50 лет

Союза

Советских

Социалистических

Республик

Глава VI. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Ленинские принципы советской социа­листической федерации представляли собой теоретиче­ские основы не только для образования, по и для разви­тия Союза ССР — федерации нового, высшего типа.

Развитие СССР представляет собой чрезвычайно слож­ный исторический процесс упрочения единства советской федерации и дальнейшего укрепления национальной го­сударственности. Этот процесс проходил по следующим осповным направлениям:

1)      образование новых советских национальных госу­дарств — союзных республик и вступление их в Союз ССР; развитие форм национальной государственности на­родов СССР;

2)      воссоединение разорванных ранее на части наций в рамках унитарных национальных государств — союзных

республик;

3)     совершенствование федеративных отношений Сою­за ССР и союзных республик как средство укрепления единства федерации.

Развитие советской федерации — Союза ССР в период строительства социализма характеризуется бурпым про­цессом создания многообразных форм национальной госу­дарственности. Именно в этот период возппкли новые со­ветские национальные государства — союзные республи­ки, вступившие в состав СССР; были созданы автономные республики, автономные области и национальные округа.

Вместе с тем проходил вызванный определенными объ­ективными причинами процесс преобразования одних форм национальной государственности в другие — авто­номных областей в автономные республики, а некоторых из них — в союзные республики.

Созданне новых союзных республик

Крупнейшим историческим событием в развитии Союза ССР как федеративного государства было национально-государственное размежевание Сред­ней Азии.

Ко времени образования СССР на территории Средней Азии имелись входившая в состав РСФСР Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, а также две Народные советские республики — Хорезм и Бухара. Туркестанская АССР, Хорезмская н Бухарская Народные советские республики являлись многонацио­нальными государствами. На территории Туркестанской АССР жили узбеки, казахи, киргизы, русские, таджики, туркмены, каракалпаки; на территории Бухары — узбеки, таджики, туркмены, каракалпаки, казахи. При этом в Туркестанской автономной республике большинство на­селения составляли узбеки — 41,4% и казахи—19,4%; в Бухаре большинство составляли узбеки — 47,1% и таджи­ки— 40%, п, наконец, в Хорезме большинство составляли узбеки — 64,7% и туркмены — 26,8%

В.  И. Ленин еще в июне 1920 года высказал идею соз­дания в будущем национальных государств в Туркестане. В своих замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП (б) в Туркестане В. И. Ленин писал:

«1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением па Узбекню, Кирги­зию и Туркмению.

2)     Детальнее выяснить условия слияния или разделе­ния этпх 3 частей»²

Учитывая необычайную сложность и значимость госу­дарственного строительства в Туркестане, В. И. Ленин

См «Статистический ежегодник 1917—1923 гг», т. I, ч III, Ташкент, 1924, стр 45—48

²В И Ленин, Полн собр соч, т. 41, стр. 436

требовал самого тщательного и глубокого изучения дан­ного вопроса до принятия решения по нему¹.

Для осуществления такого крупнейшего государствен­ного преобразования, как национально-государственное размежевание Средней Азии, необходимо было наличие ряда условий, и прежде всего установление там Советской власти и социалистической государственности. На терри­тории Туркестанского края, как известно, Советская власть была установлена в ноябре 1917 года, а в апреле 1918 года была создана Туркестанская Автономная Совет­ская Социалистическая Республика. Что же касается Хо­резма и Бухары, то здесь процесс создания советского социалистического государства прошел два периода. Пер­вый из них завершился созданием народных советских республик; второй заключался в развитии этих республик в социалистические государства².

Народные советские республики Хорезм и Бухара в

1922    году во время образования Союза Советских Социа­листических Республик не вошли в его состав, потому что они не являлись еще социалистическими государствами. Развитие их шло по пути социализма. В октябре 1923 го­да IV Хорезмский курултай провозгласил диктатуру про­летариата и беднейшего дехканства, а также лишил изби­рательных прав эксплуататорские классы. Хорезмская Народная Советская Республика стала советским социа­листическим государством. В сентябре 1924 года Всебу- харский курултай провозгласил Бухарскую Социалисти­ческую Республику.

Другим условием для осуществления национально-го­сударственного размежевания Средней Азии было побе­доносное завершение гражданской войны по всей стране, в том числе и в Средней Азии, где было разгромлено и в основном ликвидировано также антисоветское движе­ние — басмачество.

Национально-государственное размежевание Средней

В И Ленин, Поли, собр соч., т. 41, стр 153.

²    Вопрос о социальных революциях в Хорезме и Бухаре в 1920—1924 гг. подробно рассмотрен в следующих трудах: А. И. И ш а н о в, Создаппе Бухарской Народной Советской Республики, Ташкент, 1955, А А г з а м х о д ж а е в, Советское многонациональ­ное государство, Ташкепт, 1962, стр. 56—58; С А. Р а д ж а б о в, В. И Ленин и советская национальная государственность, Ду­шанбе, 1970, стр 224—307.

Азии — образование новых национальных государств и национальных государственных образовании — могло произойти только на основе добровольного волеизъявле­ния народов Средней Азии. Это также было одним из важных условий его осуществления.

Под руководством Коммунистической партии нацио­нально-государственное размежевание Средпей Азии воп­лотилось в жизнь. Коммунистическая партия была ипи- цнатором и организатором этого великого государствен­ного преобразования.

В мае 1924 года VIII съезд Коммунистической партии Туркестана, а затем ЦК Коммунистических партий Буха­ры и Хорезма и Среднеазиатское бюро ЦК РКП (б), обсу­див вопрос о национально-государственном размежевании Средней Азии, признали проведение его своевременным и необходимым. В июле 1924 года ЦК РКП (б) принял решение, в котором одобрил постановление VIII съезда Коммунистической партии Туркестана и других партий­ных органов Средней Азии о национально-государствен­ном размежевании.

В результате проведенной Коммунистической партией разъяснительной работы летом и осенью 1924 года пдея национально-государственного размежевания встретила поддержку народов Средней Азии. Партийные конферен­ции, собрания рабочих и дехкан приняли решения о соз­дании национальных государств и национальных государ­ственных образований в Средней Азии.

16 сентября 1924 г. Центральный Исполнительный Комитет Туркестанской Автономной Советской Социали­стической Республики XII созыва на своей третьей чрез­вычайной сессии принял постановление «О национально- территориальном размежевании ТАОСР». Выражая волю рабочих и дехканских масс многонациональной Туркес­танской АССР, ЦИК Туркестанской АССР постановил: предоставить узбекскому и туркменскому народам право выйти из состава республики и образовать независимые Узбекское и Туркменское советские социалистические государства; предоставить возможность киргизскому, ка­ракиргизскому и таджикскому народам объединить кир­гизские области республики в Киргизскую республику, образовать Каракиргизскую и Таджикскую автономные области.

Почти одновременно аналогичные постановления при-

нялп высшие оргапы государствеппой власти советских социалистических государств Хорезма и Бухары.

18   сентября 1924 г. V Всебухарский курултай Советов в своем постановлении, выражая верховную волю народов Бухары, дал согласие на образование совместно с узбека­ми Туркестана и Хорезма Узбекской Советской Социали­стической Республики, па вхождение туркменского наро­да Бухары в состав Туркменской Советской Социалисти­ческой Республики, на образование Таджикской автоном­ией области. В решении Всебухарского курултая Советов подчеркивалась необходимость вхождения Узбекистана н Туркменистана в состав СССР.

29    сентября 1924 г. V Всехорезмский курултай Сове­тов принял постановление, которое предоставило право узбекам, туркменам и каракалпакаим, проживающим в Хорезме, объедипнться с соответствующими повыми со­ветскими государствами и государственными образова­ниями.

14   октября 1924 г. ВЦИК па своей второй сессии еди­ногласно утвердил постановление ЦИК Туркестапской АССР о проведении национально-государственного разме­жевания Средпей Азии. Накопец, 27 октября 1924 г. ЦИК Союза ССР на своей второй сессии припял постановление о пационально-государственпом размежевании Средней Азии¹.

Буржуазные националисты — пантюркпсты, велико­державные шовинисты, а также троцкисты и бухарипцы выступили против пацпонально-государствепного разме­жевания Средней Азии. Они боролись против создания народами Востока суверенных советских государств, а также автономных государств п государственных образо­ваний².

Вместо Туркестанской АССР буржуазные националис­ты пытались создать «тюркскую республику», в составе которой должны были объединиться пе только «тюрки» РСФСР: узбеки, туркмены, киргизы, казахи, башкиры,

СЗ СССР 1924 г. № 19, ст 187

²     См об этом А А г з а м х о д ж а е в, Ш 3. Уразаев, Раз­витие советской государственности в Узбекистане, Госюрпздат, 1900, стр. 43—40; Ш 3 Уразаев, Роль РСФСР и СССР в созда- пии советской государственности в Узбекистане, Ташкент, 1905, стр. 121

татары, но и все тюркоязычные народы Востока вне пре­делов Советского государства. Туркестан, следовательно, должен был сам стать центром некоего общетюркского го­сударства.

Пытаясь создать тюркскую республику, буржуазные националисты исходили из идеи о «единой тюркской на­ции», якобы существующей в Туркестанской АССР и за ее пределами. Это была антннаучпая и вредная идея. В действительности обширная группа тюркских пародов, хотя и близких по языку¹, не составляет исторического и этнического единства по своему происхождению и куль­туре.

Этот буржуазно-националистический проект лишал башкир, татар, узбеков, киргизов (казахов) и другие тюркские народы права на самоопределение и создание своих национальных советских государств. Он был рас­считан на то, чтобы посеять национальную вражду между народами Туркестана и русскими, помешать созданию национальной государственности башкир, татар, узбеков и других тюркских пародов па основе ленинской програм­мы самоопределения наций и, в конечном счете, оторвать Туркестан от Советской России, создав буржуазное госу­дарство.

Стремясь разжечь националистические страсти, бур­жуазные националисты па первый план выдвигали ост­рый и тогда еще не решенный вопрос о границах отдель­ных республик, давая ему тенденциозное толкование, призванное возбудить национальную вражду.

В действительности, в процессе национально-государ­ственного размежевания вопрос о границах республик и тесно с ним связанный вопрос о национальном составе территории не был и не мог быть единственным критери­ем государственного строительства. При проведении на­ционально-государственного размежевания в Средней Азии учитывались национальный состав населения, эко­номические условия его развития, в частности эко­номическое тяготение районов, общность ирригационной системы, возможность управления территорией из круп- пых административных центров, единство н компактность

См М Г В а х а б о в, Формирование узбекской социалисти­ческой нации, Ташкент, 1961, стр 35—41

территории¹. В процессе национально-государственного размежевания в Средпей Азип учитывались также и исто­рические условия существования народов Средней Азии и воля этих народов к созданию определенных форм на­циональной государственности.

Коммунистическая партия вела беспощадную борьбу не только с буржуазным национализмом, по также и с великодержавным шовинизмом. Он проявлялся в Турке­стане в попытках помешать пацпональпо-государственпо- му строительству, в частности росту и выдвижению наци­ональных кадров, в стремлении подорвать их авторитет, посеять национальную рознь².

Коммунистическая партия, опираясь на широкую под­держку народных масс, разгромила буржуазных национа­листов и великодержавных шовинистов, что явилось од­ним из условий, обеспечивших проведение национально- государственного размежевания в Средней Азии.

В процессе глубокого и всестороннего обсуждения в партийных органах была решительно отвергнута идея

о   созданий Среднеазиатской федерации, были отвергнуты также предложения о создании в результате национально­го размежевания не суверенных союзных республик, а только автономных республик, о проведении националь­но-государственного размежевания только в рамках Тур­кестанской АССР, пе включая в него территории Хорезма и Бухары³.

В результате национально-государственного размеже­вания в Средней Азии были созданы три новых нацио­нальных государства и два национально-государственных образования: Узбекская Советская Социалистическая Республика, в состав которой вошли узбеки Туркестана, Бухары, Хорезма; Туркменская Советская Социалистиче­ская Республика, в состав которой вошли туркмены Хо­резма, Бухары, Туркестана; Таджикская Автономная Со­ветская Социалистическая Республика, входившая в сос­тав Узбекской ССР, в нее вошли таджики Восточной Бу-

См. Ш. 3. У р а з а е в, В И. Ленпн п строительство советской государственности в Туркестане, Ташкент, 1967, стр. 468—469.

