Юридические исследования - ОЧЕРКИ СОВРЕМЕННОГО АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН. Л. И. ДЕМБО (Часть 1) -

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Глава I — Источники современного аграрного законодательства капиталистических стран

§ 1. Англо-американская и западноевропейская континентальные системы аграрного законодательства . . . .

§ 2. Источники аграрного законодательства США . . . .

§ 3. Источники аграрного законодательства Англии . . .

§ 4. Источники аграрного законодательства Франции . . .

§ 5. Источники аграрного законодательства Италии . . . .

§ 6. Источники аграрного законодательства Федеративной Республики Германии ...............................................

Глава II — Право собственности . на землю в капиталистических странах

§ 1. Право собственности на землю в США......................................

§ 2. Право собственности на землю в Англии...................................

§ 3. Право собственности на землю во Франции..............................

§ 4. Право собственности на землю в Италии...................................

§ 5. Право собственности на землю в Федеральной Республике Германии

Глава III — Право землепользования в капиталистических странах и его виды

§ 1. Виды землепользования в США..................................................

§ 2. Виды землепользования в Англии...............................................

§ 3. Виды землепользования во Франции..........................................

§ 4. Виды землепользования в Италии..............................................

§ 5. Виды землепользования в Федеративной Республике Германии

Глава IV — Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности

§ 1. Сельскохозяйственная деятельность как предмет правового регулирования

§ 2. Сельскохозяйственное предприятие как правовой институт 177

§ 3. Формы и методы принудительной регламентации сельскохозяйственного производства и обмена 193

Глава V — Реакционная сущность буржуазной науки аграрного права и ее кризис

§ 1 Реакционная сущность буржуазной науки аграрного права 214

§ 2. Кризис буржуазной науки аграрного права 233

ОТ РЕДАКТОРА

XXII съезд партии и принятая им Программа КПСС с новой силой поставили вопрос о необходимости усиления работы по разоблачению эксплуататорской сущности современного буржуазного государства, его хозяйственной и правовой системы.

Появление мировой социалистической системы, которая успешно развивается, является определяющим фактором прогресса человеческого общества. «Ныне, — указывается в резолюции XXII съезда партии по отчету ЦК КПСС, — не империализм, а социализм определяет главное направление мирового развития» ^{^[1]}.

На современной стадии развития империализма происходит дальнейшее ослабление его экономических, политических и идеологических позиций. Еще больше обострились основные противоречия империализма, значительно расширилась революционная борьба рабочего класса и трудящегося крестьянства, усилились массовые выступления трудящихся в защиту демократии, против фашизма, военно-террористических режимов, приобрело огромный размах национально-освободительное движение народов колониальных и зависимых стран.

Капиталистический строй все больше дискредитирует себя в глазах народов как строй жестокой и все усиливающейся эксплуатации трудящихся, национального и колониального гнета, гонки вооружений и истребительных войн.

«Идеологи и политики империализма, — указывает Н. С. Хрущев, — тщатся доказать, будто капитализм еще располагает большими возможностями и резервами для своего развития. Правосоциалистические и иные защитники империализма, спекулируя на новых явлениях
в капиталистической экономике, изображают дело так, будто бы капитализм меняет свою природу и чуть ли не эволюционирует в сторону социализма. Все это, разумеется, вздор. В действительности эти новые явления как нельзя более ярко подтверждают ленинский анализ империализма. Они показывают, что не происходит никакой «трансформации» капитализма, а идет процесс все большего его ослабления, обострения противоречий, усиления загнивания и паразитизма» К

Наибольшее обострение противоречий капитализма происходит в. аграрных отношениях. Неравномерность развития капиталистической экономики привела ряд буржуазных стран к аграрному кризису. В некоторых странах скопились громадные массы не находящей сбыта сельскохозяйственной продукции, и правительства этих стран, особенно США, стараются любыми мерами сократить посевы, уменьшить сборы урожая и т. д., в то время как во многих частях капиталистического мира голодают сотни миллионов людей. Идет дальнейший процесс концентрации земли в руках крупных землевладельцев и монополистических объединений за счет все усиливающегося и ускоряющегося обезземеливания и разорения многомиллионной армии трудящихся крестьян, мелких и средних фермеров и все больше обостряется классовая борьба за землю между трудящимися крестьянами и крупными землевладельцами.

Упорная классовая борьба широких трудящихся масс за землю, за коренное изменение господствующих аграрных отношений заставила правительства ряда буржуазных государств поставить в порядок дня вопрос о земельной реформе. И, действительно, после второй мировой войны в ряде капиталистических стран, в том числе и в некоторых бывших колониальных странах, проведены аграрные реформы. Они не равноценны и не равнозначны ни по их характеру, ни по масштабам, ни по способам проведения, так как различна острота аграрного кризиса в отдельных капиталистических странах, различны условия, соотношение классовых сил и социальная структура сельского хозяйства, а в соответствии с этим различна и аграрная политика господствующих классов в той или иной капиталистической стране. Но все эти реформы обусловлены общим кризисам капиталистической системы, обострением противоречий капитализма, в том числе противоречий частной собственности на землю, классовой борьбой широких масс за землю, необходимостью положить конец архаическим, обветшалым аграрным отношениям.

Аграрные реформы в капиталистических странах явились компромиссом, на который помещики и капиталисты вынуждены были пойти после ожесточенного сопротивления, чтобы удержать свое господствующее положение и сохранить в том или ином виде крупное землевладение. Проведение аграрных реформ в большинстве случаев сопровождалось обманом трудящихся масс, отсрочками, всемерным сокращением намеченных планов реформы, саботажем и постепенным сведением на нет ее положительных результатов.

Аграрные реформы в развитых капиталистических странах отличаются от реформ, проведенных и проводимых в бывших колониальных и полуколониальных странах, освободившихся от зависимости.

Например, в Италии, Западной Германии и ряде других стран аграрная реформа после второй мировой войны явилась не только вынужденной уступкой со стороны господствующих классов, проигравших войну, но должна была одновременно способствовать трудоустройству на земле ветеранов войны, беженцев и перемещенных лиц. Эти аграрные реформы, как правило, осуществляются без участия крестьян непосредственно государством в союзе с монополистическими организациями крупных земельных собственников, у которых земли (преимущественно неосвоенные и требующие мелиорации) отчуждаются государством за плату, с таким расчетом, чтобы не затронуть интересы крупных земельных собственников, сохранить крупное землевладение и не допустить какого-либо существенного перераспределения земельной собственности в данной стране. Обычно проведение аграрной реформы связывается с задачами колонизации необжитых районов и с мелиорацией земель (например, в Италии).

В ряде стран, особенно входящих в НАТО и другие военные блоки империалистических государств, аграрные реформы содействовали милитаризации этих стран,
изъятию огромных площадей земель для военных баз, строительству аэродромов и других сооружений, связанных с подготовкой к новой мировой войне, и т. д.

В странах, освободившихся от колониальной зависимости и вступивших на путь самостоятельного развития, аграрные реформы проводятся как одно из важнейших мероприятий по ликвидации земельно-правового режима, навязанного колонизаторами, и. сохраненных ими остатков и пережитков докапиталистических форм земельных отношений. Примером проведения таких аграрных реформ могут служить аграрные реформы в Индии, ОАР и в других странах.

Обострение аграрных отношений в современных империалистических странах и проведение в них аграрных реформ сопровождаются бурным ростом аграрного законодательства, носящего в основном реакционный характер. Те. же отдельные прогрессивные аграрные законы, которые принимаются в современных капиталистических государствах под давлением революционной борьбы трудящихся крестьян, как правило, не соблюдаются, игнорируются, что порождает обстановку произвола и беззакония. Это убедительно показали высказывания отдельных буржуазных юристов — участников международных конгрессов и коллоквиумов по вопросам аграрного права, которые были проведены во Флоренции (1954 и 1960 гг.) и в Париже (1957 г.) *. Центральным вопросом на этих международных встречах юристов-аграрников был вопрос

о взаимоотношениях крупных землевладельцев и трудящихся крестьян (арендаторов земли). Отмечая, что процесс концентрации земельной собственности в руках отдельных землевладельцев все продолжается, многие буржуазные ученые разных стран указывали, что крупные частные собственники нередко сами не используют принадлежащую им землю, а сдают ее в аренду по все возрастающим арендным ценам. Рост арендных цен нередко приводит к отказу арендатора от пользования землей, и определенная часть земли остается пустующей. Затратив большие средства на аренду земли, небогатый арендатор лишается возможности обрабатывать ее с применением новейших технических средств. Поэтому земля не приносит тех доходов, которые она могла бы давать.

Большинство буржуазных юристов высказывали мнение о том, что нужны законы, ограничивающие размеры частной земельной собственности и устанавливающие предел для арендных цен.

По мнению профессора Ч. Требески (Италия), для полного использования земли ее следует передать в частную собственность самих крестьян — арендаторов земли. Он отметил, и с этим согласились многие ученые Франции, Испании и некоторых других стран, бесплодность предпринимаемых в ряде буржуазных государств попыток ограничить размеры землевладений и арендной платы. Частные собственники не считаются с законами и безнаказанно их нарушают.

Кризис буржуазного аграрного законодательства сопровождается кризисом науки буржуазного аграрного права, призванной затушевать классовую и реакционную сущность всего аграрного законодательства в современных капиталистических странах. Буржуазные юри- сты-аграрники одновременно извращают классовый смысл социалистических аграрных преобразований, пытаются опорочить общественную собственность, коллективизм, аграрное законодательство социалистических и демократических стран, лживо обвиняют коммунистов в попытках «искусственно обострить» классовые противоречия в сельском хозяйстве капиталистических стран. Поэтому перед советскими учеными как часть общей задачи борьбы против буржуазной идеологии стоит задача марксистско-ленинского анализа, разоблачения и критики буржуазного аграрного права и его теории.

Данная работа профессора Л. И. Дембо, к написанию которой он приступил по просьбе Института государства и права АН СССР еще в 1953 году, имеет своей целью обобщить аграрное законодательство важнейших капиталистических стран и дать его марксистско-ленинский анализ. В ней рассматривается законодательство Соединенных Штатов Америки, Англии, Франции, Италии, Федеративной Республики Германии,

Книга профессора Л. И. Дембо представляет собою оригинальное монографическое исследование. В ней профессор Л. И. Дембо на основе марксистско-ленинской методологии обобщил огромный нормативный материал и критически проанализировал основную буржуазную литературу по вопросам аграрного права. *

В книге профессора Л. И. Дембо освещаются большие и важные в теоретическом отношении проблемы: источники современного аграрного законодательства капиталистических стран, право собственности на землю в различных капиталистических странах, право пользования землей и его виды, правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности в капиталистических странах. Завершается монография специальной главой о реакционной сущности буржуазной науки аграрного права и ее кризисе.

Профессор Л. И. Дембо при жизни не успел закончить и опубликовать данную работу. Приведенные в ней нормативные, законодательные акты ограничивались. 1955 годом.

В связи с этим Институт государства и права АН СССР, готовя данную рукопись в печать, дополнил ее нормативными и законодательными актами, изданными в отдельных капиталистических странах после 1955 года, а также выверил имеющийся в работе нормативный материал и привел его в соответствие с действующим аграрным законодательством. Указанная работа была осуществлена в основном научным сотрудником института кандидатом юридических наук В. А. Кикоть, который также внес в ряд разделов книги существенные дополнения, содержащие изложение и анализ ряда новейших законодательных актов и литературы по этой теме.

Книга Л. И. Дембо рассчитана на научных работников, юристов, экономистов, историков, изучающих проблемы аграрного законодательства в капиталистических странах. Она также может быть использована пропагандистами и другими интересующимися этими проблемами читателями.

