256.     Заключительное слово И. В. Сталина на IV совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей

12 июня 1923 г.

Прежде всего я хотел сказать несколько слов о докладах товарищей и вообще о характере совещания с точки зрения представленных докла­дов. Хотя это совещание четвертое со времени существования Совет­ской власти, тем не менее это единственно полное из всех бывших сове­щаний с более или менее полными и обоснованными докладами от республик и областей. Из докладов видно, что кадры коммунистов в областях и республиках подросли, учатся самостоятельно работать. Я полагаю, что тот богатый материал, который товарищи здесь развер­нули, тот опыт работы в областях и республиках, который здесь рас­крыли товарищи, обязательно должен стать достоянием всей нашей партии в виде протоколов этого совещания. Люди подросли и идут вперед, они учатся управлять — таков первый вывод, первое впечатле­ние от докладов.

Если перейти к содержанию докладов, то представленные материалы можно было бы разбить на две группы: на доклады от республик со­циалистических и доклады от республик народных, несоциалистических (Бухара, Хорезм).

Перейдем к рассмотрению первой группы докладов. Из докладов видно, что наиболее развитой и передовой республикой в смысле при­ближения партийного и, особенно, государственного аппарата к языку и быту народа следует считать Грузию. За Грузией идет Армения. За ними остальные республики и области. Таков, по-моему, неоспоримый вывод. Объясняется это явление большей культурностью Грузии и Армении. В Грузии процент грамотных довольно высокий, он доходит до 80, в Армении — не менее 40°/о. В этом секрет того, что эти две

страны оказались впереди других республик. Из этого следует, что чем грамотнее и культурнее страна, республика, область, тем ближе к на­роду, к его языку, к его быту партийный и советский аппарат. Все это при прочих равных условиях, конечно. Это ясно, и ничего нового в этом выводе нет, и именно потому, что здесь нет ничего нового, этот вывод часто забывается, и нередко отсталость культурную, а значит, и от­сталость государственную стараются отнести за счет «ошибок» в поли­тике партии, за счет конфликтов и т. д., в то время как основа всего в том, что нехватает грамотности, нет культурности. Ты хочешь сделать передовой свою страну в смысле поднятия ее государственности,— подымай грамотность населения, подымай культуру своей страны,— остальное приложится.

Если с этой стороны подойти к делу и оценить положение в отдель­ных республиках с точки зрения данных докладов, то нужно признать, что положение в Туркестане, нынешнее состояние там является наи­более неблагополучным, наиболее тревожным. Отсталость культурная, убийственно минимальный процент грамотности, оторванность госаппа­рата от языка и быта народов Туркестана, убийственно медленный темп развития — такова картина. Между тем ясно, что из всех совет­ских республик — Туркестан представляет наиболее важную республику с точки зрения революционизирования Востока, не только потому, что Туркестан представляет комбинацию наиболее связанных с Востоком национальностей, но и потому, что по своему географическому положе­нию он врезывается в самое сердце того Востока, который наиболее эксплуатируется, и который накопил у себя наибольше пороху для борьбы с империализмом. Вог почему нынешний Туркестан является самым слабым пунктом Советской власти. Задача состоит в том, чтобы превратить Туркестан в образцовую республику, в передовой пост ре­волюционизирования Востока. Именно поэтому необходимо сосредото­чить внимание на Туркестане в смысле поднятия культурного уровня масс, национализации госаппарата и пр. Эту задачу мы должны про­вести во что бы то ни стало, не щадя сил, не останавливаясь перед жертвами.

Вторым слабым пунктом Советской власти нужно считать Украину. Положение дел в смысле культуры, грамотности и т. д. здесь такое же, или почти такое же, как в Туркестане. Госаппарат так же мало близок к языку и быту народа, как в Туркестане. Между тем, Украина имеет такое же значение для народов Запада, как Туркестан для народов Востока. Положение на Украине осложняется еще некоторыми особен­ностями промышленного развития страны. Дело в том, что основные отрасли промышленности, угольная и металлургическая, появились на Украине не снизу, не в порядке естественного развития народного хо­зяйства, а сверху, в порядке внесения, искусственного насаждения извне. Ввиду этого состав пролетариата этих отраслей является не местным, не украинским по языку. А это обстоятельство ведет к тому, что культурное воздействие города на деревню и смычка пролетариата с крестьянством значительно затрудняются ввиду этих различий в на­циональном составе пролетариата и крестьянства. Все эти обстоятель­ства должны быть учтены при работе по превращению Украины в об­разцовую республику. А превратить ее в образцовую, ввиду ее громад­ного значения для народов Запада — обязательно следует.

Перехожу к докладам о Хорезме и Бухаре. О Хорезме не буду говорить, ввиду отсутствия представителя Хорезма: неудобно на осно­вании лишь материалов, имеющихся в распоряжении ЦК, критиковать

работу хорезмской коммунистической партии и правительства Хорезма. То, что сказал здесь Бройдо о Хорезме, это касается прошлого. К ны­нешнему положению Хорезма это имеет мало отношения. Насчет партии он говорил, что в ней 50% купцов и пр. Может быть это и было в прошлом, но в настоящее время там идет чистка, ни одного «единого партбилета» еще не выдано Хорезму, партии, собственно, там нет, о партии можно будет говорить после чистки. Говорят, что там числит­ся несколько тысяч членов партии. Я думаю, что после чистки партии там останется не более сотен членов партии. Точно так же обстояло дело в Бухаре в прошлом году, когда там числилось 16 тысяч членов партии, причем после чистки осталось не более одной тысячи.

Перехожу к доки аду о Бухаре. Говоря о Бухаре, я должен сказать предварительно два слова об общем тоне и характере представленных докладов. Я считаю, что доклады о республиках и областях были в общем правдивы, они в общем не расходились с действительностью. Только один доклад разошелся коренным образом с действительно­стью— это доклад о Бухаре. Это даже не доклад, а сплошная дипло­матия, ибо все, что есть отрицательного в Бухаре, затушевано, замаза­но, все же поверхностно блещущее и бросающееся в глаза выдвинуто на первый план, на показ. Вывод — в Бухаре все обстоит благополучно. Я думаю, что мы приехали на это совещание не для того, чтобы дипло­матничать друг с другом, строить глаза друг другу, а за спиной друг друга водить за нос, но для того, чтобы сказать всю правду, по-комму­нистически выявить все язвы, вскрыть их и выработать средства улуч­шения. Только при этом условии мы можем двинуться вперед. С этой точки зрения доклад о Бухаре отличается от всех других докладов своей неправдивостью. Я не случайно здесь задал вопрос докладчику о составе Совета Назиров в Бухаре. Совет Назиров — это Совет На­родных Комиссаров. Есть ли там дехкане, т. е. крестьяне? Докладчик не ответил. Но у меня есть сведения об этом, и вот, оказывается, что в составе бухарского правительства нет ни одного крестьянина. Из 9 или 11 членов правительства есть сын богатого купца, торговец, интел­лигент, мулла, торговец, интеллигент, опять торговец, но нет ни одного дехкана. А между тем Бухара, как известно, представляет исключитель­но крестьянскую страну.

Этот вопрос имеет прямое отношение к вопросу о политике прави­тельства Бухары. Какова политика этого правительства, во главе кото­рого стоят коммунисты, считается ли оно с интересами крестьянства, своего крестьянства? Я хотел бы сослаться только на два факта, ил­люстрирующих политику бухарского правительства, во главе которого стоят коммунисты. Из документа, подписанного ответственнейшими товарищами и старыми членами партии, видно, например, что за время своего существования государственный банк Бухары выдал кредитов частным купцам 75%, крестьянским же кооперативам — 2%. В абсо­лютных цифрах это выражается так: 7 миллионов рублей золотом купцам и 220 тысяч рублей золотом крестьянам. Далее: в Бухаре не проведена конфискация земель. Но там была произведена конфискация эмирского скота... в пользу крестьян. И что же? По тому же документу оказывается, что конфисковано для крестьян около двух тысяч голов скота, а из них в руки крестьян перешло всего около 200 голов скота, остальное продано, продано, конечно, зажиточным гражданам.

И это правительство называется советским, народным! Едва ли нужно доказывать, что в обрисованной деятельности бухарского пра­вительства нет ничего ни народного, ни советского.

Докладчик очень радужно осветил вопрос об отношениях бухарско­го народа к РСФСР и к Союзу Республик. У него и здесь все обстоит благополучно. Бухарская республика, оказывается, желает войти в Союз. Докладчик, видимо, думает, что достаточно захотеть войти в Союз Республик, чтобы распахнулись ворота. Нет, товарищи, дело обстоит не так просто. Надо еще спросить, пустят ли в Союз Респуб­лик? Чтобы иметь возможность войти в Союз, нужно предварительно заслужить в глазах народов Союза право на вступление в Союз, нужно завоевать себе это право. Я должен напомнить тт. бухарцам, что Союз Республик нельзя рассматривать, как свалочное место.

Я хотел бы, наконец, заканчивая первую часть своего заключитель­ного слова о докладах, коснуться одного характерного момента в этих докладах. Никто, ни один докладчик не ответил на вопрос, поставлен­ный в порядке дня совещания, а именно: о наличии неиспользованных свободных резервов из местных работников. На этот вопрос никто не дал ответа, и никто его не коснулся, кроме Гринько, который не яв­ляется, однако, докладчиком. А между тем этот вопрос имеет перво­степенное значение. Есть ли в республиках или областях свободные, неиспользованные работники из местных людей, если есть — почему не использованы, а если нет таких резервов, а недостаток в работни­ках все же ощущается, какими национальными элементами заполняют­ся незанятые места по партийной или советской линии,— все это во­просы в высшей степени важные для партии. Я знаю, что в республи­ках и областях имеется одна часть руководящих работников, главным образам русских, которые иногда не дают хода работникам из местных людей, тормозят их выдвижение на известные посты, затирают их. Та­кие случаи бывают и это составляет одну из причин недовольства в республиках и областях. Но самая-то большая и основная причина недовольства в том, что свободного резерва из местных людей, годных для работы, оказывается страшно мало или, скорее всего, нет вовсе. В этом все дело. Если местных работников нехватает, очевидно, необ­ходимо поставить на работу не местных работников, людей других национальностей, ибо время не ждет, строить и управлять нужно, кадры же из местных людей растут медленно. Я думаю, что здесь ра­ботники от областей и республик допустили некоторую хитрость, умол­чав об этом обстоятельстве. Между тем ясно, что */ю недоразумений объясняется недостатком работников из местных людей. Вывод из это­го один: поставить перед партией, как боевую задачу, ускоренное фор­мирование кадров советских и партийных работников из местных людей.

От докладов перехожу к речам. Я должен отметить, товарищи, что никто, ни один оратор не критиковал принципиальную часть проекта платформы, предложенной Политбюро. (Голос: «Недоступно крити­ке».) Я учитываю это, как согласие конференции, как солидарность конференции с теми положениями, которые изложены в принципиальной части платформы. (Голоса: «Правильно».)

Добавление Троцкого, о котором он говорил, или вставка (она касает­ся принципиальной части), должно быть принято, ибо оно абсолютно ничего не меняет в характере принципиальной части резолюции, более того, естественно из нее вытекает. Тем более, что по своему существу добавление Троцкого представляет повторение известного пункта резо­люции X съезда по национальному вопросу, где говорится о недопусти­мости механического пересаживания питерских и московских образцов

24    Образование СССР

в области и республики. Тут есть, конечно, повторение, но я считаю, что повторить иногда некоторые вещи не вредно. Ввиду этого я не думаю распространяться о принципиальной части резолюции. Речь Скрыпника дас-т некоторый повод для вывода о том. что он по-своему толкует эту принципиальную часть, стараясь перед лицом основной задачи — борь­бы с великорусским шовинизмом, представляющим главную опасность, затенить другую опасность — опасность местного национализма. Но такое толкование глубоко ошибочно.

Вторая часть платформы Политбюро касается вопросов о характере Союза Республик и о некоторых поправках к Конституции Союза Рес­публик с точки зрения учреждения так называемой второй палаты. Я должен сказать, что здесь есть у Политбюро некоторые разногласия с товарищами украинцами. То, что изложено в проекте платформы Политбюро, принято Политбюро единогласно. Но некоторые пункты оспариваются Раковским. Это сказалось, между прочим, в комиссии пленума ЦК. Может быть не следовало бы говорить об этом, потому, что не здесь этот вопрос решается. Я уже докладывал об этой части платформы, сказав, что вопрос разрабатывается в комиссии пленума ЦК и в комиссии Президиума ЦИК Союза.⁹⁷ Но раз этого вопроса коснулись, я обойти его не могу.

Неверно, что вопрос о конфедерации и федерации пустяковый во­прос. Разве это случайность, что тт. украинцы, рассматривая известный проект Конституции, принятый на съезде Союза Республик, вычеркнули из него фразу о том, что республики «объединяются в одно союзное государство»? Разве это случайность и разве они этого не сделали? Почему они вычеркнули эту фразу? Разве это случайность, что тт. укра­инцы в своем контрпроекте предложили НКВТ и НКИД не сливать, а перевести в разряд директивных? Где же тут единое союзное государ­ство, если у каждой республики остается свой НКИД и НКВТ? Разве это случайность, что украинцы в своем контрпроекте власть Президиума ЦИК свели к нулю, разделив ее между двумя президиумами двух палат? Все эти поправки Раковского зафиксированы и разобраны комис­сией пленума ЦК и отвергнуты. Так зачем же здесь еще повторять их? Я усматриваю в этой настойчивости некоторых товарищей украинцев желание добиться в смысле определения характера Союза чего-то сред­него между конфедерацией и федерацией с перевесом в сторону кон­федерации. А между тем ясно, что мы создаем не конфедерацию, а федерацию республик, одно союзное государство, объединяющее воен­ные, иностранные, внешнеторговые и прочие дела, государство, наличие которого не умаляет суверенности отдельных республик.

Если у нас имеются в составе Союза НКИД, НКВТ и пр. и одновре­менно имеются все эти наркоматы в республиках, входящих в состав Союза, то выступление всего Союза, как единого государства, перед внешним миром, очевидно, исчезает, ибо одно из двух: либо мы эти аппараты сливаем и перед лицом внешнего врага выступаем, как еди­ный Союз, либо мы этих аппаратов не сливаем, создаем не союзное государство, а конгломерат республик, и тогда у каждой республики должен быть свой параллельный аппарат. Я думаю, что истина здесь на стороне тов. Мануильского, а не на стороне Раковского и Скрыпника.

От вопросов государственных перехожу к вопросам чисто конкретно­го, практического характера, связанным отчасти с практическим пред­ложением Политбюро, отчасти с теми поправками, которые могут быть здесь внесены товарищами практиками. Я, как докладчик от Полит­бюро, не говорил и не мог сказать, что конкретные практические пред-

ложения Политбюро являются исчерпывающими. Наоборот, я с самого начала оговорился, что пропуски здесь могут быть и добавления неизбежны. Одно из таких добавлений выдвигает Скрыпник относи­тельно профсоюзов. Добавление это приемлемо. Некоторые дополнения тов. Микояна я также принимаю. Относительно фонда на издательство и вообще на печать б некоторых отсталых республиках и областях, дей­ствительно, необходима поправка. Этот вопрос упущен. Упущен также вопрос о школах в некоторых областях и даже республиках. Школы первой ступени не включены в государственный бюджет. Это действи­тельно упущение и таких упущений может быть целая куча. Поэтому я предлагаю товарищам практикам, которые больше говорили о состоя­нии своих организаций и меньше старались дать что-либо конкретное, подумать об этом и соответствующие конкретные добавления, поправки и пр. представить для ЦК, который, собрав их воедино, внесет в соот­ветствующие пункты и разошлет организациям.

Не могу я обойти молчанием одно из предложений Гринько, которое гласит о том, что необходимо создать некоторые льготные условия, облегчающие вступление в партию и выдвижение в ее руководящие органы местных людей менее культурных и может быть менее проле­тарских национальностей. Предложение это правильное и его следует, по-моему, принять.

Я кончаю свое заключительное слово следующим предложением: проект платформы Политбюро по национальному вопросу принять в основе, учтя при этом также поправку Троцкого. Предложить ЦК имеющиеся и могущие поступить практического характера поправки классифицировать и отразить в соответствующих пунктах платформы. Проект платформы, протоколы, резолюцию, важнейшие документы, оставленные докладчиками, предложить ЦК в недельный срок отпеча­тать и разослать организациям. Принять проект платформы без созда­ния специальной комиссии.

