­денту Республики.

    При Президенте для общего управления Государством образуется Государственный Совет, состоящий из Пре­мьер-министра и необходимого количества министров,

    Судебная власть осуществляется независимыми су­дами и в высшей инстанции — Верховным судом и Вер­ховным Административным судом.

    §3

    Территория Финляндской Республики нераздельна.

    Ее границы не могут быть изменены иначе как с со­гласия Сейма.

    §4

    Финское гражданство принадлежит каждому происхо­дящему от родителей финнов, а также женщине-ино- странке, вступившей в брак с финским гражданином.

    Иностранный гражданин может быть принят в число финских граждан в соответствии с условиями и поряд­ками, особо установленными законом.

    И. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ФИНСКИХ ГРАЖДАН

    §5

    Финские граждане равны перед законом.

    §6

    Жизнь, честь, личная свобода и имущество каждого финского гражданина охраняются законом.

    Права граждан на труд находятся под особой защи­той Государства.

    Принудительное отчуждение имущества для обще­ственной пользы с полным возмещением регулируется законом.

    §7

    Финские граждане имеют право пребывания в своей стране, свободного выбора местожительства и свободного передвижения, за исключениями, установленными за­коном.

    Право финских граждан покидать страну регули­руется особыми постановлениями,     .

    §8

    Финские граждане имеют право публично и частным образом совершать религиозные обряды при условии со­блюдения закона или добрых нравов, а также право со­гласно особым постановлениям, регулирующим этот во­прос, выходить из религиозной общины, к которой они принадлежат, и свободно вступать в другую.

    §9

    Права и обязанности финских граждан не зависят от принадлежности или непринадлежности их к определен­ной религиозной общине. В отношении государственных должностей и обязанностей сохраняют, однако, силу су­ществующие ограничения, пока законом не будет устано­влено иное.

    § Ю

    Финские граждане пользуются свободой слова и пра­вом печатать и публиковать рукописи и изображения без всяких предварительных ограничений. Они имеют также право собираться без предварительного разрешения для обсуждения общественных вопросов и по всякой иной за­конной причине и право образовывать общества в целях, не противных закону или добрым нравам.

    Постановления, регулирующие осуществление этих прав, будут определены законом.

    § 11

    Жилище финских граждан неприкосновенно.

    Условия, на которых могут быть предписываемы и производимы домашние обыски, устанавливаются за­коном.

    § 12

    Тайна почтовых, телеграфных и телефонных сношений ненарушима, если иное не предусмотрено законом.

    § 13

    Финские граждане не могут быть судимы иным су­дом, чем тем, которому они подсудны согласно закону.

    § 14

    Финский и шведский языки являются национальными языкам^ Республики.

    Право финских граждан употреблять в судах и в от­ношениях с административными властями родной язык, финский или шведский, и получать соответствующие до­кументы на этом языке обеспечивается законом, с тем чтобы права как финского, так и шведского населения страны охранялись на одинаковых началах.

    Государство содействует удовлетворению культурных и экономических потребностей финского и шведского на­селения на одинаковых началах.

    § 15

    В Республике не будут жалуемы дворянские звания или иные наследственные титулы.

    • § 16

    Предписания относительно основных прав финских граждан не явятся препятствием к установлению зако­ном ограничений, необходимых во время войны или вос­стания, а в отношении лиц, состоящих на военной службе,—-в любое время.

    III.   ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

    § 17

    Организация и полномочия Сейма регулируются Сей­мовым уставом. '

    § 18

    Право предлагать издание новых законов, равно как право предлагать изменение, толкование или отмену дей­ствующих законов, принадлежит Президенту и Сейму.

    Президент Республики осуществляет свое право за­конодательной инициативы путем представления в Сейм законопроектов. Законопроекты вырабатываются Госу­дарственным Советом. По поводу этих проектов может быть запрошено мнение Верховного суда, Верховного Административного суда или мнение обоих судов со­образно характеру вопроса.

    Осуществление Сеймом права законодательной ини­циативы устанавливается Сеймовым уставом.

    § 19

    Законы, принятые Сеймом, представляются на утвер­ждение Президента, который в отношении таких законов может запросить мнение Верховного суда, Верховного Административного суда или мнение обоих судов со­образно характеру вопросов.

    Закон должен быть утвержден в тексте, принятом Сеймом. Закон, не утвержденный Президентом, может войти в силу, если Сейм после новых выборов вновь при­мет его без изменений большинством голосов. В против­ном случае закон будет рассматриваться как недействи­тельный.

    Если Президент в течение трех месяцев после пред­ставления ему закона на утверждение, не утвердил его, то это будет означать отказ в утверждении.

    § 20

    В преамбуле каждого закона указывается, что закон издан согласно решению Сейма; если закон издан в по­рядке, установленном для Конституции, то на это также необходимо указать.

    Всякий закон, утвержденный Президентом или вошед­ший в силу без утверждения, должен быть подписан Президентом и контрассигнирован соответствующим ми­нистром, после чего он публикуется Государственным Советом в Своде законов Финляндии.

    § 21

    Право Президента издавать указы устанавливается § 28.

    § 22

    Законы и указы, так же как проекты законов, пред­ставляемые Правительством в Сейм, а также ответы, представления и другие обращения Сейма к Правитель­ству, излагаются на финском и шведском языках.

    IV.   ПРАВИТЕЛЬСТВО И УПРАВЛЕНИЕ

    § 23

    Президент Республики избирается народом Финляндии из среды граждан финского происхождения каждый раз на шестилетний срок.

    Избрание Президента производится 300 президент­скими выборщиками. Действующие положения о вы­борах депутатов имеют силу и при выборах этих вы­борщиков относительно активного и пассивного избира­тельного права, а также, насколько это возможно, и при определении порядка избрания выборщиков, их го­лосования, равно как и для назначения кандидатов к вы­борщикам.

    Избрание выборщиков производится 15 и 16 января, а 15 февраля выборщики собираются под председатель­ством Премьер-министра для избрания Президента. Голосование тайное, бюллетенями. Кандидат, получив­ший более половины поданных голосов, объявляется избранным. В противном случае тут же проводится вто­ричное голосование; если и в этом случае ни один канди­дат не получит абсолютного большинства, производится перебаллотировка двух кандидатов, получивших наиболь­шее количество голосов при вторичном голосовании. В случае разделения голосов поровну решает жребий. .

    Если в Президенты избран член Сейма, его мандат члена Сегша прекращается. Государственный служащий, избранный в Президенты, считается подавшим в от­ставку.

    Если один из дней, указанных в абзаце 3 настоящего параграфа или в другом месте этого акта о Форме Пра­вления, приходится на праздничный день, он заменяется следующим будним днем.

    § 24

    Президент вступает в должность первого числа марта месяца, следующего за избранием, делая перед Сеймом следующее торжественное заявление:

    «Я, имя рек, избранный народом Финляндии в Прези­денты Финляндской Республики, настоящим обещаю при исполнении своих президентских обязанностей с вер­ностью и добросовестно соблюдать и поддерживать Кон­ституцию и законы Республики и всеми силами содей­ствовать благу народа Финляндии».

    § 25

    В случае возникновения препятствий при выполнении обязанностей Президента его обязанности исполняет Премьер-министр; если препятствия имеют длительный характер, то необходимо возможно быстрее избрать но­вого Президента, который вступает в должность немед­ленно после избрания.

    § 26

    За исполнение своих обязанностей Президент полу­чает годичное вознаграждение, размер которого устана­вливается законом и которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока службы Президента.

    § 27

    Президент полномочен созывать Сейм на чрезвычайные сессии, назначать выборы, открывать и закрывать его, а также назначать новые выборы и распускать Сейм.

    § 28

    Президент имеет право, если иное не предусмотрено настоящим актом о Форме Правления или это право не передано Государственному Совету, издавать указы по вопросам, которые были ранее урегулированы административными предписаниями, так же как указы
    о подробностях применения законов, об управлении государственным имуществом, а также организации и деятельности административных ведомств и публичных учреждений. Указы не должны содержать постановление, влекущее изменение закона. Указы принимаются со­гласно абзацу 2 § 20, относящемуся к законам.

    § 29

    Президент может в отдельных случаях, заслушав мне­ние Верховного суда, в порядке осуществления своего права помилования отменять или смягчать наказание. В отношении помилования члена Государственного Со­вета или Канцлера юстиции соблюдаются особые поста­новления. Общая амнистия может быть дарована только Особым законом.

    Президент может также освобождать от соблюдения законных постановлений в случаях, когда закон признает право такого освобождения.

    § 30

    Президент является главнокомандующим вооружен­ными силами Финляндии, он может во время войны передать командование другому лицу.

    § 31

    Президент может даровать гражданину другой страны финское гражданство и лишить гражданства финского гражданина.

    § 32

    Президент осуществляет надзор за государственной администрацией и в силу этого может требовать объясне­ний от начальников или дирекций административных ведомств и публичных учреждений и назначать ревизии.

    § 33

    Сношения Финляндии с иностранными державами на­правляются Президентом, с тем, однако, что договоры
    с иностранными державами должны ратифицироваться Сеймом, если они содержат соглашения, относящиеся к ведению законодательной власти, или если Конституция требует такой ратификации по другим причинам. Реше­ния о войне и мире принимаются Президентом с одобре­ния Сейма.

    Все сношения с иностранными державами или дипло­матическими представителями Финляндии за границей должны осуществляться через посредство министра, кото­рому подведомственны иностранные дела.

    § 34

    Президент принимает решение в Государственном Совете по докладу министра, которому подведомствен рассматриваемый вопрос.

    Решения Президента вступают в силу после их под­писания Президентом и контрассигнировании министром, который докладывал вопрос. Настоящее постановление не относится к вопросам, указанным в § 32 и 47.

    Если решение Президента касается всего Государ­ственного Совета, то оно контрассигнируется соответ­ствующим докладчиком Государственного Совета.

    Особые постановления будут изданы относительно решения по военным вопросам, касающимся командова­ния и военных назначений и контрассигнирования этих решений Президентом.

