Юридические исследования - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ. Г. С. ГУРВИЧ. -

На главную >>>

Государственное право: ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ. Г. С. ГУРВИЧ.


    Федеративная Республика Германии (ФРГ) занимает территорию в 245 358 кв. км с населением в 49 995 тыс. человек (1955 г.) (без Западного Берлина).

    Революцией в ноябре 1918 г. была свергнута монар­хия и создана федеративная республика. Веймарская конституция (1919 г.) провозгласила народ источни­ком государственной власти и зафиксировала значитель­ный круг политических прав и свобод. В действитель­ности в республике почти по-прежнему господствовали юнкеры и монополистический капитал. Органом обще­имперского законодательства был рейхстаг, в качестве противовеса которому действовал рейхсрат, образуе­мый из членов правительств земель и обладавший правом опротестования законов, принятых рейхстагом. Веймарская конституция предоставила широкие права президенту и в их числе право досрочно распускать рейхстаг (ст. 25) и приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав (ст. 48). Эти поло­жения широко использовались реакционными силами против демократических и способствовали крушению республики.

     


    ВВОДНАЯ СТАТЬЯ

    Федеративная Республика Германии (ФРГ) занимает территорию в 245 358 кв. км с населением в 49 995 тыс. человек (1955 г.) (без Западного Берлина).

    Революцией в ноябре 1918 г. была свергнута монар­хия и создана федеративная республика. Веймарская конституция (1919 г.) провозгласила народ источни­ком государственной власти и зафиксировала значитель­ный круг политических прав и свобод. В действитель­ности в республике почти по-прежнему господствовали юнкеры и монополистический капитал. Органом обще­имперского законодательства был рейхстаг, в качестве противовеса которому действовал рейхсрат, образуе­мый из членов правительств земель и обладавший правом опротестования законов, принятых рейхстагом. Веймарская конституция предоставила широкие права президенту и в их числе право досрочно распускать рейхстаг (ст. 25) и приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав (ст. 48). Эти поло­жения широко использовались реакционными силами против демократических и способствовали крушению республики.

    В 1933 г. в страхе перед растущим рабочим движе­нием наиболее шовинистические и агрессивные круги финансового капитала, полностью отбросив методы бур­жуазной демократии, установили в Германии режим открытой террористической диктатуры—фашизм. Вей­марская конституция, не отмененная формально, факти­чески утратила силу.

    Национал-социалистское государство рухнуло в ре­зультате поражения империалистической Германии во второй мировой войне. Декларация о поражении Герма­
    нии и Потсдамское соглашение (1945 г.) провозглашали право немецкого народа на создание самостоятельного немецкого демократического государства. Но великие исторические возможности, открывшиеся в результате разгрома фашизма, были реализованы лишь на востоке Германии, где возникло первое в истории страны государ­ство рабочих и крестьян.

    На западе страны в результате политики западных оккупационных держав вопреки Потсдамскому соглаше­нию были сохранены крупнейшие немецкие монополии и возрожден германский милитаризм, одновременно про­водилась линия на раскол Германии.

    В этой обстановке по прямому указанию и с санкции западных оккупационных держав, без какого бы то ни было участия демократической общественности и населения Западной Германии, была разработана и принята конституция Федеративной Республики Гер­мании.

    В июне 1948 г. военные губернаторы западных держав передали премьер-министрам земель, входивших в их оккупационные зоны, документ, в котором определялись основные принципы конституции западногерманского го­сударства. Парламентский совет, принявший конститу­цию, состоял из представителей ландтагов. Он не только был связан в своей работе предварительными рекоменда­циями западных оккупационных держав, но и подвер­гался непрерывному давлению со стороны военных губер­наторов. После принятия парламентским советом и одобрения оккупационными властями конституция была поставлена на голосование ландтагов 11 западногерман­ских земель и получила одобрение 10 из них. 24 мая 1949 г. конституция вступила в силу.

    Конституция содержит широкий перечень прав гра­ждан, подробно регламентирует отношения федерации с землями, а также определяет структуру и функции фе­деральных законодательных, исполнительных и судебных органов.

    Организация и деятельность государственных органов земель регулируется их конституциями.

    Длительное время конституция ФРГ действовала в рамках оккупационного статута, лишавшего западногер-

    майское государство суверенитета в пользу западных ок­купационных держав.

    В мае 1955 г. оккупационный статут был отменен, но в тот же день вступили в силу парижские соглашения 1954 г., которые, на этот раз в договорной форме, серьезно нарушают суверенитет ФРГ, оставляя за оккупацион­ными властями право решения вопросов о воссоединении Германии, заключении мирного договора и размещении оккупационных войск на территории ФРГ.

    Наиболее существенные дополнения к конституции внесены законами 1954 и 1956 гг. Эти законы предоста­вили федеральным властям право законодательствовать и проводить организационные мероприятия в области «обороны», в частности право введения воинской повин­ности (см., например, статьи 17а, 45а, 59а, 65а, 73, 87а, 87Ъ и др.).

    Составители конституции не поскупились на демокра­тические положения. Однако как сама конституция, так и в особенности обычные законы и повседневная полити­ческая практика вносят в них весьма существенные кор­рективы. Так, например, положения ст. 26(1) об анти­конституционности и наказуемости действий, способных нарушить мирные отношения между народами, к ко­торым относится, в частности, подготовка агрессив­ной войны, никак не вяжутся с проводимой в Запад­ной Германии официальной политикой ремилитари­зации.

    Формула, определяющая основные принципы органи­зации ФРГ и выдержанная в духе большинства совре­менных буржуазных конституций, содержится в статье 20: «Федеративная Республика Германии является демокра­тическим и социальным федеративным государством. Вся государственнная власть исходит от народа...» К этой формуле полностью относится сказанное выше об услов­ности демократических по внешности конституционных положений.

    Число норм, определяющих принципы экономического устройства, в конституции ФРГ крайне ограничено. К ним относятся положения статей 14 и 15, гарантирующие право частной собственности, устанавливающие, что поль­зование им должно служить общему благу, и допускаю­
    щие принудительное отчуждение собственности для об­щего блага.

    Конституция ФРГ сделала значительный шаг по пути децентрализации государства в сравнении с Веймарской конституцией, однако положения конституции, регули­рующие взаимоотношения федерации и земель, носят на себе явную печать компромисса между западными окку­пационными державами, стремившимися ослабить Гер­манию путем максимальной децентрализации, и создате­лями конституции., которые с учетом реальных условий политического и хозяйственного развития страны зани­мали по этому вопросу иные позиции. Так, если статья 30 конституции устанавливает, что осуществление полномо­чий государства принадлежит землям, поскольку основ­ной закон не устанавливает или не допускает иного, то статья 37 допускает принятие федеральным правитель­ством принудительных мер по отношению к землям, не выполняющим обязанностей, возложенных на них феде­ральным законом. Политическая практика свидетель­ствует о том, что господствующие в Западной Германии силы не только решают в централизованном порядке наи­более важные проблемы ее существования, но и опреде­ляют политику земель.

    Парламент состоит из двух палат: бундестага и бун­десрата.

    Нижняя палата — бундестаг — избирается на 4 года путем всеобщих, прямых и тайных выборов лицами, до­стигшими 21 года (ст. 38, 39). Применяется избиратель­ная система, сочетающая принципы мажоритарной и про­порциональной: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина — по пар­тийным спискам, выставляемым в каждой земле. Изби­рательный закон содержит ряд антидемократических ограничений, например так называемую «пятипроцент­ную оговорку», согласно которой к распределению ман­датов допускаются лишь партии, собравшие не менее 5% голосов по спискам земель или проведшие трех де­путатов по избирательным округам. Такая избиратель­ная система толкает мелкие партийные группировки на предвыборные сделки, а главное — нарушает принцип пропорциональности. Так, в результате действия пяти­
    процентной оговорки КПГ, собравшая на выборах 1953 г. более 600 тыс. голосов, не получила ни одного мандата.

    Партийный состав бундестага третьей легислатуры, избранного в сентябре 1957 г., характеризуется следую­щими официальными данными: христианско-демократи­ческий союз (партия крупного капитала и помещиков) имеет 270 мандатов, социал-демократическая партия—169, свободная демократическая партия (партия торгово-про­мышленных кругов) —41, немецкая партия (мелкая реак­ционная партия, связанная с монополиями и поддержи­вающая бывших нацистов) — 17. Выступавшая в бунде­стаге второй легислатуры (1953—1957 гг.) свободная народная партия (партийная группировка, выделившаяся из СвДП в связи с выходом последней из правительствен­ной коалиции в феврале 1956 г.) прекратила существова­ние, слившись в начале 1957 г. с НП в предвидении пар­ламентских выборов. Общегерманский блок (партия мел­кой и средней буржуазии, переселенцев, юнкерства), также имевший представительство в бундестаге второй легислатуры, не получил мест в новом бундестаге, со­брав на выборах 1957 г. менее 5% голосов и не проведя ни одного депутата по округам.

    К числу важнейших прас бундестага относится зако­нодательство, избрание главы правительства и контроль за деятельностью кабинета.

    Известным противовесом бундестагу является бундес­рат, формируемый из членов правительств земель, кото­рые в зависимости от численности населения земель на­значают в бундесрат от 3 до 5 членов. Таким образом, бундесрат является не представительством населения, а органом правящей бюрократии. Конституция не только предоставляет бундесрату право законодательной ини­циативы, но и дает ему возможность требовать вторич­ного обсуждения уже принятых бундестагом законов; окончательное решение принадлежит бундестагу (ст. 76, 77, 78).

    Президент ФРГ выбирается «федеральным собра­нием», которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель. Пре­зиденту принадлежит право представительства федерации
    в международных отношениях, досрочного роспуска бундестага, выдвижения кандидатуры главы правитель­ства, назначения и увольнения федеральных судей, чи­новников и офицеров, а также ряд других полномочий. Конституция ФРГ не предоставила президенту полномо­чий приостанавливать гарантии основных прав, как это сделала Веймарская конституция в статье 48. Однако не­которое ослабление по сравнению с Веймарской респуб­ликой исполнительной власти в президентском звене с из­бытком компенсируется усилением прав кабинета.

    Бундестаг избирает лишь главу правительства — феде­рального канцлера. Все остальные члены кабинета на­значаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Процедура избрания канцлера начинается с голосования кандидатуры, предложенной президентом республики. Если этот кандидат не получит абсолютного большинства голосов, бундестаг может избрать канцле­ром другое лицо. Если же и это лицо не получит ни абсолютного, ни хотя бы относительного большинства голосов, президент получает право распустить бундес­таг (ст. 63).

    Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, но лишь путем выбора нового канцлера. Если же бундестаг упорствует в своем недоверии канцлеру, но не избирает нового (что, конечно, ,маловероятно), пре­зидент может распустить бундестаг (ст. 67, 68).

