^{_{Сорок лет в жизни государства, вообще говоря, отрезок времени небольшой. Но если в этот период построено первое в мире государство нового типа, осуществлена впервые си­стема социализма, проведена напряженная работа, направ­ленная на постепенный переход от социализма к коммунизму, то этот же оорокалетний отрезок времени как бы вырастает в целую эпоху.}}

^{_{Такое насыщенное мировыми событиями сорокалетие по­зволяет и делает необходимым изучение развития различных сторон жизни государства; истекшие сорок лет представляют­ся достаточным периодом и для изучения истории отдельных отраслей советского права с тем, чтобы выяснить закономер­ности происходившего развития, подвести итоги и наметить задачи, стоящие перед советским гражданским правом.}}

^{_{Настоящий том курса посвящен истории советского граж­данского права за 1917—1957 гг.}}

^{_{1.   Право, при всей своей общей зависимости от производ­ства и обмена, писал Ф. Энгельс в письме Конраду Шмидту}}

^{_{27             октября 1890 г., все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области. В этом отношении право ближе к базису, чем религия, философия и т. д., кото­рые, по словам Энгельса, выше парят в воздухе1. Особенно наглядна и непосредственна взаимосвязь базиса и правовой части надстройки в гражданском праве, как отрасли права, главным образом регулирующей имущественные отношения в обществе.}}

^{_{Советское гражданское право развивалось по мере того, как создавался, укреплялся, рос и развивался социалистиче­ский базис. Вместе с тем оно на всем протяжении истекшего сорокалетия является для социалистического государства сильнейшим орудием сознательного воздействия на экономику в целях скорейшего ее развития на основе познанных законо­мерностей развития. Воздействуя на экономику, советское гражданское право выполняло и выполняет активную служеб­ную роль в огношении социалистического базиса.}}

^{_{2.    Поскольку государство и право неразрывно связаны между собой, научное освещение-истории советского граждан­ского права должно вестись так, чтобы раскрыть взаимосвя­занность государства и права.}}

^{_{В развитии Советского государства и права необходимо различать две основных стадии: стадия перехода от капитализ­ма к социализму (с 1917 по 1935 гг.) и вторая стадия, начи­нающаяся с Конституции страны победившего социализма (с 1936 г.) и продолжающаяся поныне, — стадия, характери­зующаяся завершением строительства социализма и постепен­ным переходом от социализма к коммунизму.}}

^{_{' См. Маркс и Энгельс, Соч., I XXVIII, стр. 259,}}

^{_{На каждой из этих стадий Советское государство имело свои задачи и осуществляло в соответствии с задачами, тре­бовавшими разрешения, свои функции. Задачи и функции госу­дарства на указанных двух стадиях определяют развитие со­ветского гражданского права, причем в его развитии получает •отчетливое выражение активная служебная роль советского гражданского права и отдельных его институтов.}}

^{_{Отсюда следует, что изучение истории советского граждан­ского права должно идти по двум названным стадиям разви­тия Советского государства в связи с осуществлением его ос­новных функций.}}

^{_{Внутри каждой из двух главных стадий целесообразно про­следить развитие институтов советского гражданского права по периодам, которые могут быть выделены исходя из харак­терных социально-экономических и политических особенностей отдельных отрезков времени и своеобразия гражданскоправо- вых институтов.}}

^{_{В годы перехода от капитализма к социализму с указанной точки зрения можно выделить следующие периоды: 1) период проведения Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1918 гг.); 2) период так называемого военного комму­низма (1918—1920 гг.); 3) период «новой экономической поли­тики» (1921—1925 гг.); 4) период социалистической перестрой­ки народного хозяйства (1926—1935 гг.).}}

^{_{Советское гражданское право каждого из названных перио­дов имеет свои особые, характерные черты. Период проведе­ния Великой Октябрьской социалистической революции — пе­риод разрушения дореволюционного тражданокого права и в то же время созидания основ социалистического гражданского права, начиная с первого декрета о земле 26 ок­тября (8 ноября) 1917 г. В годы военного коммунизма граж- данскоправовой метод регулирования имущественных отноше­ний в значительной мере уступает место административно­правовому методу; суживаются рамки гражданского права, изменяется и характер гражданскоправовых институтов. Пере­ход к новой экономической политике был связан с оживлением гражданского права; поставленная в экономике задача «кто — кого» наложила отпечаток на содержание гражданского права этого времени. Наконец, выделение в истории советского граж­данского права четвертого периода оправдывается тем, что социалистическая реконструкция всего народного хозяйства предопределяла соответствующее развитие и советского граж­данского права.}}

^{_{История советского гражданского права после построения социалистического общества (вторая стадия развития Советско­го государства) может быть разделена, в соответствии с осо­бенностями развития гражданского права, на три периода: I) период проведения Конституции СССР и приступа к завер­шению строительства социализма (1936—1941 гг.); 2) период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.); 3) период завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму.}}

^{_{Выделение периода Великой Отечественной войны объяс­няется тем, что перестройка всей жизни советского общества на военный лад не могла не наложить отпечатка и на совет­ское гражданское право. Необходимость выделения этого пе­риода оправдывает и существование двух других периодов — до и после Великой Отечественной войны.}}

^{_{Установление определенных периодов в развитии граждан­ского права не означает, что все институты советского граж­данского права можно распределить так, чтобы приурочить каждый институт к определенному отрезку времени. Периоды имеют в значительной мере условный характер. Общественная жизнь не укладывается в определенные рамки. В одних обла­стях жизни общества развитие идет быстрее, в других — не­сколько медленнее, и в силу этого связать с каждым периодом определенное изменение в каждом правовом институте невоз­можно. Вместе с тем, лишь немногие институты советского гражданского права могут быть отнесены только к одному оп­ределенному периоду, рамками которого и ограничивается их действие (каковы, например, 'некоторые специфические инсти­туты времени нэпа: биржевые сделки, отдельные виды до­говора товарищества). В большинстве же случаев институт, сложившийся в течение одного периода, сохраняет свое значе­ние и в дальнейшем. Можно даже назвать такие институты, которые действуют на протяжении всей советской истории, как, например, институт государственной монополии внешней тор­говли. Однако, как правило, и такие институты, действие ко­торых распространяется не на один, а на несколько периодов, не остаются неизменными в течение всего этого времени. По мере изменения социально-экономических и политических ус­ловий изменяются и способы разрешения отдельных, выдви­гаемых жизнью вопросов, хотя бы общие задачи государства и его функции оставались одними и теми же. Поэтому изложе­ние истории советского гражданского права по периодам по­зволяет нагляднее показать, как отражаются на том или ином
гражданскоправовом институте особенности в способах раз­решения одних и тех же задач в разных условиях.}}

^{_{3.    В течение истекших сорока лет огромную роль в разви­тии всех сторон жизни советокой страны играет Коммунисти­ческая партия — «передовой отряд трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя» (ст. 126 Кон­ституции СССР), «ведущая, руководящая и направляющая сила советского общества, строящего коммунизм»[1]. Поэтому нельзя исследовать развития Советскою государства и права, не выяснив активной роли Коммунистической партии. Показ ее роли в развитии советского гражданского права должен дать материал, способствующий в известных границах и в из­вестном плане выявлению роли народных масс в истории.}}

^{_{Вооруженная марксистско-ленинской теорией, Коммунисти­ческая партия Советского Союза с первых дней существования Советского государства направляет развитие советской эконо­мики, не отрываясь при этом от реальной обстановки, учиты­вая опыт и практику.}}

^{_{Направляющая, руководящая роль Коммунистической пар­тии осуществляется на основе закономерностей общественного развития. Марксизм-ленинизм учит, что природа и общество развиваются на основе борьбы противоположностей, борьбы между старым и новым, отмирающим и нарождающимся. От­мирающее старое не сдается безропотно, оно борется за суще­ствование, старается удержаться. А наряду с этим рождаю­щееся новое энергично отстаивает свое право на существо­вание.}}

^{_{Коммунистическая партия, учитывая борьбу старого с но­вым, всегда различает, с одной стороны, то, что хотя и кажет­ся прочным, но начинает отмирать, и, с другой стороны, то, что возникает и развивается. В борьбе старого и нового Ком­мунистическая партия всегда на стороне нового, прогрессивно­го, растущего, словом, Партия смотрит не назад, а вперед. Коммунистическая партия и руководимое ею правительство с самого начала существования Советского государства опира­лись на те силы общества, которые идут не под гору, а в гору, которые имеют будущность, и, таким образом, оказывали под­держку именно новому, прогрессивному, помогая ему утвер­диться. Это всегда было обстоятельством, способствующим ус­пеху политики Партии, обеспечивавшим рост ее влияния.}}

^{_{В соответствии с указанным принципом развития, в прове­дении социалистической революции, закреплении ее достиже­ний и борьбе за коммунизм играл и играет первенствующую роль союз рабочего класса и трудового крестьянства — выс­ший принцип диктатуры пролетариата.}}

^{_{4.   Политика Коммунистической партии проводится в жизнь Советским государством, которое осуществляет активное воз­действие на социалистический базис. Государство пользуется при этом в качестве одного из оредств советским социалисти­ческим правом. С помощью права и других частей социалисти­ческой надстройки государство проводит плановую организа­цию и охрану социалистических производственных отношений.}}

^{_{Политика Коммунистической партии, основанная на дан­ных марксистско-ленинской науки, на знании и умелом ис­пользовании объективных экономических законов, выражает интересы советского народа. Таким образом, и деятельность Советского государства, и содержание советского права разви­ваются в 'направлении все более полного удовлетворения по­требностей и интересов народа, имея конечной целью построе­ние коммунистического общества.}}

^{_{5.  С самого начала революции Партия и Правительство признавали существенно необходимым проведение революцион­ной, социалистической законности.}}

^{_{7 ноября 1917 г. в обращении II Всероссийского съезда Со­ветов к «Рабочим, солдатам и крестьянам» Советы призыва­лись к обеспечению подлинного революционного порядка. Год спустя, VI Всероссийский съезд Советов в постановлении}}

^{_{8     ноября 1918 г. «О революционной законности» указал, что точное соблюдение законов РСФСР необходимо для дальней­шего развития и укрепления власти рабочих и крестьян в Рос­сии.}}

^{_{В. И. Ленин не раз обращал внимание на важность для советского строя соблюдения принципа законности, поэтому призывал соблюдать законные предписания Советской власти[2].}}

^{_{Принцип социалистической законности имеет, огромное зна­чение на всех стадиях развития советского права, в частности, советского гражданского права.}}

^{_{С переходом к новой экономической политике строжайшее соблюдение революционной законности было необходимо, с одной стороны, для предупреждения какой-либо опасности для
социалистического строительства от мелкобуржуазной стихии,}}

^{_{а,  с другой стороны, для успешного проведения новой эконо­мической политики в отношении использования мелкобуржуаз­ных элементов. В ряде постановлений, в частности в декрете ВЦИК от 25 августа 1921 г. (о воопрещенни расторжения до­говоров аренды государственных предприятий)[3], ко всем орга­нам советской власти и к должностным лицам предъявляется требование осуществлять свою деятельность в строгом согла­совании с законом, чтобы советскими органами и всем населе­нием было усвоено, что проведение в жизнь начал револю­ционной законности является одной из самых насущных по­требностей Советской республики.}}

^{_{Задача обеспечения революционной законности возлагалась и на учрежденную постановлением ВЦИК 28 мая 1922 г. совет­скую прокуратуру*. Необходимостью «утверждения револю­ционной законности» объясняется в ст. 43 Конституции Союза ССР 1924 года учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда.}}

^{_{И во всей дальнейшей истории Советского государства воп­рос о проведении революционной законности постоянно остает­ся в центре внимания Партии и Правительства. Он занимает видное место в решениях ХРУ партийной конференции (апрель 1925 года)[4], ему посвящено постановление III съезда Советов СССР (май 1925 г.) «О твердом проведении революционной законности»[5].}}

^{_{По мере роста социалистического строительства револю­ционная законность приобретает все большее значение. Важ­ность этого начала в жизни государства подчеркивается в ряде постановлений[6].}}

^{_{Принцип социалистической законности выражен в ст. ст. 32, 97, 112, 113, 130 и других Конституции СССР 1936 года. Сле­дует упомянуть также о постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания», постановлении Совета Мини­стров СССР и ЦК ВКП(б) 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений устава сельскохозяйственной артели»1, Положении о прокурорском надзоре в СССР 24 мая 1955 г.[7].}}

^{_{Большое внимание уделено социалистической законности XX съездом КПСС. И это естественно: в период окончательно­го завершения строительства социализма и постепенного пере­хода от социализма к коммунизму перед страной стоят труд­ные и сложные задачи, которых нельзя успешно разрешить, если не будет прочного, устойчивого правопорядка; а первым и безусловно необходимым условием прочного правопорядка в государстве является господство социалистической законности.}}

^{_{РАЗДЕЛ I}}

^{_{ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТАДИИ ПЕРЕХОДА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ}}

^{_{ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ О ХАРАКТЕРЕ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ЕГО РОЛИ В ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СТАДИИ ПЕРЕХОДА ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ}}

^{_{1.      Великая Октябрьская социалистическая революция, уничтожив буржуазно-помещичий строй, не ликвидированный буржуазно-демократической февральской революцией, открыла перед только что созданным, невиданным в мире государством широчайшее поле деятельности по построению социалистиче­ского строя с тем, чтобы в дальнейшем от социализма перейти к коммунизму.}}

^{_{В противоположность буржуазной революции, которая на­чинается обычно при наличии более или менее готовых форм капиталистического уклада (выросших и созревших еще до от­крытой революции в недрах феодального общества), пролетар­ская социалистическая революция начинается при отсутствии или почти при отсутствии готовых форм социалистического уклада[8]. Февральская революция, уничтожив монархию, сохра­нила старую систему хозяйства, частную собственность на сред­ства производства, старую классовую структуру общества. Между тем при социалистическом способе производства уничтожается частная собственность на средства производ­ства и всякая эксплуатация. Поэтому социалистический уклад, предполагающий в качестве основания общественную собствен­ность на средства производства, не мог вырасти в недрах су­ществовавшего до Октябрьской революции строя, основанного на частной собственности. Советское государство, возникшее, таким образом, раньше социалистического базиса, должно было с первых же дней своего существования приступить к}}

^{_{строительству социалистического базиса, социалистических производственных отношений при отсутствии готовых социа­листических форм.}}

^{_{2.   Начав буквально с первого же дня победы революции обобществление основных средств производства, советская власть сразу заложила основы для построения социализма, заложила основы социалистического базиса. Это не означало, однако, что в нашей стране сразу был построен социализм. Переход от капитализма к социализму не мог не вызвать яро­стного сопротивления остатков капиталистических классов, ко­торое необходимо было преодолеть.}}

^{_{Экономика Советской России в первые годы революции характеризовалась многоукладностью: наряду с созданным советской властью социалистическим укладом, существовали и другие уклады — остатки патриархального уклада, другими словами — натурального хозяйства; мелкотоварного производ­ства (хозяйство большинства крестьян, продававших хлеб); частнохозяйственного капитализма; государственного капита­лизма. Была неизбежна ожесточенная классовая борьба.}}

^{_{3.    Основные уклады, между которыми шла борьба, были; социалистический, мелкотоварный, частнокапиталистический. Ведущим укладом был социалистический, что позволяет го­ворить о социалистическом характере базиса с самых первых лет советской власти. Но многоукладность была характерна для экономического строя всей переходной эпохи от капитализ­ма к социализму. На ликвидацию многоукладного!, на ликви­дацию всяких остатков капиталистического строя в экономике советской страны, на построение социализма была направлена деятельность государства в стадии перехода от капитализма к социализму.}}

^{_{Советское государство в течение почти двух десятилетий шло шаг за шагом от многоукладности общественного хозяй­ства к безраздельному господству социалистического уклада хозяйства. На XVII съезде ВКП(б) в январе 1934 года И. В. Сталин констатировал, что социалистический уклад яв­ляется теперь безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве. «Факты го­ворят, что мы уже построили фундамент социалистического общества в СССР и нам остается лишь увенчать его надстрой­ками»[9].}}

^{_{4.   Построение социализма осуществлялось в процессе оже­сточенной классовой борьбы. Для укрепления Советского го­сударства необходимо было, прежде всего, подавить сопротив­ление свергнутых классов. Разумеется, разрешение такой зада­чи предполагало соответствующие хозяйственные предпосылки, поэтому задача подавления сопротивления свергнутых класоов была неразрывно связана с разрешением другой основной задачи, состоявшей в восстановлении промышленности и сель­ского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капи­талистических элементов. Государство диктатуры рабочего класса, поставившее перед собой задачу построения социали­стического общества, вызывало сопротивление не только ка­питалистических элементов России, но также и иностранных капиталистов; важную задачу государства сотавляла также организация обороны страны от нападения интервентов.}}

^{_{Деятельность Советского государства ни в один период раз­вития не сводилась только к подавлению сопротивления клас­совых врагов внутри страны и за ее пределами; разрушение сопровождалось созиданием. С первых же лет революции Со­ветское государство осуществляло также функцию хозяйствен­но-организаторской и культурно-воспитательной работы, имев­шей своей целью развитие ростков нового социалистического хозяйства и перевоспитание людей в духе социализма.}}

^{_{Так, мероприятия по национализации основных средств и орудий производства имели значение не только для подавления сопротивления классовых врагов, но и для укрепления обороны страны от иностранных интервентов. С помощью этих меро­приятий государственная власть овладевала командными эко­номическими высотами, благодаря чему открывались широкие возможности созидательной хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства. С пер­вых лет революции советская власть осуществляла хозяйствен­но-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность в таких мероприятиях, как регулирование железнодорожного транспорта, попытки смягчить жилищный кризис, меры охраны прав авторов и изобретателей и т. д.}}

^{_{5.    В борьбе за социализм Советское государство пользова­лось в качестве одного из важных орудий советским правом, в частности, советским гражданским правом. Советское право на всех этапах своего развития выполняло служебную роль и ак­тивно содействовало как слому старых буржуазных отноше­ний, так и построению и укреплению новых социалистиче* ских отношений.}}

^{_{Значение советского гражданского права (как и всего вооб­ще права) определялось характером базиса, задачами, стоя­щими перед государственной властью, и функциями деятельно­сти органов государства на той или иной стадии развития. Советское гражданское право не является и не являлось пас­сивным отражением экономики данного отрезка времени. Граж­данское право было в руках Советского государства актив­ным орудием проводимой им политики, орудием активного воздействия на экономику на основе познанных объективных экономических законов. Благодаря этому советское граждан­ское право и служило орудием построения социализма: оно было использовано Советским государством в борьбе за ликви­дацию старого базиса с его старой надстройкой и за оформле­ние и укрепление нового социалистического базиса, а также сослужило свою службу в деле организации победы социали­стических элементов в экономике, в их борьбе с капиталисти­ческими элементами.}}

^{_{Советское гражданское право было использовано Советским государством в целях разрешения основных задач, стоявших перед государством, и осуществления главных функций дея­тельности государственных органов. Надо при этом иметь в виду, что функции государства осуществлялись и осуществля­ются всегда во взаимосвязи. В большинстве случаев государ­ственной власти приходится проводить такие мероприятия, в которых выражается не одна функция, а сочетание разных функций; мероприятия, направленные на борьбу с капитали­стическими элементами, на ликвидацию остатков старого ба­зиса, одновременно служили цели созидания и укрепления нового социалистического базиса.}}

^{_{Сами основные функции государственной власти не связаны только с одной определенной стадией развития. Так, например, как уже отмечалось, хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции органов государства име­ли значение с самого начала революции: хозяйственное строи­тельство в области промышленности, транспорта, сельского хо­зяйства, торговли началось уже в первые годы революции, хотя, конечно, оно получило большой размах при проведении первых пятилеток, но особенно широко развернулось после по­строения социалистического общества; культурно-воспитатель­ная работа также началась в первые годы революции с актов советской власти, относящихся к развитию изобретательства, охране авторских прав и др.}}