²   ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф 17, оп. 7, д. 40, л 2, 26, 93

³    ЦПА ИМЛ прп ЦК КПСС, ф. 62, оп. 1 д. 102; Ш 3. У р а з а- е в, В И. Ленпн п строительство советской государственности в Туркестане, стр 470.

хары, части Самаркандской и Фергапской областей; авто­номные области — Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР (впоследствии Киргизская ССР) и Кара- Калпакская автономная область в составе Киргизской АССР (впоследствии Казахской ССР)¹.

Новые национальные государства, созданные в резуль­тате размежевания, имели в своем составе большинство нации, давшей имя республике. По данным, относящимся к концу 1925 года, в Узбекской ССР узбеки составляли 72,4%, таджики—11,1%; в Таджикской АССР таджики составляли 79,8%, а узбеки— 16,8%².

Национально-государстгаешюе размежевание Средней Азии имело выдающееся значение в развитии националь­ной государственности не только народов Средней Азии, но и казахского народа. В результате национально-госу­дарственного размежевания Средней Азии Сыр-Дарьин- ская и Семиреченская области, населенные преимущест­венно казахами³ и входившие ранее в состав Туркестан­ской АССР, вошли в состав Киргизской (впоследствии Казахской) АССР. Тем самым было завершено воссоеди­нение казахского народа в едином национальном Совет­ском государстве⁴.

Национально-государственное размежевание Средней Азии явилось великим историческим событием в жизни ее народов, победой ленинской национальной политики Коммунистической партии. В течение всей своей много­вековой истории народы Средней Азии никогда не имели собственных национальных государств. Национальное размежевание Средней Азии представляло собой государ­ственное преобразование, осуществленное в результате

В настоящее время Кара-Калпакская АССР входит в состав Узбекской ССР.

²   ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 18, д 107, д 66.

³    В Сыр-Дарьпнской области казахи составляли 46,4% населе­ния, узбеки — 28,4%, русские — 12%; в Семпреченской области казахи составляли 44,8% населения, русские —28%, киргизы — 18% («Статистический ежегодник 1917—1923 гг», т. I, ч. III, стр. 45—48)

⁴   V съезд Советов Киргизской ССР, происходивший в 1925 г, восстановил исторически правильное наименование казахов; соот­ветственно было нзмепепо название республики, которая стала именоваться Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика Это решение было утверждено декретом ВЦИК от

15          июня 1925 г (СУ РСФСР 1925 г. № 43, ст. 321).

свободного волеизъявления народов Средней Азии — узбе­ков, туркменов, таджиков, казахов, киргизов и др.

Политическая карта Средней Азии была коренным образом изменена. Впервые в истории народы Туркеста­на, Бухары л Хорезма объединились в единые националь­ные государства. Историческое значение национальпо- государственного размежевания Средней Азии состоит в том, что в результате его осуществления произошло вос­соединение разрозненных частей Туркменистана и Узбе­кистана в независимые государства и были образованы новые национальные государства и государственные обра­зования.

Национально-государственное размежевание в Сред­ней Азии имело выдающееся значение для развития СССР как федеративного государства. На территории Туркестана, Хорезма и Бухары были созданы сначала два новых субъекта советской федерации — Союза ССР — Узбекская и Туркменская союзные республики, а в после­дующем еще три союзных республики — Таджикская, Казахская и Киргизская.

Узбекская и Туркменская союзные республики устано­вили прямые государственные связи с РСФСР и другими союзными республиками. Эти тесные связи оказали бла­готворное влияние на строительство в них социализма, создали еще более благоприятные исторические условия для формирования узбекской, туркменской и ряда других социалистических наций.

В образовании среднеазиатских советских социалисти­ческих республик руководящая роль принадлежала их Коммунистическим партиям.

6—12 февраля 1925 г. в г Бухаре состоялся I съезд Коммунистической партии Узбекистана. В работе этого съезда, равно как и I съезда Коммунистической партии Туркменистана, принял участие М. И. Калипин, направ­ленный ЦК РКП (б) и Правительством СССР с целыо оказать помощь в разрешении задач строительства новых союзных республик. В принятой съездом резолюции «Об очередных задачах партии в Узбекистане» указывалось, что партия, ведя беспощадную борьбу с пациопал-шови- ппзмом, пантюркизмом, панисламизмом, должна напра­вить рост национального созпания широких масс трудя­щихся по пути создания советского социалистического Узбекистана как равноправной составной части великого

Союза ССР. 13—17 февраля 1925 г. в г. Бухаре состоялся

I     съезд Советов Узбекской Советской Социалистической Республики. 17 февраля 1925 г. съезд, выражая суверен­ную волю узбекского народа, принял «Декларацию об образовании Узбекской Союзной Советской Социалисти­ческой Республики» и о добровольном вхождении ее в со­став Союза ССР.

14 февраля 1925 г. открылся I съезд Коммунистиче­ской партии Туркменистана. Одновременно с партийным съездом в Ашхабаде проходил I Всетуркменский съезд Советов.

20 февраля 1925 г. I Всетуркменский съезд Советов, выражая суверенную волю туркменского народа, принял «Декларацию об образовании Туркменской Советской Со­циалистической Республики» и о добровольном вхожде- иип ее в состав Союза ССР.

13    мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Турк­менской и Узбекской Социалистических Советских Рес­публик». Вхождение Узбекской и Туркменской республик в состав советской федерации — Союза ССР в качестве субъектов этой федерации явилось новым доказательством великой жизненной силы ленинских припципов советской социалистической федерации. Таким образом, в составе Советского Союза стало шесть союзных республик.

В развитии советской федерации — Союза ССР важ­ным событием явилось преобразование Таджикской авто­номной республики, входившей в состав Узбекской ССР, в союзную республику¹.

В сентябре 1929 года высшие органы государственной власти Узбекской ССР удовлетворили стремление таджик­ского народа² объединить входящий в состав этой союз­ной республики Ходжентский округ с Таджикской АССР. Большинство населения округа составляли таджики, а общая численность его населения превышала четверть

См об этом А. А А г з а м х о д ж а с в, Образование п разви­тие Узбекской ССР, Ташкент, 1971, стр 143—157

² Стремление таджикского народа объединить с Таджикской республикой территорию Ходжептского округа с большинством таджикского населения было выражено па сходах местных съез­дов Советов, окружном съезде Советов Ходжентского округа и в последовавшем затем 28 апреля 1929 г. постановлении II съезда Советов Таджикской АССР.

миллиона жителей. Присоединением Ходжентского округа был завершен процесс объединения таджикских земель в едином национальном Советском государстве¹.

При братской помощи великого русского народа и всех других народов Советского Союза Таджикская автоном­ная республика уже к 1929 году достигла огромных успе­хов в своем хозяйственном и культурном развитии. Это проявилось, в частности, в колоссальном росте ее государ­ственного бюджета. В 1924 году государственный бюджет Таджикской АССР составлял 1160 632 руб., а в 1930 го­ду — 42 млн. руб.

В составе населения Таджикской Автономной Совет­ской Социалистической Республики была компактная масса таджиков: численность населения республики после присоединения Ходжентского округа достигла 1 млн. 200 тыс. человек, причем таджики составляли 78 %². Тад­жикская АССР, будучи в силу географических причин обособлена от Узбекской ССР, представляла собой с точки зрения экономики самостоятельное целое. Все эти обстоя­тельства при условии свободно выраженной воли таджик­ского народа вызывали политическую целесообразность и необходимость преобразования Таджикской АССР в союз­ную республику.

Преобразование Таджикской автономной республики в союзную республику было осуществлено в полном сог­ласии с узбекским народом. 16 октября 1929 г. III Чрез­вычайный съезд Советов Таджикской АССР, выражая су­веренную волю таджикского народа, принял «Декларацию

о   преобразовании Таджикской АССР в союзную Таджик­скую республику, входящую непосредственно в состав СССР».

Высшие органы государственной властп СССР — ЦИК и съезд Советов Союза ССР — .утвердили решение III Чрезвычайного съезда Советов Таджикской АССР о пре­образовании автономной республики в союзную. ЦИК СССР V созыва на второй сессии в декабре 1929 года принял постановление распространить на Таджикскую ССР действие Договора об образовании СССР и внести в

См С А. Р а д ж а б о в, Таджикская ССР — суверенпос совет^ ское государство, Душапбе, 1957, стр 189

²    См. С. Л Р а д ж а б о в, В И Лепип и советская националь­ная государственность, Душанбе, 1970, стр. 435.

связи с этим соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР юриди­чески оформил вхождение Таджикской ССР в состав Сою- за ССР в качестве союзной республики, внеся необходи­мые изменения в Конституцию СССР¹. В Союзе ССР стало семь союзных республик.

Весь процесс развития советской федерации, созда­ния многообразных форм национальной государственно­сти народов Союза ССР определялся строительством в нем нового социалистического общества.

Коммунистическая партия Советского Союза явилась вдохновителем и организатором победы социализма в СССР. Под руководством В. И. Ленина партия разработа­ла и вооружила трудящихся глубоко научным планом построения социалистического общества в нашей стране. Основными звеньями ленинского плана построения соци­ализма были индустриализация страны, кооперирование сельского хозяйства, культурная революция.

Грандиозная программа социалистической индустриа­лизации страны была принята XIV съездом партии. Воп­лощение этой программы в жизнь создало материальные предпосылки для социалистической реконструкции сель­ского хозяйства. XV съезд партии взял курс на всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства и предложил развивать наступление на кулачество. Совет­ский народ под руководством Коммунистической партии осуществил ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Ленинский план построения социализма под руковод­ством Коммунистической партии воплотился в жизнь; был ликвидирован старый, капиталистический базис и со­здана социалистическая система хозяйства.

Советский Союз стал могучей индустриальной держа­вой. Благодаря самоотверженному героическому труду советского народа и прежде всего рабочего класса были построены и пущены в ход тысячи новых вполне совре­менных предприятий; вместе с тем на базе новой техники были реконструированы тысячи старых предприятий; бы­ли созданы новые отрасли социалистической индустрии: станкостроение, автомобильная и тракторная промышлен­

ность, моторостроение, химическая промышленность, са­молетостроение, производство качественных сталей, син­тетического каучука, азота, мощных турбин и генерато­ров и т. д. Советский Союз добился полной экономической независимости от капиталистических стран.

Десятки миллионов крестьян осуществили лепинский кооперативный план, добровольно объединившись в кол­лективные хозяйства. Это означало глубочайшую ломку общественных отношений в деревне, «великую революцию в экономических отношениях, во всем укладе жизни кре­стьянства»¹.

В Советском государстве была осуществлена культур­ная революция. Благодаря неутомимому, упорному твор­ческому труду советского народа наша страна, большин­ство населения которой до революции было неграмотным, совершила гигантский взлет к вершинам пауки и куль­туры.

Построение в СССР социалистического общества зако­нодательно закрепила Конституция СССР 1936 года. Эта Конституция определила дальнейшее развитие советской федерации — Союза ССР. Она утвердила вступление в СССР пяти новых союзных республик — Грузинской, Ар- мяпской, Азербайджанской, Казахской и Киргизской.

В связи с ликвидацией Закавказской Федерации, вы­полнившей свою историческую роль, Грузинская, Армяп- ская и Азербайджанская республики непосредственно вошли в состав СССР в качестве союзных республик.

В годы, предшествовавшие принятию Конституции СССР 1936 года, были подготовлены условия для ликвида­ции ЗСФСР. Еще в октябре 1931 года ЦК ВКП(б) при­нял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указано, что Закавказский крайком ВКП(б) допус­тил чрезмерную централизацию в руководстве хозяйст­венным и культурным строительством в Грузии, Арме- пии, Азербайджане. Постановление ЦК ВКП(б) было направлено на укрепление суверенитета республик Гру­зии, Армении и Азербайджана, иа известную децентрали­зацию в руководстве хозяйственным и культурным строи­тельством ЗСФСР Это постановление обязало партийпые организации Закавказья обеспечить развертывание широ­

кой самодеятельности и хозяйственной инициативы наци­ональных республик, входящих в ЗСФСР. Выполнение указаний ЦК ВКП(б) подготовило условия для постанов­ки вопроса о ликвидации Закавказской Федерации.

Неуклонное проведение в жизнь генеральной линии Коммунистической партии в области национальной поли­тики, успехи социалистического строительства привели к ликвидации Закавказской Федерации, расширению су­веренных прав Грузии, Армении и Азербайджана, к раз­витию их взаимоотношений со всеми союзными республи­ками, к тому, что каждая из этих трех республик обрела повое правовое положение в составе Советского Союза — стала союзной республикой.