Я не коснулся вопроса о создании комиссии по национальному во­просу при ЦК- Товарищи, я несколько сомневаюсь в целесообразности "оздания такой организации, во-первых, потому, что республики и обла­сти нам, без сомнения, крупных работников для этого дела не дадут. Я в этом уверен. Во-вторых, я думаю, что обкомы и национальные ЦК не согласятся передать частицу своих прав при распределении работни­ков комиссии при ЦК. Сейчас мы, распределяя силы, запрашиваем обычно обкомы и национальные ЦК. При наличии комиссии центр тяжести, естественно, переместится в комиссию. Аналогии между комис­сией ио национальному вопросу и комиссиями по вопросам о коопера­ции или о работе среди крестьян нет. Комиссия по работе в деревне и по кооперации вырабатывает обычно общие указания. По национально­му же вопросу нужны не общие указания, а намечение конкретных шагов по отдельным республикам и областям, чего общая комиссия не в силах сделать. Едва ли какая-нибудь комиссия может вырабатывать и принимать какие бы то ни было решения, например, для украинской республики: два или три человека от Украины не могут заменить ЦК КП(б)У. Вот почему я думаю, что комиссия не даст ничего суще­ственного. Тот шаг, который здесь предлагается,— ввод в основные от­делы ЦК националов, этот шаг, я думаю, пока вполне достаточен. Если через полгода успехов особенных не будет, тогда можно будет поста­вить вопрос о создании специальной комиссии.

257.    Ответ И. В. Сталина на выступления в прениях на IV совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей

12   июня 1923 г.

Так как на меня напали (смех), позвольте мне ответить насчет «единой неделимой». Ннкто другой, как Сталин в резолюции по нацио­нальному вопросу заклеймил «единую неделимую» в .пункте 7. Очевид­но, речь идет не о «неделимой», а о федерации, тогда как украинцы навязывают нам конфедерацию. Это первый вопрос.

Второй вопрос о Раковском. Я повторяю, я это уже сказал раз, что в Конституции, принятой н.а I съезде Советов СССР, сказано, что такие-то республики «объединяются в одно союзное государство»,— «Союз Советских Социалистических Республик». Украинцы прислали в ЦК свой контрпроект. Там сказано: республики такие-то «образуют союз социалистических республик». Выкинуты слова «объединяются в одно союзное государство». Выкинуто тут четыре слова. Почему? Разве это случайность? Где же тут федерация? Я усматриваю зародыши кон- федерализма у Раковского еще в том, что он выкинул в известном пункте Конституции, принятой I съездом, слова о Президиуме, как «носителе верховной власти в промежутках между сессиями», разделив власть между президиумами двух палат, т. е. сведя союзную власть к фикции. Почему он это сделал? Потому, что он против идеи союзного государства, против действительной союзной власти. Это второе.

Третье — в проекте украинцев НКИДел и НКВнешторг не сливают­ся, а из разряда слитных переводятся в разряд директивных.

Таковы три довода, в силу которых я усматриваю в предложениях Раковского зародыши конфедерации. Откуда у вас такое расхождение с текстом Конституции, принятым также украинской делегацией? (Р а- ковский: «Был XII съезд».)

Извините. XII съезд ваши поправки отверг и принял «объединение республик в одно союзное государство».

Я вижу, что некоторые тт. из украинцев за период от I съезда Союза Республик до XII съезда партии и настоящего совещания пре­терпели некоторую эволюцию от федерализма к конфедерализму. Ну, а я за федерацию, т. е. против конфедерации, т. е. против предложений Раковского и Скрыпника.

И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 340—341.

258.    Резолюция IV совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей по докладу И. В. Сталина «Практические мероприятия по проведению в жизнь резолюции XII съезда партии по национальному вопросу»

12   июня 1923 г.

I.    Общая линия партработы по национальному вопросу

Линия партработы по национальному вопросу в смысле борьбы с от­клонениями от позиций XII съезда партии должна определяться соот­

ветствующими пунктами резолюции этого съезда по национальному вопросу,* а именно: 7-м пунктом 1-го раздела резолюции и 1, 2 и 3-м пунктами 2-го раздела.

Одной из коренных задач партии является выращивание и развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного населения мо­лодых коммунистических организаций национальных республик и обла­стей, всемерное содействие этим организациям встать на ноги, получить действительно коммунистическое воспитание, сплотить хотя бы немного­численные вначале, но подлинно интернационалистские коммунистиче­ские кадры. Лишь тогда Советская власть будет крепка в республиках и областях, когда там упрочатся действительно серьезные коммунисти­ческие организации.

Но сами коммунисты в республиках и областях должны помнить, что обстановка у них уже в силу иного социального состава населения сильно отличается от обстановки в промышленных центрах Союза рес­публик, что поэтому на окраинах необходимо зачастую применять иные методы работы.

Слабость или почти полное отсутствие современной промышленности и неизбежная медленность развития промышленности в ближайший период передвигают по необходимости партийную работу в сторону мед­ленной, систематической, терпеливой идейно-воспитательной работы лучших элементов ■крестьянства, 'кустарей и .пр. Надо помнить, что в отсталых республиках и областях только наша партийная организация открывает для известных низовых элементов, искренне революционных, но недостаточно развитых и закаленных, возможность постепенно разви­ваться в законченных коммунистов. Механическое перенесение сюда того классово-революционного критерия, который сложился на основе опыта пролетарских центров, было бы в корне неверно и привело бы к прямо противоположным результатам. Именно то обстоятельство, что ядром РКП в целом являются закаленные рабочие промышленных центров, позволяет партии без опасения за свою классовую сущность применять указанный выше метод терпеливого идейно-воспитательного действия.

Товарищи из центра, участвующие в партийной работе среди более отсталых народностей, должны строго выдерживать тон содействия и помощи национальным передовым элементам в их коммунистической и советской работе, ни в каком случае не допуская ни в действиях, ни в речах ничего, что походило бы на присвоение себе права вязать и ре­шить, допускать или отметать, вообще распоряжаться, формально опи­раясь на авторитет центра.

В частности, здесь, в республиках и областях, стремясь завоевать поддержку трудящихся масс местного населения, необходимо в боль­шей мере, чем в центральных районах, итти навстречу элементам, яв­ляющимся революционно-демократическими или даже просто лойяль- ными в отношении к Советской власти. Роль местной интеллигенции в республиках и областях во многих отношениях иная, чем роль интелли­генции в центральных районах Союза республик. Окраины настолько бедны местными интеллигентными работниками, что каждый из них дол­жен быть привлекаем на сторону Советской власти всеми силами.

Коммунист на окраинах должен помнить: я — коммунист, поэтому я должен, действуя применительно к данной среде, итти на уступки тем местным национальным элементам, которые хотят и могут лойяльно

работать в рамках советской системы. Это не исключает, а предпола­гает систематическую идейную борьбу за принципы марксизма и зг. подлинный интернационализм против уклона к национализму. Только таким образом можно будет изжить успешно местный национализм и перевести на сторону Советской власти широкие слои местного насе­ления.

II.  Вопросы, связанные с учреждением второй палаты ЦИК Союза и организацией ларкоматов Союза Республик

а)    О составе второй палаты

Эта палата должна состоять из представителей автономных и неза­висимых республик (по четыре от каждой или больше) и представите­лей национальных областей (достаточно по одному от каждой). Жела­тельно поставить дело так, чтобы члены первой палаты, вообще говоря, не были одновременно членами второй. Представители республик и областей должны утверждаться съездом Советов Союза республик. Пер­вую палату назвать Союзным Советом, вторую — Советом Националь­ностей.

б)     О правах второй палаты в отношении к первой палате

Следовало бы установить равенство прав первой и второй палат с сохранением за каждой из них права законодательной инициативы и с соблюдением условия, при котором ни один законопроект, внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может быть превращен в закон без согласия на то обеих палат, голосующих раздельно. Вопросы конфликта разрешаются в порядке их сдачи в согласительную комис­сию обеих палат и, в случае недостижения соглашения, нового голосо­вания на совместном заседании этих последних, причем если исправлен­ный таким образом спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, дело передается на разрешение экстренного или очередно­го съезда Советов Союза республик.

в)    О компетенции второй палаты

Ведению второй (так же как и первой) палаты подлежат вопросы, предусмотренные пунктом 1 Конституции СССР. Законодательные функции Президиума ВЦИК Союза и Совнаркома Союза остаются в силе.

г)    О Президиуме ЦИК Союза республик

Президиум ЦИК должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК, конечно, с обеспечением представительства националь­ностей, по крайней мере наиболее крупных из них. Предложение укра­инцев о создании двух президиумов с законодательными функциями по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза неце­лесообразно. Президиум есть верховная власть Союза, действующа5; по­стоянно, непрерывно от сессии до сессии. Образование двух президиумов с законодательными функциями есть раздвоение верховной власти, что неминуемо создаст большие затруднения в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие, однако, законодательными функциями.

д)    О количестве слитных комиссариатов

По решениям предыдущих пленумов ЦК, слитных комиссариатов должно быть пять (Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель), директивных комиссариатов должно быть тоже пять (Наркомфин, ВСНХ, Наркомпрод, Наркомтруд, РКИ), остальные комиссариаты со­вершенно автономны. Украинцы предлагают Индел и Внешторг пере­вести из разряда слитных в разряд директивных, т. е. оставить эти комиссариаты в республиках параллельно с Инделом и Внешторгом Союза, подчинив их директивам последних. Это предложение неприем­лемо, если считать, что мы действительно образуем одно Союзное госу­дарство, могущее выступать перед внешним миром, как объединенное целое. То же самое нужно сказать о концессионных договорах, заклю­чение которых должно быть сосредоточено в Союзе республик.

е)    О конструкции наркоматов Союза республик

Следовало бы расширить состав коллегий этих наркоматов, введя туда представителей наиболее крупных и важных национальностей.

ж)    О бюджетных правах республик

В пределах предоставленной республикам доли, размеры которой должны быть определены особо, следовало бы расширить бюджетную самостоятельность последних.

III.   Меры вовлечения трудовых элементов местного населения в партийное, профессиональное и советское строительство

а)    Чистка государственных и партийных аппаратов от националисти­ческих элементов (имеются в виду, в первую голову, русские, а также антирусские и иные националисты). Чистка должна производиться осто­рожно, на основании проверенных данных, под контролем ЦК партии;

б)     систематическая и неуклонная работа по национализации госу­дарственных и партийных учреждений в республиках и областях и смысле постепенного ввода в делопроизводство местных языков, с обя­зательством ответственных работников изучить местные языки. Систе­матическое вовлечение национальных элементов в профессиональное и кооперативное строительство;

в)     подбор и привлечение более или менее лойяльных элементов местной интеллигенции в советские учреждения при одновременной ра­боте наших ответственных работников в республиках и областях по вы­работке кадров советских и партийных работников из числа членов партии;

г)     устройство беспартийных конференций рабочих и крестьян с до­кладом наркомов и вообще ответственных работников партии о наибо­лее важных мероприятиях Советской власти.

IV.    Мероприятия по поднятию культурного состояния местного населения

а)    Устройство клубов (беспартийных) и других просветительных учреждений на местных языках;

б)    расширение сети всех ступеней учебных заведений и создание рабфаков на местных языках;

в)    привлечение к работе в школе более или менее лойяльных на­родных учителей местного происхождения;

г)    создание сети обществ распространения грамотности на местных языках;

д)   постановка издательского дела, создание специального фонда при ЦК по субсидированию в республиках и областях;

е)   включение в общегосударственный бюджет школ первой ступени культурно слабых национальностей.

V.    Хозяйственное строительство в национальных республиках и областях с точки зрения национально-бытовых особенностей

а)    Урегулирование, а где требуется—прекращение переселений; .

б)    возможное обеспечение землей местного трудового населения за счет государственного земельного фонда;

в)    доступный сельскохозяйственный кредит местному населению;

г)   усиление ирригационных работ;

д)    всемерная помощь кооперации, в частности промысловой (в видах привлечения кустарей);

е)    перенос фабрик и заводов в республики, изобилующие соответ­ствующим сырьем;

ж)     создание ремесленных и технических школ для местного насе­ления;

з)   создание сельскохозяйственных курсов для местного населения.

VI. О практических мерах организации войсковых частей

Нужно теперь же приступить к созданию военных школ в республи­ках и областях для выработки в известный срок командного состава из местных людей, могущего послужить потом ядром для организации на­циональных войсковых частей. При этом понятно, что должен быть в достаточной мере обеспечен партийный и социальный состав националь­ных частей, особенно командного состава. Там, где имеются старые во­енные кадры из местных людей (Татария, отчасти Башкирия), можно было бы сейчас же организовать национальные милиционные полки. В Грузии, Армении и Азербайджане уже имеется, кажется, по дивизии. На Украине и в Белоруссии можно было бы теперь же создать по одной (особенно на Украине) милиционной дивизии.

Вопрос о создании национальных войсковых частей имеет первосте­пенное значение как в смысле обороны от возможных нападений со стороны Турции, Афганистана, Польши и т. п., так и в смысле возмож­ного вынужденного выступления Союза республик против соседних го­сударств. Значение национальных войсковых частей с точки зрения внутреннего положения Союза республик не требует доказательств. Надо полагать, что в связи с этим придется увеличить численный состав нашей армии примерно тысяч на 20—25.

VII.    Постановка партийно-воспитательной работы

а)   Создать школы политграмоты на родном языке;

б)   создать марксистскую литературу на родном языке;

в)   иметь хорошо поставленную периодическую печать на родном языке;

г)    расширить деятельность Университета народов Ростока в центре и на местах, обеспечив этот университет материально;

д)    основать партийный дискуссионный клуб при Университете наро­дов Востока с привлечением проживающих в Москве членов Централь­ного Комитета;

е)   усилить работу в союзе молодежи и среди женщин в республиках и областях.

VIII.     Подбор партийных и советских работников с точки зрения проведения в жизнь резолюций XII съезда по национальному вопросу

Необходимо привлечь в учраспред, агитпроп, орготдел, женотдел и инструкторский аппарат ЦК определенное количество националов (по два или по три), с тем, чтобы с их помощью облегчить текущую партра­боту ЦК на окраинах и производить правильное распределение партий­ных и советских работников по республикам и областям в духе обеспе­чения линии XII съезда РКП по национальному вопросу. Необходимо, кроме того, допускать некоторые отступления от принятых норм, могу­щие облегчить вступление в партию и выдвижение в руководящие орга­ны партии местных пролетарских и полупролетарских элементов нацио­нальных республик и областей.

ВКЩб) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, М.. 1940, стр. 527—530.

259.  Из постановления 2>й сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета X созыва⁹⁸ «О ратификации Декларации и Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик»

3 июля 1923 г.

Всероссийский центральный исполнительный комитет, заслушав доклад... о ратификации Договора Союза Советских Социалистических Республик, постановляет:

Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор, принятые на I съезде Советов Союза ССР, рати­фицировать и принять, что Декларация об образовании Союза ССР и Договор должны составлять Основной закон (Конституцию) Союза Со­ветских Социалистических Республик.

Вторая сессия Всероссийского центрального исполнительного комитета X созыва.. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923, стр. 128—‘129.

%

260.    Постановление 2-й сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета X созыва о Народном комиссариате по делам национальностей"

7   июля 1923 г.

Принимая во внимание, что Народный комиссариат по делам нацио­нальностей РСФСР закончил свою основную миссию по подготовке дела образования национальных республик и областей и объединения их в Союз республик, Вторая сессия ВЦИК считает своевременной лнквида-

цию Наркомнаца и поручает Президиуму ВЦИК установить порядок ликвидации и передачи дел в соответствующие учреждения РСФСР к ближайшей сессии ЦИК’а или съезда Советов Союза ССР.

Вторая сессия Всероссийского центрального исполнительного комитета X созыва. Стаюгр. отчет и постановления. М., 1923, стр. 44.

2.      УТВЕРЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ И РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ВОПРОСОВ МЕЖДУ 2-й и 3-й СЕССИЯМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР

261.    Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР¹⁰³ о Конституции СССР

б июля 1923 г.

1) Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистиче­ских Республик утвердить и немедленно ввести в действие.

2)  _              Принятый настоящей сессией ЦИК’а Союза ССР текст Основного закона (Конституции) Союза ССР внести на окончательное утверждение

II                 съезда Советов Союза ССР.

