Юридические исследования - ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Г. С. ГУРВИЧ. -

На главную >>>

Государственное право: ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Г. С. ГУРВИЧ.


    Португалия занимает западную часть Пиренейского полуострова, на востоке и на севере граничит с Испанией, В состав собственно Португалии входят также Азорские о-ва и о-в Мадейра. Площадь Португалии составляет 92,1 тыс. кв. км. Население (с островами) 8,8 млн. чело­век (1955 г.).

    Португалии принадлежит ряд владений в Африке (Ангола, Мозамбик, Португальская Гвинея, о-ва Зеле­ного Мыса, Сан-Томе и Принсипи), в Азии (Гоа, Диу, Доман и Макао) и на островах Океании (Тимор). Пло­щадь заморских владений равна 2 081 936 кв. км. Насе­ление— 11 863 591 человек. Этим владениям с 1951 г. был предоставлен статус заморских провинций.

    Португалия — аграрная страна. В сельском хозяйстве господствуют крупные помещики и католическая церковь. Основные отрасли промышленности — пищевая, текстиль­ная и горнодобывающая (вольфрам, олово, марганец, пириты). Экономика Португалии находится под сильным влиянием английского и американского капитала.


    ВВОДНАЯ СТАТЬЯ

    Португалия занимает западную часть Пиренейского полуострова, на востоке и на севере граничит с Испанией, В состав собственно Португалии входят также Азорские о-ва и о-в Мадейра. Площадь Португалии составляет 92,1 тыс. кв. км. Население (с островами) 8,8 млн. чело­век (1955 г.).

    Португалии принадлежит ряд владений в Африке (Ангола, Мозамбик, Португальская Гвинея, о-ва Зеле­ного Мыса, Сан-Томе и Принсипи), в Азии (Гоа, Диу, Доман и Макао) и на островах Океании (Тимор). Пло­щадь заморских владений равна 2 081 936 кв. км. Насе­ление— 11 863 591 человек. Этим владениям с 1951 г. был предоставлен статус заморских провинций.

    Португалия — аграрная страна. В сельском хозяйстве господствуют крупные помещики и католическая церковь. Основные отрасли промышленности — пищевая, текстиль­ная и горнодобывающая (вольфрам, олово, марганец, пириты). Экономика Португалии находится под сильным влиянием английского и американского капитала.

    Значительную роль в экономической и политической жизни играет католическая церковь, хотя формально она отделена от государства. Отношения между государством и церковью регулируются конкордатом с Ватиканом, за­ключенным в 1940 г.

    Правящей партией является Национальный союз, представляющий интересы помещиков, предпринимателей, связанных с иностранным» капиталом, реакционных цер­ковных и военных кругов.

    Португалия входит в агрессивный Североатлантиче­ский блок. Помимо регулярной а-рмии (40—42 тыс. че­ловек), существуют пограничные части и национальная милиция численностью в 60—65 тйс. человек.

    Португалия является членом ООН и некоторых дру­гих международных организаций.

    * *

    Первая конституция Португалии была •принята в 1826 г. В 1910 г. была провозглашена республика и опубли­кована республиканская конституция.

    Нынешнее государственное устройство Португалии определяется конституцией, принятой в 1933 г. и одобрен­ной плебисцитом в том же году. Конституция изменялась 12 раз. Основные изменения были внесены в 1945 и (последние) в 1951 гг. Конституция действует на всех португальских территориях, включая заморские про­винции.

    Согласно конституции, Португалия является унитарной корпоративной республикой.

    Основой корпоративной структуры служат корпора­тивные (профессиональные) объединения. В каждой из отраслей хозяйства и культуры допускается лишь одно такое объединение. Объединение предпринимателей ка­ждой отрасли и объединение рабочих той же отрасли образуют союз. Группа союзов составляет корпорацию.

    В 1956 г. был издан закон о создании шести корпо­раций по главным отраслям экономики. В их задачу вхо­дит «участие в решении проблем организации производ­ства, труда и социального обеспечения». Руководящий орган корпораций — Генеральный совет.

    Конституция предусматривает разделение исполнитель­ной, законодательной и судебной властей.

    Верховная исполнительная власть принадлежит пре­зиденту, избираемому на 7 лет всеобщим прямым голо­сованием.

    Избирательным правом пользуются лица мужского пола, достигшие 21 года, умеющие читать и писать, а также неграмотные, но уплачивающие прямые налоги государ­ству и взносы корпоративным органам. Из женщин изби­рательным правом пользуются лишь имеющие специаль­ное, среднее или высшее образование. Последние прези­дентские выборы происходили в 1951 г.

    Президент пользуется всеми прерогативами главы го­сударства, обычными для большинства буржуазных го­сударств, за исключением права быть главнокомандую­щим вооруженными силами страны.

    При президенте состоит Государственный совет, наделенный совещательными функциями. Совет состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются по должности, а 10 — пожизненно. Члены по должности: председатель кабинета министров, председатель Национального собра­ния, председатель Корпоративной палаты, председатель Верховного суда и генеральный прокурор. Пожизненные члены, как правило, назначаются из числа бывших мини­стров или бывших председателей законодательных органов.

    Кабинет министров назначается и смещается прези­дентом и состоит из председателя (премьер-министра), министров и их заместителей или помощников. Будучи главой исполнительной власти, президент Португалии, однако, не осуществляет функций управления непосред­ственно. Он передает их председателю кабинета мини­стров, который определяет общий политический курс правительства, направляет деятельность министров. Пред­седатель кабинета министров и министры ответственны только перед президентом.

    Законодательным органом является однопалатное Национальное собрание из 120 депутатов от метрополии и от заморских территорий. Депутаты избираются всеоб­щим прямым голосованием. Бюллетени опускаются, однако, в урну не самими избирателями, а представите-" лем правящей партии. На последних выборах в Нацио­нальное собрание 8 ноября 1953 г. из 8 441 312 человек право голоса имели 1 161 932.

    Сессия Национального собрания длится 3 месяца, но может быть продлена. Президент имеет право досроч­ного роспуска Собрания.

    Министры не имеют права участия в работе Нацио­нального собрания. От имени правительства выступает один из депутатов в качестве лидера тех, кто поддержи­вает вносимые правительством законопроекты. .

    Принятый Национальным собранием законопроект, не опубликованный президентом в течение 15 дней, подлежит
    возврату в Национальное собрание для повторного обсуждения. Если при новом обсуждении этот законо­проект соберет две трети голосов всех членов Националь­ного собрания, то он должен быть опубликован главой государства как закон.

    Национальное собрание обсуждает законопроекты после того, как их рассмотрит Корпоративная палата, имеющая совещательные функции.

    Она состоит из членов по должности и из избираемых корпоративными организациями. В настоящее время насчитывается 140 членов. Палата делится на 12 секций (сообразно с различными отраслями хозяйства и куль­туры) и заседает посекционно. В некоторых случаях созы­вается совместное заседание нескольких секций или пленум палаты.

    Низовым органом местного управления является цер­ковный приход. Во главе прихода стоят приходские со­веты, избираемые главами семейств, приписанных к соответствующим приходам.

    Представители приходов, сельскохозяйственных объ­единений, союзов предпринимателей, союзов рабочих, служащих и лиц свободных профессий, благотворитель­ных обществ и т. д.__ образуют в каждой из муниципий муниципальные палаты. Главами этих палат являются представители правительства.

    Муниципии составляют провинции (или округа) во главе с провинциальными советами. Эти советы изби­раются муниципальными палатами. Правительство осу­ществляет контроль за деятельностью провинциальных органов управления через гражданских губернаторов.

    Заморские территории пользуются известной админи­стративной и финансовой автономией. Полномочными представителями правительства в заморских территориях являются губернаторы, назначаемые министерством за­морских территорий. При губернаторах действуют зако­нодательные или правительственные советы. Высшей административной инстанцией для заморских провинций является Совет заморских провинций. Он действует как конституционный суд по вопросам, связанным с компетен­цией местных органов власти.

    Судебная система Португалии состоит из судов муни­ципий, провинциальных (или окружных) апелляционных судов и Верховного (кассационного) суда республики. Имеются также специальные суды: горные, трудовые и военные трибуналы.

    Председатель Верховного суда и председатели апел­ляционных судов составляют Высший судебный совет. В его ведении находится утверждение и повышение в дол­жности судей. Судьи выбираются путем конкурса в при­сутствии жюри из числа магистров и преподавателей права. Председатель Верховного суда и генеральный про­курор назначаются пожизненно президентом республики.

    За соблюдением законности следит прокуратура (общественный департамент), руководимая генеральным прокурором и подчиненная министерству юстиции.

    Конституция Португалии перечисляет обычные граж­данские права и свободы. Это не мешает властям расце­нивать выступления с оппозицией правительству или кор­поративным органам как антигосударственные, караемые в уголовном порядке. Запрещены всякие выступления с критикой католической церкви, как и литература, противоречащая взглядам Ватикана на мораль и поли­тику. Существует суровая цензура прессы. Несмотря на провозглашение свободы собраний и союзов, имеется только одна партия — правительственный Национальный союз. Другие политические партии запрещены. Стачки запрещены.

    Конституция объявляет неприкосновенность личности. Однако полиция имеет возможность на любой срок за­держивать арестованных без предъявления обвинения, ссылаясь на положение, разрешающее заключение в тюрьму без мотивированного судебного приказа лиц, подозреваемых в «покушении на безопасность государ­ства».

    Принудительный труд в заморских провинциях офи­циально отменен. Однако имеется оговорка, что такой тРуд может применяться на общественных работах, а также в счет погашения налоговой задолженности. Эта оговорка широко используется администрацией для при­влечения коренного местного населения к участию в лю­бых видах неоплачиваемых работ.





    ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,

    одобренная Национальным Плебисцитом 19 марта 1933 г., вступившая в силу И апреля того же года и измененная законами № 1885, 1910, 1945, 1963, 1966, 2009 и 2048 соответственно 23 марта и 23 мая 1935 г., 21 декабря 1936 г., 18 декабря 1937 г., 23 апреля 1938 г., 17 сентября 1945 г. и 11 июня 1951 г.

    ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ

    Раздел I ПОРТУГАЛЬСКАЯ НАЦИЯ

    Статья 1. Территорией Португалии является та, которую она занимает в настоящее время и которая включает:

    1.     В Европе: территорию на континенте и архипелаги Мадейры и Азорских островов.

    2.     В Западной Африке: архипелаг Зеленого Мыса, Гвинею, острова Сан-Томе и Принсипи с относящимися к ним территориями, Сан-Жуао, Баптиста д’АжудЗ, Кабинда и Ангола.

    3.    В Восточной Африке: Мозамбик.

    4.     В Азии: Португальскую Индию и Макао с относя­щимися к ним соответственно территориями.

    5.     В Океании: Тимор и относящиеся к нему терри­тории.

    § единственный. Нация не отказывается от прав, кото­рые имеет или могла бы иметь на какую-либо другую территорию.

    Статья 2. Государство не отчуждает в какой бы то ни было форме какую-либо часть национальной террито­рии и тех суверенных прав, которые оно осуществляет на этой территории, что не исключает исправлений границ, когда эти исправления одобрены Национальным Со­бранием.

    § 1. Никакая часть национальной территории не может быть приобретена Правительством или юридическим ли­цом зарубежной страны, что не исключает приобретения земли для размещения дипломатического или консуль­ского представительства в порядке взаимности.

    § 2. В заморских территориях приобретение иностран­ным Правительством земельных участков или зданий, предназначенных для консульского представительства, зависит от одобрения министра заморских территорий, поскольку речь идет о выборе соответствующего места.