    Лицо, контрассигнирующее решение Президента, от­ветственно за точность документа, которым решение оформляется.

    § 35

    Если министр считает, что решение Президента про­тиворечит закону, он сообщает свое мнение Государ­ственному Совету, который поступает согласно § 45. Если решение противоречит какому-либо основному закону, министр обязан отказать в контрассигнировании.

    § 36

    Президент избирает членов Государственного Совета из среды граждан Финляндии, финнов по происхождению,
    известных своей честностью и способностями; они должны пользоваться доверием Сейма.

    Министр, которому подведомственны дела судебной администрации, и по меньшей мере один из прочих мини­стров, должны иметь юридическое образование.

    § 37

    Государственный Совет имеет Канцлера юстиции, ко­торый должен обладать выдающимися юридическими познаниями. При Канцлере юстиции должен состоять помощник канцлера, который в случае необходимости замещает Канцлера.

    § 38

    Государственный Совет включает столько министерств, сколько необходимо для различных отраслей управления. Каждое министерство возглавляется министром.

    Число министерств и общий объем их ведения устана­вливаются законом, но подробные правила о распределе­нии дел между министерствами и об организации Госу­дарственного Совета во всех других отношениях издаются путем указов.

    § 39

    В Государственном Совете председательствует Пре­мьер-министр; в случае возникновения препятствий он замещается первоприсутствующим министром. Если Пре­зидент Республики присутствует на заседании Совета, он председательствует.

    § 40

    Дела, подлежащие рассмотрению Государственного Совета, обсуждаются на пленарном заседании, если только решение определенных вопросов не было посред­ством указа передано одному из министров.

    Решения Государственного Совета считаются закон­ными, когда они принимаются не менее чем пятью его членами.

    § 41

    Государственный Совет приводит в исполнение реше­ния Президента и решает дела, которые согласно закону входят в компетенцию Совета, а также другие государ­ственные и административные дела, которые настоящим актом о Форме Правления или иным законом или указом не оставлены в ведении Президента или не переданы одному из министров как главе министерства или же какому-либо нижестоящему органу власти.

    Специальные постановления указывают, в какой мере дела, касающиеся судебной администрации, Хельсинк­ского университета и военного устройства, изъяты из ве­дения Государственного Совета.

    § 42

    В случае сомнения Государственного Совета в своей компетенции принимать окончательное решение по ка­кому-либо вопросу это сомнение разрешается Прези­дентом.

    § 43

    Члены Государственного Совета ответственны за ве­дение ими дел перед Сеймом. Каждый член Государствен­ного Совета, который участвовал в обсуждении дела в Государственном Совете, несет ответственность за при­нятое решение, если он не внес в протокол своего особого мнения по данному делу.

    § 44

    Вопросы, обсуждаемые в Государственном Совете, должны быть подготовлены соответствующим министер­ством.

    Каждое министерство осуществляет надзор за упра­влением в сфере своей компетенции, принимая меры к исполнению законов, указов и решений Государствец- ного Совета.

    § 45

    Если какое-либо решение Президента, переданное для исполнения Государственному Совету, будет найдено противоречащим закону, Государственный Совет обязан по заслушании мнения Канцлера юстиции обратиться к Президенту с просьбой отменить или изменить его ре­шение и, если Президент продолжает настаивать на своем решении, Совет обязан объявить, что решение не может быть приведено в исполнение.

    § 46

    Канцлер юстиции обязан следить за тем, чтобы ор­ганы власти и чиновники соблюдали законы и исполняли свои обязанности, не нарушая чьих-либо законных прав.

    Кнцлер юстиции обязан выступать в качестве госу­дарственного прокурора в Верховном суде и в Верховном Административном суде и вообще охранять интересы Государства в этих судах, а равно поддерживать обвине­ние или руководить обвинением перед другими судами, когда он сочтет это нужным. В качестве верховного го­сударственного прокурора Канцлер юстиции осуществляет также надзор за государственными прокурорами, которые обязаны исполнять его распоряжения.

    Канцлер юстиции имеет право присутствовать на за­седаниях Государственного Совета, так же как и на за­седаниях всех судов и административных ведомств, и получать выписки из протоколов министерств, судов и других органов власти.

    § 47

    Если Государственный Совет или один из его членов при выполнении своих обязанностей действует противо­законно, то Канцлер юстиции обязан заявить об этом и указать, в чем заключается нарушение закона. Если это заявление не принято во внимание, Канцлер юстиции за­носит свое мнение в протокол заседания Государственного Совета и имеет право уведомить об этом Президента. Если противозаконность имеет такой характер, что мо­
    жет повлечь за собой обвинение члена Государственного Совета перед Государственным судом, указанным в § 59, и если Президент распорядится о возбуждении преследо­вания, оно ведется Канцлером юстиции. Если Президент не найдет повода для возбуждения преследования, Канц­лер юстиции имеет право выступить по данному делу с заявлением в Сейме. Если Президент постановит о пре­дании суду Канцлера юстиции, то обвинение поддержи­вается лицом, назначенным для этого Президентом.

    Если Президент при выполнении своих обязанностей совершит противозаконные действия, Канцлер юстиции должен сделать по этому поводу заявление, как указано выше. Если Канцлер юстиции или Государственный Совет находят, что Президент виновен в государственной измене или в измене Родине, то они сообщают об этом Сейму, и если Сейм большинством в три четверти голосов постановляет возбудить против Президента обвинение, Канцлер юстиции возбуждает обвинение в Верховном суде, а тем временем Президент воздерживается от испол­нения своих обязанностей. Кроме случаев, предусмотрен­ных выше, Президент не подлежит судебному преследо­ванию за акты управления.

    § 48

    Канцлер юстиции должен ежегодно представлять как Президенту, так и Сейму отчет о своей деятельности и о замечаниях, им сделанных по поводу соблюдения за­конов.

    Канцлер юстиции обязан давать Президенту и Госу­дарственному Совету запрашиваемые ими информацию и заключения.

    § 49

    Сейм на каждой сессии выбирает согласно порядку, установленному для избрания Председателя Сейма, опытного юриста, который является юрисконсультом Сейма в течение 9 лет. Юрисконсульт согласно данным ему Сеймом инструкциям следит за соблюдением зако­нов в деятельности судов и иных органов власти. В том
    же порядке и на тот же срок избирается заместитель юрисконсульта на случай возникновения для юрискон­сульта препятствий к исполнению обязанностей.

    Юрисконсульт Сейма имеет равное с Канцлером юстиции'право присутствовать на заседаниях Государ­ственного Совета, судов и административных ведомств, иметь доступ к протоколам Государственного Совета, министерств, судов и других органов власти и под от­ветственность, установленную законом для прокуроров, возбуждать или предлагать возбуждать обвинение за незаконные действия или невыполнение служебных обя­занностей.

    Юрисконсульт Сейма обязан представлять ежегодно Сейму отчет об исполнении им своих обязанностей, о состоянии правосудия и о замеченных им пробелах в законодательстве.

    § 50

    В административном отношении Финляндия остается разделенной на губернии, уезды и общины.

    Всякое изменение числа губерний производится зако­нодательным путем; все иные изменения в администра­тивном Делении осуществляются Государственным Сове­том, если иное не предусмотрено законом.

    В случае новых разграничений административных единиц следует учесть, что новые административные единицы в той мере, в какой обстоятельства это позволят, следует создавать по языковому принципу (финский или шведский) или так, чтобы иноязычное меньшинство было возможно малым.

    § 51

    Губернии управляются губернаторами.

    Управление общин основывается на началах граж­данской автономии согласно особым законам. Закон устанавливает также порядок и объем гражданской автономии, осуществляемой в более крупных админи­стративных единицах, чем общины. При определении границ этих единиц соблюдаются постановления абзаца 3 § 50.

    § 52

    Деятельность министерств, ныне существующих или вновь создаваемых по различным отраслям государ­ственного управления, регулируется особыми постано­влениями.

    V.  СУДЫ

    § 53

    Верховный суд является высшей судебной инстанцией в судебных делах и наряду с этим наблюдает за осуще­ствлением правосудия судьями и работниками суда.

    §54

    Верховный суд состоит из Председателя и необходи­мого числа советников юстиции.

    Дела, касающиеся судебной администрации, которая в силу особых постановлений относится к ведению Вер­ховного суда, подготовляются тем министерством, кото­рому подведомственны вопросы судебной администрации. Глава этого министерства принимает участие в обсуждении дел в Верховном суде.

    Дела в Верховном суде могут решаться пятью чле­нами, если только законом не установлено для рассмо­трения и решения некоторых дел большее или меньшее число членов суда.

    § 55

    Предписания относительно судов первой инстанции и судов апелляционных устанавливаются законом.

    § 56

    Высшей судебной инстанцией в отношении админи­стративно-правовых дел, за некоторыми исключениями, является Верховный Административный суд, который наблюдает также за отправлением правосудия в области административной юстиции нижестоящими органами власти.

    § 57

    Верховный Административный суд состоит из Предсе- дателя и необходимого числа административных советни­ков. Предписания абзаца 3 § 54 применяются также к этому суду.

    § 58

    Верховный суд и Верховный Административный суд, когда они полагают необходимым изменение или разъяс­нение закона или указа, имеют право обращаться к Пре­зиденту с представлением о принятии этой законодатель­ной меры.

    § 59

    В случае возбуждения судебного преследования про­тив члена Государственного Совета, члена Верховного суда или Верховного Административного суда или Канц­лера юстиции за незаконный акт, совершенный при испол­нении их обязанностей, дело разбирается в специаль­ном суде, именуемом «Государственный суд», устройство которого определяется особыми постановлениями, имею­щими конституционный характер.

    Если о возбуждении обвинения постановил Сейм, то оно поддерживается юрисконсультом Сейма.

    § 60

    Предписания относительно специальных судов, кроме указаний в § 59, устанавливаются законом.

    Чрезвычайный суд не может быть устанавливаем.

    VI.   ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

    § 61

    Налоги, включая таможенные пошлины, устанавли­ваются на неопределенный или на ограниченный срок в законодательном порядке. Тот же порядок соблюдается при изменении или отмене ранее установленных налогов и общественных повинностей.

