Л. И. ДЕМБО
СОВРЕМЕННОГО АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
США, Англия, Франция,
Италия, ФРГ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва — 1962
Ответственный редактор профессор Г. А. АКСЕНЕНОК
От редактора...........................................
Глава I — Источники современного аграрного законодательства капиталистических стран
§ 1. Англо-американская и западноевропейская континентальные системы аграрного законодательства . . . .
§ 2. Источники аграрного законодательства США . . . .
§ 3. Источники аграрного законодательства Англии . . .
§ 4. Источники аграрного законодательства Франции . . .
§ 5. Источники аграрного законодательства Италии . . . .
§ 6. Источники аграрного законодательства Федеративной Республики Германии ...............................................
Глава II — Право собственности . на землю в капиталистических странах
§ 1. Право собственности на землю в США......................................
§ 2. Право собственности на землю в Англии...................................
§ 3. Право собственности на землю во Франции..............................
§ 4. Право собственности на землю в Италии...................................
§ 5. Право собственности на землю в Федеральной Республике Германии
Глава III — Право землепользования в капиталистических странах и его виды
§ 1. Виды землепользования в США..................................................
§ 2. Виды землепользования в Англии...............................................
§ 3. Виды землепользования во Франции..........................................
§ 4. Виды землепользования в Италии..............................................
§ 5. Виды землепользования в Федеративной Республике Германии
Глава IV — Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
§ 1. Сельскохозяйственная деятельность как предмет правового регулирования
§ 2. Сельскохозяйственное предприятие как правовой институт 177
§ 3. Формы и методы принудительной регламентации сельскохозяйственного производства и обмена 193
Глава V — Реакционная сущность буржуазной науки аграрного права и ее кризис
§ 1 Реакционная сущность буржуазной науки аграрного права 214
§ 2. Кризис буржуазной науки аграрного права 233
ГЛАВА П
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
§ 1. Право собственности на землю в США
При анализе права земельной собственности в США необходимо исходить из исторических предпосылок процесса образования частной буржуазной собственности на землю в эпоху английской колонизации американского континента.
В Западной Европе основой перехода к капиталистическому способу производства в сельском хозяйстве служила экспроприация земли у народных масс. Эпоха первоначального накопления характеризуется экспроприацией непосредственных производителей, лишением их земли, ликвидацией феодальных земельных отношений, превращением феодальной земельной собственности в собственность буржуазную. Капитализм складывался и развивался в недрах феодального общества.
Говоря о процессе первоначального накопления в Западной Европе, Маркс отмечает, что «капиталистический режим или прямо подчинил себе здесь все национальное производство, или где отношения менее развиты, он, по меньшей мере косвенно, контролирует те продолжающие еще существовать наряду с ним и разрушающиеся общественные слои, которые относятся к устаревшему способу производства»[1].
В противоположность Западной Европе капитализм в США развивался в условиях свободной колонизации, сущность которой заключается в том, что масса земли остается еще народной собственностью и потому каждый поселенец может превратить часть ее в свою частную собственность и в свое индивидуальное средство производства, не препятствуя этим позднейшему поселенцу поступать таким же образом
По известному американскому закону о так называемых гомстедах 1862 года было установлено право каждого американского гражданина приобрести участок земли из свободного земельного запаса. Многие фермеры получали эти участки земли даром или за ничтожную плату. Свободные земли пополнялись в результате систематического истребления и вытеснения индейских племен в пустынные и малопригодные земли. Таким образом, частная собственность на землю развилась в США на вполне капиталистической основе. Эта особенность объясняет чрезвычайно широкое и быстрое развитие капитализма в Америке. Реальная возможность колонизации западных земель несколько смягчала социальные последствия начавшегося в заселенных и наиболее промышленных районах страны процесса экспроприации мелких землевладельцев.
Вместе с тем процесс развития капитализма и процесс развития буржуазной земельной собственности был неодинаков в различных основных районах США: на промышленном Севере, на бывшем рабовладельческом Юге и на колонизуемом Западе. Промышленный Север оставался главным производителем сельскохозяйственных продуктов, отличаясь наиболее интенсивным земледелием и наиболее капиталистическим характером сельского хозяйства. На Юге система хозяйствования посредством аренды заменила эксплуатацию рабского труда. Поэтому на Юге больше всего развита арендная система; бывшие рабовладельческие плантации разбиты на мелкие парцеллы, сдаваемые арендаторам. Собственность тех землевладельцев Юга, которые сдают свою землю издольщикам (преимущественно неграм), носит полуфеодальный характер, как и получаемая ими рента (обычно даже натурою) [2]. Колонизуемый Запад, где, по выражению Ленина, «американская республика осуществила на капиталистический манер «народническую» идею раздачи незанятых земель каждому желающему» [3], характеризуется с точки зрения форм собственности «свободным фермерством» на «свободной» земле и «семейными фермами». Однако, конечно, и Запад не избежал общей участи капиталистической концентрации землевладения. Фермеры — собственники, владельцы гомстедов быстро разорялись, и огромные земельные площади были захвачены капиталистическими акционерными обществами, что привело и на Западе к господству круп ной земельной собственности.
Большая часть сельскохозяйственной площади сосредоточена в руках крупных капиталистических хозяйств. По данным 1950 года, фермы размером до 40 га, составлявшие 55,8% общего количества фермерских хозяйств, в 1950 году владели 10,1% земельной площади, в то время как на фермы свыше 200 га, составляющие 5,6% ферм, приходилось 53,4% земли К За период с 1930 по 1950 год число ферм в США уменьшилось на 1 миллион. Темп концентрации землевладения и сельскохозяйственного производства в США ускоряется. За время президентства Д. Эйзенхауэра (за 1953—1960 гг.) «исчез» еще 1 миллион ферм, и на это понадобилось уже не 20, а всего 8 лет. Министр земледелия в правительстве Д. Кеннеди Орвил Фримэн через год после президентских выборов 1960 года вместо предвыборных обещаний заботиться о повышении доходов фермеров и о сохранении «семейных ферм» (гомстедов) заговорил о том, что «менее способных к успешному хозяйствованию» фермеров и впредь будут «вымораживать» [4].
Процесс образования и развития капитализма в США оказал влияние на всю систему земельных правоотношений, на сложившиеся земельноправовые институты и в первую очередь на формы земельной собственности (как государственной собственности, так и частной земельной собственности). Вместе со всем английским правом в североамериканских колониях Англии действовал его фиктивный принцип, в соответствии с которым верховным собственником всей земли считался английский король. С образованием США это полномочие перешло к американскому государству как правопреемнику английской короны, что, конечно, также является фикцией. Однако на эту концепцию юридически опирается в США государственная собственность на все свободные земли.
Право государственной собственности на все свободные и никем не заселенные земли зафиксировано в федеральном законодательстве. Свободные и никем не заселенные земли считаются в США публичным домэном (РиЬПс Ботат). Эти земли составляют запасный земельный фонд, который находится в распоряжении федерального правительства. Если земля становится бесхозяйной или выморочной, то она переходит к государству.
Президенту США предоставлено право в любое время по своему усмотрению изымать и резервировать из государственных земель США необходимые земли для гидроэнергетики, ирригации и других публичных целей[5].
Право государственной собственности на свободные земли по закону не должно затрагивать частных интересов, частного предпринимательства. Это касается главным образом использования недр и воды. Поэтому все земли, резервированные для публичных целей, должны быть всегда открыты для поисков и разведок полезных ископаемых и могут быть приобретаемы частными лицами для использования недр по горным законам США[6]. С другой стороны, если земли, изъятые государством для ирригационных и других целей, более не требуются для этих целей, то министр внутренних дел может произвести оценку данных земель и продать их гражданам США с публичных торгов[7]. Таким образом, использование недр и вод для публичных целей вовсе не исключает и эксплуатацию природных богатств капиталистами и предпринимателями. Этому содействует также специальное горное и водное законодательство США.
Общее положение, определяющее правовой режим недр государственных земель, гласит, что во всех случаях земли» представляющие ценность с точки зрения содержащихся в них полезных ископаемых, не подлежат продаже, за исключением случаев, специально указанных в законе *. Однако все полезные ископаемые, заключенные в недрах государственных земель, как находящиеся, так и не находящиеся на учете, предоставляются для свободных поисков и разработок на условиях и в порядке, установленных законом[8]. Таким образом, эксплуатация недр государственных земель свободна для частных предпринимателей.
Правовой режим вод в США в еще большей мере служит тем же интересам крупных предпринимателей, монополиям и интересам финансового капитала, поскольку гидроэнергетика и ирригационное дело в США с самого начала были построены на началах частного предпринимательства. Интересы монополистического капитала обеспечиваются тем, что как для гидроэнергетики, так и для ирригации установлен концессионный порядок.
Руководство концессионным делом в области гидроэнергетики сосредоточено в специально учрежденной федеральной комиссии по водной энергии (Рес1ега1 Ро^ег Сотгшззюп), состоящей из военного министра, министра внутренних дел и министра сельского хозяйства.
1 члена комиссии составляют кворум. Общие правомочия комиссии заключаются в исследовании, сборе данных, утверждении проектов и т. д. Комиссия выдает лицензии на постройку дамб, виадуков и т. д.[9]. На концессионных началах построено и ирригационное дело в США, и этсму началу подчинено все водное законодательство, весь водноправовой режим США.
Водное законодательство США теснейшим, образом связано с земельным законодательством. Оно отражает в области ирригации интересы капиталистически развитого сельского хозяйства, всесторонне охваченного монополистическим капиталом. Ирригация получила в США широкое развитие, особенно в засушливых западных районах.
Право распоряжения водами со стороны федерального правительства покоится на его праве собственности на все свободные земли. Вместе с тем штаты самостоятельно определяют понятие публичных вод и устанавливают порядок пользования водами. В одних штатах воды во всех водных потоках объявлены публичными, предназначенными для общего пользования под государственным контролем. В других штатах публичными считаются все воды, за исключением находящихся в частной собственности по береговому праву. Таково положение в штатах Аризона, Айдахо, Северная Дакота, Калифорния, Колорадо, Нью Мексико.
«Береговое право» — часть английского «общего права»— предоставляло земельному собственнику право на прибрежный водный поток, и земельный собственник мог использовать протекающий через его землю или граничащий с его землей водный поток для любых целей, в том числе для целей ирригации.
Система «берегового права» в настоящее время применяется в незначительном числе штатов. В подавляющем большинстве штатов установлен принцип государственного верховенства над всеми водами. При этом право на воду для гидроэнергетики, ирригации и промышленных целей предоставляется только государством в порядке концессии, что соответствует интересам крупных предпринимателей, капиталистических монополий и т. д. Вполне понятно, что в этих условиях «береговое право», защищающее интересы земельных собственников, должно было уступить место так называемому «праву присвоения» с разрешения государства, отделяющему права на воду от прав на землю. Государственное верховенство над водами устанавливается в водном законодательстве на той стадии развития водного хозяйства, когда противоречия между земельными собственниками и промышленными предпринимателями разрешаются в пользу последних и государство в интересах монополий сосредоточивает в своих руках распоряжение водными ресурсами и устанавливает такой водный режим, при котором государственное предоставление воды признается единственным основанием для приобретения прав на воду [10].
Права государства на землю, недра и воды обеспечивают господство принципа буржуазной частной собственности в земельном законодательстве США. В тех же статутах, законах и кодексах, в которых провозглашается, что высшая собственность на землю принадлежит государству, закрепляется абсолютная частная земельная собственность как ведущий принцип земельных отношений.
Для понимания форм земельной собственности в США необходимо в первую очередь выяснить основной для англо-американских земельноправовых институтов термин «ез1а1е». Слово «езШе» означает право на землю, которое является или может стать владением и которое измеряется длительностью. Термин «ез!а1е» применяется только в отношении прав на землю, сопряженных с владением. Все права землевладения — и права собственника и права арендатора — определяются как ез1а1е, за исключением аренды, продолжающейся после срока. Такая аренда характеризуется не как ез1а!е, а как держание ({епапсу о зиГГегапсе).
Землевладельческие права делятся на свободные и несвободные, что также является пережитком английских феодальных конструкций. Однако, сохранившись в американском (и английском) праве, это деление имеет теперь совершенно иное содержание: свободное владение является земельной собственностью; несвободное владение— арендой.
По американскому праву земельная собственность (свободное землевладение — ГгееЬоЫ езЫе) существует в трех видах: а) безусловная собственность — землевладение в форме абсолютного феода (езЫе т !ее З1тр1е аЬзоМе); б) пожизненная собственность — пожизненное землевладение (ез!а1;е Гог Ше); в) заповедная собственность (езШе ш Гее 1аП).
Безусловная частная земельная собственность 'определяется в американском федеральном праве как принадлежащее физическому лицу и подлежащее наследованию землевладение, потенциально бессрочное или прекращающееся в результате события, которое обязательно должно иметь место, но необязательно в определенный срок. Это наиболее полная собственность на землю. Безусловная собственность закреплена в конституциях или статутах отдельных штатов. При наличии таких статутов положения английского «общего права» о наследовании и о сделках между живыми не действуют. В 39 штатах и в округе Колумбия имеются ста- 56 туты, устанавливающие право безусловной земельной собственности.
В законодательстве отдельных штатов безусловная собственность на землю регулируется единообразно и существующие формальные различия значения не имеют. Обычно безусловная собственность создается в результате сделки, если только в документе о передаче земли не выражено намерение создать другое или меньшее право землевладения.
Таким образом, приобретение безусловной собственности по законодательству отдельных штатов может иметь место либо путем наследования, либо по граж- данскоправовой сделке. Порядок продажи земли весьма упрощен, и право собственности переходит путем простой передачи. В законодательстве большинства штатов установлена весьма упрощенная форма купчих. Для установления безусловной земельной собственности требуется лишь, чтобы в купчей было указано, что передаются «все права на вышеуказанные земли и что ни продавец, ни его наследники не имеют более никаких прав на эти земли». Законную силу между сторонами имеют как зарегистрированные, так и незарегистрированные купчие. Регистрация купчих имеет значение только для третьих лиц. Засвидетельствованная выписка из регистрационных книг служит доказательством права собственности на землю. Упрощенный порядок купли- продажи земли значительно облегчает в США земельный оборот, скупку земель и концентрацию землевладения.
В отношении наследования безусловной земельной собственности во многих штатах также действуют единообразные положения. При отсутствии завещания абсолютная земельная собственность переходит к детям и делится поровну между ними. По принципу субституции внуки получают и делят долю своих родителей, умерших раньше наследодателя *.
Таким образом, в большинстве штатов существует полная абсолютная буржуазная собственность, лишенная всякой тени феодальных пережитков.
Пожизненная земельная собственность по американскому праву — это землевладение, не переходящее по наследству, длящееся в течение срока жизни одного или нескольких лиц, не оканчивающееся каким-либо определенным или поддающимся исчислению сроком и не оканчивающееся по воле того, кем это землевладение передано *.
Данный вид земельной собственности может возникнуть по передаточной надписи, по завещанию или в силу обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение этого права. Передаточную надпись может сделать тот, кто обладает абсолютной собственностью. Сделанная передаточная надпись не может быть ану- лирована тем, кто передал имение в пожизненную собственность [11].
Заповедная собственность — это неотчуждаемое землевладение, переход которого по наследству очень существенно ограничен. Эта форма собственности сохранилась только в четырех штатах — Делавэр, Мэн, Массачусетс и Род-Айленд. Однако и в них заповедная собственность утратила свое значение и не имеет широкого распространения [12].
Особое значение имеет в США в качестве специальной формы частной собственности семейная собственность (Нотз{еас15). Это мелкая буржуазная собственность, определенные характерные черты которой связаны с ее возникновением в процессе колонизации Запада. Данный вид земельной собственности был установлен законом 1862 года, по которому производилась раздача земель государственного земельного запаса в собственность по 160 акров бесплатно или за небольшую плату (по 2 долл. 50 центов за акр).
В настоящее время по закону о гомстедах каждый гражданин США, являющийся главой семьи или достигший 21 года, имеет право приобрести 160 акров земли с тем, чтобы этот участок земли стал семейной собственностью. Это право предоставляется также лицу, подавшему заявление о том, что оно желает стать гражданином Соединенных Штатов [13].
Гомстед как семейная собственность характеризуется рядом специфических особенностей, касающихся субъекта права собственности, объекта, правомочий собственника, участия в гражданском обороте, наследования и т. д.
Субъектом права собственности на гомстед должно быть отдельное лицо, являющееся главой семьи, существование которой обеспечивается этим гомстедом. В гомстед входит не только земельный участок, но и все хозяйство, в том числе орудия и средства производства. Владелец полученной земли принимает на себя ряд обязательств по ее обработке. Если владелец в течение
5 лет выполняет все эти обязательства, то он получает от Главного земельного управления так называемый «земельный патент» на абсолютное и постоянное владение своим гомстедом.
Это владение подчиняется определенному земельноправовому режиму. В качестве семейной собственности гомстед неотчуждаем. На имущество гомстеда не может быть обращено взыскание за долги. В неотчуждаемое имущество включается земельный участок определенного размера, средства производства, необходимые для его обработки, жилой дом, хозяйственные постройки и пр.
В некоторых штатах неотчуждаемость гомстедов установлена законом; в других штатах для установления неотчуждаемости требуется, чтобы глава семьи зарегистрировал свой гомстед и внес его в особый список. Неотчуждаемость и недопустимость обращения взыскания по долгам на гомстед сохраняются после смерти главы семьи за вдовой (пожизненно) и за детьми (до совершеннолетия младшего из них).
В связи с неотчуждаемостью гомстедов в отношении их имущества не допускаются и сделки, могущие повлечь за собою отчуждение в будущем, в том числе и залог гомстеда. Однако во многих штатах данный принцип нарушается и залог гомстедов с последующим обращением взыскания на имущество гомстеда по такого рода долгам допускается, чем, конечно, значительно парализуется охрана имущества этих «семейных ферм». Иначе, как под залог земли, мелкий собственник не может получить необходимого ему кредита для целей мелиорации, для приобретения инвентаря, семян и т. п. Кроме того, ограничения оборота, установленные в отношении семейной земельной собственности, конечно, не способны предохранить мелкого земельного собственника— владельца гомстеда от разорения и вместе с тем не меняют общей тенденции земельного законодательства США, чрезвычайно облегчающего земельный оборот и тем способствующего концентрации крупного землевладения.
В целях предохранения гомстедов от раздробления в конституциях некоторых штатов запрещена частичная продажа ферм; в других штатах, где существует свобода продажи ферм, только переживший супруг имеет право претендовать на законную долю, если он не удовлетворен завещательным распоряжением. В некоторых штатах эта оговорка применяется только к мужьям, а не к женам. В целях сохранения «семейных ферм» практикуются прижизненные передачи: а) участие сына в управлении как первый шаг к передаче; б) внутрисемейная передача фермы в аренду родителям и сыну или зятю; в) покупка фермы за прожиток; г) передача фермы ближайшим родственникам [14].
Своеобразную форму владения землей установил в 1938 году закон о небольших участках (5та11 Тгас( Ас* 1938) с последующими поправками. Согласно этому закону граждане и организации США могут получить от правительства на льготных условиях небольшие участки государственных земель — лишь до 5 акров — для осуществления построек, отдыха, деловой деятельности и т. п.
Эти участки могут быть проданы или сданы в аренду. Они отличаются от гомстедов, так как не связаны рядом обременяющих обязательств, характерных для гомстедов (необходимость постройки дома, обязанность обработать часть территории).
Поправками к закону, принятыми в послевоенные годы, указывалось, что предпочтение при получении земли делается ветеранам второй мировой войны и корейского «конфликта».
Таким образом, весь правовой режим частной земельной собственности в США служит задачам концен трации землевладения. Это подтверждают и упрощенный порядок купли-продажи земли, и характерные для эпохи империализма тенденции ограничения правомочий земельных собственников, ущемляющие интересы мелких и средних собственников в пользу крупного землевладения, и ограничение прав земельных собственников на пользование водами путем замены «берегового права» «правом присвоения».
Крупное землевладение охраняется в США также и порядком наследования. В законах ряда штатов предусматривается, что если крупная земельная собственность не может быть раздроблена без ущерба, то суд должен присудить землю одному из наследников, который выплачивает другим наследникам их наследственную долю деньгами. При этом старший из наследников предпочитается младшим наследникам. Вдове предоставляется в пожизненное пользование Уз земельного владения.
К числу ограничений правомочий земельных собственников, которые ущемляют мелких и средних и обеспечивают интересы крупных землевладельцев, относится установление в США государственного контроля над размерами посевных площадей, занятых пшеницей и хлопком, в целях сокращения посевных площадей.
Так, неизбежная при капитализме концентрация земельной собственности и сосредоточение крупного землевладения в руках монополистического капитала, охватывающего и контролирующего в эпоху империализма все сельскохозяйственное производство, обеспечиваются современным американским земельным законодательством.
§ 2. Право собственности на землю в Англии
Общность юридической терминологии в английском и американском законодательстве не должна затушевывать имеющиеся существенные различия, в частности, в отношении права земельной собственности. Если в США статутное право идет по пути ограничения и в конце концов отмены действия «общего права», то английское статутное право постепенно приспособило его к потребностям буржуазного развития, сохранив и видоизменив старые юридические конструкции.
Длительный союз между буржуазией и теми крупными землевладельцами, владения которых представляли на деле не феодальную, а буржуазную собственность [15], в значительной степени привел к слиянию аристократии и' плутократии. Титулованные джентльмены вступали в правления компаний, а крупные капиталисты становились титулованными джентльменами[16].
Буржуазная земельная собственность в Англии облечена в приспособленную к ее потребностям полуфеодальную юридическую форму. Это необходимо иметь в виду при анализе английских земельноправовых институтов, в том числе и института земельной собственности.
В основе архаических конструкций земельноправовых институтов в английском праве лежит своеобразная классификация владельческих прав, исходящая из старинного понятия «ез1а!е» как общего и первоначального универсального понятия права на землю, связанного с владением. Права на землю, связанные с владением (ез!а1е), входят в заимствованную из римского права гражданскоправовую категорию телесных вещей, которые в Англии называются согрогеа1 ЬегесИ1ашеп15. Не дающие владения на землю права называются тсогрогеа1 (бестелесными) ЬегесИ1ашеп1з и не являются ез!а1ез. Например, собственник или долгосрочный арендатор обладает правом владения (согрогеа1 ЬегесШа- теп1), ^лицо, которое пользуется лишь правом прохода, имеет только тсогрогеа1 ЬегесШатеп!, так как оно не владеет землей. В соответствии с дуализмом английского права ез!а1ез делились на две группы. Одну из них составляли ез1а1ез, основанные на «общем праве» (1еда1 ез!а1ез), другую — езШез, основанием для которых служит «право справедливости», применявшееся в суде канцлера.
Эта архаическая классификация прав на землю противоречила буржуазным земельным отношениям, требующим прежде всего противопоставления земельной собственности и земельной аренды. Она затрудняла земельный оборот, осложняла наследование, заставляла приобретателя земельной собственности учитывать всевозможные права на землю и интересы, не связанные с владением, чрезвычайно запутывала земельные отношения. Противоречия, в которые эти архаические конструкции вступали с требованиями буржуазного земельного оборота, привели к изданию ряда законов, задачей которых было приспособить старинные правовые формы к современным условиям. Но даже наиболее решительные в этом отношении законы о собственности, изданные в 1925 году, не устранили старой терминологии. Тем не менее они освободили земельные правоотношения от ряда устаревших положений и приблизили форму земельноправовых институтов к их современному буржуазному содержанию.
Прежде всего было значительно ограничено понятие «езШез». Согласно ст. 1 закона о собственности 1925 года оно существует только в двух видах: 1) т Гее 51тр1е аЪзо1и1е т роззеззюп и 2) 1Ье 1егт оГ уеагз аЪ- зо1и!е [17]. Общее для обеих форм заключается в том, что обе они считаются «безусловными». В акте о собственности 1925 года сказано, что срочное владение может быть безусловным, даже если оно прекращается Заявлением, восстановлением во владении собственника, предписанием закона, выкупом либо иным событием. Это значит, что для обоих вышеуказанных видов езЫез и только для них как «безусловных» сохранена вещноправовая охрана прав. Ограничение вещноправовой охраны только двумя видами езЫез является большим шагом вперед по пути приближения к буржуазным правовым формам землевладения. Однако надо иметь в виду, что в первом случае (ез{а{е т Гее з1тр1е) речь идет о праве собственности, а во втором случае (ез1а1е а 1егт о! уеагз) — об одной из форм аренды.
До закона 1925 года вещноправовая защита, которая предоставлялась 1еда1 ез1:а1ез, могла быть распространена и на другие права на землю—на пожизненные права, на заповедные имения, на так называемые выжидательные права (будущие земельные интересы). Это ставило в затруднительное положение покупателя, который должен был учитывать все права и интересы в отношении приобретаемой земли и который поэтому, несмотря на свою добросовестность, рисковал утратить пользование приобретенной недвижимостью.
В интересах охраны земельного оборота и добросовестного приобретателя закон о собственности 1925 года установил в качестве основного принципа, что каждый участок земли должен всегда иметь только одного законного держателя на безусловном праве (1епап1 о! Гее 51Шр1е) [18] и что только он один имеет право распоряжаться этой землей. Таким образом, каждая недвижимость должна иметь одного полного собственника. Закон 1925 года различает две формы владения в том смысле, что' одно лицо может быть действительным собственником, а другое — собственником для внешнего мира, для третьих лиц. Например, при доверительной собственности бенефициант является действительным собственником земли, а бенефициарий, т. е. «доверительный собственник», — собственником для внешнего мира. При сношениях с третьими лицами закон облекает всем комплексом прав только одно определенное лицо и приобретатель недвижимости не должен знать никого другого. Вместе с тем закон запрещает бенефициарию такие сделки, которые затрагивают интересы бенефицианта. Тем самым закон формально приблизил, насколько это возможно, права доверительного соб-. ственника к полной собственности. «Новые акты..., — говорит Харгривс, — создали новое понятие собственности, которое так близко подходит к полному, насколько это возможно при наличии держания»[19]. Другими словами, право земельной собственности в Англии полностью обладает всеми необходимыми реквизитами буржуазной собственности. -
Вместе с тем в Англии и поныне существует несколько форм земельной собственности, которые представляют собою различные правовые институты.
Основной формой права земельной собственности в Англии является «безусловная» собственно с т ь — езЫе т Гее 51тр1е аЬзо1и!е т роззеезюп. В современном английском праве — это полная буржуазная собственность на землю. Она представляет собой давно превращенные в буржуазную собственность бывшие феоды, в отношении которых закон 1925 года упразднил последний феодальный пережиток, заключавшийся в том, что в случае выморочности данные земли переходили к потомству бывшего сюзерена.
В теории английского права это полное, «безусловное» право собственности выводится из «простого феода» (Гее 51шр1е), который, по мнению английских юристов, превратился в полную собственность после статута (Зша Етр1огез 1290- года, разрешившего продажу феодов и сохранившего их переход к вышестоящему сеньору только в случае выморочности. Эта формально-догматическая концепция не учитывает реальных общественных отношений и абстрагируется от социально-экономического содержания права собственности, прикрывая феодальной «вывеской» форму собственности, возникшую в экономических условиях капитализма и представляющую собою чисто буржуазный правовой институт.
Английские юристы, описывая правомочия собственника езШе т Гее 51шр1е, указывают, что при этой форме собственности собственник может сделать с землей все, что ему угодно, как с любой своей вещью, в пределах, определенных законом, и с учетом прав на землю других лиц, как, например, права проезда или права на выгон скота, поскольку эти права предоставлены самим собственником или его предшественником.
Земельному собственнику по английскому праву принадлежит право на недра земли и право на воздушный столб (1^ие ас! сеп1гиш е1 изяие ас! сое1иш). Актом
о воздухоплавании в этот общий принцип внесен тот корректив, что полет над землей собственника разрешается на такой высоте, которая определяется ветром, погодой и т. д. и не нарушает его прав. Собственник вправе отчуждать недра земли или любой слой недр, оставаясь собственником ‘поверхности земли. В отношении прав на воду в Англии действует «береговое право», согласно которому собственник земельного участка, пересекаемого водным потоком, имеет право на весь поток в границах этого участка. Если водный поток граничит с земельным участком, то - собственник участка имеет право на водный поток от берега до середины 5 Л. И. Дембо 65 потока. Поэтому всякое использование воды возможно лишь с согласия земельного собственника.