ГЛАВА I ИСТОЧНИКИ СОВРЕМЕННОГО АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН

§ 1. Англо-американская и западноевропейская континентальная системы аграрного законодательства

В большинстве капиталистических стран наблюдается выделение аграрных законов в отдельную отрасль законодательства. В этом выражается углубление противоречий капитализма в аграрных отношениях, в частности, обострение борьбы между земельными собственниками и арендаторами, стремление буржуазного законодателя придать больше устойчивости правам главным образом арендаторов-предпринимателей при сохранении интересов крупных землевладельцев.

В большинстве капиталистических стран установлен особый правовой режим для земельной собственности, например, установлена недробимость мелких крестьянских хозяйств. Эти нормы включаются в гражданские кодексы; издаются и специальные акты о наследовании в крестьянских хозяйствах и т. д. В ряде стран, где после второй мировой войны проводились аграрные реформы, важное место в аграрном законодательстве занимают единовременные акты, устанавливающие принципы и порядок проведения реформы, а также систему органов, ведающих осуществлением реформы. По мере развития принудительного регулирования сельскохозяйственной деятельности в ряде капиталистических стран издаются законы по этому вопросу, относящиеся преимущественно к административному праву.

Какова же система аграрного законодательства капиталистических стран?

Эта проблема очень сложна. Ее сложность определяется тем, что если вообще отрасль права и отрасль законодательства не совпадают, то в области норм, регулирующих в буржуазном обществе аграрные отношения, этот разрыв выступает еще более рельефно. Нормы, регулирующие отношения в области сельского хозяйства, рассредоточены в различных отраслях буржуазного законодательства — в гражданском, административном, финансовом. Они имеются в гражданских кодексах, специальном законодательстве, в самых разнообразных законодательных актах. Для того, чтобы понять действующую в той или иной стране систему права как соответствующее определенным принципам деление права на отдельные отрасли, необходимо прежде всего проанализировать существующую в данной стране законодательную систему. Конечно, система права и законодательная система взаимосвязаны, прежде всего они имеют одни и те же классовые корни, но конкретные формы законодательной системы в различных однотипных по классовому содержанию государствах значительно более разнообразны, чем соответствующие системы права.

Энгельс отмечал различие законодательных систем в отдельных западноевропейских странах еще на заре буржуазного развития, указывая на различие правовых форм при той же буржуазной сущности. Энгельс говорит

о трех законодательных системах: 1) английская законодательная система, которую характеризует стремление «сохранять значительную часть форм старого феодального права, вкладывая в них буржуазное содержание, и даже прямо подсовывать буржуазный смысл под феодальное наименование», 2) старая западноевропейская континентальная законодательная система, где «на потребу еще мелкобуржуазного и полуфеодального общества» римское право было низведено до уровня общества или переработано в «особый свод законов, который соответствовал бы указанному уровню развития общества» (прусское право) и 3) фрацузская законодательная система, которая после буржуазной революции создала на основе все того же римского права «такой классический свод законов буржуазного общества, как французский Сойе ст1е» К

Различие сложившихся буржуазных законодательных систем определяется в первую очередь различиями в развитии капитализма в той или иной стране. Особое значение это имеет в области сельского хозяйства, где большее или меньшее сохранение остатков и пережитков феодализма и различные пути превращения феодальной земельной собственности в буржуазную земельную собственность предопределили различия не только в системе права, но и в законодательной системе, в формах систематизации законодательных норм, в большей или меньшей кодифицированности законодательства, в степени согласованности содержания разновременно изданных законов.

Именно в области аграрных отношений сохраняется до сих пор наибольшее различие между англо-американской и континентальной западноевропейской системами законодательства.

Общие черты английского и американского законодательства определяются не только и не столько тем обстоятельством, что в США вместе с английской колонизацией, было введено английское «общее право», а главным образом бурным ростом и развитием капитализма, в частности, в сельском хозяйстве обеих стран, что привело к наиболее полному развитию буржуазных аграрных отношений. Этим в первую очередь определяется и отличие англо-американской от западноевропейской континентальной законодательной системы. Это не исключает значительных различий между английским и американским законодательством.

В Англии своеобразие развития капитализма в сельском хозяйстве связано с характерной’ особенностью английской революции, заключающейся в компромиссе между буржуазией и новым дворянством (джентри), которое переродилось в капиталистических предпринимателей, но сохранило феодальные крупные владения, переведенные на капиталистические методы эксплуатации. Англия — классическая страна крупного землевладения и вместе с тем страна с наиболее полным развитием капитализма в сельском хозяйстве. С одной стороны, именно в Англии феодальная земельная собственность формально считается особенно полно сохранившейся, а с другой стороны, в Англии были наиболее полно и бес
пощадно, при помощи «огороживания» сметены все исторически унаследованные отношения деревни и само крестьянское население, поскольку они противоречили или не соответствовали условиям капиталистического производства в сельском хозяйстве^{^[2]}.

В соответствии с этим в Англии, как отмечает Энгельс, оказалось возможным «сохранять значительную часть форм старого феодального права, вкладывая в них буржуазное содержание, и даже прямо подсовывать буржуазный смысл под феодальное наименование...»^{^[3]}. Сохраняя внешнюю феодальную форму, по существу лишь феодальное наименование, английское законодательство выражает наиболее развитые буржуазные отношения в английском сельском хозяйстве, которое не знает крестьянского землевладения, пережитков феодализма в аграрных отношениях.

Своеобразие развития капитализма, образования буржуазной частной земельной собственности и аграрных отношений в США определялось тем, что основой капиталистического земледелия там послужило не феодальное и не рабовладельческое хозяйство крупных помещиков, а возникшее благодаря свободной колонизации огромного резерва незанятых земель «свободное хозяйство свободного фермера на свободной земле, свободной от всех средневековых пут, от крепостничества и феодализма...»^{^[4]}

«Американский тип аграрного капитализма...»^{^[5]} способствовал наиболее свободному возможному в условиях частной буржуазной собственности на землю развитию капитализма в сельском хозяйстве. Это является общим и характерным для аграрных отношений как США, так и Англии и это обусловило известные общие черты аграрного законодательства обеих стран. Правда, необходимо отметить, что на бывшем рабовладельческом юге Соединенных Штатов сохранились экономические пережитки рабства, которые, как указывает Ленин, «решительно ничем не отличаются от таковых же пережит
ков феодализма...»^{^[6]}. Однако эти пережитки не могли привести к сохранению феодальных земельноправовых институтов в Соединенных Штатах. Таких институтов здесь не было и в период господства рабовладельческой плантационной системы.

Англо-американское аграрное законодательство носит значительно более цивилистический характер по сравнению с земельным законодательством западноевропейских континентальных стран, оно почти полностью укладывается в рамки гражданского права; поэтому все права землевладения рассматриваются в нем как права на недвижимость. В англо-американском аграрном законодательстве лишь в новейшее время в отдельных законах появляются административноправовые нормы, ре^ гулирующие аграрные отношения.

В законодательных системах континентальных стран аграрное законодательство давно уже вышло за рамки гражданских кодексов, широко представлено в специальных законах, содержит большое количество административноправовых норм и имеет тенденцию все больше и больше обособиться от общегражданского законодательства. Это дало повод современным буржуазным юристам говорить даже о том, что аграрное право, которое традиционно рассматривалось как частное, во все большей степени переходит в публичное право^{^[7]}.

Как известно, англо-американское право имеет своим источникам в большей мере судебные прецеденты, чем законы (статутное право), особенно в Англии. В соответствии с этим англо-американское право, как правило, не кодифицировано, что значительно усложняет изучение его источников. Исключение составляют лишь отдельные американские штаты, имеющие свои гражданские кодексы. Кроме того, в США издаются частные кодификации отдельных отраслей гражданского права.

Англо-американскому праву чужды римские правовые конструкции. Поэтому его институты земельной собственности, земельной аренды, земельного оборота, наследования земельных прав и интересов очень своеобразны. Весьма своеобразна и сама английская юридическая терминология, заимствованная и используемая
американским аграрным законодательствам даже теперь, когда английское «общее право» давно заменено американским статутньгм правом—федеральным или отдельных штатов.

По меткому выражению Энгельса, «английское право продолжает выражать экономические отношения капиталистического общества на варварски-феодальном наречии, которое столько же соответствует выражаемому им предмету, сколько английская орфография английскому произношению...» К

Так, в основе современной англо-американской классификации владельческих прав на землю лежит унаследованное от феодальной эпохи понятие «ез1а(е», которое является отличительной чертой английского права и приблизительно может быть переведено на русский язык словом «землевладение». Слово «ез!а(е» происходит от латинского слова «з1а{из» (состояние). В феодальную эпоху каждый свободный (Ггеешеп) имел свою землю (ЬоЫтд) и его положение в феодальной иерархии определялось количеством и видом принадлежащего ему свободного землевладения (!гееЬо1с1 езШе). Крестьяне, обрабатывавшие принадлежащую феодалам землю, являлись несвободными держателями участков (попГгее- Ьо1с1 ез1а{ез) ^{^[8]}. Так понятие «ез1а1е» стало краеугольным камнем английского аграрного права.

В буржуазную эпоху понятие «ез1а(е» стало синонимом владельческих прав на землю обеспеченных вещно- нравовой защитой, и легло в основу классификации владельческих прав. При этом ез!а(е является таким земельным интересом (Ыегез! т 1апс1), которое дает право владения или хотя бы право на получение арендной платы от срочного держателя. Этому праву противопоставляется простой «земельный интерес», не являющийся видом ез!а!е. Например, лицо, которое пользуется только правом прохода, не является носителем ез1а!е, так как оно не владеет землей и не может претендовать на арендную плату. Равным образом и всякие так называемые «будущие земельные интересы» не являются ез1а(е и не связаны с вещно-правовой защитой.

Основное: деление ез1а{ез— на свободные и несвободные. По существу первые — свободные — являются различными формами собственности (безусловная, пожизненная, доверительная и т. д.), вторые — несвободные — являются различными формами аренды (из года в год, до востребования и т. д.). Общим классификационным признаком как свободных, так и несвободных ез1а1е5 является длительность владения. Англо-американские юристы говорят, что в понятии «ез1а1е5» права определяются сроком.

Англо-американское аграрное законодательство знает также термины собственность (ргорег!у), недвижимость (геа1 ргорег1у), наем недвижимости (1еазе), аренда (1е- папсу). Однако не эта терминология является определяющей в аграрном законодательстве и разобраться в последнем невозможно без учета значения сохранившейся феодальной терминологии. Только уяснив классификацию ез1а1ез, можно понять, что «простой феод в безусловном владении» (ез1а1е1пГеез1шр1еаЬзо1и1е1проз- зеззюп) — это безусловная земельная собственность как одна из форм буржуазной земельной собственности и т. п.

Вместе с тем в соответствии с вышеизложенным необходимо отметить, что общность англо-американской законодательной системы заключается в общности правовых конструкций и в общности основных правовых понятий в Англии и США. В пределах этой общности нужно все же говорить о двух различных правовых системах, прежде всего в силу того, что источники права Англии и США различны, поскольку в США статутное право имеет значительно больший удельный вес, а также образовалось и свое прецедентное право.