    Налог, установленный на определенный срок, не может быть взимаем по истечении этого срока, кроме случая, предусмотренного абзацем 1 § 69.

    § 62

    Общие начала относительно пошлин, уплачиваемых за официальные акты государственных органов и за документы, от них исходящие, так же как сборы за поль­зование почтой, железными дорогами, каналами, больни­цами, учебными заведениями и другими публичными учреждениями, принадлежащими Государству, устанавли­ваются законом.

    § 63

    Доходные имущества и предприятия Государства управляются и эксплуатируются согласно общим началам, установленным законом.

    § 64

    Для выпуска государственного займа необходимо согласие Сейма.

    § 65

    Закон регулирует общие положения о новых сметах ведомств и публичных учреждений, а также изменения и отмену ранее установленных общих положений; закон регулирует также вопросы о пенсионных правах. Новые должности и ведомства могут быть создаваемы только в пределах годового бюджета.

    Новые пенсии, не предусмотренные бюджетом, и по­собия могут быть выдаваемы только из кредитов, воти­рованных на этот предмет Сеймом.

    § 66

    Проект государственного годового бюджета, куда должны быть включены доходы и расходы на бюджетный год, одобряется Сеймом и публикуется, как то устано­влено для законов.

    Специальные постановления определяют, должен ли быть выделен из бюджетного проекта фонд, не имеющий в виду покрытия ежегодных расходов Государства.

    § 67

    Из годового бюджета нельзя исключать никакого налога или дохода, который должен быть взимаем согласно законам и указам, действующим в этом году.

    § 68

    Проценты и ежегодные погашения по займам и дру­гие кредиты, основанные на обязательствах Государства, равно как расходы, которые должны быть произведены согласно действующим в бюджетном году положениям, вносятся в бюджет полностью. В бюджет будет также включаться роспись кредитов на расходы, обоснованные законами или указами, но не вносимые в бюджет в каче­стве специальных статей, так же как и смета необходи­мых кредитов, предоставляемых в распоряжение Прави­тельства на непредвиденные нужды.

    Прочие расходы, входящие в бюджет, подлежат одно­временному обсуждению и утверждению Сеймом на бюджетный год.

    Кредиты, вотированные Сеймом в порядке парламент­ской инициативы, включаются в бюджет условно.

    В бюджете должны быть указаны необходимые по­крытия расходов.

    § 69

    В случае если Сейм до начала года не решил вопроса о бюджете, хотя он был представлен Правительством в предыдущем году за два месяца до закрытия сессии Сейма, то -расходы, указанные в абзаце 1 статьи 68, должны быть оплачены и необходимые для этого доходы должны собираться в виде временной меры.

    Если окажутся безусловно необходимыми изменения в утвержденном бюджете, то Сейму представляется проект дополнительного бюджета.

    § 70

    Кредиты, внесенные в бюджет, не могут быть пре­вышены или перенесены из одного финансового года в другой, если об этом не оговорено в бюджете. Нельзя также производить перечислений из одной части бюд­жета, отдельно одобренной Сеймом, в другую часть.

    Независимо от бюджета каждый имеет право полу­чать из казны то, что ему следует по закону.

    §71

    Для рассмотрения отчетности казны и баланса учре­ждается ведомство ревизии счетов, в задачу которого вхо­дит проверка правильности отчетных цифр, законности расходов и доходов и соблюдения бюджета.

    На каждой очередной сессии Сейма назначается пять государственных ревизоров, уполномоченных от имени Сейма следить за соблюдением бюджета и проверять со­стояние и управление казны. Эти ревизоры руковод­ствуются установленными Сеймом инструкциями и имеют право получать информации и документы от соответ­ствующих органов. Они избираются по пропорциональной системе членами Сейма, облеченными правом выбора парламентских комиссий.

    Таким же образом избирается необходимое число за­местителей.

    § 72

    Денежное обращение Финляндии определяется зако­ном.

    § 73

    Деятельность Финляндского Банка гарантируется и охраняется Сеймом и находится под наблюдением избран­ных Сеймом уполномоченных.

    Банк управляется согласно регламенту, издаваемому в установленном законом порядке.

    Использование доходов Банка на нужды Государства регулируется Сеймом.

    § 74

    Не могут быть отчуждаемы или закладываемы го­сударственные земельные фонды, поступления от налогов и права на получение доходов, если это не допускается законом.

    Арендаторы государственной земли имеют, однако, право выкупа ее согласно особым постановлениям.

    VII.   НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

    § 75

    Каждый финский гражданин обязан принимать уча­стие в защите Родины и содействовать ее защите со­гласно предписаниям закона.

    Каждый военнообязанный по возможности и если он не выразит иного желания зачисляется в ту войсковую часть, личный состав которой говорит на его родном 'языке (финском или шведском), и будет проходить обуче­ние на этом языке. Команда в вооруженных силах по­дается на финском языке.

    § 76

    В случае мобилизации вооруженных сил. Президент издает соответствующий приказ в Государственном Со­вете. После отдачи приказа Государственный Совет при­нимает меры, необходимые для покрытия вытекающих из него расходов, и созывается Сейм, если он в это время не заседает.

    VIII.    НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

    § 77

    За Хельсинкским университетом сохраняется право автономии.

    Новые постановления о принципах университетской организации издаются законодательным путем, но по­дробности ее устанавливаются указами. В обоих случаях мнение Сената университета должно быть предвари­тельно запрошено.

    § 78

    Государство поощряет и поддерживает высшее обу­чение техническим, агрономическим и коммерческим, а также иным прикладным наукам, как и высшее обуче­ние изящным искусствам, и их развитие путем создания и содержания специальных высших школ по всем этим отраслям, поскольку они не представлены в университете, или же поддерживает частные институты, созданные в этих целях.

    § 79

    На средства Государства содержатся или, смотря по надобности, поддерживаются школы, дающие среднее или высшее начальное образование. Принципы организа­ции государственных учебных заведений определяются законом.

    § 80

    Принципы организации начального образования и обязанности Государства и общин по поддержке началь­ных школ, так же как и всеобщего обязательного обуче­ния, устанавливаются законом.

    Обучение в начальных школах бесплатно для всех.

    § 81

    Государство содержит или, в зависимости от необхо­димости, поддерживает технические, сельскохозяйствен­ные и смежные с ними учебные заведения, а также учеб­ные заведения коммерческие, судоходные и изящных искусств.

    § 82

    Право открытия частных школ и других частных вос­питательных учреждений и организация в них обучения устанавливаются законом.

    Образование на дому яе подлежит никакому кон­тролю со стороны властей.

    IX.  РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЩИНЫ

    § 83

    Организация и управление евангелическо-лютеранской Церкви регулируются церковным законом.

    Прочие существующие религиозные общины упра­вляются согласно регламентам, которые относительно их изданы или будут изданы.

    Новые религиозные общины могут быть основаны с соблюдением постановлений закона по этому вопросу.

    X.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

    §84

    Только финские граждане, за исключениями, указан­ными в этом параграфе, могут быть назначаемы на госу­дарственные должности.

    Должности технического характера, преподаватель­ские посты в университете или в других высших учебных заведениях, места преподавателей иностранных языков в школах и переводчиков в учреждениях, равно как должности невознаграждаемых консулов, заместителей начальников канцелярий и другие специальные долж­ности в посольствах и консульствах, могут занимать и нефинские граждане.

    § 85

    Испытания для поступления на государственную службу устанавливаются указом, если только вопрос не разрешен законом. Освобождение от предписанных ука­зом условий может быть предоставлено Государственным Советом -по специальным мотивам; такое изъятие не может, однако, касаться должностей по судебному ве­домству.

    § 86

    Общими руководящими началами при назначении на государственную службу являются заслуги, способности и испытанная гражданская порядочность.

    § 87

    Президент Республики назначает:

    1)     Канцлера юстиции и его заместителя;

    2)     Архиепископа, епископа и канцлера университета;

    3)      председателей Верховного суда и Верховного Административного суда и по представлению Верховного суда — членов этого суда и председателей апелляционных судов, так же как по представлению Верховного Админи­стративного суда — членов этого суда;

    4)     членов апелляционных судов, профессоров универ­ситета и высшей технической школы;

    5)     начальников и членов центральных администра­тивных ведомств и Губернаторов по представлению Го­сударственного Совета и членов центральных управле­ний;

    6)     должностных лиц канцелярии Президента и по представлению соответственного органа власти — доклад­чиков Государственного Совета, Верховного суда и Вер­ховного Административного суда и,

    7)     полномочных представителей и консулов (началь­ников миссий) по представлению Государственного Со­вета.

    § 88

    Уездные судьи, бургомистры и председатели земель­ных судов назначаются Верховным судом.

    Согласно существующим постановлениям назначения на различные должности производятся:

    1) в судах — Верховным судом или судом второй ин­станции, к которому относится должностной пост, и в Верховном Административном суде — этим судом;

    2} в административных ведомствах и учебных заве­дениях— Государственным Советом, министром, управ­лением провинции или дирекцией или управлением, к ко­торому относится должностной пост.

    Назначение на другие должности производится Госу­дарственным Советом, если право назначения не было оставлено за Президентом или передано иному органу власти.

    §89

    При замещении должностей членов центральных управлений и должностей, указанных в пункте 4 § 87 и в § 88, с соблюдением особых оговорок § 90, соответ­ственный пост сначала объявляется вакантным для заявки кандидатур.

    Затем составляется список как основание для назна­чения, в который орган, принимающий заявки, включает трех кандидатов, наиболее квалифицированных, согласно установленным руководящим началам. Когда вопрос идет о назначении членов апелляционного суда, мнение Верховного суда запрашивается по поводу списка.

    Если назначает та же инстанция, в которую напра­вляются заявки, то список не составляется. В силу осо­бых постановлений некоторые административные долж­ности могут быть замещены также и иным способом, чем указанный в абзаце 1.