    Правительство ФРГ не только руководит практически всей жизнью государства в порядке осуществления ис­полнительной власти, но и может быть управомочено на издание законодательных постановлений (ст. 80), а также может проводить законопроекты, минуя бунде­стаг, в случае объявления «состояния законодательной необходимости» (ст. 81).

    Главным лицом в правительстве является федераль­ный канцлер, который устанавливает руководящие поло­жения политики и действует согласно им, а в случае объявления оборонительной войны принимает на себя командование вооруженными силами (ст. 65, 66). Зна­чение канцлера усугубляется на практике существова­нием наряду с правительством, предусмотренным консти­
    туцией, неофициального кабинета, который состоит из доверенных лиц канцлера и действует по его указаниям.

    Юрисдикция в масштабах федерации принадлежит высшим федеральным судам, в числе которых конститу­ционным законом 1956 г. предусмотрены военно-уголов­ные суды. Принципы формирования, положение в системе государственных органов и предоставленные им права превращают федеральные суды в надежный оплот реак­ционных сил. Так, судьи Верховного федерального суда назначаются федеральным министром юстиции совместно с комиссией по выборам судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов бундестага (ст. 95). Должность судьи в принципе пожизненна; он может быть освобожден от должности или уволен в от­ставку лишь на основании судебного решения. Федераль­ная юстиция снискала известность в ФРГ и за ее преде­лами своими решениями против деятелей прогрессивных общественных организаций, борцов за мир и за демокра­тическое единство страны.

    Особое место в судебной системе занимает Федераль­ный конституционный суд, наделенный широкими правами толкования конституции и обычных законов, решения во­просов применения права и суждения о конституционно­сти законов федерации и земель (ст. 93). Другим важным правом Федерального конституционного суда является его право решать вопрос ю конституционности политических партий (ст. 21).

    Конституция содержит значительный перечень демо­кратических прав и свобод. Здесь и признание неприкос­новенных и неотчуждаемых прав человека, и равнопра­вие мужчины и женщины, и свобода вероисповедания и мировоззрения, и свобода слова, печати, собраний, объ­единений, неприкосновенность жилища и многое другое. Но эти конституционные права то и дело ограничиваются обыкновенными законами. Так называемый Первый за­кон об изменении уголовного .права (1951 г.) легализует преследование борцов за мир и демократическое единство страны и преследование защитников демократических свобод. Закон о положении рабочих на предприятиях (1952 г.) лишает важнейших прав профсоюзы. Против конституционной свободы собраний направлен Закон
    о            собраниях и демонстрациях (1950 г.). Правительствен­ным предписанием (1950 г.) служащим государственнного аппарата запрещено участие в деятельности демократиче­ских общественных организаций. Под запретом находятся союз свободной немецкой молодежи, объединение лиц, преследовавшихся при фашизме, общество германо-со­ветской дружбы и подобные им прогрессивные объедине­ния. Откровенным нарушением целого комплекса демо­кратических свобод (свободы организаций, мировоззре­ния, печати и др.) явился и запрет Коммунистической партии Германии в августе 1956 г. решением Федераль­ного конституционного суда.





    ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ

    23 мая 1949 г.[1]

             ПРЕАМБУЛА

    Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием охранять свое национальное и государственное единство и служить делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, германский народ в землях Баден, Бавария, Бре­мен, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн— Вестфалия, Рейнланд — Пфальц, Шлезвиг—Гольштейн, Вюртемберг — Баден в Вюртемберг — Гогенцоллерн для установления на время переходного периода но­вого порядка государственного устройства

    принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной закон Федеративной Республики Германии.

    Он (народ) действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве.

    Германский народ в целом призывается путем сво­бодного самоопределения осуществить до конца объеди­нение и свободу Германии.

    Отдел I

    ОСНОВНЫЕ ПРАВА

    Статья 1. 1. Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой государ­ственной власти.

    2.     Немецкий народ в силу этого признает неприкосно­венные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире.

    3.     Нижеследующие основные права обязывают за­конодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право.

    Статья 2. 1. Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка или нравственного закона.

    2. Каждый имеет право на жизнь и на личную не­прикосновенность. Свобода личности ненарушима. Вме­шательство в эти права допускается только на основании закона.

    Статья 3. 1. Все люди равны перед законом.

    2.    Мужчины и женщины равноправны.

    3.     Никому не может быть причинен ущерб или ока­зано предпочтение по признакам его пола, его происхо­ждения, его расы, его языка, его отечества и места рожде­ния, его вероисповедания, его религиозных или полити­ческих убеждений.

    Статья 4. 1. Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и общественных взглядов ненарушимы.

    2.    Гарантируется беспрепятственное отправление ре­лигиозных обрядов.

    3.     Никто не может быть принуждаем против своей со­вести к военной службе на строевых должностях. По­дробности устанавливает федеральный закон.

    Статья 5. 1. Каждый имеет право свободно выра­жать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гаран­тируется. Цензуры не существует.

    2.    Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных постановлений об охране молодежи и правом на честь личности.

    3.     Искусство и науки, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от вер­ности Конституции.

    Статья 6. 1. Брак и семья находятся под особой защитой государственного порядка.

    2.    Забота о детях и воспитание их являются естествен­ным правом родителей и их преимущественной обязан­ностью. На страже их деятельности стоит обществен­ность Государства.

    3.    Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, правомочных на их воспитание, только в силу закона, если упомянутые лица не выполняют своих обя­занностей или если дети но другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.

    4.   Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества.

    5.    Внебрачным детям обеспечиваются в законодатель­ном порядке такие же условия их физического и умствен­ного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.

    Статья 7. 1. Все школьное дело находится под надзором Государства.

    2.    Лица, правомочные на воспитание детей, имеют право решать относительно участия этих детей в рели­гиозном обучении.

    3.    Религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязатель­ным предметом. Без ущерба для права надзора Государ­ства религиозное обучение проводится в соответствии с основными принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.

    4.    Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы как заменяющие государственные ну­ждаются в разрешении Государства и подчиняются зако­нам земель. Разрешение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего учебного персонала, не стоят ниже государственных и если в них не поощряется разделение учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении отказывается, если материальное и правовое положение педагогического пер­сонала не обеспечено в надлежащей мере.

    5.   Частные народные школы допускаются, если Упра­вление народного образования признает наличие особого педагогического интереса или если они по предложению
    лиц, правомочных на воспитание дегей, учреждаются как общие школы, как конфессиональные или неконфес­сиональные, и если в общине не имеется государствен­ной народной школы такого типа.

    6.   Запрещение подготовительных школ остается в силе.

    Статья 8. 1. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разрешения.

    2. Для собраний под открытым небом это право мо­жет быть ограничено законом или на основании закона.

    Статья 9. 1. Все немцы имеют право образовывать союзы и общества.

    2.     Объединения, цели или деятельность которых про­тиворечат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения на­родов, запрещаются.

    3.    Право создавать объединения для охраны и улуч­шения условий труда и экономических условий предоста­вляется каждому и всем профессиям. Соглашения, стре­мящиеся ограничить это право или затруднить его осуще­ствление, недействительны, а направленные к этому меры — противозаконны.

    Статья 10. Тайна переписки, а равно почтовой, те­леграфной и телефонной связи неприкосновенна. Ограни­чения могут быть установлены только на основании за­кона.

    Статья 11. 1. Все немцы пользуются свободой пе­редвижения в пределах всей федеральной территории.

    2.     Это право может ограничиваться лишь законом и лишь в тех случаях, когда отсутствуют достаточные ма­териальные условия существования, вследствие чего для общества возникли бы особые тяготы, и когда пришлось бы охранять молодежь от безнадзорности, бороться с эпиде­миями или предупреждать уголовно-наказуемые деяния.

    Статья 12. 1. Все немцы имеют право свободно из­бирать для себя профессию, место работы и место полу­чения образования. Занятие профессией может регулиро­ваться законом.

    2.    Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы, выходящей за рамки
    обычных, общих и равных для всех публичных служеб­ных обязанностей. Лица, отказывающиеся нести воен­ную службу в строевых должностях, обязаны нести за­меняющую ее службу. Продолжительность ее не может превышать срока военной службы. Подробности уста­навливаются законом, которым не может быть нарушена свобода убеждений и должна быть предусмотрена воз­можность выполнения заменяющей службы, не связан­ной с какими-либо воинскими частями.

    3.        Женщины не могут быть обязываемы законом к выполнению какой-либо службы, связанной с воинскими частями. Они ни в коем случае не могут быть использо­ваны на службе в строевых должностях.

    4.     Принудительный труд допускается только при ли­шении свободы по приговору суда.

    Статья 13. 1. Жилище неприкосновенно.

    2.     Обыски могут предписываться только судьей, а при непосредственной опасности также другими указанными в законах органами и могут производиться только в по­рядке, предписанном этими законами.

    3.     Вмешательства и ограничения могут иметь место не иначе как для защиты от общей опасности или смер­тельной опасности для отдельных лиц, а также на осно­вании закона о предотвращении непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности об устранении жилищного кризиса, о борьбе с эпидемиями и об охране молодежи от грозящей опасности.

    Статья 14. 1. Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавли­ваются законами.

    2.    Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.

    3.     Принудительное отчуждение допускается только для общего блага. Отчуждение может производиться только согласно закону или на основании закона, регулирующего порядок и размеры возмещения. Возмещение определяется со справедливым учетом общего блага и интересов сто­рон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке.

    Статья 15. Земля, естественные ресурсы и сред­ства производства могут быть в целях обобществления
    переданы в общественную собственность или другим ви­дам общественного хозяйства согласно закону, регулирую­щему порядок и размеры возмещения. В отношении воз­мещения действуют соответственно предложения 3 и 4 пункта 3 статьи 14.

    Статья 16. 1. Германское гражданство не может быть отнято. Потеря гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересован­ного лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится не имеющим гражданства.

    2.     Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Лица, преследуемые за политические убе­ждения, пользуются правом убежища.

    Статья 17. Каждый имеет право, как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться письменно с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или к народному представительству.

    Статья 17а. 1. Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принад­лежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную, ограничиваются во время их службы основное право выражать и распространять свои убеждения, устно, письменно и путем изображений (первая половина первого предложения п. 1 ст. 5), основное право свободы собраний (ст. 8) и право пети­ций (ст. 17), поскольку это последнее предоставляет право обращаться с просьбами или жалобами сообща с другими лицами.

    2.    Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено, что основные права свободы передви­жений (ст. 11) и неприкосновенности жилища (ст. 13) ограничиваются.