Земельная собственность может быть обременена имущественными правами, которые закон 1925 года называет «угодьями» и «выгодами». Первое является правом пользования (например, право проезда), второе— правом потребления. В первом случае права на землю называются «служебным держанием» (зеппеп! 1епешеп1), а земельное владение собственника называется «господствующим держанием» (догтпап! 1епе- теп!). Но это не более как феодальная терминология. По существу речь идет об обременении земельной собственности сервитутами; она может быть обременена и залогом. Закон о праве собственности 1925 года расширил залоговые права, предоставляя залогопринимателю право срочного держания и право создавать «простые обременения» (з1тр1е сНаг^ез), при которых права на землю сохраняются за залогодателем. Это создало многообразные возможности для удовлетворения интересов финансового капитала.
Вторая форма права собственности в Англии — это «пожизненная собственность» (езЫе Гог НГе).
«Пожизненная собственность» устанавливается на основе волеизъявления «безусловного» собственника. Пожизненные права обычно создаются по семейным актам. Одной из форм пожизненных прав на землю являются права, известные под названием «риг аи!ге У1е». А. передает недвижимость Б. на срок жизни В.; или Б., владеющий недвижимостью на- срок своей жизни, передает свои права В. Таким образом, в первом случае «пожизненная собственность» Б. прекратится в момент смерти В., а во втором случае права В. прекратятся в момент смерти Б.
«Пожизненный собственник» на срок своего владения пользуется теми же правомочиями, что и «безусловный» собственник. «Пожизненный собственник» имеет право использовать недра, открывать новые рудники, рубить лес и т. п. Однако он отвечает за положительное расточение, т. е. за причиненный земле и строениям ущерб, но не отвечает за так называемое «допущенное» расточение, т. е. за непроизводство ремонта. «Пожизненный собственник», права которого установлены по семейным актам, вообще не отвечает за расточение, з? 66 исключением случаев «чрезмерного» (своевольного) расточения.
Закон 1925 года не внес почти никаких существенных изменений в полномочия пожизненного собственника. В целях облегчения земельного оборота были устранены существовавшие раньше препятствия для свободного отчуждения земли и уменьшен риск ее неправильного отчуждения, так как был установлен принцип, по которому каждый участок земли должен иметь только одного законного держателя, которому принадлежит право распоряжаться земельным участком [20].
Третья форма права собственности — заповедная собственность (езШез Ы1).
Образование заповедной собственности совершается по учредительному акту. Заповедная земельная собственность может переходить после смерти собственника к прямым нисходящим наследникам, к наследникам по завещанию, к нисходящим наследникам от определенной жены или к наследникам определенного мужа и по определенной линии — мужской или женской. Английскому праву были известны также договоры между супругами об учреждении «семейной собственности», что имеет своей целью ограничить завещательные распоряжения и исключить возможность лишения наследства законных наследников, обеспечить жену на случай смерти мужа, определить судьбу имущества жены на случай ее смерти, установить наследственные доли детей и т. д. Это было обусловлено тем, что в Англии существует полная свобода завещательных распоряжений.
Любой безусловный земельный собственник может превратить свою собственность в заповедную. Закон о собственности 1925 года внес в эту форму собственности то существенно новое, что установленные ограничения могут быть «пресечены» посредством обыкновенного акта, совершенного при жизни собственника [21].
Заповедная собственность неотчуждаема при жизни собственника, и на нее не может быть обращено взыскание по долгам. Что же касается остальных празомочий земельного собственника в отношении пользования своей землей, то они неограничены и являются такими же, как и правомочия безусловного собственника, кроме права отчуждения и ограничений в отношении наследования.
В связи с отменой законом 1925 года средневекового статута о пользовании (51а1и1е оГ Шез 1535 года) и вместе с лишением тем самым законной защиты замаскированных, пользований единственным способом учреждения «семейного имущества» стала теперь доверительная собственность (1гиз1) — своеобразный институт английского права, подвергшийся также по закону о собственности 1925 года существенным изменениям. Это связано с тем же процессом превращения феодальных правовых форм собственности в формы более адекватные их буржуазному содержанию. Установление того положения, что «семейное имущество» может быть учреждено только в форме доверительной собственности, представляло собою, если не отмену, то во всяком случае ограничение семейных фидеикомиссов и их сближение с доверительной собственностью и имело своей целью дальнейшую ликвидацию феодальных пережитков в праве земельной собственности в целях облегчения земельного оборота, упрощения форм земельной собственности, которые все же остаются довольно сложными и своеобразными в английском праве. Это своеобразие ярче всего, пожалуй, проявляется в форме доверительной собственности.
Доверительная собственность является четвертой самостоятельной формой права собственности в английском праве.
Отношение доверительной собственности — это фидуциарное отношение, в силу которого одно лицо — доверительный собственник (1гиз1ее) осуществляет управление имуществом, переданным ему другим лицом — учредителем (бенефициантом траста — зеШег оГ 1гиз1), выступая в отношениях с третьими лицами в качестве собственника этого имущества и неся в то же время ответственность перед лицом, являющимся бенефициарием траста, т. е. лицом, в интересах которого траст был учрежден. Английский юрист Китон определяет траст как правоотношение, возникающее во всех случаях, когда кто-либо, именуемый {Ш5{ее, обязан владеть иму- 68 ществом как недвижимым, так и движимым на основании «общего права» или «права справедливости» в пользу каких-либо лиц (он может быть одним из них), которые именуются бенефициариями (выгодоприобретателями), или для какой-либо законной цели таким образом, что доходы от собственности поступают не к доверительному собственнику, а к бенефициариям или для иных целей [22].
Институт доверительной собственности возник в феодальную эпоху, когда феодами могли владеть только лица, способные нести военную службу и выполнять другие вассальные обязательства. Обходя закон, монашествующие ордена передавали свои земли лицам, могущим владеть феодами, с тем, чтобы доходы от этих земель шли в пользу церкви. Таким образом, фактическим собственником — получателем ренты оставалось лицо, передавшее землю, а лицо, которому передавалось земельное имущество, становилось номинальным собственником. Неизвестная «общему праву» доверительная собственность получила защиту по «праву справедливости» в канцлерском суде еще с XIV века. В дальнейшем эта форма была широко использована для различных, часто неблаговидных целей, для того, чтобы избежать платежа налогов и т. п. Форма доверительной собственности получила широкое применение в семейных соглашениях при учреждении «семейного имущества» и при наследовании. В настоящее время институт доверительной собственности в гражданском праве Англии имеет большое значение в промышленности, где он обслуживает интересы крупных монополий. Доверительная собственность сохранила свое значение также в области земельных отношений. Акт о собственности 1925 года внес существенные изменения в институт доверительной собственности в интересах облегчения свободного.земельного оборота[23].
Так как законодательство 1925 года о собственности установило лишь два вида езШез, всякий другой земельный интерес может быть учрежден только как «интерес справедливости» за*спиной доверительного собственника.
Далее, закон о собственности 1925 года ввел категорию статутных трастов, установление которых в ряде случаев предписано законом. Если земля принадлежит в нераздельных долях нескольким лицам, то владение ею в интересах всех дольщиков возлагается на первых четырех из них на правах «статутного траста в целях продажи» (ст. 34). Если земля отчуждается нескольким лицам, первые по списку общих собственников держат землю на условиях «статутного траста в целях продажи» в интересах всех собственников (ст. 36). При учреждении «семейной собственности», когда земля держится для группы лиц как нераздельная собственность по закону о зеШес! 1апс1 1925 года, равным образом используется институт статутного траста. Далее, этот институт используется при наследовании. Если земельный собственник умирает без завещания, то согласно ст. 47 закона «Об управлении землевладением» 1925 года его личный представитель владеет наследственным земельным имуществом на правах статутного траста в интересах наследников по закону. Наконец, по закону о собственности 1925 года (ст. 19) при отчуждении недвижимости малолетнему совместно с совершеннолетними учреждается статутный траст
В силу установленного законодательством 1925 года принципа, согласно которому каждый дюйм земли должен в отношении третьих лиц иметь только одного законного владельца, доверительный собственник перед третьими лицами обладает правомочиями собственника 1е^а1 ез1а1е. Только он, доверительный собственник, имеет право сношения с внешним миром. Но ему запрещены такие сделки, которые затрагивают интересы бенефицианта и тех лиц, в интересах которых траст учрежден. Лицо, желающее приобрести или арендовать землю, должно знать только одного абсолютного владельца, и для этого лица безразлично, имеет ли оно дело с полным собственником или доверительным собственником.
Но внутри траста по отношению к учредителю траста и к бенефициариям доверительный собственник может быть пожизненным собственником, доверительным собственником «на продажу» или доверительным собственником в другом качестве в зависимости от того, в каких целях учрежден траст
Институт доверительной собственности в современной Англии является, конечно, новым правовым институтом, выполняющим совершенно другую роль по сравнению с той ролью, которую он выполнял в старой Англии. Доверительная собственность уже давно обслуживает промышленные монополии и буржуазное землевладение. В институте доверительной собственности. в области земельных отношений отражены, в частности, характерные особенности английского капитализма, слияние аристократии с плутократией, современный английский лэндлордизм. Институт доверительной собственности, с одной стороны, выполняет в области земельных отношений ту же служебную функцию, что и институт семейных фидеикомиссов, и, с другой стороны (в особенности на основе законов 1925 года), в достаточной мере обеспечивает свободный земельный оборот. Этот двойственный, компромиссный характер института доверительной собственности предопределяет его живучесть в английском земельном законодательстве.
Развитие земельного оборота требует установления системы земельной регистрации, которая обеспечивала бы закрепление прав на землю, отражала бы все обременения, лежащие на недвижимой собственности и тем самым обеспечивала бы защиту интересов приобретателя при купле-продаже земли, гарантировала бы его от всяких неожиданностей.
Действующая в настоящее время система регистрации земель установлена по закону о регистрации земель 1925 года. Однако полная регистрация земель в Англии не осуществлена. Согласно ст. 120 закона 1925 года введена обязательная регистрация землевладений, которая должна производиться при продаже земли. Так как регистрация обязательна только при продаже, то в регистр заносятся только те землевладения, которые после 1928 года переменили собственника, и поэтому должно пройти много лет, чтобы большинство земель в стране подверглось регистрации. При регистрации в регистр заносятся все обязательства, ограничивающие собственника, залог и прочие обременения и права третьих лиц ?.
Закон о собственности 1925 года внес также существенные изменения в залоговое право. Он отменил фидуциарный залог с перенесением права собственности на залогодержателя до удовлетворения по основному обязательству и дал возможность залогодержателю сохранить свое первоначальное право на недвижимость, установив залог ипотечного типа. Кроме того, взамен упраздненного фидуциарного залога была установлена вторая форма залога — с временной передачей залогодержателю вещного права на недвижимость, представляющего собой часть правомочий собственника[24]. Залог требует регистрации в соответствии с Ьапс1 СЬаг^ез Ас! 1925 года. ,♦
Тенденция* дальнейшего упрощения и освобождения земельного права от устаревших норм, а также попытки вмешательства государства в сферу аграрных отношений характеризуют аграрное законодательство Англии 50-х годов.
Действующие с 1953 года правила о продаже земли (ТЬе 5ша11 5ос1е1у’з СопсШюпз оГ 5а1е апс! ТЬе №Иопа1 СопсШюпз оГ 5а1е) заменили основные положения закона 1867 года о продаже земли с аукциона (5а1ез о! Ьапс1 Ьу АисИоп Ас1), упростили заключение сделок, связанных с земельной собственностью. Однако в них есть и ряд новых моментов, в частности, подробно регламентируются условия описания объекта сделки, а также ответственность за дезинформацию.
Закон о городском и сельском планировании 1954 года разбивает положения одноименного акта 1951 года об обязательном приобретении земли местными органами власти. Он устанавливает виды компенсации, выплачиваемые собственнику, связанные с обязательной покупкой земли и с запрещением использовать землю в определенных отношениях, а также порядок осуществления платежей.
§ 3. Право собственности на землю во Франции
Франция представляет собой в известном отношении классический пример наиболее решительного, наиболее революционного перехода от старого порядка к буржуазному аграрному строю, совершенного в революцию 1789—1793 гг. «Средоточие феодализма в средние века, — говорит Энгельс, — образец единой сословной монархии со времени ренессанса, Франция разгромила во время великой революции феодализм и основала чистое господство буржуазии с такой классической ясностью, как ни одна другая европейская страна» К Для аграрного преобразования Франции в период буржуазной революции характерны сравнительно быстрый переход к свободному крестьянскому землевладению, наиболее полное и решительное освобождение земельной собственности от отношений личного господства и подчинения, закрепление буржуазных форм землевладения, фактически сложившихся еще до революции и выражавших процесс отделения земли как условия труда от земельной собственности и земельного собственника, процесс, который во Франции постепенно совершался еще в эпоху абсолютизма, характеризуя Францию как страну по преимуществу мелкого крестьянского хозяйства[25]. Буржуазная революция создала во Франции мелкую крестьянскую собственность. Но эта «наполеоновская, — как ее назвал Маркс, — форма собственности, бывшая в начале XIX века условием освобождения и обогащения сельского населения Франции, в течение этого столетия превратилась в закон его рабства и нищеты» [26]. Вопреки утверждению буржуазных экономистов, пытающихся представить Францию как страну «трудового», «семейного» землевладения, как страну мелкой крестьянской собственности, Франция, как и другие капиталистические страны, характеризуется концентрацией земельной собственности и глубокой классовой дифференциацией крестьянства *.
Понятие земельной собственности базируется на общем определении собственности, зафиксированном в ст. 544 Гражданского кодекса[27], характеризующем собственность как право пользоваться и распоряжаться вещами способом наиболее абсолютным, но законным. Никто не может быть вынужден уступить свою собственность, если это делается не для общественной пользы, со справедливым и предварительным возмещением (ст. 545). Согласно ст. 546 собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с данной вещью в качестве ее принадлежности. Указанное право называется «правом присоединения». Это относится к плодам земли, приплоду скота и т. д. (ст. 547). Земля в буржуазном обществе является товаром, и собственник может поступить с ней, как любой владелец со своим товаром. Абсолютный характер земельной собственности подчеркивается в ст. 552 указанием на то, что собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу, т. е. право на воздушный столб и на недра. Собственник может делать всякого рода насаждения и возводить постройки по своему усмотрению за теми исключениями, которые установлены в титуле «о сервитутах и земельных повинностях». Он может делать под землей сооружения и рыть землю по своему усмотрению, извлекать из-под земли все, что там окажется, с соблюдением ограничений, вытекающих из законов и регламентов.
С правом на землю связано право на воды, находящиеся на земельном участке или под землей или граничащие с земельным участком, однако в отношении последних — только в части частных водных потоков. Публичные водные потоки, в том числе пригодные для судоходства и сплава, являются государственной собственностью (ст. 538) и не могут быть никем использованы без разрешения государства, даже береговыми землевладельцами. Собственником русла и воды публичных рек и озер является государство, и береговые владельцы не имеют никаких прав на водный поток публичных водоемов.
Иные права земельных собственников на частные реки. Русла частных несудоходных и несплавных рек принадлежат собственникам берегов. Береговые владельцы, земля которых пересекается потоком, являются собственниками всего русла на всем протяжении пересечения. Те собственники, земли которых граничат с водным потоком, имеют каждый право собственности до середины течения, если иное не имеет места по какому- либо специальному основанию.
О правах береговых владельцев на частные реки говорит ст. 644 Гражданского кодекса Франции: «То лицо, чья собственность граничит с иным водным потоком; нежели поток, объявленный публичным домэном в ст. 538 титула «О различии вещей», может пользоваться водным потоком, проходящим вдоль его земель, для ирригации своей собственности. То лицо, земли которого пересекают эти воды, может пользоваться ими на всем отрезке течения по их землям, но с тем, чтобы воды были возвращены на границе их земель в их обычное русло». Статья 644 Гражданского кодекса тоадее не определяет объема прав береговых владельцев, умалчивает о промышленном водопользовании и т. д. Теория и практика признавали, что собственность на русло включает для берегового владельца все права на «естественные плоды» при условии, что пользование не изменит режим вод К
После окончания первой мировой войны по требованию промышленников в действующее право было внесено дополнение, относящееся к использованию водной энергии. После большой борьбы, многочисленных дебатов и различных законопроектов был принят закон от 16 октября 1919 г., по которому устройство водопадов не только на публичных, но и на частных водных потоках было поставлено в зависимость от разрешения властей. Формально закон 16 октября 1919 г. не отменил ст. 644 Гражданского кодекса и по-прежнему признает права береговых владельцев, но согласно ст. 6 этого закона права береговых владельцев принимаются во внимание только, если они существовали до подачи ходатайства
о концессии.
Таким образом, права земельных собственников подверглись ограничению в интересах промышленников. Это ограничение заключается в том, что движущая сила воды превращена в объект особого права, независимого от права земельной собственности. Кроме того, закон 1919 года предоставил концессионеру весьма широкие права в отношении занятия и использования земель. При известных условиях концессионеру предоставляется право постоянного занятия чужих земель, необходимых ему для устройства гидротехнических сооружений, а также право временного занятия земель для производства работ. Размер возмещения ущерба, проистекающего от занятия земельного участка, устанавливается соглашением, а если соглашение не достигнуто, — судом. Если концессия объявляется «общественно полезной», то концессионер получает право экспроприации земель, даже не подлежащих занятию (под строениями, садами и т. п.).
Вполне понятно, что эти ограничения затрагивают в первую очередь интересы мелких и средних земельных собственников, так как крупные земельные собственники, связанные с монополистическим капиталом через систему банков, трестов и консорциумов, сами участвуют в промышленном производстве и таким путем с лихвой компенсируют утраченные права.
Аграрный кодекс Франции также закрепляет ряд норм, дополняющих ст. 644 Гражданского кодекса. Он предоставляет владельцам прибрежных участков права пользоваться водами потоков в соответствии с законом и административными актами (ст. 97), а также устанавливает сервитуты — право проведения воды через землю соседа, «право опоры» и право выпуска отравленных 76 вод, разумеется, с возмещением нанесенного сервитутом ущерба собственнику прибрежного участка, на который установлен сервитут (ст.ст. 123—128, 135—138).
Такой же характер и значение приобретают и другие ограничения земельных собственников в период империализма. Они выразились, в частности, в установлении законом 1924 года права совершать полеты над любым земельным участком и в установлении законом 1935 года сервитутов в интересах воздушного транспорта, ограничивающих земельного собственника в праве возводить на своем земельном участке строения на известном расстоянии от аэродрома. Все эти ограничения в интересах монополистического капитала, крупных концессионеров ни в какой мере не изменяют характера частной земельной собственности, ее эксплуататорской сущности и не ущемляют интересов крупных земельных собственников, а, наоборот, облегчают вытеснение и поглощение мелкого и среднего землевладения.
Тем же целям служат и землеустроительные законы. Ограничения, которые землеустроительные законы вносят в права земельных собственников, служат целям дальнейшей рационализации и интенсификации капиталистического производства.
Устанавливая принудительное землеустройство, вовлекая в подлежащих случаях земельных собственников в землеустроительный процесс помимо их согласия, производя перераспределение земли, землеустроительные законы содействуют вытеснению мелких земельных собственников экономически более сильными хозяйствами и тем самым способствуют концентрации крупного землевладения.
По действующему французскому законодательству о землеустройстве учреждены общинные и департаментские комиссии по реорганизации земель и ликвидации чересполосицы (Сотгшззюпз с!е гёог&атзаИоп Гопаёге е! йе гегпетЬгетеп!).
В необходимых случаях создаются и межобщинные комиссии (ст. 6).
Под председательством -министра земледелия находится Высший совещательный комитет по землеустройству, представляющий министру свои заключения о распределении между департаментами кредитов на землеустройство, о необходимости создания комиссий по реорганизации земель и ликвидации чересполосицы в отдельных общинах, о сроках их создания и т. д. (ст. ст. 7 и 8).
Реорганизация сельскохозяйственной земельной собственности проводится на основании ряда документов, составляемых по поручению общинной комиссии за счет государства, — парцеллярного плана и др. (ст. ст. 9, 18). В течение месяца эти документы предъявляются ко всеобщему обозрению в мэрии, и по заявлениям заинтересованных лиц в них могут быть внесены поправки и изменения. Затем начинается реорганизация (ст. 10).
• Одна из основных ее целей — не допустить, чтобы какие-либо сельскохозяйственные земли не обрабатывались. В случаях хозяйственной целесообразности общинная комиссия может целиком или частично включать в состав земледельческих хозяйств прилегающие к ним покинутые или необрабатываемые парцеллы, принадлежащие известным лицам. Это может быть сделано либо в порядке принудительного обмена земельных участков (с доплатой разницы в случае их неравной стоимости), или в порядке концессии на срок не более 9 лет, предоставляемой префектом (ст. ст. 11, 39—41).
Общинная комиссия может также предложить префекту для лучшего использования покинутых и необрабатываемых земельных участков составление из них участков такого размера, который позволяет создавать на них семейные крестьянские хозяйства. Эти участки подлежат экспроприации, разумеется, с выплатой возмещения (ст. 12), а затем они должны быть либо проданы (покупатель обязан построить на этих участках строения, необходимые для ведения хозяйства, причем государственная субсидия не может превышать 50% стоимости постройки), либо сданы в концессию. В последнем случае постройки возводятся за счет государства (ст. 13).
Подобным образом покинутые и необрабатываемые земли, предназначенные для лесонасаждений, должны быть засажены деревьями под страхом экспроприации в пользу коммуны, которая обязана выполнить эти работы (ст. 14).
Даже обрабатываемые участки, окруженные землями одного собственника, могут быть, если это экономически целесообразно, по решению общинной комиссии переданы этому собственнику (ст. 15). Комиссия имеет право 78
предписывать полюбовный, а в некоторых случаях и принудительный обмен земельными участками и т. д. (ст. 16).
Вторым основным видом землеустройства является ликвидация чересполосицы в земледельческих хозяйствах, которая определена в Аграрном кодексе, как «средство перераспределения раздробленных и распыленных парцелл» с исключительной целью улучшить земледельческую эксплуатацию подвергнутых ей земель. Она должна создать более рационально организованные хозяйства и «сблизить постройки и земли, составляющие одно хозяйство» (ст. 19).
Расходы на ликвидацию чересполосицы распределяются между государством и землевладельцами.
При ликвидации чересполосицы некоторые земли могут быть вовлечены в землеустроительный процесс только с согласия их собственников. Это недвижимости, расположение которых позволяет считать их землями для застройки; недвижимости, составляющие необходимые и непосредственные пристройки (службы) к строениям; эксплуатируемые карьеры, шахты и ямы для добычи песка, глины, мергеля, сланца, залежи лигнита, угольные шахты, разработки торфа и гипса, а также смежные парцеллы, принадлежащие тому же собственнику, и недвижимости, зависящие от эксплуатируемых копей; недвижимости, необходимые для соответствующего использования находящихся на них источников минеральных вод; земельная собственность, окруженная стенами, и вообще все недвижимости, которые в силу их специального использования не могут быть полезны для землеустройства (ст. 20).
По закону от 2 августа 1960 г. в землеустроительный процесс могут быть вовлечены и земли, занятые легкими постройками, а также используемые в других вспомогательных целях К
Перераспределение земель производится в соответствии с «природой земледелия». Его целью провозглашается предоставление каждому собственнику земельной площади, равноценной по производительности той площади, которой он владел до землеустройства, с учетом местных условий и за вычетом площади, необходимой
для общих работ. Однако если эти участки неравноценны или если надо возместить собственнику имеющиеся на его земле деревья, посевы, заборы и другое неотделимое от земли увеличение ее стоимости, то в виде исключения допускается денежная доплата (ст. 21).
Закон делает ставку на создание за счет мелких крестьян крепких, по существу кулацких хозяйств. Хотя исключительной и основной задачей ликвидации чересполосицы объявляется «улучшение сельскохозяйственной эксплуатации земель», в той же статье указывается, что ликвидация чересполосицы должна способствовать тому, чтобы «установить земледельческие хозяйства на одном массиве или на больших хорошо сгруппированных парцеллах» (ст. 19). Таким образом, задача землеустройства — округление земельных участков, увеличение хозяйств, их укрупнение.
Проблема оптимальных размеров земледельческих хозяйств вообще сильно занимает внимание французского законодателя. В аграрной политике Франции все время идет борьба между двумя тенденциями — укрупнением и р-азукрупнением. С одной стороны, законодательство всемерно стремится охранять и защищать интересы крупных земельных собственников, обеспечить укрупнение и концентрацию землевладения, создание крупных земледельческих хозяйств. С другой стороны, налицо постоянные попытки насаждения семейной крестьянской собственности и борьба против тенденций к чрезмерной концентрации землевладения.
Это подчеркивается и во французской юридической литературе, в которой отмечается, что законодатель колеблется между семейным и крупным хозяйством, не зная, какому типу хозяйства отдать предпочтение[28]. Об этом свидетельствовал закон от 15 июня 1949 г. об объединении сельскохозяйственных предприятий[29], который включил в ордонанс от 17 октября 1945 г. ст. 45—бис. Данная статья в редакции закона от 15 июня 1949 г. 1ласила: «Земли ферм, которые с 1 сентября 1939 г. стали объектом слияния или объединения хозяйств, результа том чего был добровольный или вынужденный уход хозяйствующих семейств — собственников, арендаторов или издольщиков, могут быть предоставлены для семейной обработки до 1 января 1951 г., если консультативная комиссия по делам сельскохозяйственной аренды издаст по этому вопросу общее благоприятное и мотивированное постановление. В заинтересованных департаментах префекты установят... минимальный размер земельной площади по районам, ниже которого слияние и объединение может быть осуществлено одним и тем же землепользователем». Как видно из текста закона, законодатель поставил возвращение на землю экспроприированных при помощи слияния и объединения [30] мелких земельных собственников, арендаторов и издольщиков под условие согласия и разрешения местных властей. В настоящее время этот закон не действует.
Не Ьпасает положения и наличие во французском праве специального вида «семейной» собственности, установленного законом от 12 июля 1909 г. «Об учреждении неприкосновенного семейного имущества»[31].
Этим законом был установлен институт семейной собственности с особым правовым режимом.
Согласно ст. 1 закона от 12 июля 1909 г. может быть установлена в пользу всей семьи неприкосновенность имущества, которое будет носить название семейного имущества. Иностранцы могут пользоваться преимуществами этого закона, только получив разрешение на постоянное местожительство во Франции. Объектом семейного имущества могут быть лишь определенные вещи, указанные в ст. 2 закона в редакции от 7 июля 1948 г. Такое семейное имущество может состоять либо из дома или отдельной части дома, либо из дома и участков земли, прилегающих к нему или соседних, занимаемых и используемых семьей, либо только из земельных участков, эксплуатируемых семьей, либо из дома с лавкой или мастерской с материалами и инструментами,
принадлежащими и используемыми семьей ремесленника. Стоимость этого имущества, включая скот, не должна превышать с момента учреждения 5 миллионов франков (по закону от 12 марта 1953 г.).
Учреждение семейного имущества производится путем специального заявления у нотариуса, путем завещания или дарения.
Семейное имущество, равно как и его плоды являются неприкосновенными, даже при несостоятельности или ликвидации. Это имущество не может быть ни продано, ни заложено. Продукция хозяйства может быть принудительно отчуждена лишь в следующих случаях:
а) для покрытия убытков, причиненных преступлением,
б) на уплату налогов и платежей по страхованию от пожара и в) при взыскании алиментов. Сам собственник может продать целиком или частично семейное имущество или отменить его учреждение только с согласия жены, данного перед мировым судьей. При наличии малолетних требуется согласие семейного совета, которое дается лишь в том случае, если предпринимаемая операция улучшает имущественное положение малолетних.
Неприкосновенность семейного имущества сохраняется также после прекращения брака при отсутствии детей в интересах пережившего супруга, если он является собственником имущества. Неприкосновенность может также продолжаться после смерти главы семьи, в целях сохранения на определенный срок недробимости, если таковая предусмотрена завещанием. Если переживший супруг является сособственником и если он в момент смерти супруга проживал в хозяйстве, то по его просьбе недробимость может быть сохранена на 5 лет, а затем продлена до смерти пережившего супруга. Если среди нисходящих имеются малолетние, то недробимость сохраняется до совершеннолетия самого младшего из них и может быть затем продолжена еще на 5 лет с единодушного согласия всех участников. Во всех перечисленных случаях это устанавливается постановлением судьи.