    § 90

    О том, в каком порядке замещаются вакантные долж­ности в университете, в высшем техническом училище, евангелическо-лютеранской и греческой православной Церкви, бургомистров и советников в городах и должно­сти в Финляндском Банке, имеются особые постановления.

    Офицеров армии и флота назначает Президент. О повышениях по военной службе и о военном обучении устанавливаются особые предписания.

    § 91

    Ни один судья не может быть лишен своей должности иначе как по вступившему в законную силу приговору. Перемещение судьи может иметь место только в силу реорганизации судов или по его собственной просьбе.

    Права других должностных лиц на сохранение долж­ности определяются особым законом.

    Закон может установить, даже для несменяемых должностных лиц, обязанность оставления постов при
    достижении определенного возраста или при потере тру­доспособности.

    Специальные постановления определяют права и обя­занности должностных лиц, должности которых упразд­няются.

    § 92

    При исполнении служебных обязанностей необходимо точно следовать закону под страхом ответственности.

    Если предписание указа противоречит Конституции или иному закону, оно не может быть применяемо судьей или иным должностным лицом.

    § 93

    Каждое должностное лицо ответственно за меры, им принятые или в принятии которых оно участвовало в ка­честве члена коллегиального учреждения. Докладчик также ответствен за решение, принятое по его докладу, если он не требовал занесения в протокол своего особого мнения.

    Каждый потерпевший убытки или нарушение прав вследствие незаконных действий или небрежности долж­ностного лица вправе требовать, чтобы это лицо было на­казано и уплатило убытки, или же принести на него жалобу, прося о .предании его суду согласно установлен­ным законом формам.

    Ответственность Государства за причиненные долж­ностным лицам убытки регулируется специальными нор­мами.

    XI.  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

    § 94

    Немедленно по вступлении в силу настоящего акта о Форме Правления Сейм изберет первого Президента Республики. Выборы производятся тайной подачей голо­сов. Если один из кандидатов получит более половины поданных голосов, он объявляется избранным; в против­ном случае немедленно производится вторичное голосо­вание и, если и на этот раз никто не получит абсолютного большинства, производится перебаллотировка между
    двумя кандидатами, получившими при вторичном голо­совании наибольшее количество голосов. В случае разде­ления голосов поровну решает жребий.

    § 95

    Настоящий акт о Форме Правления будет во всех своих частях иметь характер священного Основного за­кона. Он не может быть изменен, толкуем или отменен, и от него нельзя делать отступлений иначе как с соблю­дением процедуры, установленной вообще для основных законов.

    Настоящим отменяются: Форма Правления от 21 ав­густа 1772 г. и Акт Соединения и Безопасности 21 фев­раля и 3 апреля 1789 г., равно как все постановления, содержащиеся в иных законах и регламентах и противо­речащие настоящему акту о Форме Правления.

    Постановления, необходимые для обращения к испол­нению настоящего акта о Форме Правления, издаются законом, о чем сообщается всем, кому надлежит, для соблюдения и применения.


    СЕЙМОВЫЙ УСТАВ Принят в Хельсинки 13 января 1928 г.

    Поскольку вследствие принятия акта — Форма Прав­ления Финляндии 17 июля 1919 юда и ввиду приобретен­ного опыта было признано необходимым внести некото­рые изменения в Сеймовый устав от 20 июля 1906 года, настоящим решением Сейма утверждается в соответствии с положениями статьи 60 упомянутого акта нижеследую­щий Сеймовый устав Республики Финляндии.

    Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1. Сейм представляет народ Финляндии.

    Статья 2. Сейм образует одну Палату, состоящую из двухсот депутатов.

    Статья 3. Выборы депутатов Сейма производятся каждые три года одновременно по всей стране.

    Президент Республики имеет право, если признает не­обходимым, назначить новые выборы до истечения преду­смотренного абзацем 1 трехлетнего срока. В этом слу­чае выборы, следующие непосредственно за такими вы­борами, должны быть проведены, если Сейм не будет снова распущен, на третий год после предыдущих выбо­ров.

    Мандат депутата вступает в силу, как только депутат объявлен избранным, и действует до новых выборов.

    Статья 4. Депутаты избираются прямым голосова­нием по системе пропорционального представительства; для проведения выборов страна разделяется на избира­тельные округа, число которых не может быть менее двенадцати и более восемнадцати.

    Если в силу местных условий окажется необходимым сделать изъятие из порядка пропорционального предста­вительства, могут быть установлены один или несколько избирательных округов сверх указанного выше числа для избрания по одному депутату.

    Все избиратели имеют на выборах одинаковое право голоса.

    Право голосования не может передаваться по дове­ренности.

    Особым законом будут установлены подробные поста­новления об избирательных округах, сроках и процедуре выборов.

    Статья 5. Всякий, кто попытается нарушить сво­боду выборов путем уговоров или подкупа, наказывается заключением под стражу на срок не свыше трех месяцев. Если виновный применит при этом насилие или угрозы, он наказывается тюремным заключением на срок от одного месяца до одного года; если он является должностным лицом, то, кроме того, освобождается от должности.

    Должностное лицо, использующее свое служебное по­ложение для влияния на избрание депутата, подлежит увольнению.

    Наниматель, не предоставляющий работающему у него избирателю возможности осуществить свое право голоса, наказывается штрафом.

    Статья 6. Избирательным правом пользуется вся­кий финский гражданин, мужчина или женщина, достиг­ший двадцати одного года до года, в котором произво­дятся выборы.

    Нижеследующие лица лишаются права голоса:

    1)     состоящие под опекой;

    2)     не вносившиеся в течение трех последних лет в списки населения в качестве финских граждан;

    3)     осужденные к исправительным или принудитель­ным работам за бродяжничество впредь до истечения третьего года, считая с года освобождения;

    4)     лишенные судом права голоса или гражданских прав или объявленные недостойными служить стране или действовать от имени кого-либо другого, независимо от того, является ли такое решение окончательным;

    5)      осужденные за продажу или покупку голосов во время выборов депутатов, либо покушавшиеся на это, или голосовавшие более чем в одном месте, или насилием либо угрозами нарушившие свободу голосования; ука­занные лица лишаются права голоса впредь до истечения шестого года, считая от года, в котором было вынесено окончательное судебное решение.

    Статья 7. Каждый избиратель имеет право быть избранным депутатом вне зависимости от его местожи­тельства.

    Однако право быть избранным не распространяется на лиц, состоящих на действительной военной службе.

    С т а т ь я 8. Всякое лицо, выбранное депутатом и утрачивающее избираемость, теряет свой мандат.

    Статья 9. Канцлер юстиции, члены Верховного суда или Верховного Административного суда, а также юрисконсульт Сейма не могут быть депутатами. Если депутат назначается или избирается на одну из указан­ных должностей, то он теряет свои депутатские полно­мочия.

    Статья 10. Лицо, объявленное согласно избира­тельному закону избранным депутатом, не может отка­заться от мандата иначе как вследствие установленных законом препятствий или по другим причинам, признан­ным Сеймом.

    Статья 11. Депутат обязан при осуществлении своих полномочий действовать в духе справедливости и правды. Он обязан соблюдать Конституцию и не является связанным какими-либо другими условиями.

    Статья 12. Депутату не может быть отказано в до­ступе на сессии Сейма и в осуществлении его полномочий.

    Статья 13. Депутат не может быть подвергнут пре­следованию или лишению свободы за высказанные им в Сейме мнения или за проявленное им отношение к делу, если только Сейм не даст на это разрешения ре­золюцией, принятой большинством не менее пяти шестых поданных голосов.

    Статья 14. Во время сессии Сейма депутат не мо­жет быть без согласия Сейма арестован по уголовному обвинению, если только судом не отдан приказ о его аресте или если он не застигнут на месте преступления, ка-
    раемого тюремным заключением на срок не ниже шести месяцев.

    Если депутат арестован во время проезда на сессию Сейма по иным причинам, чем указанные в абзаце 1, он подлежит освобождению, если это решит Сейм.

    Председатель Сейма должен быть немедленно уведом­лен об аресте депутата.

    Статья 15. Если кто-либо оскорбит действием или словом депутата во время его проезда на сессию Сейма или возвращения с нее или во время сессии, зная, что наносит оскорбление депутату, или если кто-либо по окончании сессии совершит нападение на депутата в связи с осуществлением его полномочий, то обстоятель­ства такого нападения на депутата считаются особо отягчающими обстоятельствами.

    Предусмотреное выше в отношении депутата правила распространяются также на секретарей и других долж­ностных лиц и служащих Сейма.

    Статья 16. Депутат получает вознаграждение из государственных средств; кроме того, ему возмещаются издержки по переезду на сессии Сейма и обратно.

    Вознаграждение и путевые издержки депутата опре­деляются законом; соответствующий законопроект вно­сится согласно статье 70.

    Указанным законом устанавливается также возна­граждение, на которое имеют право во время перерыва сессии и после ее закрытия члены финансовой комиссии и комиссии иностранных дел, а также депутаты, кото­рым поручается проверка переписки Сейма и его резо­люций. Право депутата на получение пенсии устанавли­вается законом.

    Статья 17. Сейм может лишить вознаграждения или части его депутата, не явившегося в установленное время на сессию Сейма или отсутствующего на заседании без разрешения и без признанных уважительными при­чин. Депутат, поведение которого не исправилось, может быть объявлен Сеймом утратившим свой мандат.

    Депутат, отбывающий наказание, связанное с лише­нием свободы, теряет на соответствующее время право на вознаграждение.

    Глава II

    ОТКРЫТИЕ И ЗАКРЫТИЕ СЕССИЙ СЕЙМА;

    РОСПУСК СЕЙМА

    Статья 18. Сейм созывается в столице Государ­ства, за исключением случаев, когда вторжение неприя­теля или другая серьезная причина делают это невоз­можным или угрожают безопасности Сейма; в таком случае Президент Республики назначает другое место для заседаний Сейма.

    Статья 19. Очередная сессия Сейма начинается ежегодно 1 февраля, без специального оповещения, если только предыдущей сессией не был назначен другой срок, и заканчивается по истечении ста двадцати дней, с пере­рывами или без них. Однако Сейм имеет право решить, закончить ли сессию ранее или позднее.