    Статья 18. Каждый, кто использует свободу выра­жения мнений, в особенности свободу печати (п. 1 ст. 5), свободу преподавания (п. 3 ст. 5), свободу собраний (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную и телефонную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (п. 2 ст. 16) для борьбы против основ свободного демо­кратического порядка, лишается этих основных прав. Ли­
    шение указаных прав и объем его определяются Феде­ральным конституционным судом.

    Статья 19. 1. Поскольку в силу настоящего Основ­ного закона какое-либо основное право может быть огра­ничено законом или на основании закона, последний должен носить общий характер, а не применяться только к отдельному случаю. При этом в законе должно быть названо данное основное право с указанием статьи.

    2.    Существо содержания основного права ни в каком случае не может быть затронуто.

    3.    Основные права распространяются также на отече­ственные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы.

    4.     Если права какого-либо лица нарушены государ­ственной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная под­судность, компетентными являются общие суды.

    Отдел II ФЕДЕРАЦИЯ И ЗЕМЛИ

    Статья 20. 1. Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством.

    2.    Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосова­ний и через посредство специальных органов законода­тельства, исполнительной власти и правосудия.

    3.   Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.

    Статья 21. 1. Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образо­вываться. Внутренняя их организация должна соответ­ствовать демократическим принципам. Они должны пред­ставлять публичный отчет об источниках своих средств.

    2.     Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить ег<э, либо поставить под угрозу существование Феде­ративной Республики, противоконституционны. Вопрос
    о противоконституционности решает Федеральный кон­ституционный суд.

    3.   Подробности регулируются федеральным законо­дательством.

    Статья 22. Флаг Федерации черно-красно-золотой.

    Статья 23. Настоящий Основной закон распростра­няется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейна — Вестфалия, Рейн- ланд — Пфальца, Шлезвиг — Гольштейна, Вюртем­берг—Бадена и Вюртемберг—Гогенцоллерна. В ос­тальных частях Германии он вступает в силу по их при­соединении.

    Статья 24. 1. Федерация может законодательным путем передавать верховную власть межгосударственным установлениям.

    2.    Для обеспечения мира Федерация может вклю­читься в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установле­нию и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.

    3.    Для урегулирования международных споров Феде­рация присоединяется к соглашению об общем, всеобъ­емлющем, обязательном международном арбитраже.

    Статья 25. Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно поро­ждают права и обязанности для жителей федеральной территории.

    Статья 26. 1. Действия, способные нарушить мир­ную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, являются противоконституционными. Они должны быть наказуемы.

    2.     Оружие, предназначенное для ведения войны, мо­жет изготовляться, привозиться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства. Подробности устанавливаются федеральным законом.

    Статья 27. Все германские торговые суда обра­зуют единый коммерческий флот.

    Статья 28. 1. Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республи­канского, демократического и социального правового го­сударства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах парод должен «меть представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представитель­ный орган может быть заменен общинным собранием.

    2.     Общинам должно быть предоставлено право раз­решать в рамках закона под своей ответственностью все дела местного общества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законоустановлен­ных задач.

    3.    Федерация гарантирует соответствие конститу­ционного устройства земель основным правам и постано­влениям пунктов 1 и 2.

    Статья 29. 1. Территория Федерации должна быть заново распределена федеральным законом с учетом местной общности жителей, 'исторических и культурных связей, хозяйственной целесообразности и социальной структуры. Новое распределение территории должно соз­давать земли, которые по своим размерам и производи­тельным силам могут успешно выполнять возложенные на них задачи.

    2.   В тех частях территории, «оторые после 8 мая 1945 г. при образовании новых земель изменили без народного голосования свою принадлежность к земле, может быть в течение одного года после вступления в силу Основного закона предъявлено в порядке народной инициативы тре­бование об определенном изменении состоявшегося реше­ния о принадлежности к земле. Для осуществления на­родной инициативы требуется согласие одной десятой части избирателей в Ландтаг. Если народная инициатива состоялась, Федеральное правительство должно включить в проект закона о новом распределении территории по­становление о принадлежности к земле данной части тер­ритории.

    3.    По принятии закона в каждой территории, принад­лежность которой к земле подлежит изменению, та часть закона, которая касается данной территории, ставится на Народное голосование.

    Если состоялась народная инициатива согласно пункту 2, то на соответствующей территории, во всяком случае, должно быть проведено народное голосование.

    4.    Если при этом закон отклонен по меньшей мере на одной части территории, он в новом виде вносится в Бундестаг. После нового отклонения он требует для сво­его принятия народного голосования на всей территории Федерации.

    5.    На народном голосовании решает большинство поданных голосов.

    6.    Порядок действия устанавливается федеральным законом. Новое территориальное деление должно быть установлено до истечения трех лет после опубликования Основного закона, если же в результате присоединения другой части Германии потребуется новое территориаль­ное деление, то в течение двух лет но присоединении.

    7.    Порядок действий по всяким другим изменениям состава территорий земель подлежит урегулированию фе­деральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата и большинства членов Бундестага.

    Статья 30. Осуществление государственных полно­мочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не уста­навливает или не допускает другого порядка.

    Статья 31. Федеральное право имеет перевес над правом земель.

    Статья 32. 1. Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации.

    2.    Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана.

    3.    В той мере, в какой земли обладают законодатель­ной компетенцией, они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными го­сударствами.

    Статья 33. 1. Каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности.

    2.    Каждый немец имеет одинаковый доступ ко вся­кой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квали­фикацией.

    3.    Пользование гражданскими и политическими пра­вами, доступ к государственным должностям, как и при­обретение прав на государственной службе, незави­симы от исповедуемой религии. Никто не может терпеть ущерб по причине своей принадлежности или непринад­лежности к какому-либо вероисповеданию или мировоз­зрению.

    4.     Осуществление верховной власти, как правило, должно быть вручаемо в качестве постоянной функции лицам, состоящим на государственной службе, связанным узами служения и верности государству и праву.

    5.     Право государственной службы подлежит устано­влению с учетом вышеприведенных принципов статуса го­сударственных служащих.

    Статья 34. Если какое-либо лицо при осуществле­нии порученной ему государственной должности нарушит свои служебные обязанности к третьим лицам, то в прин­ципе ответственность несет государство или государствен­ный орган, на службе которого состоит это лицо. При наличии умысла или грубой небрежности сохраняется право иска об убытках. Для требований о возмещении ущерба и для иска об убытках применение общего судеб­ного порядка не исключается.

    Статья 35. Все учреждения Федерации и земель оказывают друг другу взаимную юридическую и служеб­ную поддержку.

    Статья 36. 1. В высших учреждениях Федерации используются в надлежащей пропорции служащие раз­ных земель. Служащие прочих учреждений Федерации, как правило, комплектуются из той земли, в которой эти учреждения функционируют.

    2.    Законы о вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и особые их отношения землячества.

    Статья 37. 1. Если земля не выполняет возложен­ных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное прави­тельство может с согласия Бундесрата принять не­обходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения федерацией к выполнению своих обязан­ностей.

    53*

    2. Федеральное правительство или его уполномочен­ный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям для проведения федеральных мер прину­ждения.

    Отдел III БУНДЕСТАГ

    Статья 38. 1. Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести.

    2.    Право выбирать имеет достигший двадцати одного года, право быть избранным — достигший двадцати пяти лет.

    3.    Подробности устанавливаются федеральным зако­ном.

    Статья 39. 1. Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается через четыре года после его первого собрания или с его роспуском. Новые выборы производятся во время последней четверти года легисла­туры, а в случае роспуска — не позднее чем через 60 дней.

    2.    Бундестаг собирается не позднее 30 дней после вы­боров, но, во всяком случае, не ранее окончания легисла­туры предыдущего Бундестага.

    3.    Бундестаг постановляет о закрытии и возобновле­нии своих сессий. Председатель Бундестага может со­звать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию одной третьей части членов, Президента Республики или Федерального канцлера.

    Статья 40. 1. Бундестаг выбирает своего председа­теля, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент.

    2.    Председатель является хозяином в здании Бунде­стага и обладает здесь полицейской властью. Без его раз­решения в помещении Бундестага не может быть произ­веден никакой обыск или арест.

    Статья 41. 1. Проверка правильности выборов — дело Бундестага. Он решает также вопрос о потере депу­татом членства в Бундестаге,

    2.    Решение Бундестага может быть обжаловано в федеральный Конституционный суд.

    3.   Подробности устанавливаются федеральным зако­ном.

    Статья 42. 1. Заседания Бундестага публичные. По предложению одной десятой части членов или по пред­ложению Федерального правительства большинством двух третей голосов заседания могут быть объявлены закры­тыми. Решения по таким предложениям принимаются в закрытом заседании.

    2.    Для принятия Бундестагом решений требуется боль­шинство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное. Регламентом могут быть предусмотрены исключения для выборов, проводимых Бундестагом.

    3.    Сообщения с правдивыми отчетами об открытых заседаниях Бундестага и его комиссий свободны от вся­кой ответственности.

    Статья 43. 1. Бундестаг и его комиссии могут тре­бовать присутствия любого члена Федерального прави­тельства.

    2.     Члены Бундесрата и Федерального правительства, так же как их уполномоченные, имеют доступ на все за­седания Бундестага и его комиссий. Они должны быть во всякое время заслушаны.

    С т а т ь я 44. 1. Бундестаг имеет право, а по предло­жению одной четвертой части его членов обязан избрать следственную комиссию, которая в открытых заседаниях собирает требуемые данные. Такие заседания могут быть объявлены закрытыми.

    2.         Предписания уголовно-процессуального закона соответственно применяются к следственным действиям. Тайна корреспонденции, почтовой, телеграфной и теле­фонной связи остается ненарушимой.

    3.    Суды и органы администрации обязаны оказывать юридическую и служебную помощь.

    4.    Постановления следственной комиссии не подлежат судебному разбирательству. Суды свободны в обсужде­нии и оценке обстоятельств, лежащих в основании рас­следования,

    Статья 45. 1. Бундестаг назначает постоянную ко­миссию, которая охраняет права Бундестага перед Феде­ральным правительством в период между двумя легисла­турами. Постоянная комиссия пользуется также пра­вами следственной комиссии.

    2. Более широкие полномочия, в частности право за­конодательства, избрание Федерального канцлера и воз­буждение обвинений против Президента Республики не входят в компетенцию Постоянной комиссии.

    Статья 45а. 1. Бундестаг выбирает Комиссию ино­странных дел и Комиссию обороны. Обе комиссии рабо­тают в промежутках между двумя легислатурами.

    2.   Комиссия обороны пользуется также правами след­ственной комиссии. По предложению одной четвер­той части ее членов, она обязана произвести расследо­вание.

    3.   Пункт 1 статьи 44 не имеет применения к делам об обороне.

    Статья 45Ь. Для охраны основных прав и в каче­стве вспомогательного органа Бундестага при осуще­ствлении им парламентского контроля призывается упол­номоченный Бундестага по обороне.

