Юридические исследования - ОБРАЗОВАНИЕ СССР. СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ 1917-1924. Часть 1. -

На главную >>>

Иные околоюридические дисциплины: ОБРАЗОВАНИЕ СССР. СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ 1917-1924. Часть 1.


    Предлагаемый читателю сборник документов посвящен истории образования Союза Советских Социалистических Республик — первого в мире многонационального социалистического государства, созданного на основе полного равенства и добровольности, братства и дружбы всех народов нашей страны.
    Великая Октябрьская социалистическая революция открыла новую эпоху всемирной истории, новую эпоху в истории нашей страны и ознаменовала коренной перелом в судьбах народов России, ранее угнетавшихся царизмом.


    АКАДЕМИЯ НАУК СССР

                 ИНСТИТУТ ИСТОРИИ



    ОБРАЗОВАНИЕ СССР

    СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ

    1917-1924



    Под редакцией Э. Б. ГЕНКИНОЙ

    ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СССР

    Москва 1949 Ленинград






    Предлагаемый читателю сборник документов посвящен истории образования Союза Советских Социалистических Республик — первого в мире многонационального социалистического государства, созданного на основе полного равенства и добровольности, братства и дружбы всех народов нашей страны.

    Великая Октябрьская социалистическая революция открыла новую эпоху всемирной истории, новую эпоху в истории нашей страны и ознаменовала коренной перелом в судьбах народов России, ранее угне­тавшихся царизмом.

    «В октябре 1917 года,— говорил товарищ Сталин,— когда у нас раз­вернулась великая пролетарская революция, когда мы свергли царя, помещиков и капиталистов, великий Ленин, наш учитель, наш отец и воспитатель, сказал, что не должно быть отныне ни господствующих, ни подчиненных народов, что народы должны быть равными и свобод­ными. Этим он похоронил в гроб старую царскую, буржуазную полити­ку и провозгласил новую, большевистскую политику — политику друж­бы, политику братства между народами нашей страны».1

    После победы Великой Октябрьской социалистической революции партия большевиков под руководством Ленина и Сталина начала сра­зу же претворять в жизнь великие принципы своей освободительной на­циональной программы. Гениальные теоретики и вожди большевизма Ленин и Сталин задолго до революции дали теоретическое и про­граммное обоснование большевистского пути государственного объеди­нения народов на основе диктатуры пролетариата. Национальная про­грамма большевистской партии, ленинско-сталинское учение о нацио­нальном вопросе являлось по существу теоретическим обоснованием путей образования СССР.

    Только благодаря руководству большевистской партии и ее вождей Ленина и Сталина была успешно решена всемирноисторическая задача создания Союза Советских Социалистических Республик.

    На всем протяжении своей истории партия большевиков руководила революционной борьбой народов России против угнетателей, сплачивала их вокруг русского рабочего класса, воспитывала трудящихся всех на­циональностей в.духе единства и братской солидарности, противопо­ставляя свою идеологию дружбы народов — идеологии шовинизма и звериного национализма царского самодержавия, помещиков и бур­жуазии.


    'Ленин и Сталин. Сборник произведений к изучению истории ВКП(б), т. III, М., 1934, стр. 660.



    Оценивая значение освободительной национальной программы и на­циональной политики большевистской партии для обеспечения победы Великой Октябрьской социалистической революции, товарищ Сталин писал:

    «...Освободительная политика нашей партии завоевала ей сочувствие и поддержку широких масс этих национальностей в их борьбе против царизма и империалистической русской буржуазии. Едва ли можно сомневаться в том, что это сочувствие и эта поддержка послужили одним из решающих моментов, определивших победу нашей партии в Октябрьские дни». 1

    Октябрьская революция, уничтожившая частную собственность на землю и на средства производства, заложившая основы советского со­циалистического государства, написала на своем знамени великое требо­вание полного раскрепощения народов России. С первых дней своего возникновения Советское правительство неустанно и последовательно отстаивало принцип действительного равноправия и ограждения суве­ренных орав всех народов России.

    Октябрьская революция провозгласила право каждого народа на не­зависимое (суверенное) существование и беспрепятственное строительство своей общественной жизни и государственных форм. Она разбила цепи русского империализма, освободила народы от национального гнета и объединила их в братский союз во главе с великим русским народом.

    Не раскрепостив народы, не разбив цепи империализма — «невоз­можно было бы,— как указывал товарищ Сталин,-— упрочить советскую власть, насадить действительный интернационализм и создать ту заме­чательную организацию сотрудничества народов, которая называется Союзом Советских Социалистических Республик и которая является живым прообразом будущего объединения народов в едином мировом хозяйстве».2

    Ленин и Сталин всегда указывали, что полное разрешение нацио­нального вопроса возможно только в условиях социалистического строя. Поэтому задачу строительства многонационального социалистического государства на совершенно новых основах равенства и добровольности впервые в истории решила Советская власть, большевистская партия и ее гениальные вожди Ленин и Сталин.

    Ленин и Сталин указали пути решения этой задачи, привели в дви­жение миллионные массы, раскрепостили и объединили народы нашей страны в общей борьбе за победу социализма.

    Проблема создания многонационального социалистического государ­ства и путей его строительства занимала решающее место в работах Ленина и Сталина, посвященных национальному вопросу.

    В своей классической работе «Марксизм и национальный вопрос», написанной в 1913 г., товарищ Сталин уделил очень большое внимание особенностям образования многонациональных государств на востоке Европы и в частности в России. Показав, почему на западе Европы возникли сначала однородные по своему национальному составу госу­дарства, товарищ Сталин следующим образом развивал дальше свою основную МЫСЛЬ:

    «Несколько иначе происходит дело в Восточной Европе. В то время как на Западе нации развились в государства, на Востоке сложились междунациональные государства, государства, состоящие из несколь­


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 184. - Там же, т. 6, стр. 148.



    ких национальностей. Таковы Австро-Венгрия, Россия... В России роль объединителя национальностей взяли на себя великороссы, имевшие во главе исторически сложившуюся сильную и организованную дво­рянскую военную бюрократию...

    Этот своеобразный способ образования государств мог иметь место лишь в условиях неликвидированного еще феодализма, в условиях сла­бо развитого капитализма, когда оттертые на задний план националь­ности не успели еще консолидироваться экономически в целостные нации».1

    В тезисах по национальному вопросу к X съезду партии товарищ Сталин вновь развивал положения, изложенные им в 1913 г., подчер­кивая при этом, что на востоке Европы образование многонациональ­ных государств было ускорено потребностями обороны против общего врага (нашествие турок, монголов и др.).

    Но, определяя причины образования многонациональных государств на востоке Европы, говоря о закономерности и прогрессивности их создания, товарищ Сталин указывал, что трагедия многонационального буржуазного государства заключается в том, что оно не в силах раз­решить раздирающие его внутренние противоречия, и потому устойчивое существование такого государства в условиях перехода от феодализма к капитализму становится невозможным.

    Из факта создания и существования в течение ряда веков много­национального государства на территории России вытекали важней­шие выводы для определения программы действий большевистской пар­тии и Советской власти после победы Октябрьской революции.

    Многонациональное государство в царской России являлось насиль­ственным единством, но это единство имело прогрессивное значение в борьбе с феодальной раздробленностью и привело к исторически сло­жившемуся разделению труда между центром и окраинами, к росту и усилению экономических связей, к организации общей обороны против общего врага.

    Ясно, что национальный вопрос в России мог быть решен только путем революционного преобразования старого насильственною импе­риалистического единства царской России в многонациональное социа­листическое государство, основанное на братском единстве и полной добровольности.

    Если раньше, как указывал товарищ Сталин, роль объединителя сверху брали на себя господствующие эксплоататорские классы, то после победы Октябрьской революции роль объединителя принадле­жала новому общественному классу — пролетариату России.

    Отвечая на вопрос о путях и условиях образования устойчивого многонационального социалистического государства после победы пролетарской революции в России, товарищ Сталин в своем докладе на X съезде партии говорил:

    «Едва ли нужно доказывать, что при господстве капитала, частной собственности на средства производства и существования классов не может быть обеспечено равноправие наций, что пока существует власть капитала, пока идет борьба за обладание средствами производ­ства, никакого равноправия наций не может быть, так же как не мо­жет быть сотрудничества между трудовыми массами наций. История говорит, что единственный способ уничтожения национального неравно­правия, единственный способ установления режима братского сотруд­


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 2, стр 303—304.



    ничества трудящихся масс народов угнетенных и неугнетенных — это ликвидация капитализма и установление советского строя».1

    Так товарищ Сталин определил прежде всего классовую и по­литическую основу строительства монолитного многонациональ­ного социалистического государства. Этой основой являлась победа социалистической революции, установление советского строя и уничто­жение эксплоататорских классов.

    «...Пролетариат нашел в советском строе,— писал товарищ Сталин,— ключ к правильному разрешению национального вопроса, он открыл в нем путь организации устойчивого многонационального государства на началах национального равноправия и добровольности».2

    Товарищ Сталин указывал, что большевистская партия и Советская власть противопоставили методу буржуазного национа­лизма свой пролетарский метод освобождения ранее угне­тенных народов.

    Метод буржуазного национализма товарищ Сталин характеризовал как метод, разъединения наций, метод усиления национальной вражды между трудящимися массами различных наций. Октябрьская революция нанесла легенде о возможности только такого буржуазного метода раз­решения национального вопроса смертельный удар, «...показав на деле возможность и целесообразность пролетарского, интернационального метода освобождения угнетенных народов, как единственно правильного метода, показав на деле возможность и целесообразность братского союза рабочих и крестьян самых различных ^народов на началах добро­вольности и интернационализма».3

    По-новому был также поставлен Лениным и Сталиным вопрос о добровольности объединения. Ленин указывал, что подлинно доброволь­ный союз народов нельзя осуществить сразу, «до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью».4

    Провозглашение большевиками в качестве своего программного требования права наций на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства и осуществление этого права на деле после победы Великой Октябрьской социалистической револю­ции привело к раскрепощению национальностей России, к их полному освобождению. Это обеспечило огромный рост объединительного дви­жения народов, усилило их стремление к союзу со своим освободите­лем— великим русским народом.

    «...От распада старого империалистического единства через незави­симые советские республики народы России приходят к новому добро­вольному братскому единству»5 — так определил товарищ Сталин содержание основных этапов процесса образования СССР и не­обходимость исторической подготовки подлинно добро­вольного союза национальностей России.

    Равноправность объединения являлась таким же основным требо­ванием, как и добровольность. Но центр тяжести вопроса, как указывал товарищ Сталин, лежал не только в установлении юридического равен­ства по закону, но и в достижении полною фактического ра­венства национальностей, т. е. в ликвидации в условиях совет­ского строя тяжелою наследия прошлого — хозяйственной, политиче­


    1 И. В. Ста л ил. Сочинения, т. 5, стр. 38.


    2 Там же, стр. 186.


    3 Там же т. 10, стр. 244.


    4 В. И. Ленин. Сочинения, т. XXIV, стр. (357.


    5 И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 229.



    ской и культурной отсталости ранее угнетавшихся народов. Это факти­ческое неравенство не могло быть изжито сразу, здесь требовалась дли­тельная политическая, хозяйственная и культурная помощь отсталым нациям со стороны передовых советских республик. «Суть националь­ного вопроса в РСФСР состоит в том,— говорил товарищ Сталин на X съезде партии,— чтобы уничтожить ту фактическую отсталость (хозяйственную, политическую, культурную) некоторых наций, которую они унаследовали от прошлого, чтобы дать возможность отсталым на­родам догнать центральную Россию и в государственном, и в культур­ном, и в хозяйственном отношениях».1

    Достижение фактического равенства товарищ Сталин считал важ­нейшей задачей строительства многонационального социалистического государства. Он ставил вопрос о фактическом равенстве, как вопрос о братской помощи великого русского народа отсталым, ранее угнетен­ным национальностям, определяя тем самым конкретную программу работы Советского правительства.

    Существенное значение для строительства социалистического много­национальною государства имела также форма объединения. Наилучшая форма объединения родилась из опыта национального строительства в первые же годы Советской власти и в первую очередь из практики государственного строительстваРСФСР.

    «...Результаты Октябрьской революции,— говорил товарищ Сталин,— не исчерпываются уничтожением национального гнета, созданием поч­вы для объединения народов. В ходе своего развития Октябрьская ре­волюция выработала еще формы этого объединения, наметила основ- ные линии, по которым должно строиться объединение народов в одно союзное государство».2

    С исчерпывающей полнотой разъяснил товарищ Сталин вопрос

    о    причинах, настоятельно требовавших объединения всех советских республик в единый государственный союз. Он выделил три основные причины, три группы обстоятельств: во-первых, необходимость тесного хозяйственного сотрудничества и экономического союза, направленного на строительство и построение социалистического общества, во-вторых, задачи организации юбороны страны, а также внешнеполитического и военною союза перед лицом капиталистического окружения и, наконец, в-третьих, необходимость обеспечить фактическое равенство и всесто­роннее развитие всех национальностей и добиться достижения .полною братского единства народов, соответствующего природе Советской власти.

    «...При данных международных отношениях, в обстановке капитали­стического окружения,— указывал товарищ Сталин,— ни одна советская республика, взятая в отщельности, не можегг считать себя обеспеченной от экономическою истощения и военного разгрома со стороны мирового империализма». Развивая эту же мысль, товарищ Сталин в тезисах к X съезду партии писал: «...Изолированное существование отдельных со­ветских республик неустойчиво, непрочно ввиду угрозы их существова­нию со стороны капиталистических государств. Общие интересы обо­роны советских республик, с одной стороны, задача восстановления разрушенных войной производительных сил, с другой стороны, и необ­ходимая продовольственная (помощь нехлебным советским республи­кам со стороны хлебных, с третьей стороны,— повелительно диктуют


    1 И. В. Стали н. Сочинения, т. 5, стр. 39.


    2 Там же, стр. 185—186.



    государственный союз отдельных советских республик, как единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнёта. Освободившиеся от «своей» и «чужой» буржуазии национальные совет­ские республики могут отстоять своё существование и победить соеди­нённые силы империализма лишь объединившись в тесный государствен­ный союз, или они вовсе не победят». 1

    Товарищ Сталин особенно подчеркивал также, что объединение на­родов диктуется самой классовой природой Советской власти.

    «Советская власть построена так,— говорил он,— что она, интерна­циональная по своей внутренней сущности, всячески культивируете мас­сах идею объединения, сама толкает их на путь объединения».2

    Если господство капитализма и частной собственности разделяет людей, разбивая их на враждебные друг другу лагери, то сама природа Советской власти, построенной не на эксплоатации человека человеком, а на уничтожении этой эксплоатации, располагает к тому, чтобы тру­дящиеся массы естественно стремились к объединению в одну социали­стическую семью. Если капиталистический тип государственного объ­единения неизбежно ведет к развалу многонационального государства» то советский тип «...ведёт, наоборот, к постепенному, но прочному сбли­жению ранее независимых национальностей в одно независимое госу­дарство». 3

    Большевистская партия вела всегда решительную и непреклонную борьбу со всякого рода попытками искусственного разъединения и разобщения национальностей, разжигания национальной вражды между ними. Успех объединительного движения народов, как указывали Ленин и Сталин, в значительной мере зависел от быстрейшего разгрома и разоблачения буржуазных националистов и национал-уклонистов, вся­чески препятствовавших этому объединению. Решительная борьба пар­тии со всеми проявлениями буржуазного национализма, с уклонами в национальном вопросе — великодержавным шовинизмом и местным на­ционализмом — являлась одним из основных и важнейших условий успешного строительства и создания монолитного многонационального социалистического государства.

    «Не разбив национал-уклонистов всех и всяких мастей,— говорится в «Кратком курсе истории ВКП(б)»,— мы не смогли бы воспитать народ в духе интернационализма, не смогли бы отстоять знамя великой друж­бы народов СССР, не смогли бы построить Союз Советских Социали­стических Республик».4

    Глубочайшей теоретической основой для понимания путей образова­ния СССР и всемирно-исторического значения создания советского со­циалистического многонационального государства является выдвинутое товарищем Сталиным впервые в марксистской литературе положение о буржуазных и социалистических нациях. Это выдаю­щееся теоретическое положение знаменует собою новую ступень в раз­витии марксистско-ленинского учения о национальном вопросе, подни­мает его на новую еще более высокую ступень. В своем гениальном произведении «Национальный вопрос и ленинизм», написанном в марте 1929 г., товарищ Сталин дает непревзойденную по своей глубине и ясности характеристику процесса возникновения и развития социалисти­ческих наций в Советском Союзе и их коренного отличия от буржуаз­


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 21—22


    2 Там же, стр. 149—150.


    3 Там же, стр. 151.


    1   История ВКП (б). Кратким курс, стр. 344.



    ных наций. Товарищ Сталин говорит о целой эпохе образования социа­листических наций в Советском Союзе, указывая, что развитие и оформ­ление новых социалистических наций, на базе старых буржуазных наций, началось после свержения капитализма в России, после ликви­дации буржуазии и ее националистических партий, после утверждения советского строя.

    «Эти новые нации,— пишет товарищ Сталин,— возникли и развились на базе старых, буржуазных наций в результате ликвидации капита­лизма,— путём коренного их преобразования в духе социализма. Никто не может отрицать, что нынешние социалистические нации в Советском Союзе — русская, украинская, белорусская, татарская, башкирская, узбекская, казахская, азербайджанская, грузинская, армянская и другие нации — коренным образом отличаются от соответствующих старых, бур­жуазных наций в старой России как по своему классовому составу и духовному облику, так и по своим социально-политическим интересам н устремлениям». 1

    В своей работе «Национальный вопрос и ленинизм» товарищ Сталин дает классическую характеристику духовного и социально-политического облика новых, социалистических наций, он показывает принципиальную разницу между нациями буржуазными и нациями социалистическими, подчеркивая сплоченность и жизнеспособность социалистических наций, ибо «рабочий класс и его интернационалистическая партия являются той силой, которая скрепляет эти новые нации и руководит ими».2

    Великая Октябрьская социалистическая революция, уничтожившая национальный гнет, осуществившая равноправие наций в нашей стране, положила начало развитию социалистических наций, укреплению друж­бы и сотрудничества между ними.

    Образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. явилось результатом начавшегося после Октябрьской революции про­цесса складывания социалистических наций в нашей стране и в свою очередь само послужило основой для окончательного оформления со­циалистических наций на базе полной победы социализма в нашей стране и дальнейшего укрепления и упрочения многонационального со­циалистического государства.