Преобразование Казахской и Киргизской автономных республик в союзные республики было вызвано крупны­ми успехами пародов этих государств в развитии эконо­мики и культуры; при этом учитывались имеющиеся в Казахстане и Киргизии благоприятные условия для даль­нейшего развития пародного хозяйства — наличие круп­ной сырьевой базы для роста промышленного производст­ва, эффективного ведения многообразных отраслей сель­ского хозяйства и пр. Преобразование Казахской и Кир­гизской АССР в союзные республики было обусловлено также успехами казахов и киргизов в развитии их наци­ональной государственности.

В результате победы Октябрьской революции казах­ский и киргизский пароды впервые в историп обрели свою национальную государственность и стали благодаря бес- корыстпой помощи русского народа и всех народов Совет­ского Союза социалистическими нациями.

После принятия Конституции СССР 1936 года в сос­таве СССР стало, таким образом, 11 союзных республик. Непосредственное вступление в состав СССР пяти новых союзных республик было торжеством ленинских принци­пов советской социалистической федерации — доброволь­ности объединения ее субъектов, а также построения ее по национальному признаку.

В развитии Союза ССР как федеративного государства крупной вехой явился 1940 год, когда Союз ССР увели­чился на пять новых союзных республик: Карельская автономная республика была преобразована в Карело- Фипскую союзную республику, была образована Молдав­ская союзпая республика, а также прппяты в состав

СССР в качестве союзных республик Литва, Латвия и Эстония.

В соответствии с мирным договором, заключенным в марте 1940 года в результате окончания войны, спрово­цированной финскими реакционерами, к СССР отошли повые территории, в том числе весь Карельский перешеек с г. Выборгом, Выборгским заливом, западное и северное побережье Ладожского озера с рядом городов. Эта тер­ритория непосредственно примыкала к Карельской АССР, тяготея к ней по характеру естественных и исторических условий; в ней были районы не только с финским, но и с карельским населением.

Выражая чаяния своего народа, Правительство Карель­ской АССР обратилось к Правительству Союза ССР с просьбой включить в состав Карельской АССР новые территории и преобразовать Карельскую автономную республику в Карело-Финскую союзную республику. Правительство Союза ССР внесло этот вопрос на обсужде­ние Верховного Совета СССР¹.

31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР на VI сессии принял закон о преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную Ка- рело-Финскую Советскую Социалистическую Республику.

В августе 1940 года в результате воссоединения мол­давского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована союзная Молдавская Советская Со­циалистическая Республика. Это воссоединение стало воз­можным на основе мирного разрешения в июне 1940 года советско-румынского конфликта о Бессарабии, насильст­венно отторгнутой от Советской России боярской Румы­нией еще в 1918 году.

В июне 1940 года Советское правительство потребова­ло от буржуазного румынского правительства возвраще­ния Бессарабии и передачи Советскому Союзу северной части Буковины, населенной в подавляющем большинстве украинцами. Правительство Румынии удовлетворило это справедливое требование Правительства Союза ССР.

Выражая волю всего молдавского народа, Правитель­ство Молдавской АССР и обком партии Молдавии внесли в Правительство СССР и ЦК ВКП(б) предложение о

воссоединении молдавского населения Бессарабии с насе­лением Молдавской автономной республики и об образо­вании союзной Молдавской республики, непосредственно входящей в состав СССР. ЦК БКП (б) и Правительство Союза ССР поддержали это предложение и внесли его на рассмотрение Верховного Совета СССР¹.

2     августа 1940 г. Верховный Совет СССР на VII сес­сии принял закон об образовании союзной Молдавской республики².

В августе 1940 года Верховный Совет СССР на своей VII сессии принял в состав Союза ССР новые советские социалистические республики — Латвию, Литву и Эс­тонию.

Руководствуясь ленинской программой по националь­ному вопросу, Советское государство с первых месяцев своего существования предоставило возможность народам прибалтийских государств осуществить свое право на самоопределение, на самостоятельное государственное существование.

В заключенных в 1920 году мирных договорах между РСФСР и Эстонией (2 февраля 1920 г.), РСФСР и Литвой (12 июля 1920г.), РСФСР и Латвией (11 августа 1920 г ) было зафиксировано признание самостоятельности при­балтийских государств п установлены дипломатические отношения между РСФСР и этими государствами.

Советское государство сыграло, таким образом, реша­ющую роль в установлении независимости Литвы, Лат­вии, Эстонии.

Это тщетно пытаются опровергнуть буржуазные уче­ные и изменившие своему пароду политнкапы. Так, быв­ший премьер-министр буржуазной Латвии А. Блодниекс клеветнически утверждает, что «.признание независимости балтийских государств было достигнуто несколько позднее Парижской мирной конференции 1919 года благодаря их объединенным усилиям»³. А. Блодппекс пе случайно не указывает, в чем именно заключались эти объединенные усилия и какие они дали плоды. Вместе с тем он лишь вскользь характеризует отношение западных держав к

См «Седьмая сесспя Верховного Совета СССР Стенографиче­ский отчет», изд Верховпого Совета СССР, 1940, стр 42 и 47

²   См там же, стр. 183

³   А. В 1 о <1 п 1 е к 5, ТИе 1Лпс!еГеа1ес1 ЫаКоп, N —V 1960, р 286.

прибалтийским государствам, заметив, что представители Литвы, Латвии и Эстонии официально были допущены к участию в Парижской мирной конференции¹. Одновре­менно А. Блодниекс не упоминает о двусторонних догово­рах РСФСР с Литвой, Латвией и Эстонией, заключенных в 1920 году.

Так формируется лживая, антиисторическая концеп­ция, отрицающая роль Советского государства в установ­лении независимости прибалтийских республик. Она, безусловно, опровергается уже приведенными фактами.

В 1926 году Союз ССР заключил с Литвой и в 1932 го­ду с Латвией и Эстонией пакты о ненападении.

Осенью 1939 года, когда начавшаяся вторая мировая война угрожала самому существованию прибалтийских государств, Советский Союз протянул им братскую руку помощи, заключив с ними договоры о взаимопомощи.

При подписании договора с Литвой Советский Союз передал Литве г. Вильно и Виленскую область, насильст­венным образом захваченные у нее буржуазной Польшей и освобожденные войсками Советской Армии. Советское правительство считало, что г. Вильно должен принадле­жать Литве, так как с ним связано историческое прошлое Литовского государства и национальные чаяния литов­ского народа².

Несмотря на миролюбивую внешнюю политику Совет­ского Союза, профашистские правительства прибалтий­ских государств тайно заключили между собой в 1939 го­ду военный союз против СССР.

Грубо попирая договоры о взаимопомощи, заключен­ные с СССР, они готовили превращение прибалтийских государств в плацдарм для нападения фашистской Герма­нии на Советский Союз³.

В этих условиях в странах Прибалтики все более и более развивалось движение народных масс, направлен­ное на последовательпое и неуклонное соблюдение догово­ров о взаимопомощи, заключенных с Советским Сою­зом. Широкие народные массы этих государств выразили

¹  А В 1 о с! п 1 е к 5, ТНе ип(Ыеа1е(1 ЫаНоп, N -V, 1960, р. 286.

²  См «Седьмая сессия Верховного Совета СССР Стенографи­ческий отчет», стр. 87.

³  См «Десятая сессия Верховного Совета СССР. Стенографи­ческий отчет», пзд Верховного Совета СССР, 1944, стр. 284

свою суверенную волю, противоречившую реакционным замыслам буржуазных правительств. Эта воля формиро­валась в условиях конкретной исторической действитель­ности.

В 1939 и 1940 гг. в прибалтийских государствах сло­жилась революционная ситуация, которая и определила процесс формирования суверенной волп трудящихся, ру­ководимых находящимися в то время в подполье Комму­нистическими партиями этих стран.

В июне 1940 года профашистские правительства в Литве, Латвии и Эстонии были свергнуты п созданы пра­вительства из подлинно демократических элементов.

Новые правительства в принятых ими декларациях торжественно провозгласили перед народами Литвы, Лат­вии и Эстонии свои политические программы, в которых отмечалось, что основной своей задачей они считают слу­жение народу, еш интересам и чаяниям, которые до сих пор грубо попирались существовавшим в стране реакци­онным режимом.

Например, в Декларации Эстонского правительства говорилось, что в области внешней политики правитель­ство, поддерживая нормальные отношения со всеми госу­дарствами, обеспечит в первую очередь честпое и добро­совестное выполнение пакта о взаимопомощи с СССР и дальнейшее развитие действительно дружественных отно­шений с СССР па оспове тесного союза. В области внут­ренней политики правительство немедленно проведет ам­нистию политических заключенных — борцов за свободу парода, очистит государственный аппарат от преступных элементов, обеспечит права национальных меньшинств, населяющих Эстонию, распустит и запретит оргапизацпп, враждебные народу. Правительство заявило о том, что опо поставит вопрос о роспуске нынешних Государствеп- пой думы и Государственного совета, не представляющих народной воли. Оно объявило, что будут проведены новые выборы, с тем чтобы обеспечить действительно пародпое представительство.

Демократические правительства прибалтийских госу­дарств осуществили все провозглашенные в их деклара­циях мероприятия, в том числе роспуск буржуазных плутократических аптипародных органов государственной власти — Литовского Сейма, Латвийского Сейма, Эстон­ских Государственной думы и Государственного совета.

Все они -издали подлинно демократические избирательные законы по выборам в повую Государственную думу Эсто­нии, в Народные Сеймы Лнтозы и Латвии¹.

Выборы во всех трех республиках были назначены на

14    и 15 июля 1940 г. В период избирательной кампании в Литве был создан Союз Трудового Народа Литвы — объединение прогрессивных общественных организаций страны, возглавляемых Коммунистической партией, — профессиональных союзов, крестьян, трудовой интелли­генции, Коммунистического союза молодежи, спортивных организаций.

В Латвии и Эстонии былп созданы Союз Трудового Народа Латвии п Союз Трудового Народа Эстонии, также представлявшие собой объединение прогрессивных обще­ственных организаций во главе с Коммунистической пар­тией. Союзы трудового народа являлись организаторами избирательной кампании, они выставили общих кандида­тов в новую Государственную думу и Народные Сеймы, выступили с единой демократической избирательной платформой, которая была тождественна политическим программам новых, демократических правительств, про­возглашенным в их декларациях.

В результате проведенных выборов Союзы Трудового Народа Эстонии, Латвии, Литвы одержали блестящую победу: во всех избирательных округах были избраны их кандидаты. Так, в Народный Сейм Литвы были избраны 79 членов, из них 21 рабочий, 26 крестьян, 27 представи­телей трудовой интеллигенции, 1 ремесленник, 1 батрак и

3    солдата; среди депутатов — 8 женщин.

Избранные на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании высшие органы государственной власти прибалтийских госу­дарств — Народный Сейм Латвии, Народный Сейм Литвы и Государственная дума Эстонии — явились подлинно народными представительствами, выражающими волю латышского, литовского и эстонского народов.

Литовский, латышский и эстонский народы, избирая в -новые органы государственной власти народных депута­тов, дали им твердый наказ: установить в прибалтийских

¹  Избирательный закон по выборам в Народный Сейм Литвы см в газете литовского демократического правительства «Новая жизнь» от 7, 8 и 9 июля 1940 г.

республиках советский общественный и государственный строй и принять решение о вхождении Литвы, Латвии и Эстонии в состав Советского Союза.

В Литве одновременно с выборами высшего органа государственной власти — Народного Сейма рабочие, не дожидаясь, пока Народный сейм, выражая их волю, про­возгласит Советскую власть, сами стали создавать новые местные органы — Советы.

Выражая волю своих народов, Государственная дума Эстонии, Народные Сеймы Латвии и Литвы приняли решение о национализации банков и крупной промышлен­ности, объявили землю, ее недра, леса и воды обществен­ным достоянием, т. е. государственной собственностью, установив при этом предельную норму земли для кресть­янских хозяйств и окончательно ликвидировав поме­щичье землевладение и класс помещиков.

Принятая Народным Сеймом Литвы «Декларация об объявлении земли государственной собственностью» гла­сила: «Выражая волю всех трудящихся и руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян, Народный Сейм объявляет всю землю с ее недрами, все леса и воды Литвы принадлежащими народу, т. е. государственной собственностью. Отныне землей будут владеть только те, кто ее обрабатывает»¹.

В Литве, Латвии и Эстонии победила социалистиче­ская революция. Ее существенная особенность заключа­лась в том, что она произошла мирным путем — без во­оруженного восстания и без гражданской войны².