3)  До образования Президиума ЦИК’а Союза ССР на основе гла­вы 4 и 5 Конституции Союза ССР все полномочия, предоставляемые ЦИК’у Союза Конституцией, возложить на Президиум ЦИК’а Союза ССР, выбранный на 1-й сессии ЦИК’а Союза ССР 30-го декабря 1922 го­да, в составе 19-ти членов.

Вторая сессия Центрального исполнительного комитета Союза Советских Со­циалистических Республик. Стенагр. отчет и постановления. М., 1923, стр. 20.

262.     Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР о создании Совета труда и обороны СССР

6 июля 1923 г.

Поручить Совнаркому Союза, в целях успешного и быстрого разре­шения вопросов, связанных с хозяйственным восстановлением и оборо­ной Союза Советских Социалистических Республик, образовать Совет труда и обороны Союза ССР.

Вторая сессия Центрального исполнительного комитета Союза Советских Со­циалистических Республик. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923. стр. 20—21.

263.   Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР о подготовке положений о Центральном исполнительном комитете и Совете народных комиссаров и отдельных народных комиссариатах СССР

6 июля 1923 г.

I.Поручить Президиуму ЦИК’а Союза ССР подготовить положения о ЦИК’е н СН'К и отдельных наркоматах Союза ССР и внести их на утверждение ближайшей сессии ЦИК’а Союза ССР.

II.    Поручить Президиуму ЦИК’а Союза ССР выработать и утвер­дить:

а)    Положение о бюджетной комиссии ЦИК’а Союза ССР и

б)   Положение об Объединенном государственном политическом управлении.

Вторая сессия Центрального исполнительного комитета Союза Советских Со- циалистических Республик. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923. стр. 21.

264.          Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР о Государственном банке СССР

6 июля 1923 г.

Поручить Совету народных комиссаров и Президиуму ЦИК Союза ССР пересмотреть устав Государственного банка РСФСР и реорганизо­вать его, как Государственный банк Союза Советских Социалистических Республик.

Вторая сессия Центрального исполнительного комитета Союза Советских Со­циалистических Республик. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923. стр. 21.

265.        Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР об учреждении Центрального статистического управления СССР

6 июля 1923 г.

Поручить Совету народных комиссаров и Президиуму ЦИК’а Союза ССР учредить Центральное статистическое управление Союза ССР.

Вторая сессия Центрального исполнительного комитета Союза Советских Со­циалистических Республик. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923. стр. 21.

266.       Постановление 2-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР о выработке Положения о Верховном суде СССР

6 июля 1923 г.

Ввиду необходимости, в связи с принятием главы 7-й Конституции о Верховном союзном суде, соответственно переработать и видоизменить положение о верховных судах союзных республик и действующий процессуальный кодекс, в частности по разграничению подсудности должностных лиц Союза и высших должностных лиц союзных респуб­лик, о порядке рассмотрения дел и кассации приговоров по воинским преступлениям и преступлениям, связанным с расстройством транспор­та,— поручить Президиуму ЦИК’а Союза ССР на основе принятой Конституции:

а)   разработать подробное положение о Верховном суде Союза ССР и

б)  согласовать, по сношению с ЦИК’ами союзных республик, дей­ствующие положения о верховных судах республик и процессуальные кодексы.

Впредь до утверждения Президиумом ЦИК’а Союза ССР и издания такого положения, верховные суды республик продолжают работать на основании действующих о них положений.

Вторая сессия Центрального (исполнительного комитета Союза Советских Со­циалистических Республик. Стеногр. отчет и постановления. М., 1923, стр. 21—22.

267.    Из протокола заседания Президиума Центрального исполнительного комитета СССР

13   июля 1923 г.

Председательствует — тов. Калинин.

1. Слушали.

Обращение Президиума ЦИК’а Союза ССР ко всем народам и пра­вительствам мира.

Постановили.

Утвердить и опубликовать [далее следует текст обращения]. *

2. Слушали.

Сообщение всем ЦИК'ам союзных республик о начале работ Прези­диума ЦИК Союза ССР.

Постановили.

Утвердить и разослать всем ЦИК’ам союзных республик в следую­щем виде:

«Настоящим доводится до вашего сведения, что Президиум ЦИК’а Союза Советских Социалистических Республик, выбранный первой сес­сией ЦИК’а Союза ССР, согласно полномочий, данных ему второй сес­сией ЦИК’а Союза ССР, приступил к работе, как высший орган власти Союза Советских Социалистических Республик, согласно главе пятой Конституции Союза Советских Социалистических Республик».

3. Слушали.

Об утверждении декретов и постановлений ВЦИК и СНК РСФСР.

Постановили.

Утвердить и опубликовать в следующем виде:

«Все декреты и постановления В ЦИК’а и его Президиума, которые в силу договорных отношений между РСФСР и союзными республиками и в силу полномочий, данных ЦИК’ом Союза ССР Президиуму ВЦИК в декабре 1922 г., получили в силу законодательных постановлений рас­пространение на территории РСФСР и союзных и договорных республик, сохраняют свою силу, как обязательные к действию на всей территории Союза Советских Социалистических Республик».

4. Слушали.

Предложения СНК Союза ССР.

Постановили.

Предложить Совету народных комиссаров Союза ССР:

1)    немедленно приступить к своей деятельности, согласно глазе ше­стой Конституции Союза ССР;

2)      по назначении коллегий, предложить наркоматам Союза ССР приступить к своей деятельности, согласно главе восьмой Конституции Союза ССР;

3)     образовать Совет труда и обороны и утвердить Положение о нем;

4)     учредить Центральное статистическое управление Союза ССР;

5)      пересмотреть устав Госбанка РСФСР в сторону преобразования его в Госбанк Союза ССР;

6)    назначить коллегии народных комиссариатов Союза ССР;

7)     образовать Госплан Союза ССР;

8)     образовать при СНК Союза ССР комиссию законодательных предложений;

9)     образовать при СНК Союза ССР комиссию по рассмотрению фи­нансовых вопросов;

10)     образовать при СНК Союза ССР Главный концессионный коми­тет Союза ССР;

11)    образовать при СНК Союза ССР Комвнуторг Союза ССР.

5. Слушали.

Выборы комиссии по выработке положений о ЦИК'е, СНК, общего Положения о наркоматах и положений об отдельных наркоматах Союза ССР.

Постановили.

Образовать комиссию Президиума ЦИК’а Союза ССР по выработке положений о ЦИК’е, СНК, общего Положения о наркоматах и положе­ний об отдельных наркоматах Союза ССР...

Поручить комиссии имеющиеся проекты положений пересмотреть и разослать соответствующим наркоматам для дачи по ним своих заклю­чений или внесения изменений и поправок, согласно Конституции Сою­за ССР.

Поручить комиссии готовые проекты положений представить Прези­диуму ЦИК’а Союза ССР на утверждение не позднее 15-го августа 1923 года.

6. Слушали.

Выборы комиссии по выработке Положения о бюджете Союза ССР.

Постановили.

Образовать комиссию Президиума ЦИК’а Союза ССР по выработке Положения о бюджете Союза ССР...

Поручить комиссии пересмотреть уже имеющийся проект Положения о бюджете Союза ССР, согласовав его с Конституцией Союза ССР, и внести в Президиум ЦИК’а Союза ССР в двухнедельный срок на утверждение.

7. Слушали.

Выборы комиссии по выработке Положения о Верховном суде и Объединенном ГПУ Союза ССР.

Постановили.

Утвердить комиссию Президиума ЦИК’а Союза ССР по выработке Положения о Верховном суде и Объединенном ГПУ Союза ССР...

Поручить комиссии в трехнедельный срок пересмотреть выработанные этой же комиссией проекты положений, дополнить или изменить их, со­гласно Конституции Союза ССР, и внести в Президиум ЦИК’а Союза ССР на утверждение.

8. С л у ш а л и.

Выборы бюджетной комиссии ЦИК’а Союза ССР.

Постановили.

Образовать постоянную бюджетную комиссию ЦИК’а Союза ССР...

9. Слушали.

Выборы юридической комиссии ЦИК’а Союза ССР. Постановили.

Назначение состава юридической комиссии ЦИК’а Союза ССР — отложить.

10.     Слушали.

Об утверждении заместителей народных комиссаров Союза ССР.

Постановили.

Утвердить заместителями народных комиссаров Союза ССР следую­щих товарищей [следует перечень фамилий].

11.     Слушали.

Об официальной газете Союзного ЦИК’а.

Постановили.

Переименовать «Известия ВЦИК и Московского Совета» в «Известия ЦИК’а Союза ССР и ВЦИК’а Советов рабочих, крестьянских, красно­армейских и казачьих депутатов», сняв заголовок Московского Совета, ввиду того, что у Московского Совета имеется свой печатный орган.

Предложить редакции газеты «Известия» ввести в газете два отде­ла для официальных распоряжений и постановлений:

1)     для ЦИК’а и СНК Союза ССР;

2)      для ВЦИК’а и СНК РСФСР....

Секретарь Центрального исполнительного комитета Союза ССР

(подпись)

ЦГАОР, ф. 3316, оп. 12, л. № 3, л. 142—141.

268.             Обращение Президиума Центрального исполнительного комитета СССР ко всем народам и правительствам мира в связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик

13    июля 1923 г.

С самого начала существования советских республик их объединяли отношения тесного сотрудничества и взаимной помощи, принявшие вслед за тем форму союзных договоров. Власть рабочих и крестьян связывала их в одно целое общими потребностями борьбы против нападения на них извне капиталистических государств и против внутренних покуше­ний контрреволюции на советский строй. Солидарность трудящихся объ­единяла их в общей задаче осуществления братского сотрудничества освобожденных народов. Они вышли вместе из победоносной пролетар­ской революции, свергнувшей с них власть помещиков и капиталистов. Они вместе подвергались тяжелому историческому испытанию интер­венции и блокады и победоносно его выдержали. Они вместе приступи­ли к грандиозной работе восстановления народного хозяйства на основе нового экономического строя после пережитых ими неслыханных бед­ствий.

Оказывая друг другу постоянную братскую помощь всеми своими силами и средствами, они, однако, долгое время оставались, хотя и свя­занными союзными договорами, но все же отдельными государствами.

Дальнейшее развитие их взаимных отношений и требования междуна­родной обстановки привели их теперь к объединению в одно союзное государство.

Усиление мировой реакции и агрессивных стремлений империалисти­ческих правительств и связанная с ними опасность новых нападений делают неизбежным соединение оборонительных сил всех советских республик в руках одного союзного центра.

В то же время хозяйственное строительство в разоренных войной, интервенцией и блокадой советских республиках является непосильной за­дачей без объединения их усилий и может с успехом осуществляться лишь при планомерном руководстве из единого хозяйственного центра всего Союза.

Самая природа рабоче-крестьянской власти, при постепенном разви­тии и укреплении нового строя в советских республиках, во все возра­стающей мере толкает их к объединению и к слиянию своих усилий, направленных к единой общей цели.

На состоявшихся недавно съездах своих Советов народы советских республик единодушно решили образовать Союз Советских Социалисти­ческих Республик, единое союзное государство. Это объединение равно­правных народов остается добровольным, исключающим национальный гнет и принуждение какого-либо народа к пребыванию в пределах этого государства, предоставляя каждой республике право свободного зыхода из Союза и в то же время открывая добровольный доступ всем социалистическим советским республикам, также и имеющим возник­нуть в будущем.

6-го июля декларация и договор, принятые вступившими в Союз со­ветскими республиками, были утверждены и введены в действие Цент­ральным исполнительным комитетом Союза.

Ввиду необходимости для советских республик соединить свои силы для обороны от внешних нападений, вступает в действие единый обще­союзный военный и морской народный комиссариат.

Ввиду общности задач и потребностей советских республик перед лицом капиталистических государств, создан единый общесоюзный Народный комиссариат иностранных дел.

Необходимость полной централизации в ведении внешней торговли на основе государственной монополии, для обороны советских респуб­лик от попыток капиталистических государств их закабалить заставила их создать единый общесоюзный Народный комиссариат внешней тор­говли.

Планомерная постановка народного хозяйства требует от них объ­единения транспорта и связи, т. е. создания общесоюзных Народного комиссариата путей сообщения и Народного комиссариата почт и теле­графов.

Другие отрасли государственной деятельности союзных республик частью подчинены союзным центрам при сохранении в каждой респуб­лике своего центра, частью остаются исключительно в руках отдельных республик.

Непосредственное управление народным хозяйством и финансами, организация продовольственного дела, государственная защита прав и интересов наемного труда и осуществление рабоче-крестьянской инспек­цией контроля над всем государственным аппаратом будут одновремен­

но находиться в руках и общесоюзного центра, поскольку они нужда­ются в руководстве из единого центра, и отдельных центров в каждой союзной республике, поскольку на территории таковой для них необхо­димо особое руководство.

Комиссариаты, ставящие себе специально национальные задачи и имеющие дело с национально-бытовыми отношениями и особенностями, как, например, просвещение, земледелие, внутренние дела, юстиция и пр., будут существовать только в союзных республиках под их безраз­дельным руководством.

Единство воли трудящихся масс всего Союза выражается в его вер­ховном органе — Общесоюзном съезде Советов, но одновременно каж­дой национальности дается особое представительство в Совете Нацио­нальностей, который будет сотрудничать на равных правах с избирае­мым съездом Союзным Советом.

Созданное, таким образом, на основе братского сотрудничества на­родов советских республик союзное государство ставит себе целью со­хранение мира со всеми народами. Равноправные национальности в тесном взаимодействии и совместной работе будут рука об руку разви­вать свою культуру и благосостояние и осуществлять задачи власти трудящихся.

Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Совет­ских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества. Союз Советских Социалистических Республик ставит себе целью способство­вать интересам трудящихся всего мира. На громадном пространстве от Балтийского, Черного и Белого морей до Тихого океана он осущест­вляет братство между народами и царство труда, стремясь в то же время к тому, чтобы содействовать дружественному сотрудничеству на­родов всего мира.

Подписали: * Председатель Центрального исполнительного

комитета М. Калинин Секретарь Центрального исполнительного комитета (.подпись)

С. У., № 95, ст. 950, 1923 г.

269.   Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР о праздновании дня принятия Конституции СССР

3 августа 1923 г.

Во исполнение постановления I Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, Президиум Центрального исполнитель­ного комитета Союза Советских Социалистических Республик постанов­ляет:

День принятия Основного закона (Конституции) Союза ССР — ше­стого июля — признать днем праздничным на всей территории Сою­за ССР.

Подписали: Председатель Центрального исполнительного комитета

(подпись)

Секретарь Центрального исполнительного комитета (подпись) «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 176, 8 августа 1923 г.

* Обращение «Ко всем народам и правительствам мира», опубликованное в газете «Г1равда> № 156, 14 июля 1923 г., было подписано И. В. Сталиным и другими чле­нами Президиума ЦИК.

270. Положение о комиссии законодательных предположений при Совете народных комиссаров СССР

10   сентября 1923 г.

1.    При Совете народных комиссаров Союза ССР учреждается комиссия законодательных предположений, действующая под непосред­ственным общим наблюдением председателя Совета народных комис­саров Союза ССР.

2.   В состав комиссии входят: председатель и четыре члена, персо­нально назначаемые Советом народных комиссаров.

3.    Ведению комиссии подлежат:

а)   предварительное рассмотрение и редактирование, в соответствии с действующим законодательством, всех проектов декретов и постанов­лений законодательного характера, вносимых в Совет народных комис­саров в порядке ст. 39 Основного закона Союза ССР, а также Положе­ния о Совете народных комиссаров, и окончательное редактирование их по утверждении Советом народных комиссаров;

б)  дача заключений и справок по вопросам действующего законода­тельства по предложениям Совета народных комиссаров или председа­теля;

в)    разработка проектов разъяснений общесоюзного действующего законодательства по запросам отдельных народных комиссариатов Сою­за (ст. 51 и 52 Основного закона Союза), центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик для вне­сения этих проектов на рассмотрение Совета народных комиссаров Союза ССР;

г)   систематизация и объединение законодательных актов и поста новлений Центрального исполнительного комитета, Совета народных ко миссаров и Совета труда и обороны Союза ССР.

4.   Порядок внесения вопросов и рассмотрения их комиссией, а так­же дальнейшее направление их устанавливается особым Положением, утверждаемым Советом народных комиссаров Союза ССР.

5.   Заседания комиссии считаются действительными при наличии не менее трех членов, в том числе и председателя.

6.    Все вопросы разрешаются в комиссии простым большинством го­лосов.