    Статья 3. Нацию образуют все португальские граждане, проживающие в пределах территории и вне ее, рассматривающиеся как подвластные португальскому Государству и его законам, что не исключает норм, уста­новленных международным правом.

    § единственный. Находящиеся или проживающие в Португалии иностранцы также подчиняются португаль­скому Государству и его законам, с оговоркой относи­тельно предписаний международного права.

    Статья 4. Португальская Нация образует незави­симое Государство, суверенитет которого ограничен во внутренних отношениях лишь нравственностью и правом, а во внешних — только положениями, вытекающими из соглашений и договоров, на какие Нация свободно изъявила согласие, или из добровольно ею при­знанных норм обычного права. Государство сотрудничает с другими государствами в, подготовке и принятии реше­ний о мире между народами и о прогрессе человечества.

    § единственный. Португалия высоко ценит арбитраж как средство разрешения международных споров.

    Статья 5. Португальское Государство является унитарной и корпоративной Республикой, основанной на равенстве граждан перед законом, на свободном до­ступе всех классов к благам цивилизации и на участии всех конструктивных элементов Нации в административ­ной жизни и в разработке законов.

    § единственный. Из равенства граждан перед законом вытекает их право назначаться на общественные долж­ности, соответствующие их способностям или их заслугам, а также отмена всех привилегий, связанных с проис­хождением, дворянством, титулом, полом или обществен­
    ным положением, исключая в отношении женщин нера­венства, вытекающие из их природы и интересов семьи, а в отношении налагаемых на граждан обязанностей и предоставляемых им преимуществ те неравенства, кото­рые проистекают из различия обстоятельств или из самой природы вещей.

    Статья 6. Государство обязано:

    1.     Обеспечивать единство Нации и устанавливать правовой порядок, определяя и заставляя уважать права и гарантии, вытекающие из нравственности, справедли­вости или закона для пользы отдельных лиц, семей, местных самоуправлений и других коллективов, публично­правовых или частных.

    2.     Согласовывать, поощрять все виды социальной активности и руководить ими, обеспечивая подлинную гармонию интересов, с учетом законного подчинения частных интересов интересу общему.

    3.     Заботиться об улучшении положения обществен­ных классов, поставленных в наиболее неблагоприятные условия, стремясь обеспечить им уровень жизни, соответ­ствующий человеческому достоинству.

    4.     Охранять народное здравие.

    Раздел II ГРАЖДАНЕ

    Статья 7. Гражданский закон определяет порядок приобретения и утраты португальского гражданства. Португальский гражданин пользуется перечисленными в Конституции правами и гарантиями, с соблюдением ограничений, установленных законами в отношении натурализованных иностранцев.

    § единственный. Проживающие в Португалии иност­ранцы пользуются теми же правами и гарантиями, поскольку законом не предписано иное. Исключение составляют политические и публичные права, осу­ществляемые как государственная повинность. Однако в отношении последних прав будет соблюдаться взаим­ность в соответствии с теми преимуществами, какие
    предоставляются в других государствах португальским гражданам.

    Статья 8. Личными правами, свободами и гаран­тиями португальских граждан являются:

    1.    Право на жизнь и личную неприкосновенность.

    1А. Право на труд в пределах, предписанных зако­ном.

    2.    Право на доброе имя и хорошую репутацию.

    3.    Свобода и неприкосновенность религиозных веро­ваний и обрядов, так что никто не должен подвергаться за них преследованиям, лишаться какого-либо права или отстраняться от гражданской обязанности или долга. Ни­кто не обязан сообщать, какую религию он исповедует, за исключением предписанных законом случаев статисти­ческих опросов.

    4.    Свобода выражать свою мысль в любой форме.

    5.    Свобода обучения.

    6.    Неприкосновенность жилища и тайна переписки согласно закону.

    7.    Свобода выбора профессии или рода занятий, про­мысла или торговли, с соблюдением законных ограниче­ний, требуемых интересами общества, и тех монопольных прав, которые, согласно нормам закона и соображениям общепризнанной общественной пользы, могут быть предо­ставлены только Государством и административными органами.

    8.   Право не подвергаться лишению личной свободы или аресту иначе как на основании мотивированного при­каза судьи, за исключением случаев, предусмотренных в § 3 и 4.

    9.    Право не подвергаться осуждению за уголовное преступление иначе как в силу ранее изданного закона, согласно которому наказуемо данное действие или упу­щение.

    10.    Право требовать чтобы следствие производилось в состязательном порядке, обеспечивающем обвиняемым необходимые гарантии защиты до и после следствия.

    11.     Неприменение пожизненных каторжных работ и смертной казни. Эта последняя может, однако, приме­няться в случае войны с иностранной державой и на театре военных действий.

    12.   Неприменение конфискации имущества и взыска­ний с заработной платы.

    13.    Неприменение тюремного заключения за неуплату судебных издержек или гербового сбора.

    14.   Свобода собраний и союзов.

    15.    Право собственности и передачи его при жизни собственника или в случае его смерти в условиях, опре­деленных гражданским законом.

    16.    Право не платить налоги, которые не были уста­новлены согласно Конституции.

    17.    Право на возмещение согласно закону за всякий причиненный ущерб. Что касается морального ущерба, то закон может постановить, чтобы возмещение за такой ущерб производилось в денежной форме.

    18.    Право петиций, протеста или обжалования перед верховными органами или перед любыми властями в за­щиту своих прав или общественных интересов.

    19.    Право сопротивления любому приказу, нарушаю­щему личные гарантии, если только действие этих гаран­тий не было согласно закону приостановлено, и право отражать силой агрессию частного лица, если нет воз­можности прибегнуть к защите государственной власти.

    20.    Пересмотр уголовных приговоров, обеспечиваю­щий согласно порядку, который будет регламентирован законом, осужденному и его наследникам право на воз­мещение за счет Государственного казначейства всех причиненных приговором убытков.

    § 1. Перечисление вышеприведенных прав и гарантий не исключает других прав и гарантий, содержащихся в Конституции или в законах. Разумеется, граждане, пользуясь этими правами и гарантиями, не должны на­рушать права третьих лиц, а также интересы общества или принципы морали.

    § 2. Специальные законы будут нормировать свободу выражения мысли, обучения, собраний и союзов. Закон о свободе выражения мысли, карающий и предупреждаю­щий, должен противодействовать извращению обществен­ного мнения как социальной силы и защищать мораль­ную неприкосновенность граждан, которым будет обеспе­чено право бесплатной публикации поправок или опро­вержений в тех газетах или иных периодических изда­
    ниях, со стороны которых они подверглись оскорблению или диффамации, независимо от всякой другой ответст­венности или всякого другого преследования, предусмот­ренного законом.

    § 3. Заключение в тюрьму без мотивированного при­каза судьи разрешается в случае задержания с поличным на месте преступления и по обвинению в следующих пре­ступных действиях — совершенных, предотвращенных или прерванных в стадии покушения: посягательство на без­опасность Государства; подделка денежных знаков, банк­нот или облигаций государственного займа; умышленное убийство; домашняя или квалифицированная кража; про­стая кража; мошенничество или злоупотребление дове­рием, совершенные рецидивистом; злостное банкротство; умышленный поджог; производство, хранение или приме­нение бомб и других подобных приспособлений для взрыва.

    § 4. Помимо случаев, приведенных в предыдущем параграфе, заключение в государственную тюрьму, содер­жание под домашним арестом или помещение в психиат­рическую больницу могут состояться только по пись­менному приказу надлежащей власти. Применение этих мер прекращается в допускаемых законом случаях, если обвиняемый предлагает достаточное обеспечение или за­являет о месте своего постоянного жительства и пред­ставляет доказательство тождества личности, принимая на себя обязанность явки на все процессуальные дейст­вия, на которые он будет вызван.

    Против злоупотребления властью каждый может со­гласно условиям, определенным специальным законом, прибегнуть к исключительной мере ЬаЬеаз согрпз

    Статья 9. Осуществление обязанности воинской службы или службы в территориальной гражданской обороне никому не должно причинять никакого ущерба в отношении выполнения его функций или занятия постоянной должности.

    Статья 10. Государство жалует почетные знаки отличия или награды гражданам, отличившимся личными заслугами или гражданскими либо военными подвигами, а также иностранцам, согласно международным обы-

    1 Судебная защита от незаконных арестов. — Прим. ред.

    чаям; законом с этой целью будут учреждены ордена, знаки отличия, медали или дипломы.

    Статья 11. Верховным органам, действующим со­вместно или раздельно, воспрещается приостанавливать действие Конституции или ограничивать закрепленные ею права, за исключением случаев, предусмотренных упомя­нутой Конституцией.

    Раздел III СЕМЬЯ

    Статья 12. Государство обеспечивает создание и охрану семьи, как источника сохранения и развития расы, как первичной основы воспитания, дисциплины и социальной гармонии и как фундамента политического и административного порядка, путем ее включения в при­ход (Ггедиез1а) и район, а также путем ее представитель­ства в органах этих самоуправляющихся единиц.

    Статья 13. Семья основывается:

    1.   На браке и законном потомстве.

    2.   На равенстве прав и обязанностей обоих супругов в отношении содержания и воспитания законных детей.

    3.    На обязательной записи брака и рождения детей в актах гражданского состояния.

    § 1. Гражданский закон устанавливает нормы, отно­сящиеся к личности и имуществу супругов, к отцовской власти и порядку ее замещения, к правам наследо­вания по прямой и боковой линиям и к праву на али­менты.

    § 2. Законным детям обеспечена полнота прав, в ко­торых нуждается упорядоченная и крепкая семья; неза­конным детям, которые могут быть надлежащим образом признаны [хотя бы рождение их только ожидалось], пре­доставляются права, соответствующие их положению, в первую очередь право на алименты по установлении лица, на которое падает обязанность их уплаты.

    Статья 14. В целях обеспечения охраны семьи в задачи Государства и местных самоуправлений входит:

    1.    Благоприятствовать основанию самостоятельных здоровых семейных очагов, а также созданию родового имущества семьи.

    2.    Охранять материнство.

    3.    Устанавливать налоги с учетом законных обязан­ностей семьи и поощрять применение семейной заработ­ной платы.

    4.    Облегчать родителям выполнение их долга — обра­зования и воспитания детей, — сотрудничая с ними путем учреждения государственных учебных и воспитательных заведений или поощряя частные учреждения, ставящие себе те же цели.

    5.     Принимать все меры, необходимые для предупреж­дения порчи нравов.

    Статья 15. Ведение актов гражданского состояния входит в компетенцию Государства.

    Раздел IV КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

    Статья 16. Государство обязано при отсутствии пре­пятствующих постановлений закона разрешать всякого рода корпоративные организации, моральные, интеллек­туальные или экономические, а также поощрять и содей­ствовать их учреждению.

    Статья 17. Корпоративные организации, приведен­ные в предшествующей статье, ставят себе главным обра­зом научные, литературные, художественные цели или задачи физического воспитания, взаимопомощи, благотво­рительности и филантропии, технического совершенство­вания или солидарности интересов.

    § единственный. Учреждение этих организаций и осу­ществление их функций будут регулироваться специаль­ными постановлениями.

    Статья 18. Постоянно проживающие в Португалии иностранцы могут принимать участие в корпоративных организациях согласно закону; однако им запрещается участвовать в осуществлении политических прав, при­своенных этим организациям.

    Раздел V

    СЕМЬЯ, КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕСТНЫЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ

    Статья 19. Право избрания приходских советов принадлежит исключительно семьям.

    § единственный. Это право осуществляется главами семей.

    Статья 20. Все активные элементы Нации будут органически представлены в корпоративных организа­циях, на этих последних лежит обязанность принимать участие в выборах муниципальных советов и провин­циальных комитетов, а также в формировании Корпора­тивной палаты.