^{_{Равным образом функция охраны социалистической собст­венности от воров и расхитителей народного добра всегда имела существенное значение. Охрана социалистической соб­ственности имеет большое значение на протяжении всех сорока лет существования Советского государства. Поэтому и актив­ная служебная роль советского гражданского права не может быть показана путем проведения стройной классификации от­дельных категорий общественных отношений или отдельных нормативных актов по признаку выявления в них той или иной функции государственной деятельности.}}

^{_{6.   Как функции деятельности государства в стадии перехода от капитализма к социализму, а затем после построения социа­листического общества овязаны между собой, так и отдельные институты советского гражданского права иногда возникают для обслуживания задач и функций одной стадии развития, а затем служат и при изменившихся условиях в следующую ста­дию развития. Примером такого рода изменений может слу­жить хотя бы развитие в советском гражданском праве инсти­тута наследования.}}

^{_{Это развитие мы проследим и объясним при изложении пра­ва соответствующих периодов. Здесь, при общей характеристи­ке первой стадии развития, достаточно сказать, что на первом году революции (27 апреля 1918 г.) был издан декрет «Об от­мене наследования», отменивший в действительности наследо­вание лишь в капиталистической частной собственности, но сохранивший его в трудовой собственности, хотя и со значи­тельными ограничениями (в отношении размера наследования, круга наследников). С переходом к новой экономической по­литике и допущением в хозяйственной жизни частной инициа­тивы в известных рамках было допущено наследование в лю­бом имуществе. Однако вместе с тем в законодательстве пре­дусматривались меры, направленные против образования пу­тем наследования крупной частнокапиталистической собствен­ности. По мере преодоления частнокапиталистических элемен­тов, по мере того, как сокращалось право частной собственно­сти граждан и развивалось право их личной собственности, производной от социалистической, законодательство перехо­дило к более широкому признанию наследования.}}

^{_{Далее, отдельный гражданскоправовой институт может об­служивать одновременно не одну функцию деятельности госу­дарства, а комплекс функций. Например, как уже нами указы­валось, было бы неправильным приурочить декреты о нацио­
нализации основных средств производства исключительно к осу- ществлению функции подавления сопротивления свергнутых классов: нет сомнения, что переход к пролетарскому государ­ству экономических командных высот не только облегчал по­давление капиталистических элементов, но и усиливал обороно­способность Советского государства от нападений извне. «Экспроприация экспроприаторов», сосредоточившая в руках государства экономические командные высоты, сыграла боль­шую роль и в смысле осуществления функции хозяйственно­организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства, как необходимая предпосылка этой деятельности.}}

^{_{Если, таким образом, отдельные правовые институты вы­полняли активную роль по осуществлению не одной только оп­ределенной функции государства, а сразу нескольких, то, с другой стороны, одна и та же функция осуществлялась в раз­ные периоды разными способами, в зависимости от политиче­ских и социально-экономических условий, которые меняли методы воздействия государства с помощью права на произ­водственные отношения. Это обстоятельство приводило к тому, что и гражданскоправовые институты в отдельные периоды одной и той же стадии развития то видоизменялись, то заме­нялись один другим. Возьмем для примера роль советского гражданского права в осуществлении функции подавления сопротивления свергнутых классов в период гражданской вой­ны и интервенции, с одной стороны, и после перехода к новой экономической политике, с другой стороны.}}

^{_{Советское гражданское право служило цели осуществления функции подавления на протяжении всего перехода от капи­тализма к социализму. Деятельность государства и права в то время была направлена на обеспечение победы социализма, однако методы и формы борьбы за социализм были в разные периоды различны. Если сопоставить в этом отношении два названные периода, нетрудно обнаружить следующее разли­чие.}}

^{_{Необходимо предварительно заметить, что в отношении по мещиков и буржуазии (фабрикантов и заводчиков) проводи­лась политика полной экспроприации, в отношении деревен­ских кулаков и мелких промышленников и торговцев политика была иная — политика подавления сопротивления иными пу­тями. «Даже по отношению к богатому крестьянству, — писал В. И. Ленин, — мы не говорим с такой решительностью, как по отношению к буржуазии: абсолютная экспроприация богатого
крестьянства и кулаков... Мы говорим: подавление сопротив­ления богатого крестьянства, подавление его контрреволю­ционных поползновений. Это не есть полная экспроприация»1.}}

^{_{Однако методы и гражданскоправовые средства осуще­ствления политики подавления сопротивления в сравниваемые периоды были различны. В годы гражданской войны и ино­странной интервенции функция подавления осуществлялась в отношении мелкой городской и сельской буржуазии посред­ством ограничительных мер, стеснявших участие капиталисти­ческих элементов в народнохозяйственной жизни. В качестве таких мер можно назвать, например, ограничение числа наем­ных рабочих в частных промышленных предприятиях (не бо­лее 5—10), подчинение этих предприятий строгому учету и контролю, ограничение продажи на рынке изделий кустарей, повышенные нормы продразверстки для кулацких хозяйств и т. д.}}

^{_{На восьмом съезде РКП (б) 18—23 марта 1919 г. конкрет­ные задачи пролетарской диктатуры в области экономики были определены (в программе партии) следующим образом: «Неук­лонно продолжать и довести до конца начатую и в главном, и основном уже законченную экспроприацию буржуазии, превра­щение средств производства и обращения в собственность Со­ветской республики, т. е. в общую собственность всех трудя­щихся». В области сельского хозяйства «по отношению к кула­честву, к деревенской буржуазии, политика РКП состоит в решительной борьбе против их эксплуататорских поползнове­ний, в подавлении их сопротивления советской политике»*.}}

^{_{В период новой экономической политики эта же задача приняла более сложный характер, вследствие чего потребова­лись и новые гражданскоправовые формы, направленные на осуществление функции подавления сопротивления свергнутых классов. Трудность и сложность задачи заключалась в том, что нужно было, с одной стороны, в целях развития производи­тельных сил и скорейшего восстановления народного хозяйства использовать в известных пределах капиталистические элемен­ты. Поэтому капиталистические элементы допускались в опре­деленных, строго очерченных рамках к участию в этой восста­новительной работе (допущение мелких промышленных и тор­говых предприятий). Но, с другой стороны, нужно было не только не дать капиталистическим элементам укрепиться, но вести с ними упорную борьбу, разрешить стоявший в области экономики вопрос «кто — кого» в пользу социалистической экономики.}}

^{_{Отсюда смена форм и методов борьбы: несмотря на постав­ленную конечную цель вытеснения капиталистических элемен­тов из экономики и полной их ликвидации, борьба должна была вестись в условиях временного сосуществования на рынке социалистического и частного секторов, причем советское граж­данское право должно было проявить свое регулирующее ак­тивное воздействие так, чтобы конечная цель ликвидации ка­питалистических элементов была достигнута. Эту экономиче­скую политику В. И. Ленин обосновал с самого начала революции. Он имел в виду экономическую политику, которая должна была привести к построению социалистического хозяй­ства, к преодолению капиталистических элементов на почве товарного производства, денежного хозяйства, рынка, т. е. пу­тем экономического соревнования между социализмом и капи­тализмом («кто — кого»).}}

^{_{В соответствии с этим, такая важная гражданскоправовая категория, как, например, договор, получил в каждый из двух сравниваемых периодов неодинаковое значение. Хотя и в пе­риод гражданской войны и иностранной интервенции, и в пе­риод нэпа служебная роль договорного права выражалась в содействии обеспечению победы социалистических элементов над капиталистическими, однако в первый из сравниваемых периодов договор имел весьма ограниченное применение, усту­пая свое место мерам административноправового характера, тогда как в период новой экономической политики договор получил довольно широкое применение и, соответственно, бо­лее развернутое правовое регулирование.}}

^{_{7.   Советское гражданское право с самого начала было со­циалистическим. Это явствует из того, что с первого же дня революции происходит национализация основных средств производства, образуется социалистическая собственность, ве­дущей формой которой становится государственная собствен­ность. Социалистическая система хозяйства становится основой экономического строя нашей страны. В Советской стране с начала революции осуществляется единство политического и хозяйственного руководства, проводится социалистическое пла­нирование; устанавливается всеобщая обязанность трудиться и право на труд, с оплатой по его количеству и качеству; за­прещается всякая эксплуатация человека человеком.}}

^{_{Гражданское право при таком социально-экономическом строе ве может быть иным, кроме как социалистическим. Ибо конечной целью хозяйственной политики и гражданского права в этих условиях явилось построение социализма. Граж­данское право строится на принципе материальной заинтересо­ванности, сочетания личного интереса с общественным, с под­чинением личного интереса общественному.}}

^{_{С течением времени происходят изменения в экономике в сторону усиления социалистического начала. Одновременно изменяется и правовая часть надстройки, в свою очередь воз­действующая на развитие экономики.}}

^{_{8.    Важнейшие институты советского гражданского права развиваются на протяжении всего сорокалетия Советского го­сударства. Задача истории советского гражданского права -- показать развитие каждого из этих институтов, выявить их особенности в каждом из отдельных периодов и объяснить- происхождение особенностей, установить закономерности раз­вития.}}

^{_{В свете только что изложенного общая характеристика раз­вития важнейших институтов советского гражданского права за переходное время от капитализма к социализму может быть дана предварительно в следующих положениях.}}

^{_{Развитие института права собственности идет в направле­нии сокращения сферы права частной собственности и всемер­ного укрепления социалистической собственности в двух ее формах (государственной и кооперативно-колхозной). Это раз­витие привело почти к полной ликвидации частной собствен­ности, к расширению и упрочению социалистической собствен­ности, к широкому применению производной от социалистиче­ской собственности — личной собственности.}}

^{_{Важное значение социалистической собственности, прежде всего, ее ведущей формы — государственной социалистиче­ской собственности — требовало строгого ее учета и планового использования для целей строительства социализма. В условиях экономики, основанной на общественной собственности на орудия и средства производства, стал проявлять свое действие объективный закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства, закон, получавший в известной мере вы­ражение в государственных планах народного хозяйства. На­чало планирования, характеризующее социалистическое хозяй­ствование с первых лет революции, после перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства соче­талось с принципом хозрасчета ка-к основного метода дея-}}

^{_{тельности социалистических предприятий. Оба эти начала ~ плановость й хозрасчет, характеризующие социалистическое хозяйствование, неуклонно развиваются и вширь, и вглубь.}}

^{_{В соответствии с направленностью развития права собствен­ности шло развитие и непосредственно связанных с правом собственности институтов наследственного права (см. вы­ше, п. 6).}}

^{_{За переходное от капитализма к социализму время преоб­разовывались договорное право и изменялась сфера его при­менения в связи с основными этапами развития советской эко­номики: национализации основных средств производства, выкорчевывания остатков старого эксплуататорского строя, восстановления народного хозяйства, как подготовки к социа­листическому строительству, социалистической реконструкции всего народного хозяйства, широкого социалистического строи­тельства и, наконец, достижения первой фазы коммунизма социалистического строя.}}

^{_{По мере того, как сменялись этапы развития хозяйственной жизни страны, изменялись значение и сфера применения обя­зательственных договоров. При этом договор между социали­стическими организациями получил значение средства увязки плана и хозрасчета.}}

^{_{В связи с неуклонно развивавшейся плановостью народно­го хозяйства и с ростом социалистического строительства раскрывается хозяйственно-организаторская и культурно-вос­питательная функции деятельности государства.}}

^{_{При осуществлении хозяйственно-организаторской и куль­турно-воспитательной функции в неразрывной связи с функ­цией подавления были заложены основы социалистической си­стемы хозяйства и образовались соответствующие гражданско- правовые институты.}}

^{_{ГЛАВА II}}

^{_{ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ (1917—1918 гг.)}}

^{_{§ I. Ликвидация права частной собственности на основные средства производства, как требование экономического закона соответствия производственных отношений характеру производительных сил}}

^{_{1.   Начальный период истории Советского государства пред- сгавляет собой период проведения Великой Октябрьской со­циалистической революции, период становления советской сласти и принятия первой Советской Конституции, закрепившей построение государства пролетарской диктатуры. Задача социа­листической революции заключалась в создании новой эконо­мики с общественной собственностью на средства производ­ства, без чего невозможна ликвидация эксплуатации человека человеком. Первый же период в истории Советского государ­ства и права характеризуется завоеванием командных высот народного хозяйства и юридическим оформлением этих завое­ваний. С первого же дня революции издаются один законода­тельный акт за другим о переходе к государству важнейших средств и орудий производства. Уничтожается помещичье землевладение и вообще частная собственность на землю. Крупнейшие фабрики и заводы отбираются у капиталистов и передаются государству, национализируются банки, железные дороги, внешняя торговля, ликвидируется частная собствен­ность на большинство городских строений. Таким образом, буржуазно-помещичий строй потерял экономическую базу и лишился питавших его источников. В. И. Ленин назвал период от Великой Октябрьской социалистической революции по февраль 1918 года «красногвардейской» атакой на капитал1.}}

^{_{' Гм В. И. Ленин. Соч. т. 27. стр. 219}}

^{_{В апрельских тезисах В. И. Ленин дал научно обоснован­ный план перехода от буржуазно-демократической революции к революции социалистической. В них были намечены самые важные революционные мероприятия: конфискация поме­щичьих земель, национализация всей земли, слияние всех банков в один национальный банк, установление контроля над этим национальным банком со стороны Совета рабочих и сол­датских депутатов, введение рабочего контроля над производ­ством и распределением продуктов.}}

^{_{2.    Вырабатывая свою политику, Коммунистическая партия всегда исходила из данных марксистско-ленинской науки, опи­ралась на познанные объективные законы общественного раз­вития. Социалистическое преобразование экономики России Коммунистическая партия и Советское государство осуществи­ли, опираясь прежде всего на объективный экономический закон соответствия производственных отношений характеру производительных сил.}}

^{_{Ко времени Великой Октябрьской социалистической рево­люции в России, как и в других капиталистических странах, производственные отношения не соответствовали характеру про­изводительных сил. Производительные силы, особенно в про­мышленности, имели общественный характер; форма же соб­ственности была частная, капиталистическая. Такое отстава­ние производственных отношений от состояния производитель­ных сил нельзя признать нормальным. Производительные силы могут развиваться в полной мере только при условии, если производственные отношения соответствуют характеру произ­водительных сил, если производственные отношения не стес­няют развития производительных сил, а, наоборот, открывают простор этому развитию. Единство производительных сил и производственных отношений заключается не только в том, что они представляют две необходимых стороны общественного производства; единство заключается еще и в том, что производ­ственные отношения должны соответствовать характеру про­изводительных сил. Поэтому для того, чтобы открыть простор развитию производительных сил (без чего нельзя было и ду­мать о социалистическом преобразовании экономики нашей страны), необходимо было устранить указанное несоответствие производственных отношений характеру производительных сил. Нужно было ликвидировать частную собственность на средства производства и заменить ее общественной собственностью. Дей­ствием объективного экономического закона обязательного соответствия производственных отношений характеру произво­
дительных сил была вызвана Великая Октябрьская социали­стическая революция. Созданное революцией Советское госу­дарство на основе того же экономического закона осуществило его требования своими юридическими законами и устранило несоответствие между производственными отношениями и ха­рактером производительных сил в стране.}}

^{_{Таким образом, проводя национализацию основных средств производства, ооветская власть действовала в соответствии с названным экономическим законом.}}

^{_{4.   Вследствие единодушного стремления подавляющего боль­шинства населения России ликвидировать собственность поме­щиков и капиталистов на основные орудия и средства производ­ства, благодаря союзу рабочего класса с крестьянством старые силы, сопротивлявшиеся назревшему требованию жизни, были сломлены; советская власть обобществила средства производ­ства, из частной собственности помещиков и капиталистов обратила их в общенародную, государственную собственность. Основные средства производства перестали служить целям эксплуатации меньшинством, частными собственниками, большинства — трудящихся. С переходом основных средств производства в собственность государства началось строитель­ство социалистических форм хозяйства. Вообще обобществле­ние основных средств производства стимулирует быстрое раз­витие производства. Вступающие в действие экономические законы социализма способствовали росту материальных и куль­турных потребностей общества, а этот рост стимулировал ко­личественное и качественное развитие производства на базе высшей техники. Таким образом, действие закона обязатель­ного соответствия производственных отношений характеру про­изводительных сил тесно связано с действием других экономи­ческих законов социализма.}}

^{_{5.   На VI съезде большевистской партии (26 июля — 3 авгу­ста 1917 г.) была принята резолюция, включавшая следующие пункты: конфискацию помещичьей земли и национализацию всей земли в стране, национализацию банков, национализацию крупной промышленности, рабочий контроль над производ­ством и распределением.}}

^{_{Можно сказать, что за время с апреля по октябрь 1917 года идет перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую.}}

^{_{Немедленно после победы октябрьского вооруженного вос­стания большевистская партия и образованное ею ооветское правительство начинают борьбу, направленную на слом ц
искоренение старых производственных отношений, старого ба­зиса, и на активное содействие образованию и закреплению новых производственных отношений нового базиса. Тем самым Советское государство осуществило экономический переворот и завладело и политическими и экономическими командными высотами.}}

^{_{§ 2. Характер нормотворческой деятельности советской власти в первые годы революции}}

^{_{1.     В разрешении очередных задач, связанных со строитель­ством социализма, важное значение имела нормотворческая деятельность государства. Советская власть с первого дня своего существования издавала декреты, посредством которых стремилась создать условия, благоприятные для разрешения поставленной задачи — построения социалистического, а в дальнейшем — коммунистического строя. В этом создании советских нормативных актов выступает во всей своей силе и очевидности творческая, направляющая и руководящая роль Коммунистической партии.}}

^{_{В первые годы существования Советского государства не всегда, разумеется, удавалось сразу достигнуть цели, для кото­рой издавался тот или иной нормативный акт. Иной раз жизнь показывала непригодность изданного декрета, и тогда он заме­нялся другим.}}

^{_{На V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года В. И. Ленин говорил: «...мы нисколько не боимся признаться перед вами в том, на что указывает ознакомление с нашими декретами, что нам приходится постоянно переделывать их...»1. И далее: «...плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона. Законы в переходное время имеют временное значение. И если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправ­ляется»8.}}

^{_{Партия большевиков всегда учитывала опыт жизни, опыт трудящихся; научно исследуя и обобщая этот опыт, партия и ее вожди вырабатывали наилучшие, наиболее действенные средства для достижения цели — проведения в жизнь намечен­ных социалистических и коммунистических преобразований экономики.}}

^{_{С исключительной ясностью отразил В. И. Ленин эту черту советского нормотворчества — творчества на основе самого}}

^{_{' В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 474.}}

^{_{’ Там же. стр. 478
внимательного изучения действительной жизни и обобщения наблюдаемых фактов. В своей статье «К четырехлетней годов­щине Октябрьской революции» В. И. Ленин писал: «Мы рас­считывали — или, может быть, вернее будет сказать: мы пред­полагали без достаточного расчета — непосредственными веле­ниями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по- коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку. Потребовался ряд переходных ступеней: госу­дарственный капитализм и социализм, чтобы подготовить — работой долгого ряда лет подготовить — переход к комму­низму.}}

^{_{...И мы, научившиеся немного за три и четыре года резким поворотам (когда требуется резкий поворот), стали усердно, внимательно, усидчиво (хотя все еще недостаточно усердно, недостаточно внимательно, недостаточно усидчиво) учиться новому повороту, «новой экономической политике»[10].}}

^{_{Из приведенных слов, непосредственно характеризующих «новую экономическую политику», можно сделать обобщенный вывод относительно метода нормотворческой деятельности Ком­мунистической партии, метода, неизменно обеспечивавшего и обеспечивающего успешность этой деятельности.}}

^{_{2.     Руководящая роль большевистской партии в области нормотворчества в истории Советского государства проявля­лась разными путями, в зависимости от конкретной обстанов­ки, от хода революции. В докладе на II Всероссийском съезде политпросветов (17 октября 1921 г.) В. И. Ленин показал, что в начале революции нужно было политически рисовать великие задачи, нужны были декларации, заявления, манифесты, дек­реты, «чтобы народу показать, как и что мы хотим строить, какие новые и невиданные вещи». Затем наступила пора, ког­да надо было эти великие задачи проводить практически, явились «задачи переваривания того политического опыта, который должен и может претвориться в жизнь»8.}}