7.    К слушанию дела комиссия вызывает для устных объяснений, с правом совещательного голоса, представителей общесоюзных и объеди­ненных народных комиссариатов, а также союзных республик и заинте­ресованных учреждений Союза. Представители должны быть снабжены соответствующим мандатом, выданным за подписью руководителя учреждения, и выражать официальную точку зрения делегировавшего учреждения по рассматриваемому вопросу.

Неприбытие в заседание комиссии названных представителей не останавливает рассмотрения дела.

8.    Принятие мер распорядительного характера по организации работ комиссии, распределение дел для докладов между членами ее, распре­делений обязанностей между консультантами, затребование необходимых сведений по делам комиссии производятся единолично председателем комиссии, распоряжения которого в этой части являются обязательными для всех ведомств и учреждении Союза.

25   Образовали? ССОР

9.  Как для постоянного, так и для временного содействия работам комиссии своими специальными знаниями могут быть привлекаемы председателем комиссии с одобрения председателя Совета народных комиссаров Союза ССР сведущие лица (консультанты).

10.  При комиссии состоит секретариат для подготовки дел к слуша­нию, ведения протоколов и исполнения поручений председателя ко­миссии.

Подписали: Заместитель председателя Совета народных

комиссаров (подпись)

Управляющий [делами] Совета народных комиссаров (подпись) Секретарь Совета народных комиссаров (подпись)

С. У., № 99, ст. 986, 1923 г.

271.  Постановление 3-й сессии Центрального исполнительного комитета СССР¹⁰' «О порядке проведения в жизнь пунктов «н», «п», «р» и «х» ст. 1 Конституции СССР»

8   ноября 1923 г.

Поручить Президиуму ЦИК’а Союза ССР образовать комиссию в составе представителей союзных республик, по назначению президиумов ЦИК’ов, по два представителя от каждой.

Созыв комиссии и председательствование в ней возложить на одного из членов Президиума ЦИК’а Союза ССР по назначению президиума.

Означенной комиссии поручить подготовить и внести на предвари­тельное рассмотрение Президиума ЦИК’а Союза ССР для внесения на окончательное утверждение ближайшей сессии ЦИК’а Союза ССР проекты законов, устанавливающих, согласно пп. «н», «п», «р» и «х» ст. 1 Конституции Союза ССР:

1)  общие начала землеустройства и землепользования, а равно поль­зования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;

2)   основы судоустройства и судопроизводства, а также гражданско­го и уголовного законодательства] Союза;

3)     основные законы о труде;

4)     общие начала в области народного просвещения;

5)   основные законодательства в области союзного гражданства в от­ношении прав иностранцев.

Означенной комиссии предоставляется образовать, под председатель­ством одного из членов комиссии, по каждой из указанных выше задач специальные подкомиссии в составе членов, назначаемых президиумами ЦИК’ов союзных республик.

«Известия ЦИК СССР и ВЦИК». № 257, 10 ноября 1923 г.

272.            Положение о Центральном исполнительном комитете СССР, принятое 3-й сессией Центрального исполнительного комитета СССР I созыва

11    ноября 1923 г.

Глава I Общие положения

1.  Состав и предметы ведения Центрального исполнительного коми­тета Союза Советских Социалистических Республик определяются Кон­ституцией Союза ССР.

2.     Полномочия каждого состава Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР начинаются с момента избрания съездом Советов Союза ССР Союзного Совета (ст. 14 Конституции Союза ССР) и ут­верждения съездом состава Совета Национальностей (ст. 15 Конститу­ции Союза ССР) и оканчиваются в момент образования нового состава Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

3.    Заседания Центрального исполнительного комитета Союза ССР происходят по сессиям очередным и чрезвычайным.

4.    Очередные сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР созываются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР три раза в год (ст. 21 Конституции Союза ССР).

5.    Чрезвычайные сессии Центральною исполнительного комитета Союза ССР созываются, согласно ст. 21 Конституции Союза ССР, Пре­зидиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР по его постановлению, по требованию Президиума Союзного Совета или Пре­зидиума Совета Национальностей, а также по требованию Централь­ного исполнительного комитета одной из союзных республик.

6.     Порядок заседаний очередных сессий Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР опубликовывается Президиумом Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР в Известиях Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов не позднее, чем за месяц до открытия сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

7.    В случае назначения чрезвычайных сессий Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР, публикация об этом может быть произ­ведена и без соблюдения указанного в ст. 6 настоящего Положения срока.

8.   Работа сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР происходит:

а)   в заседаниях Союзного Совета;

б)   в заседаниях Совета Национальностей;

в)   в совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Националь­ностей.

9.    Внутренний порядок работ сессий Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР определяется регламентом, вырабатываемым Прези­диумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР и утверждае­мым сессией Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

10.    На первом заседании Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется его Президиум, согласно ст. 25, 26 и 27 Консти­туции Союза ССР.

11.    Кандидаты в члены Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР избираются в количестве, устанавливаемом на первом совместном заседании Союзного Совета и Совета Национально­стей. Кандидаты в члены Президиума Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР пользуются, в установленной очередности, правом решающего голоса при замещении отсутствующих членов Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

Глава II

О Союзном Совете Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

12.    Состав и предметы ведения Союзного Совета определяются Кон­ституцией Союза ССР-

13.    Союзный Совет заседает лишь во время сессий Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

14.   Для кворума заседаний Союзного Совета необходимо наличие не менее одной трети членов Союзного Совета.

15.    На первом заседании Союзный Совет избирает свой Президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Союзного Совета и руководит работой последних.

16.    Заседания Союзного Совета созываются постановлениями его Президиума, а также Президиума Центрального исполнительного коми­тета Союза ССР.

17.     Вопросы на обсуждение Союзного Совета вносятся как самим Союзным Советом и его Президиумом, так и Советом Национальностей и его Президиумом, а равно Президиумом Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР и Советом народных комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, а также членами Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

18.    Вопросы, поступившие на обсуждение Союзного Совета помимс. Совета Национальностей, по рассмотрении таковых вопросов, переда­ются в Совет Национальностей.

19.    Вопросы, возникающие в порядке инициативы Союзного Совета, вносятся им в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба Совета Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).

20.     Вопросы, прошедшие через Совет Национальностей, считаются принятыми Центральным исполнительным комитетом Союза ССР окон­чательно, если постановления Союзного Совета совпадают с постановле­ниями Совета Национальностей. В этом случае постановления Союзного Совета направляются для исполнения в Президиум Центрального испол­нительного комитета Союза ССР, как постановления Центрального ис­полнительного комитета Союза ССР. При разногласии Советов поста­новления направляются в согласительную комиссию.

21.    Союзный Совет может образовать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.

22.    Все сношения Союзного Совета с советскими органами и учрежде­ниями производятся через аппарат Центрального исполнительного коми­тета Союза ССР.

23.    Все вопросы Союзным Советом разрешаются открытым голосова­нием и простым большинством голосов.

Примечание. Поименное голосование производится лишь по письменному заявлению не менее тридцати членов Союзного Совета.

Глава III

О Совете Национальностей Центрального исполнительного комитета Союза 'Советских Социалистических Республик

24.     Состав и предметы ведения Совета Национальностей определяют­ся Конституцией Союза ССР.

25.    Совет Национальностей заседает лишь во время сессий Цен­трального исполнительного комитета Союза ССР.

26.    Для кворума заседаний Совета Национальностей необходимо на­личие не менее одной трети членов Совета Национальностей.

27.     На первом заседании Совет Национальностей избирает свой Пре­зидиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Совета Национальностей и руководит работой последних.

28.     Заседания Совета Национальностей созываются постановления­ми его Президиума, а также Президиума Центрального исполнительно­го комитета Союза ССР.

29.     Вопросы на обсуждение Совета Национальностей вносятся как самим Советом Национальностей и его Президиумом, так и Союзным Советом и его Президиумом, а равно Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Советом народных комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, цен­тральными исполнительными комитетами союзных республик, централь­ными исполнительными комитетами автономных республик и областны­ми исполнительными комитетами автономных областей, а также членами Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

30.    Вопросы, поступившие на обсуждение Совета Национальностей помимо Союзного Совета, по рассмотрении таковых вопросов, пере­даются в Союзный Совет.

31.    Вопросы, возникающие в порядке инициативы Совета Националь­ностей, вносятся им в Президиум Центрального исполнительного комите­та Союза ССР на его заключение и направление в оба Совета Цен­трального исполнительного комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).

32.     Вопросы, прошедшие через Союзный Совет, считаются при­нятыми Центральным исполнительным комитетом Союза ССР оконча­тельно, если постановления Совета Национальностей совпадают с постановлениями Союзного Совета. В этом случае постановления Сове­та Национальностей направляются для исполнения в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР, как постановления Центрального исполнительного комитета Союза ССР. При разногласии Советов постановления направляются в согласительную комиссию.

33.    Совет Национальностей может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.

Примечание. Если в комиссии рассматриваются вопросы,касаю­щиеся тех или иных союзных республик или тех или иных автономных республик и областей, то в означенную комиссию обязательно должен вводиться представитель соответствующей республики или области.

34.   Все сношения Совета Национальностей с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР.

35.   Все вопросы Советом Национальностей разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.

Примечание. Поименное голосование производится лишь по письменному заявлению десяти членов Совета Национальностей.

Глава IV

О согласительной комиссии Союзного Совета и Совета Национальностей

36.    В случае разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей по внесенным законопроектам, эти Советы, на основа­нии ст. 23 Конституции Союза ССР, образуют в каждом отдельном

случае согласительную комиссию для согласования возникшего между Советами разногласия.

37.    Согласительные комиссии образуются из представителей Союзно­го Совета и Совета Национальностей, выбираемых ими в равном числе членов.

38.    Председатели согласительных комиссий назначаются Пре­зидиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР, причем если председатель назначен не из состава согласительной комиссии, то он пользуется в этой комиссии только правом совещательного голоса.

39.     При достижении соглашения в согласительной комиссии ее реше­ния передаются на утверждение каждого из Советов в отдельности: Союзного Совета и Совета Национальностей. Соглашение в согласи­тельной комиссии считается достигнутым, если предложение собрало большинство голосов в представительстве каждого из Советов в отдель­ности.

При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос, на основании ст. 24 Конституции Союза ССР, .переносится на рас­смотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Националь­ностей.

40.    Согласительные комиссии в своей работе пользуются аппаратом Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

Глава V

О совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

41.    Для кворума совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей требуется наличие кворумов Союзного Совета и Сове­та Национальностей (ст. 14 и 26 настоящего Положения).

42.    На совместном заседании Союзного Совета и Совета Националь­ностей председательствует один из председателей Центрального испол­нительного комитета Союза ССР.

43.    Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Со­вета Национальностей производится отдельно Союзным Советом и Со­ветом Национальностей.

44.    В случае разногласий между большинством Союзного Совета и большинством Совета Национальностей в совместном заседании, спор­ный вопрос, по требованию одного из Советов, передается на разреше­ние съезда Советов Союза ССР (ст. 24 Конституции Союза ССР).

Глава VI

Об образовании центральных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

45.    Центральный исполнительный комитет Союза ССР образует Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР в количестве двадцати одного члена, в' число которых входят в полном составе президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей, из­бирает по числу союзных республик четырех председателей и секретаря Центрального исполнительного комитета Союза ССР и образует со­гласно ст. 37 Конституции Союза ССР Совет народных комиссаров Союза ССР в составе Председателя Совета народных комиссаров Союза ССР, его заместителей и народных комиссаров Союза ССР.

Глава VII

О Президиуме Центрального исполнительного комитета Союза ССР

46.     Состав и предметы ведения Президиума Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР определяются ст. 26—36 Конституции Союза ССР.

47.    Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза ССР и исполне­нием всех постановлений съездов Советов и Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР всеми органами власти Союза ССР.

48.    Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР подготовляет все материалы для заседаний Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР и вносит вопросы на рассмотрение последне­го, согласно Конституции Союза ССР.

49.    Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утвер­ждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом народных комиссаров Союза ССР, отдельными ведомствами Союза ССР, централь­ными исполнительными комитетами союзных республик и их пре­зидиумами и другими органами власти.

Примечание. Отдельные ведомства Союза ССР вносят в Пре­зидиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР проекты декретов и постановлений через Совет народных комиссаров Союза ССР.

50.    Все вопросы, вносимые указанными в предшествующей статье учреждениями, должны иметь подпись председателя или руководителя (или их заместителей), от имени которого вносится вопрос.

51.    Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР имеет право отменять постановления Совета народных комиссаров Союза ССР.

52. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы поли­тической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие корен­ные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР, равно и кодексы законов, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального исполнительного комите­та Союза ССР.

Примечание. В исключительных случаях упомянутые в этой статье вопросы могут разрешаться Президиумом Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР с последующим внесением на утвержде­ние сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

53.    Постановления Президиума Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР могут быть опротестованы в сессию Центрального исполнительного комитета Союза ССР как президиумами Союзного Совета и Совета Национальностей, так и центральными комитетами союзных республик.

54.     Все проекты, восходящие на рассмотрение Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР, направляются его Президиумом пре­зидиумам Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 25 Консти­туции Союза ССР).

55.     Вопросы, передаваемые Союзным Советом и Советом Националь­ностей на рассмотрение Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР, а также вносимые центральными исполнительны­

ми комитетами союзных республик или их президиумами, рассматри­ваются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР непосредственно или передаются им на предварительное срочное рассмотрение Совета народных комиссаров Союза ССР или на предвари­тельное срочное заключение заинтересованным ведомствам.

56.    Центральному исполнительному комитету Союза ССР и его Президиуму принадлежит, согласно статьи 1 Конституции Союза ССР, право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза ССР, и право помилования по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами Союза ССР.

Примечание. Право амнистии, а также право помилования и реабилитации по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами союзных республик, принадлежит, соглас­но ст. 69 Конституции Союза ССР, центральным исполнительным ко­митетам союзных республик или их президиумам.

57.    Порядок внесения на рассмотрение Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР вопросов об амнистии и помило­вании устанавливается особым постановлением Президиума Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР.

58.   На заседаниях Президиума Центрального исполнительного комите­та Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители союзных республик и по вопросам отдельных автономных республик и областей их представители, а также могут участвовать и другие лица по особым постановлениям Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

59.    Сношения со всеми государственными учреждениями и ведом­ствами от имени Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР ведутся председателем и секретарем Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР.

60.    Весь секретарокий и технический аппарат Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР находится в ведении и под руководством секретаря Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

Глава VIII

О председателях Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

61.   Председатели Центрального исполнительного комитета Союза ССР избираются Центральным исполнительным комитетом Союза ССР (ст. 27 Конституции Союза ССР и ст. 45 настоящего Положения).

62.    Председатели Центрального исполнительного комитета Союза ССР выполняют свои обязанности по очереди. Очередь и срок исполне­ния обязанностей между председателями Центрального исполнительного комитета Союза ССР устанавливаются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

В случае отъезда председателя Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР в период исполнения им функций председателя Центрального исполнительного комитета Союза ССР, обязанности его выполняет один из председателей, находящихся в Моокве, или один из членов Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР по назначению последнего.

63.    Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР действует в пределах полномочий, предоставленных председателю Пре­

зидиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР, и от имени последнего принимает необходимые меры распорядительного характера, доводя о них до сведения Президиума Центрального испол­нительного комитета Союза ССР на ближайшем заседании.

64.    Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР председательствует в Президиуме Центрального исполнительного коми­тета Союза ССР и на совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.

Глава IX

О членах Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

65.    Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР' имеют право законодательной инициативы и запроса как в Союзном Совете и Совете Национальностей, так и на совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.

66.    Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР имеют право присутствовать на заседаниях Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

67.    Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР поль­зуются совещательным голосом на всех заседаниях центральных испол­нительных комитетов союзных республик, а также на всех •заседаниях центральных и местных советских учреждений в пределах Союза ССР.

Примечание. Посещение секретных заседаний производится лишь по особому уполномочию Президиума Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР.

68.     Все члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР' имеют свободный вход вне очереди во все советские учреждения на территории Союза ССР по предъявлении своих мандатов и могут во- всех советских учреждениях получать необходимые им справки. Секрет­ные данные члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР могут получать лишь по особому уполномочию Президиума Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР.

69.    Дела о преступлениях или служебных упущениях членов Цен­трального исполнительного комитета Союза ССР могут быть начаты производством только с разрешения Президиума Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР.