    Статья 21. В порядке политической организации Государства приходские комитеты участвуют в избрании муниципальных советов, а эти последние — в избрании провинциальных комитетов. Местные самоуправления бу­дут представлены в Корпоративной палате.

    Раздел VI

    ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ

    Статья 22. Общественное мнение является основ­ным элементом политики и управления страны; на Госу­дарстве лежит задача охранять его от всех влияний, от­вращающих его от истины, справедливости, разумного управления и общего блага.

    Статья 23. Печать выполняет общественную функ­цию, в силу которой она не может отказывать в помеще­нии направляемых ей Правительством официальных сообщений нормального объема, касающихся националь­ных интересов.

    Раздел VII

    АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СТРОЙ

    Статья 24. Публичные должностные лица состоят на службе коллектива, а не какой-либо политической партии или организации, преследующей частные инте­
    ресы; они должны уважать сами и заставлять других уважать авторитет Государства.

    Статья 25. Предписанная в предыдущей статье обя­занность распространяется на служащих и служителей: местных самоуправлений, корпоративных организаций и органов экономической координации, юридических лиц администрации общественного обслуживания и предприя­тий общественного пользования.

    Статья 26. Преднамеренная приостановка работы государственных учреждений или предприятий общего пользования влечет за собой увольнение правонарушите­лей независимо от других видов ответственности, преду­смотренных законом.

    Статья 27. За исключением случаев, предусмотрен­ных законом, не разрешается совмещение нескольких го­сударственных должностей или нескольких должностей в местных самоуправлениях, а также тех и других.

    § единственный. Специальным законом будет определе­но недопущение совместительства как нескольких публич­ных должностей, так и последних с другими занятиями.

    Статья 28. Каждый гражданин обязан оказывать Государству и местным самоуправлениям услуги и содей­ствие согласно закону и в меру своих возможностей нести свою долю государственных повинностей.

    Раздел VIII ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТРОЙ

    Статья 29. Экономическое устройство Нации должно обеспечить максимум продукции и общественно полезного богатства и создавать коллективную жизнь, ко­торая явилась бы источником мощи Государства и гос­подства справедливости в среде граждан.

    Статья 30. Государство будет регулировать свои экономические отношения с другими странами в соответ­ствии с принципом взаимно выгодного сотрудничества, без ущерба для коммерческих выгод, которые Государ­ство может получить от тех или иных держав, и для не­обходимой самозащиты от исходящих извне угроз или нападений.

    Статья 31. Государство имеет право и на нем ле­жит долг верховной координации и нормирования эконо­мической и социальной жизни для достижения следую­щих целей:

    1.   Установить равновесие населения, профессий, заня­тий, капитала и труда.

    2.    Защитить национальную экономику от такого сель­скохозяйственного, промышленного и коммерческого ис­пользования, которое носит паразитический характер или несовместимо с высшими интересами человеческой жизни.

    3.    Добиться наиболее низких цен и наиболее высокой заработной платы, совместимых с надлежащей оплатой других факторов производства, путем совершенствования техники, обслуживания и кредита.

    4.   Развивать заселение национальных территорий, по­кровительствовать эмигрантам и нормировать эмиграцию.

    С т а т ь я 32. Государство будет поощрять частную экономическую деятельность, которая при сравнительно одинаковых издержках производства будет наиболее рен­табельной, не нанося ущерба ни социальным преимуще­ствам, связанным с мелким домашним производством, ни покровительству, какое должно ему оказываться.

    Статья 33. Государство может непосредственно вмешиваться в управление частными хозяйственными предприятиями только в том случае, если оно вынуждено финансировать их с целью достижения более значитель­ных социальных результатов, чем те, которые получаются без его вмешательства.

    § единственный. Условие, предусмотренное выше на­стоящей статьей, распространяется и на государственные предприятия, работающие с целью извлечения прибыли, даже если они действуют на началах свободной конку­ренции.

    Статья 34. Государство будет поощрять организа­цию и развитие национальной корпоративной экономики. Оно будет следить за тем, чтобы ее элементы стремились не к созданию беспорядочной взаимной конкуренции, противоречащей истинным целям общества и самих этих элементов, а, напротив, к сотрудничеству как членов одного и того же коллектива.

    Статья 35. Собственность, капитал и труд выпол­
    няют социальную функцию в системе экономического сотрудничества и солидарности. Закон может устанавли­вать условия их применения или их использования в со­ответствии с целями коллектива.

    С т а т ь я 36. Труд — как неквалифицированный, так и квалифицированный или технический — может при­влекаться к участию в предприятии способами в соответ­ствии с обстоятельствами.

    Статья 37. Только корпоративные экономические ор­ганизации, разрешенные Государством, могут, в пределах закона, подписывать коллективные трудовые договоры. Договоры, оформленные без их участия, недействительны.

    Статья 38. Споры, вытекающие из трудовых дого­воров, подлежат рассмотрению специальных судов.

    С т а т ь я 39. В сфере экономических отношений между капиталом и трудом как той, так и другой стороне запрещается прекращать свою деятельность с целью до­биться перевеса своих интересов.

    Статья 40. Будут прилагаться усилия к тому, чтобы в частных предприятиях избегалось совмещение долж­ностей как противоречащее экономике и общественной морали.

    Статья 41. Государство благоприятствует и оказы­вает поощрение организациям, ставящим себе цели соли­дарности, страхования," кооперации и взаимопомощи.

    Раздел IX ВОСПИТАНИЕ, ОБУЧЕНИЕ И НАЦИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА

    Статья 42. Воспитание и обучение обязательны; забота о них лежит на семье, а также на государствен­ных или частных школах, которые будут сотрудничать с семьей.

    Статья 43. Государство будет официально содер­жать начальные, дополнительные, средние и высшие школы и институты высшего образования.

    § 1. Начальное элементарное обучение обязательно и может даваться в семье, в частных и государственных школах.

    § 2. Развитие, преподавание и распространение ис­кусств и наук будут поощряться и охраняться при уело-
    вии уважения к Конституции, иерархическому порядку и координирующей деятельности Государства.

    § 3. Даваемое Государством образование, помимо фи­зического развития и совершенствования интеллектуаль­ных способностей, ставит себе целью выработку харак­тера, профессиональной значимости и всех нравственных и гражданских добродетелей. В нравственном отношении это образование вдохновляется традиционными в Порту­галии учением и моралью христианства.

    § 4. Для обучения религии в частных школах разреше­ния не требуется.

    Статья 44. Учреждение частных школ параллельно с государственными свободно; эти школы подчинены контролю Государства и могут быть им субсидируемы или официально признаны и могут выдавать дипломы, если достоинства их преподавательского персонала и ка­чество учебных программ не будут ниже, чем в таких же официальных заведениях.

    Раздел X

    ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И КАТОЛИЧЕСКОЙ ЦЕРКОВЬЮ И РЕЖИМ РЕЛИГИОЗНЫХ КУЛЬТОВ

    Статья 45. Общественный или частный культ като­лической религии, как религии Португальской Нации, свободен. Католическая церковь пользуется правами юридического лица и может организовываться в соответ­ствии с каноническим правом, а также учреждать обще­ства или организации, юридическая личность которых равным образом признается. Государство, поддерживает в отношени католической церкви режим отделения церкви от государства при сохранении дипломатических отноше­ний между Святейшим Престолом и Португалией посред­ством взаимного представительства и конкордатов, или соглашений, применяемых в сфере Патроната ■, и других, в которых регламентированы или будут.регламентиро­ваны вопросы, представляющие общий интерес для сторон.

    1 Оговоренное в конкордатах право государства утверждать или не утверждать в должности высших священнослужителей, назначаемых папой римским. — Прим. ред.

    Статья 46. Государство гарантирует равным обра­зом свободу культа и организации других вероисповеда* ний, существующих на португальской территории, с тем что их внешние проявления регламентируются законом; оно может признавать права юридического лица за ассо­циациями, организованными в согласии с соответствую­щим вероучением.

    § единственный. Исключаются обряды, несовместимые с жизнью и физической неприкосновенностью человече­ской личности и добрыми нравами, а также распростране­ние учений, противных установленному публичному по­рядку.

    Статья 47. Никакой храм, здание, служебное по­мещение или предмет культа, отведенные для религиоз­ных надобностей, не могут быть назначены Государством для других целей.

    Статья 48. Общественные кладбища носят свет­ский характер; священнослужители любой религии могут свободно отправлять там свои обряды.

    Раздел XI

    ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ИМУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВА

    Статья 49. К имуществам Государства относятся:

    1.   Рудные месторождения, минерально-лечебные источ­ники и другие естественные богатства недр.

    2.    Морские воды и их дно.

    3.    Озера, лагуны и судоходные и сплавные водотоки с их руслом, а также те водотоки, которые специальным декретом будут признаны общественно полезными как могущие быть использованными для получения электри­ческой энергии национального или местного значения или для орошения.

    4.    Каналы, сооруженные Государством.

    5.    Воздушные сферы над территорией, начиная от той высоты, которая б^дет определена законом в пользу соб­ственника земли.

    6.    Всякого рода железные дороги, открытые для об­щего пользования, общественные шоссейные и другие дороги.

    7.   Территориальные зоны, резервированные для целей обороны.

    8.   Все другие виды имущества, на которые законом распространен режим публичного имущества.

    § 1. Права Государства на предметы публичного иму­щества и использование их гражданами регулируются законом и заключенными Португалией международными конвенциями. Первичные права Государства и приобре­тенные права частных лиц будут всегда охраняться. Однако такие права частных лиц могут стать объектом диктуемого общественными интересами принудительного отчуждения с уплатой справедливого возмещения.

    § 2. Из числа естественных ресурсов, упомянутых в § 1, целиком исключаются общинные каменоломни и земли и материалы, обычно употребляемые для строи­тельства.

    § 3. Государством будет произведено отмежевание тех земельных участков, которые, являясь частной собст­венностью, граничат с публичным имуществом.

    Статья 50. Управление частным имуществом Госу­дарства возлагается на Европейском континенте и на прилежащих к нему островах на Министерство финансов, когда это имущество не отнесено законом к ведению дру­гого министерства.

    Статья 51. Никакое имущество и никакое право Государства не подлежат отчуждению, если такое отчуж­дение затрагивает престиж Государства и высшие инте­ресы Нации.

    Статья 52. Художественные м исторические памят­ники, достопримечательности природы, а также офи­циально зарегистрированные предметы искусства ста­вятся под охрану Государства, и отчуждение их в# пользу иностранцев запрещается.

    Раздел XII НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

    Статья 53. Государство обеспечит наличие и пре­стиж сухопутных л морских военных установлений, не­обходимых для высших потребностей защиты националь­
    ной целостности и поддержания порядка и социального мира.

    § единственный. Военная организация одна по всей территории.

    Статья 54. Военная служба является всеобщей и обязательной. Ее выполнение определяется законом.

    Статья 55. Законом будет регулироваться всеоб­щая организация Нации во время войны в соответствии с принципом вооруженной Нации.

    Статья 56. Государство поощряет, покровительст­вует и поддерживает гражданские учреждения, ставящие себе целью воспитывать и дисциплинировать молодежь для подготовки ее. к воинским и патриотическим обязан­ностям.

    Статья 57. Ни один гражданин не может ни сохра­нить, ни получить должность на государственной службе или в местном самоуправлении, если он не выполнил обя­занностей, лежащих на нем в силу закона о воинской службе.

    Статья 58. Государство гарантирует свое покрови­тельство и пенсионное обеспечение лицам, ставшим инва­лидами на военной службе при защите Отечества или порядка, а также семьям тех, кто потеряет при этом жизнь.