Каждый из наследников семейного имущества, если он был сособственником данного имущества, имеет право взять это имущество целиком по оценке, удовлетворив других сонаследников. Если несколько из сонаследников пожелают воспользоваться этим правом, то пред почтение отдается прежде всего тому, кого определил наследодатель, а затем пережившему супругу, если он является сособственником. При прочих равных условиях решает старшинство, а при отсутствии у кого-либо старшинства— жребий (ст. 19 в редакции 13 февраля 1937 г.).
Охрана семейной собственности, предусмотренная законом от 12 июля 1909 г., а также отчасти и новейшим арендным законодательством, ни в какой мере не меняет господства крупной капиталистической земельной собственности, всемерно поощряемой и охраняемой от притязаний арендаторов. Капиталистическая земельная собственность вызывает недовольство не только со стороны тружеников земли, но и со стороны капиталистических арендаторов. Требования ее ограничения не могут не отражаться на «новейшем буржуазном законодательстве, на объеме правомочий земельного собственника и на всем режиме земельной собственности. Однако все вводимые новейшим буржуазным законодательством ограничения не посягают на основы буржуазной земельной собственности.
К числу ограничений правомочий земельного собственника, установленных новейшем французским арендным законодательством, относится прежде всего ограничение права распоряжения сданным в аренду участком, заключающееся в том, что земельный собственник по окончании срока аренды может при несогласии арендатора взять обратно арендованный участок только в том случае, если после этого земельный собственник сам будет вести на нем хозяйство; передать участок другому арендатору земельный собственник не может. Второе ограничение правомочий земельного собственника обусловлено предоставленным арендатору правом преимущественной покупки арендуемого земельного участка. Таким образом, ограничения правомочий земельного собственника определяются тем, что арендатор по новым французским законам приобретает в отношении арендованной земли правомочия, которые выходят за пределы только права пользования.
К числу ограничений правомочий земельного собственника относится его обязанность под страхом лишения прав собственника не оставлять землю без использования, введенная впервые в 1916 году. Закон от 5 августа 1960. г. разрешает собственнику оставлять свою землю необработанной в течение 5 лет. По истечении этого срока к нему может быть предъявлено требование о передаче земли в пользование других лиц.
Новый порядок объединения и слияния земледельческих хозяйств был установлен ордонансом от 27 декабря 1958 г., который был включен в Аграрный кодекс в качестве 7-го титула 1-й книги (ст.ст. 1881—1889). Закон предписывает создание национальной комиссии по объединениям и слияниям земледельческих хозяйств, состав которой определяется президентом республики в декрете, принятом по предложению министров земледелия и юстиции (ст. 1882). В каждом департаменте по решению министра земледелия может быть создана такая же комиссия. Министр принимает такое решение либо по предложению префекта данного департамента, согласованному с департаментской камерой сельского хозяйства и одной «наиболее представительной» земледельческой организацией и проверенному национальной комиссией по объединениям и слияниям, либо по предложению этой комиссии (ст. 1881).
Департаментская комиссия предлагает условия, в соответствии с которыми объединение или слияние хозяйств может быть либо запрещено ввиду его незаконного характера, либо разрешено и даже рекомендовано ввиду его экономической целесообразности. Национальная комиссия изучает результаты объединений и слияний и дает свое заключение о целесообразных мероприятиях в этом отношении (ст. 1883).
В соответствии с естественными особенностями района страны, категориями земель и характером выращиваемых культур министр земледелия по предложению департаментской комиссии с согласия национальной комиссии определяет площадь, на которой подвергаются регламентации всякие объединения и слияния земледельческих хозяйств (ст. 188 4).
Всякое ледо, желающее обрабатывать в департаменте, имеющем такую комиссию, площадь, большую той, которая установлена комиссией, должно просить разрешения у префекта в особом порядке. Комиссия проверяет профессию и семейное положение просителя, расположение недвижимости и «общественную» целесообразность сохранения самостоятельности хозяйства, являющегося объектом просьбы. Комиссия направляет свои 84 предложения префекту, который может провести, если найдет нужным, административное расследование, и должен принять решение в течение 3 месяцев.
Проситель обязан в течение 3 лет поместить в этом хозяйстве как самостоятельного земледельца одного из своих нисходящих или создать семейное земледельческое хозяйство (ст. 1886).
Если департаментская комиссия признает необходимым установление во всем департаменте или в его части более строгого контроля за объединениями и слияниями земледельческих хозяйств, она может предложить, что всякое объединение или слияние, какова бы ни была площадь охватываемых им хозяйств, нуждается в предварительном разрешении, подлежащем возобновлению через 3 года.
Арендатор должен во время заключения договора аренды или его возобновления сообщить землевладельцу особым пунктом договора о своем положении по отношению к другим хозяйствам, и даже во время действия договора аренды арендатор обязан информировать землевладельца обо всех происшедших изменениях. Несоблюдение этих условий может в соответствии со ст. 1741 Гражданского кодекса повлечь за собой расторжение договора и даже возмещение убытков (ст. 1888).
В случае нарушения этих норм префект обращается к лицу, осуществившему запрещенное объединение или слияние, с требованием прекратить его в конце текущего сельскохозяйственного года или (если это требование было сообщено нарушителю в течение 2 последних месяцев сельскохозяйственного года) в конце следующего сельскохозяйственного года.
В случае, если хозяйство, сданное в аренду, было покинуто, договор считается расторгнутым в силу закона по вине арендатора, если он не выполнил требований ст. 1888 и своевременно не предупредил землевладельца.
При условии применения ст. 1884 собственник может вести хозяйство сам или сдать его арендатору по своему выбору. Но если в течение 6 месяцев эксплуатация этого хозяйства не начнется, то любой француз может при соблюдении ряда условий, поставленных регламентом публичной администрации, просить о предоставлении ему аренды на это хозяйство (ст. 1889).
Таким образом, эти нормы несколько ограничивают дальнейшую концентрацию земельной собственности и сельскохозяйственного производства. Но эти ограничения, представляющие собою уступку многочисленному во Франции крестьянству, действуют лишь в некоторых департаментах только при наличии ряда специальных условий. Основой же правового режима частной собственности на землю остаются свободное распоряжение ею, дальнейшая интенсификация и рационализация сельскохозяйственного землепользования, с неизбежностью ведущие к разорению все большей части крестьянской бедноты и к росту крупного землевладения.
Составной частью прав земельного собственника является право на леса, находящиеся на его земельном участке. Правовой режим лесов во Франции определяется разделением лесов на публичные и частные. Подчиняются публичному лесному режиму леса государственные, леса общин, леса департаментов, леса публичных учреждений, леса, не разделенные с лесами частных лиц, леса учреждений общественного пользования, обществ взаимопомощи и сберегательных касс (Лесной кодекс, ст.ст. 7—142). В противовес этому частные лица осуществляют в своих лесах вое права, вытекающие из их права собственности, кроме ограничений, указанных в законе (ст.ст. 143—165). Охрана лесов осуществляется лишь в публичных, лесах, подчиненных «лесному режиму». Собственники частных лесов могут назначить для охраны своих лесов частных сторожей с утверждения местных властей (ст. 143).
§ 4. Право собственности на землю в Италии
Конституционные декларации о «социальной функции» и «общественной полезности» частной собственности вообще и на землю в частности не нашли почти никакого отражения ни в текущем законодательстве, ни тем более в аграрной политике, проводимой итальянским правительством. Министр Шельба еще в 1948 году заявил, что правительство не даст «загнать себя в ловушку» конституции Земельная собственность как разновидность частной собственности имеет своей юридической основой ст. 832 Гражданского кодекса 1942 года, содержащую общее определение собственности и указывающую, что «собственник имеет право пользоваться и распоряжаться вещью способом полным и исключительным в пределах границ и с соблюдением обязательств, установленных правопорядком». Формулировка об исключительности права собственности была целиком воспринята старым итальянским гражданским кодексом (1865 г.) из наполеоновского ГК. В гражданском кодексе
1942 года она дополнена указанием на соблюдение «обязательств, установленных правопорядком». В итальянской юридической литературе данной формулировке придается большое значение и из нее делаются далеко идущие выводы, рассматривающие социальную функцию как ограничение, а не как содержание права собственности *. Земельная собственность рассматривается как «функционально ограниченная и организованная»[32]. Однако эта формулировка никак не отразилась на действующем итальянском законодательстве о праве собственности и, в частности, о праве земельной собственности.
Итальянский Гражданский кодекс 1942 года содержит следующие положения о праве земельной собственности.
Согласно ст. 840 собственность на землю простирается на недра со всем тем, что они содержат, и собственник вправе производить любые раскопки и работы, которые не мешают соседу. Эти постановления не относятся к вопросам, составляющим предмет законов о шахтах, рудниках и торфяниках, законов о старинных вещах и предметах искусства, о водах, о гидротехнических сооружениях, а также других специальных законов. Собственник земли не может возражать против деятельности третьих лиц, которая осуществляется на такой глубине или на такой высоте в воздушном пространстве над землей, что ее исключение не представляет для собственника никакого интереса.
Таким образом, сохраняя общее правило, согласно которому собственник земли пользуется своим правом без ограничения в отношении того, что под землей и над землей, новый кодекс присовокупляет критерий интереса как измеритель ограничения земельной собственности в отношении недр и воздушного столба. Кроме того, по итальянскому праву шахты являются собственностью государства. Под шахтами понимаются эксплуатируемые залежи минералов, содержащихся в недрах земли. В противоположность шахтам рудники, т. е. залежи, разрабатываемые открытым способом, и торфяники, как правило, принадлежат частным лицам, которые несут лишь специальные обязательства по их эксплуатации, причем при нарушении этих обязательств государство может взять на себя распоряжение рудником и торфоразработкой. Во всяком случае в отличие от принципа принадлежности земли Гражданский кодекс 1942 года признает делимость объекта собственности по вертикали и определенно устанавливает (ст.ст. 952 и 955) отдельную собственность на объекты под и над землей. Вместе с тем в отношении насаждений Гражданский кодекс (ст. 956) определяет, что «не может быть установлена и передана собственность на насаждения отдельно от собственности на землю».
Согласно ст.ст. 909 и 910 Гражданского кодекса собственник земли имеет право пользоваться водой в ее естественном состоянии с соблюдением постановлений законов о публичных и о подземных водах. После пользования воды не могут отводиться на чужие земли. Собственник земли, которая граничит или пересекается непубличными водами, текущими в естественном состоянии, на которые другие не имеют прав, может использовать их для целей орошения своих земель и для промышленных целей, но должен вернуть воды в их нормальное русло. Публичные воды считаются государственной собственностью (публичным домэном). Частные воды принадлежат собственнику земли, но право пользования частными водами также связано с определенными ограничениямиЭти ограничения установлены специальными законами.
По закону высшая охрана публичных вод и инспекция относительно работ возложены на правительство. Работы на публичных водах выполняются либо исключительно государством, либо государством совместно с провинциями и заинтересованными лицами, объединенными в консорциумы, либо прибрежными землевладельцами. Государственная администрация занимается работами первых двух категорий, а в отношении остальных административная власть утверждает проекты и наблюдает за их выполнением.
Собственник не имеет права совершать действия, от которых он не имеет другого интереса, кроме как вредить или причинять беспокойство другому (ст. 833). Собственник может во всякое время огородить свою землю (ст. 841). В отношении охоты старый Гражданский кодекс 1865 года устанавливал, что землевладелец может всегда воспрепятствовать использованию его земли для целей охоты, но эта норма кардинально изменена законом от 5 июня 1939 г. и ст. 842 Гражданского кодекса 1942 года. В настоящее время право охоты обусловлено разрешением со стороны административной власти. Собственник земли не может воспрепятствовать охоте, и вместе с тем на землях, на которых охота запрещена, охотиться не имеет права даже собственник. Иначе обстоит дело с рыбной ловлей, для которой всегда требуется разрешение административной власти, но и полностью признается власть собственника запретить рыбную ловлю в его частных водах.
В отношении ограничений права земельной собственности в так называемом «публичном интересе» в Гражданском кодексе имеется общая ст. 845, в которой указывается, что «земельная собственность подчинена частным правилам для соблюдения целей публичных интересов в случаях, предусмотренных специальными законами и постановлениями». Эти ограничения касаются главным образом целей мелиорации, гидрологических, санитарных, а также лесонасаждения. В специальном законодательстве об интегральной мелиорации содержатся ограничения права земельной собственности вплоть до взятия земли во временное владение и до ее экспроприации. Так, по закону от 2 января 1940 г. № 1, предусматривающему радикальную мелиорацию, осуществляемую как государством, так и собственниками под контролем государства, специальное управление по колонизации сицилийских латифундий может заменять неисправных собственников и взять землю во временное владение и даже в подлежащих случаях экспроприировать ее. Согласно ст. 866 Гражданского кодекса независимо от плана мелиорации земли различного характера и качества могут быть подчинены специальным требованиям во избежание снижения их плодородия. Пользование этими землями, характер выращиваемой культуры, пользование лесами и пастбищами подчинены ограничениям, установленным в законах.
Далее, в целях облесения и оздоровления взаимно связанные земли могут подлежать экспроприации или временному занятию или на них может быть отменена пастьба скота в порядке и формах, установленных в специальных законах.
Наконец, земельная собственность может быть экспроприирована в случае оставления ее без обработки или без надлежащего использования. Статья 838 Гражданского кодекса управомочивает административный орган экспроприировать (с уплатой справедливой цены) земельный участок у земельного собственника, бросившего обработку или использование своего земельного владения, которое имеет значение для национального производства, если это наносит значительный ущерб, или у собственника, приведшего владение к упадку, если это наносит значительный вред публичному интересу. После войны было издано специальное законодательство о передаче необработанной земли крестьянам, но оно не применялось на практике и утратило силу в связи с земельной реформой 1950 года.
Вышеприведенные правомочия земельного собственника и законные ограничения находят свою дальнейшую конкретизацию в различных формах земельной собственности, известных итальянскому законодательству. Различный правовой режим существует для государственной собственности, крупной предпринимательской земельной собственности, мелкой крестьянской собственности и семейной собственности.
Итальянскому законодательству известно понятие публичного домэна. Принадлежат государству и составляют часть публичного домэна: морской берег, пляжи, рейды и порты, протоки, проливы, озера и другие воды, 90 объявленные публичными. К публичному домэну причисляются принадлежащие государству дороги, автострады, железные дороги, аэродромы, акведуки. В качестве общего правила ст. 827 Гражданского кодекса устанавливает, что «недвижимые имущества, которые не находятся ни в чьей частной собственности, являются собственностью государства».
Что касается частных земельных собственников, то не только экономическое, но и правовое положение их различно в зависимости от размеров их земельной собственности.
В Италии чрезвычайно остро стоит проблема лати- фундизма, в частности, в Сицилии. Латифундизм ведет к паразитическому ведению хозяйства и к экономической деградации. В Сицилии имеется около 1 млн. га земли, надлежащим образом не используемой. На латифундиях ведется пастбищное и экстенсивное зерновое хозяйство без осуществления каких-либо работ для восстановления почвы. Большинство земель требует больших мелиорационных работ, которые земельные собственники мечтают осуществить при помощи колонистов. В этих целях законом от 2 января 1940 г. было учреждено управление по колонизации сицилийских латифундий. На земельных собственников в Сицилии в зоне латифун- дизма возложена обязанность осуществлять колонизацию собственных земель. Управление по колонизации должно содействовать собственникам в деле перестройки способа производства и непосредственно способствовать колонизации. Закон 1940 года своей цели не достиг и был оставлен в надежде на аграрную реформу.
Паразитический характер латифундизма проявляется и в том, что при нем рождается фигура посредника, который арендует одну или несколько латифундий, переуступая отдельные участки крестьянам на кабальных условиях.
Законы 1950 года о земельной реформе установили некоторые ограничения крупной земельной собственности, распространяющиеся лишь на ту территорию, на которой действуют эти законы. «Закон Сила» устанавливает, что экспроприации подлежит вся земля сверх предельной площади 300 га. По компромиссному закону — «соглашению» (з1га1сю) экспроприации подлежит лишь определенный процент площади от крупных землевладений. Сицилийский закон сохраняет норму 300 га, но делает исключение для земель с экстенсивным хозяйством. Лучшие земли остаются у прежнего собственника. Кроме того, закон говорит, что землевладелец, утративший часть земли в результате реформы, только в течение 6 лет не имеет права приобретать земельную собственность, которая вместе с землей, оставшейся у него после экспроприации, превышала бы 750 га, под страхом экспроприации излишков сверх нормы.
Экспроприации не подлежат некоторые категории земель: по «закону Сила» — земли, пригодные к мелиорации, а также уже ей подвергшиеся; по закону «з!га1- С10» — неплодородные земли, земли высокопродуктивных животноводческих хозяйств, леса (кроме мелких лесных участков, подлежащих превращению в поля для слияния воедино окружающих полей); земли, на которых крестьянские кооперативы ведут интенсивное хозяйство. Кроме того, если собственник за свой счет проведет работы по мелиорации, классификации и т. д. Уз части своих земель, подлежащих экспроприации, освобождая государство от расходов на эти цели, то половина площади, на которой проведены указанные работы, дополнительно не подвергается экспроприации.
За земли, экспроприированные в порядке реформы, бывшие землевладельцы получают возмещение в виде государственных ценных бумаг, подлежащих оплате в течение 25 лет и приносящих 5% годовых.
Законами был установлен чрезвычайный поземельный налог с земель, подлежащих экспроприации. Основанием для его исчисления по «закону Сила» была площадь, по закону з1:га1сю — общий доход собственника и его средний доход с гектара, сицилийский закон соответственно устанавливал смешанную систему.
Крупные землевладельцы, чтобы уклониться от уплаты этого налога, стали переоформлять части своих имений на других лиц. Пришлось установить, что обложение чрезвычайным налогом производится по положению этих земель в определенный момент (для земель, подвергшихся купле-продаже, — на 15 ноября 1949 г., а для подаренных земель — на 1 января 1948 г.). Сделки, заключенные позже, считаются недействительными.
Крупное землевладение сохраняется, вопреки конституционным принципам и несмотря на производимую реформу. К началу 1959 года существовало 1677 собственников, имеющих от 300 до 500 га земли, 570 собственников, имеющих от 500 до 1000 га, и 370 собственников, имеющих более 1000 га, — всего 2617 крупных землевладельцев, которым в общей сложности принадлежало 1,3 млн. га из общего количества 21 млн. га земли, находившейся в частной собственности и пригодной к обработке К
Наряду с проблемой латифундизма в Италии стоит проблема раздробления (1гаттеп1а2юпе) и распыления, (ро1уеп22а2юпе) земли. Под раздроблением понимается наличие у одного владельца нескольких участков, разобщенных в результате чересполосицы, которые, только будучи объединены, могли бы обеспечить пропитание одной семьи; под распылением понимается разделение земли на недостаточные для пропитания семьи мелкие участки между различными собственниками.
В борьбе с раздроблением и распылением в действующем итальянском праве установлен новый юридический термин — «минимальное производственное единство» (ипКа соНига1е пншта). Этот термин встречается в различных законодательных актах и прежде всего в Гражданском кодексе применительно к сельскохозяйственным землям и сельскохозяйственному производству. Общая норма установлена в ст. 846 Гражданского кодекса. «При переходе собственности, — говорится в этой статье, — при делении или объединении по любому основанию, если речь идет о землях, предназначенных для обработки, или о землях, обслуживающих земледелие, и при установлении и изменении вещных прав в отношении этих земель не должно иметь место раздробление, которое не учитывает минимальное производственное единство». Размер минимального производственного единства устанавливается дифференцированно по зонам, с учетом производительности и местных условий, по постановлениям административных органов, согласованным с профессиональными союзами (ст. 847). Сделки, направленные на нарушение положений о* минимальном
производственном единстве, могут быть признаны недействительными судебными органами по требованию министра (ст. 848).
Принцип минимального производственного единства может служить целям принудительного укрупнения. Согласно ст. 849 Гражданского кодекса собственник земель, в границах которых имеются участки земли, принадлежащие другим лицам, может в пределах минимального произврдственного единства требовать, чтобы эти земли были ему переданы за плату, в целях создания лучшего земельного массива. Еще большее вторжение в право собственности в целях укрупнения предусмотрено ст.ст. 850 и 851 Гражданского кодекса. Ими предусматривается, что если смежные земельные участки, принадлежащие различным собственникам, не удовлетворяют требованию минимального производственного единства, то по настоянию кого-либо из заинтересованных лиц или по инициативе административных органов может быть учрежден консорциум соответствующих собственников для целей земельного переустройства, наиболее удобного для лучшего использования данных земель. Для учреждения этого консорциума применяются правила, установленные для мелиоративных консорциумов. Созданный таким путем консорциум может установить план переустройства, причем для создания лучшего земельного единства может быть возбужден вопрос об экспроприации и о принудительном отчуждении. Может быть также возбужден вопрос о выпрямлении границ и об округлении земель.
Принцип недробимости применяется также при наследовании земельных участков, предоставленных крестьянам — непосредственным производителям управлением по колонизации или мелиоративными консорциумами. По закону от 3 июня 1940 г. № 1078 «Правила для избежания раздробления единого владения, предоставленного в надел крестьянину — непосредственному производителю»[33] единство владения не может быть нарушено ни по сделкам между живыми, ни в порядке наследования (ст. 1). Поэтому недействительны завещательные распоряжения, которые имеют своим результатом раздробление целостности владения (ст. 4). В случае смерти собственника недробимого владения последнее предоставляется наследнику, указанному в завещании, а при отсутствии завещания — одному из сонаследников, который пожелает его принять и способен взять на себя ведение хозяйства. Если никто из сонаследников не пожелает взять на себя хозяйство, ставится вопрос о продаже единого владения либо по взаимному согласию сонаследников, либо по постановлению суда. Суд с согласия сонаследников может оставить единое владение в общей собственности всех наследников или тех из них, которые согласны совместно проживать и вести хозяйство (ст. 5). Сонаследники, исключенные из участия в едином владении, удовлетворяются в размере причитающихся им долей другим имуществом, Движимым или недвижимым, входящим в состав наследственной массы.
Проблема недробимости и принцип минимального производственного единства тесно связаны в итальянском праве с мелкой крестьянской собственностью как с особой формой земельной собственности. Ряд законодательных актов направлен на сохранение мелкой крестьянской земельной собственности в качестве панацеи от зол капитализма. В политике насаждения мелкой крестьянской собственности Италия не составляет исключения среди других капиталистических стран западноевропейского континента.
Прообраз мелкой крестьянской земельной собственности как особого правового института можно найти в законе от 15 декабря 1921 г. № 2047 о наделении земельными участками крестьян на арендном праве с правом последующего приобретения этих участков в собственность. Знаменательной вехой явилось далее учреждение Национального управления по трудоустройству бойцов, деятельность которого регулируется регламентом, утвержденным законом от 16 сентября 1926 г. № 1606, предусматривающим наделение землей, а также финансовые и налоговые льготы ветеранам войн. О мелкой крестьянской собственности говорит закон от
5 июля 1928 г. № 1760 «О сельскохозяйственном кредите».
Этот закон, точнее инструкция к нему от 23 января 1948 г., дает определение мелкой крестьянской собственности. Под мелкой крестьянской собственностью, — гово-
рится в инструкции, — следует понимать такую собственность, которая образует единое достаточно устойчивое хозяйство и не превышает общей площади, которая в нормальных условиях может быть обработан» семьей собственника и не является меньше той, которая необходима для рационального ведения семейного хозяйства.
Характерными чертами мелкой крестьянской собственности являются следующие. Во-первых, мелкая крестьянская собственность характеризуется ограниченным размером. Размер определяется специально учрежденными провинциальными комиссиями для установления норм. Во-вторых, субъектом права мелкой крестьянской собственности может быть только лицо, которое, как правило, применяет к обработке земли свой собственный труд. Мелкая крестьянская собственность может принадлежать и сельскохозяйственному рабочему. Субъектами мелкой крестьянской собственности могут быть кооперативы сельскохозяйственных рабочих и кооперативные объединения, в которых идеальная доля земли каждого работающего не превышает размера, возможного для ведения хозяйства собственными силами и силами своей семьи (ст. 1 закона от 20 декабря 1952 г. № 2377). Такими субъектами права мелкой крестьянской собственности могут быть кооперативы, наделенные землей по аграрной реформе. В-третьих, мелкая крестьянская собственность характеризуется способом ее приобретения. Нормальным способом ее приобретения является наделение учреждениями по колонизации, консорциумами по мелиорации, органами по проведению земельной реформы, приобретение путем участия в мелиоративных работах, занятие необработанной (целинной) земли и т. п. В-четвертых, мелкая крестьянская собственность характеризуется льготным правовым режимом. При приобретении земельного участка на праве мелкой крестьянской собственности погашаются все права пользования, прекращаются договоры аренды, земельный участок свободен от всех реальных обременений, кроме предиальных сервитутов. Наконец, в-пятых мелкая крестьянская собственность характеризуется рядом лежащих на ней обязательств. Собственник обязан обрабатывать земельный участок собственным трудом и трудом членов своей семьи. В некоторых случаях наличие права собственно- 96 сти связано с обязательством производить мелиоративные работы. Отчуждение мелкой крестьянской собственности до 10 лет со дня приобретения или прекращения обработки земли без уважительных причин влечет за собою утрату финансовых и налоговых льгот.
Законодательство о мелкой крестьянской земельной собственности продиктовано многими соображениями аграрно-политического характера. Здесь и попытка разрешить проблему латифундизма, и стремление разрядить остроту аграрного кризиса, и попытки сгладить острые углы гигантского земельного неравенства, и экономическая задача осуществить мелиорацию земель бесплатным крестьянским трудом. Поэтому институт мелкой крестьянской собственности тесно связан с мероприятиями и законодательством о мелиорации и с законодательством об аграрной реформе.
Закон от 15 октября 1957 г. № 1001, потребовавший исследования процессов раздробления крестьянских хозяйств, вновь поставил вопрос о необходимости определить минимальные размеры земледельческих хозяйств- Декретом министра земледелия и лесов от 13 февраля 1958 г. был образован предусмотренный данным законом комитет и положено начало этим исследованиям.
Проанализировав имеющееся законодательство, направленное на создание и правовое регулирование «минимальных земледельческих единиц», а также литературу о них, некоторые итальянские ученые высказываются в пользу конкретизации, дополнения или даже изменения этого законодательства, чтобы приспособить правовой режим «минимальных единиц» к условиям конкретных провинций Италии, качеству земель и т. д. Рекомендуют установить особый порядок их наследования: при наличии многих наследников передавать это хозяйство только одному из них, наиболее опытному и умелому, удовлетворяя сонаследников иным способом, и т. д.
Об этом подробно говорит Доменико Пастина О необходимости обеспечить неотчуждаемость и неделимость «минимальных земледельческих единиц», особый порядок их наследования и обеспечить мелким собственни- нам — крестьянам участие в специальных консорциумах или кооперативах еще в 1954 году говорил М. Джор- джанни. Он считал необходимым более подробное и регулярное установление законом правовой самостоятельности мелких крестьянских хозяйств. Подчеркивая важность института мелкой крестьянской собственности в современном аграрном праве, это учение видит в подобных мероприятиях средство к сохранению этих хозяйств и даже «превращению их в фактор технического и социального прогресса» *.
Итальянское законодательство зрает в качестве одной из форм собственности семейную собственность (ра!п- топ1о Гагш^Паге). Эта форма собственности предусмотрена Гражданским кодексом. Статья 167 Кодекса говорит о том, что может быть установлена семейная собственность на определенное недвижимое имущество. Установление семейной собственности влечет за собою неотчуждаемость имущества и предназначение продукции в пользу всей семьи в целом. Учреждение семейного имущества может быть осуществлено также во время брака одним или обоими супругами особым актом или при помощи завещания. Управление семейным имуществом принадлежит тому супругу, который является собственником имущества. Если собственность принадлежит обоим супругам, управление имуществом принадлежит супругу, обозначенному учредителем, а при отсутствии указания в учредительском акте — мужу. Супруг, управляющий имуществом, собственность на которое принадлежит другому, несет обязанности, свойственные узуфруктуарию (ст. 173 Кодекса). Отчуждение имущества, состоящего в семейной собственности, может разрешить суд (трибунал).
Семейное имущество не является собственностью семьи, но оно неотчуждаемо при расторжении брака и при достижении совершеннолетия всеми сыновьями. Доход от этого имущества принадлежит всей семье и, пока существуют несовершеннолетние сыновья, доход не подпадает под наследственный раздел2.