    Статья 46. 1. Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или админи­стративном порядке или иначе привлечен к ответствен­ности вне Бундестага за свое голосование или за мнения, высказанные в Бундестаге или в одной из его комиссий. Это правило не действительно в случае обвинения в клевете.

    2.    Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания па месте преступления или в течение следующего дня.

    3.    Кроме того, требуется согласие Бундестага на вся­кое другое ограничение личной свободы депутата или на возбуждение против него преследования согласно статье 18.

    4.    Всякое уголовное преследование, всякое преследо­вание на основании статьи 18, всякий арест и любое огра­ничение личной -свободы депутата должны быть приоста­новлены по требованию Бундестага.

    Статья 47. Депутаты имеют право не давать пока­заний относительно' лиц, которые доверили им как депу­татам какие-либо факты, либо которым они в качестве депутатов доверили факты, а равно о самих таких фак­тах. Поскольку дело касается такого отказа в даче пока­заний, не допускается наложение ареста на бумаги.

    Статья 48. 1. Лицо, выставившее свою кандида­туру в Бундестаг, пользуется правом на отпуск, необхо­димый для подготовки к выборам.

    2.    Никому не могут быть чинимы препятствия к при­нятию и осуществлению депутатской должности. Не до­пускаются в этой связи никакие предупреждения об увольнении или увольнения.

    3.   Депутаты имеют право на соответствующее обеспе­чивающее их независимость вознаграждение. Они поль­зуются правом бесплатного проезда по всем государ­ственным путям сообщения. Подробности устанавли­вает федеральный закон.

    Статья 49. Предписания статей 46 и 47 и пунктов 2 и 3 статьи 48 применяются к членам Президиума и Постоянной комиссии, Комиссии иностранных дел и Ко­миссии обороны, как и к их первым заместителям, также на периоды между двумя легислатурами.

    Отдел IV БУНДЕСРАТ

    Статья 50. Через посредство Бундесрата земли уча­ствуют в законодательстве и управлении Федерации.

    Статья 51. 1. Бундесрат состоит из членов прави­тельств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств.

    2.      Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов.

    3.        Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли подаются как
    единый голос и только присутствующими членами или их заместителями.

    Статья 52. 1. Бундесрат избирает своего председа­теля па один год.

    2.     Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух зе­мель или Федерального правительства.

    3.     Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством своих голосов. Он принимает свой регламент. Заседания его открыты. Они могут быть объ­явлены закрытыми.

    4.    В комиссиях Бундесрата могут участвовать другие члены или представители правительств земель.

    Статья 53. Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию обязаны принимать уча­стие в заседаниях Бундесрата и его комиссий. Они дол­жны быть выслушаны в любое время. Федеральное пра­вительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

    Отдел V ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ

    Статья 54. 1. Президент Республики выбирается Федеральным собранием без прений. 'Каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет, может быть избран Прези­дентом.

    2.     Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз.

    3.     Федеральное собрание состоит из членов Бундес­тага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональ­ности.

    4.          Федеральное собраиие собирается не позднее 30 дней до истечения установленного законом срока пол­номочий Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается председателем Бундестага.

    5.    По окончании легислатуры срок, установленный в предложений первом пункта 4, исчисляется со дня пер­вого заседания Бундестага.

    6.    Избранным считается лицо, получившее большин­ство голосов членов Федерального собрания. Если в двух голосованиях такое большинство ,не собрано, избранным считается тот, кто в следующем голосовании соберет наи­большее число голосов.

    7.   Подробности будут установлены федеральным за­коном.

    Статья 55. 1. Президент Республики не может при­надлежать к составу ни Правительства, ни законодатель­ных органов Федерации или какой-либо земли.

    2.    Президент Республики не может состоять ни в ка­кой другой оплачиваемой должности, заниматься коммер­ческой или другой профессией или входить в состав руко­водящего органа или наблюдательного совета предприя­тия, имеющего целью извлечение прибыли.

    Статья 56. 1. Президент Республики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу:

    «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого на­рода, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог».

    Допускается принесение присяги без религиозного за­верения.

    Статья 57. Полномочия Президента в случае каких- либо препятствий для выполнения его должности или до­срочного ее освобождения осуществляются Председате­лем Бундесрата.

    С т а т ь я 58. Для действительности приказаний и рас­поряжений Президента Республики необходимо их контр- ассигнирование Федеральным канцлером или соответ­ствующим федеральным министром. Это правило не действует в случаях «азначеиия и увольнения Федераль­ного канцлера, роспуска Бундестага согласно статье 63 и просьб согласно пункту 3 статьи 69.

    Статья 59. 1. Президент Республики представляет Федерацию в международноправсшых сношениях. Он за­ключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов.

    2. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся предметов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия компетентных в данное время органов федерального законодательства в форме федерального закона. К согла­шениям административного характера применяются со­ответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации.

    Статья 59а. 1. Решение об объявлении состояния оборонительной войны (УегМсН^ипдзГаИ) принимает Бун­дестаг. Это решение обнародуется Президентом Рес­публики.

    2.    Е-сли имеются непреодолимые препятствия к собра­нию Бундестага, то Президент Республики в случае опас­ности промедления может принять указанно^ выше реше­ние при условии контрассигнирования его Федеральным канцлером и обнародовать его. Предварительно Прези­дент Республики должен заслушать мнения председателей Бундестага и Бундесрата.

    3.   Президент Республики имеет право сделать заявле­ние международноправового характера о состоянии оборо­нительной войны лишь после его обнародования.

    4.    Вопрос о заключении мира решается федеральным законом.

    Статья 60. 1. Президент Республики назначает и увольняет федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не уста­новлено иное.

    2.   Он осуществляет от имени Федерации в отдельных случаях право помилования.

    3.    Он может передавать эти полномочия другим орга­нам власти.

    4.     Действие пунктов 2—4 статьи 46 соответственно распространяется на Президента Республики.

    Статья 61. 1. Бундестаг или Бундесрат могут воз­будить перед Федеральным Конституционным судом обви­нение против Президента Республики в умышленном на­
    рушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвер­той части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Для решения о воз­буждении обвинения требуется большинство двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем возбудившего обвинение органа.

    2. Если Федеральный Конституционный суд установит, что Президент Республики виновен в умышленном на­рушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После возбуждения обвинения Федеральный Конститу­ционный суд вправе временным приказом постановить, что Президент Республики не может выполнять свои должностные функции.

    Отдел VI ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

    Статья 62. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

    Статья 63. 1. Федеральный канцлер выбирается без прений Бундестагом по предложению Президента Республики.

    2.     Выбранным является лицо, получившее большин­ство голосов членов Бундестага. Выбранное лицо назна­чает Президент Республики.

    3.      Если предложенное лицо не выбрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов вы­брать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.

    4.    Если в течение этого срока избрание не состоялось, немедленно производятся новые выборы, на которых выбранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если выбранное лицо собрало большин­ство голосов членов Бундестага, Президент Республики в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если выбранное лицо не собрало такого большинства,

    Президент Республики должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

    Статья 64. 1. Федеральные министры назначаются и увольняются Президентом Республики по представле­нию Федерального канцлера.

    2. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную статьей 56 присягу.

    Статья 65. Федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответствен­ность. В пределах этих основных положений каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей от­расли под своей ответственностью. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное пра­вительство. Федеральный канцлер ведет дела Правитель­ства согласно регламенту, принятому Федеральным пра­вительством и одобренному Президентом Республики.

    Статья 65а. 1. Федеральный министр обороны поль­зуется правом издания приказов и правом командования вооруженными силами.

    2. С объявлением состояния оборонительной войны право издания приказов и командования переходит к Фе­деральному канцлеру.

    Статья 66. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут состоять ни в каких других оплачивае­мых должностях, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав органа руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдатель­ного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

    Статья 67.-1. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь при условии, что он боль­шинством голосов выберет ему преемника и обратится к Президенту Республики с просьбой об увольнении Феде­рального канцлера. Президент Республики должен удовле­творить такую просьбу и назначить выбранное лицо.

    2.   Между выражением недоверия и выборами должно пройти не менее сорока восьми часов.

    Статья 68. 1. Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает одобре­ния большинства членов Бундестага, Президент Респуб­
    лики может по представлению Федерального канцлера е течение двадцати одного дня распустить Бундестаг, Право роспуска погашается, как только Бундестаг избе­рет большинством голосов другого Федерального канц­лера.

    2.    Между предложением о выражении доверия и го­лосованием должно пройти не менее сорока восьми ча­сов.

    Статья 69. 1. Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.

    2.    Функции Федерального канцлера или федерального министра заканчиваются, во всяком случае, с собранием нового Бундестага, а функции федерального министра — также при всяком прекращении функций. Федерального канцлера.

    3.    Федеральный канцлер по просьбе Президента Рес­публики, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Президента Республики обязаны продол­жать ведение дел впредь до назначения их преемников.

    Отдел VII ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ФЕДЕРАЦИИ

    Статья 70. 1. Земли имеют право законодатель­ства в той мере, в какой настоящим Основным законом права законодательной власти не предоставлены Феде­рации.

    2.    Разграничение компетенции Федерации и земель устанавливается согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

    Статья 71. В сфере исключительной законодатель­ной компетенции Федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и по­скольку они специально управомочены на это федераль­ным законом.

    Статья 72. 1. В сфере конкурирующей законода­тельной компетенции земли обладают правом законода­тельства лишь тогда и постольку, когда и поскольку Фе­дерация не использует своих прав законодательства.

    2.    В этой сфере Федерация имеет право законодатель­ства, если существует необходимость в федеральном за­конодательном регулировании, так как:

    1)     какой-либо вопрос не может быть эффективно уре­гулирован законодательством отдельных земель;

    2)    урегулирование какого-либо вопроса законодатель­ством одной земли может нарушить интересы другой земли или всей страны в целом;

    3)     этого требует соблюдение правового или экономи­ческого единства, в частности единообразия жизненных условий на территории не одной лишь земли.

    Статья 73. Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим во­просам:

    1)       внешние сношения, а также оборона, включая военную службу мужчин, достигших восемнадцати лет, и защита гражданского населения;

    2)     гражданство Федерации;

    3)     свобода передвижения, паспорта, эмиграции и им­миграция, выдача;

    4)     валюта, денежное обращение, чеканка монеты, ре­жим мер и весов, установление точного времени;

    5)     таможенное и торговое единство территории, дого­воры о торговле и судоходстве, свобода товарного обра­щения, товарных обращений и платежных расчетов с за­границей, включая таможенную и пограничную охрану;

    6)     железные дороги Федерации и воздушное сообще­ние;

    7)     почта, телеграф, телефон, радио;

    8)     правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и непосредственно зависящих от нее корпора­ций публичного права;

    9)        правовая охрана промышленной собственности, авторское и патентное право и издательское право;

    10)       сотрудничество Федерации и земель в области уголовной полиции и охраны Конституции, учреждение федерального ведомства уголовной полиции и междуна­родная борьба с преступлениями;

    11)    статистика для целей Федерации.