    Р азде л XIII

    УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

    Статья 59. Все предприятия, имеющие целью ис­пользование и эксплуатацию публичного имущества, рас­сматриваются как общественно полезные и подчиненные специальному режиму управления, содействия, надзора или контроля Государства в согласии с потребностями общественной безопасности, национальной обороны, эко­номических и социальных отношений.

    Статья 60. Следующие виды деятельности будут подчинены единообразным правилам, с соблюдением от­дельных положений, действующих в отношении второсте­пенных вопросов:

    1.     Строительство или реконструкция, преобразование наземных, речных, морских и воздушных сообщений всех родов и назначений.

    2.    Возведение сооружений в целях использования водотоков и угля для производства электрической энер­гии, а также строительство линий передачи, распределе­ния электроэнергии и снабжения ею; капитальные ра­боты по применению гидротехники в сельском хозяйстве.

    3.     Эксплуатация предприятий общественного пользо­вания, использующих указанные выше сообщения, соору­жения, работы и оросительные системы.

    Статья 61. Государство будет заботиться об осу­ществлении упомянутых в предыдущей статье общеполез­ных улучшений, в частности о развитии .национального морского торгового флота, имея в виду в особенности связь с заморскими территориями и с теми странами, где живет большое число португальцев.

    Статья 62. Тарифы на пользование услугами обще­полезных предприятий, эксплуатируемых в концессион­ном порядке, подлежат регламентации и контролю Го­сударства.

    Раздел XIV ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

    Статья 63. Общий бюджет Государства для кон­тинента и прилежащих островов подчинен единым нор­мам. Он охватывает всю совокупность государственных доходов и расходов, включая те доходы и расходы авто­номных служб, подробная номенклатура которых может быть опубликована особо.

    Статья 64. Общий государственный бюджет еже­годно составляется и исполняется Правительством в соот­ветствии с постановлениями действующих законов, и в частности с законом о финансах, предусмотренным в § 4 статьи 91.

    Статья 65. Расходы по законным или договорным обязательствам Государства или являющиеся по своей сущности или своим целям постоянными, включая вы­плату процентов и погашение государственного долга,
    должны приниматься за основу при исчислении налогов и других доходов Государства.

    Статья 66. Бюджет должен содержать указание на те источники доходных поступлений, которые необходимы для покрытия всех расходов.

    Статья 67. Государство может прибегать к займу только в целях чрезвычайных мер по экономическому развитию, погашения других займов, необходимого при­ращения национального достояния или же при -настоя­тельных потребностях государственной обороны и без­опасности.

    § единственный. Однако путем краткосрочного займа могут быть получены необходимые авансовые средства в счет предстоящих поступлений текущего периода, с тем чтобы по окончании этого периода заем был погашен или чтобы Казначейство было в состоянии сделать это через свои кассы.

    Статья 68. Государство не может снизить сумму государственного займа или проценты в ущерб держате­лям облигаций займа; однако оно может конвертировать заем согласно нормам права.

    Статья 69. Приходные сальдо по вкладам, внесен­ным в кассы Государства или в принадлежащие Государ­ству кредитные учреждения, не могут быть предметом принудительной консолидации.

    Статья 70. Закон устанавливает основные прин­ципы, действующие в отношении:

    1)     налогов;

    2)     твердых цен, взимаемых предприятиями общест­венного пользования;

    3)     управления и эксплуатации имуществ и предприя­тий Государства.

    § 1. В отношении налогов закон определяет: рас­кладку общей суммы налога, ставки обложения, возмож­ные изъятия, возражения и допускаемое со стороны на­логоплательщика обжалование.

    § 2. Взыскание налогов, установленных на неопреде­ленный период или на срок определенный, но превы­шающий продолжительность отчетного финансового пе­риода, может производиться только с разрешения Нацио­нального Собрания.

    ЧАСТЬ ВТОРАЯ

    ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА

    Раздел I СУВЕРЕНИТЕТ

    Статья 71. Суверенитет принадлежит Нации; его органами являются Глава Государства, Национальное Собрание, Правительство и суды.

    Раздел II

    ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

    ГЛАВА I

    Избрание Президента Републики и его прерогативы

    Статья 72. Главой Государства является Прези­дент Республики, избранный Нацией.

    § I. Президент избирается на семилетний срок, не подлежащий пролонгации, за исключением случая, когда чрезвычайные обстоятельства делают невозможным со­зыв избирательных коллегий; в этом случае мандат Пре­зидента заканчивается с момента вступления его преем­ника на его пост.

    § 2. Избрание производится путем прямого голосова­ния граждан, имеющих право голоса, в воскресенье, бли­жайшее к 60-му дню до истечения срока полномочий Президента.

    § 3. Окончательный подсчет голосов производится Верховным судом, который провозглашает Президентом гражданина, получившего наибольшее число голосов.

    Статья 73. Президентом Республики может быть избран каждый португальский гражданин старше 35 лет, пользующийся всеми гражданскими и политическими правами и состоявший всегда в португальском граждан­стве.

    § 1. В качестве кандидатов не могут выдвигаться лица, репутация которых не в.полной мере гарантирует их верность и уважение к основам политического и со­циального порядка, установленным Конституцией.

    § 2. Если избранный кандидат является членом На­ционального Собрания, то он теряет свой мандат.

    С т а т ь я 74. Родственники королей Португалии до шестой степени родства не могут быть избраны на пост Президента Республики.

    С т а т ь я 75. Лицо, избранное Президентом, вступает в исполнение своих обязанностей в тот день, когда исте­кает срок мандата Президента, покидающего пост, и при­нимает на себя президентские полномочия перед Нацио­нальным Собранием, принося следующую присягу:

    «Клянусь лояльно и верно охранять и соблюдать Кон­ституцию Республики и ее законы, заботиться о всеобщем благополучии Нации, поддерживать и защищать целост­ность и независимость Португальского Отечества».

    Статья 76. Президент Республики может выезжать за границу лишь с согласия Национального Собрания и Правительства.

    § единственный. Нарушение предписания этой статьи автоматически влечет за собой утрату полномочий.

    Статья 77. Президент Республики получает содер­жание, размер которого устанавливается до его избрания. Он может выбрать два из принадлежащих Государству зданий: одно — для размещения Секретариата Президента и другое — в качестве резиденции для себя и для членов своей семьи.

    Статья 78. Президент Республики несет ответствен­ность за действия, совершенные им при исполнении обязанностей, исключительно и непосредственно перед Нацией. Эти обязанности и эта должность не зависят от вотумов Национального Собрания.

    § единственнный. Президент несет ответственность за преступления, не связанные с исполнением его обязан­ностей, перед обыкновенными судами, но лишь по истече­нии срока его мандата.

    Статья 79. Президент Республики может отка­заться от своего поста посредством послания, адресован­ного Нации и публикуемого в «Официальной газете».

    Статья 80. В случае вакантности поста Президента Республики по причине кончины, отставки, постоянной физической неспособности или отъезда за границу без согласия Национального Собрания и Правительства На­
    циональное Собрание собирается по собственному праву в шестидесятый день от начала вакансии для обсуждения вопроса о выборах Президента.

    § 1. Постоянная физическая неспособность Прези­дента должна быть признана Государственным Советом, созываемым для этого Председателем Совета министров, который в случае утвердительного решения публикует в «Официальной газете» декларацию о вакантности поста Президента.

    § 2. До выборов, предусмотренных в этой статье, а также в случае, если Президент Республики по любой причине временно лишен возможности исполнять свои обязанности, Председатель Совета облекается полномо­чиями Главы Государства, которые он осуществляет одновременно с обязанностями по своей должности.

    ГЛАВА II

    Компетенция Президента Республики

    Статья 81. Президенту Республики принадлежит право:

    1.   Назначать из числа португальских граждан Пред­седателя Совета и министров и увольнять их.

    2.   Торжественно открывать первое законодательное заседание каждой легислатуры и направлять Националь­ному Собранию послания, адресуемые на имя Председа­теля этого Собрания, который должен оглашать их в пер­вом же после их получения заседании.

    3.   Назначать согласно избирательному закону день всеобщих или дополнительных выборов депутатов.

    4.    Предоставлять Национальному Собранию учреди­тельные полномочия и ставить на всенациональный пле­бисцит такие изменения Конституции, которые касаются функций или органов законодательства, в соответствии с нормами пунктов 1 и 2 статьи 135 '.

    5.    Созывать на чрезвычайную сессию Национальное Собрание в случае настоятельной государственной не­обходимости для обсуждения определенных вопросов, а также откладывать его заседания, не нарушая уста-

    1 Нумерация в редакции Закона № 1885 и Закона № 2048.

    новленной продолжительности ежегодной законодатель­ной сессии.

    6.     Распускать Национальное Собрание, когда того потребуют высшие интересы Нации.

    7.     Представлять Нацию и руководить внешней поли­тикой Государства, заключать международные соглаше­ния и мирные и союзные договоры, договоры об арбит­ражном рассмотрении споров и о торговле, представляя их через посредство Правительства на одобрение Нацио­нального Собрания.

    8.     Освобождать от наказаний и смягчать их. Осво­бождение от наказания не может быть даровано раньше, чем будет отбыта по меньшей мере половина его срока. .

    9.     Обращать к исполнению законы и решения Нацио­нального Собрания и отдавать распоряжения об опубли­ковании их, а также декретов-законов и декретов-регла­ментов и подписывать все отдельные декреты во избежа­ние их недействительности.

    Статья 82. Акты Президента Республики должны быть во избежание их недействительности контрассигни­рованы Председателем Совета и соответствующим ми­нистром или министрами.

    § единственный. Контрассигнирование не требуется в следующих случаях:

    1)      при назначении или отставке Председателя Со­вета;

    2)      для посланий, адресованных Национальному Со­бранию;

    3)     для послания об отказе от поста Президента.

    ГЛАВА III

    Государственный Совет

    Статья 83. При Президенте Республики функцио­нирует Государственный Совет, состоящий из следующих членов:

    1)     Председателя Совета министров;

    2)      Председателя Национального Собрания;

    3)     Председателя Корпоративной палаты;

    4)      Председателя Верховного суда;

    5)      Генерального прокурора Республики;

    6)    десяти высококомпетентных должностных лиц, на­значаемых пожизненно Главой Государства.

    Статья 84. К непременной компетенции Государст­венного Совета относится:

    a)     решать вопрос о пригодности кандидатов на пост Президента Республики согласно постановлениям § 1 статьи 73;

    b)     помогать Главе Государства, когда ему предстоит осуществить какую-либо из прерогатив, упомянутых в пунктах 4, 5, 6 статьи 81 и § единственном статьи 87;

    c)     высказывать свое мнение в случае, предусмотрен­ном в § 1 статьи 80, при всех серьезных событиях в жизни Нации и всякий раз, как Президент Республики сочтет это необходимым и созовет Совет с этой целью.

    § единственный. Совет собирается по собственному праву, чтобы оценить кандидатуры, предложенные на пост Президента Республики; на этих собраниях не должны присутствовать ни Глава Государства, ни тот член Совета, о котором идет речь в этих предложениях.

    Раздел III

    НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И КОРПОРАТИВНАЯ ПАЛАТА

    ГЛАВА I

    Структура Национального Собрания

    Статья 85. Национальное Собрание состоит из 120 депутатов, избираемых прямым голосованием граж- дан-избирателей на срок в четыре года, не подлежащий пролонгации, исключая случаи, когда в силу событий невозможен созыв избирательных коллегий.

    § 1. Особый закон определит условия избираемости в депутаты, организации избирательных коллегий и про­цедуру выборов.

    § 2. Никто не может быть одновременно членом На­ционального Собрания и Корпоративной палаты.