Примечание. В случаях, если вопрос о привлечении членов. Центрального исполнительного комитета Союза ССР к судебной ответ­ственности возник при производстве следственными властями расследо­ваний по делам о лицах, не состоящих членами Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР, исходатайствование у Президиума Цен­трального исполнительного комитета Союза ССР разрешения о начатии дела должно иметь место в момент выяснившейся необходимости при­влечения члена Центрального исполнительного комитета Союза ССР к ответственности в качестве обвиняемого, причем одновременно должен быть представлен подробный доклад о всех обстоятельствах дела.

70.     Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР вызываются для допроса в качестве свидетелей судебными или админи­стративными властями в общем порядке.

В случае невозможности явиться, члены Центрального исполнитель ного комитета Союза ССР, сообщая о причинах своей неявки, могут просить о допросе их в месте их службы или на дому.

В особо исключительных случаях, если члены Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР по тем или иным мотивам признают для себя невозможным дачу показаний, они обязаны сообщить об этом следственным властям и одновременно в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР с изложением мотивов своего отказа.

71.     Органы судебно-следственной власти не вправе применять в от­ношении членов Центрального исполнительного комитета Союза ССР предусмотренные соответствующими статьями уголовно-процессуальных кодексов союзных республик меры против неявки свидетелей и обязаны обратиться в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР за необходимыми указаниями.

72.    Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР не могут быть подвергнуты аресту и задержанию, обыску и осмотру судеб­ными или административными органами без специального постановле­ния Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

В особо экстренных случаях такое задержание может иметь место с согласия председателя Центрального исполнительного комитета Союза ССР с последующим его докладом о своем распоряжении на ближай­шем заседании Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

73.     Члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР мо­гут быть преданы суду или подвергнуты административному взысканию только по постановлению Центрального исполнительного комитета Союза ССР или его Президиума. В этих случаях законченные материа­лы расследования по делам, по которым члены Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР привлекаются « ответственности, должны представляться предварительно в Президиум Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР. Разрешение этих вопросов может иметь ме­сто только после истребования от обвиняемого личной явки или пись­менных объяснений по запросу Президиума Центрального исполнитель­ного комитета Союза ССР в ближайшем заседании последнего.

74.     Отстранение привлеченных к следствию и суду членов Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР от занимаемых должностей до суда может иметь место исключительно по постановлению Президи­ума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

75.     Исключение из состава членов Центрального исполнительного комитета Союза ССР между очередными съездами, на которых из­бираются члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР, допускается по постановлению чрезвычайных съездов Советов Союза ССР и, в особо срочных случаях, по .постановлению Центрального исполнительного комитета Союза ССР с доведением об этом до сведе­ния ближайшего съезда Советов.

76 Все члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР, рде бы они ни работали, получают содержание от Центрального испол­нительного комитета Союза ССР по ставкам, устанавливаемым для его членов.

77.      Избираемые в определенном Союзным договором количестве кандидаты в члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР пользуются (в порядке очередности записи в кандидатском списке) пра­вом решающего голоса при отсутствии соответственного числа членов

Центрального исполнительного комитета Союза ССР и в прочих случаях совещательным голосом.

На кандидатов распространяются права и обязанности, установлен­ные для членов Центрального исполнительного комитета Союза ССР ст. 65—76 настоящего Положения.

Глава X

О комиссиях Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

78.    Центральным исполнительным комитетом Союза ССР и его Президиумом могут образовываться комиссии для рассмотрения вопро­сов текущею законодательства и управления.

79.    Комиссии Центрального исполнительного комитета Союза ССР своего аппарата не имеют и обслуживаются аппаратом Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

Подписали: Председатель Центрального исполнительного комитета

(подпись)

Секретарь Центрального исполнительного комитета (подпись)

С. У., № 106, ст. 1030, 1923 г.

273.    Положение о Совете народных комиссаров СССР, принятое 3-й сессией Центрального исполнительного комитета СССР I созыва

12    ноября 1923 г.

1.    Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик образуется Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик и является его исполнительным и распорядительным органом.

2.   Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик составляют:

а)   Председатель Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

б)   Заместители председателя Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

в)    Народные комиссары: по иностранным делам, по военным и мор­ским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, труда, продовольствия, финансов и пред­седатель Высшего совета народного хозяйства.

Примечание. На заседаниях Совета народных комиссаров Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители союз­ных республик, члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР, председатели Объединенного государственного политического управления и Центрального статистического управления, а также могут участвовать председатели советов народных комиссаров союзных рес­

публик и, по особому постановлению Совета народных комиссаров Союза ССР, другие лица.

3.     К предметам ведения Совета народных комиссаров Союза Совет­ских Социалистических Республик относятся:

а)    руководство деятельностью общесоюзных и объединенных народ­ных комиссариатов;

б)    рассмотрение и утверждение декретов и постановлений обще­союзного значения в пределах, предусмотренных Конституцией Союза ССР, Положением о Центральном исполнительном комитете Союза ССР и другими постановлениями Центрального исполнительного коми­тета Союза ССР и его Президиума, а также рассмотрение и осуществле­ние мероприятий в области общего управления Союзом Советских Социалистических Республик;

в)    предварительное рассмотрение проектов, декретов и постановле­ний, вносимых, согласно Конституции ССР, на утверждение Централь­ного исполнительного комитета Союза ССР или его Президиума;

г)    рассмотрение вопросов, которые Центральный исполнительный комитет Союза ССР и его Президиум признают необходимым передать в Совет народных комиссаров Союза ССР;

д)    рассмотрение договоров и соглашений с правительствами иностранных государств, а равно утверждение тех из них, которые не требуют ратификации;

е)    рассмотрение и утверждение концессионных договоров;

ж)     рассмотрение и внесение на утверждение Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР общесоюзного бюджета;

з)    рассмотрение и внесение на утверждение Центрального исполни­тельного комитета Союза ССР или его Президиума проектов постанов­лений о введении новых или об увеличении существующих налогов;

и)    рассмотрение отчетов о деятельности общесоюзных и объединен­ных народных комиссариатов Союза ССР;

к) разрешение разногласий между советами народных комиссаров союзных республик по вопросам, входящим в компетенцию Совета на­родных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, а равно разногласий как между народными комиссариатами Союза ССР, так и между последними и советами народных комиссаров союзных республик;

л) рассмотрение протестов и жалоб на постановления Совета труда и обороны, комиссий при Совете народных комиссаров и Совете труда и обороны с административно-распорядительными функциями, а также и на действия народных комиссариатов Союза Советских Социалисти­ческих Республик;

м) утверждение штатов народных комиссариатов и других учрежде­ний Союза Советских Социалистических Республик;

н) представление в Президиум Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР о назначении заместителей народных комиссаров и утверждение членов коллегий народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, членов Совета труда и обороны, пред­седателей и членов Государственной общеплановой комиссии, Комиссии по внутренней торговле, Главного концессионного комитета, Комиссии законодательных предположений и административно-финансовой колле­гии Объединенного государственного политического управления, управ­ляющего Центрального статистического управления, председателя Государственного банка и других должностных лиц, в соответствии с союзным законодательством.

4.     Право внесения вопросов на рассмотрение Совета народных ко­миссаров Союза Советских Социалистических Республик, кроме Пре­зидиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР, имеют:

а)    (председатель Совета народных комиссаров Союза ССР и Совета труда и обороны, его заместители и члены Совета народных комиссаров Союза ССР;

б)   Совет труда и обороны;

в)    центральные исполнительные комитеты союзных республик, их президиумы и советы народных комиссаров;

г)    Государственная общеплановая комиссия, Главный концессион­ный комитет, Комиссия по внутренней торговле, Объединенное государ­ственное политическое управление, Центральное статистическое управление, Комиссия законодательных предположений, Комиссия административно-финансовая и другие постоянные комиссии Совета народных комиссаров Союза ССР;

д)   лица, имеющие право совещательного голоса на заседаниях Со­вета народных комиссаров Союза ССР, согласно примечания к ст. 2 настоящего Положения.

5.     Все предложения вносятся в Совет народных комиссаров Союза ССР за подписью председателей высших органов Союза Советских Со­циалистических Республик и союзных республик, народных комиссаров или руководителей ведомств и учреждений, перечисленных в ст. 4 на­стоящего Положения. В случае отъезда или болезни указанных должно­стных лиц, вопросы вносятся их заместителями.

6.    Заседания Совета народных комиссаров Союза ССР действитель­ны при наличии не менее половины числа членов Совета народных комиссаров Союза ССР, имеющих право решающего голоса.

7.    О всех своих постановлениях и решениях Совет народных комис­саров Союза ССР сообщает Президиуму Центрального исполнительного комитета Союза ССР не позднее трех дней со дня принятия этих поста­новлений и решений.

8.    Все постановления Совета народных комиссаров Союза ССР мо­гут быть отдельными его членами опротестованы в Президиум Цен­трального исполнительного комитета Союза ССР. Протест не приоста­навливает исполнения постановления.

9.    При Совете народных комиссаров Союза ССР состоит управление делами, деятельность которого определяется особым положением.

10.    Порядок подготовки и рассмотрения вопросов, вносимых на раз­решение Совета народных комиссаров Союза ССР, определяется особым наказом, который утверждается Советом народных комиссаров Со­юза ССР.

11.    Сношения со всеми государственными учреждениями и ведом­ствами от имени Совета народных комиссаров Союза ССР ведутся его •председателем или заместителем последнего.

Подписали: Председатель Центрального исполнительного комитета

(подпись)

Секретарь Центрального исполнительного комитета (подпись)

280.     Общее положение о народных комиссариатах СССР» принятое 3-й сессией Центрального исполнительного комитета СССР I созыва

12   ноября 1923 г.

Глава I

Об учреждении народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик

1.     На основании ст. 37 Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, при Центральном исполнитель­ном комитете Союза Советских Социалистических Республик образуются народные комиссариаты, которые делятся на:

а)   общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего Союза Советских Социалистических Республик;

б)   объединенные народные комиссариаты Союза Советских Социали­стических Республик.

2.    Общесоюзными народными комиссариатами Союза Советских Со­циалистических Республик являются народные комиссариаты:

иностранных дел, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения,

.почт и телеграфов.

3.    Объединенными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

Высший совет народного хозяйства,

продовольствия,

труда.

финансов,

рабоче-крестьянской инспекции.

4.    Народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Рес­публик проводят в жизнь постановления съезда Советов, Центрального исполнительного комитета, его Президиума, Совета народных комисса­ров и Совета труда и обороны Союза Советских Социалистических Рес­публик, относящиеся к предметам ик ведения.

5.    Все народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик, действуя на основании настоящего Положения, осуществля­ют свои задачи на основании особых положений о них, утверждаемых Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалисти­ческих Республик, а также постановлений Президиума Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза Совет­ских Социалистических Республик.

6.    На народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик возлагается:

а)    общее руководство деятельностью всех подведомственных им учреждений; надзор за нцми в области исполнения законов и распоря­жений высших органов Союза Советских Социалистических Республик; принятие в установленном порядке надлежащих мер к немедленному устранению неправильных действий;

б)            разработка в пределах своей компетенции по заданиям высших органов Союза Советских Социалистических Республик, а равно и по собственной инициативе проектов декретов и постановлений, внесение

их в Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (или Совет труда и обороны) по принадлежности;

в)    издание, п пределах своей компетенции, постановлений, распоря­жений и инструкций, циркуляров, приказов и т. п.;

г)    разработка смет и штатов народного комиссариата, внесение их на утверждение в установленном порядке;

д)   разрешение жалоб, приносимых на действия и распоряжения под­ведомственных им учреждений и лиц; направление указанных жалоб по принадлежности, если они касаются предметов, выходящих за пределы компетенции народного комиссариата.

7.    Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских Социа­листических Республик могут быть приостанавливаемы или отменяемы Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социали­стических Республик, его Президиумом или Советом народных комис­саров Союза Советских Социалистических Республик. Председателю Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Рес­публик и его заместителю принадлежит право приостанавливать распо­ряжения народных комиссариатов с последующим докладом в Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

8.    Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских Социа­листических Республик могут быть приостанавливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных исполни­тельных комитетов союзных республик, при явном несоответствии дан­ного распоряжения Конституции Союза Советских Социалистических Республик, законодательству Союза или законодательству союзной рес­публики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные ко­митеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союз­ных республик немедленно сообщают Совету народных комиссаров Сою­за Советских Социалистических Республик или соответствующему народному комиссариату Союза Советских Социалистических Республик.

Г л а в а II

Об общесоюзных народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик

9.   Общесоюзные народные комиссариаты (ст. 2 настоящего Положе­ния)- ведают порученной им отраслью государственного управления на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

10.   Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских Социа­листических Республик имеют при союзных республиках своих уполно­моченных, непосредственно им подчиненных.

11.    Уполномоченные народного комиссариата выдвигаются народным комиссариатом Союза Советских Социалистических Республик непосред­ственно или по предложению Центрального исполнительного комитета союзной республики и утверждаются Советом народных комиссаров Союза ССР. По всем выдвигаемым кандидатурам обязателен отзыв Центрального исполнительного комитета союзной республики, который имеет право отвода назначаемого уполномоченного.

Примечание. В случае назначения заместителей уполномочен­ных общесоюзных народных комиссариатов, они утверждаются в том же порядке, как и уполномоченные.

12.    Уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов входят в советы народных комиссаров союзных республик с совещательным «ли решающим голосом, по решению Центрального исполнительного комитета союзной республики или его президиума. Уполномоченные .народных комиссариатов информируют центральные исполнительные ко­митеты, их президиумы и советы народных комиссаров союзных респуб­лик о деятельности общесоюзного народного комиссариата и отчитыва­ются в своей деятельности как перед соответствующим народным ко­миссариатом Союза ССР, так и перед советами народных комиссаров и центральными исполнительными комитетами соответствующих союзных республик.

13.    Распоряжения общесоюзных народных комиссариатов обязатель­ны для непосредственного исполнения на всей территории Союза ССР

и,            как общее правило, проводятся через соответствующих уполномочен­ных при советах народных комиссаров союзных республик. В случае непосредственного распоряжения общесоюзного народного комиссариата местным органам — обязательно одновременное об этом уведомление уполномоченного данного народного комиссариата при совете народных комиссаров данной союзной республики.

Примечание. В случае получения уполномоченным общесоюзно­го народного комиссариата распоряжения, противоречащего законода­тельству Союза ССР или союзной республики, уполномоченный обязан немедленно сделать в том представление соответствующему народному комиссару Союза ССР и одновременно сделать доклад о полученном распоряжении совету народных комиссаров союзной республики.

14.    Постановления центральных исполнительных комитетов, их пре­зидиумов, советов народных комиссаров и экономических совещаний союзных республик в пределах их компетенции и не противоречащие общесоюзному законодательству обязательны для уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов Союза ССР.

Глава III

Об объединенных народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик

15.    Органами объединенных народных комиссариатов, осуществляю­щими на территории союзных республик их задания, являются одноимен­ные народные комиссариаты этих республик.

Одноименные народные комиссариаты союзных республик, подчи­няясь центральным исполнительным комитетам и советам народных ко­миссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности дирек­тивы и задания соответственных народных комиссариатов Союза ССР.

16.   Объединенные народные комиссариаты Союза ССР проводят все свои задания и директивы через одноименные народные комиссариаты союзных республик.

17.   Во главе народных .комиссариатов союзных республик, одноимен­ных с объединенными народными комиссариатами Союза ССР, стоят на­родные комиссары, назначаемые и отзываемые центральными исполни­тельными комитетами союзных республик.

18.    Кроме функций, выполняемых согласно ст. 4 настоящего Положе­ния, объединенные народные комиссариаты:

а)    дают директивы и задания одноименным народным комиссариа­там союзных республик и наблюдают за выполнением их;

б)   приостанавливают и отменяют постановления одноименных .народ­ных комиссариатов союзных республик, противоречащие данным им ди­рективам или общесоюзному законодательству, с одновременным дове­дением об этом до сведения советов народных комиссаров соответству­ющих союзных республик.

Примечание. Право это не распространяется на случай, когда распоряжение народного комиссариата республики основывается на точ­ном предписании совета народных комиссаров данной республики. В по­следнем случае соответствующий народный комиссар Союза ССР входит в Совет народных комиссаров Союза ССР с опротестованием.

в)    Устанавливают обязательные для одноименных народных комисса­риатов союзных республик порядок и форму отчетности;

г)    согласовывают в установленном порядке основы организации одно­именных народных комиссариатов и их местных органов;

д)   разрабатывают планы хозяйственной деятельности подведомствен­ных им органов союзных республик, выполняющих задания Совета на­родных комиссаров Союза ССР;

е)   ведают, в установленном порядке, общесоюзными фондами по дан­ному народному комиссариату.