Отличие законодательной системы континентальных западноевропейских стран от англо-американской системы определяется иными путями развития капитализма, иными формами перехода от феодальных земельных отношений к капиталистическим на континенте Европы. Здесь установление буржуазной земельной собственности связано с постепенной ликвидацией феодальных земельноправовых институтов, с постепенным разделом общинных земель, упразднением средневековых сервитутов, выкупом повинностей, с сохранением мелких крестьян, крупного помещичьего землевладения юнкерского типа, с сохранением архаических

форм аренды, издольщины и других полуфеодальных форм эксплуатации. «У немцев, например, экономические распорядки оказались определены традиционными отношениями общинных земель (Ре1с1шагкеп), расположением хозяйственных центров, известными местами скопления населения» [9]. То же самое относится и к другим континентальным странам — Франции, Италии, Австрии и т. д.

Аграрное законодательство западноевропейских континентальных стран покоится на гражданских кодексах, которые устанавливают в первую очередь два основных правовых института — земельную собственность и земельную аренду. Однако удельный вес норм аграрного законодательства, включенных в гражданские кодексы, был незначителен и в процессе дальнейшего развития законодательства постоянно уменьшался в связи с появлением большого и все возрастающего количества специальных нормативных актов, регулирующих аграрные отношения.

Право собственности на землю, обычно рассматривавшееся в гражданских кодексах как разновидность общего права собственности, как право собственности на недвижимость, постоянно требовало дальнейшего уточнения в специальном законодательстве связанных с правом земельной собственности прав на недра, леса и воды, а также более детального регулирования отдельных форм земельной собственности (мелкая семейная собственность, заповедная собственность, земельные фи- деикомиссы и т. д.). Особенно обширное специальное законодательство касается арендных отношений и вообще взаимоотношений между земельными собственниками и землепользователями.

В специальном аграрном законодательстве нашли свое отражение такие пережитки феодальных отношений, как издольщина, эмфитевзис, колонат и т. п. Особенно большое развитие получило буржуазное арендное законодательство в последнее время в связи с ростом противоречий между земельными собственниками и арендаторами. Вместе с тем развитие арендного законодательства не могло не отразиться на институте земельной собственности, на изменении правомочий земельных собственников, их прав распоряжения земельной собственностью, прав на возмещение ущерба и т. п.

Обострение аграрного вопроса в эпоху империализма, рост противоречий капитализма в сельском хозяйстве обусловили увеличение объема буржуазного аграрного законодательства, его расширение за рамки поземельных отношений, включение в него законов и норм, регулирующих сельскохозяйственное производство, а также сбыт сельскохозяйственной продукции. Таким образом, в орбиту аграрного законодательства включаются не только поземельные отношения (хотя их значение еще более увеличивается), но и вообще вся совокупность отношений, связанных с сельскохозяйственным производством. Большое значение приобретает законодательство, касающееся сельскохозяйственного кредита, законодательство, регулирующее труд сельскохозяйственных рабочих, издольщиков и т. д., а таяже законодательство, связанное с сельскохозяйственной кооперацией, организацией сбыта сельскохозяйственных продуктов, контингентированием, введением принудительных цен и т. п. Это законодательство затрагивает как сферу гражданского, так и административного права. В ряде буржуазных стран аграрное законодательство регулирует мероприятия по мелиорации, колонизации необжитых земель, а также землеустроительные мероприятия и перераспределение земель. В этой связи создается и специальное законодательство об аграрных реформах как результат классовой борьбы широких трудящихся масс, безземельных и малоземельных крестьян, арендаторов, издольщиков и сельскохозяйственных рабочих, протестующих против несправедливости господствующих в капиталистических странах аграрных отношений.

В ряде капиталистических стран по тем же причинам развивается, особенно в новейшее время, специальное законодательство о сельскохозяйственных предприятиях, о сельскохозяйственной предпринимательской деятельности, создаются новые правовые институты, выдвигаются проблемы организационного и правового единства сельскохозяйственного предприятия, проблема

предпринимателя как субъекта сельскохозяйственного предприятия, проблема крестьянского двора, проблема особого порядка наследования имущества сельскохозяйственного предприятия и т. п. В аграрном законодательстве переплетаются гражданское и административное право.

В этих условиях чрезвычайной сложности аграрных отношений как предмета регулирования со стороны различных отраслей буржуазного права особое значение приобретает вопрос о системе аграрного законодательства в отдельных капиталистических странах. При наличии общей тенденции, характеризуемой множественностью законодательных актов, при запутанности самого законодательства, разбросанности норм, регулирующих аграрные отнои&ния, в различных по своему характеру законодательных актах вопросы системы аграрного законодательства разрешаются в отдельных странах весьма различно. Так, различно решаются вопросы о соотношении гражданских кодексов и специальных аграрных законов, об объеме и характере отношений, регулирование которых включено в гражданский кодекс, вопрос о выделении норм, регулирующих арендные отношения, в особые законодательные акты — статуты или уставы об аренде и т. д. По-разному ставятся в отдельных странах вопросы кодификации аграрного законодательства. Рассматривается ли в той или иной буржуазной законодательной системе издольщина как вид аренды, как вид трудового найма или как «содружество», в какой мере задача колонизации связывается с задачей мелиорации земель — эти и многие другие конкретные вопросы решаются различно в системах аграрного законодательства в разных странах, что определяется различием принципов, заложенных в тех или иных земельноправовых институтах. Эти различия определяются также тем, в какой мере то или иное аграрное мероприятие связано с необходимостью идеологической маскировки его политической сущности и т. д.

Вместе с тем в каждой отдельной стране законодательная система должна представлять собою внутренне согласованное единство. «В современном государстве,— говорит Энгельс, — право не только должно соответ- ствЪвать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть его выражением
внутренне согласованным, которое не било бы само себя по лицу в силу внутренних противоречий»

Поэтому изучение аграрного законодательства буржуазных стран требует предварительного выяснения законодательной системы, ее структуры, места аграрного законодательства в законодательной системе каждого отдельного буржуазного государства и изучения его источников.

§ 2. Источники аграрного законодательства США

Первоначальным источником права Соединенных Штатов Америки было «общее право» Англии, введенное в действие в результате английской колонизации. После провозглашения независимости, в конституциях отдельных штатов закреплялось применение английского «общего права» как входящего в состав правовой системы данного штата. Однако в США развивалось и свое прецедентное право, вырабатываемое в практике американских судов. Большой удельный вес среди источников права США занимает статутное право, т. е. законы, как федеральные так и отдельных штатов. Вследствие этого не следует преувеличивать влияние старого английского права в США, тем более, что некоторые положения «общего права» не были восприняты в США, а многие из них были вытеснены правотворчеством буржуазии США, создавшей более удобную для Нее законодательную систему.

Аграрное законодательство США почти полностью укладывается в рамки гражданского права. В области земельных отношений в США применяются общие нормы гражданского права с некоторыми специфическими особенностями. По конституции США гражданскоправо-. вое законодательство отнесено к компетенции отдельных штатов. Во всех штатах существуют свои гражданские законы, а в ряде штатов — и свои гражданские кодексы. Несмотря на наличие законодательства отдельных штатов, гражданское право США довольно единообразно. Этому способствуют созданные организациями американских юристов частные кодификации в федеральном масштабе, так называемые КезШетегйз, широко используемые в теоретической литературе и в судебной практике. Для аграрного права существенное значение имеет такая кодификация законов о собственности — ТЬе Атепсап Ьа^ 1п5Ши1юп5, Кез1а1;етеп1 о! Ргорег1у (1936—1944). 2-й раздел этой кодификации, озаглавленный «РгееЬоМ ЕзЫез», содержит V глав, регулирующих различные формы земельной собственности (безусловная, пожизненная, заповедная и т. д.).

Многие вопросы, касающиеся сельского хозяйства, правового режима земель, недр, лесов и вод, отнесены к компетенции федерального законодательства. Основные положения земельноправового режима включены з официальное издание «Кодекс законов Соединенных штатов Америки» К

В-. Федеральный кодекс включены законы, касающиеся сельского хозяйства (титул 7-й), законы о праве собственности иностранцев на землю (титул 8-й, глава V), о земельноправовом режиме государственных земель (титул 43).

В этот раздел включены положения, касающиеся учреждения и структуры Центрального земельного управления, касающиеся межевания недр и надзора за землеустройством, вопросы земельной регистрации, вопросы изъятия земель для гидроэнергетики и, наконец, закон

о гомстэдах.

К аграрному законодательству США^{^[10]} должны быть отнесены принятые конгрессом акты, регулирующие торговлю отдельными видами сельскохозяйственной продукции (табак, хлопок и т. д.). В США развивается законодательство о сельскохозяйственном производстве, как, например, принятый в 1954 году закон о контроле над сельским хозяйством, имеющий своей задачей сокращение посевных площадей для удержания уровня цен на сельскохозяйственные продукты, законы о сельскохозяйственном кредите и т. п.

Законодательство о земельной аренде издавалось отдельными штатами, что при наличии в американском праве свободы договоров соответствовало интересам земельных собственников. Но в последние 25 лет арендные отношения частично подвергаются регулированию и со стороны федерального законодательства. Это явилось результатом ухудшения положения фермеров и кризисных явлений во всем американском сельском хозяйстве. Среди федеральных законодательных актов должен быть отмечен «акт об учреждении корпорации фермеров, о создании более устойчивой аренды ферм и домов при фермах, об устранении экономической неустойчивости, являющейся результатом некоторых существующих форм аренды ферм, и о других целях», цитируемый как закон Бэнкхид Джонса о сельскохозяйственной аренде (ВапкЬеас!—Лопез Рагш Тепап* Ас!) от

22 июля 1937 г. с поправками, внесенными последующими законами. К аграрному законодательству относятся федеральные законы о земледелии (АдпсиНига! Ас1) 1949 и 1954 годов с рядом последующих поправок.

Отношения по водопользованию, которые имеют в США большое значение, особенно в засушливых западных штатах, регулируются как федеральным законодательством, так и законодательством отдельных штатов. К федеральному законодательству относится, помимо включенных в кодекс законов США положений об изъятии земель для целей гидроэнергетики, также принятый конгрессом закон от 28 августа 1937 г. (с поправками в законах от 14 октября 1940 г. и 10 июля 1949 г.), возложивший на департамент земледелия ответственность за сохранение и использование воды в маловодных районах США. Порядок организации оросительных предприятий и порядок водопользования устанавливаются отдельными штатами в их конституциях и статутах, которые определяют водные права земельных собственников, порядок получения концессий на устройство и эксплуатацию ирригационных сооружений и т. п.

В 50-х годах был издан ряд законов, поставивших под частичный контроль правительства размещение сельскохозяйственных культур (ОеГепзе Ргос1ис11оп Ас1 1950 года с поправками 1953 года и Рес1ега1 Ст1 Рго- рег1у ОеГепзе Ас! 1953 года).

§ 3. Источники аграрного законодательства Англии

Среди капиталистически развитых стран Англия занимает, пожалуй, первое место по архаичности и запутанности источников права, в особенности в части земельных отношений. При наличии прецедентного права как одного из основных источников права судебная практика, а вслед за ней и теория ссылаются на законы, имеющие многовековую давность. Недаром исследователь земельного законодательства Англии Госкинс пришел к неутешительному выводу, что «изучение законов о поземельной собственности в Англии может довести до отчаяния» К Действительно, земельные законы Англии крайне запутаны, пестрят нарочито феодальной терминологией, которая постоянно меняется и иногда получает в новом статуте новое объяснение, действительное только для данного законодательного акта.