Выражая волю литовского, латышского и эстонского народов, подлинно народные высшие представительные органы прибалтийских государств провозгласили Литву, Латвию и Эстонию советскими социалистическими рес­публиками и приняли исторические декларации о вхож­дении советских социалистических республик — Латвии, Литвы и Эстонии — в состав Союза ССР.

См. «Новая жизнь» 24 июля 1940 г.

² См В О Миллер, Развитие советской государственности в Латвии, М, 1961, стр 98—99; Г Я Кляв а, В О Миллер, Славное двадцатилетие прибалтийских советских республик, «Со­ветское государство и право» 1960 г № 8, стр 14 Обобщающий анализ развития социалистической революции в Латвии дан в со­держательной монографии В О Миллера «Создание советской государственности в Латвии», Рига, 1967, стр. 405—425.

В этих декларациях указывалось, что народы прибал­тийских государств долгие годы страдали под гнетом эк­сплуататоров, подвергались грабежу и насилию, обрека­лись на нищету и вымирание. Вследствие преступной, предательской политики плутократических клик, стояв­ших у власти в Прибалтике, народам Литвы, Латвии и Эстонии угрожала опасность стать добычей агрессивных империалистических государств.

В декларациях также указывалось, что народы Литвы, Ла1вии и Эстонии с помощью великого Советского Союза сбросили ярмо капиталистического рабства и установили в своих странах советский общественный и государствен­ный строй. Настал великий исторический час, когда выра­женная во всенародном голосовании воля прибалтийских народов к установлению государственного союза Латвии, Литвы и Эстонии с СССР должна была быть законодатель­но закреплена.

В Декларации Государственной думы Эстонии о вхож­дении Эстонии в состав СССР, например, сказано:

«Государственная дума уверена в том, что только вхо­ждение Эстонии в состав Союза Советских Социалисти­ческих Республик обеспечивает подлинный суверенитет нашего государства, свободное национальное развитие на­шего народа, расцвет нашей промышленности, сельского хозяйства, нашей национальной культуры, могучий подъем материального и культурного благосостояния эстонского народа, процветание нашей любимой родины.

Эстонский народ, вступив в братскую великую семью свободных народов страны социализма, развернет все свои богатые творческие силы и рука об руку с трудя­щимися СССР пойдет вперед по пути строительства новой жизни»¹.

Трудящиеся Советского Союза горячо приветствовали стремление народов Литвы, Латвии и Эстонии войти в состав СССР.

Выражением этих братских чувств советского народа к народам Прибалтики явилась, в частности, передача Ли­товской ССР по предложению высших органов государст­венной власти Белорусской ССР Свенцянского района и

части территории с преобладающим литовским населе­нием (Видзовского, Годутишковского, Островецкого, Во- роновского, Радунского районов Белорусской ССР)

3, 5 и 6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР издал три закона, в соответствии с которыми, удовлетворив просьбы Народных Сеймов Литвы и Латвии, Государст­венной думы Эстонии, принял в состав СССР Литовскую ССР, Латвийскую ССР и Эстонскую ССР в качестве рав­ноправных союзных советских социалистических респуб­лик¹.

Вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР явилось историческим событием в жизни народов СССР и народов Прибалтики. Вхождение прибалтийских совет­ских социалистических государств в состав СССР означа­ло для литовского, латышского и эстонского народов реа­лизацию права наций на самоопределение.

Принятие Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР означало новую победу ленинских принципов советской социалистической федерации и прежде всего принципа добровольного объединения в одно союзное государство.

Свержение капитализма в Литве, Латвии и Эстонии, провозглашение этих республик советскими социалисти­ческими государствами и их вхождение в состав СССР означало, что на развалинах старых, буржуазных литовс­кой, латышской и эстонской наций начинают складывать­ся новые, советские социалистические литовская, латышс­кая и эстонская нации.

Таким образом, в Союзе ССР в 1940 году стало 16 со­юзных республик.

Идейной базой развития Советского союзного государ­ства явились ленинские принципы советской социалисти­ческой федерации. В. И. Ленин еще в январе 1918 года предвидел, что принципы социалистической федерации обеспечат ее развитие и расцвет, сделают ее несокруши­мой. Он высказал глубокое убеждение в том, что вокруг революционной России все больше и больше будут груп­пироваться различные федерации свободных наций.

В. И. Ленин со всей силой подчеркивал значение принципа добровольности объединения советских госу­

дарств в одно федеративное государство, указывая, что советская федерация, построенная на принципе добро­вольного объединения, несокрушима, что этот принцип обеспечит ее могучее развитие и рост.

«Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее несокрушимости — те законы, тот государственный строй, который мы творим у себя»¹.

Это научное предвидение В. И. Ленина блестяще под­тверждено развитием Союза ССР. Увеличение состава СССР и создание новых союзных республик явилось вы­дающейся победой ленинизма, победой великих принци­пов советской социалистической федерации.

Вместе с тем в развитии советской федерации — Союза ССР имел место исключительный случай изменения формы национальной государственности народов СССР, когда союзная республика стала автономной республикой.

В 1956 году было произведено преобразование Карело- Финской союзной республики в Карельскую автономную республику. Предложение о преобразовании Карело-Фин­ской союзной республики в Карельскую автономную рес­публику было основано на пожеланиях трудящихся рес­публики, выражало их волю.

Верховный Совет Карело-Финской ССР на своей III сессии 24 апреля 1956 г. принял Закон о преобразовании Карело-Финской союзной республики в Карельскую авто­номную республику и просил Верховный Совет СССР дать согласие на преобразование и включение Карельской АССР в состав Российской Федерации.

Верховный Совет СССР, рассмотрев это предложение, 16 июня 1956 г. принял закон о преобразовании Карело- Финской союзной республики в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и о включении Карельской АССР в состав РСФСР.

Председатель Президиума Верховного Совета Карело. Финской ССР О. В. Куусинен в своем выступлении в Вер­ховном Совете СССР изложил причины этого преобразо­вания. «За последние 16 лет, — сказал он, — изменился национальный состав населения Карело-Финской ССР. В результате роста численности населеппя республикп за счет переселения для работы в Карелию русских и неко­

торых других национальностей удельный вес коренного на­ционального населения значительно сократился. По при­близительным данным, которыми мы располагаем, карелы, финны и вепсы составляют лишь около четверти всего на­селения республики, а люди других национальностей, главным образом русские, составляют три четверти.

Таким образом, происшедшие изменения в националь­ном составе населепия пе могут не вызывать сознапия того, что нынешнее построение пашей республики в фор­ме союзной Карело-Финской республики не соответствует национальному составу населения.

Целесообразность преобразования Карело-Финской ССР в автономную советскую республику и включения ее в состав Российской Федерации основывается также па исторически сложившейся общности экономики карельс. кого народа и великого русского народа»¹.

С принятием закона от 16 июня 1956 г. в составе СССР стало 15 союзных республик.

Развитие СССР как федеративного государства свиде- течьствует о тесной связи федерации с автономией, а ра­вно о том, что развитие форм национальной государствен­ности происходит по восходящей линии — от более прос­тых к более сложным формам.

В самом деле, из существующих в настоящее время 15 союзных республик 6 возникли в результате преобразова­ния автономных республик², а 3 на основе упразднения Закавказской Федерации.

Следует указать также и на то, что из 16 автономных республик, имеющихся в настоящее время в РСФСР, И были созданы в результате их преобразования из авто­номных областей. Это Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осе- тинская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская автономные республики.

Замечательный путь национального и государственно­го развития — от автономной области до союзной респуб­

¹  «Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва (пя­тая сессия). Стенографический отчет», пзд Верховного Совета СССР, 1956, стр 333.

²  Две из них — Узбекская и Туркменская — создапы в резуль­тате преобразования одпой п той же автопомной республики — Туркестапской АССР

лики — прошел киргизский народ, только в условиях Советской власти обретший свою национальную государ­ственность. В октябре 1924 года в составе РСФСР бьпа создана Кара-Киргизская автономная область, переимено­ванная вскоре в Киргизскую¹. В 1926 году она была пре­образована в автономную республику²; с принятием Кон­ституции СССР 1936 года она стала союзной республикой.

Воссоединение народов

В развитии советской федерации — Союза ССР, расцвете национальной государственности респуб­лик, дальнейшем укреплении интернационального единст­ва федерации огромную роль играет воссоединение разде­ленных ранее на части наций в рамках унитарных нацио­нальных государств — союзных республик.

В результате национально-государственного размеже­вания Средней Азии, охватившего гигантскую территорию площадью около 4 млн. кв. км с многонациональным насе­лением общей численностью более 17 млн. человек, произо­шло, как уже отмечалось, воссоединение узбекского, турк­менского, казахского и киргизского народов.

Существенная особенность воссоединения этих наро­дов заключалась в том, что оно было связапо с создапием новых национальных государств — союзных республик и их вступлением в Союз ССР³.

После образования СССР происходил также процесс воссоединения украинского, белорусского, молдавского и литовского народов в соответствующих советских социа­листических национальных государствах — союзных рес­публиках. Воссоединение каждого из этих народов имело свои национальные и иные особенности, обусловленные конкретными историческими условиями.

Крупным историческим событием в развитии советс­кой федерации — Союза ССР — был происходивший в 1939 году процесс воссоединения в едином советском со­циалистическом Украинском государстве украинского

¹  СУ РСФСР 1924 г № 87, ст 874; 1925 г. № 36, ст. 259

²  СУ РСФСР 1926 г № 90, ст 656

³  Именно поэтому данный вопрос подробно рассмотрен в разд. «Создание новых союзных республик»

парода и в едином советском социалистическом Белорус­ском государстве белорусского народа.

В отличие от воссоединения народа в Украинской ССР процесс воссоединения белорусского народа в едином госу­дарстве — Белорусской Советской Социалистической Рес­публике — имел важную историческую особенность. Он начался вскоре после образования СССР.

В 1924—1926 гг. по согласованию между РСФСР и БССР к Советской Белоруссии была присоединена терри­тория с большинством белорусского населения. Декретом ВЦИК от 3 марта 1924 г. Российская Федерация передала Белорусской ССР 8 уездов Витебской губернии, 6 уездов Гомельской губернии и 1 уезд Смоленской губернии — оти

15    уездов передавались полностью; кроме того, частично передавались 2 уезда — один Гомельской губернии и один Смоленской¹.

В результате этого в Белорусскую ССР вместо 6 уез­дов, имевшихся в ее составе в 1922 году, стало входить 23 уезда. Территория Белорусской ССР тем самым возрос­ла более чем в два раза — с 52 316 до 109 764 кв. км, а на­селение возросло в три раза — с 1,5 млн. до 4,2 млн че­ловек.

Постановлением ВЦИК от 6 декабря 1926 г. Российс­кая Федерация передала Белорусской ССР еще два уез­да — Гомельский и Речицкий². Тем самым к Белоруссии была присоединена территория в 15 752 кв. км с населе­нием в 649 тыс человек; ее территория увеличилась на 14%, а паселенпе на 15%.

В результате Белорусская ССР из небольшой респуб­лики превратилась в крупное государство со значительной территорией и большим количеством населепия. К началу 1927 года Белорусская ССР имела территорию в 125 516 кв. км с населением в 5 млн. человек.

Это означало воссоединение белорусских земель в еди- пом государстве — Белорусской Советской Социалистичес­кой Республике. Вне пределов Белоруссии после этого из всех белорусских земель оставались только западные об­ласти, захваченные в 1920 году буржуазной Польшей.

Существенная особенность воссоединения белорусских

¹  СУ РСФСР 1924 г. № 24, ст 237

²  СУ РСФСР 1926 г № 88, ст 636

земель в едином государстве состояла в том, что оно было осуществлено на основе национального принципа строи­тельства советской федерации: на территории, воссоеди­ненной с Белоруссией, проживало большинство белорус­ского населения.

Воссоединение белорусских земель, происходившее в 1924 и 1926 годах, могло осуществиться мирным путем только в условиях социалистической государственной власти на основе братской дружбы народов.

Так завершился первый этап воссоединения белорус­ских земель в едином Белорусском советском социалисти­ческом государстве. Второй его этап имел место в 1939 го­ду, в результате освобождения Западной Белоруссии от ига капитализма. Тоща же, вследствие одновременного освобождения от капиталистического рабства народа За­падной Украины, было положено начало историческому процессу воссоединения украинских земель в едином Ук­раинском советском социалистическом государстве.