    Статья 20. Если Президент Республики во время очередной сессии назначит новые выборы, Сейм распу­скается в день, объявленный Президентом Республики. В этом случае Сейм вновь собирается на очередную сес­сию после новых выборов в первый день первого месяца, по прошествии девяноста дней, считая от роспуска, или в более ранний срок, устанавливаемый Президентом Республики.

    Если новые выборы назначены после закрытия оче­редной сессии, причем выборы не могут быть закончены до 1 февраля следующего года, начало очередной сессии Сейма откладывается до первого дня месяца, следующего за объявлением результатов выборов.

    Статья 21. Президент Республики имеет право со­зывать Сейм на чрезвычайную сессию и определять срок ее окончания.

    Чрезвычайная сессия Сейма не может быть созвана ранее пятнадцати дней после опубликования о его со­зыве и не может продолжаться долее последнего буднего дня, предшествующего началу очередной сессии.

    Чрезвычайная сессия не может обсуждать какие-либо другие вопросы, кроме тех, для рассмотрения которых она созвана, или внесенных на ее рассмотрение Прави­тельством, или с ними связанных.

    Статья 22. Указы Президента Республики по во­просам, упомянутым в статьях 18, 20 и 21, публикуются в порядке, установленном для публикации законов и декретов.

    Решение о новых выборах должно быть также дове­дено до сведения губернаторов провинций, властей и ко­миссий, которым поручено проведение выборов.

    Статья 23. В день, предшествующий дню, в кото­рый Сейм должен собраться в первый раз после выборов, все депутаты обязаны представить начиная с двенадцати часов дня и в порядке, указанном в объявлении, свои пол­номочия лицу или лицам, назначенным для этой цели Президентом Республики. Из проверки полномочий должно явствовать, что они выданы компетентными вла­стями и составлены правильно и по надлежащей форме.

    К двенадцати часам следующего дня в распоряжение Сейма должен быть представлен алфавитный список депутатов, полномочия которых признаны действитель­ными.

    Представленные позднее полномочия подлежат немед­ленной проверке согласно абзацу 1 и должны быть пред­ставлены Председателю Сейма, как только они будут утверждены. Отметка об этом должна быть сделана в списке, упомянутом в. абзаце 2, в таком же порядке, как всякое другое возникающее изменение состава Сейма.

    Статья 24. Если полномочия какого-либо депутата не утверждены, Сейм имеет право решить, может ли тем не менее такой депутат занять место в Сейме.

    Если согласно настоящему закону право депутата на его мандат оспаривается, Сейм должен равным образом вынести решение по этому вопросу, если только этот спор уже не был представлен в связи с выборами или может быть представлен на разрешение компетентной власти.

    Никакой другой вопрос, касающийся действительности выборов, не может быть поставлен на разрешение Сейма, кроме заявления о совершении во время выборов явного уголовного деяния, или о каких-либо действиях в связи с выборами, или о бесспорной ошибке, допущенной при проверке результатов выборов. В таких случаях, когда
    оказывается, что преступное деяние или ошибка могли повлиять на результаты выборов и что исправление пу­тем обжалования уже невозможно, Сейм имеет право внести исправления в результаты выборов согласно из­бирательному закону.

    Лицо, право которого на мандат оспаривается, сохра­няет тем не менее свой мандат, пока он не будет признан недействительным.

    Статья 25. В первый день сессии Сейм собирается в двенадцать часов дня на пленарное заседание, которое начинается с переклички по списку, предусмотренному статьей 23. Сейм выбирает на этом заседании из своего состава Председателя и двух заместителей Пред­седателя.

    После этого Председатель и заместители Председа­теля оглашают один за другим перед Палатой нижесле­дующую торжественную декларацию:

    «Я... подтверждаю, что при исполнении своих обязан­ностей буду охранять всеми своими силами права народа Финляндии, Сейма и Правительства в соответствии с Конституцией».

    До оглашения этой декларации в Сейме председатель­ствует старейший по возрасту член Сейма.

    В случае смерти Председателя или его заместителя или их отказа от выполнения своих обязанностей во время сессии немедленно должен быть избран новый Председатель или заместитель Председателя.

    Статья 26. Президент Республики объявляет дату открытия сессии Сейма; открытие сессии должно со­стояться не позднее третьего буднего дня со времени созыва Сейма. После богослужения депутаты собираются в назначенный день и час в помещении Сейма, где Пре­зидент Республики приветствует их и объявляет сессию Сейма открытой. От имени Сейма Председатель его отве­чает на приветственную речь.

    Статья 27. По закрытии сессии депутаты соби­раются после богослужения в назначенное Президентом Республики время в помещении Сейма, где Председатель Сейма передает Президенту ' Республики приветствия Сейма и вручает его резолюцию, после чего Президент Республики объявляет сессию Сейма закрытой.

    Глава III ВНЕСЕНИЕ ДЕЛ В СЕЙМ

    Статья 28. При открытии сессии Президент Рес­публики сообщает о предложениях Правительства, вне­сенных им в Сейм.

    Предложения, которые не могли быть в это время внесены в Сейм, могут быть представлены и позднее.

    Предложение Правительства может быть взято обратно, если имеется к тому основание.

    Статья 29. На каждой очередной сессии Сейма при ее открытии или в течение трех месяцев после ее открытия Сейму должен быть представлен отчет о мерах, принятых Правительством в соответствии с резолюциями Сейма, и по другим важным ©опросам, касающимся управления Государством или его отношений с иностран­ными государствами.

    Статья 30. На каждой очередной сессии в Сейм вносится законопроект о бюджете на предстоящий фи­нансовый год.

    На каждой очередной сессии Сейма должен быть также представлен отчет об управлении государствен­ными финансами и их состоянии.

    Избранные Сеймом государственные контролеры должны представить ему отчет в соответствии с действую­щими по этому вопросу предписаниями.

    Статья 31. Сейм вправе принять на свое рассмо­трение любое надлежащим образом внесенное депутатом предложение, а именно:

    1)      законодательное предложение, содержащее проект, составленный в законной форме, имеющий целью приня­тие нового закона или изменение, толкование либо от­мену действующего закона или законопроект по вопросу, ранее регулировавшемуся административными предписа­ниями;

    2)      финансовое предложение о включении какого-либо ассигнования в бюджет на предстоящий финансовый год; ;

    3)      предложение рекомендовать Правительству опре­деленные меры по вопросу, входящему в компетенцию Правительства.

    По вопросу проведения законов, касающихся Церкви, действуют особые постановления.

    Статья 32. Каждое предложение должно быть вне­сено в письменной форме до двенадцати часов четырна­дцатого дня, считая от открытия первой очередной после выборов сессии, или в десятый день на других очередных сессиях. Депутат не имеет права вносить предложения после указанного срока, кроме случаев, когда это прямо допускается решением Сейма или внесенным в Сейм предложением Правительства, или возобновлением уже ранее внесенного предложения, или каким-либо обстоя­тельством, возникшим в ходе сессии. Во всяком случае, ни одно предложение не может быть внесено позднее двенадцати часов седьмого дня, считая от дня, когда автор предложения может считаться осведомленным о данном обстоятельстве.

    Каждое предложение должно быть мотивировано.

    В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, различные по характеру.

    Статья 33. В отношении прав Представительного собрания Аландских островов (Ландстинг) вносить пред­ложения действуют особые постановления.

    Статья 34. Правительство может в форме пред­ложения запросить м.нение Сейма по вопросу, входящему в компетенцию Правительства и не требующему участия Сейма.

    Статья 35. Если обсуждение какого-либо вопроса не закончено на очередной сессии, оно продолжается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36 и 37, на следующей очередной сессиии, если только между ними не были проведены выборы.

    Статья 36. Если Государственный Совет желает сделать сообщение или доклад вне повестки дня по вопросам государственного управления или отно­шений с иностранными государствами, это оглашается в Палате и назначается к слушанию на следующем заседании. По объявлении об окончании прений по этому вопросу Председатель предлагает Сейму перейти к очередным делам принятием следующей резолюции: «Заслушав сообщение, Сейм переходит к очередным делам».

    Сейм может принять либо простой, либо мотивиро­ванный переход к очередным делам, предложенный в ходе прений, .или передать вопрос в соответствующую комиссию. Если вопрос передан в комиссию, она пред­лагает принять мотивированный переход к очередным делам дня, окончательное содержание которого устанав­ливается Сеймом.

    Обсуждение такого вопроса не может быть продол­жено на следующей сессии.

    Статья 37. Если депутат желает сделать запрос члену Государственного Совета, он передает запрос, со­ставленный в письменной форме и в точных выражениях, Председателю Сейма, который передает запрос соответ­ствующему члену Государственного Совета (в зависи­мости от характера вопроса). По договоренности между Председателем Сейма и членом Государственного Совета последний в условленное время даст устный или пись­менный ответ на запрос депутата в течение тридцати дней, считая с момента получения запроса, если он не сочтет нужным отказаться от ответа на запрос. В таком случае

    об  этом доводится до сведения Сейма в пределах того же срока. Такие случаи не обсуждаются в Сейме и по ним никакого решения не выносится.

    Если депутат желает внести интерпелляцию какому- либо члену Государственного Совета по делу, относяще­муся к его компетенции, для обсуждения его в Сейме, он представляет Председателю Сейма интерпелляцию по содержанию и по форме согласно абзацу 1. После того как интерпелляция представлена в Сейм и оглашена и если не менее двадцати депутатов, в том числе авторы интерпелляции, одобрят ее в письменной форме, она без предварительного обсуждения в Сейме представляется через его Председателя соответствующему члену Госу­дарственного Совета. Член Государственного Совета обя­зан дать ответ в течение пятнадцати дней после ее полу­чения в условленное с Председателем Сейма время, если только Государственный Совет не сообщит в течение указанного срока, что по характеру дела не представ­ляется возможным дать ответ; мотивы такого отказа должны быть представлены на рассмотрение Сейма. После того как дан ответ или сообщено, что ответа на
    интерпелляцию не будет, и прения объявлены закончен­ными, Председатель Сейма вносит предложение о пере­ходе к порядку дня в следующей форме: «Заслушав представленные объяснения, Сейм переходит к порядку дня».