1 См. М 1 с Ь е 1 е СЛог&1апп1, Рег ипо зЫи1о с1е11а р1ссо1а ргорпе1а соп!асНпа, «АШ (1е1 рпто сопуе^по т1егпа2юпа1е еП сИгМо а&гапо», уо1 II, МПапо, 1954, р. 311—329.
2 См. Мапо Ьоп&о, РгоПН сП (НгШо а&гапо, Топ по, 1952, р. 1и:
После второй мировой войны появился ряд нормативных актов, регулировавших создание новой крестьянской мелкой собственности, а также помощь государства владельцам мелкой и средней собственности на землю.
Этими актами были установлены льготы по налогам с договоров о приобретении земельных участков сельскохозяйственными рабочими,предусматривалось некоторое участие государства в оплате процентов при покупке земли в кредит. Для создания крестьянской собственности был учрежден специальный банк, председателем которого стал министр земледелия. Банк должен был за счет кредитов из государственного бюджета и других средств покупать земли, делить их на участки и продавать их сельскохозяйственным рабочим и их кооперативам. Деятельность банка не получила большого размаха. Он продавал крестьянам землю по высоким ценам, требовал высоких процентов, и крестьянам было выгоднее покупать землю непосредственно у землевладельцев. Всего к началу 1959 года крестьянами было куплено более 600 тыс. га, однако рост крестьянского землевладения был значительно меньше, так как часто продавцами земель были тоже крестьяне. Кроме того, в эту цифру вошла и площадь участков, продажа которых была фактически произведена раньше, но оформлена юридически'после введения упомянутых льгот. Поэтому новых крестьянских хозяйств возникло очень немного !. При этом надо учесть общий высокий уровень цен на землю и тенденцию роста цен на лучшие земли, особенно на равнинах Севера и Центра[34].
Крестьяне, получившие земельные участки в порядке земельной реформы, не становятся собственниками до уплаты полной цены земли. Законы «5Па» и «з1:га1сю» рассматривают наделение землей как покупку в кредит из 3,5% с погашением в течение 30 лет .ежегодными долями. Цена не должна превышать 2/з стоимости земли и проведенных властями работ мелиоративного землеустройства и др. характера. Договор наделения землей является условным, так как крестьянин, наделенный землей, должен пройти испытательный срок, продолжитель- ность которого устанавливается властями. Кроме того, эти «управомоченные на землепользование» обязаны в течение 20 лет состоять в кооперативе крестьян, наделенных землей. Неисполнение указанных условий влечет за собой утрату права на землю. Досрочная уплата за землю запрещена [35].
Земля может быть также собственностью кооператива. Сельскохозяйственные земли и их принадлежности, составляющие объект права кооперативной собственности, предназначаются для целей, указанных в учредительных актах и уставах подлежащих кооперативов. На практике эти земли используются главным образом для обработки, для управления коллективными службами в соответствии с принятым типом найма (единым или раздельным). При едином найме кооператив распределяет между членами работы в общем хозяйстве; при раздельном найме кооператив распределяет земельные участки между членами, каждый из которых организует хозяйство, которому кооператив представляет помощь различного рода, например в приобретении и использовании земледельческих орудий, приобретении семян, коллективном хранении и продаже продукции и т. д.[36]. Обзор итальянского законодательства о земельной собственности свидетельствует о том, что в Италии существуют все те характерные для всех капиталистических стран формы собственности, в которых: значительный удельный вес занимает сельское хозяйство, где аграрный вопрос и противоречия земельной собственности- являются особенно острыми. При наличии значительного количества необработанных земель в Италии существует большое количество безземельных, наблюдается большой земельный голод, существенное земельное неравенство. Как и в других капиталистических странах, все ограничения земельной собственности не затрагивают ни в какой мере интересов крупных земельных собственников и не только не ограничивают концентрацию земле владения, а, наоборот, обращаются против мелких и средних земельных собственников, которые не могут удержать своей собственности в конкурентной борьбе с капиталистическими предпринимателями, консорциумами, банками и т. д.
§ 5. Право собственности на землю в Федеративной Республике Германии
В ФРГ 56% сельскохозяйственных предприятий приходится на мелкие хозяйства с земельной площадью до 5 га, 34% — на хозяйства с площадью от 5 до 20 га и всего 10% хозяйств имеют более 20 га [37] земли.
Закрепление права собственности на землю осуществляется в ФРГ при посредстве земельной регистрации по вотчинной системе. Регистрация ведется судами на основе Вотчинного устава от 24 марта 1879 г. (Огипс!- ЬисЬогс1п11П§), действующего и поные в ФРГ с изменениями и дополнениями. Право собственности на землю переходит только с момента занесения в вотчинную книгу. Таков же порядок и земельного залога.
Конституция и прочее законодательство ФРГ сохраняют незыблемость частной собственности. Конституционные декларации о служении собственности «общественному благу» и т. д. не мешают действию старого положения имперского Гражданского кодекса, разрешающего собственнику поступать со своей собственностью по своему усмотрению, с устранением любого другого лица от всякого вмешательства. Поэтому ограничения земельной собственности, допускаемые конституцией и законом, рассматриваются западногерманскими юристами не как покушение на «субстанцию собственности», а лишь как «публично-правовое регулирование права пользования», ибо, как пишет .Гедеман, даже допущение в определенных случаях экспроприации земель является не проявлением враждебности к частной собственности, а только выражением необходимости лучшего использования этих земель2.
Однако «публичное регулирование» по существу затрагивает, и весьма значительно, также и «субстанцию», в особенности когда речь идет о мелких и средних собственниках. В ФРГ экономическая мощь монополистического и финансового капитала землевладения не затронута. Происходит постепенное перераспределение земельной собственности в направлении дальнейшей концентрации землевладения. Имеющиеся в законе ограничения правомочий земельных собственников («пуб- лично-правовое регулирование») выгодны крупным собственникам за счет мелких и средних.
Этим же целям служит и основной федеральный землеустроительный закон (Р1игЬеге1П12ипд5де5е12) от
14 июля 1953 г., введенный в действие с 1 января 1954 г. К Цель этого закона определена в самом законе следующим образом: «Для стимулирования сельскохозяйственного и лесного производства и общей культуры земледелия раздробленное или расположенное неудобно для ведения хозяйства земельное владение может быть сведено к одному месту согласно современным производственным и хозяйственным требованиям, хозяйственно устроено, а также улучшено другими агрокультурными мероприятиями».
Землеустройством управляют создаваемые в каждом отдельном случае специальные землеустроительные органы. Важную роль играют особые организации — «общества участников», являющиеся центром практического осуществления землеустройства. Эти общества «являются корпорациями публичного права». В число их членов (ЫеЪепЪе1еШ§1еп) включаются все земельные собственники, являющиеся участниками данного землеустройства: общины (города, села и другие союзы), а также частные лица, имеющие какие-либо права (право пользования, ипотека или др.) на земельные участки, подвергаемые землеустройству. Если какая-либо территория вовлекается в землеустройство и образует общую «дачу разверстания», то все названные лица вовлекаются принудительно в землеустроительный процесс. Все их земли поступают в общий земельный фонд. После проведения землеустройства каждый участник получает взамен сданного равноценный земельный
участок. Арендатор сохраняет право аренды на новый земельный участок с соответствующим изменению стоимости этого участка изменением арендной платы. Денежная компенсация допускается только по отношению к так называемым «сопровождающим или привходящим обстоятельствам» (Ве^еИегзсЬетип^еп). Этот закон с очевидностью направлен на то, чтобы создать более крепкие хозяйства путем округления земельных владений. Решающим в законе, как это отмечается и в западногерманской юридической литературе, является «сознательное планирование» отношений собственности, и поэтому неправильным будет вывод о том, что целью землеустройства являются только «рациональное ведение хозяйства» и переформирование земельных участков *.
Большое значение для защиты крупных кулацких хозяйств при землеустройстве имеет порядок его проведения. Органам землеустройства, работающим совместно с «обществами участников», легко обеспечить интересы крупных земельных собственников и кулаков путем отвода мелким крестьянам более отделенных от дерев: ни и худших земельных участков. Мелкие земельные собственники не могут нести денежных расходов по землеустройству и поэтому они вынуждены продавать свои участки.
Для анализа форм земельной собственности в ФРГ существенное значение имеет вопрос о фидеикомиссах и вопрос о крестьянском дворе.
Ликвидация фидеикомиссов производилась в Германии трижды. Первый раз ликвидация фидеикомиссов была объявлена в конституции 1919 года. В ст. 155 Веймарской конституции 1919 года было записано: «Фидеикомиссы должны быть ликвидированы». В
1938году было объявлено, что фидеикомиссы с 1 января
1939 г. прекращаются. Тем не менее они продолжали существовать и сохранились. Лишь после второй мировой войны в законе Союзного Контрольного Совета № 45 было установлено, что фидеикомиссы и другие имения, распоряжение которыми ограничено подобным
образом, становятся свободным и подчиненным общим законам землевладением. В ФРГ это подтверждено федеральным законом от 28 декабря 1950 г., но им же предоставлено отдельным правительствам «земель» свобода действий в данном вопросе. Все это свидетельствует о силе и влиянии в ФРГ помещичьего класса, юнкерства, о блоке финансового капитала с крупным помещичьим землевладением, сопротивляющимся полной ликвидации фидеикомиссов.
Еще более существенное значение в аграрной политике ФРГ имеет проблема единонаследия крестьянского двора. Не случайно в юридической литературе ФРГ отмечается, что «замкнутые крестьянские владения большей или меньшей величины образуют ядро современного аграрного права Германии»
Принятый при фашистском режиме пресловутый закон о единонаследии крестьянского двора 1933 года, имевший своей задачей создать в германской деревне крепкие кулацкие хозяйства, поставить их в привилегированное положение за счет мелких и средних крестьянских хозяйств, отменен законом Контрольного Совета № 45. Тем самым на территории всей Германии, следовательно и на территории современной ФРГ, восстанавливалось старое положение, которое существовало до закона о единонаследии 1933 года, т. е. до фашистского режима. Это было подтверждено и британским распоряжением № 84. Тем не менее в ФРГ в той или иной форме восстанавливается единонаследие крестьянского двора.
В ФРГ нет единообразного регулирования в отношении наследования в крестьянском дворе. В различных землях действует различный порядок: в одних случаях восстановлен принудительный порядок единонаследия по закону, в других случаях действует факультативный порядок, т. е. единонаследие устанавливается лишь по желанию собственника.
Так, на Севере и Северо-западе, в . бывшей британской зоне, принудительное единонаследие существует в землях: Северный Рейн — Вестфалия, Шлезвиг- Гольштейн, Нижняя Саксония и Гамбург. По положению о дворах, утвержденному английским оккупационным распоряжением № 84, «двором» считалось сельскохозяйственное владение, налоговая стоимость которого не менее 10 тыс. марок (налоговая стоимость равна 18-кратному годовому чистому доходу). Прежние единонаследные дворы признаются таковыми при всех условиях. В понятие «двора» как хозяйственного единства входят земельные участки, все права пользования, сельскохозяйственный инвентарь, скот, хозяйственные и домашние запасы и т. д. Собственник может назначить наследника или еще при жизни передать ему двор. Если наследник не назначен, то он определяется на основе закона о единонаследии. Наследник должен быть способным вести хозяйство. Сонаследники удовлетворяются деньгами на основе налоговой стоимости двора, которая значительно ниже продажной стоимости. Весь расчет строится в интересах единонаследника и ущемляет интересы сонаследников. Так, единонаследник получает преимущественную долю в размере 3/ю, а остальные 7/ю делятся между всеми наследниками, включая и самого единонаследника двора. Только в том случае, если единонаследник в течение 15 лет совершит отчуждение двора постороннему для данной семьи лицу, то он должен будет рассчитаться с сонаследниками уже по нормам гражданского права. Наследодатель может назначить единонаследником пережившего супруга. Во всяком случае последнему принадлежит управление и пользование двором до достижения единонаследником 25-летнего возраста К
На Юге и Юго-западе ФРГ действует факультативное единонаследие. Учреждение единонаследных дворов возможно лишь в том случае, если они удовлетворяют соответствующим требованиям. Так, в земле Рейнланд— Пфальц издан специальный закон о крестьянских дворах от 7 октября 1953 г. По закону для установления единонаследия требуется внесение двора в подворный список (НбГегоПе) по заявке собственника. Внесение в подворный список необратимо, и собственник не может аннулировать учреждение единонаследия двора; оно может быть осуществлено только в самых исключительных случаях, например, при разводе супругов и то только в судебном порядке.
По этому закону единонаследника может установить наследодатель в завещании. Если двор принадлежит обоим супругам, то единонаследник может быть избран только по соглашению обоих супругов. При отсутствии завещания единонаследник устанавливается по закону. Порядок наследования установлен следующий: дети наследодателя (его сыновья и дочери на равных правах), переживший супруг, отец наследодателя, мать, его братья и сестры и их дети. В отношении детей действует майорат. В тех случаях, когда, хотя и нет завещания, но наследодатель явно готовил определенного наследника для двора, это лицо становится единонаследником. Что касается порядка удовлетворения остальных наследников, то они получают свои долги деньгами по квотам, установленным Гражданским кодексом, к которому и отсылает закон 1953 года. Здесь ясно выступает всемерная защита интересов единонаследника в ущерб интересам остальных сонаследников.
. Для характеристики права земельной собственности в ФРГ существенное значение имеет законодательство о земельном обороте.
Еще 15 марта 1918 г. было установлено, что отчуждение участков размером свыше 5 га, равно как и аренда таких земельных владений, требуют предварительного разрешения со стороны соответствующих органов власти. Закон от 26 января 1937 г. распространил требование предварительного разрешения на земельные владения от 2 га. После второй мировой войны законом Союзного Контрольного Совета № 45, отменившим все прежние законы в области земельного оборота, было установлено общее требование предварительного разрешения для всех сделок с землею, в том числе и для обременения земельных владений залогом. От обязанности получать разрешение были освобождены только государственные органы, особенно в связи с колонизационг ными мероприятиями и земельной реформой. Такое разрешение не требовалось при сделках между близкими родственниками, а также для сделок о мелких земельных владениях. Разрешение выдавалось сельскохозяйственными органами, причем отказ в разрешении мог быть обжалован в специальный суд. В 1960 году в ФРГ 106 был принят новый закон о земельном обороте (Войеп- уегкеЬг^езе^) по которому обязанность получать разрешение заменена регистрацией (явочный порядок). Регистрации подлежат лишь сделки по отчуждению сельскохозяйственных и лесных участков, а равно пустошей и болот. Для вещноправовых обременений не требуется ни разрешения, ни регистрации. Этим устраняется зашита от разорения мелких и средних крестьян.
Сельскохозяйственные органы должны запрещать отчуждения, если они влекут за собою дробление или уменьшение земельного владения, которое может оказаться вредным для народного хозяйства или для данного предприятия. Правительства отдельных «земель» уполномочиваются устанавливать минимальный размер земельных участков.
Суд может по требованию одного из наследников передать сельскохозяйственное или лесное предприятие одному наследнику, если сонаследники не смогут договориться о разделе наследственного имущества. В данном случае остальные сонаследники компенсируются деньгами. Удовлетворение сонаследников допускается лишь в исключительных случаях и то только, если при этом предприятие не утратит «жизнеспособность». В этом ограничении интересов других сонаследников в пользу лица, наследующего хозяйство, проявляется защита крупного землевладения. Сельскохозяйственным органам предоставляются широкие полномочия. Устанавливается свободное ценообразование и отменяется предельная покупная цена. Закон содержит лишь ни к чему не обязывающую формулировку требования «цены, оправдываемой народнохозяйственными интересами». Закон предоставляет право преимущественной покупки земельного участка: а) соседу, б) арендатору, арендующему не менее 12 лет, в) колонизационному предприятию и т. п. организациям. Закон отменяет и требование разрешения на залог, касающееся главным образом мелких и средних хозяйств. Введение этого нового закона должно служить целям «улучшения аграрной структуры», о которой много говорится в ФРГ и под которой понимается дальнейшее укрепление позиций крупного землевладения. Закон направлен на стимулирование объявленной в ФРГ борьбы за «изменение структуры» землевладения («51гик1ипуапс1еЬ>). Содержанием борьбы за это «изменение структуры» является признание всех хозяйств до 20 га «нездоровыми» и потому подлежащими объединению. Борьба за «структурные изменения» осуществляется разными путями, в том числе при помощи землеустройства, через торговлю, цены, кредит и налоги.
Земельный залог (ипотека) в ФРГ регулируется федеральным законом 1952 года «О ликвидации регулирования сельскохозяйственной задолженности» (2иг АЪ- У1ске1ип§ (1ег 1апс1^1г1:5сЬаШ1сЬеп 5сЬи1с1епге2е1ип§) [38] с изменениями и дополнениями, принятыми в 1953[39] и 1956[40] годах. Этими законами отменено ограничение залогового обременения, которое было установлено в законе Контрольного Совета № 45 и британской оккупационной инструкции № 84, где предел обременения определялся на уровне 7/ю последней налоговой стоимости. Законом 1952 года была отменена своеобразная норма германского гражданского права, допускавшая установление ипотеки собственником земли в пользу самого себя.
Существующая в настоящее время в ФРГ свобода земельного оборота и свобода обременения ипотекой обеспечивает Дальнейшую дифференциацию деревни, дальнейший рост кулацких хозяйств и крупного землевладения, обезземеливание крестьянской бедноты.
Законодательство ФРГ обязывает собственника сельскохозяйственных земель не оставлять их без обработки. Однако это касается по существу только крестьянских хозяйств. Так, в законе о единонаследии крестьянского двора земли Рейнланд-Пфальц говорится, что «домохозяин обязан хозяйствовать надлежащим образом» и что «единонаследник двора должен быть способен к надлежащему хозяйствованию».
Ряд положений о праве собственности на землю содержит и закон «Об изгнанниках и беженцах», изданный 19 мая 1953 г., но затем подвергшийся ряду изме нений1. В нем идет речь об устройстве в ФРГ «изгнанников», т. е. немцев, выселенных с земель, ранее захваченных Германией в ходе пресловутого «натиска на Восток», но в итоге второй мировой войны возвращенных СССР, Польше и Чехословакии, а также из некоторых других стран. В нем говорится и о беженцах из, «советской зоны», т. е. о немцах, бежавших из ГДР в ФРГ.из-за враждебного отношения к социалистическому строю или потому, что они были обмануты реакционной пропагандой.
Этот закон имеет ряд целей. Он является’ существенной частью западногерманского законодательства о земельной реформе. Кроме того, авторы закона стремились с его помощью демонстрируя «заботу» о восточных немцах, содействовать переманиванию на Запад граждан ГДР, и одновременно предоставить в распоряжение городской и сельской буржуазии ФРГ некоторое количество дополнительной более дешевой рабочей силы.
В ст. 35 закона устанавливается следующий «принцип»: «Изгнанники и беженцы из советской зоны, которые происходят из земледельцев или которые после изгнания были заняты преимущественно в сельском хозяйстве, должны быть на основании этого титула включены в сельское хозяйство, либо как поселенцы (в смысле, предусмотренном законодательством о поселении и земельной реформы), либо как собственники или арендаторы сельскохозяйственных или лесных земельных участков, либо как участники другого целесообразного отношения землепользования».
Для «включения» в сельское хозяйство требуются: профессиональная пригодность приобретателя или арендатора, отсутствие прямого родства между приобретателем и отчуждателем, между арендатором и сдатчиком (арендатор не может быть также супругом сдатчика). Отчуждение или сдача в аренду земель должны обеспечивать «основу жизни» для самого приобретателя (арендатора) или по крайней мере создавать для него источник дополнительного дохода от земледелия (§ 36).
Для указанных целей закон предназначает некоторые находящиеся в частной собственности земледель-
ческие хозяйства, ограничивая права их собственников. Это хозяйства, покинутые владельцами, хозяйства, владельцы которых не желают обрабатывать их и не имеют наследников, желающих этим заниматься, а также заболоченные, лесные и некоторые другие земельные участки (§ 39—40). Таким образом, закон ограничивает права собственников необрабатываемых хозяйств и поощряет продажу земель «изгнанникам и беженцам». Предусматривается также ряд мер финансового и административного содействия данным мероприятиям.
Еще более ярким примером служения земельного законодательства ФРГ целям «холодной войны» и подготовке «горячей» войны является закон о приобретении земель для нужд обороны от 23 февраля 1957 г. К На примере этого закона можно видеть, как понимают правители ФРГ «общественное» благо, которому «должна служить» частная собственность и ради которого допускается даже ее экспроприация. Этим «благом» оказалось размещение войск реваншистского вермахта, войск агрессивного блока НАТО, их баз, складов, полигонов и т. д.
Государство в соответствии с названным законом имеет право приобретать земельные участки, в том числе находящиеся в частной собственности для целей: 1) «обороны»; 2) исполнения обязанностей, вытекаюших из межгосударственных договоров о размещении и правовом положении вооруженных сил иностранных государств на территории ФРГ; 3) предоставления возмещения в виде земель за участки, приобретенные для этих нужд; 4) перенесения в другое место или для возведения публичных сооружений в связи с мерами, предусмотренными пунктами 1, 2 и 3; 5) размещения лиц, производств и публичных сооружений, которое необходимо в связи с пунктами 1 и 2.
Если какие-либо земельные участки должны быть приобретены для указанных целей, то правительство «земли» должно высказать свое мнение о данном намерении с учетом мнения заинтересованной общины или союза общин (деревень), приняв во внимание требования землеустройства, особенно сельскохозяйственные и иные хозяйственные интересы, нужды городского строи[41]
1См. Випс1езеезе12Ыаи, 1957, ТеП I, 5. 134—146.
ио
тельства и охраны природы, а также возможность удовлетворить эту потребность за счет публичных земель. При этом как публичная собственность на землю рассматривается и собственность частно-правовых юридических лиц, если в их капитале преобладают средства, вложенные публично-правовыми учреждениями.
Ознакомившись с мнением правительства «земли», соответственный министр федерального правительства определяет, должны ли быть приобретены земельные участки, публикует в необходимых случаях свое решение, а если оно противоречит мнению правительства «земли», то сообщает этому правительству о своем ре-' шении (§ 1).
Приобретение участков по возможности должно быть свободным и без посредников. Закон допускает и установление отношений землепользования без приобретения права собственности. Размер вознаграждения может даже отклоняться от предписанного законодательством о ценах на землю (§ 2), но это не тревожит законодателя: бешеные деньги за эту землю, как и за весь разгул милитаризма, придется платить в конечном счете налогоплательщику, т. е. трудящимся массам.
При переговорах об этом каждому собственнику должно быть указано на то, что вместо уплаты наличными ему гарантируется полное или частичное возмещение в виде другого земельного участка или иное вознаграждение; предоставление другого участка обеспечивается особенно в том случае, если от предоставления собственнику другого земельного участка зависит поддержание его лично обрабатываемого хозяйства или выполнение других существенно важных для него обязанностей и если он обрабатывает землю в соответствии с предъявляемыми требованиями и т. д.
Наконец, другое, обеспечивающее существование собственника земли, удовлетворение должно быть гарантировано ему, если из-за старости или из-за других* обстоятельств обеспечение его существования или выполнение существенных для него обязанностей зависит от дохода, получаемого от земельного участка.
Для приобретения земель в указанных целях допускается и экспроприация (§ 10), решение о которой принимается в особом порядке.
Предложение о начале экспроприационного производства вносит от имени ФРГ соответственный феде- ральный министр или определенное им федеральное ведомство только в том случае, если для этих целей не могли быть приобретены путем свободной покупки другие земельные участки, если федерация, «земли» и иные публично-правовые установления не располагают другими участками, пригодными для этих целей, и, наконец, если переговоры с собственниками о свободной покупке их земель не привели к цели (§ И).
Решение вопроса об экспроприации и возмещении принимается органами, устанавливаемыми законодательством земель, в довольна сложном порядке (§ 28-57).
Путем экспроприации может быть отобрана или обременена собственность на земельные участки или их части, включая принадлежащие собственнику сооружения (2иЬеНог); другие права на земельные участки как права, уполномочивающие на обработку, владение или пользование земельными участками или ограничивающие их использование могут быть отменены. При этом экспроприация допускается лишь в случае, если предусмотренные цели не могут быть осуществлены путем установления отношений землепользования или отмены других прав на землю без нарушения права собственности (§ 12).
В некоторых случаях собственник земли может сам добиваться ее экспроприации; например, если только часть землевладения подлежит обязательной экспроприации, а его остаток после этого не будет соответствовать прежнему назначению, собственник может требовать, чтобы и остаток был экспроприирован (§ 13).
Закон устанавливает ряд категорий земель, которые не могут быть приобретены для указанных целей. Это некоторые земли церквей, больниц, исследовательских учреждений, энергетических предприятий и т. д. {§ 16).
Подробно регулируется законом и возмещение как за экспроприацию, так и за причиненный ею иной имущественный ущерб. Закон предусматривает возможность продолжения на земельном участке, предоставленном в качестве возмещения, арендных отношений, возникших еще на экспроприированном земельном участке (§ 22). Если ценность участка, предоставленного вза мен, меньше ценности экспроприированного участка, допускается дополнительное денежное возмещение (§ 24). В случае старости собственника экспроприируемой земли или его неспособности к обработке земли он может получить не землю, а ренту, если этим не нарушаются интересы третьих лиц (§ 25).
Таким образом, законодательство ФРГ о праве собственности на землю не только защищает интересы крупного капиталистического землевладения, но также используется монополиями для подготовки к новой мировой войне.
8 Л. И, Дембо
ГЛАВА III
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ И ЕГО ВИДЫ
§ 1. Виды землепользования в США
Американский цивилист Ричард Пауэлл говорит, что при существующей американской экономической системе земля может быть использована для получения прибыли двумя основными способами: либо земельный собственник использует землю непосредственно и тогда он получает излишек сверх затрат на эксплуатацию земли, либо земельный собственник сдает землю в аренду, т. е. передает непосредственное владение землей арендатору взамен за обязанность арендатора в силу соглашения доставлять собственнику известные блага *.
Это, конечно, относится не только к США, но и ко всему капиталистическому миру. Вместе с тем для США характерно то, что второй способ использования земельной собственности — сдача ее в аренду — как выражение процесса отделения непосредственного производителя от земельной собственности является там преобладающим, что соответствует наиболее полному развитию капитализма и его противоречий в сельском хозяйстве. По данным американской статистики более 40% фермеров являются арендаторами или полуарен- даторами.
В Соединенных Штатах фермерами называются как собственники, так и арендаторы, как мелкие производители — крестьяне, так и крупные капиталистические предприниматели, пользующиеся наемным трудом. По данным на 1950 год фермерские хозяйства с земельной
площадью до 20 га составляли 36,4% всех ферм, фермерские хозяйства от 20 до 40 га — 19,4%, фермерские хозяйства от 40 до 202 га — 38,6% и количество ферм, имеющих свыше 202 га земли, составляло 5,6%. Непрерывно идет процесс концентрации сельскохозяйственного производства в руках крупных капиталистических предпринимателей, поглощающих мелкие и средние фермы. Число сельскохозяйственных рабочих достигает в настоящее время нескольких миллионов. Сотни тысяч мелких фермеров значительную часть года работают на полях крупных капиталистических ферм К
В этих условиях большое значение в США приобретает арендное право. В то же время сельскохозяйственная аренда в США регулируется общегражданским законодательством отдельных штатов, построенным всецело на принципе свободы договоров и направленным на всестороннюю, безоговорочную защиту интересов земельных собственников.
По американским законам аренда рассматривается как несвободное землевладение в противоположность свободному владению ГгееЬо1с1, т. е. собственности на землю.
Американское законодательство и судебная практика проводят строгое различие между подлинной земельной арендой с правом ез1а1е и издольной арендой со стороны так называемых кроперов и прочих издольщиков. Подлинная аренда с правом ез1:а1е сопряжена с правом владения участком и с правом собственности на урожай. Издольная аренда поселенца-издольщика не предоставляет земледельцу ни прав на ферму, ни права собственности на урожай. Эта проблема часто встает в судебной практике южных штатов. Во всяком случае, если земельный собственник, кроме земельного участка, предоставляет тягловую силу (лошади, мулы и т. п.) и сельскохозяйственный инвентарь, то договор рассматривается как договор издольщины, а не как договор аренды[42]. Американское законодательство знает несколько видов сельскохозяйственной аренды.