    § 3. Вакансии, могущие открыться в Национальном Собрании, замещаются посредством дополнительных вы­боров, когда количество вакансий достигнет установлен­
    ной избирательным законом величины, составляющей пятую часть предусмотренного законом количества депутатов, с тем что полномочия избранных при этом депутатов истекают с окончанием срока легислатуры.

    § 4. Депутаты могут сложить с себя полномочия, но действительность такого отказа от мандата зависит от того, будет ли он принят Национальным Собранием или его Председателем, •— в зависимости от того, будет ли вопрос возбужден в течение сессии или в промежутке ме­жду ними. Последствия отказа входят в силу со дня его принятия.

    Статья 86. Национальному Собранию принадле­жит право проверять и утверждать полномочия своих членов, избирать Бюро Собрания, устанавливать свой регламент и руководить внутренней охраной.

    Статья 87. В случае роспуска Национального Со­брания выборы должны быть произведены в течение сле­дующих за роспуском шестидесяти дней согласно изби­рательному закону, действовавшему в момент роспуска. Новые палаты должны собраться в течение тридцати дней, следующих за окончанием выборов, если законода­тельная сессия текущего года не была закончена; они заседают в продолжение полной легислатуры, не считая времени, которое им понадобится для того, чтобы завер­шить предыдущую законодательную сессию, причем право роспуска остается в силе.

    § единственный. Установленный этой статьей шести- ' десятидневный срок может быть продлен до шести меся­цев, если того требуют высшие интересы страны.

    Статья 88. По окончании последней очередной за­конодательной сессии четырехлетнего срока легислатуры Национальное Собрание продолжает существовать до объявления результата новых всеобщих выборов.

    ГЛАВА II

    Члены Национального Собрания

    Статья 89. Члены Национального Собрания поль­зуются следующими правами неприкосновенности и сле­дующими прерогативами:

    a)      они пользуются неприкосновенностью в связи с вы­сказанными ими мнениями и вотумами, поданными при осуществлении их полномочий, с ограничениями, указан­ными в § 1 и 2;

    b)     они не обязаны быть присяжными заседателями, экспертами или свидетелями без разрешения Собра­ния;

    c)     они не могут быть арестованы или задержаны без согласия Собрания, исключая задержание за преступле­ние, влекущее за собой высшую степень наказания или равнозначащее ему в лестнице наказаний, при условии задержания на месте преступления или по судебному при­казу;

    й) если депутат преследуется в уголовном порядке и он привлечен в качестве обвиняемого постановлением следственных властей или равносильным актом, то судья должен сообщить об этом Собранию, которое, за исклю­чением случая, предусмотренного в последней части пункта «с» настоящей статьи, решает, подлежат ли при­остановлению полномочия депутата для возможности продолжения процесса;

    е) депутаты имеют право на вознаграждение в раз­мере, какой будет установлен законом о выборах.

    § 1. Неприкосновенность за мнения и вотумы не осво­бождает членов Национального Собрания от граждан­ской и уголовной ответственности за диффамацию, кле­вету и оскорбление, нарушение общественной нравствен­ности или публичный призыв к преступлению.

    § 2. Национальное Собрание может лишить мандата депутатов, высказывающих мнения, несовместимые с су­ществованием Португалии как независимого Государ­ства, или каким бы то ни было образом побуждающих к насильственному ниспровержению политического и со­циального строя.

    § 3. Неприкосновенность и прерогативы, установлен­ные в абзацах «Ь», «с», «с1» и «е», имеют силу только в период фактического исполнения законодательных обя­занностей.

    Статья 90. Следующие обстоятельства влекут за собой для членов Национального Собрания утрату депу­татских мандатов:

    1.     Принятие от Правительства или от всякого ино­странного правительства платной должности или возна­граждаемого поручения.

    2.    Выполнение в период работы Национального Со­брания должностных функций, если эти депутаты занимают публичные должности — гражданские или военные.

    3.    Занятие должности администратора, директора или контролера не по назначению Правительства, должности юридического или технического советника в предприятиях или обществах, основанных на договоре или выданной Государством специальной концессии или получивших от Государства либо привилегию, не полагающуюся по об­щим законам, либо гарантированный доход или процент на капитал.

    4.    Заключение договоров с Правительством.

    5.   Деятельность в качестве концессионера, подряд­чика или его помощника иа концессиях, на публичных торгах, на предприятиях, сдаваемых с торгов, или же участие в финансовых операциях Государства.

    § 1. Постановление пункта 1 не распространяется на:

    a)     временные дипломатические миссии или военные поручения и задания, не связанные с длительным пребы­ванием вне континента;

    b)     назначения в порядке выдвижения или законного продвижения по службе, назначения на должности по новому штату или на равнозначные должности в связи с реорганизацией учреждений;

    c)     назначения, произведенные Правительством со­гласно закону по конкурсу или по предложению лиц, ко­торым принадлежит законное право назначать или выби­рать кандидатов на тот или иной пост, а также назначе­ния на такие должности или поручение таких заданий, которые могут исполняться только должностными лицами определенного класса и категории.

    § 2. Констатация Президентом обстоятельств, упомя­нутых в пунктах 1 и 2, влечет те же последствия, что и принятие отставки.

    § 3. Случаи, перечисленные в пунктах 4 и 5, влекут также недействительность договоров и актов, упомянутых в указанных пунктах.

    ГЛАВА ш

    Компетенция Национального Собрания

    Статья 91. Национальному Собранию принадлежит право:

    1.    Издавать законы, толковать их, приостанавливать и отменять.

    2.    Следить за исполнением Конституции и законов и давать оценку действиям Правительства или админи- страции.

    3.    Проверять отчет за каждый хозяйственный год как по Метрополии, так и по Заморским провинциям и те от­четы, которые будут ему представляться вместе с докла­дом и решением Счетного трибунала после того, как он их рассмотрит, а также со всеми другими материалами, необходимыми для их оценки.

    4.    Разрешать Правительству до 15 декабря каждого года взимать доходные поступления Государства и опла­чивать государственные расходы текущего управления, определяя в соответствующем финансовом законе прин­ципы построения бюджета, в отношении тех расходов, размер которых не может быть установлен согласно ра­нее действовавшим законам.

    5.    Разрешать Правительству заключать займы и про­изводить другие кредитные операции, не входящие в не­консолидированную часть государственного долга, и уста­навливать основные условия этих операций.

    6.    Разрешать Главе Государства объявлять войну в случае невозможности прибегнуть к арбитражу или если этот последний потерпел неудачу (за исключением слу­чаев агрессии, совершившейся или угрожающей со сто­роны иностранных вооруженных сил) и заключать мир.

    7.   Одобрять согласно пункту 7 статьи 81 международ­ные договоры и соглашения.

    8.    Объявлять осадное положение, с полной или ча­стичной приостановкой конституционных гарантий, в од­ном или нескольких пунктах национальной территории в случае агрессии, происходящей или угрожающей со сто­роны иностранных вооруженных сил, или в случае
    серьезного нарушения общественной безопасности и по­рядка или угрозы их нарушения.

    9.    Определять границы национальной территории..

    10.   Даровать амнистию.

    11.   Знакомиться с посланиями Главы Государства.

    12.    Обсуждать вопросы пересмотра Конституции.

    13.   Предоставлять Правительству законодательные полномочия.

    Статья 92. Вотируемые Национальным Собранием- законы должны ограничиваться установлением общих юридических основ, но конституционность любого пред­писания, содержащегося в этих законах, не может быть оспариваема под предлогом нарушения этого принципа.

    Статья 93. Исключительной компетенцией Нацио­нального Собрания является одобрение общих принципов: по следующим предметам:

    a)     организация национальной обороны;

    b)     вес, ценность и достоинство основных монетных единиц;

    c)     эталон весов и мер;

    (1) организация банков и эмиссионных учреждений;,

    е)   организация судов.

    Г Л А В А IV

    Деятельность Национального Собрания и промульгация законов и решений

    Статья 94. Национальное Собрание заседает три месяца, начиная с 25 ноября каждого года, за исключе­нием случаев, предусмотренных статьями 75, 76 и пунк­том 5 статьи 81.

    § единственный. Председатель Национального Собра­ния может, когда сочтет это полезным, продлить факти­ческую деятельность Собрания не более чем на один ме­сяц или прервать ее, при условии соблюдения продолжи­тельности законодательной сессии, установленной этой статьей, и с тем, чтобы закрытие сессии состоялось не позднее 30 апреля.

    Статья 95. Национальное Собрание собирается на пленарные заседания, и его решения принимаются абсо­лютным большинством гддосов, при условии присутствия
    в заседании большинства законного количества членов. Собрание может создавать из своей среды постоянные комиссии или назначать в отдельных случаях специаль­ные комиссии для определенных целей.

    § 1. Пленарные заседания происходят публично, за исключением случаев, когда Собранием или его Предсе­дателем принято иное решение.

    § 2. Работа комиссий продолжается лишь до тех пор, пока фактически функционирует Собрание, исключая случаи, когда характер их работ или специальная цель, для которой они созданы, требуют продления работы.

    § 3. Министры и заместители министров могут прини­мать участие в заседаниях постоянных комиссий; в засе­даниях, где рассматриваются такие изменения, проект которых был внесен по инициативе Корпоративной па­латы, может принимать участие делегат этой Палаты.

    Статья 96. Независимо от того, функционирует ли фактически Национальное Собрание, его члены могут за­слушивать, запрашивать отзывы или требовать информа­цию по вопросам публичного управления от любой кор­порации и любого официального органа; однако офи­циальные органы могут отвечать на эти запросы лишь с предварительного разрешения того министра, которому они подчинены, причем последний вправе отказать в та­ком разрешении, лишь ссылаясь на государственную тайну.

    Статья 97. Право законодательной инициативы при­надлежит Правительству и любому из членов Националь­ного Собрания; но эти последние не могут ни представ­лять законопроекты, ни вносить предложения о таких из­менениях, которые влекут за собою увеличение расходов или уменьшение доходных поступлений Государства, установленных изданными ранее законами.

    § единственный. При обсуждении законопроектов или предложений Правительство может представлять на рас­смотрение Собрания всякое изменение, если только оно относится к такому вопросу, который еще не голосовался.

    Статья 98. Одобренные Национальным Собранием законопроекты направляются Президенту Республики для промульгирования в качестве законов в течение следую­щих пятнадцати дней.

    § единственный. Законопроекты, не промульгирован- ные в указанный срок, вновь вносятся на рассмотрение Национального Собрания, и в случае их одобрения боль­шинством двух третей его членов, фактически осущест­вляющих свои функции, Глава Государства не может от­казать в промульгации их в качестве законов.

    Статья 99. Промульгация производится по следую­щей формуле:

    «Именем Нации Национальное Собрание постанов­ляет и я промульгирую следующий закон (или «следую­щее решение»).......................................................... »

    § единственный. В качестве решений подлежат про­мульгации:

    a)     ратификации декретов-законов;

    b)     решения, к которым относятся пункты 3, 6, 7 и 12 статьи 91.

    Статья 100. Предложения или проекты, представ­ленные Национальному Собранию и не обсужденные в течение сессии, во время которой они были представлены, не нуждаются в повторном внесении в следующие сессии той же легислатуры; если же они были окончательно от­вергнуты, то не могут вновь обсуждаться в течение той же законодательной* сессии, исключая случай роспуска Национального Собрания.

    Статья 101. Регламентом Собрания будут установ­лены:

    a)     запрещение изменять порядок дня путем внесения вопроса, о котором не было предварительно объявлено по меньшей мере за двадцать четыре часа;

    b)     условия представления законопроектов.