Нападение фашистской Германии на Польшу в сен­тябре 1939' года привело к началу второй мировой войны. В этих условиях Советское правительство должно было проявить особую заботу о безопасности Союза ССР. Оно не могло также оставаться безразличным к судьбе прожи­вавших в Польше украинцев и белорусов — единокров­ных братьев наших народов. Освобожденные Советской Армией от национального и социального гнета народы За­падной Украины и Западной Белоруссии получили воз­можность самим решать вопрос о государственной власти на своей земле.

С момента освобождения и до установления новой госу­дарственной власти большую роль в Западной Украине и Западной Белоруссии сыграли временные управления, ставшие подлинными центрами политической, хозяйствен, ной и культурной жизни освобожденных народов. Эти временные управления создавались из представителей местного населения, Красной Армии и представителей, направленных партийными организациями для работы в Западную Украину и Западную Белоруссию. Однако не­смотря на всю плодотворную деятельность временных уп­равлений основные вопросы — о форме государственной власти, о присоединении к Союзу ССР и др. — могли раз­решить только представительные органы Западной Украи­ны и Западной Белоруссии, избранные демократическим

путем и выражающие суверенную волю своих народов.

В Западной Украпне инициатива созыва народного представительства принадлежала Временному управлению г. Львова, которое 4 октября 1939 г. обратилось с воззва­нием к Станиславскому, Тернопольскому и Луцкому вре­менным управлениям с предложением выделить своих представителей, чтобы создать Комитет для организации выборов в Народное собрание Западной Украины¹.

В Западной Белоруссии инициатива созыва представи­тельного органа также принадлежала Временному управ­лению. 5 октября 1939 г. Временное управление г. Бело­стока в своем обращении ко всем временным управле­ниям Западной Белоруссии предложило созвать Народное собрание для решения вопроса о сущности власти..

Посылая своих депутатов в Народные собрания, трудящиеся Западной Украины и Западной Белоруссии давали им наказ голосовать за создание Советской власти и за вхождение Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР в составе Украинской и Белорусской ССР, за воссоединение украинского народа в едином Украинском государстве, воссоединение белорусского народа в едином Белорусском государстве.

Выборы Народного собрания Западной Украины и На­родного собрания Западной Белоруссии происходили в ус­ловиях, когда трудящиеся стали подлинными хозяевами своей судьбы, поэтому впервые в истории Западной Ук­раины и Западной Белоруссии избранные органы явились действительно полномочными выразителями свободной воли народов Западной Украины и Западной Белоруссии.

Состав Народных собраний Западной Украины и За­падной Белоруссии свидетельствует о подлинно предста­вительном характере этих учредительных органов госу­дарственной власти. Все депутаты их были представите­лями рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции.

Народное собрание Западной Белоруссии в принятой им «Декларации о государственной власти» отмечало ве­ликие исторические победы, одержанные Советским Сою­зом, где навсегда уничтожены наемное рабство, эксплуа-

См. «Воссоединение украинского парода в едином Украин­ском Советском государстве. 1939—1949 гг. Сборник документов и материалов», Киев, 1949, стр. 32.

тация человека человеком, национальный гнет, где по­строен социализм и все народы являются равноправными и свободными Декларация гласила:

«Белорусское Народное Собрание, выражая непрек­лонную волю и желание народов Западной Белоруссии, провозглашает на территории Западной Белоруссии уста­новление Советской власти. Отныне вся власть на терри­тории Западной Белоруссии принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя­щихся»¹.

Выражая волю своих народов, Народные собрания За­падной Украины и Западной Белоруссии, приняли декла­рации о конфискации помещичьих земель и о национали­зации банков и крупной промышленности².

Народпые собрания Западной Украины и Западной Белоруссии приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР соответст, венно в составе Украинской ССР и Белорусской ССР.

Народное собрание Западной Белоруссии постановило просить Верховный Совет Союза Советских Социалисти­ческих Республик и Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принять Запад­ную Белоруссию в состав Советского Союза и Белорус­ской Советской Социалистической Республики, воссоеди­нить белорусский народ в единое государство и положить тем самым конец разобщению белорусского народа.

Народное собрание Западной Украины в Декларации

о  ее вхождении в состав СССР подчеркивало, что это ре­шение, принятое на вечах, собраниях, митингах, выража­ет непреклонную волю многомиллионного народа. В ней указывалось, что Народное собрание, являясь выразите­лем воли и чаяний народов Западной Украины, постано­вило просить Верховный Совет Союза ССР принять За­падную Украину в состав Союза ССР, включить ее в со­став Советской Украины, с тем чтобы воссоединить ук-

«Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии 28—30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск, 1946, стр 117

²    См «Народное (Национальное) собрание Западной Белорус­сии 28 30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск. 1940, стр. 183—186; «Воссоединение украинского народа в едином Укра­инском Советском государстве. 1939—1949 гг.», Сборник докумен­тов и материалов, Киев, 1949, стр. 53—56.

раппскпй народ в едином государстве, положить конец вековому разобщению украипокого народа.

Народное собрание Западной Украины п Народпое со. бранпе Западной Белоруссии, приняв решение о вхожде­нии их в состав Советского Союза, тем самым реализова­ли программное положение Коммунистической партии но национальному вопросу — право наций на самоопределе­ние.

2   ноября 1939 г. Верховный Совет СССР па внеочеред ной пятой сессии первого созыва принял законы о вклю­чении Западной Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической Республи­кой и о включении Западной Белоруссии в состав СССР с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалисти­ческой Республикой.

12 ноября 1939 г. Верховный Совет БССР на вне­очередной третьей сессии постановил: принять Западную Белоруссию в состав Белорусской Советской Социалисти­ческой Республики и воссоединить тем самым великий белорусский народ в едином Белорусском государстве.

Воплотилась в жизнь вековая мечта белорусского па­рода о создании своей национальной государственности и

о  воссоединении белорусского народа в едином государстве. Это стало возможным лишь в условиях Советской власти «Вся история белорусского парода,— говорил Н. М Швер­ник,— заполнена борьбой за свое национальное единство и независимость. Проходили столетия, а мечты народа оставались неосуществленными. Только при Советской власти белорусский народ обрел свою государственность п осуществил мечту о воссоединении всех белорусских зе­мель в едином Белорусском советском государстве»¹.

Воссоединение белорусских земель в едином советском социалистическом Белорусском государстве было таким образом окончательно завершено.

Процесс воссоединения украинского народа продол­жался и в следующем году. 2 августа 1940 г. после мирно­го разрешения советско-румыпского конфликта по вопро­су о Бессарабии Верховный Совет СССР на VII сессии первого созыва принял Закон о включении северной части

Н М Ш в с р п п к, Речь па юбилейной сесспп Верховного Совета БССР в день 30-летня Советской Белоруссии, «Правда»

2  января 1949 г.

Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав Украинской Советской Социа­листической Республики¹.

Связанное общностью исторической судьбы, языка и национального состава с Советской Украиной освобожден­ное население северной Буковины и украинской части Бессарабии воссоединилось с советским украинским наро­дом в едином советском социалистическом государстве.

Воссоединение украинского народа в едином Украин­ском государстве завершилось в 1945 году. В результате победы Советского Союза над фашистской Германией, изгнания Советской Армией в ноябре 1944 года немецко. мадьярских оккупантов из Закарпатской Украины созда­лись условия для ее воссоединения с Украиной.

26 ноября 1944 г. в г. Мукачеве состоялся I съезд на­родных комитетов Закарпатской Украины. Выражая волю закарпатских украинцев, съезд единогласно принял Ма­нифест о желании народа Закарпатской Украины присо­единиться’к Советской Украине.

На многочисленных собраниях и митингах широкие народные массы Закарпатской Украины с огромным энту­зиазмом поддержали это решение съезда. Под Манифес­том о воссоединении Закарпатской Украины со своей Родиной — Советской Украиной — были собраны сотни тысяч подписей.

29 июня 1945 г. в Москве был подписан договор между СССР и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Ук­раине. На основании этого договора Закарпатская Украи­на согласно желанпю ее народа была воссоединена с Ук­раиной и включена в состав Украинской Советской Со­циалистической Республики.

Так был окончательно завершен процесс воссоедине­ния украинского народа в едином Украинском советском социалистическом государстве. Отныне все украинские земли впервые в истории были собраны в едином нацио­нальном Украинском государстве.

Историческим событием в развитии советской федера­ции было воссоединение молдавского народа в едином советском социалистическом Молдавском государстве — Молдавской ССР.

Воссоединение молдавского народа в отличие от соот­ветствующего процесса украинского и белорусского наро­дов было неразрывно связано с самим созданием союзной республики. В результате освобождения Бессарабии, нахо­дившейся в течение многих лет под гнетом румынских бояр, и последовавшего затем воссоединения молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована новая союзная республика — Молдавская ССР.

В 1945 году завершилось воссоединение всех литов­ских земель в едином советском Литовском государстве. Как отмечалось ранее, еще до установления Советской власти в Прибалтике (в 1939 г.) Советский Союз передал литовскому народу г. Вильпо (Вильнюс) и Виленскую об­ласть. После освобождения Советской Армией от гитле­ровских оккупантов Клайпеды в 1945 году ее территория была воссоединена с территорией Литовской ССР.

Воссоединение народов в рамках национальных совет­ских государств — союзных республик было торжеством ленинских принципов советской федерации — Союза ССР — добровольности объединения советских республик в федерацию и построения по национальному признаку, мощным средством дальнейшего развития социалистиче­ских наций.

Совершенствование отношений

Союза ССР и союзных республик

Развитие СССР как федеративного госу­дарства в период строительства социализма и коммунизма выражается также в совершенствовании федеративных отношений Союза ССР и союзных республик. Одной из наиболее существенных проблем, характеризующих эти федеративные отношения, является проблема размежева­ния компетенции между Союзом ССР и союзными респуб­ликами.

Конституция 1924 года наметила основные линпп, ус­тановила главные направления, согласно которым проис­ходило размежевание полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.

В процессе государственного строительства государст­венные органы СССР и союзных республик, руководству­

ясь Конституцией СССР, конкретно решали вопросы раз­межевания полномочий между федерацией — Союзом ССР — и ее субъектами — союзными республиками. На­пример, в Конституции СССР 1924 года устанавливалось, что к ведению Союза ССР в лице его верховных органов относится «определение отраслей промышленности п от. дельных промышленных предприятий, имеющих общесо­юзное значение» (п. «з» ст. I)¹. Исходя из этого положе­ния, II съезд Советов Союза ССР в январе 1924 года при­нял постановление «О разделении предприятий на обще­союзные и местные»². В последующем предприятия разде­лялись на общесоюзные и республиканские³ Вся эта ра­бота проводилась в течение нескольких лет и была пол­ностью завершена в 1932 году⁴. Активное участие в пей приняли союзные республики, хотя ни в Конституции СССР, ни в конституциях союзных республик данный вопрос не был отнесен к числу их полномочий. В каждой союзпой республике ее ЦИК создавал государственную комиссию для решения этого вопроса. В ЗСФСР были уч­реждены три такие комиссии соответственно в Грузии, Армении, Азербайджане, кроме того, были организованы комиссии и в автономных республиках⁵ В автономпых республиках, входящих в состав РСФСР, также создава­лись указанные комиссии⁶

В состав государственных комиссий по разделению предприятий на общесоюзные и республиканские входили представители ВСНХ республики, а также ее народных комиссариатов внутренних дел, финансов, земледелия

II Др.⁷.

Важный государственный вопрос о том, какие пред­приятия отнести к общесоюзным, а какие — к республи­канским, прежде всего решался самими союзными респуб­ликами⁸. В Белоруссии, например, комиссия в итоге сво­ей деятельности представила па утверждение ЦИК Бело­русской ССР список 96 предприятий, которые она призна­ем «Исторпя Советской Конституции », стр 461

²   ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д 377, л 1, 4

³ ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп 18, д 302, л. 1, 2 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 24, д 660, л 207 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 377, л 51

⁶ ЦГА ТАССР, ф. 732, оп 1, д 316, л 15 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 17, д 377, л 51

⁸ ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 337, л 51—52

ла республиканскими и предложила оставить в ведении ВСНХ республики; это предложение было принято ЦИК БССР¹.