    Товарищ Сталин указывал, что историческое решение об образова­нии СССР, принятое I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г., под­вело итог огромной подготовительной работе партии в период от октя­бря 1917 г. до конца 1922 г. В докладе об объединении советских социалистических республик на X съезде Советов РСФСР товарищ Сталии говорил:

    «Пять лет назад Советской власти удалось заложить основы мир­ного сожительства и братского сотрудничества народов. Теперь, когда мы здесь решаем вопрос о желательности и необходимости объедине­ния, нам предстоит увенчать это дело новым зданием,— образованием новой могучей союзной трудовой державы».3

    Эти решающие ленинско-сталинские указания, характеризующие пути строительства советского социалистического многонационального госу­дарства и главные этапы процесса образования СССР, и были положе­ны в основу как при определении плана и структуры данного сборника, так и его хронологических рамок.

    Сборник документов разбит на главы в соответствии с основными


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 11, стр. 339—340.


    2 Там же, стр. 339.


    3 Там же, т. 5, стр. 155.



    этапами строительства советского многонационального государства — от победы Великой Октябрьской социалистической революции и до утверждения первой Конституции СССР II Всесоюзным съездом Сове­тов в январе 1924 г.

    I     глава сборника включает основные акты Советского правительства по национальному вопросу, начиная от исторической «Декларации прав народов», провозглашающей полное раскрепощение и освобождение народов России. Здесь же приведены и первые распоряжения Народного комиссариата по делам национальностей (Наркомнаца) —специального органа по осуществлению национальной политики Советской власти, созданного в составе Советского правительства решением II Всероссий­ского съезда Советов 27 октября (9 ноября) 1917 г.

    Во главе Наркомнаца был поставлен ближайший соратник В. И. Ленина, лучший друг народов нашей страны, глубочайший знаток национального вопроса — товарищ Сталин. Этот факт свидетельствует

    о   том, какое огромное значение партия придавала правильному осуще­ствлению своей национальной политики и объединению народов в усло­виях советского строя.

    Эту свою историческую миссию Наркомнац под руководством товарища Сталина выполнил полностью и до конца.

    На первом этапе строительства советского многонационального го­сударства в 1917—1918 гг. решающую роль сыграло провозглашение и конституционное оформление первой среди равных советских респуб­лик — Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб­лики. Этому и посвящены документы раздела 2 главы I. Создание РСФСР явилось прочным фундаментом для дальнейшего строительства и укрепления других национальных республик. Первая Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., обобщила весь опыт государственного строительства, накопленный Советской властью за первые 8 месяцев после Октябрьской революции, и подтвердила основные декреты и исторические акты Советского пра­вительства, принятые в этот период времени. Творцами первой Консти­туции РСФСР были Ленин и Сталин. По примеру Конституции РСФСР вырабатывались конституции национальных республик. В руководящей и направляющей роли РСФСР во всей полноте проявилась великая объединяющая и освободительная миссия русского народа, являющегося «наиболее выдающейся нацией из всех наций, входящих в состав Совет­ского Союза».1 Вслед за РСФСР и при помощи Российской федерации было провозглашено в 1917—1918 гг. создание братских советских рес­публик на Украине, в Прибалтике (Латышская, Эстонская, Литовская советские республики), установлена Советская власть в Азербайджане, а в начале 1919 г. после полного разгрома немецких захватчиков была образована Белорусская Советская республика.

    Истории создания братских союзных республик и росту объедини­тельного движения народов на первом этапе гражданской войны (1918 г.) посвящена глава II сборника, где представлены основные до­кументы и государственные акты по этому вопросу. Именно в этот пе­риод в борьбе с 'Немецкими захватчиками и начинающейся интервен­цией Антанты стал складываться военно-политический союз народов, обеспечивший победу в гражданской войне. Огромная помощь великого русского народа всем братским республикам, получившим независимость и возможность строительства своей национальной государственности из


    1 И. В. Сталин. О Великой Отечественной войне Советского Союза, стр. 196. 1949, Госполитиздат.



    рук Советского правительства, привела к дальнейшему подъему объеди­нительного движения, возглавленному большевистской партией. Но пока территория страны не была освобождена полностью от интервентов и белогвардейцев, объединение не могло быть завершено. В 1919—1920 гг. в период разгрома трех походов Антанты окончательно окреп и офор­мился военно-политический союз народов, который товарищ Сталин рас­сматривал как первую фазу объединительного движения.

    В главе III сборника и приведены основные акты партии и прави­тельства о военно-политическом союзе народов и документы, раскры­вающие результаты этого союза, сказавшиеся в полном освобождении всей территории страны и победоносном окончании гражданской войны.

    Собранные в этой главе документы убедительно показывают, как советский народ по призыву партии подымался на отечественную войну против иностранных захватчиков и русских белогвардейцев, какой же­сточайший террор и разорение приносили вражеские армии на временно захваченной ими территории, как восстанавливали они власть помещи­ков и капиталистов, вызывая тем самым ярость и негодование широких масс трудящихся, с оружием в руках боровшихся за свое освобожде­ние. Народы Украины и Белоруссии, Прибалтики и Закавказья, Турке­стана и всей Средней Азии обращались за помощью к РСФСР, к брат­скому русскому народу, и всегда эту помощь получали.

    В годы гражданской войны, по мере освобождения территории от врага, развертывалось все шире национальное строительство внутри РСФСР, стали создаваться первые автономные республики и автоном­ные области, и всю эту гигантскую работу возглавлял Наркомнац, функ­ции которого в этот период все больше и больше расширялись. Товарищ Сталин, великий полководец революции, организовавший победу на всех участках огромного фронта, продолжал непосредственно руково­дить всей работой Наркомнаца. Всегда и всюду трудящиеся всех нацио­нальностей чувствовали его заботу и внимание. Каждая национальная республика, автономная республика, автономная область были созданы под непосредственным руководством товарища Сталина.

    Поэтому, выражая общие чувства всех освобожденных национально­стей страны, делегаты I Всероссийского совещания представителей ав­тономных республик и областей в декабре 1920 г. писали в своем при­ветствии товарищу Сталину: «Твердо идя по пути, намеченному Вами в разрешении национального вопроса,— мы скоро придем к полному из­живанию всякой национальной розни, создадим во всем мире единую братскую коммунистическую семью, которую научим ценить те великие заслуги, которые принадлежат Вам — вождю угнетенных наций» (док. № И8).

    Когда кончилась гражданская война, объединительное движение на­родов вступило в новую, более высокую фазу своего развития — фазу дипломатического и хозяйственного союза, которая непосредственно под­водила к завершению строительства советского многонационального государства и настоятельно требовала образования государственного союза национальностей России. Именно эту задачу во весь рост поста­вил товарищ Сталин в своем докладе на X съезде партии.

    Документы, собранные в главе IV, относятся к периоду 1921 —

    1922   гг.— от перехода к новой экономической политике до момента созы­ва I съезда Советов СССР в декабре 1922 г. Здесь даны основные ди­рективы партии и правительства, решающие указания Ленина и Сталина

    о   задачах национальной политики в новых условиях мирного социали­стического строительства, приведены союзные договоры между РСФСР



    и национальными республиками о военно-экономическом союзе, а также соглашение а дипломатическом союзе, заключенное накануне Генуэзской конференции. В этот период все больше укреплялись и росли хозяй­ственные связи между республиками (о чем свидетельствуют и сами тек­сты союзных договоров), усиленно развертывалось национальное строи­тельство и создавались новые автономные республики и автономные области РСФСР. Для дальнейшего роста объединительного движения народов огромную роль сыграло создание Закавказской федерации в со­ставе трех республик—Грузинской, Армянской и Азербайджанской. После трех лет господства буржуазных националистов — муссаватистов, дашнаков и грузинских меньшевиков, необходимо было создать в Закав­казье, как указывал товарищ Сталин, орган национального мира в лице Закавказской федерации. Об этом писал В. И. Ленин в своих дирек­тивах коммунистам Кавказа. Трудящиеся Закавказья горячо приветство­вали решение об образовании Закавказской федерации и под руковод­ством большевистской партии разгромили грузинских национал-уклони­стов, сопротивлявшихся ее созданию.

    Закавказская федерация выполнила свою историческую миссию и сплотила народы Закавказья для совместной борьбы за победу социа­лизма. К концу 1922 г. почва для создания Союза Советских Социали­стических Республик была полностью подготовлена ленинско-сталинской национальной политикой, сталинским руководством. Договорные отно­шения оказались уже недостаточными. Объединительное движение ши­рилось и росло. Об этом и говорил товарищ Сталин в своей беседе с корреспондентом газеты «Правда» 18 ноября 1922 г. (док. № 171). Он дал исчерпывающую характеристику основных фаз объединительного движения, остановился на характере и форме объединения республик в единый союз, объяснил мотивы объединения и указал, что инициатива объединительного движения принадлежит самим советским республикам. «Инициативу взяли на себя,— говорил товарищ Сталин на X съезде Советов РСФСР,— Азербайджанская, Армянская и Грузинская респуб­лики, затем присоединились к ним Украинская и Белорусская респуб­лики». 1

    Б декабре 1922 г. на основе волеизъявления широких народных масс и согласно постановлениям VII Всеукраинского, IV Всебелорусского,

    I     Закавказского и X Всероссийского съездов Советов было принято историческое решение об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР по докладу товарища Сталина утвердил декларацию и договор об образовании СССР.

    Главы V и VI сборника посвящены работам съездов Советов четы­рех объединившихся во главе с РСФСР в единый государственный союз республик (УССР, БССР, ЗСФСР и РСФСР) и I съезду Советов СССР, принявшему историческое решение об образовании СССР.

    В последней, заключительной VII главе сборника собраны докумен­ты, постановления, правительственные акты, связанные с историей под­готовки, выработки и принятия первой Конституции СССР в период от I до II съезда Советов СССР.

    Решающие ленинско-сталинские директивы, указания, выступления, так же как и выступления соратников Ленина и Сталина — Свердлова, Фрунзе, Кирова, Орджоникидзе, и важнейшие директивы, и партийные решения составляют основу сборника. Большое место в сборнике зани­мают государственные акты правительства РСФСР и СССР, декларации а постановления, декреты об образовании советских автономных респуб­


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 145.



    лик и областей и документы, характеризующие взаимоотношения совет­ских республик на различных этапах объединительного движения.

    Ценным источником является газета «Жизнь национальностей», в которой подробно отображена многообразная деятельность Народного комиссариата по делам национальностей, возглавляемого товарищем Сталиным. Материалы этой газеты, как и местной печати (газеты на­циональных республик), широко использованы в сборнике. Отдельные документы извлечены также из Центрального государственного архива Октябрьской революции и социалистического строительства (ЦГАОР) и «публикуются впервые (документы №№ 71, 86, 248, 249, 250, 258 и 273).

    Отображая основные этапы истории образования СССР, документы, приведенные в сборнике, с особой силой раскрывают руководящую, на­правляющую роль великого русского народа и ту братскую помощь, которая всегда, во все периоды, оказывалась правительством РСФСР национальным советским республикам. Каждый акт Советского прави­тельства, каждый декрет о создании советских национальных республик, каждое постановление говорят о постоянной готовности РСФСР оказать всяческую помощь и поддержку трудящимся массам национальных рес­публик. Каковы были формы и масштабы этой помощи — и военной, и хозяйственной, и культурной, свидетельствуют и те документы, которые исходили от самих национальных республик: они полны горячей благо­дарности РСФСР и сознания ее величайшей освободительной роли.

    «Только великая Российская республика поддерживает молодую освобождающуюся Эстляндию, помогая ей, воодушевляя и заражая всех эстонских рабочих и батраков своей великой борьбой за освобождение трудящихся»,— писало в своем обращении к рабочим и солдатам капи­талистических стран Советское правительство Эстонии 8 декабря 1918 г. (док. № 56).

    «Мы сознаем, что на этом трудном пути и в этой тяжелой борьбе мы не одни. За нами стоит Российская Социалистическая Федеративная Со­ветская Республика, с которой и впредь мы останемся тесно связанными не только внешними узами»,— говорилось в манифесте Советского пра­вительства Латвии об установлении Советской власти в Латвии (док. № 59).

    Текст декларации I Всебелорусского съезда Советов об установлении федеративной связи между Белорусской Советской Социалистической Республикой и РСФСР гласил:

    «Советская Белоруссия признаёт необходимость установления тесных экономических и политических связей со своим старшим братом — Рос­сийской Советской республикой, оказавшей Белорусской республике существенную помощь при восстановлении ее разрушенного хозяйства» (док. № 79).

    «Оккупированная немецкими империалистами, франко-греческими завоевателями, русскими белогвардейцами, Украина стала вновь свобод­ной только с помощью Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики»,— так оценил помощь РСФСР IV Всеукраинский съезд Советов в своем постановлении от 20 мая 1920 г. «О государ­ственных отношениях между УССР и РСФСР» (док. № 109).

    В докладе на I Закавказском съезде Советов 11 декабря 1922 г. Г. К. Орджоникидзе говорил: «Существованием Советской власти, своим освобождением трудящиеся массы Грузии, Армении, Азербайджана целиком обязаны России. Не будь Советской России, не было бы Советского Азербайджана, Советской Грузии, Советской Армении» (док. № 232).



    «Всякая новая Советская республика, руководимая инстинктом само­сохранения, ищет в Советской России опору и поддержку. Тесный союз с Советской Россией является революционным долгом всякого нового советского государства» (из резолюции IV партийной конференции ком­мунистической партии большевиков Украины от 18 марта 1920 г.— док. № 108).

    С такими же словами приветствия и глубокой благодарности обра­щались к правительству РСФСР и через него к русскому народу тру­дящиеся Чувашской области и Карелии, Бурят-Монголии и Якутии,. Киргизии и Дагестана и всех других республик.

    Сплачиваясь вокруг РСФСР, вокруг коммунистической партии, тру­дящиеся национальных республик решительно подымались на борьбу со всякими попытками разъединить их с русским рабочим классом, с Советской Россией — чего добивались буржуазные националисты и их приспешники. Задачи непримиримой борьбы с националистической контрреволюцией и уклонами в национальном вопросе красной нитью проходят через все основные документы сборника. Об этом говорят по­становления партии и правительства, ленинские и сталинские директивы, сталинские указания, решения партийных съездов и конференций как в- центре, так и в национальных республиках, постановления съездов Советов, манифесты и декларации об образовании той или иной респуб­лики. Подлинное лицо буржуазных националистов и всякого рода бур­жуазных «национальных правительств», как Украинская рада, Белорус­ская рада, Закавказский комиссариат и др., являющихся прямыми агентами иностранного империализма, разоблачалось партией, и дея­тельность этой агентуры интервентов терпела полный крах.

    Во главе всей борьбы за образование СССР, за сплочение народовг за создание социалистического многонационального государства на осно­ве равенства, братства и добровольности стояла большевистская партия, партия Ленина — Сталина. Осуществляя ленинско-сталинскую нацио­нальную политику, партия раскрепостила, освободила и сдружила народы нашей страны. Партия возглавляла и направляла объединительное дви­жение советских народов, определяла пути, формы и этапы строитель­ства Советского Союза. Партия разоблачала и громила буржуазных националистов и национал-уклонистов и поддерживавших их троцки­стов, бухаринцев и других врагов трудящихся. Партия учитывала осо­бенности развития каждой национальности и оказывала необходимую помощь. Партия определяла принципиальные основы и пути решения практических задач национального строительства на местах, давала программу работы, направляла ее по правильному пути. Партия доби­лась величайшего укрепления дружбы народов, воспитала их в духе братства и единства, в духе подлинного и животворного советского патриотизма. Именно руководящая роль партии обеспечила создание и укрепление социалистического многонационального государства в лице Союза Советских Социалистических Республик.

    В сборнике приведены важнейшие решения партии по национальному вопросу, начиная от программы партии по национальному вопросу, при­нятой VIII съездом РКП (б), решений X и XII съездов партии по нацио­нальному вопросу и кончая постановлениями IV совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик. Основные пар­тийные директивы, циркулярные письма ЦК, письма, указания и выступ­ления В. И. Ленина и И. В. Сталина: проект директивы ЦК о военном единстве (док. № 84), циркулярное письмо И. В. Сталина Совдепам и партийным организациям Туркестана (док. № 91), письмо В. И. Ленина



    коммунистам Туркестана (док. № 95), письмо В. И. Ленина рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным (док. № 106), письмо В. И. Ленина Г. К. Орджоникидзе с директивами коммунистам Кавказа и членам Грузинского революционного комитета (док. № 124), выступления И. В. Сталина на съезде народов Дагестана и на съезде народов Терской области (док. №№ 142—144), речь И. В. Сталина при от­крытии совещания коммунистов тюркских народов (док. № 149), доклады И. В. Сталина на X и XII съездах партии, на X Всероссийском и

    I     Всесоюзном съездах Советов, на IV партийном совещании ЦК с ра­ботниками национальных республик и областей (док. №№163, 236, 240, 255, 261), письмо В. И. Ленина коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики (док. № 166), доклад И. В. Сталина на общем собрании тифлисской организации коммуни­стической партии Грузии (док. № 201), циркулярное письмо ЦК РКП (б) коммунистической партии Туркестана (док. № 167), циркулярное пись­мо ЦК РКП (б) коммунистам автономной Киргизской (Казахской) Со­ветской республики (док. № 169)—все эти документы и многие другие показывают, как осуществлялось руководство Центрального комитета партии и лично В. И. Ленина и И. В. Сталина по всем вопросам жизни' национальных республик, как партия обеспечивала и направляла реше­ние задачи всемирно-исторической важности — строительство и создание- Союза Советских Социалистических Республик.

    На основании директив ЦК партии действовали#местные партийные организации национальных республик. В решениях их съездов и кон­ференций, постановлениях руководящих органов партии на местах, от­ветных письмах В. И. Ленину и И. В. Сталину (док. №№ 28, 29, 38, 44, 69, 71, 72, 74, 97, 104, 202, 203, 204, 205, 221, 253 и мн. др.) говорилось о том, как реализуется и выполняется на местах единая и единственно правильная большевистская ленинско-сталинская линия в разрешении национального вопроса, в осуществлении национальной политики партии.

    В дни, когда утверждалась первая Конституция СССР II Всесоюз­ным съездом Советов, В. И. Ленина уже не было в живых. В своей исторической клятве над гробом Ленина И. В. Сталин поставил и опре­делил дальнейшие задачи укрепления и роста Советского Союза. Эти задачи были полностью и до конца выполнены под руководством И. В. Сталина. Образование СССР явилось новой предпосылкой для дальнейшего роста и развития многонационального советскою социали­стического государства за счет добровольного вступления в него новых советских республик. Союз Советских Социалистических Республик из- ^сюза 4 республик, каким он был в 1924 г., вырос в могучий союз 16 республик.