При применении законов феодальной эпохи им не только придается буржуазный смысл, но они коренным образом перерабатываются и в сочетании с новым статутным правом превращаются в свою противоположность, сохраняя архаические наименования правовых институтов, противоречащие их подлинному значению. Достаточно указать на то, что при анализе современных форм земельной собственности в Англии английские юристы за исходные законы принимают вестминстерские статуты Ое с1ошз сопсШюпаНЪиз 1285 года и (^ша Етр1огез 1290 года, которыми вносились ограничения в отчуждение феодов. Первый из этих законов относился к заповедным имениям (езШез т Гее Ы1) и обеспечивал права вышестоящего сеньора в случае выморочности феода, а второй также в интересах сеньора обеспечивал переход вассальных обязательств на приобретателя феода. Абстрагируясь от подлинного смысла вышеуказанных средневековых законов, английские юристы до сих пор пытаются использовать их для конструкции владельческих прав, сохраняя в своей юридической лексике в области земельных отношений такие архаические термины, как «лендлорд» и «держатель».

Характерно, что в области завещания в английском праве нет значительных изменений с 1737 года *.

Важнейшим источником современного английского аграрного законодательства является группа актов 1925 года, касающихся земельной собственности и других земельных отношений и вступивших в силу с 1 января 1926 г. Сюда относятся следующие акты: 1) закон о праве собственности (!Ье Ьа^ оГ Ргорег!у Ас!), 2) закон о «заселенных» землях, т. е. об участках, на которые наряду с землевладельцем имеют определенные права и другие лица — его родственники, арендаторы и др. (!Ье ЗеШей Ьапс! Ас!), 3) закон о земельных налогах (1Ье Ьапс! СЬаг^ез Ас!), 4) закон об управлении земельным имуществом (!Ье Ас1тт15!га!юп о! Ез!а!ез Ас!), 5) закон о земельной регистрации (!Ье Ьапс! Ке§1- з!га!юп Ас!), 6) закон о доверительной собственности (!Ье Тгиз!ее Ас!) ^{^[11]}. Эти законы имели своей целью дальнейшее приспособление архаических конструкций земельной собственности к потребностям буржуазного оборота и отмену некоторых давно уже утративших реальное значение юридических форм. По закону о собственности 1925 года понятие «1е^а1 ез!а!ез» ограничено лишь двумя формами землевладения, и это понятие теперь применяется в Англии лишь для «безусловной» собственности и для «безусловной» долгосрочной аренды. Далее законодательством 1925 года было установлено, что единственным способом учреждения «семейного имущества» является только доверительная собственность (!гиз!), и отменен статут о пользовании (5!а!и! о( Шез) 1535 года. В целях облегчения земельного оборота законодательством 1925 года установлен принцип, согласно которому каждый участок земли должен иметь только одного землевладельца и что земельные права и интересы других лиц при сделках с недвижимостью не имеют значейия. Законодательство 1925 года окончательно отменило сохранявшийся лишь в качестве формального пережитка копигольд (владение по копии), как стеснявший земельный оборот^{^[12]}. Хотя фактически копигольд уже давно потерял всякое значение и предпосылки его окончательной отмены были созданы актом о собственности 1922 года, тем не менее до 1925 года сохранялись некоторые взаимоотношения между лэндлордами и немногочисленными к этому времени копигольдерами, а именно — требование согласия лэндлорда на отчуждение имущества и право лэндлорда на выморочное имущество копигольдера. Характерно для английской правовой идеологии, что и после 1925 года в условиях формальной отмены копигольда сохранены «почетные услуги», связанные с держанием, там, где они существовали ^{^[13]}.

Не менее важным источником английского аграрного законодательства является целая серия актов, издаваемых в новейшее время во все большем количестве и объеме, касающихся сельского хозяйства и главным образом взаимоотношений между земельными собственниками и арендаторами.

Причиной издания этих актов является кризис арендных отношений, ведущий свое начало еще с 20-х годов, обострение продовольственного вопроса, особенно в годы второй мировой войны, растущее 'политическое влияние рабочего класса, выдвигаемые арендаторами требования улучшения условий аренды, компенсации за внесенные улучшения и т. д.^{^[14]}.

Важнейшими в группе этих актов, касающихся сельского хозяйства и сельскохозяйственной аренды, являются следующие: 1) акт о сельскохозяйственной аренде (Ше А^псиИ:ига1 НоМтд Ас!) от 7 июля 1923 г.; 2) акт о лэндлордах и арендаторах (Ше ЬапсПогс! апс! Тепап! Ас1) 1927 года; 3) акт о сельском хозяйстве (Ше Аег1си11ига1 Ас!) от 6 августа 1947 г.; 4) акт о сельскохозяйственной аренде от 30 июля 1948 г., включивший в себя и заменивший акт 1923 года; 5) акт о контроле

рент 1949 года; 6) акт, касающийся продолжительной аренды 1951 года (Ше ЬеазеЬо1с1 Ргорег1у Ас1), и др.

Все эти законы в основном имеют своим назначением урегулирование острых противоречий между земельными собственниками и арендаторами и стремятся, сохраняя общий принцип свободы договоров, воздействовать в какой-то мере на арендные отношения и поставить их под некоторый контроль административных органов.

Закон о сельскохозяйственной аренде 1923 года представляет собою попытку объединения и унификации арендного законодательства, однако в нем нет никаких постановлений, касающихся формы договоров, сроков и арендной платы, а лишь предусматривается право арендатора на возмещение затрат, связанных с произведенной мелиорацией, так как «общее право» ранее такой компенсации не предусматривало. Закон 1923 года перечисляет случаи, когда срочный арендатор может претендовать на получение компенсации за произведенные им улучшения, дает список этих улучшений и устанавливает условия и способы компенсации. Возмещение расходов, понесенных арендатором на улучшение или повышение ценности арендованного имущества, регулирует также закон о лендлордах и арендаторах 1927 года. Закон о сельском хозяйстве от 6 августа 1947 г. основан на группе законов, которые были изданы в 1925 году и касались земельной собственности. Издание этого закона, а также связанного с ним обширного закона о сельскохозяйственной аренде от 30 июля 1948 г. было вызвано условиями послевоенного времени — необходимостью в интересах увеличения производства продовольствия стимулировать расширение обрабатываемой площади и подчинить в какой-то мере пользование землей контролю министерства сельского хозяйства. Закон 1948 года пытается стимулировать длительность и устойчивость аренды, предусматривает арбитраж о сроках и арендной плате, устанавливает правомочия министра сельского хозяйства предписывать некоторые условия поддержания, ремонта и страхования арендованного имущества, пытаясь таким образом установить стандартные условия для арендных договоров, однако допуская любые условия аренды, лишь бы они не противоречили закону. Таким образом, эти законы
1947 и 1948 гоДов вносят в гражданскоправовые отношения некоторые административноправовые элементы. Характерно, что эту робкую попытку регулирования арендных договоров некоторые буржуазные юристы квалифицировали, как «социализацию права собственности»

Показателем остроты аграрных отношений служит дальнейшее наслоение законов об аренде, учреждение 20 февраля 1948 г. арендной комиссии (ЬеазеЬо1с1 Сот- тШее), в задачу которой входит, в частности, представление законодательных рекомендаций по регулированию арендных отношений. В 1951 году был издан временный закон об аренде (1Ье ЬеазеНоМ Ргорег1у Ас!), имевший своей целью стимулировать долгосрочные аренды. Актом 1953 года действие его было продлено до 24 декабря 1954 г. В 1954 году парламентом был принят новый закон «ТНе ЬапсНогс! апс! Тепап! АсЬ^{^[15]}.

Все это свидетельствует о глубоком кризисе арендных отношений в Англии, о росте противоречий между земельными собственниками и арендаторами, постепенной ломке архаических форм английского аграрного законодательства, о его выходе за узкие рамки только поземельных отношений и о вторжении в сферу организации сельскохозяйственного производства методов административноправового регулирования.

Основу аграрного законодательства Франции образуют Гражданский кодекс Наполеона 1804 года и Аграрный кодекс 1958 года.

Составляя первоначальную основу французского аграрного законодательства, французский Гражданский кодекс касается лишь некоторых вопросов аграрного права. Во 2-й книге Кодекса содержатся специально относящиеся к земельной собственности глава о недвижимостях (ст.ст. 517—526), общие статьи титула 2 о собственности (ст.ст. 544—546) и раздел о праве присоединения в отношении недвижимых вещей (ст.ст. 552— 564), а также ряд статей главы об узуфрукте и титула о сервитутах К В отношении прав собственников на недра, леса и воды здесь содержатся лишь самые общие положения, и по существу эти отношения регулируются специальными законами.

К правам на недвижимость примыкают правила о разделе наследства при раздроблении имений, содержащиеся в 3-й книге Кодекса. Изменения порядка наследования с целью предотвращения раздробления имений, проведенные законами от 17 июня 1938 г., 9 января 1940 г., 15 января 1943 г. и 28 октября 1955 г., включены в Кодекс (ст.ст. 815 и 832) ^{^[16]}. Установленные Кодексом правила продажи (титул 6) и обмена имуществ (титул 7) относятся и к земле. В титуле 8 (договор найма) среди норм о различных видах этого договора находятся ст.ст. 1764—1775, 1777 и 1778, составляющие раздел, посвященный «особым правилам найма сельскохозяйственных земель». Кодекс рассматривал сельскохозяйственную аренду как один из многих видов найма вещей. В эти статьи был внесен ряд изменений законами от 15 июля 1942 г., 28 мая 1943 г., а также многочисленными актами послевоенного времени^{^[17]}. Кроме этого, во французском Гражданском кодексе имеется глава о найме скота (ст.ст. 1800—1831), многие из статей которой относятся к сельскому хозяйству. Они действуют с рядом изменений, внесенных законами от 9 июня и 5 октября 1941 г.^{^[18]}.

Все остальные вопросы, относимые теперь к сфере аграрного права, регулировались большим количеством законов и других нормативных актов, издававшихся наряду с Гражданским кодексом и действовавших на его основе начиная с некоторых законов, изданных в более ранний период французской буржуазно-демократиче- ской революции конца XVIII века. Однако до первой мировой войны все эти вопросы рассматривались законодательством исключительно с точки зрения категорий гражданского права. Затем аграрное законодательство Франции начинает выделять земельную собственность в сфере сельского хозяйства в самостоятельную правовую категорию, а потом связывает ее с организацией сельскохозяйственного производства. Под давлением требований военного времени был издан ряд законов о реквизиции, необрабатываемых или покинутых земель (законы от 6 октября 1916 г. и 4 мая 1918 г., а в годы второй мировой войны — петеновский закон от 19 февраля 1942 г. и ордонанс от 9 августа 1944 г.). С этого началось создание специального правового режима для земель сельскохозяйственного назначения. Этот режим приобретал все больше особенностей, отличавших его от общего правового режима собственности, установленного Гражданским кодексом.

С 1938 года законодательство начинает все более активно регулировать не только поземельные отношения, но и всю сферу сельскохозяйственного производства. Одним из основных правовых институтов все более развивающегося французского аграрного законодательства становится сельскохозяйственное предприятие (земледельческое хозяйство). Все большее расширение специального аграрного законодательства постепенно ограничивало значение Гражданского кодекса, как непосредственного источника французского законодательства ^{^[19]}.

Аграрный кодекс был утвержден декретом от 16 апреля 1955 г. и законом от 3 апреля 1958 г.^{^[20]}. В его состав вошли почти все нормы ранее изданного гражданского и иного законодательства, связанного с непосредственным регулированием аграрных отношений. Исключение составляют только некоторые нормы Гражданского кодекса 1804 года. Кодекс Наполеона сохранил значение общей основы французского аграрного законодательства. Например, издание больших законодательных актов о сельскохозяйственной аренде, в основном включенных в Аграрный кодекс, рассматривается как развитие принципов Гражданского кодекса, и все аграр
ноправовые нормы этого характера включаются в официальное издание ГК в качестве приложений к ст. 1778. С другой стороны, многие статьи Аграрного кодекса содержат ссылки на статьи Гражданского кодекса 1804 года.