^{_{В Политическом отчете Центрального Комитета РКП (б) XI съезду РКП (б) 27 марта 1922 г. говорилось, что в истории партии и Советского государства была полоса, когда декреты служили формой пропаганды. В. И. Ленин в названном отчете указывал, что белогвардейская пресса того времени была пол­на насмешек по поводу того, что большевики издают декреты и не понимают при этом, что их декретов не исполняют. Одна­ко подобного рода насмешки доказывали только, что критики не понимали сами, какое значение имели тогда эти декреты. Когда большевики взяли власть, им нужно было сказать рядо­вому крестьянину, рядовому рабочему: вот, как нам хотелось бы организовать управление. Не беда, что эти декреты не ис­полнялись. Они были все-таки необходимы: как говорится в Политическом отчете 27 марта 1922 г. «...простому рабочему и крестьянину мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов»1, т. е. издание декретов, нормотворческая деятельность были использованы, наряду с конкретными прак­тическими целями, также для целей пропаганды.}}

^{_{Надо признать, что такая форма пропаганды политики партии через декреты себя оправдала. Благодаря этой нормо­творческой деятельности, преследующей попутно цели пропа­ганды, Коммунистическая партия и Советское правительство завоевали доверие в народных массах. «Это было время, — го­ворится в названном Политическом отчете, — это была полоса, которая была необходима в начале революции, без этого мы бы не стали во главе революционной волны, а стали бы пле­стись в хвосте. Без этого не было бы к нам доверия всех рабо­чих и крестьян, которые хотели построить жизнь на новых осно­вах»2.}}

^{_{3.     Нормотворчество, ставящее целью пропаганду, имело значение только в первые годы советской власти. На XI съезде партии в марте 1922 года было признано, что полоса декретов, как средство пропаганды, прошла. Пришла пора конкретного}}

^{_{и,  так сказать, реального нормотворчества, т. е. такого, когда при издании нормы принимаются во внимание реальные воз­можности ее осуществления, с одной стороны, и когда кропот­ливо проверяется исполнение нормы, результаты ее примене­ния, с другой стороны.}}

^{_{В докладе на II Всероссийском съезде политпросветов В. И. Ленин сказал: «Пора, когда надо было политически ри­совать великие задачи, прошла, и наступила пора, когда их надо проводить практически»[11].}}

^{_{Из этого нельзя делать такого вывода, что в ту полосу (по выражению В. И. Ленина), когда декреты издавались как средства пропаганды, не было таких нормативных актов, кото­рыми достигались бы конкретные практические цели. Доста­точно назвать декреты о национализации основных средств производства, осуществившие «экспроприацию экспроприато­ров» и подготовившие условия для хозяйственно-организатор­ской и культурно-воспитательной деятельности государства, чтобы убедиться в противном.}}

^{_{Нормотворческая деятельность государственной власти первых лет революции характерна также в том отношении, что тогда не было четкого разграничения между законами и под­законными нормативными актами: однородные по характеру и значению вопросы проходили то через ВЦИК, то через СНК, иногда через ВСНХ. Точно так же не придавалось особого зна­чения и законодательной технике. Так, например, в СУ РСФСР за 1917 г. № 2 под ст. 20 напечатан акт без указания его госу­дарственно-правовой квалификации — декрет ли это, ведомст­венное ли постановление, или что иное. Этот акт просто оза­главлен по содержанию «О деятельности волостных земельных комитетов» и подписан очень своеобразно: «Именем Россий­ской Республики Народный Комиссар Земледелия». В № 7 СУ 1917 г. под ст. 106 опубликовано также без указания ха­рактера акта «Положение о Страховом Совете», подписанное Народным Комиссаром Труда, заведующим Отделом социаль­ного страхования А. Винокуровым и Секретарем Отдела}}

^{_{А. Падэриным. В № 10 СУ РСФСР за тот же год под статьями 150 и 151 напечатаны два акта без всяких подписей, а только с указанием: «Принят на заседании ЦИК 14 декабря 1917 г.». Один из этих актов назван «Декрет о национализации бан­ков», а другой — «Декрет о ревизии стальных ящиков в бан­ках».}}

^{_{«Положение о Рабочем Контроле» 14 ноября 1917 г. напе­чатано (СУ РСФСР 1917 г. № 3, ст. 35) также без указания — декрет ли это, постановление и т. п. В конце сказано: «Приня­то Всероссийским ЦИК Советов Рабочих и Солдатских депу­татов», а подписано: «Именем Правительства Российской Рес­публики, Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (В. Ленин); Народный Комиссар Труда; Управляю­щий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич; Секретарь Совета Н. Горбунов».}}

^{_{В № 4 СУ за 1917 г. ст. 66 озаглавлена: «Постановление Правительства об особом Совещании по обороне»; это поста­новление подписано Председателем Совета Народных Комис­саров Вл. Ульяновым (Лениным), Народным Комиссаром по военным делам Н. Подвойским, Управляющим делами СНК Бонч-Бруевичем, Секретарем СНК Н. Горбуновым.}}

^{_{В № 10 СУ за 1917 г. ст. 149 озаглавлена: «Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства. О Высшем Совете На­родного Хозяйства». Подписано: «Отдел металла: Савельев, Чубарь, Ларин, Амосов, Смидович. 16 декабря 1917 г.».}}

^{_{Постановление «О переходе имущества акционерного об­щества Путиловских заводов в собственность Российской рес­публики» от 27 декабря 1917 г. названо: «Постановление Вре­менного Рабочего и Крестьянского Правительства» (СУ 1917 г. № 13, ст. 191).}}

^{_{Любопытно отметить еще такую особенность законодатель­ной техники: в СУ 1917 г. № 3, ст. 32 напечатан «Декрет об учреждении Государственной Комиссии по просвещению»; под­писи под ним даны в следующем порядке: на первом месте — Народный Комиссар по Просвещению А. В. Луначарский; на втором месте — Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин); на третьем месте — Секретарь Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов.}}

^{_{Кипучая, боевая деятельность первых месяцев революции не оставляла времени для технико-юридической отделки изда­вавшихся нормативных актов.}}

^{_{§ 3. Национализация основных средств производства}}

^{_{А.   Национализация земли}}

^{_{1.   7 апреля 1917 г., через 4 дня по приезде из-за границы в Петроград, В. И. Ленин опубликовал в газете «Правда» № 26 статью «О задачах пролетариата в данной революции». Эта статья содержала тезисы доклада «О задачах революционного пролетариата», с которым В. И. Ленин выступил на собрании}}

^{_{4      апреля 1917 г. 6-й тезис был сформулирован следующим образом: «В аграрной программе перенесение центра тяжести на Сов. батр. депутатов.}}

^{_{Конфискация всех помещичьих земель. Национализация всех земель в стране, распоряжение землею местными Сов. батр. и крест, депутатов. Выделение Советов депутатов от беднейших крестьян. Создание из каждого крупного имения (в размере около 100 дес. до 300 по местным и прочим условиям и по определению местных учреждений) образцового хозяй­ства под контролем батр. депутатов и на общественный счет»1.}}

^{_{Этими Апрельскими тезисами положено начало подготовке национализации земли.}}

^{_{На II Всероссийском съезде Советов Рабочих и Солдатских депутатов (25—26 октября (7—8 ноября) 1917 г.) В. И. Ленин выступил с докладом о земле.}}

^{_{Необходимо отметить, что, предлагая II Всероссийскому съезду Советов утвердить проект декрета о земле, В. И. Ленин в своем докладе съезду сопровождает проект очень глубоким обоснованием: он обосновывает его запросами, потребностями, требованиями народа. Самый факт вооруженного воостания и свержение Временного правительства В. И. Ленин рассматри­вал в этом докладе, как следствие неразумной и даже преступ­ной политики свергнутого правительства, которое не сумело учесть требований народа и их удовлетворить. Революцион­ное правительство, являясь правительством народным, на пер­вом же заседании поставило вопрос о земле.}}

^{_{2.    На II Всероссийском съезде Советов некоторые делегаты указывали, что декрет о земле и приложенный к нему Кре­стьянский Наказ о земле составлены социалистами-революцио- нерами. В. И. Ленин на это ответил, что, поскольку такова воля «народных низов», демократическое правительство не может ее обойти, хотя бы было и не согласно с нею. «В огне жизни (говорил В. И. Ленин), применяя его (т. е. декрет.— И. Н.) на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда... Жизнь — лучший учитель, а она укажет, кто прав... Мы должны следовать за жизнью, мы должны пре­доставить полную свободу творчества народным массам... Суть в том, чтобы крестьянство получило твердую уверенность в том, что помещиков в деревне больше нет, что пусть сами крестьяне решают все вопросы, пусть сами они устраивают свою жизнь»1.}}

^{_{В этих словах отчетливо выражена мысль, что декрет, за­кон не должны сочиняться по произволу правительства; в законе должна выражаться воля народа.}}

^{_{Декрет о земле принят был II съездом Советов на второй день Октябрьской революции (26 октября (8 ноября) 1917 г..); в его основу был положен Общекрестьянский наказ, составлен­ный на основании 242 местных крестьянских наказов[12]. В «Кре­стьянском Наказе о земле» говорилось: «Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково: 1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в арен­ду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.}}

^{_{Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастыр­ская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельче­ская, общественная и крестьянская и т. д. — отчуждается без­возмездно, обращается во всенародное! достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». В самом декрете про­возглашалось, что «помещичья собственность на землю отме­няется немедленно без всякого выкупа». Вместе с землей пере­ходили в «исключительное пользование государства» все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды.}}

^{_{Какая бы то ни было порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением (ст. 3).}}

^{_{Поскольку этим нормативным актом отменено право частной собственности на землю и земля объявлена всенародным до­стоянием, ясно, что уже здесь речь шла о национализации земли (хотя в декрете 19 февраля 1918 г. и заложено начало уравнительного землепользования).}}

^{_{Благодаря национализации земли крестьянство освободи­лось от арендных платежей помещикам, а также от расходов на покупку земли, всего в сумме свыше 700 миллионов рублей золотом ежегодно.}}

^{_{Отмена частной собственности на землю получила потом выражение и в других нормативных актах. Так, в принятом 19(6) февраля 1918 г. декрете «О социализации земли»[13] гово­рится: «Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федера­тивной Советской Республики отменяется навсегда. Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа». То же поло­жение выражено и в первой Конституции РСФСР[14]. Хотя в этих актах и не употреблен термин «национализация», а декрет 19 февраля 1918 г. даже озаглавлен «О социализации земли», однако на самом деле, как уже сказано, произошла национа­лизация, передача земли во всенародную собственность*.}}

^{_{Более четкое юридическое оформление принцип национали­зации земли получил уже за пределами первого периода в Положении о социалистическом землеустройстве 14 февраля 1919 гЛ В ст. 1 этого Положения сказано: «Вся земля в преде­лах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым' государственным фондом». Так был положен конец отделению работника земли от самой земли, как сред­ства производства; земля стала- объектом пользования всякого, кто на «ей трудится, а единым собственником земли было признано государство.}}

^{_{3.   Установление на землю права исключительной государ­ственной социалистической собственности явилось предпосыл­кой коллективизации сельского хозяйства, подъема всего сель­ского хозяйства, его механизации. Одновременно были органи­зованы (хотя в зачаточном виде) крупные государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы), поскольку зе­мельные участки с высококультурными хозяйствами, конские заводы и т. п. переходили в исключительное пользование го­сударства.}}

^{_{4.    Равным образом установление права государственной социалистической собственности на недра земли сделало воз­можным плановое использование полезных ископаемых.}}

^{_{Все воды в пределах территории СССР, каковы бы ни были их виды (моря, реки, озера, болота, ледники, подземные воды), каково бы ни было их хозяйственное назначение и использо­вание, составляют также объект государственной социалисти­ческой собственности. Национализированы были также и леса. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 27(14) мая 1918 г. о лесах[15] все леса в пределах РСФСР были объявлены общенародным достоянием республики. Позднее, в 1923 году, с изданием Лес­ного Кодекса, все леса и земельные площади, предназначен­ные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяй­ства, отграниченные в установленном порядке от земель дру­гого назначения, признаны составляющими собственность Ра­боче-крестьянского государства и образующими единый госу­дарственный лесной фонд (ст. I)[16].}}

^{_{Б. Национализация промышленности и транспорта}}

^{_{1.   За декретом о земле последовал ряд других мероприятий по экспроприации капиталистических элементов и превращению средств и орудий производства во всенародное достояние. Для того чтобы искоренить эксплуатацию человека человеком, «построить новый мир», необходимо было национализировать промышленность. В. И. Ленин доказал не только необходи­мость этого мероприятия, но и его осуществимость: важней­
шие отрасли промышленности (нефтяная, угольная, сахарная и др.) уже в условиях дореволюционной России были сосре­доточены в немногих руках и находились под контролем госу­дарства, то есть (поясняет В. И. Ленин) чиновников, услу­жающих капиталистам[17].}}

^{_{Тем не менее партия и Советское правительство проводили национализацию промышленности весьма осторожно. Поставив на первую очередь национализацию крупной промышленности, было вместе с тем признано необходимым, прежде чем осуще­ствить национализацию, ограничиться сначала (в качестве под­готовительной меры) установлением рабочего контроля над производством. Еще в «апрельских тезисах» В. И. Ленин вы­двинул то положение, что нельзя «ввести» социализм, так ска­зать, росчерком пера; что обобществление средств производ­ства надо подготовить я что начать надо с установления конт­роля со стороны Советов за общественным производством и распределением продуктов. Восьмой тезис так и был сформу­лирован: «Не «введение» социализма, как наша непосред­ственная задача, а переход тотчас лишь к контролю со сто­роны С.Р.Д. за общественным производством и -распреде­лением продуктов»*. И уже в ходе подготовки к Великой Октябрьской революции рабочие стали осуществлять на пред­приятиях контроль в целях охраны промышленности от злост­ного ее разрушения и разбазаривания капиталистами. И непо­средственно в дни Октября В. И. Ленин в обращении «К насе­лению» 5 ноября 1917 г. писал: «Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт — все это отныне будет всецело вашим, общенародным до­стоянием»[18]. Введение рабочего контроля было провозглашено и в экономической платформе партии, принятой VI съездом накануне Октябрьской революции.}}

^{_{Установление рабочего контроля в качестве предваритель­ной ступени к национализации промышленности диктовалось также необходимостью подготовить рабочих к управлению про­мышленными предприятиями, разбудить в них организаторские и административные склонности, выявить людей с организатор­скими и административными способностями. Рабочий контроль был первым шагом по пути планомерного регулирования хозяй­ства и одновременно школой для подготовки рабочих к само­стоятельному хозяйствованию. Осуществление рабочего контро­ля давало возможность выявить из среды рабочих людей с организаторскими и административными способностями и раз­будить В них дремлющие силы. Все относящиеся к этому воп­росу декреты и постановления вырабатывались под непосред­ственным руководством партии и ее вождя — В. И. Ленина.}}

^{_{2.14 ноября 1917 г. было утверждено Положение о рабочем контроле, в котором главная цель введения рабочего контроля определялась как планомерное регулирование народного хо­зяйства. Декрет о рабочем контроле был выработан на основе ленинского проекта, тщательно разработан В. И. Лениным, что, конечно, облегчило и принятие соответствующего декрета и проведение его в жизнь.}}

^{_{В первые же дни революции (между 26 и 31 октября (8 и}}

^{_{13  ноября) 1917 г.) В. И. Ленин написал проект Положения о рабочем контроле, который послужил основой декрета, разра­ботанного Народным Комиссариатом труда и (с дополнениями и уточнениями) опубликованного в «Правде» от 16(3) ноября}}

^{_{1917   г. После этого 27(14) ноября 1917 г. проект декрета о рабочем контроле обсуждался на заседании ВЦИК и был при­нят с незначительными поправками. 28(15) ноября 1917 г. проект обсуждался на заседании Совнаркома, а затем был опубликован в «Известиях ЦИК» от 29(16) ноября 1917 г. под названием «Положение о рабочем контроле»1.}}

^{_{В этом Положении указывалось: «В интересах планомер­ного регулирования народного хозяйства во всех промышлен­ных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих ра­боту на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия». Органы рабочего контроля имели право устанавливать минимум вы­работки предприятия, принимать меры к выяснению себестои­мости продукции, контролировать деловую переписку пред­приятия. Рабочий контроль осуществлялся всеми рабочими и служащими предприятия: в небольших предприятиях непосред­ственно, в более крупных — через выборных представителей. Органы рабочего контроля были созданы не только на каждом предприятии, но также и при городских, губернских советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с подчинением Всероссийскому совету рабочего контроля в качестве высшего центрального органа рабочего контроля.}}

^{_{На основе декрета 14 ноября 1917 г. местные органы совет­ской власти и рабочие организации вырабатывали практиче­ские руководства, инструкции и т. п. по проведению рабочего контроля над промышленностью1. В. И. Ленин предвидел неизбежность противодействия со стороны владельцев пред­приятий. Поэтому в проект В. И. Ленина был включен спе­циальный пункт, что «...без разрешения выборных представи­телей от рабочих и служащих безусловно воспрещается при­остановка предприятия или производства, имеющего общего­сударственное значение.., а равно всякие изменения в его ходе. Во всех предприятиях, имеющих общегосударственное значе­ние, все владельцы и в с е выборные представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления рабочего контроля, объявляются ответственными перед государством за строжай­ший порядок, дисциплину и охрану имущества;..»2 под угрозой сурового наказания.}}

^{_{3.     Предвидение В. И. Ленина оправдалось. Собственники фабрик и заводов, конечно, поняли смысл и значение декрета 14 ноября 1917 г. и потому оказали ожесточенное сопротивле­ние проведению его в жизнь. При этом фабриканты и заводчи­ки действовали организованно, через свои союзы, а также сою­зы (буржуазные) инженеров и т. п.; во многих случаях они противодействовали установлению рабочего контроля и даже пытались закрывать свои фабрики и заводы. Однако Партия и Правительство твердо и последовательно проводили в жизнь Положение о рабочем контроле. В ответ на отказ фабрикантов и заводчиков вести свои предприятия под рабочим контролем были отобраны их предприятия в пользу государства*.}}

^{_{1 См., например, инструкцию, разработанную Центральным Сове­том фабрично-заводских комитетов Петрограда, «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 77.}}

^{_{5   В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 241—242.}}

^{_{8 См. СУ РСФСР 1917 г. № 4, ст. 69; № 6, ст. 95; № 9, ст. 140; 1918 г. № 13, ст. ст. 190, 191; № 16, ст. ст. 235, 236; № 27, ст. 358. № 24, ст. 329. См. также «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 132 и сл. Надо заметить, что национали­зация промышленных предприятий производилась не только поста­новлениями СНК РСФСР или других центральных органов власти, но и постановлениями местных органов; см., например, в только что названном сборнике «Национализация промышленности в СССР» постановление Тамбовского Совета Народного Хозяйства от 13 апре­ля 1918 г. о национализации суконной фабрики в с. Тулиново Там­бовской губернии (стр. 374), постановление Уральского областного Совета рабочих и крестьянских депутатов от 15 мая 1918 г. о на­ционализации платиновых и золотых приисков на Урале (стр. 381), декрет СНК Туркменского края от 5 марта 1918 г. о национализа­ции хлопковой промышленности (стр. 360) и др.}}

^{_{4.   Таким образом, национализация крупной промышленно­сти началась с того, что стали объявлять государственной соб­ственностью отдельные крупные предприятия, собственники ко­торых отказывались подчиниться положению о рабочем конт­роле либо бросали свои предприятия, скрывались и т. п. Постановлениями по отдельным частным случаям такого рода были национализированы сотни крупных предприятий.}}

^{_{Дальнейшим шагом в области национализации промышлен­ности явились декреты Совета Народных Комиссаров более общего характера, посредством которых были национализиро­ваны целые отрасли промышленности: сахарная (декрет 2 мая 1918 г.), нефтяная (декрет 20 июня 1918 г.) и др.[19].}}