    Советский Союз непрерывно рос и укреплялся, он превращался во все более и более серьезную международную силу, воздействующую на международные отношения в интересах трудящихся, в интересах мира и социализма.

    Благодаря помощи советского государства и ведущей нации нашей страны — великого русского народа—отсталые в прошлом народы, на­ходившиеся на ступени патриархально-родовых и полуфеодальных отно­шений, совершили исторический скачок к социализму, минуя мучитель­ный путь капиталистического развития. Большевистская партия помогла возрожденным нациям советской страны встать на ноги, ликвидировать фактическое неравенство национальностей и обеспечить могучий расцвет советской культуры национальной по форме, социалистической по содер­жанию. Партия большевиков, как указывал товарищ Сталин, всегда!



    поддерживала и будет поддерживать развитие и расцвет национальных культур народов СССР и поощрять дело укрепления наших новых со­циалистических наций.

    За годы, прошедшие от образования СССР до принятия Сталинской Конституции, была обеспечена полная победа социализма в СССР и <х>зданы все условия для дальнейшего, еще большего укрепления неру­шимой дружбы народов Советского Союза. Все эти всемирно-историче­ские завоевания были записаны в Сталинской Конституции 1936 (года — конституции победившего социализма.

    Создание многонационального советского государства показало, что пролетарский, интернациональный метод освобождения угнетенных на­родов является единственно правильным методом установления брат­ского союза народов на началах добровольности и интернационализма.

    Определяя международное значение образования СССР, И. В. Сталин говорил, что объединение советских республик, рост их хозяйственного и военного могущества «превратит их в цитадель против покушений со стороны международного империализма». 1 Так оно было и есть в дей­ствительности. Победа СССР в Великой Отечественной войне означала, как говорил И. В. Сталин, что «победил наш советский государственный сгрой, что наше многонациональное советское государство выдержало все испытания войны и доказало свою жизнеспособность».2

    Советский государственный строй оказался образцом многонацио­нального государства. И. В. Сталин всегда указывал, что Союз Совет­ских Социалистических Республик является прообразом будущего объ­единения трудящихся всех стран. Опыт ленинско-сталинского разреше­ния национального вопроса воспринят странами народной демократии. Этот опыт вдохновляет и воодушевляет народы Востока и все народы мира, борющиеся за свою свободу и независимость против англо-амери­канских поработителей и (поджигателей новой войны. Лагерю реакции во главе с США противостоит антиимпериалистический, демократический лагерь, га авангарде которого идет великий Советский Союз — могучий оплот свободы, независимости, безопасности и мирного сотрудничества между народами. Как яркое созвездие национальностей озаряет Совет­ский Союз путь прогрессивного человечества в его борьбе за мир и за социализм.

    Создание СССР неразрывно связано с именем И. В. Сталина.

    «С первых же дней существования Советского правительства и до

    1923     г. Сталин — народный комиссар по делам национальностей. Он непосредственно руководил всей работой партии и Советской власти в деле разрешения национального вопроса в СССР. Под руководством Ленина и Сталина рабочие и 'крестьяне на месте царских колоний стали создавать советские республики. Нет ни одной советской республики, в организации которой Сталин *не принимал бы активного и руководящего участия. Сталин руководит борьбой за Украинскую Советскую Респуб­лику, руководит делом создания Белорусской Республики и советских республик в Закавказье и Средней Азии, помогает многочисленным на­циональностям Советской страны строить свои автономные советские республики и области. Ленин и Сталин — вдохновители и организаторы великого Советского Союза».3

    Э.   Б. Генкина


    1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 5, стр. 144.


    2 Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного окру та г. Москвы, М., 1946, стр. 10.


    3 Иосиф Виссарионович Сталин. Краткая биография, М., 1947, стр. 67—68.




    Составители сборника ставили своей задачей дать учебное пособие для преподавателей вузов и широкого круга советского студенчества по истории строительства и создания советского социалистического много­национального государства. Это определило, в известной мере, и струк­туру сборника — проблемно-тематическое построение его основных раз­делов. Но внутри разделов документы расположены в строго-хронологи­ческой последовательности.

    В сборнике собраны документы, непосредственно относящиеся к ис­тории строительства и образования СССР. Важнейшую и основную часть материалов сборника составляют ленинские и сталинские выска­зывания об основах советской национальной политики и принципах образования советского многонационального государства, а также пар­тийные директивы, решения партийных съездов и конференций по на­циональному вопросу.

    Исходя из задачи осветить возможно полнее историю образования СССР, составители стремились дать в сборнике основные акты Совет­ского правительства по национальному вопросу, директивы, постановле­ния, декларации, связанные с образованием РСФСР и других нацио­нальных республик (Украина, Белоруссия, Закавказье), акты об обра­зовании автономных республик и областей РСФСР, союзные договоры и соглашения между республиками, а также постановления высших органов власти союзных советских республик и высших органов власти СССР по вопросу об образовании СССР и о Конституции СССР.

    Тексты всех этих документов, как правило, приведены по официаль­ным источникам — Собранию Узаконений РСФСР *, стенографическим отчетам съездов Советов и сессий ВЦИК и ЦИК СССР. Ряд докумен­тов дан по последним советским публикациям, изданным в период 1936—1948 гг. Институтом права Академии Наук СССР («Съезды Со­ветов РСФСР в постановлениях и резолюциях», «Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях», «Первая Советская Конституция» (Конституция РСФСР 1918 г.), «Конституции и конституционные акты РСФСР», «Конституции и конституционные акты СССР», «Первая Кон­ституция Союза ССР» (Конституция СССР 1924 г.). Использованы так­же сборники документов, изданные в последние годы в национальных республиках («Победа Октябрьской революции в Туркестане», Труды Азербайджанского филиала ИМЭЛ, «Крах немецкой оккупации в Бело­руссии», «Разгром белофинских интервентов в Карелии» и др.).


    *   В легендах к документам сокращенно — С. У.


    2      Образование СССР



    Тексты ряда документов, не опубликованных в официальных изда­ниях, приведены по публикациям в газетах «Правда», «Известия», «Ком­мунист» (орган ЦК КП(б) Украины), «Звезда» (орган ЦК КП(б) Бело­руссии), «Правда Грузии» (орган ЦК КП(б) Грузии), «Заря Востока» (орган Заккрайкома РКП(б)), «Бакинский рабочий» (орган ЦК КЩб) Азербайджана). Значительное количество документов сборника, харак­теризующих деятельность Народного комиссариата по делам националь­ностей и национальную политику советского правительства, дано по газете «Жизнь национальностей», являющейся важнейшим источником по данному вопросу.

    Заголовки в сборнике принадлежат редакции. Если документы дают­ся в извлечениях, в заголовке пишется: из резолюции, из постановления и т. д. Названия республик в заголовках даются по современному на­писанию. Каждому документу предпослана дата принятия документа, помещенная после заголовка. В тех случаях, когда даты принятия уста­новить не удалось, приводится дата опубликования, что оговаривается в подстрочном примечании. С ноября 1917 г. по 14 февраля 1918 г. даты даны по старому и новому стилю, причем до 14 февраля 1918 г. первой стоит дата старого стиля, а в скобках указана дата нового стиля* После 14 февраля 1918 г. приводится только одна дата нового стиля. Даты, имеющиеся в самом тексте документов, даны без изменений.

    Документы приведены, как правило, по тексту источника без всяких изменений. В некоторых случаях для восстановления большей достовер­ности текста документа указываются разночтения цитируемого источника с другими источниками. Встречающиеся в тексте грубые смысловые описки оговариваются в подстрочных примечаниях. Редакционные вставки в тексте обозначаются квадратными скобками, извлечения в документах — отточиями. Отточия, имеющиеся в самом документе, не оговариваются. Текст документа дается по современной орфографии. Пунктуация, а также грубые орфографические ошибки и описки в тексте документов исправлены редакцией без оговорок.

    Малоизвестные и малоупотребительные составные слова и сокраще­ния расшифровываются в тексте только при первом их упоминании; рас­шифровка дана в квадратных скобках. Все остальные сокращения даны в списке сокращений, приложенном к сборнику.

    В документах сохранены подписи В. И. Ленина, И. В. Сталина, Я. М. Свердлова и М. И. Калинина. Во всех остальных случаях (за от­дельными исключениями) даются обозначения должностей лиц, подпи­савших документы.

    Документы снабжены подстрочными и реальными примечаниями. Подстрочные примечания обозначаются звездочками; реальные — цифра­ми. Реальные примечания имеют общую нумерацию для всего сборника и даны в приложениях к сборнику. Примечания источника оговарива­ются.

    Приложения к сборнику:

    1)   примечания; 2) географический указатель; 3) список сокращений; 4) перечень документов (содержание сборника).

    Сборник подготовлен сектором истории советского общества Инсти­тута истории Академии Наук СССР.

    Составитель сборника С. И. Якубовская. В подготовке сборника к печати приняли участие: М. Д. Барышева, М. Л. Богденко, Б. И. Тель­фер, Р. И. Голубева, Ф. Л. Еловцан, Г. П. Петровская, М. Э. Сорокина. Географический указатель составлен Г. П. Петровской.




    V/ 1. ПЕРВЫЕ АКТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ВОПРОСУ

    1.    Декларация прав народов России1

    2      (15) ноября 1917 г.

    Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения.

    Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше по­мещичьей собственности на землю — она упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установлен кон­троль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков.

    Остаются только народы России; терпевшие и терпящие гнет и про­извол, к раскрепощению которых должно быть приступлено немедленно, освобождение которых должно быть проведено решительно и беспово­ротно.

    В эпоху царизма народы России систематически натравливались друг на друга. Результаты такой политики известны: резня и погромы, с одной стороны, рабство народов — с другой.

    Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть возвра­та. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и чест­ного союза народов России.

    В период империализма, после Февральской революции, когда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая политика натравли­вания уступила место политике трусливого недоверия к народам Рос­сии, политике придирок и провокации, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов. Результаты такой по­литики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.

    Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положен конец. Отныне она должна быть заменена откры­той и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию наро­дов России.

    Только в результате такого доверия может сложиться честный и прочный союз народов России.

    Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную



    устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексио­нистской буржуазии.

    Исходя из этих положений, Первый съезд Советов в июне этого года провозгласил право народов России на свободное самоопределение.

    Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это неотъем­лемое право народов России более решительно и определенно.

    Исполняя волю этих съездов, Совет народных комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

    1.   Равенство и суверенность народов России,

    2.   Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

    3.   Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

    4.   Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

    Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немед ленно после конструирования комиссии по делам национальностей.2

    Именем Республики Российской

    Народный комиссар по делам национальностей ИОСИФ ДЖУГАШВИЛИ-СТАЛИН

    Председатель Совета народных комиссаров

    В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

    «Правда», № 178, 3 ноября 1917 г.

    Опубликовано также в: «Газете Временного Рабочего и Крестьянского правительства/, М 4, 3 нояб­ря 19.7 г.; «Известиях ЦИК», № 215, 3 ноября 1917 г.; «Собрании УзаконениА и Распоряжений Рабо­чего и Крестьянского правительства», 2, ст. 18, 1917 г.; перепечатано в сборниках документов: Декреты Октябрьской революции, т. I, М., 1933, стр. 28—30; Первая Советская Конституция (Консти­туция РСФСР 1918 года), М., 1938, стр. 281-242.


    2.         Распоряжени и. В. Сталина о возвращении Украинедшциональных реликвий3

    13(26) ноября 1917 г.*

    Украинский военно-революционный штаб в Петрограде обратился к нам с просьбой дать ему возможность выбрать из Эрмитажа и Пре­ображенского гвардейского собора хранящиеся там украшения, нацио­нальные реликвии (знамена, бунчуки, грамоты и пр.) и возвратить их Украине.

    Реликвии эти были отобраны у украинцев еще в эпоху Екатерины Второй. Отобраны они были и привезены в Петроград в наказание за свободолюбивые стремления Украины. Оставление их в Петрограде, очевидно, является символом старой, ненавистной всем нам зависимо­сти Украины.

    Оставление этих реликвий в Петрограде можно было еще кое-как оправдать в эпоху господства буржуазии, в эпоху аннексионистской коалиции. Но теперь, после Октябрьской революции, когда оковы


    * Дата опубликования.



    порваны, когда у власти стали рабочие и крестьяне, когда право само­определения народов России (провозглашено .перед лицом всего мира, удержание национальных реликвий украинцев теряет всякий смысл.

    Больше того, такое удержание является грубым нарушением неотъ­емлемых прав самоопределяющейся Украины.

    Ввиду этого я, в согласии с тов. Луначарским, в ведении которого находится Эрмитаж и Преображенский гвардейский собор, счел своим долгом удовлетворить просьбу Украинского в[оенно]-р[еволюционного] штаба в Петрограде.

    Революционное правительство Республики Российской торжествен­но возвращает Украине ее национальные реликвии, несправедливо отобранные у нее грубой рукой Екатерины И.

    Народный комиссар по национальным делам

    Джугашвили-Сталин

    «Известия ЦИК». № 224, 13 ноября 1917 г.

    3. Обращение Совета народных комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока')4

    20 ноября (3 декабря) 1917 г.

    Товарищи! Братья!

    Великие события происходят в России. Близится конец кровавой войне, начатой из-за дележа чужих стран. Падает господство хищни­ков, поработивших народы мира. Под ударами русской революции тре­щит старое здание кабалы и рабства. Мир произвола и угнетения до­живает последние дни. Рождается новый мир, мир трудящихся и осво­бождающихся. Во главе этой революции стоит рабочее и крестьянское правительство России, Совет Народных Комиссаров.

    Вся Россия усеяна революционными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Власть в стране в руках народа. Трудовой народ России горит одним желанием добиться честного мира и помочь угнетенным народам мира завоевать себе свободу.

    В этом святом деле Россия не одинока. Великий клич освобождения, данный русской революцией, подхватывается всеми трудящимися Запа­да и Востока. Истомленные войной народы Европы уже протягивают нам руки, творя мир. Рабочие и солдаты Запада уже собираются под знамя социализма, штурмуя твердыни империализма. А далекая Ин­дия, та самая, которую веками угнетали «просвещенные» хищники Европы, подняла уже знамя восстания, организуя свои Советы Депута­тов, сбрасывая с плеч ненавистное рабство, призывая народы Востока к борьбе п освобождению.

    Рушится царство капиталистического грабежа и насилия. Горит почва под ногами хищников империализма.

    Перед лицом этих великих событий мы обращаемся к вам, трудя­щиеся и обездоленные мусульмане России и Востока.

    Мусульмане России, татары Поволжья и Крыма, киргизы и сарты Сибири и Туркестана, турки и татары Закавказья, чеченцы и . горцы Кавказа, все те мечети и молельни которых разрушились, верования и обычаи которых попирались царями и угнетателями России!

    Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культур­ные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными



    Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы имеете право на это. Знайте, что ваши (права, как и права всех народов России, охраняются всею мощью революции и ее органов, Со­ветов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

    Поддерживайте же эту революцию и ее полномочное правительство!

    Мусульмане Востока, персы и турки, арабы <и индусы, все те, голо­вами и имуществом которых, свободой и родиной которых сотни лет торговали алчные хищники Европы, все те, страны которых хотят по­делить начавшие войну грабители!

    Мы заявляем, что тайные договора свергнутого царя о захвате Кон­стантинополя, подтвержденные свергнутым Керенским,— ныне порваны и уничтожены. Республика Российская и ее правительство, Совет На­родных Комиссаров, против захвата чужих земель. Константинополь должен остаться в руках мусульман.

    Мы заявляем, что договор о разделе Персии порван и уничтожен. Как только прекратятся военные действия, войска будут выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы.

    Мы заявляем, что договор о разделе Турции и «отнятии» у нее Армении порван и уничтожен. Как только прекратятся военные дей­ствия, армянам будет обеспечено право свободно определить свою по­литическую судьбу.

    Не от России и ее революционного Правительства ждет вас порабо­щение, а от хищников европейского империализма, от тех, которые ве­дут нынешнюю войну из-за дележа ваших стран, от тех, которые пре­вратили вашу родину в расхищаемую и обираемую свою «колонию».

    Свергайте же этих хищников и поработителей ваших стран. Теперь, когда война и разруха расшатывают устои старого мира, когда весь мир пылает негодованием против империалистов захватчиков, когда всякая искра возмущения превращается в мощное пламя революции, когда даже индийские мусульмане, загнанные и замученные чужезем­ным игом, подымают восстание против своих поработителей,— теперь молчать нельзя. Не теряйте же времени и сбрасывайте с плеч вековых захватчиков ваших земель! Не отдавайте им больше на разграбление ваших родных пепелищ! Вы сами должны быть хозяевами вашей стра­ны. Вы сами должны устроить свою жизнь по образу своему и подо­бию. Вы имеете на это право, ибо ваша судьба в ваших собственных; руках...

    Товарищи! Братья!

    Твердо и решительно идем мы к честному, демократическому миру.

    В наших знаменах несем мы освобождение угнетенным народам мира.

    Мусульмане России!

    Мусульмане Востока!

    На этом пути обновления мира мы ждем от вас сочувствия и под­держки.

    Народный Комиссар по национальным делам

    Джугашвили-Сталин.

    Председатель Совета Народных Комиссаров

    В. Ульянов (Ленин).

    Ленин, Сталин.— Избранные произведения 1917 года. М., 1937, стр. 638—640.


    Впервые опубликовано в газете «Правде», М 196, 22 ноября 1917 г.



    4.     Манифест* к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде5

    3 (16) декабря 1917 г.

    Исходя из интересов единства и братского союза рабочих и трудя­щихся, эксплуатируемых масс в борьбе за социализм, исходя из при­знания этих принципов многочисленными решениями органов револю­ционной демократии, Советов и -особенно Второго Всероссийского съезда сове!ив, социалистическое правительство России, Совет народных ко­миссаров, еще раз подтверждает право на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих наций отделиться от России.

    Поэтому мы, Совет народных комиссаров, .признаем народную Украинскую республику, ее право совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между нимн.

    Все, что касается национальных прав и 'национальной независимости украинского народа, признается нами, Советом народных комиссаров, тотчас же, без ограничений и безусловно.

    Против финляндской буржуазной республики, которая остается по­ка буржуазной, мы не сделали ни одного шага в смысле ограничения национальных прав и национальной независимости финского народа, и не сделаем никаких шагов, ограничивающих национальную независи­мость какой бы то ни было нации из числа входивших ** и желающих входить в состав Российской республики.