После издания Аграрного кодекса отдельные его статьи были изменены позднейшими законами. Кроме того, некоторые аграрные законы не включены в текст Кодекса, но публикуются в качестве приложений к нему.

Аграрный кодекс Франции делится ’ на 8 книг и 1337 статей.

Правовой режим земель и вод устанавливают нормы 1-й книги Аграрного кодекса, состоящей из 7 титулов. 1-й титул включает нормы о земельном устройстве. Почти все статьи главы II — о коммунальных, департаментских и центральных органах, ведающих земельной реорганизацией и ликвидацией чересполосицы, все статьи главы II — о реорганизации сельскохозяйственной земельной собственности, почти все статьи главы III — о ликвидации чересполосицы в земледельческих хозяйствах исходят из петеновского закона от 9 марта 1941 г., подтвержденного и несколько измененного ордонансом от 7 июля 1945 г. и другими актами. Глава IV — об обмене сельскими недвижимостями в настоящее время состоит из норм, введенных законом от 3 ноября 1884 г., ордонансамй от 7 января и 4 февраля 1959 г. и декретом от 20 декабря 1954 г. Глава V — о необрабатываемых и покинутых землях основана на петеновском законе от 19 февраля 1942 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законом от 26 июля 1952 г. и ордонансом от 7 января 1959 г. Из тех же актов, а также из декрета от 30 июня 1955 г. происходят статьи заключительных глав титула, посвященных особенностям землеустройства в некоторых департаментах ^{^[21]}.

Среди нормативных актов, не включенных в Аграрный кодекс, надо отметить декрет от 24 января 1956 г., принятый во исполнение названных выше законов от 9 марта 1941 г. и 20 декабря 1954 г. Он состоит из II глав: I глава говорит о протоколах земельной реорга
низации или землеустройства, а также о переходе вещных прав (за исключением сервитутов) при обмене земель и землеустройстве; II глава — об обменах сельскохозяйственных недвижимостей, произведенных в соответствии с законом от 3 ноября 1884 г.^{^[22]}.

23 октября 1958 г. был принят ордонанс, изменивший порядок экспроприации земель «в общественных интересах»^{^[23]}.

В 1960 году были изданы два закона (от 2 и 5 августа) о землеустройстве сельскохозяйственных земель, некотором обмене и передаче сельскохозяйственной недвижимости, о пользовании водами для ирригации и режиме их пропуска, о лесонасаждениях и о направлении в развитии сельского хозяйства^{^[24]}.

Нормы 2-го титула 1-й книги, посвященного проселочным дорогам и тропинкам, были установлены законом от 20 августа 1881 г. и ордонансом от 7 января 1959 г.^{^[25]}.

3 титула 1-й книги — 3-й, 4-й и 5-й — посвящены водному законодательству. Нормы 3-го титула (о несудоходных и непригодных для сплава реках) взяты главным образом из закона о режиме вод от 8 апреля 1898 г., а также из декрета от 24 мая 1898 г. об отводе течения во всеобщих интересах и из декрета^от 30 октября 1935 г.

Нормы 4-го титула, посвященного водопользованию и ирригации, взяты из закона от 29 апреля 1845 г. с поправками по закону от 22 июля 1952 г. (орошение и сервитут проведения воды, который в момент установления в 1845 году был чисто земледельческим, но в 1952 году распространен и на другие цели), из закона от 11 июля 1847 г. (об орошении и связанном с ним «сервитуте опоры»), а также из закона о финансах от 23 июля 1857 г.,

закона от 8 апреля 1898 г. и закона от 3 мая 1921 г. (налоговое обложение ирригации) К

5- й титул 1-й книги — о водах, вредных для здоровья людей или животных, об уничтожении загрязненных прудов и о сервитутах спуска по течению таких вод — включает нормы декрета от 19 сентября 1792 г. и закона

К водному законодательству относятся также не вошедший в Аграрный кодекс декрет (кодекс) о внутренних судоходных путях и навигации от 13 октября 1956 г., установивший правовой режим внутренних судоходных рек Франции, а также ряд других нормативных актов по водному праву^{^[28]}.

6- й титул — о предпринимаемых в некоторых случаях государством, департаментами или коммунами работах по строительству сельскохозяйственных сооружений — содержит нормы законов от 7 июня 1951 г., 16 сентября 1807 г., 28 июля 1860 г., нескольких законов 1941 и 1942 годов с позднейшими поправками^{^[29]}.

Здесь же следует упомянуть и акты о сельской технике и строительстве (&ёше гига1), не включенные в Кодекс,— закон от 29 сентября 1948 г., разрешающий инженерам и другим работникам государственной службы мостов и дорог за особый гонорар принимать участие в строительстве, ведущемся местными самоуправлениями, кооперативами и т. д., а также частными лицами, конечно, «во всеобщих интересах», декрет от 10 апреля

1952 г. о компетенции корпуса инженеров сельского строительства и т. д.^{^[30]}.

Наконец, 7-й титул 1-й книги — о слияниях и соединениях земледельческих хозяйств — представляет собою ордонанс от 27 декабря 1958 г., включенный в текст Аграрного кодекса^{^[31]}.

Здесь надо указать на то, что правовой режим лесов регулируется отдельным Лесным кодексом Франции, который был издан декретом от 29 октября 1952 г. во

исполнение закона от 8 мая 1951 г. Лесной кодекс состоит из 5 книг и 227 статей.

1- я книга устанавливает общие положения — правовой режим лесов и органы, управляющие лесами. 2-я книга посвящена лесам, подчиненным режиму, установленному Кодексом, т. е. являющимся собственностью государства или департаментов, коммун и секций, учреждений общественного пользования и т.д. 3-я книга говорит о лесах, принадлежащих частным лицам, 4-я об охране лесов, 5-я — о лесонасаждениях, об укреплении дюн и т. д. *.

В Лесной кодекс также были включены многие нормы замененных этим кодексом актов, начиная от декрета от 14 декабря 1810 г. до закона от 30 сентября 1946 г.^{^[32]}.

Во Франции действуют также декрет от 30 декабря 1954 г. о содействии созданию владельцами лесов или земель, предназначенных для лесонасаждений, различных организаций для осуществления лесопосадок и управления лесами, декреты от 4 августа 1955 г. и от 11 марта 1957 г. о деятельности государственных властей по осуществлению декрета от 30 декабря 1954 г., декрет от 23 декабря 1958 г., изменивший некоторые положения

Но в состав французского аграрного законодательства входят не только нормы, регулирующие поземельные отношения, которые играют основную роль в буржуазном аграрном праве, но и нормы, регулирующие производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. С обострением аграрного кризиса и классовой борьбы эта область законодательства все более расширяется и усложняется. Этим вопросам посвящен ряд частей французского Аграрного кодекса. Его 2-я книга («Животные и растения») состоит из 10 титулов: 1) пастьба скота на лугах после укоса; 2) об охране домашних (прирученных) животных; 3) о борьбе против болезней животных; 4) о санитарном надзоре за животными и мясом; о снятии шкур с животных; 5) забота о животных; 6) об изъянах животных, которые (изъяны) влекут за собою недействительность сделок по купле-продаже и обмену этих животных; 7) о выращивании домашних животных; 8) о ветеринарии; 9) о санкциях за нарушение этих норм; 10) об охране растений. 2-я книга включает нормы, установленные рядом нормативных актов от закона от 16 сентября 1807 г. до закона от И апреля 1953 г.

3- я книга включает нормы об охоте и о речной рыбной ловле, установленные различными актами от закона от 15 апреля 1829 г. и 3 мая 1844 г. до закона от

7 марта 1956 г. Ряд не вошедших в Кодекс декретов также посвящен охоте и речной рыбной ловле¹⁶'.

4- я книга посвящена профессиональным земледельческим учреждениям и организациям, которые наделены некоторыми публичноправовыми функциями. 1-й титул этой книги — о сельскохозяйственных камерах — имеет своим главным источником закон от 3 января 1924 г., по которому впервые были учреждены эти камеры, с рядом поправок, содержавшихся в различных актах, последними из которых являются декреты от 24 декабря 1954 г. и 6 ноября 1958 г., в Кодекс не включен декрет от 22 марта 1957 г., устанавливающий подробно порядок издания и деятельности этих камер ³. 2-й титул — о наказаниях за различные злоупотребления должностных лиц сельскохозяйственных кооперативов—основан на ордонансе от 4 февраля 1959 г., включенном в Аграрный кодекс уже после его издания ⁴. 3-й и 4-й титулы (о некоторых видах земледельческих кооперативов) основаны на законах от 12 июля 1923 г. и 26 июля 1952 г. и декрете от 20 мая 1955 г.⁵.

В качестве приложений к Кодексу издаются также закон от 21 июня 1865 г. о «синдикальных» объединениях землевладельцев для проведения различных мелиорационных, ирригационных и т. п. работ, закон от

5 августа 1911 г. об этих объединениях, декрет-закон от 21 декабря 1926 г. об упрощении условий создания и деятельности синдикальных объединений и др. Порядок образования и деятельности, а также внутреннюю организацию земледельческих кооперативов и их объ-

единений подробно регулирует декрет от 4 февраля

5- я книга посвящена сельскохозяйственному кредиту и в своих 4-х титулах излагает правовые нормы об организации, средствах и деятельности касс земледельческого взаимного кредита (декрет от 29 апреля 1940 г. с дополнениями и изменениями, внесенными законами от 16 августа 1943 г., 24 мая 1946 г., 26 сентября 1948 г.,

8 августа 1950 г., 9 апреля 1953 г., 3 апреля 1955 г., 29 декабря 1956 г., а также декретами от 28 июня 1947 г. и другими о национальной и местных кассах земледельческого кредита, об инспекции и контроле за этими кассами и т. д.^{^[34]}.

Важна 6-я книга — о сельскохозяйственной аренде. Арендные отношения — очень острые и злободневные, и поэтому уже более 25 лет издаются во Франции многочисленные законы, отражающие острейшие противоречия и борьбу между земельными собственниками и.арендаторами. 1-й титул этой книги — устав аренды и испольщины — опирается главным образом на ордонанс от 17 октября 1945 г., измененный законом от 13 апреля 1946 г. Этот закон (устав об аренде) был принят по настоянию депутатов-коммунистов, несмотря „на сопротивление реакционных партий, защищавших интересы крупных землевладельцев. Он устанавливал некоторую устойчивость договоров об аренде в интересах арендаторов. Устав об аренде допускал также превращение издольщины в аренду. После того, как французская реакция в 1947 году исключила из правительства мини- стров-коммунистов, законом от 31 декабря 1948 г. в устав

6 аренде были внесены изменения, ухудшающие положение арендаторов при установлении и исчислении арендной платы. Затем устав об аренде подвергался дальнейшим изменениям законами от 22 марта 1953 г., 27 марта и 17 июля 1956 г., декретами от 22 февраля 1958 г. и

7 января 1959 г. и т. д., однако до настоящего времени в этом титуле Аграрного кодекса сохраняется ряд норм, установленных еще законом от 18 июля 1889 г. В ряде статей этого титула содержится ссылка на некоторые статьи Гражданского кодекса ^{^[35]}.