^{_{Наконец, декретами Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 июня и 19 августа 1918 г.[20] были национализиро­ваны все крупнейшие предприятия по горной, металлургиче­ской и металлообрабатывающей, текстильной, электротехниче­ской, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям про­мышленности, паровые мельницы, предприятия по местному благоустройству, предприятия в области железнодорожного транспорта (торговый флот был национализирован еще до это­го)[21]. Названным декретом 28 июня 1918 г. предприятия, объ­явленные достоянием РСФСР, были оставлены (впредь до осо­бого распоряжения) в безвозмездном пользовании бывших соб­ственников, на которых возлагалась обязанность финансиро­вать национализированные предприятия; ответственные распорядители этих предприятий отвечали согласно декрету}}

^{_{28    июня 1918 г. перед Советской республикой за целостность и сохранность предприятий и за правильную их работу.}}

^{_{5.   Для того чтобы сорвать национализацию, собственники фабрик и заводов пытались продавать акции своих предприя­тий иностранным капиталистам. Однако советская власть су­мела закрыть и этот путь для буржуазии. Декретом Совета Народных Комиссаров 29 декабря 1917 г. были прекращены платежи по купонам и дивидендам[22]. Ст. 2 этого декрета вос­прещались все сделки с ценными бумагами под страхом преда­ния суду и конфискации всего имущества. Вместе с этим декрет Совета Народных Комиссаров «О конфискации акцио­нерных капиталов бывших частных банков», опубликованный}}

^{_{26  января 1918 г.1, воспрещал под угрозой тюремного заключе­ния на срок до трех лет всякие сделки и акты по передаче банковских акций. Следует еще назвать опубликованное 20 ап­реля 1918 г. постановление Народного Комиссариата торговли и промышленности «О правовых ограничениях, устанавливае­мых для торговых и торгово-промышленных предприятий»2, ко­торым воспрещаются (если не было особого в каждом отдель­ном случае разрешения Народного Комиссариата торговли и промышленности) следующие акты: 1) продажа и покупка, сдача в аренду либо в залог, переход, передача и переуступка, полностью или частично, торговых и торгово-промышленных предприятий; 2) образование и открытие новых предприятий;}}

^{_{3)    преобразование существующих единоличных предприятий и товариществ в полное товарищество или товарищество на вере и обратно, а также преобразование существующих единолич­ных предприятий и товариществ в акционерные общества;}}

^{_{4)    всякие изменения состава членов товарищества и пайщиков.}}

^{_{Аналогичные меры национализации принимались и на Ук­раине, в Белоруссии, Азербайджане, Туркестане, Эстонии, Лат­вии, Литве и др.3.}}

^{_{6.    Проводя национализацию промышленности, Партия и Правительство с самого начала стали заботиться о том, чтобы организовать учет и контроль имущества, поступившего к го­сударству, и налаживать общественное хозяйство. 2 декабря}}

^{_{1917   г. был издан декрет об организации ВСНХ. Этим декре­том Высшему Совету Народного Хозяйства предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра и принудительного синдицирования различных предприятий и отраслей промыш­ленности и торговли. Но его основной задачей было построение нового социалистического хозяйства4.}}

^{_{В. Национализация банков}}

^{_{1.    В овладении государством диктатуры пролетариата эко­номическими командными высотами чрезвычайно важное зна­чение имеет национализация банков.}}

^{_{~ ’ 1 СУ РСФСР 1918 г. № 19, ст. 295.}}

^{_{2   СУ РСФСР 1918 г. № 32, ст. 425.}}

^{_{8 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиз- дат, 1954, стр. 335—343; 360—363, 370, 375, 405—406, 449—450, 459, 461, 463—465, 469, 471, 479, 486, 489, 492—493.}}

^{_{*   См. В. И. Л е н н н, Соч., т. 26, стр. 425.}}

^{_{В «апрельских тезисах» — «О задачах пролетариата в дан­ной революции» В. И. Ленин выдвинул тезис (п. 7): «Слияние немедленное всех банков страны в один общенациональный банк и введение контроля над ним со стороны С.Р.Д.»[23].}}

^{_{Важность и необходимость национализации банков подчер­кивалась В. И. Лениным неоднократно (в работе «Удержат ли большевики государственную власть?», в «Десяти тезисах о советской власти», к VII съезду РКП (б) и других). Крупные банки характеризуются им как государственный аппарат, нуж­ный для осуществления социализма. Задача советской вла­сти — отсечь то, что капиталистически уродует этот аппарат, сделать его еще крупнее, еще демократичнее, еще всеобъем­люще. «Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабри­ке, — говорил В. И. Ленин, — это уже девять десятых социа­листического аппарата. Это — общегосударственное счетовод­ство, общегосударственный учет производства и распределе­ния продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социали­стического общества»[24]. «Учет и контроль, — по словам В. И. Ленина, — вот главное, что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммуни­стического общества»[25].}}

^{_{В «Десяти тезисах о советской власти» к VII съезду РКП (б) В. И. Ленин в числе необходимых мероприятий на­зывает: «...полное сосредоточение банкового дела в руках госу­дарства и всего денежно-торгового оборота в банках. Универ­сализация банковых текущих счетов: постепенный переход к обязательному ведению текущих счетов в банке сначала крупнейшими, а затем и всеми хозяйствами страны. Обяза­тельное держание денег в банках и переводы денег только через банки»[26].}}

^{_{С первых дней революции подготовлялись практические мероприятия по национализации частных коммерческих бан­ков. Прежде всего работа частных банков была поставлена под контроль Государственного банка. Саботаж банковского аппа­рата заставил ускорить национализацию банков.}}

^{_{В первой половине декабря 1917 года В. И. Лениным был написан проект декрета о проведении в жизнь национализа­
ции банков н необходимых в связи с этим мерах, который был опубликован в журнале «Народное хозяйство» № 11 в 1918 г. и позднее вошел в его собрание сочинений (4 изд., стр. 352—355).}}

^{_{В этом проекте В. И. Ленин дает вводную часть, имеющую назначением объяснить проведение национализации банков. Эта мера ставится в непосредственную связь с продовольствен­ными затруднениями и угрозой голода: «Критическое положе­ние продовольствия, угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей раз­рухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим делом». В качестве такой револю­ционной меры, необходимой для того, «чтобы все граждане государства, а в первую голову все трудящиеся классы, под руководством своих Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов, могли немедленно и со всех сторон, не оста­навливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и за налаживание правильной хозяйственной жизни страны», В. И. Ленин и намечает в своем проекте проведение в жизнь национализации банков.}}

^{_{2.    Это важное мероприятие было осуществлено постановле­нием ВЦИК 14(27) декабря 1917 г.1. Была прсдеозглашена го­сударственная монополия банкового дела «в интересах пра­вильной организации народного хозяйства, в интересах реши­тельного искоренения банковской спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населе­ния от эксплуатации банковским капиталом и в целях образо­вания подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики».}}

^{_{Поскольку Государственный банк еще до революции при­надлежал государству, в отношении его не был употреблен термин «национализация». Государственный банк просто пере­шел от одного типа государства (буржуазного) к государству нового типа — диктатуре пролетариата. В ст. 2 декрета 14 де­кабря 1917 г. «О национализации банков» было сказано: «Все ныне существующие частные акционерные банки и банкирские конторы объединяются с Государственным банком», а в ст. 3 — «Активы и пассивы ликвидируемых предприятий принимаются Государственным банком».}}

^{_{2       декабря 1918 г. было издано постановление СНК РСФСР о ликвидации городских общественных банков2. Этим}}

^{_{ГСУРСФСР 1917 г. № 10, ст. 150.}}

^{_{2  СУ РСФСР 1918 г. № 97, ст. 991.}}

^{_{постановлением проводили в жизнь то положение, что нацио­нализация банков должна быть осуществлена путем национа­лизации или ликвидации всех частных и общественных кредит» ных учреждений. Конкретные мероприятия по национализации и ликвидации частных и общественных (в дореволюционном смысле, т. е. городских, губернских и т. п.) аккредитивов уч­реждений были проведены отчасти декретами СНК, отчасти циркулярами и инструкциями НКФ1. Своеобразный характер имела национализация Московского Народного банка, явив­шегося кооперативным кредитным учреждением. Декретом СНК РСФСР от 2 декабря 1918 года2 Московский Народный банк был национализирован и слит с Народным (государ­ственным) банком РСФСР; его правление было преобразовано в кооперативный отдел Народного банка РСФСР, а местные отделения — в местные кооперативные отделы народного бан­ка РСФСР, причем на них было возложено непосредственное кредитование кооперативных организаций (с 1 января 1920 г. кооперация была переведена на сметный порядок финансиро­вания3; в связи с этим СНК 4 февраля 1921 г. постановил ликвидировать с 1 июня 1921 г. Кооперативный отдел банка со всеми его местными отделениями и прекратить выдачу ссуд кооперативам)4.}}

^{_{Национализированные банки были превращены *в филиалы единого Государственного банка.}}

^{_{Акции и облигации банков (как и промышленных пред­приятий) были аннулированы (декретом СНК «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков»)6, всякие сделки и акты по передаче акций и облигаций воспрещались под страхом тюремного заключения сроком до трех лет. Нахо­дившиеся в банках золото и другие ценности были конфиско­ваны. Одновременно в декрете о национализации банков было указано, что «интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены».}}

^{_{Вместе с тем декретом ВЦИК (28 января 1918 г.)6 все го­сударственные займы (внутренние и внешние), заключенные}}

^{_{СУ РСФСР 1918 г. № 74, ст. 806; № 90. ст. 907; № 97, ст. 991; № 98, ст. 997; № 99, ст. 1013; СУ РСФСР 1919 г. № 20, ст 237.}}

^{_{2    СУ РСФСР 1918 г. № 90, ст. 912.}}

^{_{3             СУ РСФСР 1920 г. № 99, ст. 530 (декрет 13 декабря 1920 г.}}

^{_{о  финансировании кооперации).}}

^{_{4     СУ РСФСР 1921 г. № 9, ст. 64. Это постановление не было осуществлено в связи с переходом к новой экономической политике.}}

^{_{5    СУ РСФСР 1918 г. № 19, ст. 295.}}

^{_{в СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 353.}}

^{_{как царским правительством, так и Временным правитель­ством, были аннулированы. Облигации аннулированных займов утратили значение как ценные бумаги[27].}}

^{_{3.   В первой стадии развития Советского государства и пра­ва национализированные банки не могли еще полностью слу­жить расчетной организацией, контролирующей выполнение предприятиями и хозяйственными объединениями их производ­ственных и финансовых планов и способствующей выполнению этих планов. Однако уже теперь (по декретам 2 мая 1918 г.[28] и 3 сентября 1918 г.8) в Государственном банке и его филиалах должны были сосредоточиваться все денежные средства совет­ских предприятий и учреждений; в кассах этих предприятий и учреждений могли оставаться лишь небольшие суммы для удовлетворения неотложных текущих потребностей. Расчеты между советскими предприятиями и учреждениями должны производиться путем списания со счета на счет («безналичные расчеты»).}}

^{_{Национализация банков была одним из ярких проявлений функции подавления свергнутых классов; эта мера подорвала экономические основы господства капитала.}}

^{_{Г. Национализация внешней торговли}}

^{_{Декретом Совета Народных Комиссаров 22(9) апреля 1918 г.[29] была национализирована внешняя торговля. Внешняя торговля была объявлена государственной монополией. Этим самым не только была ликвидирована всякая возможность совершения каких-либо сделок отдельными советскими граж­данами, но и .наглухо были закрыты двери для проникновения иностранного капитала, минуя Советское государство, в совет­скую хозяйственную жизнь. Таким образом, введение монопо­лии внешней торговли было важным актом и в ряду мероприя­тий по подавлению свергнутых классов и по обороне страны от (экономического) нападения извне.}}

^{_{Для освобождения нашей страны от финансовой зависимо­сти и эксплуатации иностранных капиталистов большое значе­ние имел также названный выше декрет об аннулировании внешних займов, заключенных как царским, так и Временным правительством.}}

^{_{Д. Национализация строений}}

^{_{Декретом 20 августа 1918 г.[30] была проведена национализа­ция и муниципализация городских строений (кроме самых мел­ких). Этому декрету предшествовал декрет СНК РСФСР от}}

^{_{14   декабря 1917 г. о запрещении сделок с недвижимостью, ко­торым СНК приостановил «ввиду предстоящего обобществле­ния городской земли» какие бы то ни было сделки по продаже, покупке, залогу и т. п. всех недвижимостей и земель в горо­дах»[31].}}

^{_{В социалистическом государстве национализация и муници­пализация являются подвидами родового понятия обращения имущества в собственность государства: национализированным считается имущество, поступающее в ведение центральных органов власти, а муниципализированным — имущество, по­ступающее в ведение местных Советов*.}}

^{_{Обобществленные строения составили государственный жи­лищный фонд.}}

^{_{Постановлением Наркомюста РСФСР от 6 сентября 1918 г.[32] были запрещены сделки купли-продажи строений, находящих­ся в селениях. Запрет относится к сделкам купли-продажи строений с оставлением на месте (не на снос и перенос). Недо­пустимость таких сделок вытекает из того, что от собственника строения не зависит предоставление в пользование покупателя того земельного участка, на котором находится строение. К заключению подобного рода договора с лицом, которому в установленном порядке предоставляется в пользование упомя­нутый участок, препятствий нет.}}

^{_{Е. Юридическая природа социалистической национализации}}

^{_{1.    Как уже указывалось отчасти выше, социалистическая национализация, проведенная в самом начале революции, имела разностороннее значение. Она являлась весьма эффек­тивным средством «разоружения» капиталистов и помещиков: лишившись земли, фабрик, заводов, банков и т. д., капитали­стические элементы были настолько обескровлены, что исход борьбы с ними советской власти было уже нетрудно предви­деть. Одновременно национализация усиливала Советское государство и в его борьбе с иностранными интервентами, ук­репляла обороноспособность страны. Наконец, социалистиче­ская национализация имела огромное значение и для хозяй­ственно-организаторской деятельности государства. Мероприя­тия по национализации основных средств производства привели к овладению государством командными экономическими вы­сотами, благодаря чему открылись широкие возможности сози­дательной хозяйственно-организаторской деятельности государ­ства.}}

^{_{2.   С юридической стороны, социалистическая национализа­ция представляла собой «экспроприацию экспроприаторов», принудительное безвозмездное изъятие капиталистической част­ной собственности.}}

^{_{Проведенная в советской стране социалистическая национа­лизация по своему характеру в корне отлична от национали­зации, имевшей место в некоторых капиталистических государ­ствах. Там национализация 'никогда не проводится в отноше­нии всех без исключения крупных и средних предприятий, а только в отношении некоторой части или некоторой отрасли промышленности. Национализация в капиталистических стра­нах обычно распространяется на предприятия малодоходные или даже убыточные для их собственников. При этом национа­лизация в тех случаях, когда она осуществлялась, имела там возмездный характер в полной или хотя бы в значительной мере, собственники национализированных предприятий в капи­талистических странах получают, как правило, высокое возна­граждение за счет народных средств с принятием, кроме того, на государство обязательств национализируемых предприятий.}}

^{_{По своей юридической природе буржуазная национализация ничем не отличается от обычного изъятия имущества из част­ной собственности для государственных надобностей, например от изъятия земельных участков для проведения железной до­роги. Известно, что русские землевладельцы нередко мечтали}}

^{_{о  том, чтобы проектируемая железная дорога прошла именно через их земли и чтобы состоялось «принудительное» изъятие именно их земель: настолько выгодным для них было это «при­нудительное изъятие».}}

^{_{В противоположность национализации капиталистических стран, при социалистической национализации в нашей стране изымалось имущество помещиков и капиталистов не только принудительно, но и безвозмездно[33].}}

^{_{Еще более существенной особенностью социалистической национализации является то, что ей всегда соответствует ликви­дация в отношении данной категории имущества права частной собственности. Когда была проведена национализация земли, крупной и средней промышленности и т. д., то в отношении всех имуществ этих категорий уже тем самым исключался частнособственнический режим и устанавливался режим социа­листической, общественной собственности.}}

^{_{В законах и постановлениях правительства за первые годы революции для обозначения обращения основных средств производства в собственность государства употреб­лялся то термин «национализация», то «конфискация». Уста­новить какой-либо строго определенный, последователь­но выдержанный критерий различия между «национализа­цией» и «конфискацией» не представляется возможным. Однако из отдельных документов достаточно ясно видно, что Партия и Правительство не отождествляют этих двух понятий. Такая мысль выражена в аграрной программе большевистской пар­тии. В опубликованных 7 апреля 1917 г. тезисах доклада}}

^{_{В.  И. Ленина «О задачах революционного пролетариата» ста­вилась (в тезисе 6-м) задача конфискации всех помещичьих земель и национализации всех земель вообще. Из приложенно­го к первому декрету о земле «крестьянского наказа о земле» видно, что отмена права частной собственности на землю и
обращение земли во всенародное достояние, т. е. национализа­ция сопровождалась переходом земли в пользование всех тру­дящихся. Пункт 5 декрета о земле специально указывал, что «земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуют­ся». Наоборот, конфискованные помещичьи земли отбирались у помещиков. Еще в 1919 году на VIII съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «По отношению к помещикам и капиталистам наша задача — полная экспроприация. Но никаких насилий по отношению к среднему крестьянству мы не допускаем. Даже по отношению к богатому крестьянству мы не говорим с та­кой решительностью, как по отношению к буржуазии: абсо­лютная экспроприация богатого крестьянства и кулаков. В нашей программе это различие проведено. Мы говорим: по­давление сопротивления богатого крестьянства, подавление его контрреволюционных поползновений. Это не есть полная экспроприация»[34].}}

^{_{В процессе национализации промышленности наблюдается следующее. Когда в конце 1917 года государство отбирало от­дельные предприятия тех капиталистов, которые не желали подчиняться Положению о рабочем контроле или злостно сабо­тировали и даже пытались закрывать свои заводы и т. п., то в таких случаях издавались постановления именно о конфиска­ции этих отдельных предприятий[35]. В подобных случаях упот­реблялось выражение «переход имущества в собственность го­сударства». Так именно названо постановление 27 декабря}}

^{_{1917    г. «О переходе имущества акционерного общества Пути- ловских заводов в собственность Российской Республики»’; то же в отношении Невского завода[36].}}

^{_{Когда же в 1918 году изымались в государственную собст­венность целые отрасли промышленности, в соответствующих постановлениях речь шла о национализации. Может быть, в термине «конфискация» нашло некоторое отражение дореволю­ционное значение конфискации, как принудительного и безвоз­мездного отчуждения имущества в пользу государства, отчуж­дения, являвшегося видом наказания, в одних случаях — за со­вершение уголовного преступления, в других — за совершение иныу недозволенных действий, не являющихся, однако, уголов­ным преступлением (например, конфискация деиежных знаков, вложенных в письмо).}}

^{_{Конфискация производилась соответственно или по при­говору суда, или в административном порядке. С переходом конфискованного имущества в собственность государства свя­зывалась ответственность государства в пределах актива кон­фискованного имущества по долгам того лица, у которого иму­щество конфисковано, имевшимся на момент принятия мер охранения конфискованного имущества.}}

^{_{Это соответствует, с одной стороны, тому, что наказание предполагает совершение конкретного, индивидуального дея­ния, за которое оно и назначается. В тех случаях, когда от­дельный капиталист не подчинялся Положению о рабочем контроле, вследствие чего издавался декрет о конфискации его предприятия, данный характерный признак наказания был налицо. С другой стороны, трактовать национализацию как ме­ру наказания недопустимо не только потому, что она проводи­лась не в отношении отдельных конкретных частных собствен­ников определенного рода имуществ, но в отношении всех вообще собственников этих имуществ. Главное значение имеет то обстоятельство, что национализация имеет гораздо более важный и высокий смысл, как акт величайшей социальной справедливости, исходящий от государства рабочих и крестьян.}}