    Сейм может принять либо простой, либо мотивирован­ный переход к порядку дня, предложенный в ходе пре­ний, или постановить о передаче дела в Конституцион­ную комиссию или, если этого требует характер воп- проса, — в другую комиссию. Если вопрос передан в ко­миссию, она должна внести мотивированный переход к порядку дня, окончательное содержание которого устанавливается Сеймом.

    Обсуждение данного вопроса не может быть про­должено на следующей сессии.

    Статья 38. Особым законом определяется компе­тенция Сейма судить о законности мер, принятых чле­нами Государственного Совета и Канцлером юстиции при выполнении их функций, а также о порядке рас­смотрения дел указанной категории.

    Глава IV ПОДГОТОВКА ДЕЛ

    Статья 39. В'течение трех дней по открытии пер­вой после выборов сессии Сейм избирает выборщиков в количестве не менее 45 человек, с необходимым числом заместителей, для выборов членов комиссий Сейма.

    Выборщики и их заместители избираются на началах пропорционального представительства; их полномочия длятся в течение всех сессий до новых выборов, если только Сейм по предложению Совета при Председателе Сейма не решит произвести новое избрание выборщиков.

    Статья 40. На очередной сессии Сейма не позднее пяти дней по ее открытии образуются следующие комис­сии: основных законов, законов, иностранных дел, фи­нансовая и банковская. Комиссия основных законов, ко­миссия законов и комиссия иностранных дел состоят ка­ждая не менее чем из семнадцати членов, финансовая комиссия — не менее чем из двадцати одного члена и
    банковская комиссия — не менее чем из одиннадцати чле­нов. Одновременно избираются их заместители в количе­стве не менее одной четвертой части членов, установлен­ных для каждой комиссии.

    Кроме указанных постоянных комиссий, Сейм может в случае (Необходимости образовывать особые комиссии; в такие комиссии, если они состоят не менее чем из одиннадцати членов, могут передаваться дела, которые по своему характеру могли бы быть предметом рассмот­рения какой-либо постоянной комиссии.

    Если комиссия считает необходимым увеличить число членов комиссии или их заместителей, она вносит соот­ветствующее предложение в Сейм.

    Комиссия в интересах дела имеет право разделиться на подкомиссии; каждая из них представляет свои за­ключения от имени комиссии. В отношении таких под­комиссий, которые должны состоять не менее чем из одиннадцати членов каждая, действуют постановления настоящего закона о комиссиях.

    На чрезвычайных сессиях Сейм образует комиссии, необходимые для подготовки дел, внесенных на рассмот­рение таких сессий.

    Статья 41. Если выборщики не могут прийти к соглашению относительно избрания членов комис­сий, применяются выборы по пропорциональной си­стеме.

    Статья 42. Не позднее пяти дней после открытия сессии Сейм образует для подготовки определенных дел, предусмотренных статьей 66, Главную комиссию в со­ставе не менее сорока пяти членов; члены этой комис­сии, а также необходимое число их заместителей изби­раются порядком, предусмотренным для избрания вы­борщиков.

    Статья 43. Финансовая комиссия продолжает свою работу, если Сейм примет решение об этом, также во время перерыва сессии или после ее закрытия.

    Комиссия иностранных дел собирается по созыву Правительства также во время перерыва сессии или после ее закрытия.

    Ст атья 44. Член правительства не может быть чле­ном какой-либо комиссии.

    Лицо, служебная или личная деятельность которого является предметом рассмотрения какой-либо комиссии или лично привлеченное к расследованию, не должно участвовать в обсуждении такого дела в этой комиссии.

    Статья 45. Комиссии и выборщики Сейма, равно как упомянутые в статье 85 ревизоры, выбирают на ка­ждой сессии из своего состава председателя и вице-пред­седателя.

    Старейший по возрасту член каждой комиссии созы­вает первое ее заседание и председательствует на нем до избрания председателя. ■

    Комиссия имеет право назначать по определенному вопросу одного или нескольких докладчиков, которым поручается представлять пленарному заседанию Сейма или Главной комиссии все необходимые сведения.

    Статья 46. Конституционной комиссии поручается подготовлять передаваемые ей дела, относящиеся к уста­новлению, изменению, толкованию или отмене Конститу­ции, или по любому законодательству, тесно связанному с Конституцией.

    Обязанностью этой комиссии является также рас­смотрение передаваемых ей законопроектов, касающихся установления, изменения или отмены Сеймового устава или правил о выборах, проводимых Сеймом по пропор­циональной системе, равно как инструкции юрисконсульту Сейма.           '

    Обязанностью этой комиссии является также рассмот­рение отчета, представляемого Правительством согласно статье 29, и внесение вытекающих из этого отчета пред­ложений.

    Указанной комиссией подготовляются также дела, вытекающие из права Сейма проверять законность пра­вительственных мероприятий и деятельность членов Пра­вительства и Канцлера юстиции.

    Обязанностью конституционной комиссии является разрешение споров между Сеймом и его Председателем в случаях, если последний отказывается поставить на обсуждение Сейма или на голосование поднятый вопрос.

    Статья 47. Законодательной комиссии поручается подготовка передаваемых ей дел, относящихся к устано­влению, изменению, толкованию или отмене законов.

    Статья 48. Комиссии иностранных дел поручается подготовка вопросов, касающихся международных до­говоров или постановлений, содержащихся в договорах, которые в соответствии с актом о Форме Правления под­лежат утверждению Сейма. Комиссия разрабатывает также другие касающиеся иностранных дел вопросы, раз­решение которых требует согласия Сейма, равно как и любые вопросы внешней политики, которые могут быть ей переданы.

    Указанная комиссия получает также по мере надоб­ности отчет Правительства об отношениях страны с ино­странными государствами; комиссия может, если сочтет необходимым, высказать Правительству свое мнение по таким отчетам.

    Комиссия должна также рассмотреть предусмотрен­ный статьей 29 отчет, поскольку он касается отношений страны с иностранными государствами, и внести предло­жения, вызываемые необходимостью.

    Члены комиссии обязаны соблюдать тайну, в опреде­ленных случаях требуемую Правительством.

    Статья 49. Финансовая комиссия имеет доступ ко всем отчетам и документам казначейства. Комиссия обя­зана в заключении, которое она должна дать о состоянии государственных финансов, а также об отчете государ­ственных контролеров, высказать свое мнение о том, как выполняется государственный бюджет и как велось госу­дарственное хозяйство, и внести вытекающие отсюда соответствующие предложения.

    Передаче в финансовую комиссию подлежит также проект закона о государственном бюджете, как и другие предложения Правительства по финансовым вопросам и предложения финансового характера, сделанные Сеймом. В своем заключении по государственному бюджету комиссия должна подвергнуть обсуждению вопрос об ассигнованиях в целом. В том же заключении комиссия должна сделать предложение о способах обеспечения рас­ходов средствами.

    Каждое предложение о дополнении бюджета должно рассматриваться комиссией в таком же порядке, как проект закона о бюджете.

    Обязанностью комиссии является также рассмотрение предложений, которые могут быть ей переданы, относи­тельно составления, изменения или отмены инструкций для государственных ревизоров.

    Статья 50. Банковской комиссии поручается изу­чение управления и состояния Банка Финляндии, дея­тельности доверенных Банка и правления Банка, состоя­ние управления фондов, гарантированных Сеймом, а также представление отчета Сейму по этим вопросам.

    Комиссия должна вносить необходимые предложения относительно составления, изменения или отмены правил деятельности Банка Финляндии и инструкций для дове­ренных Банка, а также других постановлений, касаю­щихся Банка Финляндии, и подготовлять все предложе­ния Правительства и другие относящиеся к этому вопросу предложения. До заслушания заключений банковской комиссии не может быть принято никакое решение по вопросу о распоряжении доходами Банка Финляндии.

    Обязанностью комиссии является также подготовка переданных ей дел, касающихся банков и денежной системы страны. ;

    Статья 51. Каждая комиссия должна собраться на заседание не позднее двух дней после ее образования и представлять пленарному заседанию Сейма по каждому вопросу необходимые по делу заключения по мере их разработки.

    Если член комиссии не может принять участие в рас­смотрении того или иного дела, вместо него вызывается его заместитель. Для кворума комиссии необходимо присутствие на заседании не менее двух третей ее членов.

    Если член комиссии отсутствует в заседании без объяснения причин и без специального разрешения, Сейм может лишить его полностью или частично депутатского вознаграждения согласно статье 17, а в случае повторе­ния может лишить его полномочий члена комиссии.

    Член комиссии, несогласный с ее решением, может изложить в письменной форме свое особое мнение, кото­рое прилагается к решению, однако этим не задержи­вается представление заключения комиссии.

    Статья 52. Члены Государственного Совета имеют право присутствовать на заседаниях комиссий и прини­
    мать участие в прениях, если только комиссия в каждом отдельном случае не решит иначе.

    Председатель Сейма и заместители Председателя имеют право присутствовать на заседаниях комиссий.

    Все члены Сейма, как и секретарь и любое другое должностное лицо Сейма, указанное Председателем, имеют право присутствовать на заседаниях Главной комиссии.

    Статья 53. Если комиссия признает необходимым ознакомиться с делами какого-либо органа власти или управления не относящимися к ведению Сейма или получит по этим делам устную или письменную инфор­мацию, Премьер-министр или соответствующий министр принимает по просьбе комиссии меры к тому, чтобы соответствующие документы или информация были без промедления представлены комиссии. Если они не могут быть представлены, мотивированный отказ должен быть доведен до сведения комиссии.

    Статья 54. Председатель Сейма, его заместители и председатели комиссий составляют совет при Предсе­дателе Сейма.