    Статья 74. Конкурирующая законодательная ком­петенция распространяется на следующие области:

    1)    гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвока­тура, нотариат и юридическая консультация;

    2)     акты гражданского состояния;

    3)     право союзов и собраний;

    4)     пребывание и постоянное проживание иностранцев;

    5)     охрана памятников немецкой культуры от вывоза за границу;

    6)    дела о беженцах и изгнанниках;

    7)     государственное социальное обеспечение;

    8)     гражданство земель;

    9)    военные убытки и их возмещение;

    10)      попечение об инвалидах войны и оставшихся в живых жертвах войны, о бывших военнопленных и о мо­гилах павших воинов;

    11)      хозяйственное право (горное дело, промышлен­ность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная про­мышленность, торговля, банковое и биржевое дело, частное страхование);

    12)       рабочее право, включая организацию производ­ства, охрану труда и посредничество по найму, социаль­ное страхование, включая страхование от безработицы;

    13)     содействие научно-исследовательской работе;

    14)        право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;

    15)      переход земли и земельной собственности, при­родных ресурсов и средств производства в общественную собственность или в общественное хозяйство других форм;

    16)      предотвращение злоупотреблений экономической мощью;

    17)    содействие производству в сельском и лесном хо­зяйстве, обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыбо­ловство в открытом море и в прибрежных водах и охрана побережья;

    18)    переход собственности на землю, земельное право и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, поселе­ние, хутора;

    19)    мероприятия против общеопасных и заразных за­болеваний людей и животных, допуск к врачебным и
    другим медицинским профессиям и к производству вра­чебных средств, торговля лекарствами, врачебными средствами, наркотиками и ядами;

    20)         охрана торговли продовольствием, предметами широкого потребления, предметами первой необходи­мости, фуражом, семейным и посадочным материалом для сельского и лесного хозяйства и защита деревьев и растений от болезней и вредителей;

    21)       судоходство в открытом море и в прибрежных водах, водные опознавательные знаки, внутреннее судо­ходство, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;

    22)         движение по дорогам, автомобильное дело, сооружение и надзор за исправностью дорог дальнего следования;

    23)       рельсовые пути, кроме федеральных железных дорог и за исключением горных железных дорог.

    Статья 75. Федерация имеет право, с соблюдением условий, предусмотренных статьей 72, издавать общие предписания по следующим вопросам:

    1)       '               правовое положение лиц, состоящих на государ­ственной службе земель, общин и других корпораций публичного права;

    2)     общее правовое положение печати и кино;

    3)       охотничье дело, охрана природы и живописных мест;

    4)     распределение земли и организация территории и водный режим;

    5)     прописка и выписка.

    Статья 76. 1. Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.

    2.     Законопроекты Федерального правительства пре­жде всего представляются в Бундесрат. Бундесрату при­надлежит право высказаться о них в течение трех недель.

    3.   Законопроекты Бундесрата представляются Бундес­тагу через Федеральное правительство, которое обязано высказать по ним свою точку зрения.

    Статья 77. 1. Федеральные законы принимаются Бундестагом. По их принятии они немедленно пере­даются Бундесрату через Председателя Бундестага.

    2.     Бундесрат может в течение двух недель по получе­нии принятого закона потребовать созыва комиссии из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсу­ждения проекта. Состав и ведение дел этой комиссией определяются регламентом, который принимается Бундес­тагом и нуждается в одобрении Бундесрата. Входящие в эту комиссию члены Бундесрата не связаны инструк­циями. Если требуется согласие Бундесрата на закон, то Бундестаг и Федеральное правительство могут потре­бовать созыва комиссии. Если комиссия внесет измене­ния в принятый законопроект, то Бундестаг должен снова принять решение.

    3.     Если согласия Бундесрата на закон не требуется, Бундесрат может по окончании процедуры, указанной в пункте 2, в течение одной недели заявить протест про­тив принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении пункта 2, со дня поступления нового реше­ния Бундестага, а во всех других случаях — со дня окончания процедуры, указанной в 'пункте 2 комиссии.

    4.       Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большин­ства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее двух третей своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство двух третей или по меньшей мере большинство его членов.

    Статья 78. Принятый Бундестагом закон счи­тается получившим законную силу, если он одобрен Бун­десратом, если последний не входит с требованием со­гласно пункту 2 статьи 77, не заявляет протеста в тече­ние срока согласно пункту 3 статьи 77 или берет его обратно или если протест отклонен Бундестагом.

    Статья 79. 1. Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или до­полняет текст Основного закона. При заключении между­народных договоров, предметом которых является мир­ное урегулирование, подготовка мирного урегулирования, прекращение оккупационно-правового режима или кото­рые предназначены служить защите Республики, для под­тверждения того, что постановления Основного закона не противоречат заключению и вступлению в силу таких
    договоров, достаточно настоящего дополнения текста Основного закона, ограничивающегося таким подтвер­ждением.

    2.     Указанный закон должен быть принят большин­ством двух третей голосов Бундестага и Бундесрата.

    3.     Не допускаются изменения настоящего Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или основные принципы, установленные статьями 1 и 20.

    Статья 80. 1. Закон может уполномочить Федераль­ное правительство, федерального министра или прави­тельства земель издавать постановления. При этом зако­ном должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных полномочий. В постановлении должно быть дано его законное основание. Если законом преду­сматривается передача полномочий далее, то для пере­дачи полномочий требуется постановление.

    2.      В согласии Бундесрата нуждаются, если иное не оговорено федеральным законом, постановления Феде­рального правительства или федерального министра об основных принципах и тарифах при использовании феде­ральных железнодорожных сооружений и почтовых, теле­графных, телефонных сообщений и радио, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также постановления, издаваемые на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в одобрении Бундесрата или выпол­няются землями по поручению Федерации либо в порядке их собственной компетенции.

    Статья 81. 1. Если в предусмотренном статьей 68 случае Бундестаг не распущен, Президент Республики может по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодатель­ной необходимости в отношении какого-либо законо­проекта, отклоненного Бундестагом, хотя Федеральное правительство считает этот законопроект необходимым. Это применимо также в случае отклонения какого-либо законопроекта, хотя бы Федеральный канцлер связывал с ним свое предложение, предусмотренное статьей 68.

    2.    Если Бундестаг после объявления состояния зако­нодательной необходимости снова отклонит законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального
    правительства форме, то закон считается вступившим в силу, если только Бундесрат его одобрит. Это приме­нимо также в том случае, если законопроект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового представления.

    3.      В период занятия Федеральным канцлером своей должности любой другой отклоненный Бундестагом зако­нопроект также может быть принят согласно пунктам 1 и 2 в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. По истечении этого срока не допускается дальнейшее объявление та­кого состояния в период занятия тем же Федеральным канцлером своей должности.

    4.        Основной закон не может быть ни изменен, ни частично либо полностью отменен или приоста­новлен на основании закона, получившего силу согласно пункту 2.

    Статья 82. 1. Законы, вступившие в силу на осно­вании предписаний настоящего Основного закона, после их контрассигнирования промульгируются Президентом Республики и публикуются в «Вестнике федерального законодательства». Постановления промульгируются из­давшими их учреждениями и, если иное не установлено законом, публикуются в «Вестнике федерального законо­дательства».

    2.     В каждом законе и в каждом постановлении должны быть отмечены день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и постановления всту­пают в силу на четырнадцатый день после дня выхода соответствующего номера «Вестника федерального за­конодательства».

    Отдел VIII

    ВЫПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

    Статья 83. Земли выполняют федеральные законы в таком же порядке, как свои собственные, поскольку на­стоящим Основным законом не установлено или не допу­щено иное.

    Статья 84. 1. Если земли выполняют федеральные законы в таком же порядке, как свои собственные, то они также устанавливают организацию власти и ход управле­ния, поскольку федеральными законами не установлено иное с согласия Бундесрата.

    2.       Федеральное правительство может с согласия Бун­десрата издавать общие административные предписания.

    3.    Федеральное правительство осуществляет наблюде­ние за выполнением землями федеральных законов в со­ответствии с действующим правом. В этих целях Феде­ральное правительство может посылать уполномоченных в высшие учреждения земель, а с их согласия или в слу­чае отказа в нем с согласия Бундесрата — также и в под­чиненные учреждения.

    4.    Если неправильности, обнаруженные Федеральным правительством при выполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то по предложению Феде­рального правительства или земли Бундесрат решает, имеется ли нарушение права земли. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральный Конституцион­ный суд.

    5.    Федеральному правительству могут быть предостав­лены федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, полномочия давать в отдельных случаях конкретные указания по выполнению федеральных зако­нов. Такие указания должны направляться высшим орга­нам земли, за исключением случаев, признаваемых Феде­ральным правительством срочными.

    С т а т ь я 85. 1. Если земли выполняют федеральные законы по поручению Федерации, то организация учре­ждений остается в их ведении, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не установлено иное.

    2.     Федеральное правительство может издавать с со­гласия Бундесрата общие административные предписа­ния. Оно может организовать на единообразных началах подготовку служащих и чиновников. Руководители учре­ждений средних инстанций должны назначаться с его согласия.

    3.      Органы земель подчиняются указаниям соответ­ствующих высших органов Федерации. Такие указания направляются высшим органам земель, за исключением
    случаев, признаваемых Федеральным правительством срочными. Выполнение указаний должно быть обеспечено высшими органами земель.

    4.     Федерация осуществляет надзор за законностью и целесообразностью выполнения. Федеральное правитель­ство может в этих целях требовать .представления отче­тов и документов и посылать во все учреждения уполно­моченных.

    Статья 86. Если выполнение законов осуще­ствляется Федерацией через посредство собственной фе­деральной администрации или непосредственно подчинен­ных ей корпораций или учреждений публичного права,' то Федеральное правительство издает, поскольку иное специально «е установлено законом, общие администра­тивные предписания. Оно регулирует, если законом не установлено иное, организацию учреждений.

    Статья 87. 1. В непосредственном федеральном управлении с его собственными ему подчиненными адми­нистративными органами находятся внешние сношения, федеральные финансы, федеральные железные дороги, федеральная почта и в соответствии со статьей 89 феде­ральные водные пути и судоходство. Федеральный закон может учредить органы охраны границ Федерации, цен­тральные органы полицейской разведки и информации и собирания материалов для охраны Конституции и для уголорной полиции.