Глава IV

О народных комиссарах Союза Советских Социалистических

Республик

19.     Во главе каждого народного комиссариата Союза ССР стоит из­бираемый и отзываемый Центральным исполнительным комитетом Сою­за ССР (ст. 37 Конституции) народный комиссар, которому принадле­жит руководство и управление народным комиссариатом Союза ССР, а равно контроль и надзор за подчиненными народному комиссариату учреждениями и лицами.

20.    Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.

В частности народному комиссару принадлежит единоличное право:

а)   определения круга дел, подлежащих ведению каждого из его за­местителей и членов коллегии;

б)   назначения, перемещения и увольнения, в соответствии с суще­ствующими положениями, личного состава народного комиссариата;

в)    надзора за деятельностью подчиненных народному комиссариату установлений и лип;

г)     распоряжения кредитами народного комиссариата Союза ССР и утверждения проектов смет, с соблюдением установленных правил;

д)    опротестования в Президиум Центрального исполнительного ко­митета Союза ССР постановлений Совета народных комиссаров Союза ССР, центральных исполнительных комитетов и президиумов централь­ных исполнительных комитетов союзных республик, а равно опротесто­вания в Совет.народных комиссаров Союза ССР постановлений сове­тов йародных комиссаров союзных республик, причем опротестование не приостанавливает исполнения постановлений.

21.     Все постановления, исходящие от имени народного комиссариата Союза ССР, все представления в Совет народных комиссаров Союза ССР, а также все сношения с высшими государственными органами под­писываются народным комиссаром.

27    Образование СССР

22.    Народные комиссары Союза ССР ответственны перед Централь­ным исполнительным комитетом Союза ССР, его Президиумам и Сове­том народных комиссаров Союза ССР.

Глава V

О заместителях народных комиссаров Союза ССР

23.   Заместители народных комиссаров являются ближайшими помощ­никами народного комиссара по управлению народных комиссариатов.

24.   В случае отъезда или болезни народного комиссара его обязан­ности исполняет заместитель.

25.   Заместитель народного комиссара участвует в заседаниях Сове­та народных комиссаров с совещательным голосом. В случае отсутствия народного ко,миссара, заместитель его участвует с правом решающего голоса

Глава VI

О коллегии при Народном комиссаре Союза ССР

26.   При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом народных ко­миссаров Союза ССР. Число членов коллегии по каждому народному комиссариату определяется Советом народных комиссаров Союза ССР.

27.   В случае несогласия коллегии с тем или иным решением, приня­тым народным комиссаром, коллегия может, не приостанавливая испол­нения решения, обжаловать его в Совет народных комиосаров. Такое же право принадлежит отдельным членам коллегии.

Подписали: Председатель Центрального исполнительного комитета

(подпись)

Секретарь Центрального исполнительного комитета

(подпись)

С. У., № 106, ст. 1031, 1923 г.

3.    II ВСЕСОЮЗНЫЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ.

УТВЕРЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР

281.     Речь И. В. Сталина на II Всесоюзном съезде Советов по поводу смерти В. И. Ленина

26     января 1924 г.

Товарищи! Мы, коммунисты,— люди особого склада. Мы скроены из особого материала. Мы — те, которые составляем армию великого про­летарского стратега, армию товарища Ленина. Нет ничего выше, как честь принадлежать к этой армии. Нет ничего выше, как звание члена партии, основателем и руководителем которой является товарищ Ленин. Не всякому дано быть членом такой партии. Не всякому дано выдер­жать невзгоды и бури, связанные с членством в такой партии. Сыны рабочего класса» сыны нужды и борьбы, сыны неимоверных лишений и героических усилий — вот кто, прежде всего, должны быть членами та­кой партии. Вот почему партия ленинцев, партия коммунистов, называет­ся в,месте с тем партией рабочего класса.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ ДЕРЖАТЬ ВЫСОКО И ХРАНИТЬ В ЧИСТОТЕ ВЕЛИКОЕ ЗВАНИЕ ЧЛЕНА ПАРТИИ. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ С ЧЕСТЬЮ ВЫПОЛНИМ ЭТУ ТВОЮ ЗАПОВЕДЬ!

25 лет пестовал товарищ Ленин нашу партию и выпестовал ее, как самую крепкую и самую закаленную в мире рабочую партию. Удары царизма и его опричников, бешенство буржуазии и помещиков, воору­женные нападения Колчака и Деникина, вооруженное вмешательство Англии и Франции, ложь и клевета стоустой буржуазной печати,— все эти скорпионы неизменно падали на голову нашей партии на протяжении четверти века. Но наша партия стояла, как утес, отражая бесчисленные удары врагов и ведя рабочий класс вперед, к победе. В жестоких боях выковала наша партия единство и сплоченность своих рядов. Един­ством и сплоченностью добилась она победы над врагами рабочего класса.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ ХРАНИТЬ ЕДИНСТВО НАШЕЙ ПАРТИИ, КАК ЗЕНИЦУ ОКА. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ С ЧЕСТЬЮ ВЫПОЛНИМ И ЭТУ ТВОЮ ЗАПОВЕДЬ!

Тяжела и невыносима доля рабочего класса. Мучительны и тягостны страдания трудящихся. Рабы и рабовладельцы, крепостные и крепостни­ки, крестьяне и помещики, рабочие и капиталисты, угнетенные и угнета­тели, — так строился мир иопокон веков, таким он остается и теперь в громадном большинстве стран. Десятки и сотни раз пытались трудящие­ся на протяжении веков сбросить с плеч угнетателей и стать господами своего положения. Но каждый раз, разбитые и опозоренные, вынуждены были они отступить, тая в душе обиду и унижение, злобу и отчаяние и устремляя взоры на неведомое небо, где они надеялись найти избавле­ние. Цепи рабства оставались нетронутыми, либо старые цепи сменялись новыми, столь же тягостными и унизительными. Только в нашей стране удалось угнетенным и задавленным массам трудящихся сбросить с плеч господство помещиков и капиталистов и поставить на его место господ­ство рабочих и крестьян. Вы знаете, товарищи, и теперь весь мир при­знает это, что этой гигантской борьбой руководил товарищ Ленин и его партия. Величие Ленина в том, прежде всего, и состоит, что он, создав Республику Советов, тем самым показал на деле угнетенным массам всего мира, что надежда на избавление не потеряна, что господство по­мещиков и капиталистов недолговечно, что царство труда можно создать усилиями самих трудящихся, что царство труда нужно создать на земле, а не на небе. Этим он зажег сердца рабочих и крестьян всего мира на­деждой на освобождение. Этим и объясняется тот факт, чго имя Ленина стало самым любимым .именем трудящихся и эксплуатируемых масс.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ ХРАНИТЬ И УКРЕПЛЯТЬ ДИКТАТУРУ ПРОЛЕТАРИАТА. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ НЕ ПОЩАДИМ СВОИХ СИЛ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ВЫПОЛНИТЬ С ЧЕСТЬЮ И ЭТУ ТВОЮ ЗАПОВЕДЬ!

Диктатура пролетариата создалась в нашей стране на основе союза рабочих и крестьян. Это первая и коренная основа Республики Советов. Рабочие и крестьяне не могли бы победить капиталистов и помещиков без наличия такого союза. Рабочие не могли бы разбить капиталистов без поддержки крестьян. Крестьяне не могли бы разбить помещиков без руководства со стороны рабочих. Об этом говорит вся история граждан­ской войны в нашей стране. Но борьба за укрепление Республики Сове­тов далеко еще не закончена,— она приняла лишь новую форму. Раньше союз рабочих и крестьян имел форму военного союза, ибо он был направ­

лен против Колчака и Деникина. Теперь союз рабочих и крестьян дол­жен принять форму хозяйственного сотрудничества между городом и деревней, между рабочими и крестьянами, ибо он направлен против купца и кулака, ибо он имеет своей целью взаимное снабжение крестьян и рабочих всем необходимым. Вы знаете, что никто так настойчиво не проводил эту задачу, как товарищ Ленин.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ УКРЕПЛЯТЬ ВСЕМИ СИЛАМИ СОЮЗ РАБОЧИХ И КРЕСТЬЯН. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ С ЧЕСТЬЮ ВЫПОЛНИМ И ЭТУ ТВОЮ ЗАПОВЕДЬ!

Второй основой Республики Советов является союз трудящихся на­циональностей нашей страны. Русские и украинцы, башкиры и белорус- сы, грузины и азербайджанцы, армяне и дагестанцы, татары и киргизы, узбеки и туркмены,— все они одинаково заинтересованы в укреплении диктатуры пролетариата. Не только диктатура пролетариата избавляет эти народы от цепей и угнетения, но и эти народы избавляют нашу Рес­публику Советов от козней и вылазок врагов рабочего класса своей без­заветной преданностью Республике Советов, своей готовностью жертво­вать за нее. Вот почему товарищ Ленин неустанно говорил нам о необхо­димости добровольного союза народов нашей страны, о необходимости братского их сотрудничества в рамках Союза Республик.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ УКРЕПЛЯТЬ И РАСШИРЯТЬ СОЮЗ РЕСПУБЛИК. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ ВЫПОЛНИМ С ЧЕСТЬЮ И ЭТУ ТВОЮ ЗАПОВЕДЬ!

Третьей основой диктатуры пролетариата является наша Красная Армия, наш Красный Флот. Ленин не раз говорил нам, что передышка, отвоеванная нами у капиталистических государств, может оказаться кратковременной. Ленин не раз указывал нам, что укрепление Красной Армии и улучшение ее состояния является одной из важнейших задач нашей партии. События, связанные с ультиматумом Керзона и с кризи­сом в Германии ¹⁰, лишний раз подтвердили, что Ленин был, как и всегда, прав. Поклянемся же, товарищи, что мы не пощадим сил для того, чтобы укрепить нашу Красную Армию, наш Красный флот!

Громадным утесом стоит наша страна, окруженная океаном буржу­азных государств. Волны за волнами катятся на нее, грозя затопить я размыть. А утес все держится непоколебимо. В чем ее сила? Не только в том, что страна наша держится на союзе рабочих и крестьян, что она олицетворяет союз свободных национальностей, что ее защищает могу­чая рука Красной Армии и Красного Флота. Сила нашей страны, ее кре­пость, ее прочность состоит в том, что она имеет глубокое сочувствие и нерушимую поддержку в сердцах рабочих и крестьян всего мира. Рабо­чие и крестьяне всего мира хотят сохранить Республику Советов, как стрелу, пущенную верной рукой товарища Ленина в стан врагов, как опору своих надежд на избавление от гнета и эксплуатации, как верный маяк, указывающий им путь освобождения. Они хотят ее сохранить, и они не дадут ее разрушить помещикам и капиталистам. В этом наша си­ла. В этом сила трудящихся всех стран. В этом же слабость буржуазии всего мира.

Ленин никогда не смотрел на Республику Советов как на самоцель. Он всегда рассматривал ее как необходимое звено для усиления рево­люционного движения в странах Запада и Востока, как необходимое звено для облегчения победы трудящихся всего мира над капиталом. Ленин знал, что только такое понимание является правильным не только с точки зрения международной, но и с точки зрения сохранения самой Республики Советов. Ленин знал, что только таким путем можно воспла­

менить сердца трудящихся всего мира к решительным боям за освобож­дение. Вот почему он, гениальнейший из гениальных вождей пролетариа­та, на другой же день после пролетарской диктатуры заложил фунда­мент Интернационала рабочих. Вот почему он не уставал расширять и укреплять союз трудящихся всего мира — Коммунистический Интерна­ционал.

Вы видели за эти дни паломничество к гробу товарища Ленина де­сятков и сотен тысяч трудящихся. Через некоторое время вы увидите паломничество представителей миллионов трудящихся к могиле товари­ща Ленина. Можете не сомневаться в том, что за представителями мил­лионов потянутся потом представители десятков и сотен миллионов со всех концов света для того, чтобы засвидетельствовать, что Ленин был вождем не только русского пролетариата, не только европейских рабо­чих, не только колониального Востока, но и всего трудящегося мира зем­ного шара.

УХОДЯ ОТ НАС, ТОВАРИЩ ЛЕНИН ЗАВЕЩАЛ НАМ ВЕРНОСТЬ ПРИН­ЦИПАМ КОММУНИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛА. КЛЯНЕМСЯ ТЕБЕ, ТОВАРИЩ ЛЕНИН, ЧТО МЫ НЕ ПОЩАДИМ СВОЕЙ ЖИЗНИ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ УКРЕПЛЯТЬ И РАСШИРЯТЬ СОЮЗ ТРУДЯЩИХСЯ ВСЕГО МИРА— КОММУНИСТИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАЦИОНАЛ!

И. В. Сталин. Сочинения, т. 6, стр. 46—51.

Впервые опубликовано в газ^вте „Правда*.

№ 23, 30 яниаря 1924 г.

282.     Постановление XI Всероссийского съезда Советов о внесении в Конституцию РСФСР изменений и о порядке введения их в действие¹⁰²

29 января 1924 г.

XI Всероссийский съезд Советов постановляет:

Поручить Всероссийскому центральному исполнительному комитету, в соответствии с Основным законом (Конституцией) Союза Советских Социалистических Республик, разработать изменения Конституции Рос­сийской Социалистической Федеративной Советской Республики на оче­редной сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета, рассмотреть и утвердить эти изменения с немедленным введением их в действие.

Поручить Всероссийскому центральному исполнительному комитету окончательный текст Конституции Российской Социалистической феде­ративной Советской Республики с принятыми изменениями, а также с поправками, которых потребует опыт, внести на окончательное утверж­дение XII Всероссийского съезда Советов.

Съезды Советов РСФСР в постановлениях я резолюциях. М., 1939, стр. 285.

283.      Постановление 11 съезда Советов СССР¹⁰³ об утверждении Основного закона (Конституции) СССР

31 января 1924 г.

Заслушав доклад об утверждении Основного закона (Конституции)' Союза Советских Социалистических Республик, II съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик, представленный во исполнение резолюции I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик на окончательное утверж­дение II съезда Советов Союза Советских Социалистических Респуб­лик,— утвердить со следующими поправками:

3 примечаниях к ст. 15, после слов: «Юго-Осетия»—добавить: «Нагорный Карабах и Нахичеванская».

Ст. 26 дополнить: «Для образования Президиума Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Респуб­лик и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистиче­ских Республик, согласно ст. ст. 26 и 37 настоящей Конституции, устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Нацио­нальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей».

Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922—1936). М., 1940, •стр. 40—41.

284.    Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (Утвержден И съездом Советов Союза ССР)

31 января 1924 г.

Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социали­стических Республик, торжественно провозглашая незыблемость основ Советской власти, во исполнение постановления 1-го съезда Советов Сою­за Советских Социалистических Республик, а также на основании До­говора об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятого на 1-м съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик в городе Москве 30 декабря 1922 года, и принимая во вни­мание поправки и изменения, предложенные центральными исполни­тельными комитетами союзных реопублик, постановляет:

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистиче­ских Республик составляют Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических

Республик

Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

Там, в лагере капитализма,— национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь, в лагере социализма,— взаимное доверие и мир, националь­ная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудни­чество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет раз­решить вопрос о национальности путем совмещения свободного разви­тия народов с системой эксплоатации человека человеком, оказались

бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариа­та, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возмож­ным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаим­ного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов.

Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским респуб­ликам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внеш­них; только благодаря этим обстоятельствам, удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.

Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановив­шиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хо­зяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недо­статочными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невоз­можным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окру­жения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских рес­публик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения совет­ских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов.

Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании «Союза Советских Социалистических Республик», служит надежной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социали­стическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достой­ным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Соци­алистическую Советскую Республику.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Договор об образовании Союза Советских Социалистических

Республик

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азер­байджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская

Социалистическая республика Армения) объединяются в одно союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик.

Глава первая О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

1.    Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежат:

а)   представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных до­говоров с другими государствами;

б)    изменение внешних границ Союза, а также урегулирование во­просов об изменении границ между союзными республиками;

в)    заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г)    объявление войны и заключение мира;

д)   заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Со­циалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е)    ратификация международных договоров;

ж)     руководство внешней торговлей и установление системы внут­ренней торговли;

з)   установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза/ определение отраслей промышленности и отдельных промыш­ленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение кон­цессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

и)    руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство вооруженными силами Союза Совет­ских Социалистических Республик;

л) утверждение единого государственного бюджета Союза Совет­ских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образова­ние бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик; м) установление единой денежной и кредитной системы; н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселе­ниях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза; р) установление основных законов о труде;

с) установление общих начал в области народного просвещения; т) установление общих мер в области охраны народного здравия; у) установление системы мер и весов; ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза; ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

2.     Утверждение и изменение основных начал настоящей Конститу­ции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава вторая О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве

3.     Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, ука­занных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Со­ветских Социалистических Республик охраняет суверенные права союз­ных республик.