    Совет при Председателе Сейма обязан делать Сейму предложения по вопросу общей организации работы Сейма, а также об установлении, изменении или отмене закона об основах сметы секретариата Сейма, Сеймового устава и правил о выборах, проводимых Сеймом по про­порциональной системе, равно как инструкций должност­ным лицам Сейма.

    Глава V

    ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ И В ГЛАВНОЙ КОМИССИИ

    Статья 55. Обязанностью Председателя Сейма яв­ляется созыв пленарных заседаний Сейма; постановка вопросов и руководство прениями; внесение проектов ре­золюций; поддержание порядка на заседаниях и наблю­дение за тем, чтобы не обсуждалось ничего противоре­чащего; закрытие пленарных заседаний.

    Председатель Сейма не принимает участия ни в пре­ниях, ни в голосовании и не вносит никаких предложе­
    ний, кроме тех, которые необходимы для приведения в действие конституционных законов, резолюций или Сеймового устава.

    Председателя Сейма в случае каких-либо препятствий заменяет первый заместитель Председателя, а в случае препятствий для последнего — второй заместитель Пред­седателя.

    Статья 56. Прения на пленарном заседании Сейма публичные, если Сейм в каждом отдельном случае не по­становит иначе.

    Статья 57. За исключением нижеуказанных слу­чаев, каждый депутат имеет право получить слово в порядке просимой очереди, свободно говорить, с зане­сением его выступления в протокол заседания, и выра­жать свое мнение по всем предложенным на обсуждение вопросам, а также по вопросу правильности всего про­исходящего на сессии Сейма. Никто не может выступать, пока ему не предоставлено слово и без записи в прото­кол.

    Статья 58. Депутат должен вести себя серьезно и с достоинством. Никому не разрешается употреблять оскорбительные, иронические или иные неподобающие выражения о Правительстве или о частных лицах. Всякий нарушающий эти предписания призывается к порядку Председателем Сейма, а в случае упорства лишается слова. Сейм в таких случаях обязан решить, заслуживает ли нарушивший порядок депутат замечания и предупре­ждения от Председателя Сейма, подлежит ли он исклю­чению из заседаний Сейма на определенный период, не свыше двух недель, или должен быть предан суду, или что инцидент не повлечет никаких последствий.

    Статья 59. Члены Государственного Совета и Канцлер юстиции, так же как и юрисконсульт Сейма, имеют право присутствовать на заседаниях Сейма и участвовать в прениях, но не в голосовании, если они не состоят членами Сейма. Если кто-либо из упомянутых выше лиц просит слова, оно должно быть предоставлено ему вне очереди.

    Статья 60. Если комиссия избрала согласно статье 45 докладчика по определеннному вопросу, он по­лучает слово также вне очереди.

    Статья 61. Лицо, не принадлежащее к евангели­ческо-лютеранскому вероисповеданию, не может прини­мать участия в обсуждении предложений, касающихся ка­нонического права евангелическо-лютеранской Церкви или канонических правил в евангелическо-лютеранских прихо­дах вообще.

    Статья 62. Депутат может принимать участие в обсуждении вопроса, в котором он лично заинтересован, но не в принятии решения по этому вопросу.

    Статья 63. Предложения Правительства, так же как и законодательные предложения, не подлежат пред­ставлению на окончательное решение до получения по ним заключения соответствующей комиссии.

    Доклады, подлежащие согласно Конституции обсужде­нию в Сейме, также должны быть предварительно рас­смотрены комиссией.

    Предложения и пожелания финансового порядка, если они не отклонены, после оглашения также подлежат рассмотрению комиссии.

    Статья 64. Если упомянутые в абзацах 1 и 2 статьи 63 вопросы не переданы единогласно и немедленно по их внесении в комиссию, рассмотрение их должно быть отложено до одного из следующих заседаний и затем передано в комиссию.

    Статья 65. Заключение комиссии, будучи огла­шено, должно быть отложено до одного из следующих заседаний. При следующем оглашении независимо от того, обсуждалось ли оно, оно снова откладывается по требованию двух или более членов, но при третьем огла­шении оно больше не может откладываться.

    Предписания предыдущего абзаца не распростра­няются на заключения Главной комиссии, которые при первом их оглашении откладываются по требованию двух или более депутатов.

    Статья 66. Если заключение комиссии касается принятия или отклонения какого-либо законопроекта, вопрос должен пройти три отдельных чтения на пленар­ном заседании Сейма.

    При первом чтении оглашается заключение комис­сии и депутатам предоставляется возможность выска­заться по нему. По объявлении прений закрытыми вопрос
    передается без вынесения решения в Главную комиссию, которая дает свое заключение и представляет мотивиро­ванное предложение.

    При втором чтении оглашается заключение Главной комиссии, после чего Сейм приступает к рассмотрению законопроекта и принимает решение по каждой статье и в целом. Если предложение Главной комиссии одоб­рено в целом, второе чтение объявляется оконченным. Если предложение Главной комиссии не одобрено без изменений, то законопроект в редакции, одобренной Сеймом, снова передается в Главную комиссию, которая обязана либо подтвердить принятие законопроекта без изменения, либо с изменениями, либо предложить его от­клонение. Если Главная комиссия предложит изменения, Сейм должен решить, принять их или отклонить, после чего второе чтение объявляется законченным.

    Если предложение Главной комиссии содержит законо­проект, отклонение законопроекта в целом не может быть предложено при втором чтении. I

    В ходе второго чтения Сейм имеет право запросить новое заключение особой комиссии, которая первой подготовила данное дело, или другой особой комиссии. Главная комиссия имеет такое же право.

    При третьем чтении, которое может состояться не ранее третьего дня по окончании второго чтения, вопрос представляется на окончательное решение; Сейм может в этом случае либо принять законопроект в редакции, одобренной при втором чтении, либо отклонить его.

    Вопрос о законопроекте, получившем большинство голосов в третьем чтении, может быть, однако, оставлен открытым; предложение об этом должно быть сделано до предложения о принятии или отклонении законо­проекта; в этом случае, если только законопроект не от­клонен при голосовании, вопрос переносится на следую­щее пленарное заседание. Если на этом заседании предложение оставить вопрос открытым поддерживается одной третью всех членов Сейма, то он должен быть оставлен в редакции, одобренной в третьем чтении, до первой очередной сессии Сейма после выборов.

    Статья 67. Для того чтобы стать резолюцией Сейма, предложение о принятии, изменении, толковании или
    отмене Конституционного закона должно быть после его рассмотрения согласно статье 66 одобрено в третьем чте­нии большинством голосов, затем отложено до первой очередной сессии Сейма после выборов и принято без из­менений на этой сессии резолюцией, собравшей не менее двух третей поданных голосов.

    Однако, если предложение, относящееся к Конститу­ционному закону, признано на пленарном заседании срочным по резолюции, собравшей не менее пяти шестых поданных голосов, вопрос подлежит рассмотрению без откладывания и резолюция принимается в соответствии с положениями абзаца 1.

    Указанные выше постановления относятся также к привилегиям сословий.

    Статья 68. Постановления статьи 66 должны также соблюдаться, если речь идет о налоге, который подлежит взиманию в течение неопределенного или ограниченного срока, или о выпуске государственного займа, но при условии, что предложение о новом или повышенном налоге или о продлении на неопределенный срок того же налога с теми же ставками, который был установлен на ограниченный срок, или о выпуске государственного займа не может быть отложено; предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего'один год, должно считаться откло­ненным, если оно не получило в третьем чтении большин- шинства двух третей поданных голосов.

    Если предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего один год, отклонено в третьем чтении, вопрос вновь пе­редается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, должен ли этот налог быть установлен на один год, и представить законопроект о взимании указанного налога.

    Если предложение о повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение одного года, отклонено в третьем чтении, оно вновь передается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, подлежит ли предлагаемый налог взиманию по тем же ставкам, и представить проект закона о продлении ука­занного налога.

    Сейм должен в третьем отложенном чтении вынести решение о принятии или отклонении предложения, состав­ленного финансовой комиссией, согласно абзацам 2 и 3; относящееся к нему заключение не может быть отложено, если только Сейм не постановит иначе.

    Предусмотренные выше положения о налогах имеют силу и в отношении общественных повинностей.

    Статья 69. Содержащиеся в договорах, заключен­ных между Финляндией и иностранными государствами, предложения, относящиеся к области законодательства и подлежащие утверждению независимо от того, включены ли они в мирный или другой договор, рассматриваются в порядке статьи 66 и в порядке абзаца 1 статьи 67, если они относятся к конституционным законам. Однако в этих случаях законопроект не может быть отложен.

    Предложение о принятии Сеймом постановления, со­держащегося в договоре, в силу которого Государство обязано соблюдать в течение определенного времени ка­кие-либо действующие постановления закона, а также предложение, имеющее целью одобрение договора или какого-либо условия договора, которые хотя и не отно­сятся к области законодательства, но согласно Консти­туции требуют одобрения Сейма или в отношении кото­рых Правительство желает получить одобрение Сейма, подлежат рассмотрению без соблюдения предусмотрен­ного статьей 66 порядка. Вопрос решается большинством голосов. Однако предложение, клонящееся к изменению государственных границ, что влечет уменьшение террито­рии, считается принятым, если за него было подано не менее двух третей голосов.

    Статья 70. При рассмотрении законопроекта, ка­сающегося депутатского вознаграждения, должны также соблюдаться постановления статьи 66, но с тем, что вопросы этого порядка не могут быть отложены и что соответствующий законопроект считается отклоненным, если он не одобрен в третьем чтении большинством не менее двух третей поданных голосов.

    Статья 71. Сейм может передать в Главную ко­миссию и другие вопросы, кроме предусмотренных статьями 66, 67, 68 и 70. В этом случае постановления статьи 66 применяются с тем, что вопрос обсуждается

    лишь в двух чтениях и получает разрешение во втором чтении.

    Сейм может признать, что вопрос, не переданный в Главную комиссию, подлежит обсуждению в двух чте­ниях с тем, что окончательное решение принимается во втором чтении, которое в этом случае должно иметь место не ранее чем на третий день после первого чтения.

    По такого рода вопросам не допускается предложе­ния об откладывании их рассмотрения.