2- й титул посвящен аренде скота. Статья 871 Аграрного кодекса устанавливает, что аренда скота регулируется ст.ст. 1800—1831 Гражданского кодекса, текст которых воспроизведен соответственно в ст.ст. 872—903 Аграрного кодекса. В 3-м титуле говорится об аренде на неопределенный срок, которую арендодатель может прекратить по своему усмотрению. Сюда вошли нормы, установленные законами от 5—6 августа 1791 г., от 8 февраля 1897 г. и от 16 сентября 1947 г. 4-й титул — об аренде виноградников — состоит из статей декрета от 17 июня 1938 г. 5-й титул — об эмфитевзисе — состоит из статей закона от 25 июня 1902 г. 6-й титул посвящен аренде садов для нужд семьи арендатора, но не для торговли плодами ^{^[36]}.

6- я книга Аграрного кодекса заканчивалась 7-м титулом— о паритетных трибуналах по делам сельскохозяйственной аренды. Члены их избираются поровну от арендодателей и от арендаторов. Лица, избранные паритетными трибуналами отдельных местностей, составляют в каждом департаменте комиссию по делам сельскохозяйственной аренды. Эти комиссии имеют консультативные, а отчасти и административные функции ^{^[37]}. Законодательство о паритетных трибуналах было включено в состав Аграрного кодекса, но декретом об образовании и деятельности паритетных трибуналов и консультативных комиссий по сельскохозяйственной аренде от 22 декабря

1958 г. весь 7-й титул 6-й книги был отменен и заменен другими нормами, не вошедшими в Аграрный кодекс^{^[38]}. Эти нормы ограничивают роль этих органов в пользу бюрократической администрации.

7- я книга Аграрного кодекса излагает в 1-м титуле нормы о режиме труда (время труда, еженедельный отдых и т. д.), происходящие из ордонанса от 7 июля 1945 г. и закона от 10 марта 1948 г. с поправками, внесенными ордонансом от 23декабря 1958 г.^{^[39]}. Во2-м титуле излагаются положения, регулирующие земледельческую социальную взаимопомощь. Здесь устанавливается поря
док выборов административных советов, управляющих кассами земледельческой взаимопомощи, социального страхования, помощью многосемейным и т. д. Этот титул также основан на ряде довоенных актов, некоторых пе- теновских законах, а также на послевоенном законодательстве *.

В 3-м титуле идет речь о несчастных случаях и их опасности во время сельскохозяйственных работ, о возмещениях за нанесенный ущерб за счет сельскохозяйственного предприятия и т. д.^{^[40]}.

Общие нормы о деятельности организаций земледельческой взаимопомощи, об инспекции и контроле за ними, составляющие 4-й титул, были установлены рядом старых актов, а также законами от 8 июня и 16 июля 1949 г.,

8- я книга Аграрного кодекса регулирует вопросы сельскохозяйственного образования и научно-исследовательской работы^{^[42]}. 11 апреля 1959 г. был издан декрет

о распространении необходимых для земледельцев технических, экономических и социальных знаний ^{^[43]}.

К аграрному законодательству Франции относятся также некоторые акты, не связанные непосредственно с определенным разделом Аграрного кодекса. В приложениях к Кодексу печатаются изданные в различное время акты о рынках и ярмарках, о контроле за качеством сельскохозяйственной продукции и т. д.

В аграрном законодательстве Франции, все более полно охватывающем все виды аграрных отношений, одним из самых главных объектов правового регулирования становится сельскохозяйственное предприятие.

Аграрное законодательство Италии является весьма своеобразным, обширным и запутанным. В течение долгого времени неоднократно выдвигались* предложения и разрабатывались проекты кодификации итальянского аг*

рарного права. Однако из всех попыток кодификации ничего не получилось; законодатель не пошел по этому пути, и идея издания Аграрного кодекса была оставлена *.

Незавершенность итальянской буржуазной революции привела к сочетанию в сельском хозяйстве Италии остатков и пережитков феодализма с господством монополистического капитала, крупных консорциумов и банков. В буржуазном аграрном праве Италии сохранились довольно многочисленные полуфеодальные институты.

Острота аграрного вопроса и сложность классовых противоречий в сельском хозяйстве Италии определяет фрагментность, казуистичность и частую сменяемость итальянского аграрного законодательства.

Конституция Италии 1947 года устанавливает, что «частная хозяйственная инициатива свободна» (ст. 41), а «частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех». Конституция допускает, что «в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки» (ст. 42).

Непосредственно земле посвящена декларативная ст. 44: «В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, устанавливает предельные размеры этой собственности, смотря по областям и сельскохозяйственным зонам, поощряет и внедряет мелиорацию почвы, преобразование крупных поместий и реконструкцию производственных объединений, поддерживает мелкую и среднюю собственность» (ст. 44).

Наконец, определенное значение для аграрного законодательства имеет ст. 45, признающая социальную функцию кооперативов, «основанных на взаимопомощи и не преследующих целей частной спекуляции», и обещающая им «поддержку и поощрение» государства ^{^[44]}.

Итальянское аграрное право почти совершенно не согласовано с этими конституционными декларациями. Ряд нормативных актов о «земельной реформе» свел на нет конституционные обещания.

Вслед за принятием конституции 1947 года 24 февраля 1948 г. президентом республики был издан декрет № 114, направленный на поощрение добровольной продажи собственниками латифундий мелким крестьянам и батракам обрабатываемых последними земельных участков. Это показывало, как правящие круги Италии понимают земельную реформу, обещанную конституцией в ст. 42.

Первый закон о земельной реформе был издан в чрезвычайном порядке под давлением массового движения крестьян, которые в 1948-—1949 гг. захватывали помещичьи земли, организовывали демонстрации и забастовки. Это был закон № 250 от 12 мая 1950 г. под названием «Мероприятия по колонизации плоскогорья Силы и пограничных ионических территорий» (так называемый «закон Сила»). Действие этого закона распространялось на небольшую территорию в Калабрии.

Не удовлетворив требования крестьян, «закон Сила» дал новый толчок их борьбе за землю, что вынудило правительство срочно внести в парламент проект еще одного закона об общей земельной реформе. Основная цель этого законопроекта состояла в том, чтобы расколоть крестьянские массы, усилить капиталистическое развитие сельского хозяйства в Италии. Коммунистическая партия Италии сразу заявила о своем несогласии с этим ограниченным законопроектом, совершенно не удовлетворявшим крестьянских требованийНесмотря на всю ограниченность этого законопроекта, итальянская реакция всеми силами сопротивлялась его принятию. В результате законом стала лишь часть («выдержка») из правительственного законопроекта. Речь идет о законе № 841 от 21 октября 1950 г. — «Правила экспроприации, мелиорации, трансформации и наделения крестьян участками земли»^{^[45]}, действие которого было ограничено лишь 6 зонами. Компромиссный характер закона выражен в его названии, которое принято итальянской правовой литературой, — «соглашение» (з!га1сю).

Одним из источников итальянского аграрного законодательства являются так называемые «областные законы» (1 1е^§1 ге&юпаН), т. е. нормативные акты с силой закона, в соответствии с конституцией издаваемые представительными органами областей, получивших автономию. Примером может служить третий закон .о земельной реформе, принятый в Сицилии 27 декабря 1950 г. (№ 104), который принято называть «сицилийским законом». Он был дополнен законом от 25 июля 1960 г. № 29, относящимся к формированию мелкой крестьянской собственности ^{^[46]}.

Статья 44 конституции долгое время не находила почти никакого отражения в законодательстве. Буржуазные юристы считают, что государство может скоординировать частную инициативу в земледелии и изменить земельную структуру страны с целью направить эту инициативу к служению «общественным интересам» не путем экономической конкуренции между государственными и частными предприятиями, а только путем установления особых правоотношений между государством и землевладельцами, хозяйствами сельскохозяйственных предприятий и т. д. Это могут_быть, пишет, например, профессор Джиованни Галлони, правоотношения, возникающие в связи с земельной реформой, колонизацией, землеустройством, водной и горной мелиорацией, устанавливаемые государством единообразно и в обязательном порядке, или правоотношения, устанавливаемые по частной инициативе, стимулируемой государством, оказывающим финансовую и иную поддержку мелкому и среднему землевладению для общего развития сельского хозяйства. Но в обоих случаях эти правоотношения должны соответствовать принятым в законодательном порядке программам и планам ^{^[47]}.

Профессор Галлони назвал орудием осуществления требований ст. 44 конституции проект закона о пятилетнем плане развития сельского хозяйства, внесенный в парламент в 1960 году. Этот проект стал законом 2 июня 1961 г. «Общественные интересы», которым буржуазный законодатель стремится подчинить отношения между буржуазным правительством и землевладельцами, при ближайшем рассмотрении оказываются интересами крупного капитала, интересами рационализации и интенсификации капиталистического земледелия за счет еще большего ограбления трудящихся крестьян и сельскохозяйственных рабочих.

Согласно ст. 1 вводного закона к итальянской конституции 1947 года источниками итальянского права считаются законы, указы, корпоративные нормы и обычаи. С падением фашистского режима корпорации были ликвидированы и поэтому новые корпоративные нормы создаваться не могут. Однако изданные при фашизме корпоративные нормы сохраняют в Италии свою силу, если они не отменены и поскольку не затрагивают вновь созданные институты. В отношении обычая как источника права ст. 8 вводного закона к конституции устанавливает, что «в вопросах, регулируемых законами и регламентами, обычаи применяются только, если они признаны законами и регламентами». В действительности же обычай как источник права в области аграрных отношений имеет в Италии важное значение, так как существующие пробелы законодательства восполняются договорами, особенно путем применения так называемых безымянных договоров. Эта практика, широко применяемая в Италии, облегчает эксплуатацию мелких и средних крестьян, издольщиков, колонов и т. п. со стороны крупных земельных собственников.

Это нашло свое отражение и в теории, служащей для идеологического оправдания кабальных аграрных договоров. Итальянские юристы предприняли «ревизию» источников аграрного законодательства, используя теорию «реалистической юриспруденции», которая под флагом борьбы с нормативизмом выдвигает примат «правил реальных над правилами должного» К Решающим, с точки зрения данной теории, является не правовая норма, а фактические отношения, и поэтому важнейшим
источником права является «природа вещей и фактов», обладающая регулятивной силой К Заключение новых договоров на условиях, не предусмотренных законом, но постоянно повторяющихся в новых вариантах, рассматриваются представителями указанной школы как частные случаи некоих общих эмпирических законов, вытекающих из природы вещей. «Природа вещей» при этом фактически означает условия капиталистической экономики, в частности соотношение сил между земельными собственниками и арендаторами. Выдвигается тезис, что исследователь не сможет конструировать с полной точностью правовой институт, если не учтет природу фактов и вещей, т. е. конкретные условия почвы, земледелия, труда и жизни, которые типизируют условия договоров издольщины и аренды для отдельных районов ².

Своеобразие и множественность источников аграрного законодательства отражаются на всей его системе, в последовательности применения норм и в их взаимной связи. Так, например, издольщина в Италии регулируется следующими нормами в иерархическом порядке: 1) императивные нормы Гражданского кодекса, 2) хартия испольщины 1933 года, изданная при фашистском режиме, 3) коллективный договор, 4) индивидуальный договор, 5) обычаи, 6) диспозитивные нормы Гражданского кодекса. Это характерно и для других институтов аграрного законодательства в Италии.

Одним из основных источников аграрного законодательства является Гражданский кодекс 1942 года, который наряду с общими положениями, распространяющимися и на аграрные отношения (собственность, сделки, наследование и т. д.), содержит также многочисленные постановления, непосредственно касающиеся аграрных отношений (главным образом книги 3-я, 4-я и 5-я). Старый Гражданский кодекс 1865 года ограничивался регулированием производственной деятельности только с точки зрения способа эксплуатации имущества. В нем находили свое место только традиционные институты, известные французскому Гражданскому кодексу (земельная собственность, аренда, пользование лесом) и другим кодексам, созданным на его основе.