^{_{Таким образом, национализация не имела значения кара­тельной меры, направленной на каких-то определенных лиц; это — революционное мероприятие гораздо более высокого и глубокого значения, но никак не наказание.}}

^{_{Необходимо, впрочем, заметить, что в законах и постанов­лениях Правительства за первые годы революции употребление термина «конфискация» не было строго выдержанным, и де­лать какие-либо твердые выводы на основании терминологии нельзя.}}

^{_{3.   Вместе с тем, юридическую природу национализации нельзя признать бесспорной, не вызывающей разногласий среди советских цивилистов.}}

^{_{Споры в советской юридической литературе относительно юридической природы социалистической национализации основ­
ных средств производства возникли в связи с характеристикой национализации, как одного из способов возникновения госу­дарственной социалистической собственности.}}

^{_{В учебнике советского гражданского права для юридиче­ских высших учебных заведений, в т. 1 (1950 г. издания) под редакцией Д. М. Генкина (стр. 282) проводится та точка зре­ния, что национализация представляет собой первоначальный способ приобретения права собственности: до национализации имущество состояло в частной собственности, а в результате национализации возникла государственная собственность на него, т. е. совершенно новый вид права.}}

^{_{Другие юристы (например, Я. Ф. Миколенко)[37] держатся противоположной точки зрения, усматривая в национализации правопреемство. Против приведенного выше довода Д. М. Ген­кина Я. Ф. Миколенко выдвигает то соображение, что смена частной собственности государственной собственностью имеет место и в некоторых других случаях, никогда не вызывавших сомнений относительно правопреемства (например, при при­обретении Советским государством в порядке внешней торгов­ли какого-либо имущества от капиталистической фирмы; при переходе имуществ к государству на основании сделок с граж­данами внутри страны).}}

^{_{Это возражение, на наш взгляд, не может поколебать пер­вую точку зрения потому, что приведенные примеры не сопо­ставимы с социалистической национализацией: при приобрете­нии имущества по договору, конечно, права и обязанности сторон определяются заключенным договором, причем каждый контрагент имеет и права и обязанности; само имущество, по­скольку оно поступает в собственность государства, становится государственной собственностью. Национализация же основы­вается не на договоре, а на законодательном акте государствен­ной власти и не означает перехода фабрик, заводов, бан­ков, транспортных предприятий из собственности частных лиц и их объединений в собственность государства. Юридическая природа социалистической национализации заключается в том, что специальными актами советской государственной власти частная собственность на упомянутые имущества была отмене­на и создано новое по содержанию право на эти имущества — право государственной социалистической собственности.}}

^{_{Национализация — новый способ возникновения собствен­ности, притом собственности государственной, социалистиче­
ской. Естественно, что деление способов возникновения права собственности на первоначальные и производные (как правильно замечает Я. Ф. Миколенко) не вполне применимо к такому революционному акту, как социалистическая национа­лизация; но если пользоваться названными терминами, приня­тыми в теории советского гражданского права, то следует признать, что социалистическая национализация должна быть отнесена не к так называемым производным способам возник­новения права собственности, а к способам первоначальным.}}

^{_{Эта теоретическая конструкция имеет немалое практическое значение. Она служит материалом и обоснованием ответа на общий принципиальный вопрос: в какой мере Советское госу­дарство, национализировавшее капиталистические предприя­тия, должно принимать на себя пассив (долги) национализи­рованных предприятий? Первоначальный характер такого спо­соба возникновения права государственной социалистической собственности приводит к заключению, что в данном случае принципиально нельзя признать, будто должно иметь место преемство по обязательствам, лежащим на предприятиях, пе­реходящих в силу национализации к государству.}}

^{_{Необходимо, впрочем, заметить, что советское законода­тельство о национализации фабрик и заводов в данном вопросе отличается от законодательства о национализации банков. Нор­мативные акты, относящиеся к национализации фабрик и заво­дов, по общему правилу, содержат оговорку, что обязательства в пользу предприятия (имевшиеся на момент его национали­зации) сохраняют силу и переходят к государству в лице орга­на управления национализированным предприятиям1. Что ка­сается обязательств, лежащих на национализированном пред­приятии в отношении третьих лиц (граждан и юридических лиц), то о них обычно никаких указаний не дается. Из факта умолчания следует заключить (в соответствии с первоначаль­ным характером национализации), что платежи по обязатель­ствам национализированных предприятий должны производить­ся их бывшими собственниками (в дальнейшем это получило прямое выражение в декрете Совета Народных Комиссаров}}

^{_{4   марта 1919 г.)[38].}}

^{_{В постановлениях о национализации банков получило при­знание в известных пределах начало преемства по долгам на­ционализированного предприятия в интересах демократических общественных учреждений и малоимущих вкладчиков. Так, в постановлении Народного Комиссариата финансов 2 декабря}}

^{_{1918     г. «О ликвидации городских общественных банков» и в инструкции к этому постановлению[39] содержались следующие указания: 1) суммы, подлежащие выдаче вкладчикам и по дру­гим пассивным операциям, выдаются с разрешения каждый раз ликвидационной комиссии Народного Банка РСФСР; 2) на­личность кассы, а также суммы, поступившие во время ликви­дации, за покрытием расходов по ликвидации, обращаются на удовлетворение кредиторш и вкладчиков в следующем поряд­ке: а) долги Народному Банку и правительственным учрежде­ниям; б) вклады общеполезных и демократических учреждений, признанных таковыми со стороны местных советских органов; в) вклады малоимущих вкладчиков. Таким образом, здесь признается как исключение (и с существенными ограничитель­ными оговорками) обязанность того советского органа, который принял имущество ликвидированного банка, отвечать по его обязательствам8. В этом изъятии в пользу демократических общественных учреждений и малоимущих вкладчиков прояви­лась подлинная демократическая сущность Советского государ­ства.}}

^{_{В основном декрете «О национализации банков» 14 декаб­ря 1917 г. дано было и общее положение: «Активы и пассивы ликвидируемых предприятий принимаются Государственным банком».}}

^{_{Я. Ф. Миколенко приводит в обоснование своей точки зре­ния еще то соображение, что государство приобретало право государственной социалистической собственности на национа­лизированное имущество, независимо от того, находилось ли оно внутри страны или за границей, и что такой вывод обосно­ван только тем, что национализация представляет собой право­преемство. Однако право Советского государства на национа­лизированное имущество, находящееся за границей, происте­кает из того, что в национализации выражается один из основных принципов советского строя, конституционный принцип Советского государства — его суверенный ха­рактер.}}

^{_{5.     Социалистическая национализация встречала ожесточен­ное сопротивление со стороны капиталистических элементов, мелкобуржуазных партий и части чиновников и интеллигенции, так или иначе связанных с буржуазией, прибегавших к сабо­тажу и даже прямому вредительству. В этой борьбе приняли участие и иностранные капиталисты, вложившие свои средства в предприятия, подвергшиеся национализации. Иностранные капиталисты и их правительства пытались добиться ограниче­ния действия законов о национализации пределами советской территории и кругом советских граждан. В отдельных случаях буржуазные суды удовлетворяли иски бывших собственников о возврате им национализированного, но фактически находивше­гося за границей имущества. Советское правительство не мог­ло, разумеется, признать подобного рода решения буржуазных судов правильными и твердо проводило ту точку зрения, что действие законов о национализации распространяется на все имущество национализированных предприятий, где бы оно ни находилось (на советской территории или за границей). С те­чением времени случаи удовлетворения исков бывших соб­ственников национализированных имуществ стали более ред­кими, хотя отдельные попытки отрицать право Советского государства на национализированное имущество, находив­шееся в момент национализации за границей, повторялось и в дальнейшем.}}

^{_{6.   Изложенная в кратких чертах национализация основных орудий и средств производства заложила основу, на которой молодой Советской республике можно было строить социа­лизм.}}

^{_{Завоевание экономических высот: обращение в государст­венную собственность земли, фабрик, заводов, банков, транс­порта, основного жилищного фонда в городах, монополия внешней торговли — создало с самого начала социалистиче­ский уклад, которому предстояло выдержать ожесточенную борьбу с другими укладами тогдашнего многоукладного народ­ного хозяйства. В условиях этой борьбы осуществлялись все основные функции государства переходной стадии от капита­лизма к социализму: подавлялось сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, укреплялась мощь и обороноспособ­ность Советского государства, велась созидательная работа по социалистическому строительству.}}

^{_{§4. Отмена наследования в частной капиталистической собственности}}

^{_{1.    Используя право в качестве средства для разрешения задачи подавления сопротивления свергнутых классов, Совет­ское государство уже в первый год своего существования не только национализировало основные средства производства и этим нанесло существенный удар по капиталистической частной собственности, но предприняло и другие меры в том же на­правлении. Среди таких мер надо назвать изданный 27 апреля}}

^{_{1918      г. декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об отмене наследования»1, который отменил насле­дование как по закону, так и по завещанию. Все имущество, остающееся после умершего лица, становилось государствен­ным достоянием РСФСР. За ближайшими родственниками умершего (детьми, внуками, родителями, дедом и бабкой, братьями и сестрами), а также за супругом умершего лица (вдовой, вдовцом), если эти лица нетрудоспособны и нуждают­ся (т. е. не имеют прожиточного минимума), признается (впредь до издания декрета о всеобщем социальном обеспече­нии) право на содержание из имущества, оставшегося после умершего.}}

^{_{2.   Основываясь на этой норме (а также на самом названии декрета), высказывалось такое мнение2, что декретом 27 ап­реля 1918 г. наследование было отменено и одновременно уста­новлен суррогат социального обеспечения — частноправовая форма социального обеспечения. Такая трактовка декрета 27 апреля 1918 г. неправильна. Она игнорирует ст. 9 того же декрета, в которой говорится, что, если имущество умершего не превышает 10 000 руб., в частности, состоит из усадьбы, домашней обстановки и средств производств трудового хо­зяйства в городе или деревне, то оно поступает в непосред­ственное управление и распоряжение имеющихся налицо суп­руга умершего лица и поименованных выше его ближайших родственников (вне зависимости от их нуждаемости, трудоспо­собности или нетрудоспособности).}}

^{_{В названном выше постановлении НКЮ и НК.Ф РСФСР 31 декабря 1918 г. передача имущества в порядке ст. 9 декрета}}

^{_{27    апреля 1918 г. также признается видом социального обес­печения. Подобное решение вопроса мотивируется тем, что по ст. 9 передается имущество малоценное, доход от которого не превышает прожиточного минимума, и что такое понимание ст. 9 декрета вытекает из общей мысли декрета об обеспечении нуждающихся родственников. Изложенное толкование ст. 9 не согласуется с тем, что по этой статье декрета имущество пере­ходит независимо от нуждаемости и трудоспособности или не­трудоспособности: для понятия же обеспечения моменты нуждаемости и нетрудоспособности являются существенными.}}

^{_{Таким образом, ясно, что декретом 27 апреля 1918 г. име­лось в виду отменить право наследования не вообще и безус­ловно, а именно — наследование в частной капиталистической собственности. В отношении имуществ, небольших по размеру, трудовых по характеру, наследование было сохранено.}}

^{_{Этот вывод подтверждается декретом ВЦИК от 20 августа}}

^{_{1918   г.[40], согласно ст. 8 которого имущество стоимостью не выше предела, установленного названным декретом, может «передаваться по наследству» лишь согласно декрету «Об отме­не наследования».}}

^{_{Небезынтересно отметить, что декрет УССР «Об отмене на­следования» от 11 марта 1919 г.[41] прямо говорит, что действие статьи об отмене наследования не распространяется на тот случай, когда все наследственное имущество не превышает 10 000 руб. (прим. 1 к ст. 1).}}

^{_{3.    Отличительной чертой коммунизма (писали в Коммуни­стическом Манифесте Маркс и Энгельс) является не отмена собственности вообще, а отмена буржуазной собственности. Поэтому и требование отмены наследования, входящее в про­грамму мероприятий, намечаемых Коммунистическим Мани­фестом, нужно понимать в смысле отмены наследования в буржуазной собственности, т. е. в капиталистической частной собственности.}}

^{_{Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследова­ния» и является мерой, направленной именно против частной капиталистической собственности.}}

^{_{Для того чтобы предупредить обход этого закона путем дарения имущества еще при жизни собственника будущим наследникам, почти одновременно (20 мая 1918 г.)[42] был издан декрет о дарениях, которым дарения на сумму свыше 10 000 руб. признавались недействительными.}}

^{_{§ 5. Товарообмен}}

^{_{1.    Тяжелое продовольственное положение заставило моло­дую советскую власть взять под контроль торговлю продоволь­ствием. Эта мера была впервые намечена декретом СНК от}}

^{_{28             октября 1917 г. «О расширении прав городских самоуправ­лений в продовольственном деле»[43]. В декрете ВЦИК от 19 фев­раля 1918 г. «О социализации земли»* провозглашено, что торговля хлебом как внешняя, так и внутренняя должна быть государственной монополией (государственная монополия внут­ренней торговли хлебом была осуществлена только в период гражданской войны и иностранной военной интервенции).}}

^{_{В области хлебного и вообще продовольственного снабже­ния начинается переход от системы торговли к системе социа­листического учета и распределения.}}

^{_{2.    Главными задачами на пути построения фундамента со­циалистической экономики В. И. Ленин считал задачи учета того, что производится в народном хозяйстве, и контроля над расходованием всей производимой продукции. В стране преоб­ладали мелкобуржуазные элементы в хозяйстве, мелкие хозяй­чики, которые не подчинялись ни учету, ни контролю. Задачи учета и распределения в первую очередь стали решаться в области снабжения населения хлебом и другими предметами продовольствия в связи с трудностями в этом деле, дававшими себя знать в первые годы существования советской власти.}}

^{_{3.   Заготовка хлеба и других важнейших продуктов питания стала монополией государственных продовольственных орга­нов, велась энергичная борьба со спекулянтами. Для обеспече­ния успешности хлебных заготовок организуется непосред­ственный товарообмен[44]: в деревню направляется обувь, одеж­да, белье и другие предметы широкого потребления, а также}}

^{_{предметы, необходимые для крестьянского хозяйства, с тем, чтобы в обмен получить для города хлеб и другие предметы продовольствия. Правительство устанавливало порядок обмена и нормы выдачи различных товаров в обмен на хлеб; для произ­водства товарообмена требовалось каждый раз разрешение продовольственных органов, т. е. отношение не было граждан- скоправовым договором мены, а имело черты административ­ного акта. Вслед затем было введено, в качестве обязательного порядка для сельских местностей, что отпуск товаров обраба­тывающей промышленности и всех вообще неземледельческих продуктов может иметь место исключительно в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты, а также пеньку, лен, кожи и т. п.[45].}}

^{_{4.    Принимается ряд мер, направленных на регулирование цен на отдельные предметы обращения. В числе подобного рода мероприятий надо отметить, с одной стороны, установление твердых цен на хлеб и другие важнейшие предметы питания, на металлы и пр., а с другой стороны, образование комите­тов цен. Такие комитеты учреждались по каждой отрасли тор­говых заведений. Комитеты проверяли фактические расходы торгового заведения, определяли средний допустимый размер прибыли, устанавливали на основе полученных данных нор­мальные цены товаров и контролировали их применение.}}

^{_{5.    Ввиду ожесточенного сопротивления кулаков и спекулян­тов развитию товарообменных операций оказалось необходи­мым объявить продовольственную диктатуру: декретом ВЦИК}}

^{_{9                мая 1918 г. Народному Комиссару продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия по борьбе с деревен­ской буржуазией (кулаками), укрывавшей хлебные за­пасы и спекулировавшей ими. В качестве организаций, на которые можно было бы опереться в борьбе за хлеб, были созданы комитеты бедноты[46].}}

^{_{Все эти мероприятия имели существенное значение в деле подавления кулачества, всячески сопротивлявшегося проведе­нию мероприятий революционной власти по обеспечению хле­бом и другими предметами продовольствия фронта и тыла и по налаживанию нормальных условий жизни.}}

^{_{6.    Кроме государственной монополии на хлеб, была уста­новлена государственная монополия также на ряд других пред­метов: на сельскохозяйственные машины, спички, свечи, рис,
кофе, перец и другие пряности, ткани, золото, платину[47]. В свя­зи с этим начинает осуществляться переход от снабжения населения необходимыми продовольственными продуктами и промышленными товарами через посредство торговли к систе­ме социалистического учета и распределения этих предметов.}}

^{_{7.Изложенные мероприятия связывались со значительными ограничениями применения договора купли-продажи и других оборотных сделок. Одновременно приведение производствен­ных отношений в соответствие с характером производительных сил путем национализации основных средств производства сопровождалось, естественно, запрещением всякого рода распо­ряжений национализированными имуществами со стороны от­дельных граждан. Было запрещено продавать, обменивать, дарить и т. п. землю, воды, лес и другие имущества, которые поступили в собственность государства[48].}}

^{_{Было бы, однако, неправильным сделать из всего изложен­ного безоговорочно тот вывод, что общая линия политики Пар­тии и Правительства в первые годы революции была направ­лена на всемерное ограничение договоров как правового сред­ства проявления частной инициативы.}}

^{_{В работе В. И. Ленина «Очередные задачи советской вла­сти» (март — апрель 1918 г.)[49] и в его докладе на ту же тему в заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г.[50] по существу даются осно­вы той экономической политики, которая -позднее стала назы­ваться новой экономической политикой. Уже здесь В. И. Ленин говорит, что в интересах успешности дальнейшего наступления на капитал надо «приостановить» сейчас это наступление; что «обязательной тактикой Советской республики должно быть... крайнее напряжение всех сил для быстрейшего эконо­мического подъема страны, повышения ее обороноспособ­}}

^{_{ности...»[51]. Однако осуществить эту политику не пришлось вследствие наступившей иностранной военной интервен­ции; только после окончания интервенции осуществление эко­номической политики оказалось возможным.}}

^{_{§ 6. Зачатки социалистического строительства}}

^{_{1.   Проводя в жизнь мероприятия по национализации основ­ных средств и орудий производства и по учету и распределе­нию продовольственных и других предметов, Советское государ­ство разрешало стоявшие перед ним задачи построения социа­листического, а затем — и коммунистического общества. К этой цели Советское государство шло путем борьбы со старым, не­приемлемым для революционного общества, строем обществен­ных отношений. Борьба была направлена одновременно и на слом и искоренение старых общественных отношений и на стимулирование, содействие образованию новых социалистиче­ских отношений и их закрепление, т. е. с самого возникновения советское право выполняло активную служебную роль по соз­данию и укреплению социалистического базиса.}}

^{_{2.   На базе национализации важнейших имуществ вступил в действие объективный экономический закон планомерного раз­вития народного хозяйства, ибо с образованием известного фонда национализированных имуществ уже создалось в из­вестных пределах социалистическое народное хозяйство, а со­циалистическое народное хозяйство нельзя вести без его плани­рования.}}

^{_{При этом планирование может дать определенный положи­тельный результат лишь при условии, если оно ведется в соот­ветствии с требованиями объективного экономического закона планомерного развития народного хозяйства.}}

^{_{Действие названного экономического закона сказалось в том, что с первого же года революции начинается плановое руководство народнохозяйственной жизнью страны. В качестве органа, который должен был руководить планированием на­родного хозяйства, был учрежден (декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 2 декабря 1917 г.) Высший Совет Народного Хо­зяйства[52]. К его компетенции была отнесена выработка общих норм и плана регулирования экономической жизни страны, объединение деятельности центральных и местных регулирую­щих учреждений во всех областях хозяйственной жизни. Выс­шему Совету Народного Хозяйства предоставлялось право кон­
фискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдициро­вания различных отраслей промышленности и торговли, а так­же право принимать другие меры в области производства и распределения и в области государственных финансов. При Высшем Совете Народного Хозяйства были образованы цент­ральные комитеты («центры») и главные управления («глав­ки») ; его местными органами были местные Советы народного хозяйства.}}