Государственные оргапы Союза ССР одновременно с государственными оргапами союзных республик также вели работу по разделению предприятий па общесоюзные и республнкапские. Определенные итоги этой работы бы. лп подведепы в постановлении ЦИК и СНК СССР от 6 июля 1927 г «Об утверждении списка общесоюзных предприятий, подведомственных Высшему Совету Народ­ного Хозяйства СССР» Согласпо этому постановлению в ведение ВСНХ СССР передавалось 80 крупных трестов, объединяющих предприятия 11 отраслей промышленно­сти, в том числе оборонной, металлургической, горной, электротехнической и др.²

Одпако с принятием указанного постановления работа по разделению предприятий на общесоюзные п республи­канские не была завершена.

В декабре 1931 года постановлением СНК СССР была создана комиссия для проведения дальнейшей работы по этому вопросу. В состав комиссии вошли представители государственных органов СССР—СНК, Госплана, ВСНХ, НК РКИ и др., а также всех союзных республик; в ее за­седаниях принимали участие постоянные представители республик. Ее задача заключалась в том, чтобы, изучив соответствующие заявления союзных и автономных рес­публик, пересмотреть отдельные конкретные решения го­сударственных органов СССР об отпесе-нии пекоторых предприятий к числу общесоюзных³

В результате деятельности комиссии значительное число предприятий было возвращено союзным и другим рес­публикам — РСФСР, Украине, ЗСФСР и Азербайджану⁴

Таким образом, Конституция СССР, закрепляющая полномочия Союза ССР, представляла собой юридическую базу для размежевания компетенции в этой федерации; более детальпое и более конкретное ее размежевапие осу-

ЦГЛОР СССР, ф 3316, оп 17, д 377, л 41-43

²   ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 302, л 95—101

³     ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 24, д. 660, л. 205-207; д 659, л 1—3

⁴    Там ж е, д 659, л 73, д 660, л 198; д 659, л. 69—70, л 187—188

ществлялось в результате повседневной организационной работы государственных органов в процессе их законода­тельной и иной нормотворческой деятельности.

Совершенствование федеративных отношений между Союзом ССР и союзными республиками было связано с проблемой соотношения компетенции СССР и союзных республик и по ряду других вопросов государственного строительства.

Для совершенствования федеративных отношений Со­юза ССР и союзных республик и, в частности, для разме­жевания компетенции между федерацией и ее субъектами в указанный период наряду с другими принципами феде­рации особое значение имел демократический централизм.

Этот принцип присущ лишь социалистической феде­рации.

Демократический централизм представляет собой еди­ный принцип, где не только централизм, но и осуществля­емая в необходимых пределах децентрализация неразрыв­но связаны с социалистическим демократизмом советско­го строя.

Демократический централизм как единый принцип предполагает централизм в основных вопросах управле­ния государством; он означает самостоятельность союз­ных республик, наилучшим образом обеспечивает учет национальных и других местных особенностей, участие трудящихся различных национальностей в управлении государством, в государственном строительстве. Именно потому Коммунистическая партия всегда исходила из того, что развитие Союза ССР и каждой его союзной рес­публики возможно только в условиях известной центра­лизации, при одновременном сохранении широкой иници­ативы и самостоятельности республик.

Конституция СССР 1936 года явилась историческим и правовым актом не только потому, что она закрепила по­беду социализма, но и потому, что она создала условия для дальнейшего совершенствования федеративных отно­шений СССР и союзных республик.

Это нашло выражение в том, что Конституция СССР 1936 года внесла существенные изменения в компетенцию Союза ССР и комзпетенцпю союзных республик по сравне­нию с Конституцией 1924 года. Полномочия Союза ССР и полпомочия союзных республик более четко разграни­чены в ныне действующем Основном законе.

Изменения компетенции Союза заключались в следую­щем. Если Конституция 1924 года относила к ведению СССР организацию и руководство Вооруженными Силами Союза ССР, то Конституция СССР 1936 года относит к ве­дению Союза организацию обороны страны и руководство всеми ее вооруженными силами, а равно, как это было закреплено в законе от 1 февраля 1944 г., установление руководящих основ организации войсковых формирова­ний союзных республик¹.

Конституция СССР 1936 года впервые установила, что ведению Союза подлежит охрана государственной безо­пасности. Все это служит делу укрепления суверенитета советской федерации. Эти изменения свидетельствуют об усилении роли Союза ССР как в охране суверенных прав союзных республик, так и в защите суверенитета самого Союза.

В Конституции СССР 1936 года впервые устанавлива­лось, что ведению Союза ССР подлежит утверждение об­разования новых краев и областей, а также новых авто­номных республик и автономных областей в составе союз­ных республик.

Закрепление за Союзом ССР такого права в отноше­нии автономий дает возможность не только союзным рес­публикам, но и Союзу ССР участвовать в строительстве новых автономных государств и автономных государст­венных образований.

Вместе с тем расширение компетенции Союза ССР в отношении создания новых краев и областей укрепляет стабильность административно-территориального деления союзных республик. Поэтому в своих статьях Консти­туция СССР законодательно закрепила существующее административно-территориальное деление союзных рес­публик.

Действующая Конституция СССР относит к компетен­ции Советского Союза установление народнохозяйствен­ного плана СССР, руководство денежной и кредитной сис­темой, тогда как Конституция СССР 1924 года относила к ведению Союза лишь установление основ и общего плана всего народного хозяйства СССР и установление денеж­ной и кредитной системы.

Эти уточнения были вызваны практикой государствен­ного строительства. Творческая деятельность народных масс по созданию новых, социалистических форм хозяйст­ва потребовала совершенствования планирования народ­ного хозяйства, принятия конкретных планов развития экономики всего Союза ССР. В свою очередь совершенст­вование планирования народного хозяйства привело к не­обходимости осуществления постоянного руководства де­нежной и кредитной системой.

Согласно Конституции СССР 1936 года к полномочиям Союза ССР относится организация государственного стра­хования. В 1947 году к компетенции Союза было отнесено установление основ законодательства о браке и семье, в то время как ранее это полномочие составляло компетен­цию союзных республик.

Такие изменения были вызваны дальнейшим усилени­ем деятельности Советского государства по руководству экономикой, культурой, необходимостью и впредь сохра­нять известную централизацию в советской федерации.

В Конституции СССР 1936 года к исключительной компетенции Союза ССР было отнесено законодательство

о  судоустройстве и судопроизводстве, принятие уголовно­го и гражданского кодексов, а также законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев. Между тем по Конституции 1924 года к ведению Союза ССР было отнесено установление лишь основ законодательства в этих областях. В последующем, как будет показано далее, вопрос о соотношении законодательных полномочий Сою­за ССР и союзных республлк был решен иначе

Указанные изменения компетенции Союза ССР свиде­тельствуют о расширении полномочий Союза и, следова­тельно, являются отражением дальнейшего единства Со­ветского союзного государства.

Вместе с тем Конституция 1936 года расширила также и компетенцию союзных республик. В союзных респуб­ликах был создан ряд новых промышленных народных комиссариатов, т. е. в ведение союзных республик пере­шли повые отрасли государственного управления. Если по Конституции СССР 1924 года было 12 общесоюзных,

3   объединенных и 6 республиканских наркоматов, то Кон­ституция СССР 1936 года установила 7 общесоюзных,

10     союзно-республпкапскпх и 4 республиканских нарко­мата.

Изменение состава наркоматов союзных республик, создание ряда новых, в особенности промышленных пар. коматов, было вызвано бурным развитием хозяйственпо- срганпзаторской и культурно-воспитательной функций Советского государства в период строительства социализ­ма; создание новых наркоматов союзных республик свиде­тельствует об усилении материальной базы государствен, ной деятельности союзных республик.

Следовательно, можно в качестве общего вывода от­метить, что Конституция СССР 1936 года расширила как компетенцию Союза, так и компетенцию союзных респуб­лик. Тем самым она способствовала укреплению государст­венного единства советской федерации — Союза ССР. Одновременное расширение компетенции федерации и компетенции ее субъектов характерно только для совет­ской социалистической федерации. Развитие буржуазных федераций характеризовалось узурпацией компетенции субъектов федерации со стороны союзного государства, превращением последнего в унитарное государство.

Совершенствование федеративных отношений Союза ССР и входящих в него союзных республик происходило и в самое тяжелое для советского народа время — в пе­риод Великой Отечественной войны.

1       февраля 1944 г. Верховный Совет СССР на десятой сессии первого созыва принял два закона о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений: Закон о создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в со­юзно-республиканский и Закон о предоставлении союз­ным республикам полномочий в области внешних сноше­ний и о преобразовании в связи с 'этим Наркомата ино с транных дел из общесоюзного в союзно-республиканский.

Принятие указанных законов потребовало внесения необходимых изменений в Конституцию СССР.

Прежде всего были внесены изменения, касающиеся компетенции Союза ССР. Статья 14 Конституции СССР, определяющая полномочия Союза ССР, была дополнена указаниями о том, что СССР принадлежит «установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами» (п. «а») и «установление руководящих основ организации войсковых формирова­ний союзных республик» (п. «ж»)

Вместе с тем в Основной закон СССР были внесены изменения, характеризующие расширение компетенции союзных республик. Согласно принятым ст. ст. 18-а и 18-6 Конституции СССР союзные республики получили право вступать в непосредственные сношения с иностран­ными государствами, заключать с ними соглашения и об­мениваться дипломатическими и консульскими предста­вительствами; каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.

Расширение компетенции союзной республики закреп­лялось и в ст. 60 Конституции СССР, дополненной двумя пунктами: в них указывается, что Верховный Совет союз­ной республики «устанавливает представительство Союз­ной республики в международных сношениях» (п. «д»), а также «устанавливает порядок образования республикан­ских войсковых формирований» (п. «е»).

Эти конституционные преобразования также способст­вовали укреплению государственного единства советской федерации — Союза ССР — и тем самым содействовали победоносному окончанию Великой Отечественной войны.

В итоге войны еще более окрепла социалистическая идеология дружбы народов, она явилась одним из источ­ников силы Советского государства, обеспечившим побе­ду. Дружба народов нашей страны не только выдержала все трудности и испытания войны, но еще более закали­лась в общей борьбе всего советского народа против фа­шистских захватчиков.

Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне означала триумф ленинских принципов советской социалистической федерации.

Во время Великой Отечественной войны в состав СССР вступила Тувинская Народная Республика. 17 августа 1944 г. высший орган государственной власти Тувинской Народной Республики — Малый Хурал — принял истори­ческую Декларацию, в которой, выражая волю тувинского народа, просил Верховный Совет СССР принять Тувип- скую Народную Республику в состав СССР на правах автономной области¹.

Тувинская Народная Республика была принята в сос­тав СССР И октября 1944 г. Указом Президиума Верхов-

¹ См. «25-я годовщина Тувинской национально-освободительной революции», Кызыл, 1946, стр 15—16.

пого Совета СССР. В соответствии с этим актом 13 октяб­ря 1944 г. Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ о принятии Тувинской Народной Республики в сос­тав РСФСР на правах автономной области с непосредст­венным подчинением ее республиканским органам.

Находясь более пятнадцати лет в составе РСФСР, ту­винский народ с помощью русского и других народов СССР достиг значительных успехов в развитии своей национальной государственности, экономики и культуры. В октябре 1961 года Президиум Верховного Совета РСФСР, выражая волю тувинского народа, издал Указ о преобразовании Тувинской автономной области в Тувин­скую автономную республику. 8 декабря 1961 г. Верхов­ный Совет СССР утвердил этот Указ¹.

Принятие Тувинской Народной Республики в состав СССР и создание Тувинской автономной области, а затем и автономной республики в известной степени изменило отношения между СССР и самой крупной союзной рес­публикой — Российской Федерацией. Это выразилось, например, в том, что у Союза ССР и у РСФСР возникли новые права и обязанности в отношении новой автоном­ной республики — Тувинской АССР.

Совершенствование отношений между федерацией и ее членами — союзными республиками происходило в условиях непрерывного развития социалистического об­щества.

Творческая созидательная деятельность народных масс Советского Союза во главе с рабочим классом в сфе­ре производства, а равно в области государственного строительства, управления государством — главная дви­жущая сила истории Советского государства.

«Героические усилия советского народа, — сказано в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию об­разования СССР», — достойно венчает построение в СССР развитого социалистического общества...».

Развитое социалистическое общество в СССР характе­ризуется высоким уровнем развития общесоюзной эконо­мики, включающей в себя народное хозяйство республик; уничтожением классового и национального антагонизма;

«Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г. № 50, ст. 506.

всесторонним развитием союзной государственности и на циональной государственности республик; активным участием трудящихся всех национальностей в развитии науки, техники и культуры, сближением и взаимообога- щеннем культур социалистических наций и народностей; утверждением идеологии марксизма-ленинизма, социалис­тического интернационализма и дружбы народов, интер­национализацией всего уклада жизни народов СССР¹.