4.     За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

5.    Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции.

6.     Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских Социа­листических Республик.

7.    Для граждан союзных республик устанавливается единое союз­ное гражданстр.о.

Глава третья

О Съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик

8.     Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является Съезд Советов, а в период между Съездами Сове­тов— Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социа­листических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета На­циональностей.

9.     Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений — по расчету 1 депутат на 25.000 избирателей и представи­телей губернских съездов Советов — по расчету 1 депутат на 125.000 жителей.

10.    Делегаты на Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республи­ках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосред­ственно на съезде Советов данной республики.

11.     Очередные Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созываются Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

12.     При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, Центральному исполнительному комитету Союза Советских Социали­стических Республик предоставляется право отсрочки созыва Съезда.

Глава четвертая

О Центральном исполнительном комитете Союза Советских Социалистических Республик

13.   Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социа­листических Республик состоит из Союзного Совета и Совета Нацио­нальностей.

14.   Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, про­порционально населению каждой, всего в составе 414 членов.

15.    Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик — по 5 предста­вителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР — по одному представителю от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

Примечание. Автономные республики Аджария и Абхазия и автономные области — Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахичеван­ская — посылают в Совет Национальностей по одному представителю.

16.   Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривают все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального исполнительного комитета и Совета народных комис­саров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных народ­ных комиссариатов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

17.    Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социа­листических Республик издает кодексы, декреты, постановления и рас­поряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Сою­за Советских Социалистических Республик и определяет круг деятель­ности Президиума Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

18.    Все декреты и постановления, определяющие общие нормы по­литической и экономической жизни Союза Советских Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза Советских Социалистических Республик, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверж­дение Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социа­листических Республик.

19.    Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые Цен­тральным исполнительным комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

20.    Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социа­листических Республик имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Респуб­лик, а также съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и других органов власти на территории Союза Со­ветских Социалистических Республик.

21.   Очередные сессии Центрального исполнительного комитета Сою­за Советских Социалистических Республик созываются Президиумом Центрального исполнительного комитета три раза в год. Чрезвычай­ные сессии созываются по постановлению Президиума Центрального

исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Респуб­лик, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума •Совета Национальностей, а также по требованию центрального испол­нительного комитета одной из союзных республик.

22.    Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального ис­полнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

23.    В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими согласитель­ную комиссию.

24.    При недостижении соглашения в согласительной комиссии, во­прос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Со­вета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия боль­шинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разре­шение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

25.     Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сес­сий и руководства работой последних выбирают свои президиумы, в составе по 7-ми членов каждый.

26.    В период между сессиями Центрального исполнительного комите­та Союза Советских Социалистических Республик высшим органом власти является Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик, образуемый Централь­ным исполнительным комитетом в количестве 21 члена, в число кото­рых входят в полном составе президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.

Для образования Президиума Центрального исполнительного коми­тета и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистиче­ских Республик (ст. ст. 26 и 37 настоящей Конституции) устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета На­циональностей производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей.

27.    Центральный исполнительный комитет избирает по числу союз­ных республик четырех председателей Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик из состава чле­нов Президиума Центрального исполнительного комитета Союза Совет­ских Социалистических Республик.

28.     Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социа­листических Республик ответственен перед съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава пятая

О Президиуме Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик

29.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик, в период между сессиями Цен­трального исполнительного комитета Союза Советских Социалистиче­ских Республик, является высшим законодательным, исполнительным и

распорядительным органом власти Союза Советских Социалистических Республик.

30.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза Советских Социалистических Республик и исполнением всех постановлений съезда Советов и Центрального ис­полнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик всеми органами власти.

31.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик имеет право приостанавливать и отменять постановления Совета народных комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Респуб­лик, а также центральных исполнительных комитетов и советов народ­ных комиссаров союзных республик.

32.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик имеет право приостанавливать постановления съездов советов союзных республик, с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Цент­рального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик.

33.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и поста­новлений, вносимых Советом народных комиссаров, отдельными ведом­ствами Союза Советских Социалистических Республик, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти.

34.     Декреты и постановления Центрального исполнительного комите­та, его Президиума и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик печатаются на языках, общеупотреби­тельных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюркэ-татарскин).

35.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик разрешает вопросы о взаимоотно­шениях между Советом народных комиссаров Союза Советских Социа­листических Республик и народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, с одной стороны, и центральными испол­нительными комитетами союзных республик и их президиумами — с другой.

36.     Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Со­ветских Социалистических Республик ответственен перед Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Рес­публик.

Глава шестая

О Совете народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик

37.     Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик является исполнительным и распорядительным органом Цен­трального исполнительного комитета Союза Советских Социалистиче­ских Республик и образуется Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик в составе:

председателя Совета народных комиссаров Союза Советских Социа­листических Республик;

заместителей председателя;

Народного комиссара по иностранным делам;

Народного комиссара по военным и морским делам;

Народного комиссара внешней торговли;

Народного комиссара путей сообщения;

Народного комиссара почт и телеграфов;

Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

председателя высшего совета народного хозяйства;

Народного комиссара труда;

Народного комиссара продовольствия;

Народного комиссара финансов.

38.    Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в пределах, предоставленных ему Центральным исполни­тельным комитетом Союза Советских Социалистических Республик прав и на основании Положения о Совете народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, издает декреты и постановле­ния, обязательные к исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

39.     Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик рассматривает декреты и постановления, вносимые как от­дельными народными комиссариатами Союза Советских Социалистиче­ских Республик, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами.

40.    Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик во всей своей работе ответственен перед Центральным ис­полнительным комитетом Союза Советских Социалистических Респуб­лик и его Президиумом.

41.    Постановления и распоряжения Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик могут быть приоста­навливаемы и отменяемы Центральным исполнительным комитетом Сою­за Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

42.    Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их президиумы опротестовывают декреты и постановления Совета народ­ных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в Пре­зидиум Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик, не приостанавливая их исполнения.

Глава седьмая

О Верховном суде Союза Советских Социалистических Республик

43.     В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик при Центральном ис­полнительном комитете Союза Советских Социалистических Республик учреждается Верховный суд, к компетенции которого относятся:

а)    дача верховным судам союзных республик руководящих разъяс­нений по вопросам общесоюзного законодательства;

б)    рассмотрение и опротестование перед Центральным исполнитель­ным комитетом Союза Советских Социалистических Республик по пред­ставлению прокурора Верховного суда Союза Советских Социалисти­ческих Республик постановлений, решений и приговоров верховных

судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых об­щесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются инте­ресы других республик;

в)    дача заключений по требованию Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Кон­ституции;

г)    разрешение судебных споров между союзными республиками;

д)   рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.

44.     Верховный суд Союза Советских Социалистических Республик действует в составе:

а)   пленарного заседания Верховного суда Союза Советских Социа­листических Республик;

б)    гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик;

в)    военной и военно-транспортной коллегий.

45.    Верховный суд Союза Советских Социалистических Республик в составе его пленарного заседания образуется из 11-ти членов, в том числе председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя Объединенного государственного политического управления Союза Со­ветских Социалистических Республик, причем председатель и его заме­ститель и остальные пять членов назначаются Президиумом Централь­ного исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик.

46.    Прокурор Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик и его заместитель назначаются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Респуб­лик. На обязанности прокурора Верховного суда Союза Советских Со­циалистических Республик лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного суда Союза Советских Социали­стических Республик, поддержание обвинений в заседании его и, в слу­чае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик, опротестование их в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик.

47.     Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного суда Союза Советских Социалисти­ческих Республик может иметь место исключительно по инициативе Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалисти­ческих Республик, его Президиума, прокурора Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик, прокуроров союзных респуб­лик и Объединенного государственного политического управления Сою­за Советских Социалистических Республик.

48.    Пленарные заседания Верховного суда Союза образуют специ­альные судебные присутствия (составы) для рассмотрения:

а)    уголовных и гражданских дел исключительной важности, затра­гивающих по своему содержанию две или несколько союзных рес­публик, и

б)    дел персональной подсудности членов Центрального исполни­тельного комитета и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

Принятие Верховным судом Союза Советских Социалистических Республик к своему производству этих дел может иметь место исклю­чительно по особым на каждый раз постановлениям Центрального ис­полнительного комитета Союза или его Президиума.

Глава восьмая О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических

Республик

49.    Для непосредственного руководства отдельными отраслями госу­дарственного управления, входящими в круг ведения Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, образуется 10 народных комиссариатов, указанных в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на основе Положения о народных комиссариатах, утвер­жденных Центральным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик.

60.   Народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик делятся на:

а)   общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего Союза Советских Социалистических Республик;

б)  объединенные народные комиссариаты Союза Советских Социа­листических Республик.

51.    Общесоюзными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

по иностранным делам; по военным и морским делам; внешней торговли; путей сообщения; почт и телеграфов.

52.    Объединенными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

Высший совет народного хозяйства;

продовольствия;

труда;

финансов и

рабоче-крестьянской инспекции.

53.    Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских Социа­листических Республик имеют при союзных республиках своих уполно­моченных, непосредственно им подчиненных.

64. Органами объединенных народных комиссариатов Союза Совет­ских Социалистических Республик, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные ко­миссариаты этих республик.

55.    Во главе народных комиссариатов Союза Советских Социали­стических Республик стоят члены Совета народных комиссаров — на­родные комиссары Союза Советских Социалистических Республик.

56.    При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены ко+орой назначаются Советом народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

57.     Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные ее чле­ны, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в

Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Рес­публик.

58.    Распоряжения отдельных народных комиссаров Союза Совет­ских Социалистических Республик могут быть отменяемы Президиумом Центрального исполнительного комитета и Советом народных комис­саров Союза Советских Социалистических Республик.

59.     Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских Социа­листических Республик могут быть приостанавливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных испол­нительных комитетов союзных республик при явном несоответствии данного распоряжения союзной Конституции законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоря­жения центральные исполнительные комитеты или президиумы цен­тральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету народных комиссаров Союза Советских Социалисти­ческих Республик и соответствующему народному комиссару Союза Советских Социалистических Республик.

60.    Народные комиссары Союза Советских Социалистических Рес­публик ответственны перед Советом народных комиссаров, Централь­ным исполнительным комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

Глава девятая Об Объединенном государственном политическом управлении

61.     В целях объединения революционных усилий союзных респуб­лик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комис­саров Союза Советских Социалистических Республик Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), председатель кото­рого входит в Совет народных комиссаров Союза Советских Социали­стических Республик с правом совещательного голоса.

62.    Объединенное государственное политическое управление Союза Советских Социалистических Республик руководит работой местных органов Государственного политического управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке.

63.     Надзор за закономерностью действий Объединенного государ­ственного политического управления Союза Советских Социалистических Республик осуществляется прокурором Верховного суда Союза Совет­ских Социалистических Республик на основе специального постановле­ния Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социали­стических Республик.

Глава десятая О союзных республиках

64.    В пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти последней является съезд Советов республики, а в про­межутках между съездами — ее центральный исполнительный комитет.

65.   Взаимоотношения между верховными органами власти союзных республик и верховными органами власти Союза Советских Социали­стических Республик устанавливаются настоящей Конституцией.

66.    Центральные исполнительные комитеты союзных республик из­бирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими органами власти.

67.   Центральные исполнительные комитеты союзных республик об­разуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров в

составе:

председателя совета народных комиссаров;

заместителей председателя;

председателя Высшего совета народного хозяйства;

Народного комиссара земледелия;

Народного комиссара финансов;

Народного комиссара продовольствия;

Народного комиссара труда;

Народного комиссара внутренних дел;

Народного комиссара юстиции;

Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

Народного комиссара просвещения;

Народного комиссара здравоохранения;

Народного комиссара социального обеспечения, а также, с правом совещательного или решающего голоса, по реше­нию центральных исполнительных комитетов союзных республик,— уполномоченных народных комиссаров Союза Советских Социалистиче­ских Республик по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

68.    Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союз­ных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных 'комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариа­тов Союза Советских Социалистических Республик.

69.   Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными ор­ганами союзных республик, сохраняется за центральными исполнитель­ными комитетами этих республик.

Глава одиннадцатая

О гербе, флаге ■ столице Союза Советских Социалистических Республик

70.    Государственный герб Союза Советских Социалистических Рес­публик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лу­чах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на шести языках, упомянутых в ст. 34: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

71.   Государственный флаг Союза Советских Социалистических Рес­публик состоит из красного или алого полотнища, с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной

28   Образование СССР

пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение шири­ны к длине 1 : 2.

72.                       Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик.

М., 1924, стр. 3—19.

285.    Из резолюции XIII съезда РКП(б) по отчету ЦК РКП(б)

27     мая 1924 г.

...Съезд с удовлетворением констатирует, что с успехом закончено дело оформления Союза ССР и тем создана прочная база для брат­ского и мирного сожительства всех национальностей, населяющих СССР.

Съезд поручает ЦК партии тщательно наблюдать за тем, чтобы были обеспечены права всех без исключения национальностей Союза ССР, согласно постановлений XII съезда РКП по национальному вопросу...

ВКП (б) в резолюциях в решениях съездов, конференций я пленумов ЦК. ч. к М.. 1940, стр. 566.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ

Глава перва я

ВЕЛИКАЯ ОКТЯБРЬСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И РАСКРЕПОЩЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ РОССИИ.

ОБРАЗОВАНИЕ РСФСР

1.   Первые акты Советского правительства по национальному вопросу

1.  Декларация прав народов России 2(15) ноября 1917 г................................................

2.   Распоряжение И. В. Сталина о возвращении Украине национальных ре­ликвий 13> ((26) ноября 1917 г....................................................................................

3.   Обращение Совета народных комиссаров «Ко всем трудящимся мусульма­нам России и Востока» 20 ноября (3 декабря) 1917 г.............................................................

А.......................................................................... Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Укра­инской Раде 3 (16) декабря 1917 г. ............... ; * *

5.   Речь И. Б. Сталина об Украинской раде на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета 14 (27) декабря 1917 г..........................................................

6.   Постановление Совета народных комиссаров о признании независимости Финляндской республики 18(31) декабря 1917 г.............................................................

7.   Доклад И. В. Сталина о независимости Финляндии на заседании Всерос­сийского центрального исполнительного комитета 22 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.)       

8.   Декрет .Совета народных комиссаров «О «Турецкой Армении» 31 декабря

1917                                                                                                                                                                                                        г. (13 января 1918 г.)...........................................................................................................

9.   Статья И. В. Сталина «О «Турецкой Армении» 31 декабря 1917 г. (13 января 1918 г.)                                                                                  

2.    Создание Российской Федерации и первая «Конституция РСФСР

10.  Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа, принятая

III    Всероссийским съездом Советов 12 (25) января 1918 г.............................................

11.  Доклад И. В. Сталина по национальному вопросу на III Всероссийском съезде Советов 15 (28) января 1918 г...........................................................................................

12.  Заключительное слово И. В. Сталина по докладу о национальном вопросе на III Всероссийском съезде Советов 15 (28) января 1918 г......................................................

13.  Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О политике Совета на­родных комиссаров по национальному вопросу», примятая по докладу И. В. Сталина 15 (28) января 1918 г.....................................................................................................................

14.  Постановление III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учре­ждениях Российской республики» 15 (28) января 1918 г...............................................................

15.  Заключительное слово В. И. Ленина перед закрытием III Всероссийского съезда Советов 18 (31) января 1918 г...........................................................................................

16.  Обращение Комиссариата по делам мусульман Внутренней России к му­сульманскому революционному народу 13 (26) февраля 1918 г....................................

17.  Обращение И. В. Сталина в связи с созданием Татаро-Башкирской Совет­ской республики 23 марта 1918 г.......................................................................................

18.   Положение о Татаро-Башкирской Советской республике, разработанное Народным комиссариатом по делам национальностей 23 марта 191*8 г. . .

19.  Из доклада Я. М. Свердлова на заседании Всероссийского центрального исполштельного комитета IV созыва о разработке Конституции Советской республики 1 апреля 1918 г..............................................................................................