    ГЛАВА V

    Корпоративная палата

    Статья 102. Учреждается с функциями .той же про­должительности, что и Национальное Собрание, Корпо­ративная палата, состоящая из представителей местных самоуправлений и местных интересов, взятых в их основ­ных аспектах — административном, моральном, культур­ном и экономическом; закон назначает членов, на кото­
    рых возлагается это представительство, или указывает порядок, в котором они избираются, а также срок их
    мандата.

    § 1. В случае вакантности должностей, занятие кото­рых дает право членства в Корпоративной палате, соот­ветствующее представительство возлагается на тех, кто согласно закону или статутам должен замещать указан­ных должностных лиц. То же правило применяется в слу­чаях невозможности для члена Корпоративной палаты выполнять свои обязанности.

    § 2. Исключая случай, предусмотренный в предыду­щем параграфе, открывающиеся в Корпоративной палате вакансии будут замещаться в том же порядке, в каком были назначены представители, подлежащие заме­щению.

    § 3. К членам Корпоративной палаты применяются постановления статьи 89 и ее параграфов; однако те ре­шения, к которым относятся пункты «Ь», «с» и «сЬ той же статьи, заменяются разрешением или решением Предсе­дателя, а полномочия членов и условия получения ими вознаграждения, упомянутого в пункте «е», будут опре­делены законом.

    Статья 103. Корпоративной палате принадлежит право давать отзывы и высказывать свое мнение по всем предложениям или законопроектам и по всем междуна­родным соглашениям или договорам, представляемым Национальному Собранию до того, как последнее при­ступило к их обсуждению.

    § 1. Мнение Палаты должно быть заявлено в течение тридцати дней или же в срок, назначенный Правитель­ством или Национальным Собранием, если вопрос при­знается срочным.

    § 2. Если в течение сроков, упомянутых в предыду­щем параграфе, мнение Палаты не будет сообщено На­циональному Собранию, оно может немедленно начать прения.

    § 3. Если Корпоративная палата, высказавшись за отклонение законопроекта в его общем виде, предлагает замену его другим, то Правительство или любой депутат Могут представить его Ндционэльному Собранию и он
    должен быть обсужден одновременно с первоначальным проектом с соблюдением права Корпоративной палаты на новую с нею консультацию. Если Палата выдвигает изменения по предложению или проекту специального характера, то Национальное Собрание может решить, что на голосование ставится предпочтительно текст, сформу­лированный по инициативе Корпоративной палаты, и лю­бой депутат может от своего имени поддержать внесен­ные изменения.

    Статья 104. Корпоративная палата функционирует в пленарных заседаниях или в заседаниях секций и под­секций.

    § 1. Образуемые Палатой секции будут соответство­вать интересам административного, морального, культур­ного и экономического порядка, а подсекции — специаль­ным интересам в рамках каждой секции.

    § 2. Если того требует рассматриваемый вопрос, две или более секции могут объединиться

    § 3. В обсуждении предложений или проектов могут участвовать Председатель Совета и министр корпораций, а также компетентные министры и их заместители, пред­ставители тех и других и депутат, являющийся инициато­ром проекта.

    § 4. Заседания секций и подсекций Корпоративной палаты не публичны, но пленарные ее заседания могут происходить при открытых дверях.

    Статья 105. Правительство может: запрашивать от­зывы Корпоративной палаты по поводу юридических ак­тов, подлежащих опубликованию, или законодательных предложений, вносимых в Национальное Собрание; по­становлять, что работы секций и подсекций производятся или проводятся в жизнь в периоды отсрочек и перерывов законодательных сессий; требовать созыва всех или не­которых секций или подсекций для того, чтобы сделать им какое-либо сообщение.

    § 1. При обсуждении внесенных в Национальное Со­брание законодательных предложений не требуется новой консультации с Корпоративной палатой, если ее мнение было уже заслушано Правительством.

    § 2. В течение законодательной сессии Националь­ного Собрания Корпоративная палата может делать Пра­
    вительству представления о мерах, признаваемых ею це­лесообразными или необходимыми.

    Статья 106. К Корпоративной палате применяются Постановления статьи 86 — за исключением того, что ка­сается проверки полномочий, каковая возлагается на вы­бранную Палатой специальную комиссию, — а также по­становления пунктов «а» и «Ь» статьи 101; право, предо­ставленное статьей 96 членам Национального Собрания, признается равным образом за соответствующими сек­циями и подсекциями Палаты.

    Раздел IV ПРАВИТЕЛЬСТВО

    Статья 107. Правительство состоит из Председа­теля Совета, который может также руководить одним или несколькими министерствами, и из министров, которых Председатель Совета замещает по всем делам их ведомства, когда они не находятся на континенте, если их портфели не поручены лицам, временно их заменяю­щим.

    § 1. Председатель Совета назначается и отзывается Президентом Республики. Министры и их заместители, если они имеются, назначаются Президентом Республики по представлению Председателя Совета; их назначение контрассигнируется этим последним, так же как и от­ставка министров.

    § 2. Функции заместителей министров прекращаются одновременно с отставкой тех министров, которым они подчинены.

    Статья 108. Председатель Совета несет ответствен­ность за общую политику Правительства перед Прези­дентом Республики; он согласует и направляет деятель­ность всех министров, которые политически ответственны перед ним за все свои действия.

    Статья 109. Правительству принадлежит право:

    1.   Контрассигнировать акты Президента Республики.

    2.     Издавать декреты-законы и в случае срочной не­обходимости одобрять международные договоры и согла­шения.

    3.    Вырабатывать декреты, регламенты и инструкции в целях надлежащего исполнения законов.

    4.     Руководить публичной администрацией в целом, принимая меры к исполнению законов и решений На­ционального Собрания, осуществляя высший контроль за действиями административных учреждений и юридиче­ских лиц, управляющих общественно полезными пред­приятиями, и выполняя все действия, касающиеся назна­чения, перемещения, отставки, увольнения со службы с сохранением части жалованья, увольнения на пенсию, от­решения от должности или восстановления в должности гражданских или военных должностных лиц, — с сохра­нением за заинтересованными лицами права обжалова­ния в компетентные суды.

    § 1. Акты Президента Республики и Правительства, влекущие за собою увеличение или уменьшение доходов или расходов, обязательно контрассигнируются минист­ром финансов.

    § 2. Разрешения, полученные в законодательном по­рядке, за исключением тех, которые в силу своего содер­жания предполагают продление, не могут использоваться более одного раза. Тем не менее Правительство мо­жет использовать эти разрешения по частям до их исчер­пания.

    § 3. Если Правительство в период фактического функ­ционирования Национального Собрания опубликует де- креты-законы, помимо случаев, разрешенных в законо­дательном порядке, то эти декреты-законы подлежат ра­тификации; такая ратификация считается состоявшейся, если в первых десяти заседаниях, последовавших за их опубликованием, по меньшей мере десять депутатов не потребуют, чтобы эти декреты-законы были представлены на рассмотрение Собрания.

    В случае отказа в ратификации декрет-закон теряет силу со дня опубликования в «Официальной газете» со­ответствующего уведомления по указанию Председателя Собрания.

    Ратификация может сопровождаться поправкой; в этом случае декрет-закон направляется в Корпоративную палату, если она еще не была запрошена, но остается в силе, если только Национальное Собрание большинством
    двух третей числа депутатов, фактически выполняющих свои функции, не приостановит его исполнение в отноше­нии учреждения и реорганизации управлений, влекущего за собою увеличение персонала или изменение соответ­ствующих категорий служащих по сравнению с существую­щими кадрами.

    § 4. Всякий раз, как закон не может быть применен без инструктивных указаний, Правительство должно из­давать соответствующие декреты в шестимесячный срок со дня опубликования закона, если этим последним не установлен иной срок.

    § 5. Назначение Губернаторов заморских провинций производится в Совете министров.

    § 6. Назначение, перевод, освобождение от службы, увольнение с сохранением части жалованья, увольнение на пенсию, увольнение в отставку или восстановление в должности Председателя Верховного суда, Генерального прокурора Республики, дипломатических и консульских агентов и Губернаторов заморских территорий произво­дятся в форме декретов.

    Статья 110. Министры не могут совмещать свои посты с другими публичными функциями или с должно­стью на частной службе.

    § 1. К министрам применяются также и другие запре­тительные предписания статьи 90.

    § 2. Члены Национального Собрания или Корпора­тивной палаты, принявшие пост министра или замести­теля министра, не теряют своего мандата, но не могут за­седать в Палате, к составу которой они принадлежат.

    Статья 111. Совет министров собирается, когда это сочтут необходимым его Председатель или Глава Госу­дарства. Заседание происходит непременно под предсе­дательством Главы Государства, когда последний осу­ществляет права, предоставленные ему пунктами 2, 3, 4,

    5,    6 и 8 статьи 81, или когда это признает необходимым Глава Государства или Председатель Совета.

    Статья 112. Правительство зависит исключительно от доверия Президента Республики и сохраняет свои полномочия вне зависимости от участи выдвинутых им законодательных предложений или от каких бы то ни было вотумов Национального Собрания.

    Статья 113. Председатель Совета направляет Пред­седателю Национального Собрания законодательные предложения, подлежащие рассмотрению этого Собра­ния, а также объяснения, как затребованные от прави­тельства, так и те, какие оно само сочтет полезным пред­ставить.

    § единственный. Когда речь идет о вопросах, затра­гивающих высшие национальные интересы, Председатель Совета может явиться в Национальное Собрание для лич­ного участия в обсуждении.

    Статья 114. Каждый министр несет политическую, гражданскую и уголовную ответственность за те акты, которые им контрассигнированы или осуществлены. За действия, влекущие за собою гражданскую или уголов­ную ответственность, министры подсудны обыкновенным судам.

    § единственный. Если против министра возбуждается уголовное преследование, то после производства след­ствия по делу и предъявления обвинения Верховный суд в пленарном заседании и в присутствии Генерального прокурора Республики решает вопрос, подлежит ли ми­нистр суду немедленно — в этом случае он временно от­решается от должности — или суд должен состояться лишь после того, как'министр закончит свои должност­ные обязанности.

    Статья 115. Преступлениями, влекущими за собою ответственность, признаются действия министров, заме­стителей министров и агентов Правительства, наносящие ущерб:

    1.    Политическому существованию Нации.

    2.    Конституции и установленному политическому строю.

    3.    Свободе действий органов верховной власти.

    4.     Наличию и осуществлению политических и личных прав.

    5.    Внутренней безопасности страны.

    6.    Честности администрации.

    7.     Сохранности и согласному с Конституцией исполь­зованию казенных сумм.

    8.    Законам о публичной отчетности.

    § единственный. Осуждение за любое из этих пре­ступлений влечет за собой лишение поста и права зани­мать публичные должности.

    Раздел V СУДЫ

    Статья 116. Судебные функции осуществляются об­щими и специальными судами.

    Общими судами являются Верховный суд и суды пер­вой и второй инстанций, территориальная и материаль­ная компетенция которых определена законом.

    Статья 117. Создание специальных судов с исклю­чительной компетенцией для рассмотрения одной или нескольких определенных категорий преступлений не допу­скается, если только речь идет не о преступлениях про­тив государственной казны, социальных или против без­опасности Государства.

    Статья 118. Государство представлено перед судом прокуратурой.

    Статья 119. Судьи общих судов пожизненны и не­сменяемы; закон определяет условия их назначения, про­движения, отзыва, временного отрешения от должности, смещения и оставления за штатом. Они не могут прини­мать от Правительства другие оплачиваемые должности, но могут назначаться для участия в постоянных или вре­менных комиссиях.-

    Статья 120. Судьи не несут ответственности за свои решения, за теми исключениями, которые установлены законом.

    Статья 121. Заседания судов публичны, за исклю­чением особых случаев, указанных законом, а также тех дел, публичное рассмотрение которых противоречит по­рядку, государственным интересам и добрым нравам.