Важнейшим видом аренды как несвободного владения является ез!а1е !ог уеагз, т. е. аренда на годы, «имеющая длительность, исчисляемую годами»[43],
В комментариях к Ке$а1етеп1 указывается, что длительность аренды на годы может быть «точно фиксированной» или «точно исчисленной с момента получения владения», с разбивкой на определенные отрезки времени. Это значит, что аренда на годы может быть установлена на один определенный срок, например, на 5 лет или на 3 пятилетия, на 3 трехлетия и т. д. с правом возобновления по окончании периода на следующий период. Эта система, по мнению комментаторов американского права, должна обеспечить известную стабильность арендных договоров. Стабильность арендных договоров зависит от определенности времени начала, от определенности продолжительности срока и от определенности времени окончания аренды. Начало аренды может быть определено сроком, «когда арендатор законно и миролюбиво вступает во владение хозяйством», или сроком, «когда дом со службами освобождается собственником».
По продолжительности аренда на годы существует в трех видах: а) краткосрочная, б) на более продолжительный срок и в) долгосрочная. Эта классификация аренд имеет правовое значение. Длительность срока имеет значение для установления обязанностей сторон, в частности и в особенности при решении вопроса об обязанности арендатора ремонтировать строения.
Кроме аренды на определенный срок, американскому праву известны в качестве самостоятельных видов аренды периодически возобновляемая аренда (ез1а1:е Ггот репой 1о репой), аренда бессрочная, т. е. без определенного срока (ез1а!е а{ ш11), и аренда, продолжающаяся по истечении срока без специального согласия собственника.
Годичная аренда, возобновляемая из года в год, не связывает стороны юридически свыше годичного срока, т. е. свыше одного урожая, не создает устойчивости аренды, хотя, периодически возобновляясь, превращается по существу в длительную аренду. Бессрочная аренда может быть прекращена любой из сторон, о чем она должна предварительно предупредить другую сторону. Аренда на неопределенный срок — это аренда, фактически продолжающаяся после истечения срока, без согласия собственника, но и без требования прекратить аренду и вернуть земельное владение. В этом случае собственник может потребовать с арендатора не арендную плату, предусмотренную договором, а плату, определяемую судом.
Все вышеприведенные правовые формы аренды заимствованы из английского права. Вместе с тем определяющим является то, что законодательство штатов, к компетенции которых отнесено регулирование земельных арендных отношений, устанавливает свободу арендных договоров, вследствие чего стороны могут вносить в арендный договор любые условия. Права и обязанности сторон, по договору сельскохозяйственной аренды мало регулируются законом. В законодательстве штатов не предусматривается какой-либо контроль над величиной ренты или над другими условиями аренду. Это уже само по себе ставит в привилегированное положение земельного собственника как более сильную сторону в договоре. Вместе с тем земельный собственник ревниво оберегается законом на случай неисполнения арендатором своих обязательств[44].
В законодательстве отдельных штатов имеются различные постановления в отношении формы арендных договоров. Обычно устный арендный договор действителен при краткосрочной аренде на 1, 2 или 3 года, в зависимости от законодательства, принятого в том или ином штате. В развитых сельскохозяйственных районах преобладает письменная форма арендных договоров. В некоторых штатах запрещена аренда свыше определенного срока (например, в штате Висконсин — свыше 15 лет) [45].
Как уже указано, от арендных договоров следует отличать договор издольщины. Издольщик не имеет ез(а1е, не имеет права владения. Арендатор вносит арендную плату деньгами, издольщик выплачивает всю арендную плату или часть ее, в виде доли урожая.
Система издольщины является основной формой эксплуатации рабочей силы в сельском хозяйстве Юга. Появлению этой формы закабаления, и в первую очередь закабалению негров, содействовало их «освобождение» без земли. Этим была создана огромная армия безземельных, вынужденных наниматься к земельным собственникам на кабальных условиях, обрабатывать землю из доли урожая.
Система издольщины в широком смысле слова проявляется в двух формах: в форме издольной аренды и в форме издольного наемного труда. В первом случае — это издольщик-арендатор (зЬегезсгоррег), который арендует определенный участок земли за арендную плату, уплачиваемую в форме определенной доли урожая и даже частично не натурою, а деньгами. Во втором случае — это по существу батрак, лишенный собственных средств производства (сгоррег), работающий на плантации земельного собственника и получающий от него долю урожая. Это наиболее эксплуатируемый издольщик.
Издольщики-арендаторы встречаются при самых разнообразных формах издольной аренды. Существуют издольщики с фиксированной натуральной арендной платой (з^апсНпд геп!пег), которые уплачивают арендную плату в виде неизменного количества сельскохозяйственной продукции, а не в форме доли урожая. Однако наиболее частый случай — это издольщик-арендатор за долю урожая (сгор — зЬаге 1епап1). Этот издольщик владеет лишь некоторыми средствами производства, обычно тягловой силой (мул, трактор). Земельный собственник снабжает издольщика удобрениями и берет на себя реализацию урожая. В таких случаях обычно издольщик- земледелец несет 2/3 издержек производства и получает 2/3 стоимости урожая. Издольщик-арендатор за долю животноводческой продукции (Пуе — з!оск— зЬаге 1е- пап!) арендует земельный участок на тех же условиях, с той лишь разницей, что он расплачивается с земельным собственником скотом. Существо отношений не меняется, если издолыцик-арендатор лишь частично вносит свою долю земельному собственнику натурою, а частично деньгами (зЬаге — сазЬ 1епап1).
Принципиально иной характер носит издольщина, когда издольщиком является кроппер. Кроппер— это издольщик, который по существу выступает как наемный рабочий. Он не имеет собственных средств производства. Кроппер обычно работает на плантации, представляющей собою крупное сельскохозяйственное предприятие, которое ведется как единое хозяйство, под единым хозяйственным руководством, хотя хозяйство разбито на отдельные участки. Самый крупный участок — хозяйская ферма с домом хозяина или управляющего. Эта ферма обрабатывается наемными рабочими. Остальные участки обрабатываются издолыциками-кропперами также при помощи хозяйского инвентаря и прочих средств производства. Владелец плантации диктует кропперу, какие культуры и на каких участках он должен разводить. Распорядителем урожая является земельный собственник; кроппер не имеет прав на урожай. Земельный собственник (плантатор) реализует урожай и уплачивает кропперу его долю. Таким образом; кроппер выступает как наемный рабочий, труд которого оплачивается не в форме твердой зарплаты, а из доли урожая.
Труд кроппера обходится дешевле труда наемного рабочего. При данной форме издольщины земельный собственник (плантатор) сосредоточивает в своих руках такой же контроль и управление,, как и при использовании наемного рабочего; при этом, не фиксируя заработную плату, земельный собственник — владелец сельскохозяйственного предприятия переносит на кроппера часть своего предпринимательского риска в случае неурожая, падения цен на сельскохозяйственную продукцию и т. д. и вместе с тем он обеспечен постоянной рабочей силой. Кропперы, работающие на отдельных земельных участках, частично используются также в качестве работников на хозяйской ферме, при этом кроппер не имеет права отказываться от работы на хозяйской ферме.
В то время как наемный рабочий может уйти с работы, кроппер связан договором и в течение года не может покинуть своего участка. Ни кроппер, ни члены его семьи не имеют права работать вне плантации без разрешения земельного собственника. Кроппер получает половину урожая и является, таким образом, издольщиком, однако, земельный собственник, которому принадлежит право реализации урожая, удерживает из стоимости доли кроппера все расходы по реализации, и фактически доля кроппера уменьшается
Количественное соотношение между различными формами эксплуатации непосредственных производителей на Юге США вырисовывается из следующих цифр. В шести южных штатах насчитывалось в 1950 году ла- емных рабочих — 262 609, кропперов — 243 484, прочих издольщиков — 215 885. При этом негры составляют 65,1% всех кропперов[46].
§ 2. Виды землепользования в Англии
Английская юридическая терминология в значительной степени способствует затушевыванию различия между землевладением собственника и другими видами землевладения, в том числе и землевладением арендатора. Это обстоятельство вносит большие затруднения в земельный оборот, нередко ставит в затруднительное положение приобретателя земли — буржуазного земельного собственника. Вместе с тем оно служит идеологической завесой, затушевывающей преимущественное положение собственника и в известном отношении облегчает идеологическое оправдание земельной собственности в теории буржуазного права.
Отодвигая на задний план термин «собственность» (ргорег1у) и выдвигая для недвижимости термин «ез!а- 1е», английское право и после законодательства 1925 года сохраняет понятие «ез1а1е» не только для полного права собственности, но и для аренды долгосрочной и на определенный срок.
Тем не менее английское право противопоставляет лэндлорда держателю, т. е. сдатчика земли съемщику или арендатору. Английское право знает также понятие найма недвижимости (1еазе), которое противопоставляется найму движимых вещей (Ыге).
Но лэндлорд может быть и собственником земли и капиталистическим арендатором. Во всяком случае долгосрочная аренда на определенный срок ставится в привилегированное положение, как один из двух видов ез!а1е, как землевладение лэндлорда.
Английское право знает следующие виды аренды: 1) аренда без срока ({епапсу а! т\) 2) аренда краткосрочная (репосПс 1епапсу), в том числе: а) аренда из года в год ({епапсу {гот уеаг 1о уеаг) и б) аренда на срок менее года; 3) аренда долгосрочная (1егшз оГ уеагз) и 4) аренда, продолжающаяся без согласия (1епапсу о! зиНегапсе).
Аренда без срока — это аренда по воле сдатчика. Взаимоотношения лэндлорда и арендатора покоятся на простом разрешении занять землю по воле сдатчика. Такие арендные отношения могут быть прерваны любой стороной. Обычно такая аренда никак не оформляется* Заявка о прекращении данного вида аренды должна быть сделана в определенной форме не более чем за 12 месяцев и не менее чем за 6 месяцев до ее прекращения.
Аренда из года в год— это периодическая аренда, которая ежегодно возобновляется, если за 6 месяцев до истечения годйчного срока не последует отказа от договора одной из сторон. Аренда на 1 год с правом возобновления — наиболее частый случай аренды в Англии.
Аренда на срок менее года, если она является обычной сельскохозяйственной арендой, в настоящее время согласно новому английскому арендному законодательству автоматически трансформируется в аренду из года в год. Согласно закону о сельскохозяйственных владениях от 30 июля 1948 г. (А^псиИига! НоМт^з Ас1) запрещено сдавать сельскохозяйственные земли на срок меньший, чем на условиях возобновления из года в год.
Долгосрочная аренда на определенный срок является одним из е§а ез1а{ез (одним из двух, оставшихся по закону 1925 года) и, таким образом, самым привилегированным видом аренды с вещно-правовой защитой. Только этот вид аренды представляет в настоящее время вещное право. По «общему праву» срок аренды истекает без предупреждения согласно формально заключенному договору.
Аренда, продолжающаяся без согласия, — это фактическая аренда, которая продолжается после истечения срока без согласия земельного собственника. Это неоформленная аренда, при которой арендатор не рассматривается как правонарушитель, но арендную плату он обязан вносить не ту, которую он вносил раньше (обусловленную договором), а устанавливаемую судом.
Помимо особых условий, связанных с каждым отдельным видом аренды, в английском праве существуют общие условия, характеризующие взаимоотношения лэндлорда и арендатора по всем видам аренды.
«Общее право» всегда ставило арендатора в худшие условия, чем лэндлорда. Статутное право вплоть до последнего времени также всегда было направлено в пользу лэндлорда.
Прежде всего по «общему праву» при невыполнении любых условий договора лэндлорд имеет право отобрать сданную в аренду недвижимость. Нарушение условий договора может заключаться как в задержке платежа арендной платы, так и в нарушении других пунктов договора. По закону 1925 года для осуществления права на обратное истребование сданной в аренду недвижимости требуется предварительное уведомление арендатора, в котором должно быть заключено требование о возмещении ущерба, причиненного нарушением договора. Арендатору должен быть дан достаточный срок для того, чтобы выполнить требование. Арендатор, считающий требование необоснованным, может обратиться в суд. Недвижимость может быть изъята лишь после невыполнения арендатором требования в назначенный срок.
До сих пор сохраняется во взаимоотношениях лэндлорда и арендатора чисто феодальный институт, так называемое право лэндлорда на сНз^гезз. Это право задержания скота и другого имущества арендатора в обеспечение уплаты им арендной платы лэндлорду, а также в обеспечение и по другим долгам арендатора в пользу лэндлорда. Данный институт уходит своими корнями в феодальную эпоху, когда при неуплате крестьянином чинша феодал захватывал скот крестьянина и задерживал до погашения долга.
По «общему праву» задержание лэндлордом скота служит залоговым обеспечением платежа арендной пла- 122 ты. В настоящее время этот институт своеобразного законного залога регулируется статутным правом: залоговое право лэндлорда на имущество арендатора регулируется рядом законов, которые теперь объединены в судебном акте — Соиг{ (Ешег^епсу Ро^егз) Ас! 1943 года. Лэндлорд может захватить имущество, находящееся у арендатора независимо от того, является ли арендатор собственником этого имущества или нет. Задержанное имуществб может быть продано, если арендатор не внесет недоимки в течение 5, а в некоторых случаях
15 дней (01з1ге55 Атепс1теп1 Ас! 1908 года). Закон
1943 года несколько смягчает условия залогового права и ограничивает правомочия лэндлорда в части принудительного взыскания. По новому закону отчуждение заложенного имущества, как правило, не может быть осуществлено без ордера суда [47].
Преимущественное положение лэндлорда «по общему праву» проявляется главным образом в том, что в основе всего арендного права лежит принцип возмещения ущерба со стороны арендатора. В силу этого любой ущерб сдатчика дает право на иск. С другой стороны, арендатор по «общему праву» не имел права получения от лэндлорда возмещения каких бы то ни было издержек, затраченных на улучшение арендованной недвижимости.
В дальнейшем, под давлением требований арендаторов в эти положения «общего права» были внесены статутным правом некоторые изменения, представляющие собою известные уступки арендаторам.
Так, акт 1883 года выдвигал уже принцип компенсации за внесенные арендатором улучшения, но условием возмещения ставил предварительное согласие лэндлорда [48].
Дальнейшим шагом в этом направлении явился закон о сельскохозяйственной аренде от 7 июня 1923 г. Он регламентирует возмещения за улучшения в пользу выбывающего арендатора. Закон устанавливает классификацию улучшений, случаи и порядок их возмещения.
Отдельные улучшения компенсируются лишь, если они были внесены с предварительного согласия сдатчика: постройка, перестройка или расширение строений, посадка ивового кустарника, улучшение пастбищ, ирригационные работы, разведение садов и т. п. Определенные улучшения не требуют ни согласия сдатчика, ни его уведомления, такие как внесение удобрений.. В ряде случаев возмещение вообще не производится, что прежде всего имеет место при краткосрочной аренде, при аренде из года в год, а также в тех случаях, когда арендатор имеет еще другую аренду (ст.ст. 1 и 8).
«Общее право» допускает отделение арендатором присоединенной им во время действия договора к недвижимости вещи лишь в том случае, если отделение не принесет недвижимости ущерба, не уменьшит ее стоимости. Акт о сельскохозяйственной аренде 1923 года отличается от «общего права» тем, что арендатор должен прежде всего предложить земельному собственнику купить отделяемые вещи.
Целый раздел закона от 7 июня 1923 г. (ст.ст. 9— 15) посвящен взаимным возмещениям как в пользу съемщика, так и в пользу сдатчика. К числу таких 'возмещений относятся: возмещение либо за увеличение, либо за уменьшение стоимости арендуемого имущества; возмещение за убытки, причиненные дичью, возмещение за невозобновление аренды, если это право предоставлено съемщику, кроме случаев, когда съемщик не обрабатывал землю надлежащим образом, не платил исправно арендной платы и т. д.
Закон от 7 июня 1923 г. обеспечивает арендатору сохранение им своих прав в случае отчуждения недвижимости сдатчиком. Арендатор может отчуждать свое право на срок действия договора.
По «общему праву» в Англии существует свобода договоров. Поэтому в арендные договоры могут быть внесены любые условия. Однако в новейшее время ряд экономических и политических условий заставил и Англию вступить на путь законодательного регулирования арендных отношений. Основными причинами, вызвавшими необходимость изменения арендного законодательства, явились обострение противоречий между лэндлордами и арендаторами, падение сельскохозяйственного производства, ухудшение общеэкономического положения в стране. Все это заставило пойти по пути вмешательства в существующие арендные отношения, во взаимоотношения между лэндлордами и арендаторами и вызвало издание ряда арендных статутов.
Современное аграрное законодательство, говорит Глэнвилл в изданной в 1951 году работе о реформах права, .находится под влиянием следующих факторов: 1) растущее политическое влияние рабочего класса и требования улучшить условия арендаторов, 2) экономическая невозможность для арендаторов производить ремонты и 3) недостаток в жилье (жилищный кризис).
О развитии в Англии арендного законодательства свидетельствует издание ряда новых законов.
Закон о сельскохозяйственной аренде от 30 июля 1948 г. объединяет и согласовывает закон о сельскохозяйственной аренде 1923 года, частично закон о сельском хозяйстве 1947 года и другие правовые акты о сельскохозяйственной аренде. Таким образом, закон 1948 года представляет собою в известном отношении кодификацию английского арендного законодательства, за исключением постановлений о праве компенсации за так называемые «старые усовершенствования», т. е. начатые до 1 марта 1948 г.
Закон 1948 года пытается удовлетворить насущные требования арендаторов и обеспечить большую прочность аренды. Арендный закон стимулирует более длительные аренды, в частности, аренды на 2 года и более. Статья 2 устанавливает, что все договоры, заключенные после 1 марта 1948 г. на срок меньший, чем ежегодно возобновляемая аренда, считаются арендами из года в год. Исключение составляют лишь те случаи, когда по договору предоставлено право использовать землю в течение какого-либо определенного сезона только для выпаса скота (для подножного корма) или для покоса.
Известное стимулирование продолжительности аренды содержится, далее, в положении, что аренда на 2 года и более не заканчиваете^ по истечении срока, а продолжается в качестве аренды из года в год (ежегодно возобновляемой аренды), если одна из сторон не менее, чем за год и не более чем за 2 года до истечения предусмотренного договором срока не известит другую сторону о своем намерении прекратить аренду.
Закон 1948 года содержит предписания о письменной форме для договоров аренды. Закон указывает, что в тех случаях, когда не было заключено письменное соглашение или когда соглашение заключено, но в нем отсутствуют необходимые реквизиты, то в случае отказа какой-либо из сторон заключить такое соглашение другая сторона может передать вопрос об условиях аренда на третейское рассмотрение. При рассмотрении дела третейский судья устанавливает в своем решении существующие условия аренды в соответствии с соглашением сторон, а при отсутствии договоренности в соответствии с тем, что «третейский судья признает разумным .и справедливым в отношении обеих сторон».
В законе имеются указания об обязательных реквизитах арендного договора, в числе которых обязательство землевладельца застраховать строения на случай пожара, обязательство восстановить уничтоженное или испорченное пожаром имущество, обязательство арендатора возместить полную стоимость уничтоженного пожаром урожая, если он предназначался для потребления внутри хозяйства, и т. д. Кроме того, министру принадлежит право издавать правила, предписывающие условия содержания, ремонта и страхования постоянного оборудования хозяйства. Такие правила считаются включенными в каждый договор аренды сельскохозяйственного владения. Письменным договором эти обязательства могут быть возложены на одну из сторон. Таким образом, ни закон, ни издаваемые министром правила не ограничивают свободу договоров, а лишь восполняют пробел, если таковой имеется в договоре.
В отношении регулирования арендной платы закон 1948 года устанавливает, что как землевладелец, так и арендатор вправе независимо от того, возникла ли аренда до или после вступления этого закона в действие, потребовать передачи на разрешение в третейском порядке вопроса о размере арендной платы. Пересмотр арендной платы может иметь место не ранее 3 лет с момента начала аренды или имевшего место изменения арендной платы. Арендная плата повышается, если землевладелец осуществил какие-либо усовершенствования, которые подлежат по закону компенсации или были осуществлены по требованию арендатора во исполнение 126 распоряжений министра или в соответствии с другим постановлением по этому поводу (ст. 9).
Арендатору предоставляется право распоряжаться продукцией, за исключением произведенных в хозяйстве удобрений, и применять любую систему обработки пахотных земель, но арендатор отвечает за всякий вред, причиненный хозяйству. Если его действия могут причинить хозяйству убытки или ухудшить его состояние, то землевладелец вправе получить судебный приказ об ограничении прав арендатора. Землевладельцу при всех условиях принадлежит право при производстве с арендатором расчетов в. связи с прекращением аренды взыскать с арендатора возмещение за причиненные владению убытки и ухудшение состояния хозяйства, явившиеся результатом осуществления земледельцем предоставленных ему арендных прав.
Закон 1948 года подробнейшим образом регламентирует взаимоотношения сторон при прекращении аренды. Так как использование земли арендатором заключается только в использовании плодов, то арендатор не имеет права на урожай к моменту, когда истекает срок аренды. В соответствии с этим с момента получения. извещения
о прекращении аренды арендатор может продавать или изымать из пределов владения урожай корнеплодов, удобрения, сено, солому только при условии получения письменного разрешения от землевладельца. Арендатор может изымать приобретенное им оборудование и возведенные им строения, если оборудование не внесено взамен какого-либо оснащения, принадлежащего землевладельцу, и если строение не возведено взамен существовавшего ранее или если арендатор не имеет прлва получать за него компенсацию. Кроме того, всякое изъятие может быть произведено только, если арендатор полностью уплатил арендную плату и выполнил все иные свои обязательства перед землевладельцем и если он не менее чем за месяц до прекращения аренды известил землевладельца о своем намерении изъять обору* дование или строение (ст.ст. 12—13).
Арендатор имеет право на возмещение ущерба урожаю, причиненного дичью, однако только в том случае, если он не имел от землевладельца письменного разре шения убивать дичь, если ущерб причинен урожаю на корню или невывезенному с поля и если в месячный срок землевладельцу будет послано письменное извещение об ущербе. Размер возмещения определяется третейским судом.
Землевладельцу принадлежит право наложить арест на имущество арендатора за неплатеж арендной платы. Землевладелец имеет право наложить арест даже на находящийся в хозяйстве скот, не принадлежащий арендатору, правда, только в том случае, если нет другого имущества, достаточного по своей стоимости для покрытия задолженности по арендной плате (ст.ст. 18—19).
Землевладелец, желающий прекратить аренду, имеет право направить арендатору «извещение о расчете». Арендатор может в течение месячного срока вручить землевладельцу свое контризвещение о несогласии прекратить аренду. В таком случае на прекращение аренды требуется согласие министра (ст. 24). Если землевладелец или арендатор окажутся неудовлетворенными решением министра, то они могут обратиться в трибунал по земельным делам.
Очень сложные и запутанные правила установлены законом 1948 года о компенсациях, уплачиваемых арендатору за произведенные им усовершенствования. Один порядок действует в отношении усовершенствований, осуществление которых начато до 1 марта 1948 г., другой порядок — в отношении усовершенствований, начатых после этого срока. Для компенсации за один усовершенствования требуется предварительное согласие землевладельца, для компенсации других усовершенствований требуется предварительное письменное извещение землевладельца. Имеется перечень усовершенствований, по которым компенсация выплачивается независимо от предварительного согласия или извещения землевладельца об их осуществлении.
Огромное количество оговорок и условий, при которых компенсация не выплачивается, запутанность соответствующих положений вызывают постоянные споры между сторонами и делают получение компенсации для арендатора весьма иллюзорным.
Таким образом, то новое, что имеется в законе
о сельскохозяйственной аренде 1948 года, заключается по существу в стимулировании более длительных сроков аренды, в установлении третейского разбирательства по спорам и о сроках, об арендной плате и о компенсациях, 128 в предоставлении министру сельского хозяйства права вмешательства в подлежаидаы:лучаях во взаимоотношения арендаторов и земельных собственников. Забота об интересах земельных собственников видна в каждой Статье этого закона. Закон 1948 года не удовлетворил ни арендаторов, ни землевладельцев. Об этом свидетельствуют многочисленные дальнейшие изменения английского арендного законодательства.
Закон о лендлордах и арендаторах 1954 года регламентирует компенсацию за различные улучшения, внесенные арендатором. Этот закон благоприятствует продолжению долгосрочной аренды (1апс1 1епапсу) на срок, превышающий 21 год.
§ 3. Виды землепользования во Франции
Франция принадлежит к числу капиталистических стран, в которых арендные отношения являются одним из самых острых социально-экономических вопросов в сельском хозяйстве, и современное французское законодательство о сельскохозяйственной аренде ярко отражает это. Значение арендного законодательства во Франции выявляется из того факта, что в стране насчитывается около 1 миллиона арендаторов, из которых примерно 800 тыс. фермеров и 180 тыс. издольщиков.
Французский Гражданский кодекс посвящает сельскохозяйственной аренде ст.ст. 1764—1778 и 1800—1831, он различает три вида сельскохозяйственной аренды:
1) собственно аренда (фермерская), 2) издольщина (издольный колонат) и 3) наем скота. Большинство статей Гражданского кодекса отражают принцип свободы договоров и оставляют арендатора беззащитным перед лицом сдатчика — земельного собственника. Договор аренды по Гражданскому кодексу прекращается в точно установленный срок. Арендатор не имеет права требовать возмещения затрат, понесенных на улучшения, произведенные на земельном участке[49].
Многочисленными законами, принятыми после июня 1940 года, в особенности ордонансом 17 октября 1945 г.* в регулируемый Гражданским кодексом арендный договор внесены существенные изменения
Этот ордонанс, принятый по настоянию коммунистов, входивших тогда в правительство, стал основным арендным законом Франции, внес значительные улучшения в положение арендаторов, установив известную стабильность аренд, хотя, конечно, он не в состоянии был разрешить противоречия между земельными собственниками и арендаторами.
Ордонанс 17 октября 1945 г. (статут об аренде) регулировал все фермские аренды. Он не распространялся на издольную аренду, хотя частично ее затрагивал. Статут касался формы арендных договоров, сроков, арендной платы, прав и обязанностей и ответственности сторон, юрисдикции и многих других вопросов.
Ордонанс 17 октября 1945 г. не давал определения сельскохозяйственных аренд, так как договор аренды определен в ст.ст. 1709 и 1711 Гражданского кодекса, а договор издольного колоната — в законе от 18 июля 1889 г.
Французский Гражданский кодекс рассматривает сельскохозяйственную аренду как вид найма вещей.
Согласно ст. 1714 Гражданского кодекса договор найма может быть заключен как в письменной форме, так и устно. Ордонанс 17 октября 1945 г. изменил это положение, добавив, что к сельскохозяйственной аренде применяются специальные правила об аренде и об издольном колонате. Статья 809 Аграрного кодекса гласит: «Все договоры сельскохозяйственной аренды должны быть письменными. Договоры, заключенные устно.., считаются заключенными на 9 лет на условиях, изложенных в типовом договоре, установленном консультативной комиссией сельскохозяйственных аренд». Это значит, что устный договор не является недействительным, но его срок и прочие условия устанавливаются законом и типовым договором. Однако из этого общего правила существуют исключения. Приказом префекта на основе заключения департаментской консультативной комиссии в пределах данного департамента должен быть, исходя из местных условий, установлен максимальный размер участков, при аренде которых могут не применяться положения ст. 809, а также ст.ст. 811, 812 и 821. Аренда этих участков не трёбует обязательной письменной формы и т. д., для них не обязателен 9-летний срок и установленный способ исчисления арендной платы.
Договор сельскохозяйственной аренды относится к числу регулируемых договоров, при заключении которых ограничивается договорная свобода. Статья 860 Аграрного кодекса устанавливает, что если в договор аренды будут включены условия, ограничивающие права, предоставленные сторонам этим титулом Аграрного кодекса (о фермерской аренде и издольщине), то эти условия признаются несуществующими.
Одной из основных задач статута об аренде является создание большей устойчивости арендных отношений и, следовательно, обеспечение ее максимальной продолжительности. Поэтому вопрос о сроке арендного договора имеет существенное значение. Статья 811 устанавливает, что продолжительность арендного договора не может быть меньше 9 лет. Это правило знает одно исключение: сдатчик может, если данное право было определенно ему предоставлено при заключении договора, изъять сданную землю через каждые 3 года, но только для того, чтобы передать ее своему сыну или своей дочери, достигшим совершеннолетия, и при условии, что они лично будут эксплуатировать землю.