В настоящее время развитие советского федеративного государства — Союза ССР — происходит в условиях, когда развитое социалистическое общество составляет основу для строительства коммунизма.

Совершенствование отношений между федерацией в целом и входящими в ее состав союзными республиками происходило таскже в результате расширения прав союз­ных республик. Оно стало возможным благодаря значи­тельным успехам союзных республик в развитии экономи­ки и культуры. В последние годы рад крупных мероприя­тий, направленных на расширение компетенции союзных республик, проводился в жизнь Верховным Советом СССР на основе решений XX—XXIV съездов партии и последующих Пленумов ЦК КПСС.

Расширение прав союзных республик происходило по следующим основным направлениям: управления народ­ным хозяйством — планирования, капитального строи­тельства, финансирования; труда и заработной платы; законодательства; осуществления правосудия и руковод­ства работой судебных учреждений; административно- территориального устройства; участия союзных респуб­лик в государственных органах СССР

Современная система управления народным хозяйст­вом как Союзом ССР, так и союзными республиками оп­ределяется решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Согласно этим решениям в СССР была осуще­ствлена экономическая реформа, имеющая всеобъемлю­щий характер. Пленум ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершен­ствовании планирования и усилении экономического сти­мулирования промышленного производства».

См «О подготовке к 50-летшо образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр 16—17.

Верховный Совет СССР на оспове решений сентябрь­ского Пченума ЦК КПСС 2 октября 1965 г. принял Закон «Об изменении системы органов управления промышлен ностыо и преобразовании некоторых других органов госу­дарственного управления». Согласно Закону было создано

11    общесоюзных и 17 союзно-республиканских минис­терств. Это означало, что многие предприятия республик передавались Союзу ССР. Вопрос о том, какие именно предприятия передать в ведение Союза ССР, решался союзными республиками (ст. 4 Закона).

На основе постановления сентябрьского Пленума ЦК КПСС было принято несколько совместных постановле­ний ЦК КПСС и Совета Министров СССР: «Об улучше­нии управления промышленностью» от 30 сентября 1965 г. и три постановления от 4 октября 1965 г. — «О совершенствовании планирования и усилении экономиче­ского стимулирования промышленного производства», «Об утверждении Положения о социалистическом госу­дарственном производственном предприятии», «О переда­че дополнительно на решение Советов Министров союз­ных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства»¹. Эти акты расширили компетенцию со­юзных республик в области планирования, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы.

Согласно указанным постановлениям союзные респуб­лики в области планирования народного хозяйства полу­чили следующие полномочия. Их плановые органы разра­батывают проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-рес­публиканского подчинения, а также предложения по про­ектам планов производства продукции (кроме оборонной) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республики. Вместе с тем союзпые респуб­лики получили право использовать для пужд республики до 50% продукции, выработанной сверх утвержденных планов предприятиями, находящимися на территории республики, по номенклатуре, определяемой Госпланом СССР.

Новые полномочия союзных республик в области па- питалъного строительства заключаются в их праве пере­распределять в течение года капитальные вложения меж­ду отдельными стройками производственного назначения республики; вносить необходимые поправки в объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ ого стройкам, вводимым в действие в текущем году.

В случае необходимости союзные республики могут по согласованию с Госпланом СССР перераспределять ка­питальные вложения между отраслями народного хозяй­ства и промышленности с тем, чтобы обеспечивать необ­ходимыми денежными средствами стройки и объекты, вступающие в действие в текущем году.

Определенные (полномочия предоставлены союзным рес­публикам в области финансирования. Правительство рес­публики вправе разрешать отдельным промышленным предприятиям республики производить уценку имеющих­ся в остатке товаров народного потребления, снятых с производства, с отнесением сумм уценки на результаты деятельности предприятия. Предприятиям республикан­ского и местного подчинения правительство союзной рес­публики может, в виде исключения, разрешать образовы­вать фонд предприятия при частичном невыполнении ус­ловий, необходимых согласно действующим правовым актам для его образования. Оно может также разрешать образовывать фонд освоения новой техники республикан­ским министерствам, правительствам автономных респуб­лик, исполкомам областных (краевых) Советов, в ведении которых находятся промышленные предприятия, изготов­ляющие гражданскую продукцию.

Большое значение для развития экономики и культу­ры союзных республик имело расширение их полномочий в области бюджета. Доходы и расходы бюджетов союзных республик предусматриваются теперь по каждой республи­ке в целом, без распределения между республиканскими и местными бюджетами. Это дает возможность союзным республикам более полно учесть потребности своего на­родного хозяйства, а также интересы областей, городов и районов.

Расходы бюджетов союзных республик в Государст­венном бюджете СССР теперь подразделяются лишь по основным направлениям. Отменено лимитирование в Го­

сударственном бюджете СССР ассигнований по бюджетам союзных республик на отдельные предприятия. Это спо­собствует более полному учету потребностей хозяйства республики и ее частей.

Большое значение для закрепления складывающихся новых бюджетных прав союзных республик имел Закон

о   бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, принятый в октябре 1959 года Верховным Советом СССР. Закон заменил ранее действовавшее Положение о бюд­жетных правах Союза и союзных республик, утвержден­ное ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г.¹.

Согласно Закону Государственный бюджет СССР объе­диняет в себе союзный бюджет и государственные бюд­жеты союзных республик, что определяется федеративной природой государственного устройства СССР. Такое бюд­жетное устройство позволяет перераспределять часть фи­нансовых средств между союзными республиками, наибо­лее эффективно используя ресурсы каждой из них и обеспечивая правильное сочетание интересов союзных республик и Союза ССР в целом.

В решении финансово-бюджетных вопросов союзные республики получили широкие полномочия.

В государственные бюджеты союзных республик сог­ласно Закону поступают доходы — отчисления от прибы­ли — и другие поступления от предприятий и хозяйствен­ных организаций, лесной доход, подоходный налог с предприятий и организаций кооперативных систем, а также с предприятий, общественных организаций, сель­скохозяйственный налог и другие доходы. Кроме того, в бюджеты союзных республик поступают отчисления от налога с оборота и других общесоюзных доходов в разме­рах, ежегодно устанавливаемых Верховным Советом СССР, а также средства государственного социального страхования на выплату пенсий. Верховный Совет союз­ной республики при утверждении государственного бюд­жета вправе увеличить общие суммы доходов и расходов, установленные для республики в Государственном бюд­жете СССР. При этом не могут быть изменены размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, предусмотренных в Государственном бюджете СССР для бюджета (союзной республики.

В Законе установлено весьма существенное право союзной республики — дополнительно полученные при исполнении ее государственного бюджета доходы направ­лять на финансирование народного хозяйства и социаль­но-культурные мероприятия, включая капитальные вло­жения На основе нового Закона союзные республики приняли соответствующие законы, в которых уточнили свои собственные бюджетные права, а также полномочия в этой области автопомных республик, автономных облас­тей, местпых органов государственной власти.

Союзные республики получили ряд полномочий в об­ласти труда и заработной платы. К их числу относится право правительства республики утверждать план по труду строительным и проектным организациям респуб­лики в пределах общей численности работников из фонда заработной платы, установленных в республике; по согла­сованию с республиканским советом профсоюзов прави­тельство республики может разрешать применять аккорд­ную систему оплаты труда для отдельных категорий ра­ботников.

Для дальнейшего развития экономики Союза ССР и союзных республик, укрепления дружбы народов Совет­ского Союза решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и развивающие их постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР имеют особенно важное значе­ние. Эти решения развивают принцип демократического централизма, предполагают сочетание единого государст­венного планирования и централизованного отраслевого управления с широкой республиканской и местной хозяй­ственной инициативой.

Весьма существенно расширены полномочия союзных республик в области законодательства. Согласно Закону от 11 февраля 1957 г. к ведению союзных республик отне­сено законодательство об устройстве судов союзных рес­публик, принятие гражданского, уголовного и процессу­альных кодексов. Союз ССР по этим вопросам теперь имеет право устанавливать лишь Основы законодатель­ства. Они представляют собой общесоюзные кодифициро­ванные акты, в которых содержатся общие принципы правового регулирования отношений для СССР в целом. Свое дальнейшее развитие и конкретизацию эти принци­пы находят в соответствующих нормах республиканских кодексов. В кодексах союзных республик содержатся и

такие нормы, принятие которых отпосптся всецело к их компетенции.

Расширение полномочий союзных республик в области законодательства привело к значительному развитию их законодательной деятельности. 25 декабря 1958 г. Вер­ховный Совет СССР принял Основы уголовного законода­тельства Союза ССР и союзных республик, Основы зако- нодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизвод­ства Союза ССР и союзных республик. Эти акты послужи­ли юридической базой для издания в каждой союзной республике закона о судоустройстве, уголовного и уголов­но-процессуального кодексов.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Ос­новы гражданского законодательства Союза ССР и союз­ных республик, а также Основы гражданского судопроиз­водства Союза ССР и союзных республик. Эти акты пред­ставляли собой юридическую базу для издания союзными республиками соответствующих кодексов.

В 1963 году на Украине, в Узбекистане, Казахстане, Туркменистане, Латвии, Таджикистане, а в последующие годы и в других союзных республиках были приняты гражданские кодексы. В марте 1963 года в Узбекистане, а в июле того же года на Украине были припяты новые гражданские процессуальные кодексы. В дальнейшем, в течение 1963 и 1964 гг., такие же кодексы были приня­ты в других союзных республиках.

В последующие годы Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик о браке и семье, земельного законодательства, законо­дательства ^ о здравоохранении, исправительно-трудового законодательства, законодательства о труде и водного за­конодательства, а Верховные Советы союзных республик приняли и продолжают принимать соответствующие ко­дексы

В законодательстве союзных республик находят отра­жение национальные, а также местные особепностп, свя­занные, <в частности, с наличием отдельных отраслей на­родного хозяйства, играющих здесь особую роль, и пр.

Новые полномочия союзных республик в области зако­нодательства содействуют всемерному укреплению социа­листической закопности и правопорядка, усилению охра­ны прав граждап, создают панболее благоприятные воз­

можности для развития и совершенствования демократи­ческих начал советского законодательства.

Союзные республики (получили новые полномочия в области осуществления правосудия и руководства рабо­той судебных учреждений.

В целях дальнейшего расширения прав судебных ор­ганов союзных республик 12 февраля 1957 г. Верхов­ный Совет СССР принял Закон об упразднении транспорт­ных судов. Все дела, ранее подсудные им, отнесены к ведению судебных органов союзных республик, народных, областных, (краевых судов, Верховных судов союзных и автономных республик в соответствии с установленной для них подсудностью. Упразднение транспортных судов оказало влияние на структуру органов прокуратуры. Со­гласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от

3   марта 1960 г. в системе Прокуратуры СССР были ликви­дированы транспортные прокуратуры, их обязанности воз­лагались на органы прокуратуры союзных республик.

12  февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял За­кон об утверждении Положения о Верховном Суде СССР. В соответствии с этим актом расширены полномочия Вер­ховных судов союзных республик в области судебного надзора за счет ограничения надзорных функций Верхов­ного Суда СССР. Ни одно дело, подсудное суду союзной республики, не должно рассматриваться в Верховном Суде СССР в порядке надзора до того, пока оно не будет рас­смотрено Верховным Судом союзной республики. Рассмот­рение дел в порядке надзора должно заканчиваться, как правило, в судебных органах союзных республик.

Пересмотр дела Верховным Судом СССР в порядке надзора может иметь место лишь в двух случаях: если приговор, решение или постановление Верховного Суда союзной республики противоречит общесоюзному законо­дательству или нарушает интересы других союзных рес­публик.

Компетенция союзных республик расширена также в области их административно-территориального устройства.

В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения воп­росов областного, краевого административно-террито­риального устройства» из компетенции СССР изъято и отнесено к полномочиям союзных республик право обра­зовывать новые области и края.

Конституция СССР 1924 года не относила к (ведению Союза изменение административно-территориального уст­ройства союзной республики. Однако на практике реше­ния об образовании новых краев и областей, автономных республик и автономных областей окончательно утверж­дались высшими органами государственной власти Союза ССР. В 1936 году эта практика была закреплена в Кон­ституции СССР.

Новым проявлением равноправия союзных республик является расширение их участия в деятельности государ­ственных органов СССР.

До 1957 года союзные республики были представлены в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Со­вета СССР.