    Статья 122. Для приведения в исполнение своих приказов и приговоров суды могут в случае необходимо­сти обращаться за содействием к другим властям.

    Статья 123. По делам, подлежащим их разреше­нию, суды не могут применять такие законы, декреты или другие нормы, которые противоречат постановлениям
    настоящей Конституции или нарушают содержащиеся в ней принципы.

    § единственный. Органическая или формальная некон- ституционность правовой нормы, содержащейся в декрете, промульгированном Президентом Республики, может быть предметом рассмотрения только Национального Со­брания, по собственной инициативе или по инициативе Правительства. Собрание должно определить послед­ствия неконституционности декрета, не нанося, однако, ущерба тем положениям, какие вытекают из дел, уже решенных судом ранее.

    Статья 124. В целях предупреждения и пресечения преступлений будут предусмотрены наказания и меры безопасности, направленные на защиту общества и, на­сколько возможно, на социальное возрождение правона­рушителя.

    Р а з д е л VI

    АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МЕТРОПОЛИИ

    Статья 125. Территория континента разделяется на районы, которые состоят из приходов и группируются в округа и провинции; границы всех этих территориальных единиц определяются законом.

    § 1. Районы Лиссабона и Опорто подразделяются на кварталы (Ьа1ггоз), а последние — на приходы.

    § 2. Деление территории и административная органи­зация прилежащих островов будут регулироваться спе­циальным законом.

    Статья 126. Органами управления являются: муни­ципальные палаты (Сашагаз тишс1ра15), приходские хунты и провинциальные хунты.

    Статья 127. Административная деятельность мест­ного самоуправления подчинена наблюдению агентов Правительства. Постановления соответствующих админи­стративных органов могут для своей действительности нуждаться в разрешении или в одобрении других орга­нов или других властей и могут подлежать референдуму.

    Статья 128. Осуществление принятых решений и исполнение других функций, указанных законом, лежат

    на обязанности или председателя, или комиссий, дей­ствующих по уполномочию административных органов.

    Статья 129. Решения административных органов могут быть изменены или отменены только в случаях и в порядке, предусмотренных административными зако­нами.

    Статья 130. Административные органы пользуются финансовой автономией в пределах, которые будут уста­новлены законом; во всяком случае, муниципалитеты обя­заны распределять между приходами установленную законом часть доходов на развитие сельского хозяй­ства.

    Статья 131. Налоговая система местного само­управления устанавливается с таким расчетом, чтобы не был нанесен ущерб налоговой системе или финансам Го­сударства и не стеснялось обращение продуктов и това­ров между областями страны.

    Статья 132. Административные органы могут быть расформированы только в случаях и согласно условиям, установленным административными законами.

    Раздел VII

    ПОРТУГАЛЬСКИЕ ЗАМОРСКИЕ ТЕРРИТОРИИ

    ГЛАВА I

    Основные принципы

    Статья 133. Португальской Нации органически свойственно выполнять историческую функцию колониза­ции вновь открываемых земель, поставленных под ее су­веренитет, передавать и распространять среди живущего там населения благодеяния ее цивилизации, осуществляя равным образом то моральное влияние, которое принад­лежит ей в силу ее положения покровительницы Востока.

    Статья 134. Португальские Заморские территории, перечисленные в пунктах 2—5 статьи 1, имеют юридиче­ское звание «провинций» и административно-политиче­скую организацию, приспособленную к их географиче­скому положению и к условиям их социальной среды.

    Статья 135. Заморские провинции в качестве со­ставной части Португальского Государства солидарны между собою и с Метрополией.

    Статья 136. Солидарность между Заморскими про­винциями и Метрополией обусловливает в особенности обязательство участвовать, в соответствующей форме, в обеспечении целостности и защиты всей Нации и тех це­лей национальной политики, которые определяются в об­щих интересах верховными органами власти.

    Г Л А В А II

    Общие гарантии

    Статья 137. Права, свободы, и гарантии личности, перечисленные в Конституции, признаются в Заморских провизиях одинаково за португальскими гражданами и иностранцами согласно предписаниям закона; однако тем и другим может быть отказано в доступе в любую из этих провинций и может быть предписана их высылка оттуда, если их присутствие влечет за собою серьезные неудобства внутреннего или международного характера; такие решения могут быть обжалованы только перед Пр ав и тел ьство м.

    Статья 138. ЕсЛи будет признано необходимым, то с учетом уровня развития населения в Заморских провин­циях будут изданы специальные статуты, устанавливаю­щие под влиянием португальского публичного и частного права правовые режимы, носящие характер компромисса с навыками и обычаями населения, если только эти навыки и обычаи не являются несовместимыми с мо­ралью, предписаниями гуманности или свободным осу­ществлением португальского суверенитета.

    Статья 139. Государство обеспечивает в своих За­морских провинциях свободу совести и свободное осуще­ствление различных религиозных культов, при условии соблюдения тех ограничений, которые обусловлены пра­вами и интересами, вытекающими из португальского су­веренитета, а также поддержанием публичного порядка и соответствуют международным ерглдшениям и догово­рам.


    Статья 140. Португальские католические миссии в Заморских провинциях и учреждения подготовки персо­нала для этих миссий и Патронат имеют права юриди­ческого лица; Государство поощряет и поддерживает их как установления просветительные и благотворительные и как средства цивилизации, в пределах конкордатов и дру­гих соглашений, заключенных со Святейшим Престолом.

    ГЛАВА III

    Специальные гарантии для туземцев

    Статья 141. Посредством специальных мер, уста­навливающих переходный режим, Государство оказывает туземцам в тех провинциях, где они проживают, покрови­тельство и защиту, в соответствии с принципами гуман­ности и суверенитета, с постановлениями этой главы и с международными соглашениями.

    Органы власти и суды будут согласно закону пресе­кать и карать все злоупотребления против личности и имущества туземцев.

    Статья 142. Государство создает официальные и поощряет частные учреждения — те и другие португаль­ские— для содействия осуществлению прав туземцев и для оказания помощи туземцам.

    Статья 143. Туземцам согласно предписаниям за­кона гарантируется право собственности на их земельные участки и на их продукцию, как и на владение тем и дру­гим; этот принцип должен соблюдаться при выдаче Го­сударством всякого рода концессий.

    Статья 144. Труд туземцев на службе Государства или административных органов оплачивается.

    Статья 145. Запрещаются:

    1.    Системы, при которых Государство обязывается снабжать туземными рабочими всякое хозяйственное предприятие.

    2.    Системы, при которых туземцы всякого террито­риального округа принуждаются работать так или иначе на хозяйственных предприятиях.

    Статья 146. Государство может принудительно при­влекать туземцев только к общественным работам, имею­щим в виду общую пользу всего общества, или к таким
    работам, доходы от которых поступают обществу, или во исполнение судебных решений уголовного характера, или для выполнения налоговых обязательств.

    Статья 147. Система трудовых договоров с тузем­цами основывается на индивидуальной свободе, на праве получения справедливой заработной платы и помощи, причем органы власти вмешиваются в отношения сторон лишь в целях контроля.

    ГЛАВА IV

    Политический и административный строй

    Статья 148. Португальским Заморским провинциям гарантируются административная децентрализация и фи­нансовая автономия, совместимые с Конституцией, с уровнем развития провинций и с имеющимися у них ре­сурсами, при условии соблюдения статьи 175.

    § единственный. В каждой Заморской провинции по­литическое единство будет обеспечиваться существова­нием одной только столицы и одного правительства про­винции.

    Статья 149. Португальские провинции будут управ­ляться, как правило, на основании специального законо­дательства, исходящего от законодательных органов, пре­бывающих в Метрополии, или — в отношении каждой из них в отдельности — от провинциальных законодатель­ных органов согласно установленным законом нормам компетенции.

    Статья 150. Органами Метрополии, в компетенцию которых входит законодательство для Заморских провин­ций, являются:

    1.     Национальное Собрание — по предложениям Мини­стра Заморских провинций по тем вопросам, которые со­гласно статье 93 обязательно подлежат законодательной регламентации, а также по следующим вопросам:

    a)     общий правительственный режим Заморских про­винций;

    b)     определение компетенции Правительства Метропо­лии и Правительств Заморских провинций в отношении земельных участков и продолжительности сроков концес­
    сий на земли или других концессий, связанных с исклю­чительным правом или специальной привилегией;

    с)   разрешение на заключение договоров, которые по существу не являются соглашениями, поскольку требуют обеспечения или специальных гарантий.

    2.    Правительство — в случаях, когда оно согласно Конституции применяет свое право на издание декретов- законов для всей национальной территории в целом или когда текст закона регламентирует вопросы, представляю­щие общий интерес для Метрополии и для одной или не­скольких Заморских провинций.

    3.     Министр Заморских провинций, компетенция кото­рого распространяется на все вопросы, связанные с выс­шими или общими интересами национальной политики в Заморских провинциях или являющиеся общими для не­скольких Заморских провинций в соответствии с положе­ниями правового режима, упомянутыми в абзаце «а» пункта 1 этой статьи.

    § 1. Законодательная компетенция Министра Замор­ских провинций будет осуществляться согласно заключе­ния Совета по делам Заморских провинций, за исклю­чением дел, не терпящих отлагательства, и других слу­чаев, указанных в законе, а также тех случаев, когда Совет не сообщил своего заключения в 30-дневный срок с того дня, когда министр запросил такое заключение. Законодательные акты, подлежащие опубликованию в по­рядке осуществления законодательной компетенции ми­нистра, будут облекаться в форму декрета, промульгиро- ванного и контрассигнированного согласно предписаниям Конституции; в тех случаях, когда министр осуществляет свои функции в отношении какой-либо одной из Заморских провинций, должна применяться форма министерского законодательного акта, а в других предусмотренных за­коном случаях—форма министерского постановления.

    § 2. Законодательные акты вступают в силу в Замор­ских провинциях лишь после того, как Министр Заморских провинций наложит резолюцию о том, что акт подлежит опубликованию в официальном бюллетене той провинции или тех провинций, где он должен исполняться.

    § 3. Конституционная законность предписаний, содер­жащихся в законодательных актах, о которых идет речь,
    не может быть оспариваема на основании нарушения этой статьи, при условии соблюдения постановлений § единственного статьи 123.

    Статья 151. В компетенцию установленных зако­ном законодательных органов Заморских провинций вхо­дят все вопросы, в которых заинтересована исключительно данная провинция и которые согласно предыдущей статье не входят в компетенцию Национального Собра­ния, Правительства или Министра Заморских провинций.

    § 1. Те не предусмотренные в пункте 7 статьи 81 и в пункте 7 статьи 91 соглашения или договоры, которые правительства Заморских провинций, надлежаще уполно­моченные, заключают с правительствами других провин­ций или национальных или иностранных территорий, нуждаются в одобрении министра заморских провинций.

    § 2. Законодательные акты Правительств Заморских провинций не могут отменять, отсрочивать или постано­влять что-либо вопреки предписаниям Конституции или иного законодательного акта, исходящего от законода­тельных органов Метрополии.

    Статья 152. Законодательные полномочия каждого Правительства Заморских провинций в сфере его компе­тенции осуществляются под контролем высших органов власти и, как правило, в соответствии с пожеланиями, высказанными Советом, учрежденным в согласии с усло­виями социальной среды.

    Статья 153. Правительство осуществляет верхов­ный контроль над всем управлением Заморскими провин­циями в целом согласно Конституции и органическому закону или законам, упомянутым в абзаце «а» пункта 1 статьи 150, посредством органов, указанных в тех же за­конах.