Устойчивость аренды подкрепляется далее тем, что арендный договор может быть по требованию съемщика возобновлен через каждые 9 лет (ст. 837). Таким образом, ордонанс 17 октября 1945 г. установил постоянно возобновляемую аренду. Однако закон устанавливает из этого общего правила ряд исключений как в пользу сдатчика, так и в пользу съемщика, допуская право отказа от возобновления договора. Не говоря уже об общем правиле ст. 1184 Гражданского кодекса об отменительном условии, которое всегда подразумевается в двухсторонних договорах на случай, если одна из сторон не выполнит своей обязанности, основанием для отказа сдатчика от возобновления арендного договора считаются неуплата арендной платы и действия арендатора, ставящие под угрозу ведение им хозяйства, особенно если он не располагает рабочей силой для ведения хозяйства. Нельзя отказать в возобновлении договора, если эти обстоятельства имели серьезные и законные основания, как непреодолимая сила и др. Кроме этого, закон запрещает возобновление договора, если арендатор неосновательно отказался применить меры к улучшению земледелия и животноводства, рекомендованные консультативной комиссией по делам аренды большинством в 3Д голосов (ст. 840 АК). Далее, право отказа наступает в случае смерти съемщика. Наследники съемщика могут в течение 6 месяцев требовать расторжения договора. Такое же право имеет сдатчик, если съемщик не оставил наследников, достигших 16-летнего возраста. Наконец, право отказа возникает, если съемщик или необходимый для работы член его семьи стал неспособен к земледельческому труду. Собственник имеет право отказать в возобновлении аренды, если берет землю для личной эксплуатации (без сдачи в аренду), минимум на 9 лет или для передачи в личную эксплуатацию сыну или дочери. В случае если выяснится, что собственник изъял землю с обманными целями и затем сдал ее в аренду или продал ее, то съемщик имеет право потребовать возобновления его аренды и вновь вступить во владение землей.
Согласно Гражданскому кодексу аренда на определенный срок не требует для своего окончания отказа. Отказ существует только для арендных договоров на неопределенный срок. Статут об аренде устанавливает иное положение и требует для прекращения аренды по истечении срока соблюдения ряда формальностей. В тех случаях, когда для сдатчика возникает право отказа и он желает воспользоваться этим правом, он должен объявить съемщику о своем отказе письменным извещением не позже, чем за 18 месяцев до истечения срока договора.
Существенно важным является запрещение договора .генеральной'аренды (ст. 856). Закон не допускает, чтобы кто-либо арендойал крупное владение и передавал бы его отдельными участками непосредственным земледельцам. Тем самым он запрещает, чтобы между земельным собственником и землепользователем вклинивался подрядчик. Вообще, вопреки ст. 1717 Гражданского кодекса, согласно которой все съемщики имеют право переуступки аренды или субаренды, согласно ст. 832 Аграр- 132 ного кодекса всякая цессия арендных договоров и всякая субаренда запрещены, за исключением уступки в пользу достигших совершеннолетия детей или внуков арендатора, при наличии согласия сдатчика.
Большим и острым вопросом для сельскохозяйственной аренды является вопрос об арендной плате. Он стал особенно актуальным со времени второй мировой войны. Его остроту подчеркивают частые изменения в послевоенном законодательстве. Аграрный кодекс посвящает вопросу об арендной плате ст.ст. 812 и 812—1, основанные главным образом на декретах от 7 января 1959 г. и 10 августа 1957 г., законе от 6 июня 1956 г., ордонансе от 31 июля 1958 г. и т. д.
Арендная плата при фермерской аренде может быть установлена либо в натуре в определенном количестве продукции с гектара,, либо в деньгах в форме твердой суммы. В последнем случае эта цена калькулируется особым образом. Статья 812 в редакции декрета от 7 января 1959 г. предусматривает следующий порядок калькуляции. Для договоров фермерской аренды префект предлагает консультативной комиссии составить для различных районов департамента и типов хозяйства список продуктов местной или районной продукции, содержащий не менее четырех продуктов от общих культур, которые исключительно должны служить как основа для калькуляции арендной платы. Нормальная стоимость аренды определяется в зависимости от обычного уровня сбора этих культур.
Комиссия должна в течение 2 месяцев составить такой список и направить его префекту для опубликования. Если комиссия не выполнит этого задания, префект сам составляет и публикует названный список. Количества указанных продуктов не могут быть выше того их количества, которое в 1939 году представляло нормальную цену аренды в данном районе. Установление более высоких или более низких количеств этих продуктов (а значит и цен аренды) может быть разрешено при условии убедительной мотивировки.
Если по договору фермерская аренда подлежала оплате по цене зерна, каждая из сторон имеет право в конце первого или второго 3-летнего периода просить, чтобы один или несколько продуктов, указанных в спи ске и производимых на арендованной земле, были приняты полностью или частично в качестве основы расчета вместо зерна.
Перерасчет стоимости аренды производится на основании цен на новые продукты, существовавших на
1 сентября 1939 г.
Цена каждой фермерской аренды, установленная на основе олределенного количества продуктов, с возможным вычетом издержек сдатчика на мелиорацию после 1939 года, должна быть не более максимума и не менее минимума, установленных консультативной комиссией. Она может быть уплачена натурой или деньгами (или же частично деньгами, частично натурой).
Статья 812 запрещает при аренде фермы какие-либо платежи, услуги и т. д. сверх цены, установленной указанным способом. В связи с этим необходимые изменения цены аренды при несогласии сторон осуществляются паритетнум трибуналом. *
Если сдатчик с согласия арендатора произведет капиталовложения, превосходящие объем его законных обязательств, цена аренды должна быть увеличена на денежную сумму, составляющую такое число процентов от вложенного дополнительно капитала, какое практикует районная касса сельскохозяйственного кредита при займах на средний срок.
Если между сдатчиком и арендатором нет иного соглашения, денежная оплата аренды производится по действующей в день срока платежа цене продуктов, которая устанавливается префектом после получения им заключения консультативной комиссии.
Декретом от 10 августа 1957 г. в ст. 812 было включено следующее положение. Сдатчик или арендатор, при заключении договора аренды согласившийся на цену, большую или меньшую по сравнению с нормальной арендной платой не менее чем на 10%, может в течение третьего года аренды обратиться в паритетный трибунал, который на остальной срок аренды установит нормальную цену аренды.
Арендаторы и сдатчики, заключившие договор аренды между 1 июля 1948 г. и 31 декабря 1952 г., могут просить о пересмотре условий аренды, но просьба их пересмотра должна быть подана не позже чем через 6 месяцев после издания распоряжения префекта о це- 134 нах основных продуктов, принимаемых за основу исчисления арендной платы.
Такая ревизия цены аренды может быть произведена только один раз по каждой аренде.
Правила ст. 812 не распространяются на установленные законом случаи сдачи хозяйства в аренду с торгов.
Следовательно, определение количества продукции и цен на них является особым методом калькуляции арендной платы, который должен обеспечить ее стабилизацию. Изменение цен на сельскохозяйственные продукты при таком методе калькуляции должно соответственно изменять размеры арендной платы и тем самым обеспечить ее «справедливый» уровень. Однако установление такого порядка, при котором приказом префекта определяются конкретные культуры, местные цены на которые кладутся в основу калькуляции арендной платы, дает возможность искусственно повышать арендную плату, определять ее по ценам наиболее дорогих сельскохозяйственных продуктов. И действительно, на практике после издания этих законов арендные цены значительно повысились.
Статут об аренде содержит ряд положений, которые во взаимоотношениях между земельным собственником и арендатором должны защищать интересы последнего.
Так, независимо от любых иных условий оплата страховых платежей при страховке строений от пожара, капитального ремонта и поземельного налога возлагается исключительно на собственника. При стихийных бедствиях ни сдатчик, ни страховые компании не могут предъявлять претензий к съемщику, если с его стороны не было грубой неосторожности (ст. 854). Что касается ремонта, то на арендатора возлагается только текущий ремонт, который не обусловлен ни ветхостью строения, ни пороками конструкции, ни явлениями, охватываемыми понятием непреодолимой силы (ст. 855). Это является новым по сравнению со ст. 1733 Гражданского кодекса, согласно которой съемщик считается виновным и несет ответственность за пожар, если он не докажет, что пожар произошел от случайного события иди непреодолимой силы. Бремя доказывания снимается с арендатора.
Очень важное постановление, касающееся организации сельскохозяйственных производственных кооперативов, устанавливает ст. 834. Она предоставляет арендатору право вступать в сельскохозяйственный кооператив, передавая $му все свои права по аренде с ведома собственника. Испольщик, управляющий своим хозяйством, также имеет это право. Однако указанная статья не получила широкого применения на практике в связи с тем, что с уходом из правительства коммунистов многие постановления статута об аренде на практике саботировались К
Статья 847 предусматривает компенсацию арендатору за улучшения в самой категорической форме: «Какова бы ни была причина окончания аренды, съемщик, который своим трудом внес улучшения в арендованный участок, имеет право при окончании аренды получить возмещение от сдатчика».
Весьма важное значение для стабильности аренды имеет вопрос о допустимости досрочного прекращения аренды, в случае смены земельного собственника. Французский Гражданский кодекс, как правило, не допускает удаления арендатора новым собственником — приобретателем земли в течение срока аренды. Тем не менее Гражданский кодекс управомочивал сдатчика включать в договор аренды условие о том, что в случае продажи имения приобретатель будет иметь право досрочно прекратить аренду и удалить арендатора. В интересах закрепления стабильности аренды ордонанс от 17 октября 1945 г. в ст. 44 запрещал при всех условиях удалять съемщика до прекращения срока аренды и во всех случаях, когда съемщик имеет право продолжать аренду. Новый приобретатель имения должен был ожидать окончания срока договора для того, чтобы освободить себе арендованный земельный участок. Однако эта норма не была включена в Аграрный кодекс, что ухудшает положение арендатора и означает распространение на подобные случаи общего правила, установленного ГК.
В тесной связи с продажей земли при наличии ее аренды находится вопрос о праве преимущественной покупки земли, занимаемой арендатором. В интересах арендатора ст. 790 Аграрного кодекса предоставляет ему в случае намерения земельного собственника продать свое имение право преимущественной покупки арендуемой земли. Закон ограничивает указанное право лишь одной оговоркой: «...Если он (арендатор) не является уже собственником парцеллы, общая земельная площадь которой превышает максимум, установленный распоряжением префекта по представлению консультативной комиссии по сельскохозяйственным арендам. Однако съемщик может воспользоваться правом преимущественной покупки, даже если он является собственником других земель с площадью, превышающей дозволенный максимум, если он намерен приобрести землю для устройства одного из своих взрослых детей, который будет лично хозяйствовать на земельном участке (ст. 793). В тех же целях сохранения аренды земельный собственник, желающий продать несколько своих имений, существующих раздельно, должен продавать их врозь, чтобы дать каждому из своих арендаторов возможность воспользоваться правом преимущественной покупки (ст. 794).
Таким образом, земельный собственник, намеревающийся продать свое имение, которое находится в чьей- либо аренде, обязан считаться с правом преимущественной покупки арендатора и должен при желании последнего продать свое имение именно ему. Из этого общего правила закон устанавливает ряд исключений. Земельный собственник может не считаться с правом преимущественной покупки арендатора если: 1) отчуждение имеет место в связи с разделом между сонаследниками,
2) отчуждение связано с обменом парцелл в порядке землеустройства, 3) аренда не требует обязательной письменной формы (аренда мелких земельных участков не выше установленного для данной местности максимума), 4) государство, общественные организации или публичные учреждения приобретают землю для общественных надобностей (ст.ст. 790, 791).
Право преимущественной покупки возлагает обязательства и на арендатора. Арендатор, приобретающий землю по праву преимущественной покупки, обязан в течение 9 лет оставаться на земле и вести на ней хозяйство. В противном случае лицо, претендовавшее на приобретение земли (хозяйства) и отстраненное вследствие преимущественного права бывшего арендатора, может взыскать с него убытки, понесенные в результате осуществления арендатором своего права преимущественной покупки (ст. 800). Аграрный кодекс предусматривает возможность конверсии договора издольного колоната в договор аренды. Статья 862 предоставляет издольному колону и сдатчику право просить превращения в договор фермерской аренды его договора — письменного или устного. Статьи 862—870 устанавливают правила, определяющие эту конверсию. Земельный собственник не вправе отказаться от конверсии договора издольщины, кроме случаев, если он берет землю для себя или для своих совершеннолетних детей для личного хозяйствования (ст. 865).
При конверсии договора издольщины условия нового договора определяются сторонами. При отсутствии соглашения сторон вопрос разрешается не на основе типового договора, а по решению паритетного трибунала, который устанавливает новые условия договора, размер арендной платы и т. д. (ст. 864). На трибуналы возлагается не только рассмотрение спорных дел по заключенным договорам, но и преддоговорные споры и споры по изменению условий договора аренды.
По закону 1946 года низовым звеном паритетных трибуналов являлся паритетный трибунал кантона. Он образовывался под председательством мирового судьи и состоял из 1 или 2 секций. Каждая секция состояла из 4 асессоров. 2 сдатчика и 2 съемщика по фермерской аренде составляли одну секцию; 2 сдатчика и 2 колона или издольщика образовали другую секцию. Второй инстанцией являлся паритетный трибунал округа; он создавался в таком же порядке, во главе с председателем гражданского трибунала или одного из судей по его назначению. Трибунал округа действовал как апелляционная инстанция.
По закону, от 13 апреля 1946 г. был установлен новый порядок выделения асессоров. Раньше они выделялись по жребию; теперь они стали избираться. Списки избирателей составлялись в общине. Выборы производились тайным голосованием. Для обладания активным избирательным правом требовался возрастной ценз 21 год, французское гражданство, оседлость в кантоне, 138 . 1 гражданская правоспособность. Для пассивного избирательного права требовался возрастной ценз 26 лет, профессиональный стаж сдатчика, арендатора, колона н т. д. — 5 лет.
Французское арендное законодательство предусматривало и учреждение специального органа, содействующего проведению в жизнь постановлений ордонанса от
17 октября 1945 г. Это департаментские консультативные комиссии, которые образовывались в департаментах в следующем составе: председатель — судья, назначаемый председателем гражданского трибунала департамента, директор служб земледелия департамента, директор районной кассы взаимного сельскохозяйственного кредита, делегат наиболее представительной в департаменте сельскохозяйственной организации, член департаментской камеры нотариата, инженер департамента, хранитель департаментских вод и лесов, а также представители сдатчиков и арендаторов.
В компетенцию консультативных комиссий входила задача заключений префекту при применении постановлений ордонанса от 17 октября 1945 г., составление типовых арендных договоров, утверждаемых префектом, и т. п. Большинство действий префекта по вопросам сельскохозяйственной аренды совершалось после получения предварительного заключения департаментской консультативной комиссии.
В настоящее время организация и деятельности паритетных трибуналов и консультативных комиссий по сельскохозяйственным арендам определяется декретом от 22 декабря 1958 г. Он сохраняет основы их прежней организации и компетенции, но вносит ряд изменений. Паритетные трибуналы в связи с ликвидацией канто- нов создаются при судах первой инстанции в прежнем составе. Паритетные трибуналы второй инстанции упразднены. Апелляционная жалоба на решения паритетного трибунала может быть подана в апелляционный суд.
Во главе департаментской консультативной комиссии стоит судья, назначенный первым председателем апелляционного суда.
Эти органы способны свести на нет все положительные стороны арендного законодательства. Кроме того, в первые годы после учреждения паритетных трибуналов в ряде мест они фактически не были образованы. В других местах выборы были проведены, но трибуналы не были созваны и долгое время не действовали.
Весьма интересна оценка арендного законодательства Франции во французской юридической литературе.
О значении арендного статута для Франции, об острой борьбе вокруг вопросов взаимоотношений между сдатчиками и арендаторами свидетельствуют бесконечные дебаты в Национальном собрании Франции на протяжении всех послевоенных лет. Этим вопросам придавалось большое значение в печати и в специальной литературе. Ордонанс от 17 октября 1945 г. с изменениями, внесенными законом от 13 апреля 1946 г., рассматривался во французской юридической литературе чуть ли не как переворот в отношениях собственности.
Приводя старинное изречение, что «собственник относится к земле как к жене, а арендатор как к содержанке», французские юристы подчеркивали в этом арендном законодательстве стимулирование длительной аренды, ее стабильности, увеличение прав арендатора и даже противопоставление арендного права праву земельной собственности, как лейтмотив, как основную цель статута об аренде.
В юридической литературе подчеркивается различие между постановлениями Гражданского кодекса об аренде и арендным законодательством. Гражданский кодекс носит на себе печать эпохи экономического либерализма, свободы автономной воли. Гражданский кодекс отдавал предпочтение земельному собственнику, а ордонанс от
17 октября 1945 г. и закон от 13 апреля 1946 г. (вошедшие в Аграрный кодекс) отменили это неблагоприятное для арендатора положение. Эти законы имеют своей задачей обеспечить съемщику сельскохозяйственного имения определенную стабильность на земле и уверенность, что он останется пользователем длительное время. Законодатель хотел создать «подлинную общность» между сдатчиком и съемщиком !. Характеризуя новое арендное законодательство, некоторые французские юристы гово-
рят даже о триумфе собственности на предприятие над земельной собственностью К
Основной смысл ордонанса от 17 октября 1945 г. усматривается в том, чтобы урезать права земельного собственника и увеличить права пользователя земли, организатора сельскохозяйственного предприятия. Реформа арендного законодательства с этой точки зрения имеет целью помешать собственникам земли нарушать хозяйство, которое принадлежит арендатору, путем изъятия земли. Отсюда право возобновления договора аренды, право преимущественной покупки и т. д.
Отмечая, что в проведении статута[50] об аренде большую роль играли коммунисты, буржуазные юристы не скрывают своего недовольства многими положениями нового арендного законодательства, которое, по их мнению, «часто обескураживало собственников в деле сотрудничества с арендаторами»[51]. Другой автор, признавая, что аренда приобрела постоянство, что закреплена связь работника с землей и стабильность хозяйства, сокрушался, что для этого пришлось «пожертвовать правом собственности» и «осуществить настоящую социализацию земли» [52]. Ряд авторов считает, что в результате нового арендного законодательства арендаторы приобрели права, равные правам средневековых ленных держателей и что одновременное ущемление земельной собственности, превращение ее в поделенную собственность (разделение между собственниками и арендаторами) приводит, по мнению этих авторов, к тому, что издольщики или арендаторы, стремящиеся стать собственниками, не найдут в результате своих усилий ничего, кроме собственности урезанной, расщепленной, лишенной своих существенных атрибутов. Комментатор этого «статута об аренде» Дерулед сокрушался по поводу того, что урезывание права собственности, которым законода-
тель занимается в наши дни, приводит не только к нарушению законности, но и тяжело отражается на экономическом строе х.
В юридической литературе отмечалась незначитель ность результатов реформы арендного законодательства. Кстати, в большинстве случаев это даже приветствуется. Например, подчеркивалось, что конверсия договора издольного колоната в фермерскую аренду осталась мертвой буквой, так как число издольщиков, потребовавших перевода издольщины в фермерскую аренду, было минимальным и большинство издольщиков таких требований не выдвигало. Право арендаторов образовывать производственные кооперативы и передавать им земли также осталось нереализованным. Кооперативное движение не получило сколько-нибудь значительного размаха. Далее, во французской литературе отмечалось как результат реформы, что вследствие предоставления арендаторам права преимущественной покупки продажа земель почти прекратилась. Мало активности проявили и паритетные трибуналы.
Французские юристы и экономисты всячески стремятся доказать застойность аграрных отношений Франции, их традиционность, нерешительность крестьянства, его пассивность и, якобы, нежелание изменять традиционно установившиеся отношения. Все это делается для того, чтобы закрепить существующее земельное неравенство, сохранить позиции крупных земельных собственников и крупных капиталистических предпринимателей. Особые нападки вызывает то, что статут якобы предоставляет равное право на продление аренды всем арендаторам, в том числе не только крепким, но маломощным хозяевам. Протесты вызывает то, что более молодой, активный, знающий, а главным образом обладающий большим инвентарем арендатор не может заменить прежнего, даже с согласия собственника 2.
Однако на практике статут об аренде не внес существенных изменений в аграрные отношения Франции.
Во французской юридической литературе, однако, не вскрываются истинные причины этого факта.
Важно не только то, как написан закон и какие принципы он провозглашает. Еще важнее, кто и как проводит закон в жизнь.
Во-первых, в самом статуте имеется очень много уступок земельным собственникам. Стабильность арендных прав сильно подрывается предусмотренными в законе многочисленными случаями, когда земельный собственник может прервать арендный договор и удалить арендатора, что может иметь место не только в случае невнесения в срок арендной платы, но и при плохом использовании земли, при невыполнении мероприятий по улучшению обработки земли и т. п. Эти нарушения условий договора подлежат оценке и допускают субъективный подход со стороны тех, которые управомочены признавать обоснованность причин, дающих право земельному собственнику требовать расторжения договора.
Во-вторых, при осуществлении на практике статута об аренде большая роль отводится департаментским консультативным комиссиям и паритетным трибуналам. Их состав, включающий большое число чиновников, порядок выборов асессоров (заседателей) из числа земельных собственников и арендаторов вполне обеспечивают решение всех вопросов в интересах земельных собственников и крупных капиталистических арендаторов и возможность обойти те постановления закона, которые носят демократический характер. .
Издольщики не потому, конечно, не подают в массе своей заявки на превращение их издольной аренды в фермерскую, что они консервативны, пассивны или считают для себя более выгодным оставаться издольщиками, а потому, что они лишены средств производства и не имеют возможности приобрести сельскохозяйственный инвентарь и рабочий скот, необходимый для ведения сельского хозяйства в порядке фермерской аренды. Вот почему число издольщиков во французской деревне не уменьшается, а возрастает.
Статья 819 Аграрного кодекса определяет издольный колонат или издольщину (половничество) как договор, согласно которому владелец сдает свое имение на определенный срок съемщику, который обязывается обраба тывать его на условиях дележа продукции со сдатчиком. Эксплуатация труда издольщика происходит на особо кабальных условиях, возлагающих на работника производства часть предпринимательского риска. Из анализа взаимоотношений по договору издольщины эта сторона выступает еще рельефнее.
Рассматривая издольщину как имущественный наем, закон указывает, что на данные отношения распространяется действие ст. 2102 Гражданского кодекса об имущественном найме (ст. 823).
Статья 821 устанавливает, что доля сдатчика (цена аренды) не может быть больше Уз всей продукции, если нет иного решения паритетного трибунала. Сдатчик не имеет права требовать сверх этого каких-либо услуг, платежей и т. д. Если урожай или его часть погибнет в результате случайности, каждый из них несет убыток в указанной пропорции (ст. 822).
Статья 820 разрешает расторжение договора издольного колоната каждые 3 года по просьбе колона, который должен предварительно предупредить сдатчика в срок, определяемый местными обычаями, до истечения 3-летнего периода.
Закон о договоре издольного колоната построен таким образом, что в случае его расторжения преимущества всегда остаются на стороне земельного собственника. Даже при расторжении договора по инициативе земельного собственника издольщик имеет право на возмещение только экстраординарных затрат. Земельный собственник имеет право залога на все имущество, вещи, скот и долю урожая, принадлежащие издольщику (ст. 823).
Издольщина имеет весьма большое распространение на юго-западе, на западе и на юге Франции. Удельный вес издольной аренды постоянно возрастает. Большинство издольных аренд регулируется традиционными местными обычаями. Несмотря на запрет, установленный в статуте об аренде 1945—1946 гг., земельным собственникам взимать более 7з урожая и требовать дополнительно каких-либо услуг от издольщика, на практике продолжают существовать раздел урожая пополам, включение в договор издольщины различного рода отработок, услуг и различных повинностей.
Кроме издольного колоната, во Франции сохранилась еще одна форма земельной аренды, являющаяся феодальным пережитком во французском праве, — договор эмфитевзиса.
Договор эмфитевзиса носит характер так называемой наследственной аренды. Особенностью этого вида аренды является то, что договор эмфитевзиса предоставляет съемщику вещное право на земельный участок. Право эмфитевзиса может быть предметом залога, оно отчуждаемо в формах, установленных для отчуждения недвижимых имуществ. Залог и отчуждение возможны на срок действия договора.
Для договора эмфитевзиса характерна длительность срока аренды. Срок договора должен быть не менее 18 лет, но он не должен быть более 99 лет. Договор не может быть продолжен молчаливым согласием сторон (ст. 937). Если стороны не договорились иначе, действуют следующие правила (ст. 932).
По договору эмфитевзиса съемщик не может требовать снижения поземельной ренты вследствие неплодородия или неурожая (ст. 940). Вместе с тем съемщик не может отстраниться от выполнения условий договора путем оставления земельного участка (ст. 942). В случае невнесения поземельной ренты в течение 2 лет сдатчик может потребовать расторжения договора в судебном порядке (ст. 941). Съемщик несет все обязанности по налогам и повинностям, лежащим на имении. Строения, существовавшие в момент заключения договора, а также те, которые эмфитевт должен был построить по договору, он должен ремонтировать за свой счет, но не обязан восстанавливать строения, если докажет, что они были разрушены непреодолимой силой или погибли из-за недостатка постройки, возникшего до заключения договора. В соответствии со ст. 1733 Гражданского кодекса он отвечает и за пожар (ст. 944). Эмфитевт имеет право приобретать сервитуты в пользу арендуемого им участника, с ведома собственника и на срок, не превышающий срока эмфитевзиса, также обременять этот участок сервитутами (ст. 945).
Эмфитевт в течение всего срока пользуется правом приращения (ст. 946), исключительным правом охоты, рыбной ловли и правами узуфуктуария по отношению к шахтам, карьерам, торфоразработкам и копям (ст. 948).
§ 4. Виды землепользования в Италии
Виды землепользования в Италии чрезвычайно разнообразны и разнохарактерны. Это объясняется своеобразием исторически сложившихся аграрных отношений, развитием капиталистических форм при сохранении большого количества феодальных пережитков, сложностью классовой борьбы в итальянской деревне, развитием итальянского аграрного капитализма по «прусскому» пути, стремлением воскрешать и приспосабливать старые правовые институты, вкладывая в них новое содержание. Отсюда самые разнообразные формы издольщины, нередко с разным социальным содержанием, сохранением эмфитевзиса и т. д.
Права на землю, производные от права собственности и предоставленные земельным собственником, могут бкгь вещными и личными. К числу вещных, производных прав на землю в итальянском Гражданском кодексе отнесены суперфициес и эмфитевзис.
Гражданский кодекс 1942 года воспроизводит в ст. 952 право застройки (суперфициес) как самостоятельное вещное право, отменяя тем самым в противовес Кодексу 1865 года принцип акцессорности (принадлежности) в отношении строений. «Собственник может установить право другого лица, который не приобретает право собственности, построить и владеть строением. Равным образом, собственник может отчуждать право собственности на уже существующее строение отдельно от собственности на землю» [53].
В области аграрных отношений большее значение имеет в Италии из числа вещных прав эмфитевзис. В Италии имеется много участков, сданных в эмфитевзис, в особенности в области Лацио и на юге [54].
Известно, что эмфитевзис — институт римского права, воспринятый, по-видимому, от греков в константинов- скую эпоху, определяемый в юстиниановском своде как вещное право, ограниченное, отчуждаемое, передаваемое по наследству и заключающееся в праве пользования землей с обязательством не видоизменять ее и уплачивать ежегодный канон. С того времени институт эмфитевзиса претерпел значительные изменения и превращения.
Гражданский кодекс 1865 года сконструировал институт эмфитевзиса как договор и поместил его в главе об обязательствах. Гражданский кодекс 1942 года поместил эмфитевзис в главе о собственности (ст.ст. 957— 976).
Гражданский кодекс не дает определения эмфитевзиса, но его можно охарактеризовать как вещное право, длящееся вечно или до 20 лет, свободна передаваемое по наследству, предоставляющее лицу (эмфитевту) полное пользование землей и ее принадлежностями с обязанностью улучшения (мелиорации) земли и платежа сдатчику периодической платы (канона). Это право, как правило, возникает из договора, но не исключена возможность его возникновения из завещания и из давности пользования
Гражданский кодекс устанавливает, что эмфитевзис регулируется законом, если иное не установлено договором. Однако некоторые статьи Гражданского кодекса, трактующие об эмфитевзисе, являются обязательными, не подлежащими изменению (ст. 957).