В остальном сельскохозяйственная деятельность, например по реализации сельскохозяйственной продукции, ее производству, переработке и т. д., Гражданским кодексам 1865 года не регулировалась К

В последние 35—40 лет итальянское аграрное законодательство очень разрослось, особенно его часть, регулирующая сельскохозяйственную деятельность. Законами и декретами было установлено много положений, выходящих за рамки традиционных гражданскоправовых институтов, и Гражданский кодекс 1942 года вобрал в себя многие институты специального аграрного законодательства.

Прежде всего Гражданский кодекс 1942 года установил понятие «сельскохозяйственного предприятия» (ст. 2135). Кодекс ввел также понятие «самой малой сельскохозяйственной производственной единицы», т. е. мелкого предприятия (ст. 846 и след.). Дав общее определение предпринимателя, Гражданский кодекс устанавливает понятие мелкого предпринимателя (ст. 2083). В разделе о сельскохозяйственной аренде Гражданский кодекс предусматривает в качестве особого вида аренды сдачу земли в аренду непосредственному производителю. В кодекс включены специфические аграрноправовые институты: 1) крестьянский двор (Гга1егпа (И гизНа), 2) испольщина (теггайпа), 3) издольный колонат (со1оша рагаапа), 4) животноводческое содружество (зоссМа). Гражданский кодекс 1865 года рассматривал испольщину как аренду, Гражданский кодекс 1942 года в соответствии с законом от 3 апреля 1933 года № 437, принятым при фашистском режиме, включает испольщину в раздел «о труде» (книга V).

Расширение рамок Гражданского кодекса и включение в него новых аграрноправовых институтов не исключают наличие обширного специального аграрного законодательства. С одной стороны, все институты, имеющиеся в Гражданском кодексе, дополняются, уточняются и видоизменяются этим законодательством, с другой стороны, в специальном законодательстве регулируются
многие области аграрных отношений, не нашедшие своего отражения в Гражданском кодексе. Например, положения, касающиеся земельной собственности, дополняются рядом законов о земельной реформе, о сицилийских латифундиях и т. д. Понятие сельскохозяйственного предприятия и предпринимателя было дополнено законом от 25 июня 1949 г., который ввел понятие «непосредственного земледельческого производителя» (соШуа!оге (ИгеМо). Водное законодательство, частично включенное в Гражданский кодекс (ст. 9°9 и след.), имеет своим источником специальный закон от 3 января 1926 г. №23 и регламент от 16 марта 1926 г. № 1126; мелиорация земель, общие положения которой зафиксированы в ст.ст. 857—865 Гражданского кодекса, подробно регламентируется специальным законом от 13 февраля 1933 г. № 215 — «Новые правила об интегральной мелиорации» и т. д. Земельная аренда широко представлена в обширном специальном законодательстве: декрет 10 мая 1939 г. № 1262, закон 11 июля 1952 г. № 765, не говоря уже о договоре издольщины, который, помимо Гражданского кодекса, регламентируется законом от 3 апреля 1933 г., хартией испольщины от 13 мая 1933 г., законами от

3 июня 1944 г. № 146, 5 апреля 1945 г. № 157 и т. д. Договор издольного колоната регламентируется, кроме Гражданского кодекса, специальными законами 3 июня 1944 г. № 146, 19 октября 1944 г. № 311, 5 апреля 1945 г. № 157, 1 апреля 1947 г. № 273, 10 июня 1951 г. № 935 и т. д. Это свидетельствует о большой остроте аграрных отношений, вследствие чего многие итальянские юристы рассматривают специальное законодательство об аренде, испольщине и колонате как реформу аграрных договдров.

Результатом упорной борьбы сельскохозяйственных рабочих за улучшение условий их труда и жизни явилось издание законов от 14 июля 1959 г. № 741 и от

1 октября 1960 г. № 1027, на,основании которых заключаются национальные коллективные договрры между объединениями предпринимателей и профсоюзами батраков и сельскохозяйственных рабочих^{^[48]}. Такой же уступкой массам со стороны правящих кругов явилось издание закона от 30 декабря 1960 г. о строительстве жилищ для сельскохозяйственных рабочих^{^[49]} и некоторых других актов.

В дополнение к нормам Гражданского кодекса (ст.ст. 2098, 2138, 2139) был издан ряд законов, регулирующих применение наемного труда в сельском хозяйстве (закон 16 сентября 1947 г. № 929 о применении -наемного труда, законы 15 августа 1949 г. № 533 и 28 ноября 1950 г. № 963 о продолжительности индивидуальных договоров найма постоянных рабочих и т. д.).

В итальянское аграрное законодательство следует включить ряд законов, относящихся к области административного права и регулирующих деятельность сельскохозяйственных административных органов и общественных организаций публично-правового характера.

Непосредственно вопросы сельскохозяйственного производства регулируются текущим законодательством. В качестве примера можно привести закон от 28 июля 1961 г. о содействии разведению оливковых деревьев, на что был по этому закону отпущен 1 млрд. лир ^{^[50]}, .закон от 3 апреля 1961 г. о распространении отборных семян хлопка, законы от 28 июля 1961 г., посвященные производству сыров и сливочного масла ^{^[51]}, сицилийский закон от 8 августа 1960 г. о виноделии^{^[52]}, закон от 7 июля

1959 г. о выращивании и передаче сахарной свеклы предприятиям сахарной промышленности, закон от 26 июля 1961 г. о закупочных ценах на свеклу урожая 1959 и

1960 гг. для сахароваренной промышленности^{^[53]} и т. д.

К аграрному законодательству относится множество

актов о сельскохозяйственном кредите, начиная с закона от 23 января 1887 г. № 4236 и т. д.^{^[54]}. Регулированию кредитования сельскохозяйственного производства посвящены декрет-закон от 24 сентября 1957 г. № 812, законы от 25 июля 1952 г. № 949, от 24 июня 1958 г. №657, от 14 января 1959 г.^{^[55]} и др. Многие из этих законов пре
дусматривают некоторые преимущества для мелких и средних хозяйств, кредиты на покупку скота, машин и т. п. расходы. Сюда относится и ряд законов о сельских кассах, о сельскохозяйственных кредитных товарн* ществах взаимопомощи и т. д.

Ряд актов предусматривает поддержку механизации сельского хозяйства

Аграрное законодательство ФРГ^{^[56]} также характеризуется наслоением законов, изданных различными режимами. Это и законы Германской империи 1871 — 1918 гг., и законы Веймарской республики 1919—1933 гг., и гитлеровские законы 1933—1945 гг., и многочисленные законы Федеративной Республики и ее отдельных «земель». В регулировании аграрных отношений и формировании аграрного права ФРГ важную роль сыграли и некоторые акты оккупационных властей, особенно закон Контрольного Совета № 45 от 20 февраля 1947 г., которым был отменен нацистский закон о единонаследии, а отчуждение земельных участков и их обременение ипотекой было поставлено в зависимость от разрешения местных германских властей. Оккупационными властями было издано для британской зоны и 24 апреля 1947 г. введено в действие распоряжение № 84. Это распоряжение заменило нацистский закон о единонаследии крестьянского двора новыми нормами аналогичного содержания, восстановило действие ряда законов Веймарской республики по этому вопросу, а также ввело нормы, направленные на обязательную и высокопродуктивную обработку сельскохозяйственных угодий (ЬапйЪетг^зсЪаН- ип^зогйпип^).

Наряду с нормативными актами оккупационных властей вскоре, особенно после того, как западные державы раскололи Германию и в 1949 году была создана ФРГ, активизировалась и законодательная деятельность германских властей, издавших многочисленные акты отдельных «земель» на основе и во исполнение закона Контрольного Совета № 45 и распоряжения № 84. Например, в «земле» Рейнланд — Пфальц 7 октября 1953 г. было издано очень подробно разработанное положение

Эти акты западногерманских органов остались в силе и после того, как рядом последовательно изданных законов ФРГ были отменены законы и распоряжения оккупационных властей^{^[57]}.

В ФРГ усиливается тенденция к унификации аграрного законодательства и его централизации путем все большего развития федерального законодательства за счет законодательства земель.

Конституция ФРГ 1949 года в ст. 14 устанавливает, что «собственность и право наследования гарантируются», а «содержание и пределы их устанавливаются законами». «Собственность обязывает, — говорится далее в ст. 14,— и пользование ею должно одновременно служить общему благу; принудительное отчуждение допускается только для общего блага». Оно может производиться «только согласно закону, регулирующему порядок и размеры вознаграждения».

Статья 15 конституции ФРГ устанавливает, что «земля, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другим видам общественного хозяйства согласно закону, регулирующему порядок и размеры возмещения» в соответствии со ст. 14^{^[58]}.

Провокационная и реваншистская политика правящих кругов ФРГ, их многолетнее стремление к обострению западноберлинского вопроса нашли свое выражение в области аграрного законодательства. 25 марта 1954 г. было издано распоряжение о распространении действия аграрного и лесного права ФРГ на «землю Берлин» хотя Западный Берлин никогда не был и не является частью ФРГ.

К аграрному праву относятся многие нормы старого Гражданского кодекса 1900 года о праве собственности, сервитутах, сделках и т. д. в сочетании со многими нормами позднейшего времени. Это относится и к старому Вотчинному уставу 18^9 года.

Важное место в аграрном праве ФРГ занимают законы о земельной реформе и о внутренней колонизации. Первые распоряжения о земельной реформе были изданы еще западными оккупационными властями. В американской зоне распоряжение о земельной реформе было издано 19 сентября 1946 г., в английской зоне — 4 сентября 1947 г., во французской — 18 октября 1947 г. Акты аккупационных властей возлагали на немецкие правительства отдельных «земель» осуществление земельной реформы и издание своих нормативных актов с этой целью. Законы «земель» о реформе действуют и в настоящее время. С законами о земельной реформе связан и раздел о сельском хозяйстве федерального закона «О беженцах и изгнанниках» от 19 мая 1953 г.^{^[59]}, после ряда изменений получивший название федерального закона «Об изгнанниках» ^{^[60]} от 23 октября 1961 г.

В регулировании мероприятий по внутренней колонизации имеют серьезное значение имперские законы о колонизации (Ке1сЬ551ес11ип552е5е12) 1919 года и об усадьбах (Ке1сЬ5Ье1тз1а11еп2е5е12) от. 10 мая 1920 г. дополненные рядом федеральных законов и законов отдельных земель, например, федеральным законом о развитии сельскохозяйственной колонизации от 15 мая

Ликвидации чересполосицы посвящен федеральный закон (Р1игЬеге1ш^ип55де5е12) от 14 июля 1953 г.^{^[62]}.

Земельный оборот до недавнего времени регулировался гитлеровским законом от 26 января 1937 г., но в июле 1961 года был издан новый закон о земельном обороте (Огип(1з1йскуегкеЬгее5е1г) К

Федеральное законодательство, непрерывно расширяясь, все более полно регулирует отношения сельскохозяйственного производства, сбыт продукции и т. д. Здесь нужно отметить закон о земельной аренде (ЬапёрасМ- 2езе1г) от 25 июня 1952 г.^{^[63]} с изменениями, внесенными законом от 21 июня 1953 г.^{^[64]}, и закон о сельском хозяйстве от 5 сентября 1955 г.^{^[65]}. Сельскохозяйственным финансовым отношениям посвящены закон о кредитовании арендаторов от 5 августа 1951 г.^{^[66]} и закон о регулировании сельскохозяйственной задолженности от 26 июля 1957 г.^{^[67]}.