    2.     В качестве непосредственно подчиненных Федера­ции корпораций публичного права действуют те учрежде­ния социального страхования, компетенция которых рас­пространяется на территорию более чем одной земли.

    3.    Кроме того, по тем делам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федеральным за­коном могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные органы и новые непосредственно подчинен­ные Федерации корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией встанут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодатель­ства, то в случае настоятельной необходимости могут быть образованы с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага собственные федеральные органы средних и низших инстанций.

    Статья 87а. Численный состав выставляемых Фе­дерацией для обороны вооруженных сил и основы их организации должны сообразовываться с государствен­ным бюджетом.

    Статья 87Ь. 1. Управление вооруженными силами Федерации осуществляется непосредственно федераль­ным управлением с собственными низшими федераль­ными органами. Ведению их подлежат вопросы личного состава и непосредственное удовлетворение материаль­ных требований вооруженных сил. Задачи попечения о по­страдавших и строительства могут быть возложены на Управление вооруженными силами Федерации только фе­деральным законом, требующим одобрения Бундесрата. Одобрения Бундесрата требуют, далее, законы, которыми Управление вооруженными силами Федерации уполномо­чивается на вмешательство в права третьих лиц; это не действует в отношении законов, касающихся личного со­става.

    2.     В остальном федеральными законами по вопросам обороны, включая законы о замене военной службы и о защите гражданского населения, может быть установлено с согласия Бундесрата, что они (законы) выполняются полностью или частично непосредственно администрацией Федерации с собственными низшими административными органами или землями по поручению Федерации. Если такие законы выполняются землями по поручению Феде­рации, то ими может быть установлено с согласия Бун­десрата, что полномочия, принадлежащие на основании статьи 85 Федеральному правительству и компетентным верховным органам Федерации, полностью или частично могут быть переданы высшим федеральным органам; при этом может быть установлено, что для издания этими органами общих административных предписаний со­гласно предложению первому пункта 2 статьи 85 не требуется согласия Бундесрата.

    С т а т ь я 88. Федерация учреждает валютный и эмис­сионный банк в качестве федерального банка.

    Статья 89. 1. Федерация является собственником прежних имперских водных путей.

    2.     Федерация управляет водными путями через свои собственные органы. В области внутреннего судоходства

    Федерация выполняет государственные функции на тер­ритории, выходящей за пределы одной земли, а в области морского судоходства — те функции, которые ей пере­даны законом. Федерация может передать управление федеральными водными путями, поскольку они находятся в пределах территории одной земли, этой земле с правом управлять по поручению Федерации. Если водный путь проходит через территории нескольких земель, Федерация может поручить управление той земле, которую предло­жат заинтересованные земли.

    3.    При управлении водными путями, при их сооруже­нии и улучшении принимаются во внимание потребности сельского хозяйства и водного хозяйства по соглашению с землями.

    Статья 90. 1. Федерация является собственником прежних имперских автострад и шоссейных дорог.

    2.      Федеральными автострадами и другими федераль­ными шоссейными дорогами дальнего сообщения управ­ляют по поручению Федерации земли или компетентные согласно праву земель самоуправляющиеся корпорации.

    3.     Федерация может по поручению какой-либо земли принять в свое собственное управление федеральные автострады и другие федеральные шоссейные дороги дальнего сообщения, поскольку они находятся на терри­тории этой земли.

    Статья 91. 1. Для борьбы с опасностью, угрожаю­щей существованию или свободному демократическому строю Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы других земель.

    2. Если земля, которой угрожает опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться с этой опас­ностью, Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель. Распоряжение подлежит отмене по ликвидации опасности, а кроме того, во всякое время по требованию Бундесрата.

    Отдел IX

    ПРАВОСУДИЕ

    Статья 92. Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным Конституционным судом,

    Верховным федеральным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земель.

    Статья 93. 1. Федеральный Конституционный суд рассматривает дела:

    1)     о толковании настоящего Основного закона по спо­рам об объеме одр а в и обязанностей верховного феде­рального органа или другой заинтересованной стороны, наделенной настоящим Основным законом или регламен­том верховного' федерального органа собственными правами;

    2)      в случае расхождения мнений или в случае сомне­ний о согласованности по форме и по содержанию феде­рального права или права земель с настоящим Основным законом или о согласованности права земель с другим федеральным правом — по предложению Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

    3)      в случае расхождения мнений о правах и обязан­ностях Федерации и земель, в частности ,при применении землями федерального права и при осуществлении Федерацией функций надзора;

    4)     то другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок;

    5)      в других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.

    2.        Федеральный Конституционный суд действует, кроме того, в случаях, указываемых ему федеральным

    з аконодательством.

    Статья 94. 1. Федеральный Конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов Суда. Члены Федерального Конституционного суда выби­раются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Они не могут принадлежать к составу ни Бундестага, ни Бун­десрата, ни Федерального правительства, ни соответ­ствующих органов земель.

    2.          Федеральный закон устанавливает положение о Суде и порядок его судопроизводства, а также правила, согласно которым его решения имеют силу закона.

    Статья 95. 1. Для охраны единства федерального права учреждается Верховный федеральный суд.

    2.            Верховный федеральный суд рассматривает дела, решения по которым имеют принципиальное значе­ние для единства правосудия в высших федеральных судах.

    3.      Назначение судей Верховного федерального суда производится федеральным министром юстиции совме­стно с комиссией по выборам судей, состоящей из мини­стров юстиции земель и равного числа членов, выбирае­мых Бундестагом.

    4.    В остальном Положение о Верховном федеральном суде и порядок его судопроизводства устанавливаются федеральным законом.

    Статья 96. 1. Для отправления правосудия в об­ласти общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции должны быть учреждены выс­шие федеральные суды.

    2.    В отношении судей высших федеральных судов применяются соответственно постановления пункта 3 статьи 95, с заменой федерального министра юстиции и министров юстиции земель министрами, компетентными в соответствующих отраслях. Их правовое служебное по­ложение определяется особым федеральным законом.

    3.    Федерация может учреждать федеральные дисцип­линарно-уголовные суды для разбирательства дисципли­нарно-уголовных дел о федеральных служащих и феде­ральных судьях, равно как дисциплинарно-уголовных дел о солдатах, а также федеральные дисциплинарные суды по делам о жалобах солдат.

    Статья 96а. 1. Федерация может учреждать для вооруженных сил военно-уголовные суды в качестве федеральных судов. Этим судам подсудны лишь дела о действиях, связанных с военной обороной, а также о лицах, принадлежащих .к составу вооруженных сил, направленных за границу или находящихся на военных кораблях. Подробности устанавливаются федеральным законом.

    2.    Военно-уголовные суды входят в сферу компетен­ции федерального министра юстиции. Возглавляющие их судьи должны обладать судейской квалификацией.

    3.    Высшим федеральным судом для военно-уголовных судов является Федеральная судебная палата (Випйез^е- псМзЬоГ).

    Статья 97. 1. Судьи независимы и подчиняются только закону.

    2.     Судьи назначаются соответственно ведомственным правилам и в установленном порядке и могут быть лишь в силу судебного решения и лишь на основании и в форме, предписанных законом, уволены против их же­лания, или окончательно или временно освобождены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку до истечения срока их должности. Законода­тельством может быть установлен возрастной предел, по достижении которого пожизненно назначенные судьи вы­ходят в отставку. При изменениях судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохра­нением полного содержания.

    Статья 98. 1. Правовое положение федеральных судей подлежит определению особым федеральным зако­ном.

    2.  Если федеральный судья при выполнении своих обя­занностей или независимо от них нарушит главные поло­жения Основного закона или конституционного строя земли, то Федеральный Конституционный суд может по предложению Бундестага и большинством двух третей своих членов распорядиться о переводе такого судьи в другое место или об увольнении его в отставку. В слу­чае умышленного нарушения может быть принято реше­ние об удалении.

    3.    Правовое положение судей в землях подлежит определению особыми законами земель. Федерация мо­жет установить общие начала.

    4.     Земли могут постановить, что вопрос о назначении судей в землях решается министром юстиции земли со­вместно с комиссией по выборам судей.

    5.     Земли могут ввести для судей земель правила в соответствии с постановлениями пункта 2. Действую­щие конституционные акты земли этим не должны затра­гиваться. Решения по жалобам судей принадлежат Феде­ральному Конституционному суду.

    Статья 99. Законодательством земли может быть предоставлено Федеральному Конституционному суду разрешение конституционных конфликтов в пределах од­ной земли, а высшим федеральным судам — решение в качестве последней инстанции по делам, в которых речь идет о применении права земель.

    Статья 100. 1. Если суд признает антиконституцион­ным закон, о действительности которого возник вопрос при решении дела этим судом, то разбирательство дела приостанавливается и, если речь идет о нарушении кон­ституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного для разрешения конституционных конфликтов, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона, — решение Федерального Конститу­ционного суда. Это применяется также, когда речь идет о нарушении правом земель настоящего Основного за­кона или о несовместимости закона земли с федеральным законом.

    2.     Если в связи с судебным делом возникает сомне­ние, является ли какая-либо норма международного права частью федерального права и создает ли она не­посредственно права и обязанности для отдельных лиц (ст. 25), суд должен прибегнуть к решению Федерального Конституционною суда.

    3.     Если при толкованнии Основного закона конститу­ционный суд земли намеревается отступить от решения Федерального Конституционного суда или конституцион­ного суда другой земли, то этот конституционный суд должен прибегнуть к решению Федерального Конститу­ционного суда. Если при толковании отдельных феде­ральных законов конституционный суд земли намере­вается отступить от решения Верховного федерального суда или одного из высших федеральных судов, он дол­жен прибегнуть к решению Верховного федерального суда.

             Статья 101. 1. Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.

    2.     Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом.

    Статья 102. Смертная казнь отменяется.

    Статья 103. 1. В суде каждый имеет право быть выслушан.

    2.     Деяние может подлежать наказанию только, если его наказуемость была установлена законом до его совершения.

    3.    Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона.

    Статья 104. 1. Свобода личности может быть под­вергнута ограничениям лишь на основании надлежащего закона и с соблюдением предписанных им форм. Задер­жанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически дурному обращению.

    2.    Только судья решает о допустимости и продолжи­тельности содержания под арестом. Во всех случаях со­держания под арестом, не основывающихся на приказе судьи, безотлагательно должно последовать постановле­ние судьи. Полиция в силу собственных полномочий ни­кого не может содержать у себя под арестом дольше чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности будут установлены законом.

    3.     Всякое лицо, предварительно задержанное по подозрению в наказуемом деянии, должно быть пред­ставлено не позднее дня, следующего за задержанием, судье, который обязан сообщить задержанному причины его задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без замедления либо дать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного.