    Мы обвиняем Раду в том, что, прикрываясь национальными фраза­ми, она ведет двусмысленную буржуазную политику, которая давно уже выражается в непризнании Радой Советов и Советской власти на Украине (между прочим, Рада отказалась созвать, по требованию Со­ветов Украины, краевой съезд украинских советов немедленно). Эта двусмысленная политика, лишающая нас возможности признать Раду как полномочного представителя трудящихся и эксплуатируемых масс Украинской республики, довела Раду в самое последнее время до ша­гов, означающих уничтожение всякой возможности соглашения.

    Такими шагами явились, во-первых, дезорганизация фронта.

    Рада перемещает и отзывает односторонними приказами украинские части с фронта, разрушая таким образом единый общий фронт, до размежевания, осуществимого лишь путем организованного соглашения правительств обеих республик.

    Во-вторых, Рада приступила к разоружению советских войск, нахо­дящихся на Украине.

    В-третьих, Рада оказывает поддержку кадетски-калединскому заговору и восстанию против Советской власти. Ссылаясь заведомо лож­но на автономные будто бы права «Дона и Кубани», прикрывая этим калединские контрреволюционные выступления, идущие в разрез с интересами и требованиями громадного большинства трудового каза­чества, Рада пропускает через свою территорию войска к Каледину, отказываясь пропускать войска против Каледина.


    * В С. У. этот документ Ъпубликован под названием: «Постановление СНК о признании Украинской республики и о предъявленном Центральной Раде ультима­туме ввиду ее контрреволюционной деятельности».


    ** В печ. тексте: «входящих». [Примечание источника].



    Становясь на этот «путь неслыханной измены революции, на путь поддержки злейших врагов как национальной независимости народов России, так и Советской власти, врагов трудящихся и эксплуатируемой массы, кадетов и калединцев, Рада вынудила бы нас объявить, без всяких колебаний, войну ей, даже если бы она была уже вполне фор­мально признанным и бесспорным органом высшей государственной власти, независимой буржуазной республики Украинской.

    В настоящее же время, ввиду всех вышеизложенных обстоятельств, Совет народных комиссаров ставит Раде, пред лицом народов* Украин­ской и Российской республик, следующие вопросы:

    1.   Обязуется ли Рада отказаться от попыток дезорганизации общего фронта?

    2.   Обязуется ли Рада не пропускать впредь без согласия верховно­го главнокомандующего никаких воинских частей, направляющихся на Дон, на Урал, или и другие места?

    3.   Обязуется ли Рада оказывать содействие революционным войскам в деле их борьбы с контрреволюционным •кадетски-калединским вос­станием?

    4.  Обязуется ли Рада прекратить все свои попытки разоружения советских полков и рабочей красной гвардии на Украине и возвратить немедленно оружие тем, у кого оно было отнято?

    В случае неполучения удовлетворительного ответа на эти вопросы в течение сорока восьми часов, Совет народных комиссаров будет счи­тать Раду в состоянии открытой войны против Созетской власти в России и на Украине. **

    В. И. Ленин. Сочинения, т. XXII, изд. 3-е, стр. 121—123.

    5.     Речь И. В. Сталина об Украинской раде* на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета

    !4(27) декабря 1917 г.

    Может показаться странным, что Совет Народных Комиссаров* всегда решительно отстаивавший принцип самоопределения, вступил в конфликт с Радой, которая также исходит из принципа самоопределе­ния. Чтобы понять происхождение этого конфликта, необходимо поста­вить вопрос о политической физиономии Рады.

    Рада исходит из принципа дележа власти между буржуазией, с од­ной стороны, пролетариатом и крестьянством — с другой стороны. Тогда как Советы отрицают такой дележ, отдавая всю власть народу, без буржуазии. Вот почему Рада противопоставляет лозунгу «Вся власть Советам» (т. е. народу) свой лозунг «Вся власть городским и земским самоуправлениям» {т. е. народу и буржуазии).

    Говорят, что конфликт зародился на почве вопроса о самоопределе­нии. Но это неверно. Рада предлагает установить в России федератив­ный строй. Совет же Народных Комиссаров идет дальше Рады, вплоть до права на отделение. Следовательно, разногласие между Советом Народных Комиссаров и Радой не в этом вопросе. Совершенно непра­вильно также утверждение Рады о централизме, как о пункте расхож­


    * В печ. тексте «народов» опущено. [Примечание источника].


    ** В печ. тексте добавлена подпись: «Совет Народных Комиссаров, 4-го декабря 1917 г.» [Примечание источника].



    дения. Областные центры, построенные по типу Советов Народных Комиссаров (Сибирь, Белоруссия, Туркестан), обращались в Совет Народных Комиссаров за директивами. Совет Народных Комиссаров ответил: вы сами — власть на местах, сами же должны выработать директивы, следовательно, не в этом разногласие. Действительное рас­хождение Совета Народных Комиссаров и Рады произошло по следую­щим трем пунктам.

    Первый -вопрос: стягивание украинских частей на Южный фронт. Несомненно, национальные войска могут наилучшим образом защи­щать свою территорию. Но в настоящее время наш фронт построен не по национальному признаку. Перестройка фронта по национальностям, при расстроенном транспорте, повела бы к полному разрушению фронта. Этим дело мира было бы подорвано. Украинские воины оказа­лись благоразумнее и честнее Генерального секретариата, ибо большин­ство украинских частей не пожелало подчиниться приказам Рады.

    Второй вопрос: о разоружении советских войск на Украине. Украин­ская Рада, отстаивая интересы украинских помещиков и буржуазии, разоружением советских войск наносит удар революции. Действия Ра­ды в этом отношении ничем существенно не отличаются от действий Корнилова — Каледина. Нечего и говорить, что Совет Народных Ко­миссаров будет всеми силами бороться против такой контрреволю­ционной политики Рады.

    Наконец, третий вопрос: о непропуске советских войск против Ка­ледина, вокруг которого собрались все контрреволюционные силы России. Непропуск советских войск мотивировался Радой «нейтралите­том» по отношению к «самоопределяющемуся» Каледину. Но Рада тут подменивает самоопределение трудового казачества самодержавием Каледина. Препятствуя пропуску советских войск, Рада помогает Кале­дину двигаться на север. В то же время калединские казачьи части свободно пропускаются Радой на Дон. В тот момент, когда наши това­рищи расстреливаются в Ростове и в Донецком бассейне, Рада препят­ствует нам послать им помощь. Нечего и говорить, что это изменниче­ское поведение Рады не должно быть терпимо.

    Совет Народных Комиссаров не может отказаться от борьбы про­тив Каледина. Контрреволюционное гнездо Каледина должно быть разрушено. Это неизбежно. Если Рада будет препятствовать нашему продвижению против Каледина, заслоняя его собой, то удары, направ­ленные против Каледина, падут на Раду. Совет Народных Комиссаров не остановится перед решительной борьбой против Рады, ибо для него не тайна, что Рада состоит с Калединым в тайном союзе. Советом Народных Комиссаров перехвачена шифрованная телеграмма, из кото­рой явствует, что Рада непосредственно связана с французской миссией, в целях оттягивания мира до весны, и через французскую миссию с Калединым. Союз этот направлен против мира и революции. Этот союз должен быть и будет разрушен.

    Нас упрекают в том, что мы проводим решительную политику про­тив Рады. Но именно эта решительная политика открыла украинским рабочим и крестьянам глаза, выявив буржуазную сущность Рады. Это видно хотя бы из телеграмхмы об образовании на Украине новой укра­инской революционной власти, признающей Советскую власть и дей­ствующей против буржуазной Рады. (Аплодисменты).

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 15—18.

    Впервые опубликовано в газете 'Илп^етин № 251. 17 декабря 1017 г.



    6.       Постановление Совета народных комиссаров о признании независимости Финляндской республики7

    18 (31) декабря 1917 г.

    В ответ на обращение финляндского правительства о признании независимости Финляндской республики, Совет народных комиссаров, в полном согласии с принципами [права] наций на самоопределение, постановляет:

    Войти в Центральный 'исполнительный комитет с предложением:

    а)    признать государственную независимость Финляндской респуб­лики и

    б)    организовать, по соглашению с финляндским правительством, особую комиссию из представителей обеих сторон для разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделения Финляндии от России.

    Председатель Совета народных комиссаров

    В. Ульянов (Ленин)

    Народные комиссары (подписи)

    Управляющий делами Совета народных комиссаров (подпись)

    Секретарь Совета народных комиссаров (подпись)

    С. У., № 11, ст. 163, 1917 г.

    7.    Доклад И. В. Сталина о независимости Финляндии на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета

    (Газетный отчет)

    22    декабря 1917 г. (4 января 1918 г.)

    На днях представители Финляндии обратились к нам с требованием немедленного признания полной независимости Финляндии и утвержде­ния факта ее отделения от России. В ответ на это Совет Народных Комиссаров постановил пойти навстречу и решил издать декрет о пол­ной независимости Финляндии, который уже опубликован в газетах.

    Вот текст решения Совета Народных Комиссаров:

    «В ответ на обращение финляндского правительства о признании независимости Финляндской республики, Совет Народных Комиссаров, в полном согласии с принципами права наций на самоопределение, постановляет: войти в Центральный Исполнительный Комитет с пред­ложением: а) признать государственную независимость Финляндской республики .и б) организовать, по соглашению с финляндским прави­тельством, особую комиссию (из представителей обеих сторон) для раз­работки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделе­ния Финляндии от России».

    Понятно, что Совет Народных Комиссаров не мог иначе поступить, ибо если народ, в лице своих представителей, требует признания своей независимости, то пролетарское правительство, исходя из принципа предоставления народам права на самоопределение, должно пойти на­встречу.

    Буржуазная печать заявляет, что мы привели страну к полному развалу, потеряли целый ряд стран, в том числе и Финляндию. Но, то­варищи, мы ее потерять не могли, ибо фактически она (никогда не явля­



    лась нашей собственностью. Если бы мы удержали Финляндию насиль­ственным путем, то это вовсе не значило бы, что мы ее приобрели.

    Мы отлично знаем, как Вильгельм путем насилий и произвола «приобретает» целые государства и какая создается, благодаря этому, почва для взаимоотношений между народом и его угнетателями.

    Принципы социал-демократии, ее лозунги и стремления заключают­ся в создании долгожданной атмосферы взаимного доверия народов, и только на этой почве осуществим лозунг «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Все это старо и общеизвестно.

    Если мы повнимательнее всмотримся в картину получения Финлян­дией независимости, то мы увидим, что фактически Совет Народных Комиссаров дал свободу помимо своей воли не народу, не представи­телям пролетариата Финляндии, а финляндской буржуазии, которая странным стечением обстоятельств захватила власть и получила незави­симость из рук социалистов России. Финские рабочие и социал-демо­краты очутились в таком положении, что должны принимать свободу не непосредственно из рук социалистов России, а при помощи финской буржуазии. Видя в этом трагедию финского пролетариата, мы не мо­жем не отметить, что финские социал-демократы только ввиду нереши­тельности и непонятной трусости не предприняли решительных шагов к тому, чтобы самим взять власть и вырвать из рук финской буржуазии свою независимость.

    Можно ругать Совет Народных Комиссаров, можно к нему крити­чески относиться, но нет таких людей, которые могли бы утверждать, что Совет Народных Комиссаров не исполняет своих обещаний, ибо нет на свете той силы, которая заставила бы отказаться Совет Народ­ных Комиссаров от своих обещаний. Это мы доказали тем фактом, что совершенно беспристрастно отнеслись к требованиям финской бур­жуазии о предоставлении Финляндии независимости и немедленно при­ступили к изданию декрета о независимости Финляндии.

    Пусть же независимость Финляндии облегчит дело освобождения рабочих и крестьян Финляндии и создаст прочную базу для дружбы наших народов.

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 22—24.

    Впервые опубликовано в газете «Правда*,

    М ?22, 23 декабря 1917 г.

    8.    Декрет Совета народных комиссаров «О «Турецкой Армении»8

    31 декабря 1917 г. (13 января 1918 г.)*

    Совет Народных Комиссаров объявляет армянскому народу, что Рабочее и Крестьянское Правительство России поддерживает право армян оккупированной Россией «Турецкой Армении» на свободное самоопределение вплоть до полной независимости.

    Совет Народных Комиссаров считает, что осуществление этого пра­ва возможно лишь при условии ряда предварительных гарантий, абсолютно необходимых для свободного референдума армянского народа.

    Такими гарантиями Совет Народных Комиссаров считает:

    1)    Вывод войск из пределов «Турецкой Армении» и немедленное


    * Дата опубликования.



    образование армянской народной милиции в целях обеспечения личной и имущественной безопасности жителей «Турецкой Армении».

    2)    Беспрепятственное возвращение беженцев-армян, а также эми- грантов-армян, рассеянных в различных странах, в пределы «Турецкой Армении».

    3)     Беспрепятственное возвращение в пределы «Турецкой Армении» насильственно выселенных во время войны турецкими властями в глубь Турции армян, на чем Совет Народных Комиссаров будет настаивать при мирных переговорах с турецкими властями.

    4)    Образование Временного Народного Правления «Турецкой Арме­нии» в виде Совета Депутатов Армянского Народа, избранного на де­мократических началах.

    Чрезвычайному Временному Комиссару по делам Кавказа, Степану Шаумяну, поручается оказать населению «Турецкой Армении» всяче­ское содействие в деле осуществления пунктов 2-го и 3-го, а также приступить к созданию смешанной комиссии для установления срока и способа вывода войск из пределов «Турецкой Армении» (пункт 1-й).

    Примечание. Географические границы «Турецкой Армении* определяются демократически избранными представителя ми армянского народа ло соглашению с де­мократически избранными представителями смежных и спорных (мусульманских и иных) округов совместно с Чрезвычайным Временным Комиссаром по делам Кавказа.

    Председатель Совета Народных Комиссаров

    В. Ульянов (Ленин) Народный Комиссар по делам национальностей

    И. Джугашвили (Сталин)

    Ленин, Сталин. Избранные произведения 1917 года, М., 1937, стр. 664—665.

    Впервые опубликовано и газете «Правда. ,

    № 227* 31 декабря 1917 г.


    9.     Статья И. В. Сталина «О «Турецкой Армении»

    31 декабря 1917 г. (13 января 1918 г.)

    Так называемая «Турецкая Армения» — единственная, кажется, страна, занятая Россией «по праву войны». Это тот самый «райский уголок», который долгие годы служил (и продолжает служить) предме­том алчных дипломатических вожделений Запада и кровавых админи­стративных упражнений Востока. Погромы и резня армян, с одной сто­роны, фарисейское «заступничество» дипломатов всех стран, как при­крытие новой резни, с другой стороны, в результате же окровавленная, обманутая и закабаленная Армения,— кому неизвестны эти «обычные» картины дипломатического «художества» «цивилизованных» держав?

    Сыны Армении, героические защитники своей родины, но далеко не дальновидные политики, не раз поддававшиеся обману со стороны хищ­ников империалистической дипломатии,— не могут теперь не видеть, что старый путь дипломатических комбинаций не представляет путь освобождения Армении. Становится ясным, что -путь освобождения угнетенных народов лежит через рабочую революцию, начатую в России в октябре. Теперь ясно для всех, что судьбы народов России/ особенно же судьбы армянского народа, тесно связаны с судьбами Октябрьской революции. Октябрьская революция разбила цепи нацио­нального угнетения. Она разорвала царские тайные договоры, сковы-



    вавшие народы по рукам и ногам. Она, и только она, сможет довести до конца дело освобождения народов России.

    Исходя из этих соображений, Совет Народных Комиссаров решил издать специальный декрет о свободном самоопределении «Турецкой Армении». * Это особенно необходимо теперь, когда германо-турецкие власти, верные своей империалистической природе, не скрывают своего желания Насильственно удержать под своей властью оккупированные области. Пусть знают народы России, что русской революции и ее пра­вительству чужды стремления к захватам. Пусть знают все, что импе­риалистической политике национального угнетения Совет Народных Комиссаров .противопоставляет политику полного освобождения угне­тенных народов.

    Нарком И. Сталин

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 25—26.

    Впервые ог^бликовано в газете «Правда»,

    № 227, 31 декабря 1917 г.


    2.    СОЗДАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ РСФСР

    10,   Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов9

    12(25) января 1918 г.

    I.     1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадле­жит этим Советам.

    2)    Советская Российская республика учреждается на основе свобод­ного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

    И. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Все­российский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депута­тов постановляет далее:

    1)     В осуществление социализации земли, частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

    Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяй­ственные предприятия объявляются национальным достоянием.

    2)     Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в соб­ственность Советской рабоче-крестьянской республики подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплеата- торами.



    3)     Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче- крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудя­щихся масс из-под ига -капитала.

    4)     В целях уничтожения паразитических слоев общества и органи­зации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

    5)     В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплоататоров, декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной армии рабочих и крестьян и полное разору­жение имущих классов.

    III.     1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей, преступнейшей из всех войн, III съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрывов тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящимися без аннексий и контрибуций на основе свободного само­определения наций.

    2)    В тех же целях III съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосо­стояние эксплоататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.

    III съезд Советов приветствует политику Совета народных комисса- роз, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.

    Как первый удар международному банковому, финансовому капи­талу, III съезд Советов рассматривает советский закон об аннулирова­нии (уничтожении) займов, заключенных правительствами царя, поме­щиков и буржуазии, выражая уверенность, что Советская власть пой­дет твердо по этому пути вплоть до полной победы международною рабочего восстания против ига капитала.

    IV.      III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и кресть­янских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы с эксплоататорами, * эксплоататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключи­тельно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

    Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добро­вольный, а следовательно тем более полный и прочный союз трудящих­ся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается уста­новлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоя­тельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном пра­вительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.

    С.    У., № 15, ст. 215, 1918 г.

    Опубликовано также в «Известиях ЦИК», № 14, 19 января 1918 г.; перепечатано в сборниках документов: Декреты Октябрьской революции, т. I. М., 1933, стр. 426—429; Первая Советская Кон­ституция (Конституция РСФСР 1918 года). М., 1938, стр. 355—357; Съезды Советов РСФСР в постанов­лениях н резолюциях. М., 1939, стр. 41—42.


    * В С. У., очевидно, ошибочно: «с его эксплоататорами».



    11.   Доклад И. В. Сталина по национальному вопросу на III Всероссийском съезде Советов10

    (Газетный отчет)

    15(28) января 1918 г.

    Один из вопросов,— указывает докладчик,— который особенно вол­нует в настоящее время Россию, это вопрос национальный. Серьезность этого вопроса усугубляется тем, что великороссы не составляют абсо­лютного большинства населения в России и окружены кольцом других, «недержавных» народов, населяющих ее окраины.