    Статья 154. В каждой португальской Заморской провинции действует в качестве высшего органа власти Губернатор или Генерал-губернатор, права и прерога­тивы которого определены законом и которому не могут быть передаваемы ни в какой форме полномочия, при­надлежащие согласно Конституции Национальному Со­бранию, Правительству или Министру Заморских провин­ций, за исключением таких прав, которые при наличии чрезвычайных обстоятельств могут быть ему предостав­
    лены управомоченным на то органом на ограниченный срок и по определенным вопросам.

    § единственный. Губернатором не может быть назначено лицо, заинтересованное в руководстве или в управлении предприятиями, находящимися или осущест­вляющими экономическую деятельность в соответствую­щей провинции.

    Статья 155. Исполнительные функции в каждой За­морской провинции возлагаются на Губернатора, кото­рому в предусмотренных законом случаях будет оказы­вать помощь консультативный орган.

    Статья 156. Административное деление Заморских провинций и условия, при которых там может быть учре­ждаемо местное самоуправление, будут определены за­коном, с учетом степени развития и заселенности каж­дого района.

    § единственный. При условии соблюдения по­становлений § единственного статьи 7 иностранцы, на­считывающие не менее пяти лет постоянного проживания на данной территории и умеющие читать и писать по- португальски, могут нести служебные функции в органах управления провинцией в числе не более одной. трети сотрудников.

    Статья 157. Священной обязанностью Губернатора каждой Заморской провинции является отстаивать суве­ренные права Нации и заботиться о благосостоянии про­винции согласно принципам, указанным в Конституции и в законах.

    ГЛАВА V

    Экономический строй

    Статья 158. Экономическая система Заморских про­винций должна входить составной частью в экономиче­скую систему Португальской Нации и через ее посред­ство принимать участие в мировом хозяйстве.

    § единственный. Для достижения указанных в этой статье целей свободное обращение товаров внутри национальной территории будет облегчаться соответ­ствующими средствами, включая постепенное снижение пли временное приостановление действия таможенных по­шлин. Тот же принцип будет по мере возможности при- .меняться к перемещению людей и .капиталов.

    Статья 159. Экономическая система Заморских про­винций устанавливается в соответствии с потребностями их развития, благосостояния их населения и надлежащей их взаимосвязи между собою и с соседними странами, а также с законными правами и интересами Португальской Нации, составной частью которой эти провинции яв­ляются.

    Статья 160. Метрополии принадлежит право,- со­блюдая принцип децентрализации, установленный в статье 148, обеспечивать посредством решений компетент­ных органов положение, отвечающее тем интересам, ко­торые согласно предыдущей статье должны в своей сово­купности приниматься в соображение экономической си­стемой Заморских провинций.

    Статья 161. Закон точно определит те земельные участки или другие местности в Заморских провинциях, которые не могут быть ни уступаемы в концессионном по­рядке, ни отчуждаемы любым образом уже в силу того факта, что они предназначены для использования в ка­честве публичного имущества или что обладание ими связано с престижем Государства или с высшими интере­сами Нации.

    § единственный. Закон также регламентирует пользование или владение упомянутыми земельными участками официальными или частными лицами, если это не противоречит интересам Государства и если речь идет лишь о временном владении.

    Статья 162. Концессии, предоставляемые Государ­ством или — в сфере его компетенции — местным само­управлением, даже в тех случаях, когда они связаны с применением иностранных капиталов, всегда должны быть ограничены условиями, обеспечивающими возмож­ность национализации и другие интересы национальной экономики.

    Этот вопрос будет регламентирован особыми актами, имеющими в виду достижение указанной цели.

    Статья 163. Управление заморскими портами и аэро­портами сохраняется и впредь за Государством. Специаль­ный закон урегулирует те исключения, которые должны быть допущены в каждом порту или аэропорте в отноше­нии определенных устройств или служб.

    Статья 164. Ни Государство, ни местное самоуправ­ление не могут отдавать в Заморских провинциях в кон­цессию единоличным или коллективным предприятиям:

    1.   Осуществление прерогатив публичной администра­ции.

    2.    Право устанавливать или определять налоги или сборы, за исключением поступлений от таких источников государственного дохода, сдача которых с торгов разре­шена законом.

    3.    Владение земельными участками или исключитель­ное право производить поиски полезных ископаемых, с возможностью негласно переуступать их другим пред­приятиям.

    § единственный. В тех Заморских провинциях, где в настоящее время существуют концессии такого ха­рактера, как упомянутые в этой статье, должны соблю­даться следующие предписания:

    a)     эти концессии не могут быть продлены или возоб­новлены ни полностью, ни частично;

    b)      Государство сохраняет свое право признать их не­действительными или выкупить в соответствии с зако­нами или с подлежащими применению договорами.

    ГЛАВА VI

    Финансовая система

    Статья 165. Заморские 'провинции являются пуб­лично-правовыми юридическими лицами, имеющими право приобретать имущество, заключать договоры и предъявлять иски в суде.

    Статья 166. Каждая португальская Заморская про­винция имеет свой самостоятельный актив и пассив. Она свободно распоряжается своим имуществом и доходами, несет ответственность за свои расходы и за свои долги, за свои действия и свои договоры согласно предписаниям закона.

    Статья 167. Достояние каждой Заморской провин­ции составляют: земельные участки, невозделанные или не включенные ясно выраженным образом в состав част­ной земельной собственности или публичного имущества;


    выморочные земли и другие недвижимости, никому не принадлежащие, в границах территории провинции; имения, которые провинция приобретает или которые по закону принадлежат ей, вне указанной территории, вклю­чая причитающиеся ей доли участия в доходах или в других имущественных объектах.

    § 1. Управление имуществом Заморских провинций, находящимся в Метрополии, принадлежит Министру Зат морских провинций.

    § 2. Принадлежащие Заморской провинции акции и облигации концессионных компаний могут быть уступ­лены или отданы в залог только Государственному ка­значейству или тем кредитным учреждениям, которые бу­дут указаны Правительством; доходы от этих ценных бу­маг и от всех вообще финансовых операций могут вно­ситься в качестве вкладов лишь в указанные выше учре­ждения.

    Статья 168. Каждая Заморская провинция имеет свой бюджет, составленный по единообразному плану в соответствии с принципами, изложенными в статьях 63 и 66, и вотированный органами провинции согласно ука­занным в законе правилам.

    § 1. Бюджет каждой Заморской провинции должен включать только те доходы и расходы, которые разре­шены действующими законами.

    § 2. В случаях, когда бюджет не может быть обра­щен к исполнению в начале хозяйственного года, бюджет предшествующего года и кредиты, разрешенные в тече­ние этого года для покрытия новых постоянных расходов, временно продолжают применяться (в размере одной две­надцатой их части в месяц) в отношении только обыкно­венных расходов.

    Статья 169. В порядке того правового режима, ко­торый упомянут в абзаце «а» пункта 1 статьи 150, уста­навливаются:

    1.     Расходы и доходы, „относящиеся к Заморским про­винциям, порознь или в целом, а также те расходы и до­ходы, которые отнесены к Метрополии.

    2.    Правила контроля или руководства, подлежащие применению правительствами Заморских провинций в це­лях соблюдения финансового порядка.

    Статья 170. Отчетность Заморских провинций орга­низуется так же, как отчетность Метрополии, с теми из­менениями, какие признаются необходимыми в силу осо­бых обстоятельств.

    Статья 171. Годовые отчеты Заморских провинций направляются в Министерство Заморских провинций, с тем что после проверки эти отчеты вносятся на рассмо­трение Счетного трибунала, согласно правилам и в сроки, установленные законом, и представляются в Националь­ное Собрание в порядке постановлений пункта 3 статьи 91.

    Статья 172. Метрополия оказывает Заморским про­винциям финансовую помощь, устанавливая необходимые гарантии.

    Статья 173. Заморские провинции не могут заклю­чать займы в зарубежных странах.

    § единственный. В случае, когда окажется не­обходимым прибегнуть к внешним денежным рынкам, чтобы получить капиталы, предназначенные для Прави­тельства Заморской провинции, эта финансовая операция должна быть произведена исключительно за счет Метро­полии, так чтобы заинтересованная провинция не прини­мала на себя никакой ответственности перед указанными выше рынками, а несла всю ответственность полностью перед Метрополией.

    Статья 174. Права Государственного казначейства или упомянутых в § 2 статьи 167 кредитных учреждений, вытекающие из прошлых и будущих долгов Заморских провинций, не могут быть отменяемы.

    Статья 175. Финансовая автономия заморских про­винций подлежит тем случайным ограничениям, какие могут оказаться необходимыми в силу тяжелого положе­ния их казначейства или опасностей, с которыми связано для Метрополии такое положение.

    Дополнительные постановления

    а)   Цересмотр Конституции

    Статья 176. Конституция может быть пересматри­ваема через каждые десять лет, считая от даты послед­него закона о пересмотре; соответствующие учредитель­
    ные права вверяются тому Национальному Собранию, в срок полномочий которого входит последний год из числа указанных десяти лет или следующие годы до опублико­вания закона о пересмотре.

    § 1. Пересмотр Конституции может быть произве­ден досрочно — на пять лет раньше, если в самом на­чале законодательной сессии, совпадающем с послед­ним из пяти лет, протекших после пересмотра, поста­новление о пересмотре будет принято двумя третями депутатов, фактически осуществляющих свои полно­мочия.

    Десятилетний срок и в этом случае должен исчис­ляться от даты закона о пересмотре, таким образом во­тированного.

    § 2. Если представлены проект или предложение о пе­ресмотре Конституции, то всякий другой проект может быть представлен лишь через двадцать дней, считая со дня представления первого проекта.

    § 3. К рассмотрению допускаются только такие пред­ложения или проекты пересмотра Конституции, которые точно определяют проектируемые изменения.

    § 4. Учредительные полномочия Национального Со­брания прекращаются с опубликованием закона о пере­смотре.

    Статья 177. Независимо от предписаний предыду­щей статьи в случае, когда это будет настоятельно дик­товаться соображениями общественной пользы, Прези­дент Республики, заслушав мнение Государственного Совета, может декретом, подписанным всеми мини­страми:

    1.     Постановить, что Национальное Собрание, имею­щее быть избранным, должно быть облечено учредитель­ными полномочиями и приступить к пересмотру Консти­туции по точно определенным вопросам, указанным в этом декрете.

    2.    Поставить на национальный плебисцит изменения Конституции, относящиеся к законодательной функции или к ее органам, с тем что одобренные изменения входят в силу немедленно по опубликовании окончательного ре­зультата голосования в официальной газете «Правитель’ ственный вестник».

    Ь)   Специальные и переходные постановления

    Статья 178. Во исполнение параграфа единствен­ного статьи 53 будет применен переходный режим с теми временными ограничениями, какие будут признаны не­обходимыми.

    Статья 179. До тех пор пока не будет завершена корпоративная организация Нации, применяются пере­ходные формулы для реализации принципа органического представительства, установленного в разделе V части первой.

    Статья 180. Законы и имеющие силу законов дек­реты, которые были или будут опубликованы до первого заседания Национального Собрания, останутся в дей­ствии и сохранят свою законную силу в отношении всего того, что — ясно выраженным образом или по внутреннему смыслу — не противоречит принципам, ука­занным в настоящей Конституции.

    Статья 181. Законы и декреты-законы, о которых идет речь в предыдущей статье, могут, однако, отме­няться декретами-регламентами в отношении всего, что касается внутренней организации ведомств и что не из­меняет правового положения отдельных граждан или служебного статуса должностных лиц.

    § единственный. Упомянутые в этой статье огра­ничения не подлежат применению к законам и декретам- законам, содержащим предписания по таким вопросам, которые сами по себе составляют предмет законодатель­ства, а также к исключениям, вытекающим из постанов­лений параграфа 1 статьи 70 и из статьи 93.