    4.    О каждом постановлении судьи с приказом о лише­нии свободы или продлении задержания должны быть немедленно осведомлены родственники задержанного или лицо, пользующееся его доверием.

    Отдел X ФИНАНСЫ

    Статья 105. 1. Федерация имеет исключительную законодательную компетенцию по таможенным делам и финансовым монополиям,

    2.    Федерация имеет конкурирующую законодательную компетенцию по следующим делам:

    1)      о косвенных налогах и налогах с транспорта, за исключением налогов сферы местного действия, в част­ности налогов с приобретения недвижимости, увеличения стоимости и служб пожарной охраны;

    2)      о подоходном и имущественном налогах, налогах с наследства и с дарений;

    3)      о реальных налогах, за исключением дел об уста­новлении ставок, —

    если Федерация требует, чтобы налоговые поступле­ния полностью или частично покрывали федеральные расходы или если подлежат применению постановления пункта 2 статьи 72.

    3.     Федеральные законы о налогах, поступления от ко­торых полностью или частично идут в пользу земель, общин (союзов общин), требуют согласия Бундесрата.

    Статья 106. 1. Таможенные пошлины, доходы госу­дарственных монополий, косвенные налоги, за исключе­нием налога на пиво, налоги с перевозок и с оборота и единовременный имущественный налог поступают в пользу Федерации.

    2.     Налог на пиво, налог с транспорта, за исключением налогов с перевозок и с оборота, налоги подоходный и с корпораций, имущественный, с наследства, реальные налоги и местные налоги поступают в пользу земель и в соответствии с законодательством земель в пользу общин (союзов общин).

    3.    Федерация может потребовать федеральным зако­ном, нуждающимся в согласии Бундесрата, предоставле­ния ей части поступлений с подоходного налога и налога с корпораций для покрытия ее расходов, не покрытых другими источниками дохода, в частности для покрытия субсидий, которые должны предоставляться землям на их расходы по школьному делу, здравоохранению и обще­ственному призрению.

    4.    Для обеспечения производственной способности земель, слабых в налоговом отношении, и для того, чтобы уравнять налогообложение земель с их расходами, Федерация может предоставлять им субсидии и обращать необходимые для этого средства из поступающих в пользу
    земель налогов. Федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, устанавливается, какие налоги предназначаются для этой цели и в каких.размерах, а также по какому принципу предоставляются субсидии землям, имеющим право на уравнение их налогообложе­ния с расходами; субсидии передаются непосредственно землям.

    Статья 107. Окончательное распределение между Федерацией и землями налогов, подлежащих конкури­рующей законодательной компетенции, должно быть произведено не позднее 31 декабря 1955 г. путем феде­рального закона, нуждающегося в согласии Бундесрата. Это не применяется к реальным налогам и к местным налогам. Каждой заинтересованной стороне предостав­ляется законом предъявлять требования на определенные налоги или части их в соответствии с ее задачами.

    Статья 108. 1. Таможни, пошлины, финансовые монополии, подлежащие конкурирующей законодатель­ной компетенции, косвенные налоги, налоги с перевозок, с оборота, единовременный имущественный налог состоят в ведении федеральных финансовых органов. Структура этих органов, применяемый ими порядок производства дел определяются федеральным законом. Руководители орга­нов средних инстанций назначаются по соглашению с правительствами земель. Федерация может передать финансовым органам земли заведование единовремен­ным имущественным налогом как управление по пору­чению.

    2.    Если Федерация заявит притязание на часть поступлений от подоходного налога и налога с корпора­ций, на нее будет возложено и заведование ими, однако она мо^ет передать это заведование финансовым органам земле как управление по поручению.

    3.     Прочие налоги находятся в заведовании финансо­вых органов земли. Федерация может устанавливать фе­деральным законом, нуждающимся в согласии Бундес­рата, структуру этих органов и подлежащий применению порядок производства дел, а также единую подготовку персонала. Руководители органов средних инстанций назначаются по соглашению с Федеральным правитель­ством, Заведование налогами, поступающими в пользу
    общин (союзов общин), может быть полностью или ча­стично передано землями общинам (союзам общин).

    4.    Поскольку налоги поступают в пользу Федерации, финансовые органы земель действуют по поручению Фе­дерации. Земли несут ответственность своими доходами- за правильное заведование этими налогами; федеральный министр 'финансов может осуществлять надзор за пра­вильным заведованием через уполномоченных Федерации, которые обладают правом давать указания средним и низшим органам.

    5.    Юрисдикция по финансовым делам устанавли­вается на единых началах федеральным законом.

    6.    Федеральное правительство издает общие админи­стративные предписания; они нуждаются в согласии Бундесрата, если заведование принадлежит финансовым органам замель.

    Статья 109. Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджет­ного хозяйства.

    Статья 110. 1. Все доходы и расходы Федерации должны исчисляться на каждый отчетный год и вклю­чаться в бюджет.

    2.    Бюджет утверждается законом до начала отчетного года. Доходы и расходы должны быть сбалансированы. Расходы, как правило, утверждаются на один год, в осо­бых случаях они могут утверждаться и на более продол­жительный срок. В прочих случаях закон о федеральном бюджете не должен содержать предписаний, если они выходят за пределы отчетного года и если они не касаются доходов и расходов Федерации или управле­ния ими.

    3.   Актив и пассив показываются в приложении к бюджету.

    4.    По предприятиям Федерации, учрежденным на коммерческих основаниях, в бюджет включаются не отдельные доходы и расходы, а лишь конечные итоги.

    Статья 111. 1. Если бюджет на следующий год не утвержден законом до окончания данного отчетного года, то впредь до вступления этого закона в силу Федераль­ное правительство вправе производить все расходы, необходимые;

    a)     для содержания установленных законом учрежде­ний и проведения разрешенных законом мероприятий;

    b)    для выполнения юридически обоснованных обяза­тельств Федерации;

    c)     для продолжения строительства, заготовок и дру­гих работ или для дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы.

    2. Если расходы, поименованные в пункте 1, не по­крываются из утвержденных особыми законами посту­плений от налогов, сборов и других источников или запасными средствами предприятий, Федеральное прави­тельство может реализовать в порядке кредитования необходимые для поддержания хозяйства средства в раз­мере не свыше одной четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.

    Статья 112. Сверхбюджетные и внеплановые рас­ходы должны быть одобрены федеральным министром финансов. Они могут быть разрешены только в случаях непредусмотренной и неотложной потребности.

    Статья 113. Решения Бундестага и Бундесрата, которые завышают предложенные федеральным прави­тельством бюджетные расходы, включают новые расходы или предусматривают йа будущее время новые расходы, нуждаются в согласии Федерального правительства.

    Статья 114. 1. Федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять Бундестагу и Бундесрату отчет о всех доходах и расходах, а также о состоянии актива и пассива Федерации.

    2. Отчет проверяется Счетной палатой, члены которой пользуются судейской независимостью. Общий отчет и обзор активов и пассивов с замечаниями Счетной палаты должны быть представлены Бундестагу и Бундесрату для погашения задолженности Федерального правительства в течение следующего финансового года. Порядок проверки отчета устанавливается федеральным законом.

    Статья 115. Денежные средства могут быть пре­доставлены в порядке кредитования лишь в случае чрезвычайной потребности и, как правило, только на производственные расходы и в силу федерального закона. Предоставление кредитов и гарантий за счет Федерации


    и действительных не на один отчетный год производится только на основании федерального закона. Указанным законом должны быть определены размеры кредита или объем гарантии, ответственность по которой принимает на себя Федерация.

    Отдел XI

    ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

    Статья 116. 1. Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, каждый, кто обладает немецким гражданством или кто нашел убежище на территории Германской им­перии, по состоянию ее на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или изгнанника германского происхождения, или его супруга, или потомок.

    2. Бывшие немецкие граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. гражданства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются по заявлениям в гражданстве. Они считаются не утратившими граждан­ства, если они после 8 мая 1945 г. приобрели местожи­тельство в Германии и не заявили никаких возражений по вопросу о своем гражданстве.

    Статья 117. 1. Права, противоречащие положе­ниям пункта 2 статьи 3, остаются в силе впредь до со­гласования с настоящим постановлением Основного за­кона, но не позднее 31 марта 1953 г.

    2. Законы, ограничивающие свободу передвижения, остаются ввиду ощущаемой в настоящее время жилищ­ной нужды в силе впредь до отмены их федеральным законом.

    Статья 118. Новое распределение территории, включающей земли Бадей, Вюртемберг-Баден и Вюртем- берг-Гогенцоллерн, может быть произведено по соглаше­нию заинтересованных сторон в порядке изъятия из предписаний статьи 29. При недостижении соглашения новое распределение территории производит федеральный закон, который должен предусмотреть опрос населения.

    Статья 119. По делам беженцев и изгнанников,
    в частности их размещения в землях, Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать имеющие силу закона указы впредь до урегулирования этих дел федеральным законодательством.

    При этом Федеральное правительство вправе в особых случаях давать отдельные указания. Эти указания должны направляться верховным органам земли, за исключением случаев опасности промедления.

    Статья 120. 1. Федерация несет издержки по ок­купационным расходам и по другим вытекающим из войны обязательствам, как внутренним, так и внешним, согласно подробным определениям федерального закона, а также расходы по субсидиям на социальное страхова­ние, включая страхование от безработицы и попечение

    о  безработных.

    2. Доходы поступают Федерации к тому сроку, в ко­торый Федерация принимает на себя расходы.

    Статья 120а. Законами, предназначенными для уравнивания обязательств, может быть установлено с согласия Бундесрата, что эти законы применяются для уравнивания частью Федерацией, частью по поручению Федерации землями и что полномочия, присвоенные Фе­деральному правительству и соответственным высшим органам Федерации на основе статьи 85, полностью или частично передаются Федеральной согласительной ка­мере. Для осуществления этой камерой ее функций не требуется согласия Бундесрата; ее указания должны направляться, за исключением срочных случаев, высшим органам земель (согласительным камерам земель).

    Статья 121. Большинством членов Бундестага и Федерального собрания в смысле настоящего Основного закона является большинство законного числа их членов.

    Статья' 122. 1. С момента созыва Бундестага за­коны принимаются исключительно признанными настоя­щим Основным законом законодательными органами.

    2.    С этого момента распускаются законодательные и законосовещательные органы, компетенция которых окан­чивается согласно пункту 1.

    Статья 123. 1. Право, действовавшее до созыва Бундестага, продолжает действовать, поскольку оно не противоречит Основному закону.

    2.    Заключенные Германской империей государствен­ные договоры, касающиеся предметов, по которым со­гласно настоящему Основному закону компетентно зако­нодательство земель, сохраняются и продолжают иметь силу, если они действительны согласно общим принципам права; при этом сохраняют силу все притязания и воз­ражения сторон впредь до заключения предусмотрен­ными настоящим Основным законом компетентными ор­ганами новых государственных договоров или впредь до того, как последует прекращение их действия иным спо­собом на основании содержащихся в них условий.