^{_{Акты национализации, ликвидируя право собственности буржуазии и помещиков на средства производства, заклады­вают вместе с тем основы социалистического строя, создают необходимые условия для социалистического строительства, условия, при которых бы не могла ни существовать, ни возник­нуть вновь буржуазия[53]. Осуществляя свою хозяйственно-орга­низаторскую деятельность, Советское государство переходит к мероприятиям по освоению национализированных предприятий. С весны 1918 года, еще до окончания национализации основных средств производства, начался переход к новому этапу социа­листического строительства: «от экспроприации экспроприато­ров» — к организационному закреплению одержанных побед, к строительству советского народного хозяйства.}}

^{_{В течение первого года советской власти началось строи­тельство Волховстроя, Шатурстроя, Кизеловсмой станции для электрификации угольного бассейна Урала[54].}}

^{_{4.   В связи с начавшимся социалистическим строительством советская власть обращает большое внимание на развитие изобретательства.}}

^{_{В заключительном слове перед закрытием III Всероссийско­го съезда Советов 31(18) января 1918 г. В. И. Ленин сказал: «Раньше весь человеческий ум, весь его гений творил только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необходимого — просвещения и разви­тия. Теперь же вое чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием, и отныне никогда человече­ский ум и гений не будут обращены в средства насилия, в средства эксплуатации»8.}}

^{_{В соответствии с этой установкой советская власть с пер­вых дней своего существования с особым вниманием и заботой относится к изобретателям, всячески поощряет проявление в рабочих массах изобретательской мысли, а с другой стороны, усиленно распространяет знания и, в частности, внедряет но­вые открытия и изобретения в широкие народные массы. Зако­нодательное оформление названных мероприятий и зарожде­ние советского изобретательского права относится к следующе­му периоду.}}

^{_{5.  Советское государство ставило с момента своего образо­вания задачу по созданию надлежащих условий для творчества деятелей культуры и по охране прав авторов. В период 1917—}}

^{_{1918   гг. принят ЦИК 29 декабря 1917 г. и опубликован 4 янва­ря 1918 г. декрет о государственном издательстве1. Этот декрет установил государственную монополию на издание произведе­ний наиболее выдающихся авторов и предложил народной ко­миссии по просвещению приступить немедленно к широкой издательской деятельности: произведения русских классиков, по которым срок авторского права истек, переиздавать без особых формальностей, а на те сочинения, по которым срок авторского права не истек, комиссии предоставлялось право объявлять государственную монополию на срок до пяти лет. Как указывалось в декрете, с объявлением государственной мо­нополии произведения переходили «из области частной соб­ственности в область общественности».}}

^{_{§ 7. Общая характеристика советского гражданского права данного периода}}

^{_{1.   Нормативный материал, относящийся к советскому граж­данскому праву первого периода, невелик; весьма ограничены также и сведения о практике его применения. Нельзя, однако, делать вывод, что столь же ограниченной была и система гражданскоправовых отношений, какие имели в то время место в действительности. Жизнь не знает перерывов, поэтому и в то время складывались различные отношения на почве потребно­стей хозяйственной жизни. Нет сомнения в том, что в судебной практике шла большая напряженная работа по удовлетворе­нию требований жизни, по отысканию на основе судейского ре­волюционного правосознания таких ответов на возникавшие вопросы, которые соответствовали бы переживаемому моменту. Но эта правотворческая работа за первый период почти не зафиксирована в каких-либо сборниках решений и т. п. Подоб­ного рода документальный материал относится, главным обра­зом, к следующим периодам развития Советского государства и права (в частности, издававшиеся НКЮ сборники под загла-}}

^{_{вием «Материалы НКЮ» также принадлежат к следующему периоду истории Советского государства и права).}}

^{_{2.      Общая линия развития советского гражданского права в первый период (период подготовки и проведения Октябрьской социалистической революции) была направлена на ликвидацию правовых институтов, соответствовавших разрушаемому старому базису, и на создание новых инсти­тутов, имеющих своим назначением организационное оформ­ление и строительство нового базиса. Осуществляя функ­ции подавления сопротивления свергнутых классов и обо­роны страны от нападений извне, Советское государство, руководимое Коммунистической партией, завоевывало команд­ные высоты народного хозяйства и юридически оформляло это завоевание, экспроприируя экспроприаторов, как первое условие по пути к конечной цели — построению коммунизма. Происходит национализация основных средств производства и тем самым создается новый институт социалистической собст­венности, разрушается в самых основных и важных частях твердыня права частной капиталистической собственности. Борьба с капиталистической собственностью выразилась и в отмене права наследовать такую собственность (наследование в трудовой мелкой собственности сохранилось). Ограничивает­ся так называемый частный оборот и торговля капиталистов и спекулянтов.}}

^{_{Национализация основных средств производства, создание нового иститута права социалистической собственности, борь­ба с капиталистической частной собственностью — наиболее характерная черта гражданского права периода проведения Великой Октябрьской социалистической революции.}}

^{_{Советское гражданское право этого первого периода помо­гало Советскому государству начать ликвидацию эксплуататор­ских классов, лишить экономической мощи помещиков и капи­талистов.}}

^{_{Декреты о национализации не только имеют исключительно большое историческое значение, но сохраняют и чрезвычайно актуальное и глубокое жизненное значение во всей дальнейшей истории Советского государства. Однако в качестве источ­ника возникновения новых государственных имуществ нацио­нализация в дальнейшем не могла иметь сколько-нибудь ши­рокого применения, ибо национализация средств производства в главной части была уже произведена, а на предметы потреб­ления национализацию распространять никогда не имелось в виду.}}

^{_{С переходом на мирную работу по восстановлению народно­го хозяйства важнейшим источником возникновения государ­ственной социалистической собственности (чем дальше, тем больше) стало служить расширенное социалистическое воспро­изводство, а с переходом к социалистической индустриализации страны — также строительство новых государственных пред­приятий.}}

^{_{3.    Для гражданского права первого периода характерна и его роль в деле организации и зачатков планирования народ­ного хозяйства.}}

^{_{4.     Необходимо также упомянуть, что перед гражданским правом уже в этот период была поставлена задача, разреше­ние которой выходит за его пределы, а именно, содействовать национализации культурных ценностей, обеспечивать охрану прав и интересов авторов и изобретателей.}}

^{_{5.   Венцом и заключительным аккордом развития Советского государства и права первого периода явилась Конституция РСФСР 10 июля 1918 г.[55], имевшая огромное значение для всех вообще отраслей права, в том числе и для гражданского права. В этой первой советской Конституции было закреплено равно­правие граждан независимо от расовой и национальной при­надлежности, установленное декларацией прав народов России (опубликованной 3 ноября 1917 г.)[56], упразднены были сослов­ные деления и связанные с ними ограничения и привилегии (декрет ВЦИК 10 ноября 1917 г.)[57].}}

^{_{6.   Разумеется, не все мероприятия революционной вла­сти немедленно давали свой результат, тем не менее, все они имели важное значение. На VIII съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «Если бы мы ожидали, что от написания сотни декретов изменится вся деревенская жизнь, мы были бы круглыми идиотами. Но если бы мы отказались от того, чтобы в декретах наметить путь, мы были бы изменниками социализ­му. Эти декреты, которые практически не могли быть проведе­ны сразу и полностью, играли большую роль для пропаганды»[58].}}

^{_{ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918—1920 гг.)}}

^{_{§ 1. Продовольственные разверстки}}

^{_{1.    Выйдя в феврале 1918 года из мировой войны, Советское государство приступило к построению фундамента социали­стической экономики. Начатая советской властью гигантская работа, имевшая целью уничтожение капитализма и построение социалистического хозяйства, встретила яростное сопротивле­ние свергнутых классов внутри страны и противодействие со стороны зарубежных капиталистов. Борьба объединившихся внутренних и внешних врагов революции вылилась в мятежи в различных местах Советского государства, в военную интер­венцию ряда капиталистических стран, в гражданскую войну[59].}}

^{_{Это обстоятельство не могло не создать серьезного препят­ствия для продолжения работы, начатой советской властью под руководством Коммунистической партии с первых же дней ре­волюции и направленной на построение социализма.}}

^{_{На первый план выступила задача подавить сопротивление контрреволюции и изгнать с советской земли внешних интер­вентов. Для защиты завоеваний революции, для победы над многочисленными и сильными врагами необходимо было по- военному организовать экономику страны, поставить тыл на службу фронта, установить военный режим во всей хозяйст­}}

^{_{венной жизни страны[60]. Во имя победы нужна была перестрой­ка всей хозяйственной жизни страны под лозунгом «Все для фронта». Это наложило свою печать на советское, в частно­сти, советское гражданское право данного периода.}}

^{_{2.     Первостепенной задачей было снабжение армии продо­вольствием и военным снаряжением, а тыла — продовольст­вием и промышленными товарами первой необходимости. Для достижения этой цели должны были служить хлебная монопо­лия, строжайший учет и сосредоточение в руках государства распределения хлеба и прочего продовольствия, наконец, си­стема продовольственных разверсток.}}

^{_{Основные районы, снабжавшие страну продовольствием, топливом, сырьем для промышленности, оказались в руках врагов советской власти. Общая хозяйственная разруха значи­тельно снизила производительность труда и промышленных ра­бочих, и земледельцев. Упадок сельского хозяйства усиливался еще и неурожаем, постигшим в то время советскую страну. Необходимо было взять на учет все излишки хлеба и других сельскохозяйственных продуктов, имеющиеся у крестьян, уста­новить обязательную сдачу излишков государству и обеспечить снабжение таким образом фронта и тыла. В качестве средства для достижения этой цели были использованы продовольствен­ные разверстки (являющиеся для данного отрезка советской истории особенно характерным явлением). В условиях иностран­ной военной интервенции и гражданской войны метод продоволь­ственных разверсток был наиболее подходящим. Жизнь потребо­вала установления такого режима, чтобы излишки продоволь­ствия изымались и по удовлетворении потребности фронта распределялись между гражданским населением по классовому принципу; продукты должны были сдаваться по твердым ценам; при уклонении от добровольной сдачи продукты изымались прин>дительно и п этом случае безвозмездно (декрет от 11 ян­варя 1919 г.)[61].}}

^{_{Целесообразность указанных мероприятий была мотивиро­вана в произведениях В. И. Ленина[62] и в постановлениях пар­тийных и советских органов. В «Очередных задачах советской власти» В. И. Ленин писал, что «...без всестороннего, государ­ственного учета и контроля за производством и распределением}}

^{_{продуктов власть трудящихся, свобода трудящихся удержать­ся н е может, возврат под иго капитализма ней а б еже н»}}

^{_{3.  Состоявшийся в декабре 1919 года VII съезд Советов РСФСР в постановлении «Об организации продовольственного дела в РСФСР»[63] признал, что «учет и сосредоточение в руках государства необходимых населению продовольственных про­дуктов в целях преимущественного снабжения ими трудящихся перед нетрудящимися возможен лишь при установлении госу­дарственной монополии на главнейшие продукты питания». Наиболее целесообразным средством получения государством в свои руки продовольственных излишков, «ведущим к осуще­ствлению государственной монополии не только на славах, но и на деле», съезд считал обязательную разверстку. Исходя из того, что обязательная разверстка вполне приемлема для крестьянского населения, что она создает благоприятные усло­вия для установления дружного сотрудничества города и деревни, VII съезд счел необходимым, чтобы обязательная госу­дарственная разверстка, применявшаяся в то время при заго­товках хлеба и мяса, была распространена, по мере надобно­сти, также и на другие продукты сельского хозяйства. Инсти­тут продовольственных разверсток является одним из самых характерных для данного периода. В нем ярко проявилось то положение, что под влиянием создавшейся политической и хо­зяйственной обстановки метод гражданского правового регули­рования общественных отношений уступает место администра­тивному методу. Сфера применения гражданского права сужается, и это придает особое своеобразие гражданскому праву периода иностранной интервенции и гражданской войны.}}

^{_{§ 2. Завершение национализации. Правовой режим национализированных имуществ. Принцип плановости социалистического хозяйства}}

^{_{1.   В период проведения Великой Октябрьской социалисти­ческой революции советская власть осуществила национализа­цию крупной промышленности.}}

^{_{Теперь национализация была распространена (декретом СНК от 7 сентября 1920 г. и постановлением ВСНХ РСФСР 29 ноября 1920 г.)[64] на средние предприятия (такими признава­лись предприятия с числом рабочих свыше пяти при механи­ческом двигателе, свыше десяти — при отсутствии механиче­ского двигателя)1.}}

^{_{Предприятия еще более мелкие не были национализирова­ны, однако они брались на учет и ставились под контроль государственной власти. Ненационализированные мелкие пред­приятия и кустарная промышленность были подчинены Главно­му управлению по делам кустарной и мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпрому) и его местным ор­ганам2. Эти предприятия должны были сдавать свои изделия преимущественно государственным органам п кооперативным организациям. Исключение составляли изделия, изготовленные по заказам и сдаваемые заказчикам, а также изделия, необхо­димые для повседневного обихода — гончарные, столярные и т. д., которые разрешалось продавать в пределах местного рынка: в ближайших селениях, на базарах, ярмарках. На Главкустпром были возложены учет и распределение заказов для этих предприятий, т. е. руководство, не только плановое но и оперативное.}}

^{_{2. В конце 1918 года (декретом 21 ноября 1918 г.)3 были на­ционализированы торговые оптовые и розничные предприятия.}}

^{_{3.   Декретом СНК РСФСР 28 ноября 1918 г. «Об организа­ции страхового дела в Российской республике» страхование (во всех его видах и формах) было объявлено государственной монополией4. Частные страховые общества были назначены к ликвидации, а их имущество обращалось в собственность госу­дарства; национализировались бывшие земские и городские страховые организации.}}

^{_{4.  В подтверждение и развитие декрета о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. декретом СНК 30 ап-}}

^{_{1 Постановлением СНК БССР от 25 августа 1924 г. (СУ БССР 1924 г. № 22—23, ст. 203) государственной собственностью были признаны предприятия с количеством рабочих более 10 при механи­ческом двигателе и более 20 без такого двигателя, а также пред­приятия с количеством рабочих более 5 и 10 (соответственно), в от­ношении которых до 1 августа 1922 г. была фактически осуществле­на национализация. См. Ф. Г а в з е. Правовое регулирование иму­щественных отношений в БССР в период восстановления народного хозяйства, «Ученые записки БГУ», вып. 31, 1957, стр. 156—157.}}

^{_{’ См. декрет ВЦИК и СНК РСФСР 26 апреля 1919 г., СУ РСФСР 1919 г. № 14, ст. 140; декрет СНК РСФСР 7 сентябри 1Я20 г., СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 366.}}

^{_{' СУ РСФСР 1918 г. № 83, ст. 879.}}

^{_{I   СУ РСФСР 1918 г. № 86, ст. 904.}}

^{_{реля 1919 г.[65] постановлено, что ни одно советское (в смысле «государственное») или общественное учреждение и ни одна частная фирма или лицо не полномочны заключать договоры на предмет ввоза или вывоза товара из иностранных госу­дарств без предварительного на то разрешения Комиссариата торговли и промышленности. Заграничные товары, закупленные и вывезенные в РСФСР иностранными фирмами или представи­телями иностранных государств, а равно частными лицами и организациями, без такого разрешения, подлежали конфиска­ции. Все договоры и соглашения на покупку иностранных то­варов за границей, заключенные без требуемого разрешения, объявлялись недействительными и необязательными для РСФСР. Эти же принципиальные положения были подтверж­дены декретом СНК РСФСР 1920 года (опубликованном}}

^{_{11   июня 1920 г.) «Об организации внешней торговли и товаро­обмена РСФСР»[66].}}

^{_{5.    После того, как национализация основных средств произ­водства была закончена и государству стал принадлежать зна­чительный фонд государственной социалистической-собствен­ности[67], выявилась необходимость привести государственное хо- зяйство в порядок, установить определенный правовой режим государственной собственности, организовать управление важ­нейшими имуществами, поступившими к государству в резуль­тате национализации, создать условия, при которых было бы возможно использовать это всенародное достояние в интересах народного хозяйства.}}

^{_{По мере того, как шел процесс разрушения костяка доре­волюционного гражданского права — права частной капитали­стической собственности, и одновременно происходило посте­пенное образование государственной собственности, назревала потребность организационно-правового оформления имущества, поступившего к государству.}}

^{_{В мае 1918 года в статье «О «левом» ребячестве и мелко­буржуазности» В. И. Ленин писал: «Вчера гвоздем текущего момента было то, чтобы как можно решительнее национализи­ровать, конфисковать, бить и добивать буржуазию, ломать са­ботаж. Сегодня только слепые не видят, что мы больше нана- ционализировали, наконфисковали, набили и наломали, чем
успели подсчитать. А обобществление тем как раз и отличает­ся от простой конфискации, что конфисковать можно с одной «решительностью» без уменья правильно учесть и правильно распределить, обобществить же без такого уменья нельзя»[68].}}

^{_{В программе партии, принятой VIII съездом (март 1919 г.), названо в качестве одной из основных задач максимальное объединение хозяйственной деятельности страны по общегосу­дарственному плану.}}

^{_{6.    Система управления государственной промышленностью в период иностранной интервенции и гражданской войны извест­на под именем главкизма. Она заключалась в том, что госу­дарственные промышленные предприятия состояли в ведении и управлении «главков», т. е. главных управлений по отдель­ным отраслям промышленности и народного хозяйства (в со­ставе Высшего Совета Народного Хозяйства и других хозяй­ственных народных комиссариатов), или так называемых центров, т. е. центральных управлений (например «Центро- медь»)[69]. Эти «главки» и «центры» непосредственно или через районные и групповые (кустовые) правления, но без активного и самостоятельного участия первичного звена — самого госу­дарственного предприятия—своими административными распо­ряжениями распределяли продукцию государственных предприя­тий (продажа этой продукции самими производителями вос­прещалась). В установлении этого порядка проявлялись за­чатки плановости народного хозяйства, конечно, еще в весьма примитивном виде.}}

^{_{«Главкизм» есть система организации хозяйственных свя­зей между государственными предприятиями в порядке адми­нистративных распоряжений главных управлений. Финансиро­вание предприятий производилось непосредственно центрами; предприятия состояли на сметно-бюджетном содержании. Снабжение их всеми средствами производства, необходимыми материалами, а также сбыт их продукции производились по планам, устанавливаемым главными управлениями и цент­ральными правлениями (по нарядам главков), т. е. в админи­стративном порядке. «Центры» и «главки», в которых сосредо-}}

^{_{точивались национализированные и секвестрованные пред­приятия, централизованно распределяли (без участия самих предприятий) в порядке нарядов строго учитываемую про­дукцию; применение гражданскоправовых договоров пол­ностью или в значительной мере исключалось.}}

^{_{Наряду с «главками» в выработке единого плана распреде­ления внутренних материальных ресурсов имела большое зна­чение «Комиссия использования» при ВСНХ, образованная}}

^{_{21   ноября 1918 г.1.}}

^{_{Государственные промышленные предприятия были разде­лены на три группы. Первую группу составляли предприятия трестированные, а также некоторые отдельные предприятия, имевшие особо важное государственное значение. Эти пред­приятия состояли в ведении главков и центров; снабжение этих предприятий всем необходимым и сбыт их продукции осуще­ствлялись административными распоряжениями главков и центров.}}

^{_{Ко второй группе относились предприятия, состоявшие в управлении губернских советов народного хозяйства, при непо­средственном руководстве центральных органов ВСНХ. Эти предприятия финансировались губернскими советами народного хозяйства; снабжение производилось ими же в пределах норы, предоставленных в их распоряжение по плановому распределе­нию центра. Продукция указанных предприятий поступала на учет и в распоряжение соответствующих центральных органов ВСНХ; губернские советы народного хозяйства имели право распоряжаться продукцией производства только в пределах норм планового распределения, даваемых центром.}}

^{_{Последнюю, третью группу составляли предприятия местно­го значения. Организация их управления предоставлялась гу­бернским советам народного хозяйства. Для финансирования этих предприятий создавался особый фонд, состоявший в распоряжении ВСНХ. Предоставлявшимися этим предприятиям средствами производства распоряжались губернские советы народного хозяйства в пределах установленных норм.}}