Эмфитевзис может быть постоянным или установленным на срок. Эмфитевзис, установленный на срок, не может длиться менее 20 лет (ст. 958). Эмфитевт имеет те же самые права, которые имел бы собственник на произведения земли на клад и собственно на использование недр с соблюдением положений специальных законов (ст. 959).
Эмфитевт обязан мелиорировать землю и платить сдатчику периодический канон. Канон может состоять из денежной суммы или же из известного фиксированного количества натуральной продукции,'но он не устанавливается в форме доли урожая. Эмфитевт не имеет права на снятие или уменьшение канона вследствие необычного неплодородия почвы или гибели урожая (ст. 960).
По истечении не менее 10 лет со времени установления эмфитевзиса и затем через такие же промежутки времени стороны могут проводить пересмотр размера канона, если он станет слишком легким или слишком тяжелым по отношению к цене земли в момент ревизии канона.. В цену земли не включаются улучшения, произведенные эмфитевтом, и ухудшения по вине эмфитевта (ст. 962). Ревизия канона не допускается, если ценность земли в этот момент не изменилась в ту или иную сторону по крайней мере наполовину со времени последней ревизии или с начала эмфитевзиса.
Обязательство мелиорирования, которое является важной составной частью института эмфитевзиса, рассматривается наукой как обязанность проводить мероприятия, повышающие производительность земли. Этим обязательство мелиорирования противопоставляется обязанности использовать землю, не допуская падения производительности, другими словами, не допуская хищнического использования земли.
Эмфитевт может распоряжаться своим правом, заключая сделки или делая завещание. При отчуждении эмфитевтом своих прав сдатчик не имеет права на какие либо платежи или услуги по этому поводу со стороны эмфитевта. При учреждении эмфитевзиса эмфитевту может быть запрещено распоряжаться по сделкам полностью или частично на срок не более 20 лет. Это ограничение не относится к завещаниям. В случае отчуждения вопреки такому запрещению эмфитевт не освобождается от своих обязательств в отношении сдатчика и сохраняет их солидарно с новым приобретателем (ст. 965). В случае продажи прав эмфитевта сдатчик пользуется преимущественным правом приобретения на равных условиях (ст. 966). Передача эмфитевтом земли в поднаем другому эмфитевту не допускается (ст. 968).
Эмфитевт имеет право освободить землю от установления эмфитевзиса через 20 лет посредством выплаты сдатчику суммы, определяемой путем капитализации ежегодного канона на основе законного процента, установленного ст. 1284 ГК, на уровне 5% годовых. Договор об учреждении эмфитевзиса может предусматривать.более продолжительный срок, но не более 40 лет. Если в договоре срок не указан, но в нем содержится план мелиорации, эмфитевт не может освободить землю от бремени эмфитевзиса, т. е. выкупить ее, не исполнив предварительно своих обязательств по мелиорации. Если эм- 148
фитевтов несколько, каждый из них имеет это право, но только на весь земельный участок; в этом случае данный эмфитевт вступает в права сдатчика по отношению к другим соэмфитевтам, сохраняя право пропорционального уменьшения канона в их пользу. Если же в данном отношении эмфитевзиса существует множественность сдатчиков, выкуп производится по принадлежащим им долям (ст. 971).
Сдатчик может потребовать в суде возврата ему прав эмфитевта на земельный участок, если эмфитевт ухудшает землю или не исполняет своих обязательств по мелиорации, если эмфитевт просрочил два годовых платежа канона и не внес просроченных платежей до вынесения решения судом первой инстанции по иску сдат-. чика.
Этот иск не препятствует эмфитевту в выкупе участка, если только имеют место указанные условия выкупа. Но «освобождение» не допускается, если сдатчик обосновывает свой иск тем, что эмфитевт явно нарушает свои обязательства по сохранению плодородия земли и мелиорации. В данном случае иск о возврате прав эмфитевта сдатчику имеет законное преимущество даже перед ранее поданным иском о выкупе, если решение по этому иску еще не вынесено (ст. 972).
Значение эмфитевзиса заключается главным образом в том, что этот вид землепользования имеет своей целью превращение неплодородных и малоплодородных земель в плодородные. Земельным собственником, передающим землю на правах эмфитевзиса, обычно является государство или какое-либо общественное или частное учреждение. Длительный срок пользования землей стимулирует осуществление земельной мелиорации. Канон обычно значительно меньше арендной платы по арендным договорам. Это объясняется тем, что Коммунистическая партия Италии предлагала использовать институт эмфитевзиса при проведении земельной реформы. Так как по политическим условиям нельзя было выдвинуть требования об изъятии у крупных земельных собственников излишков земли сверх установленного предела без выплаты компенсации земельным собственникам Коммунистическая партия внесла предложение о том, чтобы принадлежащая владельцам земельная площадь сверх установленного лимита была передана безземельным и
малоземельным крестьянам на правах эмфитевзиса в индивидуальное или кооперативное пользование. В проекте предусматривалось, что канон должен составлять определенную долю среднегодовой валовой продукции данного участка за прошлые годы, соответствующую чистому земельному доходу с него. Причем эта доля не должна была подлежать периодическому пересмотру. Проект вызвал протест, так как замена выкупа эмфитевзисом противоречила интересам крупных земельных собственников [55].
В земельных отношениях Италии известную роль играет также институт узуфрукта. Так называется вещное, ограниченное право пользования чужой движимой или недвижимой вещью и право пользования плодами вещи, с сохранением во всех случаях ее назначения. В земельных отношениях речь идет о находящихся на земельном участке деревьях как объекте узуфрукта. Статья 989 Гражданского кодекса устанавливает, что узуфруктуарий может пользоваться лесами, рощами в порядке, условиях и объеме, установленных законами, регламентами и местной практикой. Продолжительность узуфрукта не может простираться дольше жизни узуфруктуария. Узуфрукт, установленный в пользу юридического лица, не может продолжаться более 30 лет (ст. 979). Высокоствольные деревья, вырванные, поломанные и погибшие, принадлежат земельному собственнику. Узуфруктуарий может пользоваться ими только за возмещение (ст. 990). Наоборот, плодовые деревья, погибшие, вырванные и поломанные, принадлежат узуфруктуарию, но он обязан посадить взамен другие плодовые деревья (ст. 991).
Среди прав землепользования обязательственного характера в Гражданском кодексе важнейшее место принадлежит земельной аренде.
Аренда в итальянском праве является видом найма, объектом которого является вещь, дающая плоды. Земельная аренда помещена в Гражданском кодексе 1942 года в книге, трактующей «об обязательствах». Собственно различие в объекте (земля) определяет различие между наймом и арендой и отличает сельскохозяйственную аренду от других договоров аренды. В ко дексе имеется раздел «Об аренде сельскохозяйственной земли» (ст.ст. 1628—1646).
Поскольку аренда является видом найма, Гражданский кодекс не дает специального определения сельскохозяйственной аренды. Так же как и наем, сельскохозяйственная аренда является договором, согласно которому одна сторона (сдатчик) принимает на себя в отношении другой стороны (съемщика) обязательство предоставить пользование вещью за соответствующую плату.
Важнейшим элементом договора сельскохозяйственной аренды является срок аренды. При наличии общего принципа свободы договоров возможно установление любого срока для договора имущественного найма. Однако для сельскохозяйственных договоров Гражданский кодекс вносит в это положение некоторые коррективы. Статья 1628 устанавливает: «Если корпоративные нормы устанавливают минимальный срок длительности договора, то аренда сельскохозяйственной земли, заключенная на более краткий срок, простирается на установленный таким образом минимальный срок». Это значит, что если в отношении срока аренды действует старая корпоративная норма, то арендный договор не может быть исключен на срок ниже минимального, а заключенный с нарушением данной корпоративной нормы договор может быть прекращен не ранее установленного ею минимального срока.
Аренда сельскохозяйственной земли, предназначенной для облесения, может быть установлена на срок не свыше 99 лет (ст. 1629). Аренда земли, предназначенной для земледелия, на неопределенный срок не может быть прекращена ранее того срока, в течение которого арендатор может закончить нормальный цикл чередования культур (севооборот). Если нет установленного севооборота, аренда считается установленной на срок, необходимый для получения урожая. Аренда не прекращается, если одна из сторон предупредит о прекращении аренды не менее чем за 6 месяцев до истечения ее срока (ст. 1630).
Гражданский кодекс постановляет, что арендная плата может состоять в доле продуктов арендованной земли или в их определенном или переменном количестве (ст. 1639). Практика выработала систему, так называемой относительной арендной платы, которая является не чем иным, как денежной арендой, варьирующей в зависимости от цены определенных сельскохозяйственных продуктов. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что долевая форма арендной платы, плата из доли урожая, превращает договор сельскохозяйственной аренды в иной вид договора — в договор издольщины, который в итальянском праве имеет другую юридическую природу и отличается от договора сельскохозяйственной аренды.
Взаимоотношения между сдатчиком и арендатором, их взаимные права и обязанности по договору сельскохозяйственной аренды предусмотрены Гражданским кодексом в следующем виде. Основная обязанность арендатора— вносить арендную плату в обусловленные сроки. Арендатор обязан пользоваться объектом аренды согласно условиям, установленным в договоре, применяя старания «доброго отца семейства». Арендатор не может изменять хозяйственного назначения объекта.
Нормальный случай прекращения договора аренды — истечение срока договора. Но, кроме этого нормального случая, возможны и другие. Так, договор может быть прекращен путем его расторжения вследствие невыполнения арендатором определенных обязательств, как например, вследствие неуплаты арендной платы, при несоблюдении требований надлежащего использования, при изменении хозяйственного назначения земли (ст.ст. 1453 и 1618). Арендатор в некоторых случаях также может просить о расторжении договора, например, вследствие выявившихся недостатков объекта и т. п.
В случае смерти сдатчика договор продолжается сего наследниками. В случае смерти арендатора сдатчик и наследники арендатора могут в течение 3 месяцев отказаться от продолжения аренды, предупредив за 6 месяцев до конца сельскохозяйственного года (ст. 1627).
Форма договора сельскохозяйственной аренды является свободной, если речь идет о продолжительности аренды до 9 лет. Договор сельскохозяйственной аренды на срок свыше 9 лет требует письменной формы (нотариальной или домашней).
При замене одного арендатора другим прежний арендатор обязан передать новому помещения и другие условия для работ следующего года; новый же арендатор должен оставить в распоряжении прежнего необходимые помещения и условия для окончания уборки урожая 152 и т. д. Последующие отношения между прежним и новым арендаторами регулируются корпоративными нормами; а при их отсутствии — местными обычаями (ст. 1646).
Для определения сущности земледельческой аренды в Италии решающее значение имеет вид аренды, так как в зависимости от вида аренды к арендным отношениям применяются особые нормы, имеющиеся как в Гражданском кодексе, так и в специальном аграрном законодательстве.
В итальянском праве различается аренда краткосрочная и долгосрочная. Краткосрочная аренда — это аренда на срок до 9 лет. Долгосрочная аренда—это аренда свыше 9 лет. Различаются они не только по способу их оформления, так как только долгосрочная аренда детально регулируется законодательными нормами, тогда как аренда краткосрочная в большей мере регулируется обычным правом, местными обычаями. Это еще более усугубляет тяжелое положение мелких и краткосрочных арендаторов, создавая не только неустойчивость, но и кабальность таких сделок.
Итальянское аграрное законодательство среди ряда видов аренды особо выделяет аренду, предоставляемую арендатору-предпрннимателю, и аренду, предоставляемую непосредственному производителю.
Аренда предпринимателя предусмотрена декретом от 10 июля 1939 г. № 1262 под названием «Утверждение общих правил управления сельскохозяйственной землей при помощи аренды со стороны арендатора-предприни- мателя, не являющегося непосредственным производителем» К ЭтО капиталистическая аренда, при которой хозяйство ведется ради прибыли путем эксплуатации сельскохозяйственных рабочих, издольщиков, колонов, мелких арендаторов и т. п. Субъектами этого договора является сдатчик и арендатор-предприниматель.
Сдатчиком по договору предпринимательской аренды может быть тот, кто имеет право распоряжаться землей для сдачи ее в аренду (земельный собственник, эмфитевт, узуфруктуарий). Арендатор-предприниматель осуществляет управление арендованной землей в целях организации ее обработки.
Закон указывает, что данный договор аренды должен иметь продолжительный срок, который устанавливается сторонами с учетом обычаев и практических требований по отдельным зонам. Это привилегированный вид аренды, предоставляющий максимум прав арендатору, обеспечивающих его предпринимательский интерес. Законодатель проявляет заботу о ее стабильности и продолжительности.
Для обеспечения предпринимательских интересов капиталистического арендатора закон предоставил ему право субаренды, а также возможность передачи своих арендных прав в целом или в части другому лицу, если это не запрещено определенно в договоре (ст. 6). Как исключительный закон эта норма продолжала действовать и после издания Гражданского кодекса с его общим положением, установленным в ст. 1624, согласно которому «арендатор не может пересдать в поднаем вещь без согласия сдатчика; возможность уступать аренду включает возможность поднайма; возможность поднайма не включает возможности переуступки аренды». Только после второй мировой войны право субаренды и переуступки арендных прав отпало в связи с изданием декрета-закона от 5 апреля 1945 г. № 156, в котором в общей форме запрещены всякая переуступка аренды л субаренда. В ст. 1 декрета-закона говорится: «Запрещена всякая форма договора о переуступке аренды,
о субаренде, о поднайме вместе с переуступкой сельскохозяйственной земли. Договоры, заключенные в нарушение этого запрещения, недействительны» [56].
По закону © предпринимательской аренде все налоги и сборы, касающиеся собственности, лежат на сдатчике, а налоги, которые касаются использования земли, а также расходы по управлению возлагаются на арендатора.
В законе о предпринимательской аренде имеется трафаретное указание о том, что арендатор должен пользоваться землей «с полной заботой, как добрый отец семейства» (ст. 75), но здесь речь идет о крупном предпринимателе, эксплуатирующем батраков, издольщиков, колонов и т. п. Закон указывает, что в провинциальных постановлениях (или по зонам) должны быть предусмотрены точные сроки, в течение которых в последний год аренды арендатор-предприниматель обязан расторгнуть заключенные им договоры, касающиеся его отношений с колонами, издольщиками, сельскохозяйственными рабочими и т. д., работающими на арендованной предпринимателями земле. Одновременно в этих постановлениях по провинциям или по зонам должны быть установлены также и способы, как согласно действующим коллективным договорам о труде вновь заступающий предприниматель должен стать на место выбывающего. Закоц, подчеркивает, что все это имеет целью предоставление арендатору полной свободы и возможности распоряжения землей на весь срок аренды (ст. 40).
Закон о предпринимательской аренде был издан еще при фашистском режиме. Его целью было закрепление и оформление интересов посредника. В настоящее время в связи с борьбой с посредничеством в арендных отношениях и запрещением всяких форм субаренды предпринимательская аренда все же не ликвидируется, так как не исключены не только возможность применения наемного труда, но и колоната и издольщины. Передача отдельных участков издольщикам и колонам не исключается потому, что по итальянскому праву издольщина не рассматривается как вид имущественного найма и, следовательно, под запрет субаренды не подпадает.
Все изложенное довольно определенно характеризует этот вид аренды. Капиталистический арендатор экономически и юридически находится в выгодном положении, имея возможность диктовать условия не только своим контрагентам снизу — эксплуатируемым им издольщикам, колонам, субарендаторам и т. п., но и своему контрагенту сверху — земельному собственнику. Гораздо хуже не только экономическое, но и правовое положение арендатора непосредственного производителя. Анализируя юридическую природу отношений при этом виде аренды, итальянские юристы подчеркивали, что различное экономическое положение крупных и мелких арендаторов не оправдывает различную правовую конструкцию, так как речь во всех случаях идет о договоре аренды. Вместе с тем всячески подчеркивается, что мелкий арендатор является предпринимателем (хотя и мелким) и что поэтому труд его не является в данном случае объектом отношения, ибо он работает в своем предприя тии. Большинство авторов рассматривало сдачу земельного участка непосредственному производителю как обычную аренду с некоторыми отклонениями [57].
Конечно, это разновидность аренды, однако, решающее значение имеет то, что данный вид аренды представляет собою самостоятельный правовой институт. Каждая уступка, которую делает закон мелкому арендатору, любая льгота, которая ему предоставляется, перекрывается многочисленными условиями, ставящими мелкого арендатора в значительно более тяжелое положение по сравнению с крупным арендатором-предприни- мателем, в чем нетрудно убедиться из анализа норм, регулирующих этот вид земельной аренды.
Согласно ст. 1647 ГК аренда непосредственного производителя имеется тогда, когда объектом является земля, которую арендатор обрабатывает преимущественно собственным трудом или трудом членов своей семьи, если по своему размеру она не превышает лимитов, которые могут быть определены корпоративными нормами для отдельных зон и культур. Закон, следовательно, выдвигает два условия, два признака, определяющие этот вид аренды: обработка земли личным трудом и определенный размер участка, не превышающий максимума. Речь идет о мелком крестьянском хозяйстве, о безземельных крестьянах, вынужденных для пропитания семьи арендовать мелкие парцеллы. Это большая социальная проблема, имеющая для экономики Италии весьма существенное значение.
Аренда непосредственного производителя как правовой институт характеризуется наличием правовых норм, вводящих во взаимоотношения сторон ряд условий, носящих императивный характер: они не могут быть отменены или изменены соглашением сторон.
Арендатору — непосредственному производителю предоставлен ряд льгот. Так, согласно ст. 1648 Гражданского кодекса судья, учитывая экономические условия арендатора, может распорядиться об установлении рассрочки при платеже арендной платы, если вследствие непредвиденного случая арендатор понес потерю в размере по крайней мере половины урожая. Льгота заключается только в рассрочке, а не в уменьшении арендной платы. Такой же характер льготы для арендатора — непосредственного производителя носит установленное для него право в некоторых случаях получить компенсацию за произведенную мелиорацию. Согласно ст. 1651 Кодекса, если арендатор выполнил без полномочия со стороны сдатчика работы по мелиорации, имеющие для улучшения земельного участка длительное значение, судья может присудить арендатору возмещение, однако, кроме тех случаев, когда мелиорация явилась результатом нормальной рациональной обработки земли. В случае смерти арендатора «сдатчик может непосредственно заменить его наследников в управлении землей, и в этом случае он имеет право вычитать понесенные расходы из урожая» (ст. 1650). Этим постановлением закона не только ущемляются арендные права наследников, но сдатчику предоставляется возможность распоряжаться урожаем в хозяйстве арендатора. Следовательно, здесь расширяются права сдатчика за пределы ст. 1627, устанавливающей общую норму, которая разрешает как сдатчику, так и наследникам отказаться от договора в течение 3 месяцев после смерти арендатора, по истечение 6-месячного срока предупреждения.
Весьма показательно, что при аренде непосредственного производителя сдатчик имеет значительно более широкие права и возможности контроля и даже вмешательства в хозяйство арендатора. Согласно ст. 1652 при этом виде аренды сдатчик обязан выдавать арендатору семена, удобрения, средства против вредителей и т. п. в кредит, если арендатор не может получить их иначе. Тем самым сдатчику предоставляется возможность вмешательства в хозяйство своего арендатора, возможность держать арендатора в кабале.
Договор аренды является далеко не единственной формой землепользования со стороны несобственника земли. Процесс отделения непосредственного производителя от средств производства и обезземеление крестьянства приводят к установлению разнообразных форм взаимоотношений между земельным собственником и земледельцем, среди которых наряду с земельной арендой как институтом буржуазного права существуют и другие, в том числе полуфеодальные формы. Причину этого нужно искать в незавершенном характере буржуазно-демократической революции в эпоху объединения Италии.
«Если в отношении режима земельной собственности,— говорит итальянский экономист Э. Серени, — пережитки . феодализма проявлялись преимущественно в сохранении крупного дворянского землевладения или, вернее, крупных латифундий, то в более широкой области сельскохозяйственных производственных отношений и форм земледельческих хозяйств эти пережитки чрезвычайно разнообразны и часто трудно распознаваемы. Эти трудности проистекали из того, что настоящие пережитки феодализма часто смешивали со сложными формами, которые умирающий капитализм в своем реакционном бешенстве отыскивал на кладбище истории, чтобы воскресить их» К
К числу таких пережитков относится издольщина (в широком смысле этого термина), которая имеет множество разнообразных форм и особое значение в Италии, благодаря ее большому удельному весу среди других форм взаимоотношений между земельными собственниками и непосредственными производителями.
При издольной системе непосредственный производитель (съемщик), кроме труда, доставляет часть капитала для ведения хозяйства, а земельный собственник (сдатчик), кроме земли, остальную часть капитала. Здесь к полуфеодальной системе эксплуатации примешиваются капиталистические отношения, поскольку съемщику «приходится предъявлять притязания на известную часть продукта не потому, что он рабочий, а потому что он владелец части орудий труда...»[58]. Оставаясь пережитком феодализма, издольщина превращается в реакционную форму капиталистической эксплуатации, служит целям переложения всей тяжести экономического кризиса и предпринимательского риска на плечи трудового крестьянства.
На равнинах Северной Италии под влиянием развития капитализма система издольщины .разложилась и должна была уступить место более прогрессивным, экономическим формам, главным образом капиталистической аренде. В Центральной Италии и в некоторых холмистых местностях Севера издольщина сохранилась, но в измененном виде. Издольщик, лишившийся основных средств производства, стал фактически полупролетарием, связанным с землевладельцем-предпринимателем отношениями участия в доле продукции, т. е. отношениями особой формы заработной платы. Но на юге Италии и на островах издольщина широко распространена и связана с латифундизмом. Здесь полуфеодальные формы эксплуатации не только сохраняются, но и культивируются. Однако и здесь издольщина приобретает новые формы, наполняется иным экономическим содержанием; она связана с капиталистическими закономерностями эпохи империализма, кризиса капиталистической системы хозяйства. В итальянском праве существуют два вида издольщины, являющиеся самостоятельными правовыми институтами: а) договор испольщины (теггас!- па) и б) договор издольного колоната (со1оша рагаа- па).
Определение договора испольщины дано в ст. 2141 Гражданского кодекса: «При испольщине сдатчик и испольщик, собственно глава арендующей семьи, объединяются для обработки имения и для осуществления связанной с этим деятельности в целях раздела пополам продукции и прибыли. Тем не менее действительно соглашение, по которому эта продукция делится в различных пропорциях». Договорная практика и новейшее законодательство широко применяют эту правовую форму к договорам, устанавливающим неравные доли для арендатора и сдатчика. Данный вид договора является типичным и очень распространенным в Италии.
Гражданский кодекс 1865 года рассматривал договор испольщины как разновидность договора аренды. Кодекс устанавливал, что при отсутствии соглашения взаимоотношения сторон должны были регулироваться местными обычаями.
В 1933 году, при фашистском режиме, эта система была изменена. Испольщина стала рассматриваться не как разцовидность сельскохозяйственной аренды, а как трудовое соглашение. На этот договор были распространены принудительные корпоративные нормы и фашистские коллективные договоры. Были изданы «Общие нормы о режиме договора испольщины», известные под названием «Хартия испольщины», одобренные аграрной секцией Национального совета корпораций 13 мая 1933 г.[59]. В соответствии с этим и Гражданский кодекс 1942 года рассматривает испольщину не в разделе об аренде, не в обязательственном праве, а в книге «О труде», посвящая данному институту специальный раздел.
Нормы раздела об испольщине являются частично императивными, частично диспозитивными. Некоторые статьи содержат прямое указание на соглашение сторон, на корпоративные нормы и на обычаи.
После издания Гражданского кодекса испольщина регулируется как им самим, так и Хартией испольщины и рядом постановлений новейшего законодательства.
Сторонами в договоре испольщины являются сдатчик и съемщик. Сдатчиком является тот, кто передает земельное владение в пользование для обработки. Им могут быть земельный собственник, эмфитевт; узуфруктуарий, капиталистический арендатор, словом любой землевладелец независимо от титула владения. Съемщик — это испольщик или колон и вместе с тем глава семьи, следовательно, он является стороной в правоотношении в двойном качестве: сам по себе и как представитель семьи. Согласно ст. 2142 кодекса «состав арендующей семьи не может произвольно изменяться без согласия сдатчика, кроме случаев вступления в брак, установления и признания внебрачных детей. Состав и изменение семьи должны быть записаны в арендную книжку». В отношениях по договору испольщины испольщик представляет перед сдатчиком всех членов своей семьи, его договорные обязательства перед сдатчиком обеспечиваются всем имуществом испольщика и общим имуществом членов его семьи. Отдельные члены семьи отвечают своим личным имуществом только в том случае, если они представили надежные гарантии (ст. 2150). Это своеобразие положения съемщика обеспечивает для сдатчика возможность эксплуатации крестьянской семьи, вносит во взаимоотношения между сдатчиком и съемщиком элемент личной зависимости.
Сдатчик обязан предоставлять в пользование съемщику свое земельное владение, половину (если корпоративные нормы, договор или обычаи не устанавливают
иную долю) -живого и мертвого инвентаря и осуществляет руководство хозяйством. Съемщик предоставляет в соответствии с указаниями сдатчика и потребностями хозяйства свой труд и труд членов своей семьи для обработки земли, а также половину инвентаря (ст.ст. 2145—2147).
Таким образом, трудиться должна лишь одна сторона— съемщик и члены его семьи. Доход, получаемый землевладельцем-сдатчиком, является нетрудовым.
Испольщик и члены его семьи обязаны выполнять мелиоративные работы за вознаграждение (ст. 2152).
Распределение урожая и всей иной продукции производится сторонами в натуре. Как правило, на съемщика возлагается обязанность доставить долю сдатчика на его склад (ст. 2155). То, что по обычаям не делится в натуре, подлежит реализации сдатчиком на рынке, а выручка делится (ст. 2156). Сдатчик имеет право преимущественной покупки на равных условиях той доли продукции, которая причитается издольщику. Другими словами, испольщик при продаже своей доли продукции не свободен в выборе покупателя, а должен считаться с преимущественным правом сдатчика.
Договор испольщины может быть заключен на неопределенный и на определенный срок. «Испольщина на неопределенный срок считается установленной на один сельскохозяйственный год, кроме случаев, когда имеются иные постановления корпоративных норм, и молчаливо возобновляется из года в год, если не было предупреждения об отказе не менее как за 6 месяцев до окончания срока» (ст. 2143). Испольщина на определенный срок также не прекращается с истечением срока. Если не было предупреждения об отказе, договор также считается продленным на следующий год (ст. 2144).
Испольщина прекращается по истечении срока, за смертью испольщика, если один из членов его семьи не соглашается занять его место с согласия прочих членов, а также в случае неисполнения своих обязательств одной из сторон.
В итальянской юридической литературе имела место целая дискуссия по вопросу о юридической природе договора испольщины. Нельзя сказать, чтобы эта дискуссия внесла что-либо, новое и оригинальное. Различные авторы отстаивали разные варианты, которые обыч'но выдвигались при анализе юридической природы данного договора. В свое время в связи с тем, что Гражданский кодекс 1865 года включал испольщину в главу об имущественном найме, большинство авторов рассматривали ее как вид найма (Борсари, Риччи, Абелло). В период фашистской диктатуры в соответствии с Хартией испольщины договор испольщины и теоретиками рассматривался как договор трудового найма (Каррара). Договор испольщины рассматривался также как договор товарищества, по которому два компаньона объединяют свои усилия и капиталы для организации сельскохозяйственного производства с разделением общей продукции между собою согласно долям участия (Симончелли и др.). Эта точка зрения тоже не новая; она выдвигалась еще древними мусульманскими юристами при анализе договора издольщины на Востоке и была давно отброшена наиболее крупными юристами Востока ввиду того, что она искажает действительные взаимоотношения сторон, не выражает природу этих отношений. Выдвигалась в итальянской литературе и концепция договора испольщины как договора зш ^епепз (Барасси). Эта концепция не дает ответа на поставленный вопрос. Эклектическую позицию занимает Марио Лонго, который рассматривает испольщину, колонат и все формы так называемого сельскохозяйственного сообщества как сочетание наемного труда с участием в доходах и с оставлением испольщика главой предприятия. По существу эта концепция ищет ответа в сочетании трудовой концепции с договором товарищества и поэтому не представляет собою ничего нового и не разрешает проблемы. Основной ее недостаток заключается в том, что она не делает различия между всеми формами издольщины, между договором испольщины и договором издольного колоната, которые, однако, различны по их юридической и социальной природе.