Существенную часть аграрного законодательства ФРГ составляют законы о принудительном регулировании производства и сбыта сельскохозяйственных продуктов. Издаются подробные специальные законы о зерне, о молоке, о сахаре, о скоте и мясе и т. д., систематически пересматриваемые и изменяемые. Например, закон о зерне (<3е{ге1с1е&езе{2), изданный 4 ноября 1950 г.^{^[68]}, после ряда поправок был издан в измененном и дополненном виде 24 ноября 1951 г.^{^[69]}, затем вновь многократно изменялся.

Таким же образом издаются и законы о цене на зерно и на другие сельскохозяйственные продукты.

Западногерманские юристы и политики, стремясь идеологически оправдать вторжение государства монополий в сферу «свободного» хозяйствования, называют это «смешанным регулированием», «реальной политикой», но чаще всего — «хозяйственным руководством» (ШйзсЬаГЫепкипд).

К аграрному законодательству ФРГ следует отнести также многочисленные нормативные акты об учрежде-

нии, структуре и полномочиях органов, непосредственно осуществляющих эту политику — федерального министерства земледелия и продовольствия, министерств земледелия отдельных земель, управления заготовок, управлений торговли, а также акты о различных самоуправляющихся организациях публично-правового характера.

^{^[1]} «Материалы XXII съезда КПСС», Госполитиздат, 1961, стр. 299. 1* ’ 3

^{^[2]} См. К. Маркс, Теории прибавочной стоимости (IV том «Капитала»), ч. II, М., Госполитиздат, 1957, стр. 230, 231.

^{^[3]}Ф. Энгельс, Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии (К. Маркс, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. И, М., Госполитиздат, 1955, стр. 376).

^{^[4]} В. И. Ленин, Соч., 4-е издание, т. 15, стр. 118.

^{^[5]} В. И. Ленин, Соч., 4_:е издание, т. 15, стр. 137.

^{^[6]} В. И. Ленин, Соч., 4-е издание, т. 22, стр. 12.

^{^[7]} См. например, Непё 3 а V а И е г, Ь’ёуо1и1юп с1ез з1гис1игез <1и с1гоЙ а&псо1е !гапда15, МПапо, 1954, р. 13,

^{^[8]} См. К 1 с Ь а г с! К. Р о чу е 11, ТЬе Ьау о! Кеа1 Ргорег1у, уо1. 2, Ыеу Уогк, 1950, р. 5 и след.

[9] См. Л. И. Дембо, Из истории аграрного законодательства буржуазных стран, «Ученые записки 1-го Ленинградского юридического института», вып. II, Л.—М., Юриздат, 1940, стр. 63.

2 Л. И. Дембо > ^ ¹⁷

^{^[10]} См. Ьа>Уз Ке1аИп& 1о АдпсиИиге, сотрПе<1 Ьу ОЛтап О. ОйеП, ШНей 5Ыез Ооуегптеп* РгМте ОШсе, ЧУазЫп^оп, 1958.

^{^[11]} См. А. Э. Н а г к г е а V е з, Ап 1п1го(1ис1юп 1о 1Ье Рппс1р1ез оГ Ьапс! Ьаш, Ьоп(1оп, 1944, р. 1.

^{^[12]} До 1925 года порядок отчуждения копигольда регулировался копигольд-актом 1894 года, заменившим более ранний акт 1852 года. Фактические отчуждения копигольда осуществлялось с санкции управления (затем министерства) сельского хозяйства.

^{^[13]} См. О. С. СЬезЫге, ТЬе Мойегп Ьа>у оГ Кеа1 Ргорег1у, Е1&ЫЬ ей., Ьопйоп, 1958, р. 83.

^{^[14]} См. С 1 а п ум 11 е 1 П а т з, ТЬе КеГогт о! Ше Ьам, 1,оп- (1оп, 1951, р, 115—116,

^{^[15]} См. «ТЬе 1-ау ,1оигпа1» 14 мая 1954 г. № 4607, стр* 310.

^{^[16]} См. Сос1е С1VI1, Рапз, 1960, р. 368—369, 375—376.

^{^[17]} См. Сос1е сМ1, Рапз, 1960, р. 673—751.

^{^[18]} См. Соёе см!, Рапз, 1960, р. 759—764.

^{^[19]} См. Р1 е г г е V о 1 г 1 п, Ьа ргорпё1ё гига1е еп йгоИ !гап$а15 соп1етрогат, «АШ с1е1 рпто сопуе&по т1егпа2юпа1е сП сПпИо а^га- по», уо1. II, МПапо, 1954, р. 546.

^{^[20]} См. РеШз сойез ОаНог, Соде гига1. Сос1е {огезИег, Рапз, *го1- 51ёте ей., 1960.

^{^[21]} См. Соде гига1. Соде [огезИег, Рапз, 1960, Соде гига1, аг!. 1—58¹⁶ (р. 1—23, 316—321).

^{^[22]} См. Соде гига1. Сос1е ТогеяИег, Рапз. 1960, р. 591—598.

^{^[23]} См. там ж е, р. 527—536.

^{^[24]} См. 1.015 № 60—792 с!и 1 аой! 1960, «Лоигпа1 0№ае1 де 1а КёриЪ^ие Ргап$а1зе», Рапз, 1960, № 180, р. 7220—7221; 1о1з № 60—808 ди 5 аой! 1960 — там же, № 183, п. 7360—7365.

^{^[25]} Соде гига1. Соде ГогезМег, Рапз, 1960, Соде гига1, аг1. 59—71, 92—96 (р. 24—26, 321).

^{^[26]} См. там же, Соде гига1, аг1. 97—119, 121, 122 (р. 27—30, 321—322).

^{^[27]} См. там же, Со<1е гига1, аг1 134—138 (р. 33—34, 323).

^{^[28]} См. там же, р. 510—525.

^{^[29]} См. там же, Со<1е гига1, аг1. 140—188 (р. 34—44, 323—324)

⁶ См. там ж е, р. 552—557.

^{^[31]} См. там же, Со<1е гига1, аг{. 188¹—188⁹ (р. 44—46).

^{^[32]} См. там же, Со<1е !огез11ег, аг1* 927 (р. 474).

^{^[33]} См. там ж е, р. 536—551.

^{^[34]} См. там же, Сос1е гига1, аг1. 614—789 (р. 140—189,338—346),

^{^[35]} См. там же, Сос1е гига1, аг1. 790—871 (р. 183—201, 346—350).

^{^[36]} См. там же, Соде гига1, аг1. 871—950 (р. 201—213,350—351).

^{^[37]} См. Кёпё 5 а у а П е г, Ь’ёуо1и1юп дез з(гис1игез ди дгоЙ а<*псо1е [гапда1з, «А1Н де1 рпто сопуе^по т!егпа2юпа1е д! дтИо а^гапо», уо1. 1, МПапо, 1954, р. 524—525.

^{^[38]} См. Соде гига1. Соде ГогезИег, Рапз, 1960, р. 567—573.

^{^[39]} См. там же, Соде гига!, аг1. 983—1000 (р. 215—219, 351—352).

^{^[40]} См. там же, Сос1е гига1, аг1. 1144—1234 (р. 260—288, 357—361).

^{^[41]} См. там же, Сос1е гига1, аг1. 1235—1250 (г. 289—292, 361).

^{^[42]} См. там же, Со<1егига1, аг1. 1264—1336 (р. 296—309, 362—364),

$ См, там же, р. 598—602.

^{^[44]} См. «Конституции буржуазных государств Европы», ИЛ, 1957, стр. 550—551.

^{^[45]} Текст его см. «Ье^^агюпе аргапа ЙаПапа», р. 366 е 5е&^*

^{^[46]} См. Маго1 Р и 1 V 1 о, II сПгШо а&гапо е 1е зие ГопК, «АШ <1е1 {егго соп^геззо пзгюпа1е сП <1шНо а^гапо», МПапо, 1954, р. 329.

^{^[47]} См. СПоуапгп СаПогп, Рппар1 <1е1Пп1егуеп1о (1е11о 31а1о зиНа з1ги11ига !оп<Иапа зесопдо Гаг1. 44 <1е11а СозШигюпе, «А1И <1е11а рпша АззешЫеа», 1зШи1о <11 <1т11о а^хгапо Ыегпагюпак е сошрага1о, уо1. II, МПапо, 1962, р. 149—174.

^{^[48]} См. Вгипо К о 5 з 1, Ыиоуе ргозреШуе е гесепИ опегйатепИ пе11о &1исНо <1е1 сПгШо а&гапо, «АШ с!е1 рпто сопуе&по Ыегпагю- па1е сИ сНпМо а^гано», уо1, II, МПапо, 1954, р. 479—486.

^{^[49]} См. ОаггеНа 1ЛПаа1е, 1961, № 13, р. 207.

[50] См. ОаггеПа 1ЛПс1а1е, 1961, № 214, р. 3359.

^{^[51]} См. СаггеНа Шкпа1е, 1961, № 214, р. 3375; № 215, р. 3391,

' ⁴ См. ОаггеНа 1ЛП<па1е, 1961, № 75, зирр1етеп1о.

⁶См. ОаггеНа 11Ш<па1е, 1961, № 190, р. 3030.

• См. Р 1 е 1 г о Оегтагп, СгесШо адгапо е зие дагагше т ИаНа, «АШ <1е11а рпта АззетЫеа», 1зШи1о сН сПпМо а&гапо т- 1егпагюпа1е е сотрага!о, уо1. III, МПапо, 1962, р. 41 —66.

^{^[55]} См. А1еззапс1го с1е Ре о, Ьтее еуо1иНуе с1е11а 1е^з1агюпе зи1 сге(Шо а^гапо, «АШ с1е11а рпта АззетЫеа», уо1. III, р. 201—215.

^{^[56]} Наиболее полная систематизация всего действующего аграрного законодательства ФРГ дана в трехтомном сборнике ОегйзсЬез Огипс1ЪисЬгесМ, гизаттегщезкШ уоп Ме1ке1, 1тЬо1 ипс1 К1е<1е1. ВегНп, 1957—1960, Вапс1е I—III.

^? См. ВипДез^зМгЫаИ, ТеП 1, 1956, 5. 437, 446; 1958, 5. 540;

1960, 5. 1015; 1961, 5. 913, 915.

^{^[58]} См. «Конституции буржуазных государств Европы», ИЛ, 1957, стр. 82&—830*

^{^[59]} См. Лиз!из им 1 Ье1т Нес1етапп, ОезатЫапс! <1ез А^гаггесМз т с1ег ВигкЗезгериЪПк, МПапо, 1954, 5 21, 30—31.

^{^[60]} Випс1е5Уег1пеЪепегще5е12 (ЫеиГаззип^), Вип^ез^езеЬЫаи.

1961, ТеП I, 5. 1882.

гесМз т <1ег Вип^езгериЬПк, МПапо, 1954, 5. 20.

^{^[62]} См. Випйез&езе^ЫаИ, 1953, ТеП I, 5. 224.

⁶См. Випйез^езекЫаи, 1953, ТеП I, 5. 591.

^{^[63]} См ВипНез&езе^ЫаН, 1952, ТеП I, 5. 343.

⁸См ВипдезвезеЪЫаИ, 1953, ТеП 1, 5 667, 673, 675.

^{^[65]} См. Випс1е5&е$е12Ыаи 1955, ТеП I, 5 565.

⁶ См. Випс1е5^08е12Ыаи, 1951. ТеП I, 5 494.

^{^[67]} См. Випйоз^езе^гЫаи, 1957, ТеП I, 5 861, 937.

^{^[68]} См. ВигкЗез&езе^гЫаи, 1950, ТеП I, 5. 721.

^{^[69]} См, Випйез&езе^гЫаи, 1951, ТеП 1/8. 900.