^{_{Когда речь идет об управлении этими тремя категориями промышленных предприятий, имеется в виду административно- правовое регулирование и руководство. Права непосредственно оперативного управления государственным имуществом со сто­роны тех хозяйственных органов, у которых государственное имущество находится, оперативного управления, связанного с имущественной самостоятельностью предприятия, с соверше­}}

^{_{нием гражданскоправовых сделок, в то время не предусматри­вались1.}}

^{_{Таким образом, государственные предприятия финансиро­вались бюджетным порядком, и регулирование их взаимоотно­шений осуществлялось в административном порядке; широко практиковалось снабжение государственных предприятий необ­ходимыми для них предметами в порядке нарядов.}}

^{_{Принцип административного регулирования был господ­ствующим и в области снабжения промышленности сырьем и материалами, и в области сбыта продукции промышленных предприятий.}}

^{_{Для периода гражданской войны и иностранной интервен­ции система главкизма при всех ее недостатках оправдывалась условиями момента: она обеспечивала мобилизацию ресурсов, сосредоточение сил и средств и планомерное их использование.}}

^{_{С изменением общей обстановки в стране стали сильнее сказываться отрицательные стороны этой системы, и от нее пришлось отказаться.}}

^{_{7.   По вопросу о структуре управления государственными промышленными предприятиями IX партийный съезд (1920 г.) признал необходимой2 такую организационную перестройку, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением пред­приятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр. (синдицирование).}}

^{_{8.    В деле организации социалистической промышленности и нормализации финансового положения в стране существенно важными были мероприятия по урегулированию порядка расчетов государственных предприятий. Декретом СНК РСФСР от 23 января 1919 г. «О расчетных операциях между советскими учреждениями, советскими и находящимися в ве­дении или иод контролем советских организаций предприятия-}}

^{_{1  По вопросу о различии управления, в смысле административно­го регулирования и руководства, и непосредственно оперативного уп­равления, в смысле осуществления хозяйственной работы, связанной с совершением гражданско-правовых сделок, см., в особенности,}}

^{_{А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собст­венность, Издательство Академии наук СССР, 1948, § 42, 43 и др.}}

^{_{2  в резолюции -«Об очередных задачах хозяйственного строитель­ства», в особенности в разделах «от централизма трестов к социа­листическому централизму» и «выработка форм социалистического централизма».}}

^{_{ми о приобретении ими предметов за наличный расчет»[70] (ко­торым проводилось в жизнь предначертание В. И. Ленина в «десяти тезисах о советской власти» — наброске проекта про­граммы к VII съезду РКП (б), 1918 г.) устанавливался поря­док безналичных взаимных расчетов между советскими учреж­дениями, а также промышленными и торговыми предприятия­ми национализированными, муниципализированными и нахо­дящимися на учете ВСНХ, Народного Комиссариата продовольствия и местных Советов народного хозяйства и продовольственных отделов[71]. Советские учреждения и пред­приятия подлежали финансированию в сметном порядке[72]; взаимные расчеты между нами производились согласно этому декрету путем перечисления сумм оборотной ассигновкой (по казначейству) или чеками (по Народному Банку) из кредита (или текущего счета) учреждения-потребителя в доход казны по соответствующему подразделению сметы учреждения или предприятия-производителя (продавца).}}

^{_{При покупке товаров советскими учреждениями и предприя­тиями у муниципализированных, национализированных или на­ходившихся под контролем (на учете) предприятий расчеты производились путем перечисления сумм из кредитов учрежде­ния-потребителя на текущие счета этих предприятий в Народ­ном Банке. Расплата наличными допускалась лишь при мел­ких покупках из авансов на сумму не свыше 5000 руб. Искус­ственное дробление (в обход закона) крупной закупочной операции на несколько мелких воспрещалось, в связи с чем в кассе предприятия или учреждения могла оставаться лишь сумма, не превышающая установленного предела, все осталь­ные денежные средства предприятия или учреждения должны были храниться в банке. На тех же основаниях затем был издан декрет СНК РСФСР 15 июля 1920 г. «О расчетных опе­рациях»[73].}}

^{_{9.    В конце периода постановлением VIII Всероссийского съезда Советов от 28 декабря 1920 г. «О местных органах экономического управления»[74] система главкизма была, суще­ственно изменена. Согласно указанному постановлению VIII съезда центры и главки ВСНХ были реорганизованы в органы руководящие, дающие задания, регулирующие и конт­ролирующие работу губернских советов народного хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непо­средственное же управление предприятием было передано в ведение губернских советов народного хозяйства.}}

^{_{В изъятие из этого правила в ведении главков и центров оставлялись лишь предприятия, как сказано в постановлении, «явно поддающиеся трестированию (как-то: крупные металли­ческие заводы, электроустановки, горное дело и т. п.)».}}

^{_{Так, например, Продрасмет ВСНХ являлся государственным органом, ведавшим распределением металлических изделий между госучреждениями и предприятиями в меру их действи­тельной потребности и сообразно с наличием таких изделий.}}

^{_{10.   По мере освоения национализированных имуществ на­чинает осуществляться принцип планирования народного хо­зяйства. На базе национализации важнейших имуществ всту­пил в действие объективный экономический закон планомер­ного развития народного хозяйства; отражением требований закона планомерного развития народного хозяйства являются народнохозяйственные планы.}}

^{_{Однако на этом этапе развития принцип планирования по­лучил выражение главным образом в административно-орга­низационных мероприятиях. Так, еще при учреждении Высше­го Совета Народного Хозяйства к кругу задач ВСНХ была отнесена выработка плана регулирования экономической жизни страны.}}

^{_{В июне 1918 года был разработан проект Положения о Центральном отделе заказов (Центрозаказе) при ВСНХ, в задачи которого входило «регулирование производства путем установления единства и планомерности в деле распределения заказов внутри страны, а также и в деле передачи заказов за границу»[75].}}

^{_{Планирование строительной деятельности государства было сосредоточено в Комитете государственных сооружений Выс­шего Совета Народного Хозяйства, образованном на основа­
нии декрета СНК от 9 мая 1918 г.*. Позднее декретом СНК от 28 февраля 1921 г.[76] было определено, что на каждый год Сов­нарком (по представлению Президиума ВСНХ) утверждает единый строительный план республики. Работы, не вошедшие в основной план, могли быть разрешены только постановле­нием Совнаркома по предварительном рассмотрении в цент­ральной комиссии общегосударственного плана строительства при Главном комитете государственных сооружений.}}

^{_{Большое значение для дела планирования имела образо­ванная декретом от 21 ноября 1918 г. комиссия использова­ния[77]. В компетенцию комиссии входило составление планов распределения материальных ресурсов страны между нарко­матами и главными управлениями.}}

^{_{11.    Особенно важными мероприятиями в области планиро­вания народного хозяйства являются создание Государственной Общеплановой Комиссии 22 февраля 1921 г.[78] и разработка об­щего плана электрификации России — ГОЭЛРО (Положение}}

^{_{о  государственной комиссии по электрификации России было утверждено 24 марта 1920 г.)[79]. План ГОЭЛРО — первый еди­ный народнохозяйственный план.}}

^{_{Государственная Общеплановая Комиссия была создана при Совете Труда и Обороны «для разработки единого общегосу­дарственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». На основе пла­нов, утвержденных Государственной плановой комиссией, Ко­митет государственных заказов должен был устанавливать ■ одовую или квартальную программу государственных заказов, порядок и сроки расчетов, наблюдение за своевременным за­ключением договоров ведомственных заказчиков с государст­венными предприятиями.}}

^{_{План ГОЭЛРО и кооперативный план, приведший в даль­нейшем к коллективизации сельского хозяйства. — это две неразрывных части ленинского плана построения социализма в Советской стране.}}

^{_{§ 3. Кооперация}}

^{_{1.   Революция застала кооперацию в таком состоянии, когда руководящая роль принадлежала мелкобуржуазным элемен­там. Еще в период иностранной военной интервенции и граж­данской войны в органах управления кооперативных органи­заций было немало мелкобуржуазных элементов[80]. Задача по­давления капиталистических элементов не могла бы быть разрешена в полной мере, если бы Советское государство не обратило внимания на такое положение кооперативных орга­низаций. Необходимо было принять ряд мер, направленных на то, чтобы вырвать руководство от засевших в кооперативных организациях мелкобуржуазных элементов. Начинается удале­ние из кооперативных организаций людей, чуждых советскому строю; происходит перерождение кооперации из буржуазной в социалистическую. Вместе с тем, проводится перерегистрация и ревизия кооперативных организаций в целях выявления и лик­видации таких кооперативов, которые по составу своих руко­водителей и характеру деятельности являются лжекооперати- вами, так, чтобы льготы и помощь государства оказывались только подлинно кооперативным организациям.}}

^{_{2.   За кооперативными организациями признаются права юридических лиц; им оказывается финансовая поддержка го­сударства и иные льготы. За кооперативными организациями закрепляется их имущество; вырисовываются силуэты второй формы социалистической собственности — кооперативной соб­ственности. Немного позднее (в 1923 г.) В. И. Ленин писал: «...кооперация в обстановке капиталистического государства является коллективным капиталистическим учреждением... При нашем существующем строе предприятия кооперативные отли­чаются от предприятий частнокапиталистических, как пред­приятия коллективные, но не отличаются от предприятий со­циалистических, если они основаны на земле, при средствах
производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу»[81].}}

^{_{3.    В резолюции IX съезда партии «об отношении к коопе­рации» признавалось, что потребительская кооперация должна находиться в ведении Наркомпрода и выполнять технические хозяйственные операции по его заданиям и под его контро­лем[82]. Декретом от 16 марта 1919 г. о потребительских комму­нах[83] было установлено, что все население в обязательном по­рядке включается в состав местной потребительской коммуны, причем потребительские коммуны образовывали единый рас­пределительный аппарат.}}

^{_{Декрет от 13 декабря 1920 г.[84] приближает кооперацию к государственной системе: кооперация переводится на сметный порядок финансирования по государственному бюджету. Вме­сте с тем Московский Народный банк (кооперативный) лик­видируется с передачей его имущества Государственному бан­ку. Однако эти черты огосударствления кооперации были толь­ко в период гражданской войны и иностранной интервенции; с переходом на мирную работу кооперативная собственность получила развитие в качестве самостоятельной формы социали­стической собственности.}}

^{_{4.    В обстановке гражданской войны и иностранной военной интервенции оказалось необходимым взять под контроль госу­дарства также кооперативную, кустарную и мелкую промыш­ленность, чтобы обеспечить снабжение армии и деревни това­рами народного потребления. Вместе с тем, декретом ВЦИК от 26 апреля 1919 г. «О мерах содействия кустарной промыш­ленности» установлено, что национализация или конфискация мелких кустарных и ремесленных предприятий допустима только в особо исключительных случаях и лишь по специаль­ному постановлению ВСНХ. Декрет 26 апреля 1919 г. гаран­тирует кустарной промышленности содействие государства, но одновременно принимает известные меры к тому, чтобы про­дукция кустарей поступала государству или кооперативным организациям. В деле регулирования кустарной, мелкой и ре­месленной промышленности важное значение имела организа­ция Главкустпрома при ВСНХ[85] и декрет СНК от 7 сентября}}

^{_{1920    г. «О регулировании кустарных промыслов и ненациона- лизированной промышленности»'.}}

^{_{К кустарной промышленности относятся предприятия вла­дельцев, работающих одиночно или в составе семьи, без приме­нения наемного труда (разрешается только иметь одного или двух учеников для обучения данному производству), а также кооперативные объединения таких кустарей-одиночек[86]. Подоб­ного рода кустарные предприятия рассматриваются как под­собная форма производства в отношении национализированной промышленности. Они обязаны принимать к исполнению пред­лагаемые им заказы государственных органов (независимо от того, получают ли они сырье и материалы от государственных органов или заготовляют сырье и материалы сами). Изделия, производимые из сырья, полученного от государственных орга­нов или кооперативных организаций, сдаются тем органам или организациям, от которых получен заказ, либо кому они ука­жут; изделия, производимые из собственного сырья не по зака­зам государственных органов, сдаются кустарями тем государ­ственным органам, на которые возложено государством собира­ние таких изделий, либо промысловым секциям Союзов потребительских обществ. Изделия, изготовленные кустарями по отдельным заказам частных лиц из их материалов для лич­ного потребления, не подлежат сдаче в указанном порядке (см. выше § 2, п. 1).}}

^{_{5. Таким образом, вся промышленность, не только государ­ственная, но и кооперативная и кустарная, оказалась — одна в большей, другая в меньшей степени — под централизован­ным регулированием и контролем советской власти.}}

^{_{§ 4. Товарно-денежные отношения. Роль договора}}

^{_{1.   Наличие в хозяйстве страны элементов социалистических и элементов капиталистических обусловило борьбу, направлен­ную на победу социализма. В связи с общими условиями дан­ного периода товарно-денежные отношения свертываются. Го­сударственные предприятия обеспечиваются всем необходимым в административном порядке; в том же порядке используется и продукция государственных предприятий — путем нарядов- приказов и ордеров.}}

^{_{Высшая Арбитражная Комиссия при Совете Труда и Обо­роны, касаясь снабженческих операций государственных орга­низаций в годы гражданской войны, характеризует их следую­щим образом. Сфера применения договора купли-продажи в отношении государственных организаций была сильно ограни­чена ввиду того, что широко практиковалось плановое снабже­ние негосударственных потребителей той или иной продукции в порядке нарядов, а операции в таком порядке должны рас­сматриваться как административные распоряжения по соответ­ствующей отрасли промышленности[87]. В дополнение к этой ха­рактеристике следует отметить, что в положениях о централь­ных и главных комитетах, управлениях и т. п. («центрах» и «главках») нередко предусматривалось право названных орга­нов запрещать в случае надобности продажу продукции подчи­ненных им предприятий[88].}}

^{_{В условиях сложившейся обстановки метод централизован­ного, административного управления всеми ресурсами страны (централизованного распределения) был единственно возмож­ным. Отношения между организациями социалистического хо­зяйства оформлялись не договорами, а административными актами.}}

^{_{Все советские (государственные) и общественные учрежде­ния, предприятия и организации, нуждающиеся в каких бы то ни было предметах, обязывались для получения их обращаться в соответствующие распределительные советские учреждения. Всякая покупка изделий, материалов, продуктов и т. п. непо­средственно на «вольном» рынке была воспрещена; в виде исключения разрешалось приобретение всяких предметов сырья, изделий, материалов, продуктов у частных производи­телей или их объединений (непосредственно) только тем совет­ским (государственным) учреждениям и кооперативным орга­низациям, которые входили в состав общегосударственного заготовительного аппарата, и только тех предметов, заготовка которых возложена на данное учреждение. Другими словами, покупка на вольном рынке допускалась как средство увеличе­ния фонда для распределения. При этом договоры купли- продажи ставились под особый контроль (требовалось предва­рительное разрешение Рабоче-Крестьянской Инспекции). За­купки допускаются только непосредственно у самих произво-}}

^{_{дителей или их объединений и только по ценам, установленным соответствующими советскими органами, а если таких цен нет, то оценочной комиссией, составленной Рабоче-Крестьянской Инспекцией из представителей ВСНХ, РКИ и ведомства, заинтересованного в покупке.}}

^{_{В практике арбитражных комиссий выражалась порой та точка зрения, что поскольку отпуск изделий производился в публично-правовом порядке планового (или внепланового) рас­пределения, а не в порядке соглашения гражданскоправового характера между отдельными госорганами, постольку исклю­чалась возможность каких бы то ни было денежных претен­зий по поводу отпущенных изделий. Такая точка зрения иногда подкреплялась (например, в решении Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны)[89] тем соображением, что в это время все материалы и изделия, находящиеся в рас­поряжении предприятий, составляли лишь часть единого обще­государственного материального фонда, не выделенную из него и не закрепленную за предприятиями как самостоятель­ными юридическими лицами в качестве их оборотных средств с правом свободного распоряжения ими. Последнее соображе­ние является более веским: отпуск изделий одним государствен­ным предприятием другому без оплаты объясняется по суще­ству непубличноправовым порядком распределения продукции (так как этот порядок сам по себе еще не исключает возмезд­ного характера складывающихся отношений), а отсутствием у отдельных предприятий хозяйственной самостоятельности.}}

^{_{2.  В деле снабжения населения совершается переход от си­стемы торговли к системе социалистического учета и планомер­ного распределения важнейших предметов продовольствия и широкого потребления. Это обстоятельство, равно как национа­лизация ряда имуществ и установление государственной моно­полии на хлеб, ткани и другие предметы, привело к серьезным ограничениям торговли и вообще гражданского оборота. Адми­нистративноправовые мероприятия заняли место договоров.}}

^{_{3.   В целях борьбы со спекуляцией и всевозможными зло­употреблениями вся частная торговля была взята под контроль государства. Для осуществления контроля была введена реги­страция торговых и промышленных предприятий. В отношении этих предприятий постановлением Народного Комиссариата торговли и промышленности 20(7) апреля 1918 г., утвержден­
ным декретом СНК[90], были воспрещены, без особого в каждом отдельном случае разрешения Народного Комиссариата торгов­ли и промышленности, продажа и покупка, сдача в аренду либо в залог и т. д. торгово-промышленных предприятий, об­разование и открытие новых предприятий и пр.}}

^{_{Однако полное закрытие частной торговли в годы интервен­ции и гражданской войны признавалось В. И. Лениным недо­пустимым[91]. Для преодоления же частной торговли была уси­лена работа по развитию государственной и кооперативной торговли, шла социалистическая переделка кооперации.}}

^{_{4.    Первоначально имелось в виду организовать непосред­ственный товарообмен продовольственных продуктов и про­мышленных изделий. Декретом СНК РСФСР 5 августа 1919 г. «О товарообмене и обязательной сдаче населением продуктов сельского хозяйства и промыслов»3 было установлено, что все снабжение органами Народного Комиссариата продовольствия и потребительскими обществами сельского населения РСФСР предметами добывающей и обрабатывающей промышленности, а также хлебом и другими продовольственными продуктами производится лишь при условии обязательной сдачи населе­нием продуктов сельского хозяйства и промыслов. Декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения на­селения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»4, возлагая на Наркомпрод заготовку всех продуктов, служащих для личного потребления и домаш­него хозяйства, называет целью этого мероприятия замену частноторгового оборота и планомерным снабжением населе­ния всеми продуктами из государственных и кооперативных распределительных пунктов. Декретом 21 ноября 1918 г. при­знано необходимым развернуть достаточно густую сеть госу­дарственных и кооперативных лавок для снабжения населения монополизированными продуктами.}}

^{_{Для осуществления функции распределения, выполнявшей­ся первоначально и продовольственными органами, и рабочими кооперативами, и общегражданскими кооперативами, был соз­дан единый распределительный орган, сначала названный по­требительской коммуной, а затем переименованный в потреби­
тельское общество[92]. Однако такой непосредственный товаро­обмен наладить не удалось: крестьянство еще представляло миллионы мелких собственников, от которых можно было полу­чить сельскохозяйственные продукты только через куплю-про­дажу, направляя и необходимые для деревни промышленные товары в том же порядке. В своей статье «К четырехлетней го­довщине Октябрьской революции» В. И. Ленин признал оши­бочной попытку в мелкокрестьянской стране непосредственными велениями пролетарского государства наладить государствен­ное распределение продуктов по-коммунистически. На VII Мо­сковской губернской партийной конференции В. И. Ленин сказал, что непосредственный товарообмен как система ока­зался не соответствующим действительности, которая препод­несла нам вместо товарообмена денежное обращение, куплю- продажу через деньги[93].}}

^{_{5.   Устанавливается бесплатное обслуживание граждан: бес­платный отпуск населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления, отмена платы за жилые по­мещения, за пользование транспортом, средствами связи и пр.[94]. Разруха, царившая в то трудное время в народном хозяйстве, фактически лишала некоторые из этих льгот (например, поль­зование железными дорогами, трамваями и т. д.) реального значения ввиду невозможности воспользоваться названными формами обслуживания.}}