    Статья 72. Вопрос, внесенный Правительством на внеочередную сессию Сейма и не относящийся к Кон­ституции, не может быть отложен, а должен быть решен на той же сессии.

    С т а т ья 73. Отложенный или не получивший санк­ции Президента Республики законопроект рассматри­вается на первой после выборов очередной сессии и по получении заключения соответствующей комиссии при­нимается без изменений либо отклоняется.

    Решение о принятии или отклонении принимается большинством голосов, за исключением случаев, преду-. смотренных абзацем 1 статьи 67.

    Статья 74. То обстоятельство, что законопроект отложен или что принятый Сеймом законопроект не был санкционирован, не является препятствием для внесения Правительством нового предложения по тому же вопросу. Если Сейм одобрит на основании такого предложения новый законопроект, то законопроект, отложенный или не получивший санкции, будет считаться отпавшим.

    Статья 75. Предложение, имеющее целью введе­ние нового налога, изменение ранее установленного налога, продление введенного на определенный срок налога или выпуск государственного займа, должно быть рассмот­рено Сеймом как особый вопрос, даже если соответствую­щая сумма включена в законопроект о бюджете.

    Предложение, сделанное депутатом о внесении в бюд­жет нового ассигнования, не предусмотренного в смете бюджета, может быть принято во внимание при оконча­тельном его рассмотрении лишь в случае, если оно вне­сено надлежащим образом как предложение по финан­совым вопросам, представленное на рассмотрение финансовой комиссии, а в случае необходимости, в по­
    рядке подготовки — также и специальной комиссии, деятельности которой ближе всего касается предложен­ное ассигнование.

    Статья 76. Если Сейм, рассматривая предложение финансовой комиссии о бюджете, не принял его без изме­нений, то законопроект в таком виде, как он был одобрен в редакции Сейма, снова передается в финансовую ко­миссию, которая должна дать свое заключение по вне­сенным Сеймом поправкам.В случае внесения финансовой комиссией изменений в резолюцию Сейма последний ре­шает, принять или отклонить предложения комиссии.

    Статья 77. По обсуждаемому вопросу не может быть вынесена никакая резолюция до тех пор, пока Сейм по предложению Председателя не объявит обсуждение законченным.

    Статья 78, Если решается какой-либо вопрос, Председатель Сейма ставит его на голосование на основе состоявшегося обсуждения в таком порядке, чтобы «да» или «нет» выражали резолюцию Сейма.

    При наличии нескольких основных предложений для принятия резолюций они последовательно ставятся на голосование, пока не будут все проголосованы. Тексты и порядок голосования предложений должны быть одоб­рены Сеймом до постановки на голосование. По тексту предложения и порядку голосования могут быть сделаны замечания, но новое обсуждение по существу вопроса не допускается.

    Не может быть голосования по вопросу о том, должно или не должно быть проведено голосование.

    Статья 79. Член Сейма, не согласный с резолюцией, имеет право на внесение в протокол заседания своего особого мнения, однако оно не может быть предметом обсуждения.

    Статья 80. Председатель Сейма не должен отка­зывать в постановке на обсуждение возникшего вопроса или предложения о голосовании, если только он не счи­тает их противоречащими Конституции или другому за­кону или какому-либо уже принятому Сеймом решению; и Председатель должен изложить причины такого отказа.

    Если Сейм не согласен с решением Председателя, то вопрос передается в конституционную комиссию, которая
    должна немедленно дать мотивированное заключение о том, является ли обсуждение данного вопроса или постановка его на голосование противоречащим Конститу­ции или какому-либо другому закону или уже принятому Сеймом решению, и в этом случае необходимо придержи­ваться заключения комиссии.

    Статья 81. Резолюция не может подвергаться из­менениям при утверждении протокола.

    При утверждении протокола заявление депутата и последующие прения могут быть исключены из протокола с согласия депутата и Сейма, если только резолюция не основывается явно на них.

    Статья 82. Депутат, отсутствовавший при приня­тии резолюции по какому-либо вопросу, имеет право на занесение потом в протокол того факта, что он не уча­ствовал в голосовании резолюции, но не может сделать по ней никаких замечаний.

    Глава VI

    МЕРОПРИЯТИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ФИНЛЯНДСКОГО БАНКА И НАЦИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА

    Статья 83. В целях осуществления контроля над управлением и деятельностью Финляндского Банка и га­рантированными Сеймом фондами Сейм назначает девять доверенных Банка и утверждает для них инструкцию.

    Из числа этих доверенных трое, составляющие малый комитет, ведают всеми вопросами, которые согласно ин­струкции не относятся к компетенции большого комитета, состоящего из девяти членов. Решения большого коми­тета действительны при кворуме шести его членов.

    Если член малого комитета освобожден от обязан­ностей или вышел в отставку, его замещает член боль­шого комитета.

    Доверенные выбираются на первой очередной после выборов сессии Сейма; их полномочия начинаются не­медленно по их избрании и продолжаются до выборов новых доверенных. Они избираются выборщиками Сейма. При выборах указываются все три члена малого комитета и к каждому из них два заместителя из числа шести
    других доверенных; устанавливается также порядок за­мещения. В случае разногласия на выборах должны быть проведены выборы по пропорциональной системе.

    В порядке, установленном предыдущим абзацем для выборов доверенных Банка, выборщики Сейма избирают ежегодно на очередной сессии Сейма пять ревизоров и их заместителей для проверки управления Банком и ука­занными фондами за текущий год по окончании его.

    Статья 83а. В целях контроля над управлением и деятельностью Национального пенсионного фонда Сейм назначает двенадцать доверенных и утверждает для них инструкцию.

    Доверенные избираются каждый раз на первой оче­редной после выборов сессии Сейма. Действие их мандата начинается немедленно после избрания и продолжается, пока Сейм не проведет новых выборов. К каждому дове­ренному выбираются два заместителя.

    Избрание производится выборщиками Сейма. В слу­чае разногласий на выборах последние проводятся по пропорциональной системе.

    Статья 83Ь. Деятельность библиотеки Сейма, яв­ляющейся публичной, находящейся в ведении и под наблюдением Сейма и функционирующей согласно утвер­жденным Сеймом правилам, устанавливается законом.

    Глава VII

    СООБЩЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИИ И РЕЗОЛЮЦИИ СЕЙМА

    Статья 84. Принятый Сеймом законопроект пере­дается с препроводительным письмом Президенту Рес­публики для утверждения и опубликования в качестве закона. Если Президент не утвердит законопроекта, об этом доводится до сведения Сейма в течение трех меся­цев со дня передачи законопроекта для утверждения. Если Сейм в это время не заседает, нотификация этого факта производится, когда Сейм соберется.

    Прочие резолюции Сейма по предложениям Прави­тельства, равно как и петиции с обращениями к Прави­тельству, принятые Сеймом, также доводятся в письмен­ной форме до сведения Президента.

    Статья 85. Письменные обращения и резолюции Сейма составляются и отправляются секретариатом Сейма под наблюдением пяти контролеров, выбираемых Сеймом из своего состава. Контролеры выбираются на одну сессию.

    Контролеры и необходимое число их заместителей избираются Сеймом в случае разногласий при выборах по пропорциональной системе.

    Ни одно официальное сообщение не может исходить от Сейма, пока оно не одобрено Сеймом или пятью кон­тролерами, упомянутыми в первом абзаце.

    Статья 86. Резолюция Сейма должна быть подпи­сана всеми депутатами, другие же письменные доку­менты — только Председателем Сейма и его замести­телями.

    Глава VIII ОСОБЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

    Статья 87. Предложения Правительства как на пленарных заседаниях, так и в комиссиях рассматри­ваются в первую очередь.

    Статья 88. В производстве дел в Сейме употре­бляется финский или шведский язык.

    Заключения и доклады комиссий, равно как письмен­ные предложения Совета при Председателе Сейма и управлении канцелярии Сейма, составляются на обоих указанных языках.

    Письменные сообщения, направляемые Правитель­ством Сейму, также составляются на финском и швед­ском языках.

    Статья 89. Секретариат Сейма работает под на­блюдением сеймовой комиссии секретариата, состоящей из Председателя Сейма, заместителей Председателя и четырех депутатов, которые в случае разногласий в Сейме при их избрании выбираются по пропорциональной системе.

    Закон устанавливает основные положения сметы расходов секретариата.

    Статья 90. Регламент Сейма, предписания о выбо­рах в Сейме по системе пропорционального представи­
    тельства, а также правила для должностных лиц Сейма утверждаются Сеймом.

    Статья 91. Предложения Правительства, заклю­чения комиссий, письменные обращения Сейма к Прези­денту Республики, протоколы и резолюции Сейма публикуются в печати.

    Статья 92. Все расходы, связанные с деятельно­стью Сейма, оплачиваются из государственных средств.

    Статья 93. Если какой-либо указанный в настоя­щем законе день падает на воскресенье или праздник, подразумевается следующий будний день.

    Если какой-либо срок, установленный настоящим за­коном в связи с подлежащей принятию на сессии Сейма мерой истекает во время сессии Сейма или во время перерыва сессии, то остающиеся дни установленного срока исчисляются со дня, когда Сейм снова соберется. Установленный срок исчисляется в целом с этого дня в том случае, если течение его началось во время пере­рыва в работе Сейма.

    ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

    С т а т ь я 94. Настоящий закон о Сейме, которым от­меняются Закон о Сейме от 20 июля 1906 г. и законы от 31 декабря 1917 г., 29 мая 1918 г., 22 октября 1918 г. и 17 апреля 1919 г., вносившие изменения в указанный Закон о Сейме, во всех своих частях имеет силу Кон­ституции; он может быть подвергнут изменениям, толко­ванию или отмене, а также из него могут быть допу­щены изъятия ,не иначе как в порядке, установленном для Конституции.

    Действующие в силу закона постановления относи­тельно сословного Сейма Финляндии подлежат приме­нению к Сейму в таком виде, который установлен на­стоящим законом, если в Сеймовом уставе не постано­влено иначе.