    Царское правительство, учитывая серьезность национального во­проса, старалось держать национальные дела в ежовых рукавицах. Оно проводило политику насильственной руссификации окраинных народов, методом его действий являлись запрещения родного языка, погромы и другие гонения.

    Коалиционное правительство Керенского уничтожило эти националь­ные рогатки, но не могло, по своему классовому характеру, разрешить национальный вопрос во всей его полноте. Правительство первого пе­риода революции не только не стало на путь полного освобождения наций, но не останавливалось во многих случаях перед применением репрессивных мер для подавления национального движения, как это имело место по отношению к Украине и Финляндии.

    Только Советская власть открыто провозгласила право всех наций на самоопределение вплоть до полного отделения от России. Новая власть оказалась более радикальной в этом отношении, чем даже нацио­нальные группы внутри некоторых наций.

    И техМ не менее, возник целый ряд конфликтов между Советом На­родных Комиссаров и окраинами. Эти конфликты, однако, создавались не вокруг вопросов национального характера, а, именно, вокруг вопроса о власти. Оратор приводит целый ряд примеров того, как наскоро ско­лоченные буржуазно-националистические правительства окраин, состав­ленные из представителей верхушечных слоев имущих классов, стара­лись, под видом разрешения своих национальных вопросов, вести опре­деленную борьбу с советскими и иными революционными организациями. Корень всех конфликтов, возникших между окраинами и центральной Советской властью, лежит в вопросе о власти. И если буржуазные круги тех или иных областей старались придать национальную окраску этим конфликтам, то только потому, что им это было выгодно, что удобно было за национальным костюмом скрыть борьбу с властью тру­довых масс в пределах своей области.

    Оратор подробно останавливается на примере с Радой и убедитель­но доказывает, каким образом принцип самоопределения был исполь­зован буржуазно-шовинистическими кругами Украины в своих классо­вых империалистических целях.

    Все это указывает на необходимость толкования принципа самоопре­деления как права на самоопределение не буржуазии, а трудовых масс данной нации. Принцип самоопределения должен быть средством для борьбы за социализм и должен быть подчинен принципам социализма.

    По вопросу о федеральном устройстве Российской Республики ора­тор указывает, что верховным органом Советской федерации должен быть Съезд Советов. В промежутки от одного съезда до другого функ­ции съезда переходят к ЦИК.

    И. В. Сталин. Сочинения, т 4, стр. 30—32.

    Впервые опубликовано в газете ''Правда»

    № 12 (239), 17 января 1918 г.



    12.    Заключительное слово И. В. Сталина по докладу о национальном вопросе на III Всероссийском съезде Советов

    (Газетный отчет)

    15(28) января 1918 г.

    С заключительным словом по поводу предложенной резолюции о федеральных учреждениях Российской Республики * выступает товарищ Сталин.

    Он указывает, что предложенная резолюция не является законом, а намечает лишь общие основы будущей Конституции Российской Феде­ративной Республики.

    Пока еще не кончилась борьба между двумя политическими тече­ниями: националистической контрреволюцией, с одной стороны, и Со­ветской властью — с другой, до тех пор не может быть речи об отче­каненной Конституции, ясно и точно определяющей все детали государ­ственного устройства советских республик.

    Резолюция содержит лишь общие основы Конституции, которые бу­дут переданы для подробной разработки Центральному Исполнитель­ному Комитету и представлены на окончательное утверждение ближай­шему съезду Советов.

    В ответ на упреки по поводу чрезмерной суровости, проявляемой Советской -властью® борьбе с буржуазной Радой, товарищ Сталин ука­зывает, что речь идет о борьбе с буржуазной контрреволюцией, обле­ченной в национально-демократическую форму.

    Товарищ Сталин подчеркивает, что демократический флаг тех или иных политических деятелей (как Винниченко), стоящих во главе Рады, вовсе еще не является гарантией действительно демократической политики.

    Мы судим о Раде не по ее словам, а по ее делам.

    В чем же сказался социализм «социалистов» из Рады?

    На словах в универсале они объявили себя сторонниками передачи всей земли народу, а на деле обнародованным разъяснением они огра­ничили эту передачу, объявив неприкосновенной часть помещичьих зе­мель, не подлежащей передаче народу.

    На словах они объявили свою лойяльность к Советам, а на деле они вели отчаянную борьбу с ними, разоружая советские войска, аре­стовывая советских работников и пресекая всякую возможность даль­нейшего существования Советов.

    На словах они говорили о преданности революции, а на деле пока­зали себя злейшими врагами революции.

    Они говорили о нейтралитете в борьбе с Доном, а на деле оказы­вали прямое и активное содействие генералу Каледину, помогая рас­стреливать советские войска и не пропуская хлеба на север.

    Все это — всем известные факты, и то обстоятельство, что Рада по существу — буржуазная и антиреволюционная, не подлежит никакому сомнению.

    О     какой же борьбе Советов против демократии говорит здесь Мартов?

    Ораторы справа, и особенно Мартов, вероятно, потому хвалят Раду и защищают ее, что видят в ее политике отражение своей собственной. В Раде, представляющей коалицию всех классов, столь милую сердцу



    гг. соглашателей, они видят прообраз Учредительного собрания. Веро­ятно, Рада, слыша речи представителей правого сектора, будет также усердно хвалить их. Недаром говорится: рыбак рыбака видит издалека. (Смех, аплодисменты.)

    Далее оратор останавливается на самоопределении Кавказа и дока­зывает на основании точных данных, что Кавказский комиссариат ведет явно агрессивную политику против советских организаций Кавказа и фронтового Совета, поддерживая в то же время контакт с героем контр­революционного движения на Кавказе — генералом Пржевальским.

    Исходя из всего этого, приходится продолжать так называемую граж­данскую войну, являющуюся, по сути дела, борьбой между течением, стремящимся утвердить на окраинах власть коалиционную, соглашатель­скую, и другим течением, борющимся за утверждение власти социали­стической, за власть Советов трудовых масс — рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

    Вот в чем содержание и исторический смысл тех острых конфлик­тов, которые возникают между Советом Народных Комиссаров, с од­ной стороны, и окраинными буржуазно-националистическими коалицион­ными правительствами — с другой. Ссылки этих правительств на то, что они ведут борьбу для того, чтобы отстоять национальную независимость, являются не более, как лицемерным прикрытием ведущегося против трудового народа похода. (Бурные аплодисменты.)

    Отвечая на упрек Мартова по адресу Советской власти в том, что она противоречит себе, требуя власти пролетарской в русских окраинах и довольствуясь референдумом для Курляндии, Литвы, Польши и т. д., отстаиваемым в Бресте Троцким, товарищ Сталин замечает, что было бы полной бессмыслицей требовать в западных областях Советской власти, когда в них и не существует еще Советов, когда там нет еще социалистической революции.

        Если,— говорит оратор,— поступать по рецепту Мартова, то при­шлось бы измышлять Советы там, где их не только нет, но еще не открыт путь к ним. При таких условиях разговоры о самоопределении через Советы — верх абсурда.

    В заключение докладчик еще раз останавливается на основном рас­хождении правого и левого крыла демократии. В то время, как левое крыло добивается диктатуры низов, власти большинства над меньшин­ством,— правое крыло рекомендует тащиться назад, к пройденному уже этапу буржуазного парламентаризма. Опыт парламентаризма во Фран­ции и Америке с очевидностью показал, что демократическая по внеш­ности власть, рождающаяся в результате всеобщего избирательного права, на деле оказывается весьма далекой и чуждой подлинному демо­кратизму коалицией с финансовым капиталом. Во Франции, в этой стране буржуазного демократизма, депутатов избирает весь народ, а министров поставляет Лионский банк. В Америке выборы всеобщие, а у власти оказываются ставленники миллиардера Рокфеллера.

        Разве это не факт? — спрашивает оратор.— Да, буржуазный пар­ламентаризм мы похоронили, и напрасно Мартовы тащат нас к мартов­скому периоду революции. (Смех, аплодисмент ы.) Нам, пред­ставителям рабочих, нужно, чтобы народ был не только голосующим, но и правящим. Властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят. (Бурные аплодисменты.)

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 33—37.

    Впервые опубликовано в газете «Правда»,

    М 13 (Г40), 18 января 1918 г.

    3      Образование СССР



    13.    Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О политике Совета народных комиссаров по национальному вопросу», принятая по докладу И. В. Сталина

    15 (28) января 1918 г.

    Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов приветствует и всецело одобряет национальную политику правительства народных комиссаров, направленную к проведению в жизнь принципа самоопределения народов, понимаемого в духе само­определения трудовых масс всех народностей России. В частности, съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утверждает де­креты Совета народных комиссаров и ЦИК о Финляндии и Армении. *

    Съезд выражает свое глубокое убеждение в том, что дальнейшие шаги Советской власти в этом направлении будут способствовать пре­вращению бывшей Российской империи, удерживавшей в своих пре­делах отдельные народности угнетением и насилием, в братский союз свободно соединившихся на федеративных началах советских республик России.

    Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939, стр. 45

    14. Постановление III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики»

    15    (28) января 1918 г.

    (Постановление принято но докладу товарища Сталина на шестом заседании)


    1)   Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как федерация совет­ских республик этих народов.

    2)    Высшим органом власти в (Пределах Федерации является Всерос­сийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца.

    3)        Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов избирает Всероссийский центральный исполнитель­ный комитет. В периоды между съездами верховным органом является Всероссийский центральный исполнительный комитет.

    4)    Правительство Федерации, Совет народных комиссаров, избирает­ся и смещается в целом и частях Всероссийским съездом Советов или Всероссийским центральным исполнительным комитетом.

    5)     Способ участия советских республик отдельных областей в феде­ральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и на­циональным составом, равно как -разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской республики, опреде­ляется немедленно по образовании областных советских республик Все­российским центральным исполнительным комитетом и центральными исполнительными комитетами этих республик.

    6)    Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право (регулирования отношений



    между низшими Советами и решение возникающих между ними разно­гласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюде­нием основ Федерации и представляет Российскую федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение меро­приятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в Федерацию областей.

    7)     Разработка этих основных положений Конституции Российской федеративной республики поручается Центральному исполнительному комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов.

    Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939, стр. 44—45.

    15.    Заключительное слово В. И. Ленина перед закрытием

    III     Всероссийского съезда Советов

    18    (31) января 1918 г.

    Товарищи, перед закрытием третьего съезда Советов следует с •полным беспристрастием установить ту историческую роль, которую сыграл этот съезд в истории международной революции, в истории чело­вечества. Можно сказать с неоспоримым основанием, что третий съезд Советов открыл новую эпоху всемирной истории, и ныне, в условиях мировой революции, все значение этого съезда начинает сознаваться все более и более. Этот съезд, закрепивший организацию новой госу­дарственной власти, созданной Октябрьской революцией, наметил вехи грядущего социалистического строительства для всего мира, для трудя­щихся всех стран.

    У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончатель­но признан новый государственный строй Социалистической советской республики, как федерации свободных республик разных наций, насе­ляющих Россию. И теперь всем, даже, уверен, нашим врагам видно, что новый строй, власть Советов, не выдумка, не партийный прием, а результат развития самой жизни, результат стихийно складывающейся мировой революции. Вспомните, что все великие революции стремились всегда смести до основания старый капиталистический строй, стремились не только завоевать политические права, но и вырвать самое управле­ние государством из рук господствовавших классов, всяких эксплуата­торов и угнетателей трудящихся, чтобы раз-навсегда положить предел всякой эксплуатации и всякому угнетению. Великие революции именно и стремились сломить этот старый эксплуататорский государственный аппарат, но до сих пор это не удавалось завершить до конца. И вот Россия, в силу особенностей своего хозяйственного и политического по­ложения, теперь первая достигла этого перехода государственного пра­вления в руки самих трудящихся. Теперь мы, на расчищенном от исто­рического хлама пути, будем строить мощное, светлое здание социали­стического общества, создается новый, невиданный в истории, тип государственной власти, волей революции призванной очистить землю от всякой эксплуатации, насилия и рабства.

    Теперь мы посмотрим, что дал новый социалистический принцип управления государством в области нашей внутренней политики. Това­рищи, вы помните, как еще недавно буржуазная пресса не смолкая кричала, что мы разрушаем русское государство, что мы не умеем управлять, почему от нас и уходят все национальности — Финляндия,



    Украина и т. п. Буржуазная пресса, захлебываясь от злорадства, чуть ли не каждый день сообщала о таких «отложениях». Мы, товарищи, лучше, чем они, понимали основные причины этого явления, кореня­щиеся в недоверии трудящихся масс к соглашательско-империалист­скому правительству гг. Керенских и К0. Мы молчали, твердо веря в то, что наши справедливые принципы, наше собственное управление лучше слов докажет всем трудящимся наши истинные цели и стре­мления.

    И мы были правы. Мы видим сейчас, что наши идеи победили в Финляндии, на Украине и побеждают на Дону, пробуждают классовое сознание трудящихся и организуют их в твердый союз. Мы действовали без дипломатов, без старых способов, применяемых империалистами, но величайший результат налицо — победа революции и соединение с нами победивших в одну могучую революционную федерацию. Мы вла­ствуем, не разделяя, по жестокому закону древнего Рима, а соединяя всех трудящихся неразрывными цепями живых интересов, классового сознания. И наш союз, наше новое государство прочнее, чем насильниче­ская власть, объединяющая ложью и железом в нужные для империа­листов искусственные государственные образования. Только что стоило, например, финляндским рабочим и крестьянам захватить власть в свои руки, как они обратились к нам с выражением чувства верности ми­ровой пролетарской революции, со словами привета, в которых видна их непоколебимая решимость итти вместе с нами по пути Интернационала. Вот основа нашей федерации, и я глубоко убежден, что вокруг револю­ционной России все больше и больше будут группироваться отдельные различные федерации свободных наций. Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее несокрушимости — те законы, тот государственный строй, кото­рый мы творим у себя. Сейчас вы только что слышали закон о социа­лизации земли. Разве этот закон не порука, что единение рабочих и крестьян ныне неразрывно, что мы при таком единении будем в состоя­нии победить все препятствия на пути к социализму?

    А эти препятствия, я не скрываю, огромны. Буржуазия пустит все средства в ход, будет играть ва-банк, чтобы сокрушить наше единение. Найдутся лжецы, провокаторы, предатели, быть может, найдутся бессо­знательные люди, но нам ничего отныне не страшно, ибо мы создали свою новую государственную власть, ибо в наших руках самоуправле­ние государством. Всею тяжестью нашей силы обрушимся мы на всякую контрреволюционную попытку. Но главная основа прочности нового строя — это те организационные меры, которые мы будем осуществлять во имя социализма. Нам в этом отношении предстоит огромная работа. Вспомните, товарищи, что мировые разбойники-империалисты, втянув­шие нации в войну, в корень расстроили всю хозяйственную жизнь мира. Нам они оставили тяжелое наследство — работы по восстановле­нию разрушенного ими.

    Конечно, у трудящихся не было опыта управления, но это нас не пугает. Перед победившим пролетариатом открылась земля, ныне став­шая общенародным достоянием, и он сумеет организовать новое про­изводство и потребление на социалистических принципах. Раньше весь человеческий ум, весь его гений творил только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необхо­димого— просвещения и развития. Теперь же все чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием, и отныне ни­когда человеческий ум и гений не будут обращены в средства насилия,



    в средства эксплуатации. Мы это знаем,— и разве во имя этой величай­шей исторической задачи не стоит работать, не стоит отдать всех сил? И трудящиеся совершат эту титаническую историческую работу, ибо в них заложены дремлющие великие силы революции, возрождения и обновления.

    Мы уже не одиноки. За последние дни произошли знаменательные события не только на Украине и Дону, не только в царстве наших Ка­лединых и Керенских, но и в Западной Европе. Вы уже знакомы с телеграммами о положении революции в Германии. Огненные языки ре­волюционной стихии вспыхивают все сильнее и сильнее над всем про­гнившим мировым старым строем. Это не было теорией, отвлеченной от жизни, не было фантазией кабинетных людей, что мы, создав Советскую власть, вызвали к жизни такие же попытки и в других странах. Ибо, повторяю, иного выхода у трудящихся из этой кровавой бойни не было. Ныне эти попытки уже осуществляются в прочные завоевания междуна­родной революции. И мы закрываем исторический съезд Советов под знаком все растущей мировой революции, и недалеко то время, когда трудящиеся всех стран сольются в одно всечеловеческое государство, чтобы взаимными усилиями строить новое социалистическое здание. Путь этого строительства лежит через Советы, как одну из форм начи­нающейся всемирной революции.

    Приветствуя вас, я призываю вас к строительству этого нового зда­ния. Вы разойдетесь по местам и приложите все силы к организации, закреплению нашей величайшей победы.

    В. И. Ленин. Сочинения, т. XXII, изд. 3-е, стр. 223—225

    Впеопые опубликовано в газете «'Известия ЦИК»,

    ^ 15 (279), 20 января 1918 г.


    16.   Обращение Комиссариата по делам мусульман Внутренней России к мусульманскому революционному народу

    13 (26) февраля 1918 г.

    Часы грозных испытаний переживает Российская республика.

    Ценою колоссальных усилий и неисчислимых жертв завоеванной сво­боде грозит величайшая опасность. Немецкие отряды заняли Псков и, несмотря на посланную телеграмму о согласии на мир, продолжают наступать по направлению к Петрограду. Над освященным великими жертвами красным городом революции собрались темные тучи между­народной реакции. Социалистическая республика в опасности. Да будет проклят и беспощадно наказан тот, кто в минуту грозной опасности дерзнет ядовитым дыханием раздуть пламя контрреволюции.

    Товарищи, братья-мусульмане!

    Соберите все свои духовные и физические силы и спешите под крас­ные знамена мусульманской социалистической армии.

    Какой дивный торжествующий аккорд пронесется в тот час, когда последний враг русской революции будет отражен.

    Товарищи мусульмане!

    Во имя вашей свободы, во имя вашего национального расцвета спе­шите ряды мужественных защитников крепости революции, на стенах которой алеет кровь рабочих и солдат, павших в героической борьбе за радость и счастье грядущих поколений.



    Еще одно усилие, еще один взмах революционной энергии и —мы будем на пороге долгожданного дня.

    Да здравствует революция! Да здравствует мусульманская социали­стическая армия!

    Комиссариат по делам мусульман Внутренней России.

    «Известия ЦИК», № 34, 26 февраля 1918 г.