20.   Организация Российской Федеративной Республики. Беседа И. В. Сталина с сотрудником газеты «Правда» 3 и 4 апреля 1918 г..........................................................

19

20

21

23

24

26

26

27

28

29

31

32

34

34

35

37

38

38

41

43

21.   Статья И. В. Сталина «Одна из очередных задач» 9 апреля 1918 г. . . .

22.   Общие положения Конституции Российской Социалистической Федератив­ной Советской Республики 19 апреля 1918 г........................................................................

23.   Телеграмма В. И. Ленина и И. В. Сталина V съезду Советов Туркестан­ского края 22 апреля 1918 г..................................................................................................................

24.   Положение о Туркестанской Советской Социалистической Республике, утвержденное V краевым съездом Советов Туркестанюкого края 30 апреля

1918                                                                                                                                                                                                     г      

26. Речь И. В. Сталина при открытии совещания по созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской республики 10 мая 1918 г............................................

26.   Речь И. В. Сталина при закрытии совещания по созыву Учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской республики 16 мая 1918 г............................................

27.   Конституция (Основной закон!) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов в за­седании от 10-го июля 1918 г............................................................................................................

Глава вторая

ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК в 1917—1918 гг.

1.      Образование Украинской Советской Социалистической Республики. Восстановление Советской власти на Украине после разгрома немецких

захватчиков

28.   Резолюция I Краевого съезда большевиков Украины об Украинской цент­ральной раде 3-—5 (16—18) декабря 1917 г................................................................................

29.   Резолюция I Краевого съезда большевиков Украины об отношении к ультиматуму, предъявленному Советом народных комиссаров Украинской контрреволюционной раде 3—5 (16—18) декабря 1917 г.................................................................................

30.   Извещение Центрального исполнительного комитета Советов Украины о работе и решениях I Всеукраинского съезда Советов 12 (25) декабря 1917 г.

31.   Манифест Центрального исполнительного комитета Советов Украины «Ко всем рабочим, крестьянам и солдатам Украины» 12 (25) декабря 1917 г.

32.   Резолюция I Всеукраинского съезда Советов об организации Советской власти на Украине 12 (25) декабря 1917 г......................................................................................

33.   Резолюция I Всеукраинского съезда Советов о самоопределении Украины

12    (25) декабря 1917 г...........................................................................

34.   Телеграмма Центрального исполнительного комитета Советов Украияы Совету народных комиссаров о единстве интересов украинского и русского народов 13 (26) декабря 1917 г. ...............................................................................................................

35.   Приветствие Совета народных комиссаров Советскому правительству Украины 16 (29) декабря 1917 г..................................................................................................... :

36.   Из ргдиограммы В. И. Ленина о ликвидации контрреволюционной Рады и дутовщикы 23 января (5 февраля) 1918 г.......................................................................

37.   Декларация Центрального исполнительного комитета Советов Украины на IV Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов 16 марта 1918 г. . . .

38.   Резолюция I съезда коммунистической партии (большевиков) Украины о взаимоотношениях между Украиной и Россией 5—12 июля 1918 г. . •

39.   Из манифеста Временного рабоче-крестьянского правительства Украины

29    ноября 1918 г...................................................................................................................

40.   Из декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины о задачах Советской власти «а Украине 28 яиваря 1919 г..............................................................

41.   Речь Я. М. Свердлова на III Всеукраинском съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 6 марта 1919 г...................................................................

2.    Установление Советской власти в Азербайджане

42.   Удостоверение, выданное Советом народных комиссаров чрезвычайному комиссару по делам Кавказа С. Г. Шаумяну 18 (31) декабря 1917 г. . .

43.   Из обращения С. Г. Шаумяна к рабочим, крестьянам и солдатам Кавказа

7       (20) февраля 1918 г................................................................................. : : : : :

44.   Из воззвания Кавказского краевого комитета РСДРП (большевиков) с призывом к борьбе с националистической контрреволюцией 10 (23) фев­раля 1918 г................ _......

45.   Резолюция Бакинского Совета рабочих, солдатских и матросских депута­тов по докладу С. Г. Шаумяна о политическом положении на Кавказе

2       марта 1918 г.....................................................................................................................

46. Письмо И. В. Сталина С. Г. Шаумяну и А. П. Джапаридзе о задачах Бакинского Совета 19 марта 1918 г......................................................................................................................

47. Из письма С. Г. Шаумяна в Совет народных комиссаров РСФСР о поло­жении в Баку 13 апреля 1918 г.................................................................................................................... ⁸⁷

48. Сообщение об образовании Бакинского Совета народных комиссаров 28 апреля 1918 г      

49. Из резолюции, принятой I съездом Советов крестьянских депутатов Бакин­ского уезда 27 мая 1918 г................................................................................................................................

50. Из обращения Бакинского Совета народных комиссаров ко всем рабочим

и крестьянам Закавказья 1 июня 1918 г.................................................................................. 90

51. Телеграмма И. В. Сталина В. И. Ленину о положении в Баку 21 июля 1918 г. 92

52. Телеграмма В. И. Ленина С. Г. Шаумяну, подтверждающая указания

И. В. Сталина 22 июля 1918 г................................................................................................ 92

53. Из воззвания С. Г. Шаумяна к бакинским рабочим в связи с угрозой захвата Баку интервентами 12 августа 1918 г....................................................................................... 93

3.   Образование Советских Социалистических Республик Эстонии, Латвии и Литвы

54. Из манифеста Советского правительства Эстонии ко всем рабочим^ и кре­стьянам Эстонии 29 ноября 1918 г.............................................................................. ...............................  93

55. Декрет Совета народных комиссаров о признании независимости Эстонской Советской Социалистической Республики 7 декабря 1918 г............................................................ 96

56. Обращение Советского правительства Эстонии к рабочим и солдатам капи­талистических стран 8 декабря 1918 г...................................................................................................... 96

57. Из манифеста Временного революционного рабоче-крестьянского правитель­ства Литвы об установлении Советской власти в Литве 16 декабря 1918 г. 96

58. Приветствие Виленского Совета Совету народных комиссаров и Красной армии РСФСР 16 декабря 1918 г................................................................................................................... 99

59. Манифест Советского правительства Латвии об установлении Советской власти в Латвии 17 декабря 1918 г.                                                                                                                  100

60. Декрет Совета народных комиссаров о признании независимости Советской Социалистической Республики Латвии 22 декабря 1918 г............................................. 102

61. Декрет Совета народных комиссаров о признании независимости Литовской Советской Социалистической Республики 22 декабря 1918 г......................................................... 103

62. Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета о признаиии Советских Социалистических Республик Эстонии, Литвы и Лат­вии 25 декабря 1918 г....................................................................................... *............ ЮЗ

63. Обращение Советов рабочих и солдатских депутатов Риги, Либавы, Валка

к российскому и международному пролетариату 29 декабря 1918 г. . . . 104

64. Из телеграммы Советского правительства Латвии Всероссийскому централь­ному исполнительному комитету 5 января 1919 г................................................................... 106

65. Телеграмма Советского правительства Латвии Я. М. Свердлову 8 января

1919                                                                                                                                                                                                    г 106

66. Телеграмма Я. М. Свердлова Советскому правительству Латыш [9] января

1919                                                                                                                                                                                                     г                106

67. Речь Я. М. Свердлова на I съезде рабочих, безземельных и стрелковых Советов объединенной Латвии 13 января 1919 г......................................................................... 106

4.   Образование Белорусской (Советской Социалистической Республики

68. Декларация II съезда Советов Западной области, разоблачающая преда­тельство Белорусской рады 13 апреля 1918 г............................................................................... 107

69. Из воззвания первой подпольной Минской районной конференции РКП(б)

ко всем рабочим и крестьянам Белоруссии и Литвы 15 июля 1918 г. . . 108

70. Резолюция Всероссийского съезда белоруссов-беженцев о неразрывном единстве интересов Белоруссии и РСФСР 17—21 июля 1918 г..................................................................... 109

71. Резолюция конференции белорусских секций РКП(б) об организации бело­русских полков Красной армии 29 декабря 1918 г.................................................................................. 110

72. Обращение Центрального бюро белорусских секций РКП(б) к народу Бело­руссии 29 декабря 1918 г.................................................................................................................. 111

73. Постановление VI Северо-Западной областной конфеденции РКП(б) об объявлении себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Бело­руссии 30 декабря 1918 г................................................................................................................... 114

74. Резолюция I съезда коммунистической партии (большевиков) Белоруссии о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики

30 декабря 1918 г................................................................................................................. 114

75. Постановление I съезда коммунистической партии (большевиков) Белорус­сии о границах Белорусской Советской Социалистической Республики

30 декабря 1918 г................................................................................................................. 115

76.  Манифест Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии в связи с образованием Белорусской Советской Социалистиче­ской Республики 1 января 1919 г.................................................................................. И5

77.  Постановление Президиума Всероссийского центрального исполнительного 118 комитета о признании независимости Белорусской Советской Социалистиче­ской Республики 3 февраля 1919 г............................................................................................................................... И9

78.  Речь Я. М. Свердлова 'на I Всебелорусском съезде Советов 4 февраля 1919 г.

79.  Из декларации I Всебелорусского съезда Советов об установлении федера­тивной связи между Белорусской Советской Социалистической Республикой

я РСФСР 16 февраля 1919 г................................................................................................... И9

80.  Декларация I Всебелорусского съезда Советов об объединении Советских Социалистических Республик Литвы и Белоруссии 16 февраля 1919 г.                        120

81.  Резолюция I съезда Советов Литвы об объединении Советских Социали­стических Республик Литвы и Белоруссии 17—21 февраля 1919 г. . . . 121

Глава третья

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СОЮЗ СОВЕТСКИХ НАРОДОВ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ. СТРОИТЕЛЬСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК в 1918—1921 гг.

1.   Программа РКП(б) по национальному вопросу и основные акты партии и Советского правительства о военно-политическом союзе народов России

82.  Из программы Российской коммунистической партии (большевиков), приня­той на VIII съезде РКП (б) 22 марта 1919 г..................................................................................... 123

83.  Из резолюции VIII съезда РКП(б) по организационному вопросу 22 марта

1919                                                                                                                                                                                              г     * 124

84.  Проект директивы ЦК РКП(б) о военном единстве, май 1919 г........................ 124

85.  Постановление Центрального исполнительного комитета УССР об объеди­нении военных 'сил советских республик 18 мая 1919 г............................................................            . 125

86.  Телеграмма Совета обороны Литвы и Белоруссии об объединении военных

сил советских республик 31 мая 1919 г................................................................................ 125

87.  Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета об объеди­нении Советских Социалистических Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом 1 июля 1919 г. . 126

88.  Речь М. И. Калинина на объединенном заседании Центрального исполни­тельного комитета Литвы и Белоруссии, Минского Совета и профессиональ­ных организаций 20 июня 1919 г.                                                                                                                                     127

89.  Резолюция VII Всероссийского съезда Советов об угнетенных нациях

⁵                                                                                                                                                                     декабря 1919 г     127

90.  Из обращения Народного комиссариата по делам национальностей ко всем национальностям России 16 мая 1920 г........................................................................ 129

2.   Освобождение народов Средней Азии и образование Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики

91.  Циркулярное письмо И. В. Сталина Совдепам и партийным организациям Туркестана 12 февраля 1919 г................................................................................................................ 129

92.  Мандат М. В. Фрунзе о назначении его уполномоченным Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров

в Туркестане 10 октября 1919 г........................................................................................... 130

93.  Мандат В. В. Куйбышеву о назначении его уполномоченным Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров

в Туркестане 10 октября 1919 г. .........................................................................................  130

94.  Из приказа Революционного военного совета войскам Туркестанского фронта в связи ч: вступлением их на территорию Туркестана 23 октя­бря 1919 г.................... 130

95.  Письмо В. И. Ленина коммунистам Туркестана 13 ноября 1919 г.................... 131

96.  Речь И. В. Сталина при открытии II Всероссийского съезда коммунистиче­ских организаций народов Востока 22 ноября 1919 г................................................................................ 132

97.  Письмо V Краевой конференции коммунистической партии (большевиков) Туркестана В. И. Ленину 20—27 января 1920 г......................................................................................... 133

98.  Замечания В. И. Ленина на проекте Туркестанской комиссии 13 июня 1920 г. 134

99.  Приказ М. В. Фрунзе войскам Туркестанского фростта в связи с призызом

на действительную службу мусульман 31 июля 1920 г...................................                     136

100. Приказ М. В Фрунзе войскам Туркестанского фронта об оказании помощи народам Бухары, восставшим против эмира 28 августа 1920 г.

101.  Телеграмма М. В, Фрунзе В. И. Ленину о взятии Красной армией и повстанцами крепости Старая Бухара 2 сентября 1920 г....................................................................

102.  Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета об образо­вании Туркестанской Советской Социалистической Республики 11 апреля

1921г. . . .................................................................................................................... : . :

103.  Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета об учреж­

дении временной комиссии по делам Туркестана 11 апреля 1921 г. .

3.    Укрепление федеративных связей между РСФСР, УССР и БССР

в 1919—1920 гг.

104.  Резолюция ЦК РКП(б) о Советской власти на Украине, принятая 8 Все­российской партийной конференцией 2 декабря 1919 г....................................................................

105.  Воззвание Всеукраннского революционного комитета к рабочим и крестья­нам Украины о нерушимости военного ‘союза Украинской Советской Со­циалистической Республики и РСФСР 21 декабря 1919 г........................................................................

106. Письмо В. И. Ленина к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным 28 декабря 1919 г........................................................................................

107.  Обращение Украинского Советского правительства ко всем народам и правительствам 'в связи с освобождением Украины от интервентов и бело­гвардейцев 19 февраля 1920 г............................................................................................................

108. Из резолюции IV партийной конференции коммунистической партии боль­шевиков Украины о государственных отношениях Советской Украины и Советской Рсч:сии 18 марта 1920 г. .                                                     ........................................................

109.  Постановление IV Всеу крайне кого съшда Советов «О государственных от­ношениях между УССР и РСФСР» 20 мая 1920 г..........................................................

110. Постановление 2-й сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета VII созыва о включении 30 членов Украинского центрального исполнительного комитета в состав Всероссийского центрального исполни­тельного комитета 16 июня 1920 г...............................................................................................................................

111.  Из декларации о провозглашении независимости БССР после освобождения Белоруссии от белополяков 1 августа 1920 г................................................................

112.  Приветствие В. И. Ленина V Всеукраинскому съезду Советов 25 февраля

1921                                                                                                                                                                                                 г  

4.   Освобождение Закавказья и образование Азербайджанской, Армянской и Грузинской Советских Социалистических Республик

113.  Телеграмма Революционно-(военного совета XI армии об освобождении Баку с резолюцией В. И. Ленина 28 апреля 1920 г....................................................................

114.  Радиотелеграмма Военно-революционного комитета Азербайджанской Совет­ской Социалистической Республики В. И. Ленину с просьбой об оказании военной помощи 29 апреля 1920 г...............................................................................................

115. Из декларации Революционного комитета Армении о провозглашении Армении Советской Социалистической Республикой 29 ноября 1920 г. . .

116.  Приветствие Революционного комитета Армении В. И. Ленину ВО ноября

1920  г..............................................................................................................................

117. Из ответного приветствия В. И. Ленина Революционному комитету Армении

2     декабря 1920 г.......................................................................................................     

118.  Статья И. В. Сталина «Да здравствует Советская Армения!» 4 декабря 1920 г.

119.  Воззвание Революционного комитета Грузии в связи с провозглашением Грузии Советской Социалистической Республикой 16 февраля 1921 г. . .

120.  Обращение Революционного комитета Грузии к В. И. Ленину с просьбой об оказании военной помощи 16 февраля 1921 г. . . ... . .

121.  Телеграмма Г. К. Орджоникидзе В. И. Ленину и И. В. Сталину с сообще­нием об установлении Советской власти в Тифлисе 25 февраля 1921 г. .

122.  Приказ № 1 Революционного комитета Грузии о взятии им в свои руки всей полноты власти 26 февраля 1921 г...........................................................................................

123.  Из речи Г. К. Орджоникидзе на заседании Бакинского Совета 27 февраля

1921  г....................................................................................................................

124.  Письмо В. И. Ленина Г. К. Орджоникидзе с директивами коммунистам Кавказа и членам Грузинского революционного комитета 2 марта 1921 г.

125.  Ответ Г. К. Орджоникидзе В. И. Ленину на письмо