^{_{6.   В отношении капиталистических элементов, занимавших­ся торговлей, торговым посредничеством и тому подобными операциями, политика подавления выразилась в ряде меро­приятий, направленных на ограничение, а затем и на полное устранение остатков буржуазии от посредничества в деле снаб­жения и сбыта. В этих целях советским организациям было запрещено пользоваться услугами частных посредников при закупке материалов и изделий и при совершении иных торго­вых операций.}}

^{_{Согласно опубликованному 30 октября 1919 г. постановле­нию Народного Комиссариата продовольствия[95] поручения по получению «арядов, погрузке и отправке грузов, приобретению
товаров и вообще по всяким товарным операциям для местных продовольственных органов и кооперативных организаций мог­ли выполнять только агенты, являвшиеся служащими данного учреждения и снабженные соответствующими мандатами и удо­стоверениями, или кооперативные организации, центральные и губернские, по заключенным с ними договорам. Среди от­дельных поручений, предусматриваемых постановлением 30 ок­тября 1919 г., имелись и услуги фактического характера, и деятельность юридического характера (заключение сделок). Излагаемое постановление категорически воспрещало совет­ским продовольственным органам и кооперативам передавать названные выше поручения частным лицам и частным пред­приятиям на комиссионных началах и уплачивать вознаграж­дение за выполнение этих поручений путем процен гного отчис­ления или в виде особых премий за отправку товаров. Ответст­венным руководителям продовольственных органов и коопера­тивов, а равно и предприятиям, принявшим на себя выполнение вышеуказанных поручений на комиссионных началах, винов­ным в нарушении этого постановления, декрет угрожал при­влечением к ответственности как за спекуляцию[96].}}

^{_{Постановлением о расчетных операциях между советскими учреждениями предусматривалась возможность обращения к услугам частных поставщиков для покупки за наличный рас­чет, но исключительно немонополизированных товаров, и только при условии, что потребности данного учреждения или предприятия не могут быть обеспечены советскими организа­циями, производящими или распределяющими нужные для данного учреждения товары. Советским учреждениям и пред­приятиям и общественным организациям равным образом за­прещено было заключать подрядные договоры на выполнение всякого рода строительных и иных работ; было предписано производить такие работы хозяйственным способом.}}

^{_{7.  Договор купли-продажи вообще не вышел из употребле­ния в период иностранной интервенции и гражданской войны. Он находил себе применение не только в быту между гражда­
нами, но сохранил значение и в области снабжения ненорми­рованными товарами, в отношении которых не было админи­стративно-планового распределения, но которые приобретались посредством купли-продажи. Договор купли-продажи сохранил также значение в области сбыта продукции кустарей и их объединений, которым это было разрешено декретом СНК РСФСР 7 сентября 1920 г.[97]. «О регулировании кустарных про­мыслов и нснационализированной промышленности» (см. вы­ше §2, п. И). Сохранили применение и важные в быту догово­ры имущественного найма, подряда и пр.}}

^{_{§ 5. Гражданскоправовое регулирование других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства}}

^{_{1.     Осуществляя функции подавления сопротивления остат­ков свергнутых классов и обороны страны, партия и в годы иностранной интервенции и гражданской войны считала основ­ной задачей строительство социализма. Для этого было необ­ходимо, прежде всего, преодолеть явившуюся результатом войн хозяйственную разруху. Экономическое положение нельзя было улучшить одними запретительными мерами, а радикаль­ным средством выхода из создавшегося трудного положения являлось развитие производительных сил. VIII съезд РКП (б), происходивший 18—23 марта 1919 г. и принявший программу партии, записал в этой программе в числе очередных задач, подлежащих разрешению: «Как главное и основное, опреде­ляющее собой всю хозяйственную политику Советской власти, поставить всемерное повышение производительных сил страны»[98].}}

^{_{В область хозяйственно-организаторской работы в широком смысле входит и рассмотренное в § 2 установление правового режима национализированных имуществ, в § 4 — регулирова­ние снабжения социалистических предприятий всем необходи­мым и распределение предметов народного потребления.}}

^{_{Далее, хозяйственное строительство выразилось в том, что Советское правительство, закончив в основном национализацию промышленных предприятий, приступило к освоению национа­лизированных предприятий, осуществляя этим функцию хозяй­ственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. Несмотря на все трудности военного времени, партия и прави­
тельство не ограничивались только мерами удовлетворения неотложных надобностей текущего дня, не упускали из виду перспективы дальнейшего развития страны, создания со­циалистической системы хозяйства.}}

^{_{Несмотря на то, что в тяжелые годы иностранной военной интервенции и гражданской войны на первом плане была за­дача подавления внутренней контрреволюции и победы над иностраниыми интервентами, созидательная деятельность Со­ветского государства не прекращалась. Это видно, в частности, из факта издания ряда важных законодательных актов по воп­росам хозяйственной и культурной жизни.}}

^{_{2.   Так, несмотря на огромные трудности строительства в годы интервенции и гражданской войны, в этот период была выполнена такая крупная хозяйственно-организаторская зада­ча, как правовое урегулирование железнодорожного транспор­та: был издан первый советский Устав железных дорог (ут­вержденный 16 августа 1920 г. и вступивший в силу с 1 янва­ря 1921 г.)[99], благодаря которому основные правовые вопросы железнодорожной перевозки получили определенное разреше­ние. В соответствии с тем, что годы интервенции и граждан­ской войны были самым началом социалистического строитель­ства, когда государство только что вступило на путь планового социалистического хозяйства, Устав не содержал такого четко­го и детально разработанного планирования деятельности транспорта, как в последующие периоды советской истории, но все же ст. 10 этого первого Устава в форме «отсылки» упоми­нает о плане железнодорожных перевозок.}}

^{_{При определении конкретных прав и обязанностей желез­ной дороги и ее клиентов Устав 1920 года еще не дает исчер­пывающей регламентации, а содержит только некоторые общие указания; тем не менее для того времени Устав должен быть отнесен к числу важнейших законодательных актов, который внес ясность и определенность в такие сложные отношения, как отношения между железными дорогами и их клиентурой.}}

^{_{В числе основных характерных черт этого первенца желез­нодорожного законодательства надо прежде всего отметить, что в Уставе 1920 года с полной определенностью провозглашено (ст. 2), что перевозка пассажиров, багажа и грузов состав­ляет обязанность каждой открытой для общего пользования железной дороги и производится ею ОТ и ДО всех остановоч­ных пунктов. Только в исключительных (указанных в Уставе) случаях, как-то: отказ отправителя груза или пассажира под­чиниться законным условиям перевозки, запрещение или при­остановка перевозки по распоряжению правительства и др. — железная дорога вправе отказать в принятии к перевозке гру­зов, багажа, пассажиров.}}

^{_{Договор перевозки грузов оформлялся по Уставу 1920 года посредством составления накладной и дубликата (накладная сопровождала груз, а дубликат находился на руках у распоря­дителя груза). Накладная и дубликат определяли содержание взаимных прав и обязанностей железной дороги и грузоотпра­вителя и служили доказательством этих прав и обязанностей. Для предупреждения спекуляции накладные допускались толь­ко именные, но не на предъявителя1.}}

^{_{Характерную особенность Устава 1920 года составляло оп­ределение в нем ответственности железной дороги за сохран­ность перевозимых грузов. Устав определял, что за порчу и утерю государственных грузов подлежащие государственные органы не получают вознаграждения (по представлении уста­новленных удостоверений стоимость утраченного груза списы­вается на убытки казны, а соответствующие кредиты восста­навливаются в сверхсметном порядке). Что касается утраты или повреждения грузов граждан и частных предприятий, то о них Устав не упоминает, очевидно, ввиду того, что перевозка частных грузов по Уставу 1920 года допускалась только в виде исключения на основании особых разрешительных свидетельств}}

^{_{•    Небезынтересно отметить, что советское право, начав с за­прета предъявительских накладных, в дальнейшем их разрешило, а затем вновь вернулось к исходному положению. Эти изменения можно объяснить тем, что с предъявительским характером наклад­ной связывается свободная и легкая передача от одного лица к дру­гому права на перевозимый груз, открывающая возможность спеку­ляции. Свободное обращение накладных соответствовало общим экономическим условиям начального периода нэпа, но было непри­емлемо как в период военного коммунизма, так и в последующую после нэпа эпоху развития Советского государства и права. После кредитной реформы предъявительская накладная в качестве това­рораспорядительного документа не соответствовала установленным тогда формам расчетов между социалистическими организациями.}}

^{_{(за утраченный при перевозке багаж вознаграждение не выда­валось). Надо еще отметить, что грузы (а в ряде случаев и пассажиры) перевозились согласно Уставу 1920 года бес­платно.}}

^{_{3.  Для того чтобы улучшить положение и удовлетворяв наиболее острые нужды граждан в жилище, правительство предприняло ряд возможных мер. Радикальное разрешение жилищного вопроса в условиях военного времени и при общей разрухе хозяйства было, конечно, невозможно. Возможны были лишь частные мероприятия. Так, было обращено внима­ние на урегулирование таких крайних мер, как выселения и уплотнения. Декретом СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах пра­вильного распределения жилищ среди трудящегося населе­ния»[100] было установлено, что выселение граждан может произ­водиться только в случаях особо острой общественной нужды, притом не иначе, как по особому мотивированному постановле­нию местного исполнительного комитета. В этом требовании получило выражение начало революционной законности. Высе­ляемым гражданам должны были предоставляться здоровые помещения в размере по установленной в данной местности норме, транспортные средства для перевозки мебели и домаш­них вещей, а также достаточный для переселения срок. При­нудительное уплотнение допускалось при наличии излишков жилого помещения и при условии, если съемщик в течение двух недель не произвел самоуплотнения, заселив излишки жилой площади гражданами по собственному желанию.}}

^{_{В целях сохранения жилищного фонда тот же декрет 25 мая}}

^{_{1920    г. устанавливал строгие меры в отношении лиц, содержа­щих свои жилища в грязном антисанитарном состоянии, портящих их, а также своим поведением нарушающих поря­док: эти лица подвергались в административном порядке (по определению жилищно-санитарной инспекции и жилищно­земельного отдела) лишению свободы на срок до 1 месяца или принудительным работам на срок до 3 месяцев.}}

^{_{4.    Из числа мероприятий по осуществлению хозянственно- организаторской и культурно-воспитательной работы государ­ства необходимо отметить также следующее. В целях обеспе­чения широким массам трудящихся удовлетворения их куль­турных запросов и потребностей Народному Комиссариату про­свещения декретом 26 ноября 1918 г.[101] предоставлено было право признавать любое научное, литературное, музыкальное
или художественное произведение достоянием республики с сохранением за автором на все время его жизни права на вознаграждение за каждое издание национализированного произведения (это право осуществлено было Наркомпросом в отношении произведений ряда писателей и композиторов, умер­ших до издания названного декрета)[102].}}

^{_{Произведение, объявленное государственным достоянием, могло быть размножаемо и распространяемо только Народным Комиссариатом просвещения (или другим советским учрежде­нием, которому такое право предоставлено Народным Комис­сариатом просвещения).}}

^{_{В отношении произведений, не объявленных государствен­ным достоянием, за автором признавалось право решать воп­рос о размножении и распространении произведения, право на получение авторского вознаграждения по определенным нор­мам. В случае смерти автора произведения, не признанного народным достоянием, причитающийся ему гонорар становился I осударственным достоянием; нуждающиеся и нетрудоспособ­ные родственники автора имели право на получение содержа­ния из этого имущества (на основании положений декрета об отмене наследования). Если произведение умершего автора признавалось народным достоянием, то его нуждающиеся нетрудоспособные близкие родственники и супруг (если они не получали содержания из другого имущества, оставшегося после умершего) обеспечивались через губернские отделы социально­го обеспечения в размере прожиточного минимума.}}

^{_{Для определения прав авторов литературных, музыкальных, художественных произведений договоры издательств с авторами таких произведений о переходе их в полную собственность издательства объявлены (декретом СНК от 10 октября 1919 г.)[103] недействительными. Тем самым была пресечена возможность установления зависимости автора от (частного) издательства и утраты свободы авторского распоряжения произведением навсегда; по издательскому договору стало возможным лишь передать издательству право на одно или несколько изданий.}}

^{_{5.    Изданным в этом периоде Положением об изобретениях от 30 июня 1919 г.[104] начинается советское законодательство}}

^{_{з  области изобретательского права. По закону 1919 года всякое изобретение, созданное на территории Российской республики, должно быть, под страхом судебного преследования, заявлено
в России, прежде чем оно будет заявлено в других странах. Заявление об изобретении, а также всякие акты, относящиеся к нему, делались только от имени и на имя действительного изо бретателя (или изобретателей), в удостоверение чего заявитель обязан был дать подписку. За изобретателем признавалось авторское право на изобретение (личное право авторства и право на вознаграждение), удостоверяемое авторским свиде­тельством, выдаваемым изобретателю Комитетом по делам изобретений. Изобретение, признанное Комитетом по делам изобретений йолезным, могло быть объявлено достоянием го­сударства; такое изобретение поступало в общее пользование всех граждан и учреждений на особых условиях, устанавли­ваемых в каждом отдельном случае (кроме относящихся к го­сударственной обороне или особо важных для страны и потому признанных секретными). Объявление изобретения достоянием республики происходило или по соглашению с изобретателем или (если соглашение не состоялось) принудительно за особое вознаграждение. Нуждающиеся и нетрудоспособные близкие родственники и супруг умершего изобретателя обеспечивались на основаниях, установленных декретом об отмене наследо­вания.}}

^{_{§ в. Общая характеристика советского гражданского права}}

^{_{периода иностранной интервенции и гражданской войны}}

^{_{1.   Для характеристики советского гражданского права в период иностранной интервенции и гражданской войны необ­ходимо вспомнить, что данный период назывался периодом военного коммунизма. Военная обстановка требовала так орга­низовать распределение продуктов, чтобы обеспечить снабже­ние фронта и рабочих в тылу. Для этой цели была сделана по­пытка установить прямой продуктообмен между городом и деревней не через рынок, а помимо рынка, мерами, главным образом, внеэкономическими и отчасти военного порядка.}}

^{_{Политические особенности момента объясняют и тот факт, что в данный период получили особенно яркое выражение в гражданском праве функции подавления свергнутых классов внутри страны и обороны от нападений извне. Гражданское право было направлено на защиту завоеваний революции, на обеспечение военного подавления классовых врагов, поэтому методы гражданскоправового регулирования в ряде отноше­ний уступили на данном отрезке времени место администра­тивноправовому регулированию. Характерной является в ука­занном отношении система продовольственных разверсток.}}

^{_{Уже отмеченная особенность в определении границ граж-
данскоправового регулирования общественных отношений сама по себе оправдывает выделение в истории советского граждан­ского права в особый период 1918—1920 гг., как период ино­странной интервенции и гражданской войны.}}

^{_{2.   Завершившаяся национализация потребовала установления особого правового режима для имуществ, оказавшихся в госу­дарственной социалистической собственности. Характерными чертами этого режима явилась централизация в управлении хо­зяйством (система «главкизма») и объединение хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану.}}

^{_{В основном государственные предприятия финансировались бюджетно-сметным порядком; регулирование их взаимоотноше­ний осуществлялось в административном порядке.}}

^{_{Ввиду военного положения невозможно было широко раз­вернуть социалистическое строительство, поэтому не было поч­вы для развития социалистических договорных обязательств.}}

^{_{Круг договорных обязательственных отношений, значительно сузившийся уже в первый год революции, продолжал сокра­щаться в связи с политическими и социально-экономическими условиями этого периода. Завершение процесса национализации промышленности, серьезные ограничения частной торговли, в особенности в связи с установлением государственных монопо­лий (на хлеб и другие предметы), а равно и другие мероприя­тия, вытекавшие из новой экономики и острой классовой борь­бы, привели к значительному сокращению применения старых видов договорных отношений. Новые же отношения в условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны оформ­лялись преимущественно в порядке административно-правово­го регулирования (акты по проведению продразверсток, по нормированию снабжения основными продовольственными и промышленными товарами, по централизованному распреде­лению продукции государственной промышленности).}}

^{_{Проведение монополий внешней торговли выразилось в за­прещении советским и общественным учреждениям, частным фирмам и лицам заключать какие-либо договоры на вывоз за границу или ввоз товаров из заграницы без предварительного разрешения Комиссариата торговли и промышленности.}}

^{_{В 1918—1920 гг. хозяйственно-организаторская и культур­но-воспитательная работа получила юридическое выражение в ряде гражданскоправовых актов (законы об авторском и изобретательском праве, Устав железных дорог и др.).}}

^{_{ГЛАВА IV}}

^{_{ПЕРИОД ПЕРЕХОДА НА МИРНУЮ РАБОТУ}}

^{_{ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1921—1925 гг.)}}

^{_{§ 1. Общая обстановка ко времени ликвидации иностранной военной интервенции и гражданской войны. Характерные черты новой экономической политики}}

^{_{1.   После успешного окончания гражданской войны и ликви­дации иностранной военной интервенции перед Советским го­сударством встала во всей широте задача планомерного со­циалистического строительства. Но для перехода к этой работе необходимо было сначала восстановить разрушенную дли­тельной войной промышленность, сельское хозяйство, транс­порт.}}

^{_{Тяжелое наследие семи лет непрерывной (империалистиче­ской и гражданской) войны настоятельно требовало огромной работы по восстановлению народного хозяйства, разрушенного во всех его отраслях. Сельское хозяйство переживало упадок (в первый послевоенный год осложнившийся во многих губер­ниях еще неурожаем). Фабрики и заводы были в полуразру­шенном состоянии, работали слабо, в большинство вовсе стоя­ли; часть рабочих уходила в деревню и переставала быть рабо­чими. На транспорте была полная разруха.}}

^{_{Для того чтобы вести плодотворную государственную работу по восстановлению потрясенного в корне народного хозяйства и по подготовке условий для ликвидации капиталистических элементов в стране, необходимо было немедленно удовлетво­рить насущные нужды города и деревни: городу — дать хлеб для рабочих, сырье и топливо для промышленности и транспор­та; деревню — снабдить промышленными товарами и другими предметами первой необходимости.}}

^{_{2.    С окончанием иностранной военной интервенции и граж­данской войны Советское государство получило возможность хозяйственного строительства и взялось за разрешение задачи восстановления и развития производительных сил. Немедлен­ные меры в этом направлении диктовались хозяйственными условиями и единственно правильной политикой прочного сою­за рабочего класса с трудовым крестьянством при сохранении в этом союзе руководящей роли рабочего клаоса.}}

^{_{В условиях преобладания мелкотоварного единоличного крестьянского хозяйства и мелкособственнических настроений среднего крестьянства Партия и Правительство признали необ­ходимым допустить в известных границах частную хозяйствен­ную инициативу и индивидуальный товарообмен. Только таким путем можно было подвести хозяйственную основу под союз рабочего класса с трудовым крестьянством (имевший в то время военно-политический характер), установить рыночные формы смычки рабочего класса со средним крестьянством, без союза с которым нельзя было обеспечить завоевания рево­люции.}}

^{_{Таким образом, когда X съездом партии, состоявшимся 8—16 марта 1921 г., было принято решение о переходе к новой экономической политике (нэп), это было следствием опреде­ленной экономической закономерности.}}

^{_{3.   В докладе X партийному съезду о замене разверстки на­туральным налогом 15 марта 1921 г. В. И. Ленин говорил: «Мелкий земледелец, пока он остается мелким, должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его эконо­мической базе, т. е. мелкому отдельному хозяйству. Тут из местной свободы оборота не выскочишь»1. Этими словами}}

^{_{В.      И. Ленин выразил именно ту мысль, что переход к новой экономической политике диктуется конкретной хозяйственной обстановкой.}}

^{_{В упомянутом докладе и в принятом по нему решении X партийного съезда основные линии, по которым следовало на­править изменения экономической политики, обрисованы сле­дующим образом. Продовольственные разверстки, не соответ­ствовавшие требованиям сложившейся к тому времени со­циально-экономической обстановки, должны быть заменены продовольственным налогом, устанавливаемым в таком разме­ре, чтобы в крестьянском хозяйстве после взноса налога оста­вались излишки. Излишки должны поступать в полное распо­}}