    17.     Обращение И. В. Сталина в связи с созданием Татаро-Башкирской Советской республики

    23 марта 1918 г. *

    Со времени III съезда Советов, провозгласившего федеративный строй Российской Республики, прошло уже два месяца, а окраины, все еще занятые утверждением Советской власти на местах, до сих пор не высказались ясно и определенно о конкретных формах федерирования. Если не считать Украины, зверски терзаемой теперь «цивилизованными» насильниками, да Крыма и Донской области, уже высказавшихся за федеративные связи с Россией, Татаро-Башкирия является, кажется, единственной областью, революционные организации которой опреде­ленно начертили план федерирования с Советской Россией. Мы имеем в виду ту метко очерченную общую схему организации Татаро-Башкир­ской Советской Республики, о которой говорят теперь все и которую разработали влиятельнейшие советские организации татар и башкир.

    Идя навстречу желаниям татаро-башкирских революционных масс и исходя из решения III съезда Советов, провозгласившего Россию Фе­дерацией Советских Республик, Народный комиссариат по делам нацио­нальностей, в согласии с указанием Совета Народных Комиссаров, вы­работал нижеследующее положение о Татаро-Башкирской Советской Республике ** Российской Советской Федерации. Учредительный съезд Советов Татаро-Башкирии, созыв которого не за горами, разработает конкретные формы и детали этого положения. Центральный Исполни­тельный Комитет и Совет Народных Комиссаров утвердят—мы не имеем основания сомневаться в этом — результаты работ этого съезда.

    Нарком И. Сталин

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 49—50.

    Впервые опубликовано в газете сПравда»,

    М 53, 23 марта 1918 г.

    18.        Положение о Татаро-Башкирской Советской республике, разработанное Народным комиссариатом по делам национальностей

    23   марта 1918 г. ***

    Исходя из принципа национального самоопределения трудовых масс, утвержденного III Всероссийским съездом Советов, Народный комисса­риат по делам национальностей, в согласии с Комиссариатом по делам мусульман Средней России, выработал следующее положение о Татаро- Башкирской Советской республике:


    * Дата опубликования.


    ** См. документ № 18.


    *** Дата опубликования.



    1)   Территории Южного Урала и Среднего Поволжья объявляются Татаро-Башкирской Советской республикой Российской Советской феде­рации.

    2)   При определении границ, в основу кладется проект, разработан­ный башкирскими и татарскими революционными организациями (вся Уфимская губ., башкирская часть Оренбургской губ., Казанской губ., за исключением чувашско-черемисской части, и прилегающие мусуль­манские части Пермской, Вятской, Симбирской и Самарской губерний). Окончательное установление границ Республики предоставляется учре­дительному съезду Советов этой Республики.

    3)   Политическое и экономическое взаимоотношение западной части Республики и Башкирдистана определяется учредительным съездом Советов Татаро-Башкирской республики.

    4)  Организация комиссии по созыву учредительного съезда Советов поручается Комиссариату по делам мусульман Средней России.

    Подписали: Народный комиссар по делам национальностей

    Джугашвили-Сталин

    Комиссар по делам мусульман Средней России (подпись)

    Члены комиссариата (подписи)

    «Правда», № 53, 23 ма-рта 1918 ;г.

    19.   Из доклада Я. М. Свердлова на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета

    IV      созыва о разработке Конституции Советской республики11

    1   апреля 1918 г.

    Еще на II съезде Советов поднимался вопрос о выработке Советской конституции и были приняты кое-какие общие положения, касающиеся создания II съездом органа ЦИК, с одной стороны, и Совета народных комиссаров, с другой. Впоследствии, на III съезде, стоял тот же во­прос, но в период между II и III съездами у нас была намечена ма­ленькая схема создания ЦИК и Совета народных комиссаров. Те то­варищи, которые состояли в ЦИК в тот период, припомнят, когда мы с крестьянами и крестьянскими исполнительными комитетами обмени­вались [мнениями]. У нас была намечена схема, где было указано, что ЦИК может в любое время затребовать тот или иной отчет как от представителей Совета народных комиссаров, так и всего Совета на­родных комиссаров: ЦИК имеет полное право смещать и переизбирать СНК как по частям, так и в целом. Там проводилось некоторое раз­граничение сферы деятельности Совета народных комиссаров и ЦИК. Общий смысл заключается в том, что всякий декрет, имеющий принци­пиальное значение, может проходить через ЦИК, и только декреты, имеющие не принципиальное, не общее значение, как отдельное распо­ряжение, могут исходить от Совета народных комиссаров, и на III съез­де были намечены некие общие основы Советской Конституции.

    III съездом Советов было указано, что верховным органом является съезд Советов, а между съездами — ЦИК. Совет народных комиссаров смещается и избирается ЦИК. Целый ряд общих основных положений



    был указан III съездом Советов, но эти общие основные положения могли быть достаточны для нас только в тот период, когда мы вели общую завоевательную политику по отношению нашей буржуазии в тот период, когда отвоевывали одну часть России за другой. К III съезду не была закончена борьба с Калединым.

    Первый период нашей советской жизни можно считать более или менее законченным. Мы перенеслись в новый период, в фазу строитель­ства, и нам приходится наталкиваться на целый ряд вопросов в силу того, что точно зафиксированных положений о взаимоотношениях между целым рядом существующих органов у нас нет, что и толкает нас к выработке -более подробной конституции Советской республики. Я дол­жен указать, что III съезд Советов в одном из принятых решений ука­зал, что ЦИК должен будет заняться разработкой подробной конститу­ции Советской республики и внести ее на обсуждение ближайшего съезда Советов. Мы в этом отношении ничего не сделали, ибо заняты были другой работой. IV съезд не отменил постановления III съезда Советов, и мы во исполнение постановления III съезда, с одной сто­роны, и, с другой стороны, согласно велению жизни вынуждены поста­вить перед собою этот вопрос, тем более, что если внимательно при­смотритесь, как ведется работа, вы заметите, как будто есть некоторые противоречия в структуре Советской власти, которая существует в на­стоящее время.

    Я коснулся чрезвычайно существенного вопроса о парламентаризме. Вспомните, как мы распускали Учредительное собрание, как мы откре­щивались от введения парламентаризма в Российской республике. Мы неоднократно в предшествующей борьбе указывали на необходимость Учредительного собрания, но настал момент, когда мы признали, что существование такого учреждения создает угрозу гибели солдат и ра­бочих России. Такое учреждение, как Учредительное собрание, должно быть распущено в интересах трудовых классов населения.

    Мы не делали логических выводов о структуре власти, но много и неоднократно с трибуны ЦИК говорилось о том, что рассчитывают на ЦИК как на орган законодательный, а Совет народных комиссаров — орган исполнительный. И каждый из вас, если внимательно следил за деятельностью Советской власти, заметил, что такое разделение власти исполнительной и законодательной не соответствует деятельности Со­ветской республики. Совет народных комиссаров — это непосредствен­ный орган власти как таковой: и законодательный, и исполнительный, и административный. Если вы присмотритесь ближе к работе Централь­ного исполнительного комитета, то в действительности вы увидите эле­мент власти.

    Помимо того, необходимо отметить и то обстоятельство, что анало­гичные вопросы разрешаются как в Совете народных комиссаров, так и в ЦИК, в зависимости от того, куда этот вопрос попадает. В ЦИК обращаются за разрешением таких вопросов, которые должен разре­шать Совет народных комиссаров. Такие вопросы ЦИК должен пере­давать в Совет народных комиссаров. Но это делается не всегда. Если мы оказываемся в состоянии, если мы оказываемся компетентными разрешить тот или иной вопрос, мы его разрешаем. Так же делает и Совет народных комиссаров.

    Целый ряд декретов проводит СНК; если только нет протеста со стороны ЦИК, декрет делается законным. Необходимо более или менее точно разграничить работу организационную и деятельность пленума. Эго относится не только к центру, но это относится б полной мере и



    к местным Советам. Вы, товарищи, работавшие в местных Советах,, великолепно знаете, как перепутывается там деятельность рабочего органа и пленума Совета. До тех пор, пока мы не создадим какого- либо зафиксированного положения, чтобы разграничить деятельность рабочего органа и пленума Советов, мы будем постоянно сталкиваться с тем, что два учреждения, однородных по своим задачам, разрешают вопросы и тут й там, причем если оба учреждения разрешают один и тот же вопрос, то еще не значит, что они одинаково его решают. Могут возникнуть конфликты, противоречия в разрешении тех или иных прак­тических вопросов. Это безусловно нежелательно.

    Для устранения таких явлений необходимо безусловно иметь более точно зафиксированную разработанную конституцию.

    Наконец, возьмем такой вопрос, как о сфере компетенции различных органов Советской власти. У нас существует центральная Советская власть, областная власть, существует местная Советская власть, и надо точно разграничить сферу деятельности этих отдельных органов вла­сти — центральной, областной и местной. Сплошь да рядом мы можем наблюдать такое явление, когда целый ряд губерний объединяется в области и создает учреждения, совершенно аналогичные, параллельные тем, которые созданы центральной Советской властью. Сплошь да ря­дом мы можем .увидеть, что эти учреждения ведут конкурирующую работу. Возьмем, например, вопрос о продовольствии, мы увидим, что существуют у нас областные советские объединения, как, например. Уральское объединение, Центральное промышленное объединение, Мо­сковское, в настоящее время выделяется Северный район в качестве области, целый ряд других районов создает у себя областные продо­вольственные органы, областные комиссариаты продовольствия, наряду с существующим Центральным комиссариатом продовольствия, который заботится о правильном распределении предметов потребления по всей России, ведет учет всему наличному запасу предметов потребления по всей стране, распределяет их сообразно общему плану по всей России и рассылает своих агентов в те или иные пункты, где можно добыть те или иные предметы потребления. Ту же самую работу по отношению к областям проделывают областные комиссариаты, и сплошь да рядом получается следующая картина: в отдельных пунктах — в Сибири, как в районе хлебном, или на юге — встречаются агенты, которых послала как центральная власть, так и областные органы. Каждый из агентов старается в противовес другим закупить для своего района гораздо большее количество продуктов, чем удается купить другим. Положение совершенно невыносимое. Нужно так или иначе провести грань между функциями, деятельностью, компетенцией отдельных областных органов. Только при этом условии мы создадим нечто цельное. Выработав, за­фиксировав точное положение о функциях отдельных органов власти, мы уничтожаем тот разброд, который имеется в нашей работе.

    Тут приходится указать на то обстоятельство, что сплошь да рядом вследствие такого положения вещей приходится затрачивать гораздо больше энергии, человеческих сил, человеческого материала на выпол­нение какой-либо работы. Существуют, например, параллельно несколь­ко учреждений, выполняющих одну и ту же работу, каждое из этих учреждений плачется на недостаток деловых, настоящих работников в этом учреждении; параллельно с ним существует другое учреждение, среди которого раздаются те же самые возгласы о недостатке людей, о необходимости привлечения работников и т. д. и т. д. А объединив эти учреждения, мы получили бы возможность создать полноценное



    учреждение, крепко спаянное, быть может, с достаточным количеством работников. Если бы только эти параллельно существующие учрежде­ния слились в одно общее учреждение, выполняющее ту же работу, которую одно учреждение должно вести, если бы не было других учре­ждений, ведущих параллельно ту же самую работу, то мы получили бы громадную экономию. Необходимо тут точно так же строго разграни­чить сферу деятельности, и только в этом случае можно сэкономить человеческие материалы. Помимо этого, приходится указать еще на одно чрезвычайно важное обстоятельство, заставляющее нас поставить теперь в спешном порядке вопрос о разработке такой конституции. Все мы великолепно сознаем, что только благодаря самой тесной связи с широ­кими массами рабочих и крестьян нам удается проводить все те меро­приятия, которые мы намечаем: только постольку, поскольку нам удает­ся выделить из массы достаточное количество активных, сознательных работников, могущих практически проводить в жизнь намеченные меро­приятия, поскольку мы имеем кадры таких товарищей,— мы можем сказать, что дело обеспечено.

    Но, чтобы иметь кадр таких подготовленных для деловой работы, для управления страной товарищей, нужно привлечь значительно более широкие слои, чем в настоящее время, к нашей работе, к делу управ­ления страной, к общегосударственной работе. Поэтому придется обра­тить внимание тех товарищей, которым мы поручим разработку консти­туции, на то обстоятельство, что при разработке конституции необходимо построить Советскую власть таким образом, чтобы она не только да­вала возможность работы, но чтобы привлекала значительно более ши­рокие круги трудовою народа к непосредственному управлению страной. Этого можно добиться только в том случае, если мы примем в качестве общего принципа, в качестве общего положения следующее: каждый член Совета, каждый член исполнительного комитета, будь то ЦИК, будь то местная власть, должен нести какую-либо определенную советскую работу и за нее отвечать.

    Я помню, что у нас, во фракции большевиков, проводились эти основы. Каждый член организации, фракции несет партийную работу, и вне активного участия в несении тех или иных обязанностей по работе партии не может быть членом партии, и у нас есть пункт устава, обязывающий каждого члена работать в партии. В отношении Совета и исполнительного комитета должно принять те же самые прин­ципы. Посмотрите, что делается в ЦИК. Он избирается каждые три месяца. Основное ядро [членов ЦИК] остается неизменным, но состав ЦИК меняется. Если мы каждого члена исполкома заставляем прини­мать участие в непосредственной работе по управлению страной, то мы через каждые три месяца можем выпускать кадр работников на места. Каждый член Центрального исполнительного комитета, ведущий ответ­ственную работу, приезжая на место, сможет, руководствуясь опытом, который приобретает в течение трех месяцев, повести работу наиболее правильным образом, по возвращении на места может служить звеном между властью местной и центральной.

    Создание кадра работников знающих, толковых, на практике при­способленных к управлению страной, будет громадным приобретением.

    Эти основные положения должны послужить материалом для разра­ботки той конституции, которая нам необходима.

    У нас не возникает спора, нужно или нет разрабатывать конститу­цию. Поскольку решения III съезда не были отменены IV съездом, по­стольку решения обязательны для нас и должны проводиться в жизнь



    так, как было указано органом, который должен разработать консти­туцию. В этом отношении споров быть не может... Может быть, мы не будем принимать никаких основных положений, а ограничимся обме­ном мнений, который послужит материалом для работ комиссии.

    Я Свердлов. Избранные статьи и речи. М., 1944, стр. 56—31.


    20.    Организация Российской Федеративной Республики.

    Беседа И. В. Сталина с сотрудником газеты «Правдаь

    3     и 4 апреля 1918 г. *

    В связи с возникшей в последние дни на страницах советской печати дискуссией о принципах и способах конструкции Российской Федерации, наш сотрудник обра­тился с предложением высказаться по этому вопросу к народному комиссару по де­лам национальностей товарищу Сталину.

    На поставленный нашим сотрудником ряд вопросов товарищ Сталин дал следую­щий ответ.

    Буржуазно-демократические федерации

    Из всех существующих федеративных объединений — наиболее характерными для буржуазно-демократического строя являются амери­канская и швейцарская федерации. Исторически они сложились из не­зависимых государств — через конфедерацию к федерации, причем на деле они превратились в унитарные государства, сохранив лишь форму федерализма. Весь этот процесс развития — от независимости к унита­ризму — шел через ряд насилий, угнетений и национальных войн. До­статочно вспомнить войну южных штатов Америки с северными и войну Зондербунда с остальными кантонами Швейцарии. Нельзя при этом не отметить, что кантоны Швейцарии и штаты Америки строились не по национальному признаку и даже не по экономическому, а совер* шенно случайно — в силу случайного захвата тех или иных территорий эмигрантами-колонистами или сельскими общинами.

    Чем отличается от них находящаяся в процессе сложения Российская Федерация

    Федерация же, которая строится теперь в России, представляет, должна представить совершенно другую картину.

    Во-первых, выделившиеся в России области представляют вполне определенные единицы в смысле быта и национального состава. Укра­ина, Крым, Польша, Закавказье, Туркестан, Среднее Поволжье, Киргиз­ский край отличаются от центра не только по своему географическому расположению (окраины!), но и как целостные экономические террито­рии с определенным бытом и национальным составом населения.

    Во-вторых, области эти составляют не свободные и независимые территории, а насильственно втиснутые в общероссийский политический организм единицы, которые стремятся теперь получить необхоп »мую свободу действий, в виде федеративных отношений или полной незави­симости. История «объединения» этих территорий представляет сплош­ную картину насилий п угнетения со стороны старых российских вла­


    * Дата опубликования.



    стей. Установление в России федеративного строя будет означать осво­бождение этих территорий и населяющих их народов от старого импе­риалистического гнета. От унитаризма — к федерализму!

    В-третьих, там — в западных федерациях — строительством государ­ственной жизни руководит империалистическая буржуазия. Неудиви­тельно, что «объединение» не могло обойтись без насилий. Здесь, в России, наоборот, политическим строительством руководит пролетариат, заклятый враг империализма. Поэтому в России можно и нужно уста­новить федеративный строй на основе свободного союза народов.

    Такова существенная разница между федерацией в России и феде­рациями на Западе.

    Принципы конструкции Российской Федерации

    Из этого ясно,— продолжает товарищ Сталин,— что Российская Федерация представляет союз не отдельных самостоятельных городов (как это думают карикатуристы из буржуазной прессы) или вообще об­ластей (как это полагают некоторые наши товарищи), а союз определен­ных исторически выделившихся территорий, отличающихся как особым бытом, так и национальным составом. Дело тут вовсе не в географиче­ском положении тех или иных областей или даже не в том, что те или иные участки отделены от центра водными пространствами (Туркестан), горным кряжем (Сибирь) или степями (тот же Туркестан). Этот гео­графический федерализм, пропагандируемый Лацисом, не имеет ничего общего с провозглашенным III съездом Советов федерализмом. Поль­ша и Украина не отделены от центра горным хребтом и водными про­странствами. Тем не менее, никому не приходит в голову утверждать, что отсутствие этих географических признаков исключает право назван­ных областей на свободное самоопределение.

    С другой стороны, несомненно,— говорит товарищ Сталин,— что своеобразный федерализм московских областников, старающихся искус­ственно объединить вокруг Москвы 14 губерний, также не имеет ничего общего с известным постановлением III съезда Советов о федерации. Нет сомнения, что центральный текстильный район, охватывающий всего несколько губерний, представляет некоторую целостную экономическую единицу и, как таковой, он несомненно будет управляться своим област­ным органом, как автономной частью Высшего совета народного хозяй­ства. Но что может быть общего между захудалой Калугой и промыш­ленным Иваново-Вознесенском, и по какому признаку их «объединяет» нынешний областной совнарком — уму непостижимо.