Итальянский Гражданский кодекс строит договор издольного колоната как самостоятельный правовой институт. Статья 2164 Гражданского кодекса дает следующее определение издольного колоната: «При издольном колонате сдатчик и один или несколько колонов объединяются для обработки земли и для осуществления связанной с этим деятельности, в целях дележа продукции и доходов. Размер распределения продукции и доходов устанавливается корпоративными нормами, соглашением и обычаями» К
Общим для договора испольщины и для договора издольного колоната является распределение продукции по долям. Однако во многих своих частях договор издольного колоната существенно отличается от договора испольщины.
Прежде всего в договоре издольного колоната по иному определены участники договора. Издольный колонат— это двустороннее отношение, которое устанавливается между сдатчиком и колоном. Обращает на себя внимание, что контрагентом по договору является только колон, а не его семья. Кроме того, контрагентом могут быть и несколько колонов. Практика идет именно по этому пути. Все это отмечает договор издольного колоната от договора испольщины. Поэтому в отличие от издольщиков колоны обязываются каждый за себя, но не за членов своей семьи. %
Самое существенное различие между испольщиной и издольным колонатом заключается в принципиально ином соотношении труда и капитала, рабочей силы, средств и орудий производства. Согласно ст. 2166 сдатчик должен предоставить землю в состоянии, пригодном для производства, для которого она предназначена. Согласно ст. 2167 «колон должен предоставить свой труд по указанию сдатчика и потребностям обработки. Он должен сохранять землю и содержать ее в нормальном производственном состоянии: должен сохранять и охранять также и другие доверенные ему со стороны сдатчика вещи со старанием доброго отца семейства». Таким образом, по договору издольного колоната на стороне сдатчика — земля и сельскохозяйственный инвентарь, на стороне колона — труд производителя, лишенного средств производства.
. Обращает на себя внимание, что управление в обоих случаях принадлежит сдатчику (ст.ст. 2145 и 2169). По существу сдатчик распоряжается трудом колона, он является распорядителем в общем хозяйстве. Колоны работают в хозяйстве либо на отдельных закрепленных за ними участках, либо на общей запашке и т. д. Колон, если даже он имеет семью, не организует на-земельном участке своего обособленного хозяйства; колон работает в предприятии сдатчика. Вот почему итальянские юристы указывают, что в отличие от договора испольщины объектом договора издольного колоната может быть земельный участок, не подпадающий под понятие «имения», т. е. не образующий базу самостоятельного сельскохозяйственного предприятия.
Иначе разрешается также вопрос о сроке договора издольного колоната. В отличие от договора испольщины ст. 2165 кодекса устанавливает, что «издольный колонат является договором на срок, необходимый для того, чтобы колон мог осуществить нормальный цикл севооборота выращиваемых на земле культур. При отсутствии севооборота колонат не может продолжаться менее 2 лет». Такое определение срока договора является для итальянского Гражданского кодекса случаем исключительным. Установление действия договора на срок севооборота в договоре издольного колоната (чего нет в договоре испольщины) также подчеркивает, что колон работает не в своем хозяйстве, как испольщик, а в пред приятии сдатчика.
Распределение урожая при договоре издольного колоната также принципиально иное. Если по договору испольщины продукция и доходы в принципе делятся пополам, поскольку иное не обусловлено соглашением, то по договору издольного колоната распределение пополам не предполагается; оно регулируется корпоративными нормами, соглашениями и обычаями (ст. 2164), а после второй мировой войны специальным законодательством.
Согласно ст. 2168 колонат не прекращается со смертью сдатчика, как и испольщина (ст. 2158), а в случае смерти колона применяются те же нормы, которые установлены законом на случай смерти испольщика.
Сопоставление договора испольщины и договора издольного колоната ясно показывает различие в их социальной и юридической природе. Договор испольщины является не чем иным, как договором издольной аренды, т. е. аренды земли с уплатой арендной платы из доли урожая. Этот договор закрепляет такие взаимоотношения сторон, при которых сдатчик-землевладелец сдает определенный участок земли и часть инвентаря съемщику для организации издольщиком, за его страх и 164 риск, своего хозяйства под контролем сдатчика, с условием уплаты, как правило, половины урожая. Это кабальная форма земельной аренды, сохраняющая известную личную зависимость непосредственного производителя, несмотря на то, что обработка земли осуществляется им своими, пусть примитивными, орудиями производства. Сохранение известной личной зависимости и обработка земли орудиями испольщика представляют собою феодальный пережиток. Издольный колонат является не чем иным, как наймом рабочей силы с оплатой труда из доли урожая. При данном договоре владелец земли и орудий производства организует свое сельскохозяйственное производство, обрабатывая земли трудом колонов. Кабальная форма издольного наемного труда сохраняет еще большую, чем при издольной аренде, личную зависимость колона от землевладельца, сохраняет средневековую натуральную форму вознаграждения за труд. Однако эта форма эксплуатации не только культивируется, но и расширяется, так как она дает , предпринимателям возможность сократить вложение капиталов и переложить часть предпринимательского риска на плечи непосредственных производителей, уплачивая им вместо твердой зарплаты долю ими же выработанного продукта. Недаром в ряде зон Италии, где требуется производство мелиорации, договоры издольного колоната часто заключаются с пришлыми колонами, с безземельными и безынвентарными батраками.
Среди сельскохозяйственных договоров с распределением продукции и доходов по долям в итальянском законодательстве имеется также включенный в Гражданский кодекс наряду с договором испольщины и договором издольного колоната еще договор «содружества» или «сообщества» (зоссМа), находящий свое применение в области животноводства. По этому договору сдатчик (зоссМагйе) и работник (зоссИапо) объединяются для разведения и эксплуатации определенного количества скота и для осуществления связанной с этим деятельности (например, переработки молока) с целью раздела между собой приплода скота и других продуктов и доходов, которые дает скот (ст. 2170).
Существуют три вида такого «содружества»: 1) простое, 2), издольное, 3) с предоставлением пастбища.
При простом «содружестве» скот предоставляется целиком сдатчиком; второй участник договора вкладывает только свой труд. Расходы по содержанию скота делятся пополам. Управление хозяйством принадлежит собственнику скота. Таким образом, при этой форме «содружества» фактически имеет место наем батрака за долю продукции.
При издольном «содружестве» скот предоставляется обеими сторонами, но труд — только вторым дольщиком. Расходы по содержанию скрта общие. Управление хозяйством возлагается на издольщика, вкладывающего свой труд. Организатором хозяйства является издольщик—мелкий товаропроизводитель.
При «содружестве» с предоставлением пастбища скот предоставляется одной стороной (зосс^апо). Вторая сторона (зоссМагйе) предоставляет пастбище. Расходы— общие. Управление хозяйством принадлежит первому контрагенту — владельцу скота, а контроль — владельцу пастбища (ст. 2186). Эту форму «содружества» следует рассматривать как наем пастбища, как аренду земли за долю животноводческой продукции.
В Гражданском кодексе подробно регулируются взаимоотношения и порядок расчетов между сторонами по договору животноводческого «содружества», порядок оценки стоимости скота для определения доли участия и распределения доходов (ст.ст. 2178, 2184). Распределение долей между сторонами осуществляется согласно пропорциям, установленным корпоративными нормами, соглашениями сторон или обычаями.
Срок договора животноводческого «содружества», если иное не установлено соглашением сторон, определяется в 3 года, а затем при отсутствии предупреждения за 6 месяцев возобновляется из года в год (ст.ст. 2172, 2185). Смерть сдатчика скота или пастбища не прекращает договора, а смерть работника влечет те же последствия, что и смерть издольщика (ст.ст. 2179, 2158).
Тяжелое положение мелких арендаторов, издольщиков, колонов и т. п. обусловило после второй мировой войны постановку проблемы реформы аграрных договоров в Италии. Эта реформа должна была идти по двум линиям: по линии создания большей устойчивости аграрных договоров путем удлинения их сроков и по линии 166 регулирования доли участия в продукции во всех формах издольщины.
Вопросам взаимоотношений сторон во всех формах издольщины посвящен декрет-закон от 19 октября 1944 г. № 311, установивший, что в договорах, по которым сдатчик предоставляет только земельный участок, 7б продукции и доходов должна поступать в пользу сдатчика и 4/б в пользу издольщика. Издольщик имеет право привлечь землевладельца к несению У2 земледельческих расходов (за исключением трудовых затрат). В этом случае 2/б продукции и доходов поступают в пользу сдатчика, а 3/б в пользу работника. Это распределение доходов и расходов сохраняется и в том случае, если договоры или местные обычаи предоставляют издольщику более благоприятные условия, чем те, которые предусмотрены указанным законом (ст. 1). Тем же актом предусмотрено, что если это распределение доходов и продукции в зависимости' о? конъюнктуры окажется не соответствующим экономической справедливости, из- дблыцик вправе потребовать пересмотра договора в отношении распределения доходов и продукции (ст. 3). Все условия договоров издольщины, колоната или соучастия, противоречащие закону от 19 октября 1944 г., были объявлены недействительными.
Проблема общей реформы аграрных договоров является в Италии особенно острой,- но упорное противодействие реакции мешает ее проведению. Поэтому был принят ряд законов, лишь временно регулировавших эту проблему. Они продлевали действие ранее заключенных договоров издольщины. В 1950 году был внесен проект, закона о реформе аграрных договоров. В первоначальном проекте закона содержалось запрещение землевладельцам расторгать договоры без уважительных причин, В проекте, принятом палатой депутатов, устанавливалось, что продолжительность действия договора не может быть короче срока севоооборота, нормального для данной зоны. Краткосрочные и бессрочные договоры должны сохраняться на этот срок, если по местным обычаям не установлен срок более длительный. Проект закона не был окончательно утвержден, но установленные им сроки договоров практически действуют путем продления их из года в год специальными законами. Закон от И июля 1952 г. № 765 установил продление догово ров на неопределенный срок — «до конца того сельскохозяйственного года, в течение которого войдет в силу новый закон, содержащий нормы о реформе аграрных законов» *.
Итальянские ученые, а также специальные технические комиссии выражали мнение, что размер обычной арендной платы должен соответствовать качеству земли и характеру землепользования.
В законодательном порядке были внесены изменения в установленное договорами процентное распределение урожая между сдатчиком и арендатором-издолыциком, в результате чего доля аренды поднялась с 50 % до 53%, а в некоторых случаях — до 60%.
Однако судебная практика ограничила применение этих норм. Если в результате проверки выясняется, что арендная плата превышает установленный законом минимум, то она подлежит снижению с момента проверки. Но в начале договора может быть установлена и взиматься до проверки арендная плата такого размера, которую закон считает несправедливой.
§ 5. Виды землепользования в Федеративной Республике Германии
Процесс отделения непосредственного производителя от земельной собственности совершается при капитализме, как известно, в форме аренды и ипотеки. В Германии в свое время ввиду блока буржуазии с феодальным дворянством главной формой лишения непосредственного производителя земли и внедрения капитала в сельское хозяйство была не аренда, а ипотека. Тем не менее в настоящее время аренда играет в Западной Германии весьма значительную роль[60], причем типичной и характерной для Федеративной Республики Германии является мелкая аренда и приарендовывание земельных участков в дополнение к собственной парцелле. В ФРГ арендованная земля в 1949 году составляла 18 % всей сельскохозяйственной площади. Арендой пользовалось 57,6 % хозяйств; из них 90 % были приарендующие хозяйства, а остальные крупные капиталистические арендаторы. По размерам площади капиталистическая аренда занимает Уз сельскохозяйственной земли [61].
Основным законом, регулирующим в настоящее время в ФРГ арендные отношения, является закон об аренде от 25 июня 1952 г. — Оезе^г йЬег с!аз 1апсЬу1г15сЬай- НсЬе РасМ^езеп (Ьапс1расЫде5е12) 2. Он является составной частью целой системы мероприятий правительства ФРГ, имеющей своей целью осуществление аграрной политики крупного землевладения и финансового капитала. Официально целью издания его выдвигается «оживление арендного рынка» для «хозяйственно здорового и социально желательного изменения распределения земли». Следовательно, цель обеспечения при помощи этого закона интересов крупного землевладения и кулацких хозяйств подчеркивается совершенно недвусмысленно.
Федеральный закон от 25 июня 1952 г. ставит своей задачей отменить порядок заключения арендных договоров, установленный в законе Контрольного Совета №45, согласно которому для всех арендных договоров требовалось разрешение властей. Он заменяет разрешительный порядок регистрационным. Вместо требования предварительного разрешения предусмотрено лишь обязательство простого уведомления соответствующего органа, который производит регистрацию арендных договоров. В течение 4 недель в регистрации договора может быть отказано, и тогда договор аннулируется. Отказ в регистрации договора аренды допускается по причинам, указанным в законе. Отказ возможен в следующих случаях:
1) если аренда угрожает правильному ведению хозяйства или влечет за собою ненадлежащее хозяйствование, 2) если обязательства арендатора несоразмерны доходам, которые должны быть получены при правильном ведении хозяйства, 3) если аренда влечет за собою вредные последствия с точки зрения интересов народного хозяйства или интересов данного предприятия. Аренда не должна мешать деятельности колонизационных учреждений и проведению земельной реформы. Формулировки причин отказа в регистрации арендных договоров дают широкие возможности для проведения регистрирующему органу желательной аграрной политики. Мотив ненадлежащего хозяйствования дает возможность подбора арендаторов из числа крепких, кулацких хозяйств. Требование «соответствия доходности» обязательствам арендатора, в условиях отсутствия нормирования арендных цен способствует охране интересов сдатчика. Наконец, основной, третий, мотив дает возможность сохранить структуру капиталистических предприятий, ибо он направлен против раздробления крупных поместий.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебный орган. Суд, в конечном счете, решает вопрос о признании договора аренды.
Второе существенное положение закона — это принцип свободного ценообразования при установлении арендной платы. В законе прямо указано, что «на договоры земельной аренды предписания о ценообразовании не распространяются» (§ 6). Здесь действует свобода арендного рынка. Новый арендный закон снял ограничения с арендной платы, тем самым фактически всякая защита арендатора устранена. И действительно, после издания и вступления в силу закона от 25 июня 1952 г. арендная плата за землю значительно повысилась.
В отношении сроков аренды закон устанавливает следующую классификацию земельной аренды: а) долгосрочная, б) краткосрочная и в) обычная.
Долгосрочная аренда — это аренда на срок не менее
18 лет, а для аренды отдельных участков — не менее 9 лет. Данный вид договора требует письменной формы. Письменная форма аренды на практике не имеет значения, так как большинство арендных договоров заключено на неопределенный срок и, как правило, в устной форме. Долгосрочная аренда законом не защищается в том смысле, что по истечении срока аренды она не возобновляется без согласия сдатчика. К долгосрочным арендам приравнены те, которые продлены за пределы срока, установленного обоюдным соглашением.
Краткосрочная аренда — это аренда на срок меньше
18 лет и для отдельных участков меньше 9 лет. Сроки этого вида аренды могут быть продлены, раньше их продление в судебном порядке на практике было правилом. Однако теперь суд может продлить аренду только в исключительном случае, так как в законе сказано, что суд только тогда должен выносить решение о пролонгации, «если 'продление настоятельно требуется и если при взвешивании интересов обеих сторон основания для продления перевешивают». Суд должен принять во внимание, не теряет ли одна из сторон договора в результате его прекращения или продления свою экономическую «жизненную основу». Судебная практика показывает, что в лучшем случае договоры продлеваются на один, максимум на 2 года. Прекращение аренд и лишение мелких хозяйств возможности приарендовывать землю и тем самым сохранить жизнеспособность рассматриваются творцами аграрной политики в ФРГ как закономерный процесс «ликвидации нерентабельных в народнохозяйственном значении хозяйств».
Обыкновенной арендой в ФРГ считается аренда на неопределенный срок. Большинство арендных договоров заключалось на неопределенный срок. Однако б силу закона от 25 июня 1952 г. все старые договоры были признаны заключенными на длительный срок, т. е. долгосрочными и тем самым автоматически лишенными всякой защиты в смысле возможности продления срока, так как эта возможность устранена § 8 абз. 2 п. «а» закона. Кроме того, продление договора вообще невозможно, если сдатчик ранее сам обрабатывал землю.
По вопросу о возможности судебного воздействия на взаимоотношения сторон по арендному договору и изменения их в законе от 25 июня 1952 г. имеется следующая статья: «Если в течение действия арендного договора наступает существенное изменение обстоятельств, которые являются для установления содержания договора определяющими, и если в связи с этим взаимные обязательства вступили в резкое противоречие, то любая сторона может потребовать судебного изменения содержания договора».
Судебные споры, связанные с арендными отношениями, рассматриваются судами, в состав которых наряду с судьями-юрпстами, входят заседатели — сдатчики и арендаторы.
Однако сельскохозяйственные рабочие не могут быть заседателями. Об этом имеется прямое указание в законе: «В качестве'сельскохозяйственных заседателей могут быть предложены только лица, которые ведут в округе сельское хозяйство самостоятельно в качестве основного занятия». Заседатели — сельские хозяева исполняют судейские обязанности наравне с судьями, пользуются теми же правами и обязаны хранить судейскую тайну. Они не могут быть оба арендаторами или сдатчиками *.
С арендным правом в Федеративной Республике Германии связан арендный кредит, регулируемый специальным законом от 5 августа 1951 г. (РасМкгесШ^езе!?)[62]. Этим законом в изъятие из общего германского залогового права установлен залог движимых вещей без передачи владения (аналогично ипотеке). Публичность обеспечивается обязанностью депонировать договор залога в административном суде. Объектом залога является сельскохозяйственный инвентарь, находящийся во владении арендатора. Залоговым правом охватываются и вновь приобретенный инвентарь и даже чужой инвентарь, находящийся во владении арендатора. Обремененным залогом остается и инвентарь, приобретенный у арендатора третьим лицом, хотя бы он и не знал, что приобретаемый инвентарь находится в залоге. Законное залоговое право сдатчика, вытекающее из арендных отношений, конкурирует с залоговым правом кредитного учреждения и в случае продажи кредитным учреждением заложенного инвентаря «кредитное установление обязано передать сдатчику, по его требованию, половину вырученной суммы для удовлетворения его требований к арендатору».
Законодательство ФРГ, как видно из анализа арендного закона, по существу преследует две основные цели: гарантировать сдатчикам неуменьшающуюся арендою плату и ликвидировать мелкие крестьянские хозяйства, изъяв землю у мелких крестьян и передав ее капиталистическим хозяйствам.
[1] См. К. Маркс, Капитал, т. 1, Госполитиздат, 1955, стр. 771.
[2] См Анна Рочестер, Почему бедны фермеры, ИЛ, 1949, стр. 152.
[3] В. И. Ленин, Соч., 4-е издание, т. 22, стр. 9.
[4] См. Эстер Шилдс, «Вымораживание» американских фермеров, «Правда» 17 февраля 1962 г,
[5] См. ТЬе Сойе оГ Ьа^з о! 1Ье ЦГшЫ ЗЫез о! Атепса, Ш1е43, зес. 141.
[6] См: 1Ыйет, Ш1е 43, зес. 142.
[7] См. 1Ы(1ет, Ш1е 43, зес. 145.
[8] См. 1Ыс1ет, Ш1е 30, зес. 22.
[9] См. 1Ыс1ет, Ш1е 16, зес. 792, 797.
[10] Подробнее см. Л. И. Дембо, Основные проблемы советского водного законодательства, изд-во ЛГУ, 1948, стр. 30.
[11] См. К 1 с Ь а г с1 Н. Р о то е 11, ТЬе Ьато о! Кеа1 Ргорег*у, Уо1. 2, Ыето Уогк, 1950, р. 87—88.
[12] См. ПэМет, р. 70—71.
[13] См. ТЬе Сос1е о! 1Ье Ьато о! 1Ье 11п11ей 51а1ез о! Атепса, Ш1е 43, зес. 161.
[14] См. ,1. Н. В е и 5 с Н е г, Ьа^з Ке1а1т& 1о А&псиИиге т 1Ье 11пНес1 51а1ез, «АШ с1е1 рпто сопуе&по т1егпа2юпа1е сП сПгШо а^гапо», ^го1. I, 1954, р. 63.
[15] См. К. Маркс, Рецензия на книгу Ф. Гизо «Почему удалась английская революция?» («К. Маркс и Ф. Энгельс об Англии», Гос- политиздат, 1952, стр. 308).
[16] См. Дж. Г о л л а н, Политическая система Великобритании, ИЛ, 1955, стр. 14.
[17] См. А. И. Наг&геауез, Ап 1п1гос1ис1юп о 1Ье Рппс1р1ез оГ Ьапс! Ьато, Ьопс1оп, 1944, р. 118.
[18] См. А. Наг&геауез, Ап 1п1гос1исНоп Ь Ше Рппс1р1ез о! Ьапс! Ьату, ЬопсЬп, 1944, р. 125.
[19] А, О. Н а г д г е а V е з, ор, сИ, р. 135,
[20] См. А. И. Н а г & г е а у е з, Ап 1п1гск1ис1юп 1о Ше Рппар1ез о! Ьапс1 Ьачу, Ьопс1оп, 1944, р. 125—133.
[21] См. А. О. Н а г ^ г е а V е 5, Ап 1п1гос1ис!юп 1о 1Не Рг1пс1р1ез оГ Ьапё Ьачу, Ьопс1оп, 1944, р. 60—69.
[22] См. Оеог^е XV. Кее1оп, ТЬе Ьам оГ ТпЫз, Ьопс1оп, 1949, р. 34—35.
[23] См. Оеог&е М. К е е 1 о п, ТЬе о! ТпЫз, Ьопйоп, 1949, р. 16—29.
[24] См. А. О. Наг^геауез, Ап 1п1гос1ис1юп 1о 1Ье Ргтс1р1ез оГ Ьапс! Ьопс1оп, 1944, р. 156.
О ликвидации феодального землевладения во Франции см. Л. И. Дембо, Аграрное законодательство французской революции 1789—1793 гг. («Советское государство и право» 1940 г. Я® 2. стр. 114).
[26] К. Маркс, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. 1, Госполитиздат, 1955, стр. 295.
[27] Все ссылки на статьи Гражданского кодекса Франции даны по изданию ОаПог, Сос1е ст1, Рапз, 1960.
[28] См. Р1егге Vо 1 г 1 п, Ьа ргорпё1ё гига1е еп с1гоЙ Ггап$а1й соп1етрогат, МПапо, 1954, р. 12.
[29] См. О е 5 Ь о 1 5, Ьа Ы 6V 15 ир 1949 $иг сшпи1 (1ез ер!оИа- Ноп? л^псокз, 1949.
[30] Под слиянием (гёипюп) закон понимает сращивание двух хозяйств в одно экономическое целое; под объединением (сиши1) понимается объединение в лице одного хозяина двух или нескольких хозяйств, каждое из которых сохраняет свою экономическую самостоятельность.
[31] См. Ьо1 с1и 12 ]‘ш11е1 1909 зиг 1а сопзШиНоп сГип Ыеп с1е Га- пи'Пе 1пза151ззаЫе, Сос1е ст1, Рапз, 1960, р. 875—878.
[32] См. 01апда$опе ВоИа, II ргоЫета &*ипсПсо с1е!1а 1егга, МПапо, 1954, р. 7.
[33] См. А. с!е Р е о, Ьа гёГогше а&тге еп НаНе, «Кеуие с!е (1го|{ соп^етрогат», ВгихеИез, 1959, № 2, р. 22.
[34] См. Ь’аппа1а а^гапа, 1959, Нота, р. 39—40.
[35] См. А. с1е Р е о, Ьа гёГогше адгапе еп ИаНе, р. 23—24. См. также АгсП^о А с Ь П 1 е, УуеПе соНигаН е 1е з1ги11иге ГатШап пе11а соЬшггагюпе а^пссЯа' т1егпа, «Кш51а сП ро1Шса а^гапа», ВсЛо^па, 1958, № 4.
[36] См. А 1 {1 д И о Раг1а&гесо, АзреШ с!е1 ге^1те зшпсНсо Йе11а ргорпе!а сооре^тзНса сИ !опс1о гизисо, «АШ с1е11а рпта АззетЫеа», 1зШи1о сП сПпИо а&гапо т1ета21опа1е е сотрага1о, ю1ите зесопйо, 1962, р. 346.
[37] См. Випйез&езе^ЫаИ, ТеП I, 1953, 5. 591.
[38] См. Випйез^езе^гЫаи, ТеП I, 1952, 5. 203.
[39] См. Випйез^езе^ЫаМ, ТеП I, 1953, 5. 952, 966.
[40] См. ВипсЬз&езеиЫаЙ, ТеП I, 1956, 5. 669—670.
[41] См. Випаезеезе^Ыаи, 1957, ТеП I, 5. 1215—1238 (ЫеиГаз- зипе).
[42] См. ТНе Ье^а! 5Ыи1 оГ Ъе Тепап* Рагтег т Ше 5ои1Ьеаз1, Ушу. о! N. СагоПпа Ргезз, СЬаре! НП1, ЫогЧЬ СагоПпа. 1952.
[43] См Р1сЬаг(1 К. РоъеТТ, ТЬр Т.а^у о! Реа1 РгореНу, уоТ. 2, Ыеи- Уогк, 1950, р. 172—174.
[44] Н 1 с Ь а г с! Н. Ро^еП, ТЬе Ьачу о! Неа1 Ргорег!у, Уогк,
1950, р. 373—395.
[45] X Н. В е и з с Ь е г, Ьа^з НеЫт^ {о А^псиИиге 1п 1Ье ШНей 5Ыез, «АШ (1е1 рпто сопуе&по т1егпа2юпа1е сП сНпНо а^гапо», уо1. I, 1954, р. 60—62.
[46] См. В. Пёрло, Негры в сельском хозяйстве Юга США, ИЛ, 1954, стр. 29 и 37.
[47] См. С 1 а п им 11 е Ш П 1 1 а т з, ТЬе КеГогт оГ Ьалу, Ьопёоп,
1951, р. 134.
[48] См. Нгейемск РоПоск, ТЬе Ьапс1 Ьа^5, 1,опс1оп, 1896, о 139.
[49] См. Раи1 О и г И а с, Тепигез е! соп1га!з а^га1ге5, «АШ (1е$ рпгпо сопуе&по сН сНгШо а^гапо», уо1. И, МПапо, 1954, р. 794,
[50] См. Кепё 3 а V а 11 е г, 1Ы(1ет, р. 517.
[52] См. Раи1 О и г П а с, Тепигез е1 соп1га1з а§га1гез, «АШ чЗе! рппо сопуе^по т*егпа2юпа1е <1Т сНпНо а&гагю», МПапо, 1954, уо1. II, р. 803.
[53] См. Маг1о Ьоп&о, РгоЯН сН сНгШо а&гапо МаНапо, Топпо, 1952, р. 130.
[54] См. Р. Г р и е к о, Аграрный вопрос и борьба за землю в Италии, ИЛ, 1955, стр, 15.
[55] См. Р. Г р и е к о, Аграрный вопрос и борьба за землю в Италии, ИЛ., 1955, стр. 14—16.
[56] См. Ье^1з1а21опе а^гапа йаПапа, уо1. II, р. 2564,
[57] См. Маг10 Ьоп^о, РгоПП сП ШпИо а&гапо ЛаНапо, Тогто, 1952, р. 230.
[58] К. Маркс, Капитал, т. III, Госполитиздат, 1955, стр. 816.
[59] См. 1,е$т151агюпе адгапа ИаНапа, уо1. II, р. 2553.
[60] См. Ег1сЬ М о И I о г, Баз Ьап<1расМгесМ <1ег Випс1езгериЬНк Оеи1зсЫапс1, «АШ (1е11а рпта АззетЫеа», уо1. I, МПапо, 1962, р. 401—407.
[61] Данные взяты из статьи Шегпег ВеШске, «51аа1 ипс! КесМ», 1955, НеИ 5, 5. 822. См. также Нес1етапп, ОезатЫапс! <3е$ Л^гаггесМз ш ёег Випйе&гериЬНк, МПапо, 1954, 5. 37.
«Випс1ездезе1гЫаи», ТеП I, 1952, 5. 343; изменения и дополнения — 1953, 8, 667, 673, 675.
[62] См. Випс1е5ее$е12Ыа11, ТеП 1, 1951. 5. 494.
| |