    Статья 124. Право, относящееся к исключительной законодательной компетенции Федерации, является в об­ласти своего действия федеральным правом.

    Статья 125. Право, относящееся к конкурирующей законодательной компетенции Федерации, является в области своего действия федеральным правом;

    1)     если оно действует одинаково в одной или не­скольких оккупационных зонах;

    2)    если речь идет о праве, которым изменено после 8 мая 1945 г. прежнее имперское право.

    Статья 126. В случае расхождения мнений по во­просу о том, продолжает ли действовать право в каче­стве федерального, решение принадлежит Федеральному Конституционному суду.

    Статья 127. Федеральное правительство может с согласия правительств заинтересованных земель в тече­ние одного года по опубликовании настоящего Основного закона ввести в действие в землях Баден, Большой Берлин, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн право управления объединенной экономической зоной, поскольку оно продолжает действовать как федеральное право согласно статье 124 или статье 125.

    Статья 128. Поскольку действующим правом пре­дусмотрено право давать указания согласно пункту 5 статьи 84, эти указания остаются в силе впредь до но­вого урегулирования вопроса законом.

    Статья 129. 1. Поскольку предписания закона, про­должающие действовать в качестве федерального права, содержат полномочие на издание указов или общих административных распоряжений, а также на совершение
    актов управления, это полномочие передается компетент­ным в настоящее время органам. В случаях сомнений вопрос решается Федеральным правительством по согла­шению с Бундесратом; решение подлежит опублико­ванию.

    2.    Поскольку такое же полномочие содержат предпи­сания закона, продолжающие действовать в качестве права земли, оно осуществляется компетентными орга­нами согласно праву земель.

    3.     Поскольку законодательные постановления со­гласно пунктам 1 и 2 дают полномочия на их изменение либо дополнение или на издание законодательных по­становлений вместо законов, эти полномочия пога­шаются.

    4.    Постановления пункта 1 и 2 имеют соответственно силу, поскольку в предписаниях закона сделана ссылка на предписания, более не действующие, или на учрежде­ния, более не существующие.

    Статья 130. 1. Органы управления и другие учре­ждения, предназначенные для государственного управ­ления или для суда, но не основывающиеся на праве зе­мель или на государственных договорах между землями, равно как и предприятия Объединенных германских юго- западных железных дорог и Административный совет почты, телеграфа, телефона и радио французской оккупа­ционной зоны, подчиняются Федеральному правительству. Федеральное правительство регулирует с одобрения Бундесрата их передачу, роспуск и ликвидацию.

    2.    Высшим дисциплинарным начальником для служа­щих этих управлений и учреждений является соответ­ствующий федеральный министр.

    3.    Корпорации и учреждения публичного права, не состоящие в непосредственном ведении земель и дей­ствующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору соответствующих верховных органов Федерации.

    Статья 131. Правовое положение лиц, включая беженцев и изгнанников, которые состояли на государ­ственной службе на 8 мая 1945 г. и оставили ее по причинам неслужебного характера или не связанным с тарифными правилами и которые до сих пор не исполь­
    зованы либо использованы не в соответствии с их преж­ним положением, подлежит регулированию федеральным законом. Это относится также к лицам, включая бежен­цев и изгнанников, которые на 8 мая 1945 г. имели право на общественное призрение и не получали более ни­какого или соответственного обеспечения по причинам неслужебного характера и не связанным с тарифными правилами. Впредь до вступления в силу федерального закона не могут предъявляться никакие законные пре­тензии, если законом земель не установлено иное.

    Статья 132. 1. Государственные служащие и судьи, которые ко времени вступления в силу настоящего Основного закона были назначены пожизненно, могут быть в течение шести месяцев со дня первого созыва Бундестага уволены в отставку, или оставлены за шта­том, или переведены на должность с более низкой опла­той, если с точки зрения личной или деловой они непригодны для своей должности. Это правило подлежит соответственному применению к служащим с неопреде­ленным сроком службы. Для служащих с определенным сроком службы могут быть отменены сроки увольнения, выходящие за пределы тарифного регулирования в гра­ницах общего срока.

    2.     Это постановление не подлежит применению к ли­цам, принадлежащим к составу таких государственных служащих, которых не касаются предписания «Об осво­бождении от национал-социализма и милитаризма» или относительно которых установлено, что они подвергались преследованиям национал-социализма, и поскольку сама их личность не вызывает веских возражений.

    3.     Лицам, которых касаются эти предписания, при­надлежит право обращения в суд согласно пункту 4 статьи 19.

    4.    Подробности будут определены постановлением Федерального правительства, нуждающимся в согласии Бундесрата.

    Статья 133. Федерация вступает в права и обя­занности по управлению объединенной экономической зоной.

    Статья 134. 1. Имущество империи есть в принципе имущество Федерации,

    2.     Это имущество должно быть безвозмездно пере­дано компетентным в настоящее время органам земель, поскольку по своим первоначальным целям оно было предназначено преимущественно для задач управления, которые согласно настоящему Основному закону не являются задачами Федерации, и поскольку это имуще­ство по своему настоящему и невременному использова­нию служит задачам управления, которые согласно на­стоящему Основному закону подлежат теперь выполнению землями; Федерация может передавать землям также другое имущество.

    3.     Имущество, безвозмездно предоставленное в распо­ряжение империи землями и общинами (союзами общин), снова становится имуществом земель и общин (союзов общин), поскольку оно не требуется Федерации для вы­полнения ее собственных задач управления.

    4.    Подробности устанавливаются федеральным зако­ном, который нуждается в согласии Бундесрата.

    Статья 135. 1. Если в период между 8 мая 1945 г. и вступлением в силу настоящего Основного закона при­надлежность территории к какой-либо земле изменилась, то находящееся на этой территории имущество земли, в которую входила эта территория, переходит к земле, к которой в настоящее время она принадлежит.

    2.      Имущество не существующих более земель и не су­ществующих более корпораций и учреждений публичного права, поскольку оно по своим первоначальным целям предназначалось преимущественно для задач управления или по своему настоящему и невременному использова­нию служит преимущественно для задач управления, переходит к земле, корпорации или учреждению публич­ного права, которые в настоящее время выполняют эти задачи.

    3.     Земельная собственность не существующих более земель, включая ее принадлежности, переходит к земле, на территории которой она находится, поскольку она рще не отнесена к имуществу согласно пункту 1.

    4.    Федеральным законом могут быть установлены правила в изъятие пунктов 1—3, если этого требуют настоятельные интересы Федерации или особые интересы какой-либо территории,

    5.    Однако наследование по закону и раздел имуще­ства, если они не были осуществлены до 1 января 1952 г. путем соглашения между заинтересованными землями или корпорациями и учреждениями публичного права, под­лежат урегулированию федеральным законом, нуждаю­щимся в согласии Бундесрата.

    6.    Участие бывшей земли Пруссии в частных предприя­тиях переходит к Федерации. Подробности будут уста­новлены законом, который может также предусмотреть изъятия из этого правила,

    7.     Если имуществом, которое согласно пунктам 1—3 должно быть предоставлено какой-либо земле, корпора­ции или учреждению публичного права, уже распоря­дился кто-либо управомоченный в то время на это зако­ном земли, либо на основании закона земли, либо другим способом при вступлении в силу Основного закона, то передача этого имущества считается совершенной как бы до упомянутого распоряжения.

    Статья 136. 1. Бундесрат впервые собирается в день первого заседания Бундестага.

    2. Впредь до избрания первого Президента Респуб­лики его функции выполняются председателем Бундес­рата. Он не имеет права роспуска Бундестага.

    Статья 137. 1. Избираемость должностных лиц, го­сударственных служащих, призванных солдат, солдат- добровольцев на срок и судей Федерации, земель и об­щин может быть ограничена в законодательном порядке.

    2.    При выборах первого Бундестага, первого Феде­рального собрания и первого Президента Федеративной Республики действует подлежащий принятию Парламент­ским советом избирательный закон.

    3.    Предусмотренные пунктом 2 статьи 41 полномочия Федерального Конституционного суда впредь до его учреждения будут осуществляться Высшим германским судом. Он выносит решения для Объединенной экономи­ческой зоны в соответствии со своим регламентом о про­изводстве дел.

    Статья 138. Для внесения изменений в существую­щую организацию нотариата в землях Баден, Бавария, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн тре­буется согласие правительств этих земель.

    Статья 139. Предписания закона, изданные для «Ос­вобождения германского народа от национал-социализма и милитаризма», не затрагиваются постановлениями на­стоящего Основного закона.

    Статья 140. Постановления статей 136, 137, 138, 139 и 141 Германской Конституции 11 августа 1919 г. являются составными частями настоящего Основного за­кона.

    Статья 141. Постановление предложения 1 пункта 3 статьи 7 не распространяется на землю, в которой на

    1   января 1949 г. действовало другое право земли.

           Статья 142. Несмотря на предписание статьи 31, остаются в оиле постановления конституций земель, поскольку они гарантируют основные права в соот­ветствии со статьями 1 —18 настоящего Основного закона.

    Статья 142а. Постановления настоящего Основ­ного закона не противоречат заключению и вступлению в силу подписанных в Бонне и Париже 26 и 27 мая 1952 г. договоров (Договор о взаимоотношениях между Феде­ративной Республикой Германии и тремя державами и Договор об основании Европейского оборонительного со­общества) с их дополнительными и смежными соглаше­ниями, в частности протоколом 26 июля 1952 г.

    Статья 143. Условия, при наличии которых до­пускается требовать применения вооруженных сил внутри страны в случаях состояния крайней необходимости (внутри страны), могут быть установлены лишь законом, с соблюдением требований статьи 79.

    Статья 144. 1. Настоящий Основной закон ну­ждается в принятии органами народного представитель­ства двух третей тех немецких земель, в которых он дол­жен прежде всего действовать.

    2.    Поскольку применение настоящего Основного за­кона в одной из земель, перечисленных в статье 23, или в части этих земель подвергается ограничениям, такая земля или часть ее имеют право послать своих предста­вителей в Бундестаг согласно статье 38 и в Бундесрат согласно статье 50.

    Статья 145. 1. Парламентский совет с участием де­путатов Большого Берлина в открытом заседании под­
    тверждает принятие настоящего Основного закона, про- мульгирует и публикует его.

    2.    Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его опубликования.

    3.    Он подлежит опубликованию в «Весгнике феде­рального законодательства».

    Статья 146. Настоящий Основной закон прекра­щает свое действие в день, когда вступит в силу Консти­туция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа.


    [1]  С изменениями по 1956 г. — Прим. ред.