    Состав Российской Федеративной Республики

    Очевидно, субъектами федерации должны быть и могут быть не всякие участки и единицы, и не всякая географическая территория, а лишь определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие национального состава и некоторую минимальную целостность экономической территории. Таковы — Польша, Украина, Финляндия, Крым, Закавказье (причем не исключена возможность, что Закавказье разобьется на ряд определенных национально-территориаль­ных единиц, вроде грузинской, армянской, азербайджанско-татарской и пр.), Туркестан-, Киргизский край, татаро-башкирская территория, Сибирь и т. п.



    Права федерирующихся областей. Права, национальных меньшинств

    Пределы прав этих федерирующихся областей будут выработаны во всей своей конкретности в ходе строительства Советской Федерации в целом, но общие штрихи этих прав можно наметить теперь же. Военное и военно-морское дело, внешние дела, железные дороги, почта и телеграф, монета, торговые договоры, общая экономическая, финансовая и банков­ская политика — все это, должно быть, будет составлять область дея­тельности центрального Совета Народных Комиссаров. Все остальные дела и, прежде всего, формы проведения общих декретов, школя, судо­производство, администрация и т. д. отойдут к областным совнаркомам Никакого обязательного «государственного» языка — ни в судопроизвод­стве, ни в школе! Каждая область выбирает тот язык или те языки, которые соответствуют составу населения данной области, причем соблю­дается полное равноправие языков как меньшинств, так и большинств во всех общественных и политических установлениях.

    Конструкция центральной власти

    Конструкция центральной власти, способы ее построения определяют­ся особенностями Российской Федерации. В Америке и Швейцарии федерализм привел на деле к двухпалатной системе: с одной стороны — парламент, выбираемый по принципу общих выборов, с другой сторо­ны — федеральный Совет, конструируемый штатами или кантонами. Это — та же двухпалатная система, ведущая на деле к обычной бур­жуазной законодательной волоките. Нечего и говорить, что трудовые массы России не примирятся с такой двухпалатной системой. Мы уже не говорим о полном несоответствии этой системы элементарным требо­ваниям социализма.

    Нам кажется,— продолжает товарищ Сталин,— что высшим органом власти Российской Федерации будет избранный всеми трудовыми масса­ми России съезд Советов или заменяющий его Центральный Исполни­тельный Комитет. Причем придется распроститься с буржуазным пред­рассудком о непогрешимости «принципа» всеобщего избирательного права. Избирательное право будет, должно быть, предоставлено лишь тем слоям населения, которые эксплуатируются или, во всяком случае, не эксплуатируют чужого труда. Это естественный результат факта диктатуры пролетариата и деревенской бедноты.

    Исполнительный орган власти

    Что касается органа исполнительной власти Российской Федерации, т. е. центрального Совета Народных Комиссаров, то он* будет избирать­ся съездами Советов, мы полагаем, из кандидатов, выставленных цен­тром и федерирующимися областями. Между ЦИК и Советом Народных Комиссаров не будет и не должно быть, таким образом, так называемой второй палаты. Нет сомнения, что практика может выработать и, долж­но быть, выработает другие более целесообразные и эластичные формы сочетания интересов областей и центра в деле конструкции власти. Но одно несомненно: какие бы формы ни выработала практика, они не воскресят изжитой и похороненной нашей революцией двухпалатной системы.



    Переходная роль федерализма

    Таковы,— продолжает наш собеседник,— по моему мнению, общие контуры складывающейся на наших глазах Российской Федерации. Мно­гие склонны считать федеративный строй наиболее устойчивым и даже идеальным, .причем ссылаются часто на пример Америки, Канады, Швей­царии. Но увлечение федерализмом не оправдывается историей. Во- первых, Америка, как и Швейцария, уже не представляют федераций: они были федерациями в 60-х годах прошлого столетия; они преврати­лись на деле в унитарные государства — с конца прошлого века, когда вся власть была передана от штатов и кантонов центральному федераль­ному правительству.

    История показала, что федерализм Америки и Швейцарии есть переходная ступень от независимости штатов и кантонов к пошному их объединению. Федерализм оказался вполне целесообразной формой, как переходная ступень от независимости к империалистическому унитариз­му, но он был изжит и отброшен, как только созрели условия для объ­единения штатов и кантонов в единое государственное целое.

    Процесс политического строительства Российской 'Федерации.

    Федерализм в России — переходная ступень к социалистическому унитаризму

    В России политическое строительство идет в обратном порядке Здесь принудительный царистский унитаризм сменяется федерализмом добровольным для того; чтобы, с течением времени, федерализм уступил место такому же добровольному и братскому объединению трудовых масс всех наций и племен России. Федерализму в России,— закончил свою беседу товарищ Сталин,— суждено, как и в Америке и Швей­царии, сыграть переходную роль — к будущему социалистическому унитаризму.

    И. В. Стал.ин. Сочинения, т. 4, стр. 66—73.

    Впервые опубликовано в газете «Правда»,

    Л* 62 и 63, 3 и 4 апреля 1918 г.


    21.     Статья И. В. Сталина «Одна из очередных задач»12

    9   апреля 1918 г.

    Последние два месяца развития революции в России, особенно в период после заключения мира с Германией и подавления буржуазной контрреволюции внутри России, могут быть охарактеризованы как период упрочения Советской власти в России и начало планомерного пере­устройства отживающего социально-экономического строя на новый, социалистический лад. Разрастающаяся национализация фабрик и за­водов, растущий контроль над главными отраслями торговли, национа­лизация банков, развертывающаяся день за днем богатая по своему разнообразию деятельность Высшего совета народного хозяйства, этой организационной ячейки близкого уже социалистического общества,— все это говорит о том, как глубоко внедряется Советская власть в поры общественной жизни. Власть в центре уже стала действительно народ­ной, выросшей из недр трудовых масс. В этом сила и могущество Со­ветской власти. Это чувствуют, очевидно, даже те буржуазные интел­



    лигенты, бывшие враги Советской власти, техники и инженеры, служа­щие и вообще люди специальных знаний, которые вчера еще саботиро­вали вл1асть, а сегодня готовы к ее услугам.

    Но на окраинах, населенных отсталыми в культурном отношении элементами, Советская власть еще не успела стать в такой же степени народной. Революция, начатая в центре, распространялась на окраины, особенно на восточные, с некоторым опозданием. Бьгговые и языковые условия этих окраин, отличающихся к тому же экономической отстало­стью, несколько усложнили дело упрочения там Советской власти. Для того, чтобы власть там стала народной, а трудовые массы социалисти­ческими, необходимы, между прочим, специальные способы вовлечения трудящихся и эксплуатируемых масс этих окраин в процесс революцион­ного развития. Необходимо поднять массы до Советской власти, а их лучших представителей — слить с последней. Но это невозможно без автономии этих окраин, т. е. без организации местной школы, местного суда, местной администрации, местных органов власти, местных обще­ственно-политических и просветительных учреждений с гарантией полно­ты прав местного, родного для трудовых масс края, языка во всех сферах общественно-политической работы.

    В этих ©идах и провозгласил третий съезд Советов федеративный строй Российской Советской Республики.

    Автономно-буржуазные группы, возникшие в ноябре и декабре прошлого года в окраинах поволжских татар, башкир, киргиз, Турке­станского края, постепенно разоблачаются ходом революции. Для того, чтобы окончательно оторвать от них «их же собственные массы» и спло­тить последние вокруг Советов, необходимо «взять» у них автономию, предварительно очистив ее от буржуазной скверны, и превратить ее из буржуазной в советскую. Буржуазно-националистические группы требуют автономии для того, чтобы превратить ее в орудие закабаления «своих собственных» масс. Именно поэтому, «признавая центральную Советскую власть», они вместе с тем не хотят признать местных Совгтов, требуя невмешательства в их «внутренние дела». Некоторые Советы на местах решили ввиду этого отвергнуть совершенно всякую автономию, предпочитая «разрешение» национального вопроса путем оружия. Но этот путь совершенно непригоден для Советской власти. Он, этот путь, способен только сплотить массы вокруг буржуазно-национальных верхов, а верхи эти выставить спасителями «родины», защитниками «нации», что ни в коем случае не входит в расчеты Советской власти. Не отрицание автономии, а признание ее является очередной задачей Советской вла­сти. Необходимо только автономию эту построить на базисе Советов на местах. Только таким путем может стать власть народной и родной для масс. Следовательно, необходимо, чтобы автономия обеспечивала власть не верхам данной нации, а ее низам. В этом вся суть.

    Именно поэтому провозглашает Советская власть автономию татаро­башкирской территории. В этих же видах проектируется провозглашение автономии киргизской территории, Туркестанского края и т. д. Вое это на основе признания Советов волостей, уездов и городов этих окраин на местах.

    Нужно собрать материалы и всякого рода данные, необходимые длю определения характера .и формы автономии этих территорий. Необходи­мо создать комиссии по созыву учредительных съездов Советов и со­ветских органов данных народов, которые (съезды) должны наметить географические границы этих автономий. Нужно созвать эти съезды. Эту необходимую подготовительную работу нужно проделать теперь же,



    чтобы будущий Всероссийский съезд Советов мог выработать Конститу­цию Российской Советской Федерации.

    Советы и мусульманские при них комиссариаты татаро-башкирской территории уже взялись за дело. К десятому — пятнадцатому апреля созывается в Москве совещание представителей Советов и мусульман­ских комиссариатов Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга для со­здания комиссии по созыву учредительного съезда Советов Татаро- Башкирии.

    В Киргизском крае и Туркестане работа в этом духе только на­чинается. Советам этих окраин необходимо взяться немедля за дело, привлекая к работе все советские и революционные элементы соответ­ствующих народов. Никакого деления на национальные курии с пред­ставительством от национальных «меньшинств» и «большинств», как это предлагают некоторые буржуазно-националистические группы, не долж­но быть допущено. Такое деление только обостряет национальную вра~ жду, укрепляет перегородки между трудовыми массами национальностей и закрывает путь отсталым народам к свет*у, к культуре. Основой выбо­ров в учредительные съезды и фундаментом автономии должны служить не разбивка трудовых и демократических масс национальностей на от­дельные национальные отряды, а их сплочение вокруг соответствующих советских объединений.

    Итак, собирание материалов по вопросу об автономии окраин, об­разование национально-социалистических комиссариатов при Советах, организация комиссий по созыву учредительных советских съездов автономных областей, созыв этих съездов, сближение трудовых слоев самоопределяющихся народов с органами Советской власти в обла­стях,— такова задача Советов.

    Народный комиссариат по делам национальностей примет все меры к тому, чтобы облегчить эту трудную и ответственную работу Советов на местах.

    Нарком И. Сталин

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 74—78.

    Впервые оп’/бликовано в газете «Правда»,

    М 67, 9 апреля 1918 г.

    22.  Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики

    19   апреля 1918 г.

    Проект, принятый комиссией ВЦИК по выработке

    Конституции Советской Республики

    Основная задача Конституции Российской Социалистической Федера­тивной Советской Республики, рассчитанной на настоящий переходный момент, заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в лице мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при кото­ром не будет ни деления на классы, ни государственной власти.

    1.    Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России, объединенных в городских и сельских Совдепах.



    2.   Совдепы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, объединяются в автономные областные союзы, во главе кото­рых стоят областные съезды Совдепов и их исполнительные органы.

    3.   Областные советские союзы объединяются на началах федерации в Российскую Социалистическую Республику, во главе которой стоят: Всероссийский Съезд Совдепов, а в период между съездами — Всерос­сийский Центральный Исполнительный Комитет.

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 79—80.

    Впервые опубликовано в газете «Известиям,

    № 82, 25 апреля 1918 г.

    23.    Телеграмма В. И. Ленина и И. В. Сталина V съезду Советов Туркестанского края 13

    22 апреля 1918 г.

    Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах. Мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами будете действовать в полном контак­те. Просим вас комиссию по созыву учредительного съезда Советов, которую вы взялись организовать, направить к нам в Москву для сов­местной разработки вопроса об определении отношений полномочного органа вашего края к Совету Народных Комиссаров.

    Приветствуем ваш съезд и надеемся, что он достойно выполнит воз­ложенные на него историей задачи.

    Ленин Сталин

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 81.

    Впервые опубликовано в газете «Известия»,

    № 83, 26 апреля 1918 г.

    24.  Положение о Туркестанской Советской Социали­стической Республике, утвержденное V краевым съездом Советов Туркестанского края

    30 апреля 1918 г.

    1.   Территория Туркестанского края объявляется Туркестанской Советской республикой Российской Советской Федерации.

    В состав Туркестанской республики входит вся страна Туркестан в ее географических границах, исключая Хиву и Бухару.

    2.    Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь автономно, признает и координирует свои действия с центральным пра­вительством Российской Советской Федерации.

    3.   Высшим законодательным органом Туркестанской Федеративной республики является съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и мусульманско-дехканских депутатов, созываемый в первых числах декабря.

    4.   Высшим постоянным законодательным органом является Цен­тральный исполнительный комитет.

    5.   Исполнительные функции и управление краем сосредоточиваются в Совете народных комиссаров, избранном съездом в количестве 16 че­ловек.

    4       Образование СССР



    6.        Властью на местах являются Советы и их исполнительные комитеты.

    7.     Для определения взаимоотношений с центральным правитель­ством избирается съездом комиссия из пяти человек, которая после съезда отправляется для этой цели в Москву.

    Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане.

    Ташкент, 1947, стр. 206.

    25.    Речь И. В. Сталина при открытии совещания по созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской республики14

    10   мая 1918 г.

    Товарищи! Совещание созвано по инициативе Комиссариата по делам национальностей в согласии с Советом Народных Комиссаров, в лице его председателя.

    Цель совещания — сформировать комиссию по созыву учредительно­го съезда Советов указанной области. Цель будущего съезда—опре­делить границы и характер татаро-башкирской автономии. Идея автоно­мии проистекает из самого существа Октябрьской революции, давшей свободу национальностям. Декларация прав народов России, * данная Совнаркомом в октябрьские дни, и известное решение III съезда Сове­тов, объявившее Россию федерацией автономных областей, ** отличаю­щихся особым бытом и составом населения, являются лишь формаль­ным выражением существа Октябрьской революции.

    III съезд Советов дал общие положения Конституции Советской Республики, призвав трудовые элементы народов России высказаться, в какие конкретные политические формы они хотели бы сконституировать- ся в своих областях и в какие отношения они хотели бы стать к цен­тру. Из всех областей, кажется, только Финляндия и Украина высказа­лись определенно... высказались за независимость. И после того, как Совет Народных Комиссаров убедился, что не только буржуазия этих стран, но и пролетарские элементы добиваются независимости,— они, эти страны, беспрепятственно получили требуемое.

    Что касается других областей, то их трудовые элементы оказались несколько инертными в вопросах национального движения. Но чем более инертности было у них, тем более активности проявила буржуазия. Везде почти, во всех областях создались буржуазные автономные груп­пы, организовавшие «национальные советы», разбившие свои области на отдельные национальные курии с национальными полками, националь­ным бюджетом и пр., превратившие ввиду этого свою страну в арену национальной борьбы и шовинизма. Эти автономные группы (я имею в виду татарские, башкирские, киргизские, грузинские, армянские и пр. «национальные советы»), все эти «национальные советы» добивались одного: получить автономию с тем, чтобы центральная власть не вмеши­валась в их дела, не контролировала их. «Дайте нам автономию, мы тогда признаем центральную Советскую власть, но местных Советов не можем признать, они не должны вмешиваться в наши дела, мы орга­низуемся как хотим, как знаем, мы поступим со своими национальными рабочими и крестьянами, как нам угодно». Вот та автономия, по суще­


    * См. документ № 1.


    ** См. документ № 14.



    ству своему буржуазная, которой добиваются буржуа, требующие себе всей полноты власти над «своими» трудящимися внутри автономии.

    Само собой понятно, что Советская власть не может санкционировать такой автономии. Дать автономию для того, чтобы внутри автономии вся власть принадлежала национальной буржуазии, требующей невмеша­тельства Советов, отдать татарских, башкирских, грузинских, киргизских, армянских и т. д. рабочих на съедение татарским, грузинским, армян­ским и прочим буржуа,— мет, на это не может пойти Советская власть.

    Автономия есть форма. Весь вопрос в том, какое классовое содержа­ние вкладывается в эту форму. Советская власть отнюдь не против автономии,— она за автономию, но за такую автономию, где бы вся власть находилась в руках рабочих и крестьян, где бы буржуа всех национальностей были устранены не только от власти, но и от участия в выборах правительственных органов.

    Такой автономией и будет автономия на советских началах.

    Есть два типа автономий. Первый тип — чисто националистический. Эта автономия построена экстерриториально, на началах национализма. «Национальные советы», национальные полки вокруг этих советов, межевание населения по национальным куриям, неизбежная при этом национальная грызня,— таковы результаты этого типа автономии. Такой тип автономии ведет к неизбежной смерти Советов рабочих и крестьян­ских депутатов. Такого типа автономии добивалась буржуазная Рада. Естественно, что для своего роста и развития Рада вынуждена была вести войну с рабоче-крестьянскими Советами. К тому же результату привело в Закавказье существование национальных армянских, грузин­ских и татарских советов. Гегечкори был прав, когда он заявил закавказ­ским Совдепам и Комиссариату: «Известно ли вам, что Комиссариат и Совдепы превратились в фикцию, ибо вся власть фактически перешла в руки национальных советов, располагающих своими собственными национальными полками».

    Этот тип автономии мы отвергаем в принципе.

    Мы предлагаем, другой тип автономии, тип автономии областей с преобладанием одной или нескольких национальностей. Никаких на­циональных курий, никаких национальных перегородок! Автономия должна быть советская, опирающаяся на Совдепы. Это значит, межева­ние: людей в данной области должно пойти не по национальному при­знаку, а по признаку классовому. Классовые Совдепы, как основа авто­номии, автономия, как форма выражения воли этих. Совдепов,— таков характер предлагаемой нами советской автономии.

    Буржуазный мир выработал одну определенную форму отношения областных автономий к центру. Я имею в виду Северную Америку, Ка­наду, Швейцарию. Там, в этих странах, центральная власть склады­вается из общегосударственного парламента, выбираемого всем населе­нием штатов (или кантонов), и из федерального совета, избираемого правительствами штатов (или кантонов) параллельно. Создается, таким образом, двухпалатная система с ее законодательной волокитой и уду­шением всякого революционного дела.

    Мы против такой системы строительства власти в стране. Мы против нее не только потому, что социализм в корне отрицает такую двухпалат­ную систему, но и по практическим соображениям переживаемого момента. Дело в том, что в настоящий переходный момент, когда бур­жуазия сломлена, но еще не подавлена; когда хозяйственная и про­довольственная разруха, усугубляемая происками буржуазии, еще не ликвидирована; когда старый, капиталистический мир разрушен, а



    новый, социалистический еще не достроен,— в такой момент стране нужна сильная общероссийская власть, способная окончательно подавить врагов социализма и организовать новое, коммунистическое хозяйство. Короче, нам нужно то, что принято называть диктатурой городского и сельского пролетариата. В такой момент создание местных и областных суверенных органов власти параллельно с властью центральной означа­ло бы на деле развал всякой власти и возвращение вспять к капитализ­му. Именно поэтому необходимо оставить в руках центральной власти все важные для всей страны функции, предоставить областным орга­нам главным образом административно-политические и культурные функции чисто областного характера. Таковы: школа, суд, администра­ция, необходимые политические мероприятия, формы и способы про­ведения общих декретов применительно к национально-бытовым усло­виям,— все это на родном, доступном для населения языке. Вот почему общепризнанный тип областных объединений с областным ЦИК во главе является наиболее целесообразной формой такой автономии.

    Таков тот тип автономии, необходимость которого диктуется в на­стоящий переходный момент как интересами укрепления диктатуры про­летариата, так и общей борьбой пролетариев всех наций России с бур­жуазным национализмом, с этим последним оплотом империализма.

    Все это достаточно ясно определяет задачи нашего совещания. Со­вещание выслушивает доклады с мест для того, чтобы получить общую картину требований трудовых масс национальностей данной области. Затем оно намечает общую предварительную схему территории, трудо­вое население которой привлекается к выборам в учредительный съезд Советов области, причем право выборов предоставляется организован­ным в Советы трудовым массам не только данной автономной террито­рии, но и смежных районов. Наконец, совещание выбирает комиссию, на которую возлагает задачу созыва учредительного съезда Советов области. Решение вопроса об автономии, определение компетенции авто­номии и окончательное установление границ области предоставляется учредительному съезду.

    Таковы задачи настоящего совещания.

    Открывая совещание, я позволю себе выразить уверенность, что совещание достойно справится с возложенной на него задачей.

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 85—90.

    Впервые опубликовано в газете «Правда»,

    № 96, 18 мая 1918 г.

    26.      Речь И. В. Сталина при закрытии совещания по созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской республики

    16   мая 1918 г.

    Позвольте вам заявить от имени центральной Советской власти, что Совет Народных Комиссаров всегда считал и продолжает считать своим священным долгом итти навстречу освободительному движению угнетен­ных и эксплуатируемых масс народов Востока и, прежде всего, наиболее обездоленного мусульманского Востока. Весь характер нашей револю­ции, сама природа Советской власти, вся международная обстановка, наконец, даже географическое положение России между империалисти­ческой Европой и угнетаемой Азией,— все это несомненно диктует Со­



    ветской власти политику братокой поддержки угнетенных народов Востока в их борьбе за освобождение.

    Из всех существующих ныне форм гнета наиболее тонкая и опасная форма — это национальный гнет. Она тонка, так как удобно прикрывает хищническое лицо буржуазии. Она опасна, так как ловко отводит гром от буржуазии, вызывая национальные столкновения. Если европей­ским хищникам удалось бросить рабочих друг на друга на арену миро­вой бойни, если им до сих пор еще удается поддерживать эту бойню,— то это, между прочим, потому, что сила буржуазного национализма, одурманившего головы рабочих Европы, еще не иссякла. Национализм — это та последняя позиция, с которой нужно сбросить буржуазию, чтобы окончательно победить ее. Но пройти мимо национального вопроса, игнорировать и отрицать его, как это делают некоторые наши товарищи, это еще не значит разбить национализм. Далеко нет! Национальный нигилизм только вредит делу социализма, играя наруку буржуазным националистам. Чтобы разбить национализм, нужно, прежде всего, по­ставить и разрешить национальный вопрос. Но чтобы разрешить на­циональный вопрос открыто и социалистически, нужно его поставить на советские рельсы, подчинив его целиком и окончательно интересам организованных в Советы трудовых масс. Так, и только так, можно выбить у буржуазии ее последнее духовное оружие. Создаваемая ныне Автономная Республика татаро-башкир является практическим раз­решением этого общего и важного для всей нашей революции вопроса. Пусть же эта Автономная Республика послужит народам мусульман­ского Востока живым маяком, освещающим путь к освобождению от гнета.

    Позвольте объявить совещание по созыву учредительного съезда Советов Татаро-Башкирской Республики закрытым и пожелать вам успеха в деле организации вашей автономной республики.

    И. В. Сталин. Сочинения, т. 4, стр. 90—92.

    Впервые опубликовано в газете «Правда»,

    № 101, 24 мая 1918 г.

    27.    Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принятая V Всероссийским съездом Советов15 в заседании от 10 июля 1918 года

    Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Совет­ской республики составляют единый основной закон Российской Социа­листической Федеративной Советской Республики.

    Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликова­ния в окончательной форме в «Известиях Всероссийского центрального исполнительного комитета советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советокой власти и выставлен во всех со­ветских учреждениях на видном месте.

    V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской республики изучение основных положений настоящей Кон­ституции, а равно и их разъяснение и истолкование.



    РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

    ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛОАТИРУЕМОГО НАРОДА*

    Глава первая

    1.    Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

    2.    Российская Советская Республика учреждается на основе свобод­ного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

    Глава вторая

    3.     Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистиче­ской организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:

    а)    в осуществление социализации земли, частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

    б)    Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельско­хозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.

    в)    Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог [и] прочих средств производства и транспорта в соб­ственность Советской рабоче-крестьянской республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплоататорами.

    г)     III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному бан­ковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы между: народного рабочего восстания против ига капитала.

    д)    Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче- крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудя­щихся масс из-под ига капитала.

    е)   В целях уничтожения паразитических слоев общества и организа­ции хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

    ж)    В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплоататоров декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной армии рабочих и крестьян и полное разору­жение имущих классов.

    Глава третья

    4.    Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из ког­тей финансового капитале и империализма, заливших землю «ровыо в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд Со


    * Разночтения с док. № 10 аызваны исправлениями, внесенными решением V Всероссийского съезда Советов.



    ветов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достиже­ния во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на -основе свободного самоопределения наций.

    5.    В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплоататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.

    6.    III Всероссийский съезд Советов приветствует политику Совета народных комиссаров, провозгласившего полную независимость Финлян­дии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопре­деления Армении.

    Глава четвертая

    7.    III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплоататорами, эксплоататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному пред­ставительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

    8.    Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добро­вольный, а следовательно тем более полный и прочный, союз трудящих­ся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограни­чивается установлением коренных начал федерации советских рес­публик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.

    РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

    ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

    Глава пятая

    9.    Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сель­ского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Все­российской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и водворения социализ­ма, при котором не будет ни деления на «классы, ни государственной власти.

    10.    Российская республика есть свободное социалистическое обще­ство всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социа­листической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.

    11.    Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе



    которых, как и во главе всяких могущих быть образованными област­ных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполни­тельные органы.

    Эти автономные областные союзы входят на началах федерации, в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.

    12.    Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому центральному исполнитель­ному комитету Советов.

    13.    В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми граж­данами.

    14.    В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской 'бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное рас­пространение по всей стране.

    15.    В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес­публика, признавая право граждан Советской республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в рас­поряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.

    16.     В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Респуб­лика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуаз­ном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организа­ции н действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

    17.    В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Респуб­лика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим кресть­янам полное, всестороннее и бесплатное образование.

    18.    Российская Социалистическая Федеративная Советская Респуб­лика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провоз­глашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!»

    19.    В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-крестьян­ской революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую по­винность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы воз­лагается отправление иных военных обязанностей.

    20.    Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживаю­щим на территории Российской республики для трудовых занятий и при­надлежащим к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом



    крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства.

    21.     Российская Социалистическая Федеративная Советская Республи­ка предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

    22.     Российская Социалистическая Федеративная Советская Республи­ка, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.

    23.     Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Россий­ская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются * ими в ущерб интересам социалистической революции.

    РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

    КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

    А. ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Глава шестая

    О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов

    24.     Всероссийский съезд Советов является высшей властью Россий­ской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    25.     Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 ООО избирателей, и пред­ставителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

    Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний посылаются непосредственно уездными съездами Советов.

    Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов не­посредственно предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делега­ты на последний могут быть посланы областным съездом Советов.

    26.     Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским цент­ральным исполнительным комитетом Советов не реже двух раз в год.

    27.      Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созывается Всерос­сийским центральным исполнительным комитетом Советов по собственно­му почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее !/з всего населения Республики.

    28.     Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов в числе не свыше 200 человек.

    29.    Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов.

    30.    В период между съездами высшей властью Республики является Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов.


    *    В С. У.,' очевидно, ошибочно напечатано «пользуются». [Примечание источника]-



    Глава седьмая

    О Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов

    31.     Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов яв­ляется высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Рес­публики.

    32.     Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правитель­ства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти.

    33.    Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом народных комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.

    34.    Всероссийский центральный исполнительный «комитет Советов созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по обшей политике и отдельным, вопро­сам.

    35.     Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов образует Совет народных комиссаров для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отрас­лями управления.

    36.     Члены Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов работают в отделах (народных комиссариатах) или выполняют особые поручения Всероссийского центрального исполнительного коми­тета Советов.

    Глава восьмая

    О Совете народных комиссаров

    37.    Совету народных комиссаров принадлежит общее управление де­лами Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб­лики.

    38.    В осуществление этой задачи Совет народных комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, не­обходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.

    39.     О всех своих постановлениях и решениях Совет народных ко­миссаров немедленно сообщает Всероссийскому центральному исполни­тельному комитету Советов.

    40.    Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета народных Комиссаров.

    41.    Все постановления и решения Совета народных комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рас­смотрение и утверждение Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов.

    Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполне­ния, могут быть осуществлены Советом народных комиссаров непосред­ственно.



    42.    Члены Совета народных комиссаров стоят во главе отдельных народных комиссариатов.

    43.    Народных комиссариатов образуется 18 *, а именно:

    а)   по иностранным делам;

    б)   по военным делам;

    в)   по морским делам;

    г)    по внутренним делам;

    д)    юстиции;

    е)   труда;

    ж)    социального обеспечения;

    з)    просвещения;

    и)   почт и телеграфов;

    к) по делам национальностей; л) по финансовым делам; м) путей сообщения; н) земледелия;

    о) торговли и промышленности; п) продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший совет народного хозяйства; т) здравоохранения.

    44.    При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом народных комиссаров.

    45.   Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Со­вет народных комиссаров или в Президиум Всероссийского централь­ного исполнительного комитета Советов.

    То же право обжалования принадлежит и отдельным членам кол­легии.

    46.   Совет народных комиссаров всецело ответственен перед Всерос­сийским съездом Советов и Всероссийским центральным исполнитель­ным комитетом Советов.

    47.    Народные комиссары и коллегии при народных комиссариатах всецело ответственны перед Советом народных комиссаров и перед Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов.

    48.    Звание народного комиссара принадлежит исключительно чле­нам Совета народных комиссаров, ведающего общими делами Россий­ской Социалистической Федеративной Советской Республики, и ника­ким иным представителям Советской власти, как в центре, так и на местах, присвоено быть не может.


    * В тексте Конституции, опубликованном в Собрании Узаконений, а также в «Известиях» (№ 151, от 19 июля 1918 г.) ошибочно указана цифра 17, «с соответ­ствующая количеству наркоматов, перечень которых дан вслед за этой цифрой. В проекте Конституции, представленном Конституционной комиссией V Всероссий­скому съезду Советов « Ухпубликованном в № 138 «Известий» от 5 июля 1918 г., указано правильно — 18. [Примечание источника.]



    Глава девятая

    О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов

    49.    Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского цент­рального исполнительного комитета Советов подлежат все вопросы об­щегосударственного значения, как то:

    а)    Утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    б)   Общее руководство всей внешней и внутренней политикой Рос­сийской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    в)    Установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, или принадлежащих ей прав.

    г)    Установление границ и компетенции областных советских союзов, входящих в состав Российской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики, а также разрешение споров между ними.

    д)   Принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской республики и при­знание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее.

    е)   Общее административное разделение территории Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений.

    ж)    Установление и изменение системы мер, весов и денег на тер­ритории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    з)    Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира.

    и)   Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений.

    к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    л) Утверждение бюджета Российской Социалистической Федера­тивной Советской Республики.

    м) Установление общегосударственных налогов и повинностей, н) Установление основ организации вооруженных сил Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

    о)   Общегосударственное законодательство, судоустройство и судо­производство, гражданское, уголовное законодательство и пр.

    п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета народных комиссаров, так и всего Совета народных комиссаров в целом, а так­же утверждение председателя Совета народных комиссаров.

    р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Респуб­лики.

    с) Право амнистии, общей и частичной.

    50.    Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского центрального исполнительного комитета Со­ветов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.

    51.    Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов под­лежат:



    а)    Установление, дополнение и изменение основных начал Совет­ской Конституции.

    б)    Ратификация мирных договоров.

    52.     Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з» ст. 49, предоставляется Всероссийскому центральному исполнительному коми­тету Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.

    Б. ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

    Глава десятая

    О  съездах Советов

    53.    Съезды Советов составляются следующим образом:

    а)    Областные — из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 25 ООО жителей, а от городов по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, — либо из представителей губернских съездов Советов, изби­раемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов.

    б)     Губернские (окружные)—из представителей городских Советов и волостных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 10 000 жителей, а от городов! по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае созыва уезд­ного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы про­изводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.

    в)    Уездные (районные)—из представителей сельских Советов, по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район).

    г)    Волостные — из представителей всех сельских Советов волости, по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.

    Примечание 1. В уездных съездах Советов участвуют пред­ставители Советов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд Советов объединяются.

    Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 чле­нов, посылают «а волостной съезд Советов по 1 представителю.

    54.     Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (исполнительными коми­тетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местно­стей, насчитывающих не менее '/з всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.

    55.     Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) из­бирает свой исполнительный орган — Исполнительный комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии — 25,

    б)            по уезду — 20, в) по волости—10. Исполнительный комитет все­цело ответственен перед избравшим его съездом Советов.

    56.     В границах своего ведения съезд Советов (областной, губерн­ский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является испол­нительный комитет.



    Глава одиннадцатая О Советах депутатов

    57.    Сов-еты депутатов образуются:

    а)   В городах —по расчету 1 депутат на каждые 1000 человек насе­ления, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.

    б)    В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.)—по расчету

    1                   депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочий депута­тов — 3 месяца.

    Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием из­бирателей данного селения непосредственно.

    58.    Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в количестве не свы­ше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 чле­нов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответственен перед избравшим его Советом.

    59.    Совет депутатов созывается исполнительным комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раза в неделю в селениях.

    60.    В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирателей есть высшая в пре­делах данной территории власть.

    Глава двенадцатая О предметах ведения органов Советской власти на местах

    61.    Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятель­ности:

    а)   проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

    б)   принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

    в)    разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

    г)   объединение всей советской деятельности в пределах данной тер­ритории.

    62.    Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т. е. областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в со­став уездных съездов Советов и т. д.), а областным и губернским съез­дам Советов и их исполнительным комитетам — кроме того, право от­мены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти.

    63.   Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных комитетах (об­ластных, губернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведывающими отделами.



    РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Глава тринадцатая

    ■ 64. Правом избирать и быть избранным в Советы пользуются, неза­висимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., следуку щие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемна­дцать лет:

    а)    все добывающие средства к жизни производительным и обще- ственно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в про­мышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки- земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

    б)   Солдаты Советской армии и флота.

    в)    Граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и. «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособ­ность.

    Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения централь­ной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму.

    Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число российских граждан, пользуются активным и пассивным избирательным правом также лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая).

    65.    Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

    а)   лица, прибегающие к 'наемному труду с целью -извлечения при­были;

    б)   лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капи­тала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;

    в)   частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

    г)   монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

    д)   служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандар­мов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

    е)   лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

    ж)    лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

    Глава четырнадцатая О производстве выборов

    66.    Выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.

    67.    Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета.

    68.    В тех случаях, когда присутствие представителя Советской вла­сти оказывается технически невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового — председатель из­бирательного собрания.



    69.    О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

    70.    Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных рабочих организаций, определяется ме­стными Советами согласно инструкции Всероссийского центральною исполнительного комитета Советов.


    Глава пятнадцатая

    О   проверке и отмене выборов и об отзыве Депутатов

    71.    Весь материал! по производству выборов поступает, в соответ­ственный Совет.

    72.    Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию.

    73.    О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Со­вету.

    74.    Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.

    75.    В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назна­чает новые выборы.

    76.    В случае неправильности выборов в целом — вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.

    77.    Последней инстанцией по кассации советских выборов является Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов.

    78.     Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во вся­кое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

    РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ

    БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Глава шестнадцатая

    79.     Финансовая политика Российской Социалистической Федератив­ной Советской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и обще­государственных нужд Советской республики, не останавливаясь перец вторжением в право частной собственности.

    80.      Государственные доходы и расходы Российской Социалистиче­ской Федеративной Советской Республики объединяются в общегосу­дарственном бюджете.

    81.     Всероссийский съезд Советов или Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в рас­поряжение местных Советов, а равно устанавливают пределы обложения.

    82.    Советы устанавливают обложение налогами и сборами исключи­тельно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударствен­ные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из Государственного казначейства.



    83.     Ни один расход из средств Государственного казначейства не может быть произведен без установления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем издания особого поста­новления центральной власти.

    84.     На удовлетворение потребностей, имеющих общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов предоставляются подлежа­щими народными комиссариатами необходимые кредиты из Государ­ственного казначейства.

    85.     Все предоставленные Советам кредиты из средств Государствен­ного казначейства, а равно кредиты, утвержденные по сметам на ме­стные нужды, расходуются ими в пределах сметных подразделений (па­раграфы и статьи) по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо других потребностей без особого поста­новления Всероссийского центрального исполнительного комитета Со­ветов и Совета народных комиссаров.

    86.     Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы до­ходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Со­ветов и Советов городов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются соответ­ственно губернскими и областными съездами Советов или их исполни­тельными комитетами; сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским центральным исполни­тельным комитетом Советов и Советом народных комиссаров.

    87.     На расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае недо­статочности сметных назначений дополнительные кредиты Советы испра­шивают у подлежащих народных комиссариатов.

    88.    В случае недостаточности местных средств для удовлетворения местных потребностей, необходимые для покрытия неотложных расходов пособия или ссуды из средств Государственного казначейства мест­ным Советам разрешаются Всероссийским центральным исполнитель­ным комитетом Советов и Советом народных комиссаров.