В одну из палат Верховного Совета СССР — Совет На­циональностей — каждая союзная республика избирает одинаковое количество депутатов — по 32 депутата. Кро­ме того, в другую палату Верховного Совета — Совет Союза — каждая союзная республика посылает депутатов в зависимости от численности населения. Тем самым каж­дая союзная республика участвует в деятельности высше­го органа народного представительства.

Вместе с тем от каждой союзной республики в Прези­диум Верховного Совета СССР избирается один замести­тель Председателя этого высшего органа государственной власти СССР.

В соответствии с законами, принятыми 12 февраля и 10 мая 1957 года, и внесенными на их основе изменения­ми в Конституцию СССР представительство союзных рес­публик в государственных органах СССР расширено. Они участвуют теперь также в деятельности Совета Министров СССР и Верховного Суда СССР. В состав Совета Минист­ров СССР входят Председатели Советов Министров союз­ных республик по должности (ст. 70 Конституции СССР). Согласно Конституции СССР (ст. 105) в состав Верхов­ного Суда СССР входят Председатели Верховных Судов союзных республик по должности.

Расширение компетенции союзных республик имело огромное -значение для дальнейшего развития народного хозяйства союзных республик и тем самым содействовало укреплению экономического могущества всего Союза ССР.

Заключение

Полвека назад независимые советские республики объединились в Союз Советских Социалисти­ческих Ре'спублнк. Их объединение в одпо федеративное государство означало гигаптское укрепление Советской власти.

Создание СССР вписало новую главу в историю Со­ветского государства. Оно явилось событием всемирно- исторического значения, подлинным триумфом бессмерт­ных идей марксизма-ленинизма Образование Союза ССР оказало могучее революционизирующее влияние па весь мир, укрепив исторические позиции социализма, подняв на новую ступень борьбу пролетариата Запада и угнетен­ных народов Востока за свое национальное и социальное освобождение. Характеризуя значение образования Союза ССР, В. И. Ленин указывал, что «завтрашний день во все­мирной истории будет именно таким днем, когда оконча­тельно проснутся пробужденные угнетенные империализ­мом пароды и когда начпется решительный долгий и тя­желый бой за их освобождение»¹.

Объединение независимых советских социалистичес­ких республик в Союз ССР, укрепив Советскую власть, способствовало тем самым достижению советским пародом под руководством Коммунистической партии новой «побе­ды — построению социализма.

В И Л е н п п, Полп собр соч. т 45, стр 362.

В свою очередь построение социализма в СССР приве­ло к углублению кризиса мировой системы капитализма, к дальнейшему укреплению сил социализма. Построение социалистического общества в СССР -подняло междуна родный авторитет Советского Союза и его роль как могу­чего оплота трудящихся в борьбе за свое социальное и на­циональное освобождение.

Создание Союза ССР явилось выдающейся победой ле­нинской национальной политики Коммунистической пар­тии, на деле показавшей пролетариям и угнетенным наро­дам всего мира возможность и целесообразность союза ра­бочих и крестьян самых различных народов на началах добровольности и равноправия, на началах интернациона­лизма.

Объединение независимых советских социалистичес­ких республик в Союз ССР было одним из главных усло­вий, обеспечивших всемирно-историческую победу Совет­ского государства в Великой Отечественной войне.

Советский Союз, одержав победу в этой самой жесто­кой и самой тяжелой войне в истории, освободил челове­чество от угрозы порабощения, спас мировую цивилиза­цию от фашистских погромщиков

Великая Октябрьская социалистическая революция, построение социализма в СССР, разгром германского фа­шизма и японского милитаризма — все эти факторы спо­собствовали усилению борьбы народов Европы и Азии за свое национальное и социальное освобождение.

Так, объективный ход исторического развития, револю­ционная творческая деятельность десятков и сотен мил­лионов трудящихся под руководством коммунистических и рабочих партий ‘привели к возпикповепию мировой сис­темы социализма, включающей в настоящее время 14 го­сударств.

Советский Союз, мировая система социализма ныне воздействуют на международную обстановку, изменяют се в интересах трудящихся, оказывают серьезное влияппе на весь ход мировой истории.

В настоящее время, когда советский народ, создав развитое социалистическое общество, осуществляет строи­тельство коммунизма, в СССР «обеспечено всестороннее развитие в неразрывном единстве союзной государствен­ности и национальной государственности республик на основе принципов демократического централизма и социа-

диетического федерализма, советской социалистической демократии»¹.

Союз ССР, основанный на этих демократических прин­ципах, представляет собой совершенную государственную форму разрешения национального вопроса, созданную впервые в мировой истории в результате претворения в жизнь марксистско-ленинской теории по национальному вопросу.

Союз ССР — многонациональное федеративное госу­дарство, в котором гармонически сочетаются интернацио­нальная природа советской федерации с богатством на­циональных красок и особенностей, «постоянный учет как общих интересов всего нашего Союза, так и интересов каждой из образующих его республик»².

Осуществляемое в советском федеративном государст- стве — Союзе ССР — строительство коммунизма, означает новый, высший этап социалистической демократии и со­циалистической государственности, новый этап в развитии национальных отношений в СССР.

Известно, что даже в буржуазных многонациональных государствах между нациями устанавливаются многооб­разные тесные связи. В. И. Ленин еще в 1913 году указы­вал, что в условиях буржуазного государства, «пока раз­ные нации живут в одном государстве, их связывают мил­лионы и миллиарды нитей экономического, правового и бытового характера»³.

В условиях социалистического государства, при нали­чии планирования народнохозяйственной жизни, эти свя­зи различных наций, объединившихся добровольно в одно государство для осуществления великой цели строительст­ва коммунизма, в огромной степени возрастают и полу­чают новое качественное содержание.

Советская федерация — Союз ССР — всемерно способ­ствовала всестороннему развитию экономических, полити­ческих, культурных, правовых, бытовых и других много­образных связей различных наций. В условиях нового этапа развития национальных отношений советская феде­

¹  «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр 17

²  «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 76.

³  В И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 24, стр. 175.

рация будет способствовать дальнейшему развитию разно­образных связей различных наций, их сближению. Это прямо вытекает из Программы КПСС, провозгласившей «... всестороннее сближение наций на основе полной общ­ности экономических, политических и духовных интере­сов, братской дружбы и сотрудничества»¹.

В современный период, когда происходит процесс строительства коммунистического общества, в советской федерации достигается все более тесное братское сотруд­ничество и взаимопомощь, сплочение и сближение наций всех союзных республик, новый расцвет их национальной государственности и вместе с тем укрепление Союза ССР.

Характеризуя многочисленные нации и народности Со­ветского Союза, следует подчеркнуть, что в настоящее время они представляют собой новую историческую общ­ность людей — советский народ, которая сформировалась «па базе общественной собственности на средства произ­водства, единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско-ленинской идеологии, интересов и коммунистических идеалов рабочего клас­са»².

Советский народ как новая историческая общность возник в результате победы социалистического строя, лик­видации эксплуататорских классов, в свою очередь выз­вавших преодоление классовых и национальных антаго­низмов. В процессе формирования советского народа как новой исторической общности существенную роль сыграло сближение дружественных классов и социальных групп, дружба, сотрудничество и сближение социалистических наций и народностей.

Советский народ представляет собой социальную и ин­тернациональную историческую общность. В его рядах объединяются не только дружественные классы рабочих и крестьян, а равно трудовая интеллигенция, но также и многочисленные нации и народности. В настоящее время примерно 100 наций и народностей составляют советский народ.

¹  «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 368 (Подчеркнуто нами. — Авт.).

²  «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр. 17.

В отличие от других исторических форм общпости лю­дей такой устойчивой исторической общности — советско­го народа, состоящего из множества социалистических на­ций и в то же время единого по своему идейно-политиче­скому облику, по своим социальным устремлениям, — еще не знала история человечества.

Многонациональный советский народ имеет общее ми­ровоззрение — марксизм-ленинизм, общую цель — строи­тельство коммунизма. У него общая социалистическая экономика, общая классовая структура, общие черты в духовном облике п в психологии, общее средство меж­национального общения — русский язык

Таким образом, советский народ — это не нация, а возпикшая впервые в истории новая и более сложная, бо лее широкая общность: политическая (общее миро­воззрение и цель), экономическая (общее социалис­тическое хозяйство), культурная (общие черты в ду­ховном облике и психологии) и языковая (русский язык — общий язык межнационального общения)

Советский народ сложился как новая историческая общность в результате создания и развития советской фе­дерации и автономии, разрешения на основе марксизма- ленинизма национального вопроса в нашей стране.

Союз ССР и входящие в него союзные республики за полвека совершили гигантский скачок от отсталости к прогрессу, от примитивных форм хозяйства к крупному социалистическому производству.

Коммунистическая партия, сразу же после Октябрь­ской революции провозгласив необходимость осуществле­ния правового равенства наций, дополнила это указанием

о   создании их фактического равенства. Партия исходила из того, что правовое национальное равенство, являясь ве­ликим завоеванием Октябрьской революции, создает благоприятные условия для оказания ранее отсталым на­циям всесторонней помощи в подъеме их экономики и культуры и тем самым для достижения их фактического равенства.

Самоотверженный труд всех советских народов по соз­данию и дальнейшему развитию производительных сил, науки и культуры, бескорыстпая братская помощь русско­го народа всем другим пародам привела к решению этой необыкновенно трудной задачи.

Тем но менее в современный период осуществление

фактического равенства наций не только сохраняет свое значение, но и приобретает новый смысл ввиду непрерыв­ного бурного роста производительных сил, создания ты­сяч новых промышленных предприятий, нефтепромыслов, шахт, электростанций и газопроводов, железных и шос­сейных дорог.

Выравнивание и подъем уровней экономического и культурного развития союзных республик, входящих в Союз ССР, является, таким образом, закономерностью раз­вития советской социалистической федерации.

В Программе партии, принятой XXII съездом КПСС, говорится. «Партия будет по-прежнему проводить полити­ку, обеспечивающую фактическое равенство всех наций, народностей с полным учетом их интересов, уделяя осо­бое внимание тем районам страны, которые нуждаются в более быстром развитии»¹.

В решениях XXIV съезда КПСС предусмотрены конк­ретные меры по дальнейшему осуществлению политики фактического равенства советских наций. Это записано в резолюции съезда по Отчетному докладу Центрального Комитета КПСС и Директивах по пятилетнему плану раз­вития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг.— в разделе «Размещение производительных сил к развитие хозяйства союзных республик»².

В результате осуществления партией такой политики каждая союзная республика, опираясь на помощь всего Советского Союза, достигла замечательных успехов. Так, например, до Октябрьской революции Узбекистан, Ка­захстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан были наиболее отсталыми колониями царской России. Их расцвет при (Советской власти есть яркое свидетельство торжества ленинской национальной политики

Советские республики Средней Азии и Казахстан — это высокоразвитые индустриальные государства. Общий объем промышленной продукции за годы Советской влас­ти возрос в Казахской ССР в 146 раз, в Узбекской ССР — в 41 раз, в Киргизской ССР — в 188 раз, в Таджик­ской ССР — в 87 раз, в Туркменской ССР — в 45 раз.

Выдающиеся достижения имеются у народов СССР в развитии национальной по форме, социалистической по

¹  «Материалы XXII съезда КПСС», стр 407

²  «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 199, 203» 279—294

содержанию культуры. За годы Советской власти во всех республиках произошла подлинная культурная револю­ция. Глубокое развитие получили национальная литера­тура, наука и искусство.

Лишь в условиях Советской власти более 40 народов, не имевших в прошлом своей письменности, впервые в своей истории обрели ее и имеют теперь развитые литера­турные языки.

Прогресс в области науки и культуры, промышленно­сти и сельского хозяйства в конечном счете определяется успехами в развитии экономики всего Советского Союза.

Решающим фактором в успешном социалистическом и коммунистическом строительстве является поэтому объединение усилий союзных республик в хозяйственной области. Опираясь на единую экономику Союза ССР, его единый хозяйственный организм, советский народ доби­вается все более высокого уровня экономического разви­тия, решения задач научно-технической революции, по­вышения на этой основе эффективности общественного производства и роста благосостояния трудящихся.

Непрерывный подъем экономики Союза ССР органи­чески сочетается с углублением общности экономической жизни всех союзных республик.

Все это свидетельствует о том, что марксистско-ленин­ское учение по национальному вопросу выдержало испы­тание на практике, а ленинская национальная политика одержала полную победу. «Все нации и народности Совет­ского Союза, — говорил, характеризуя их достижения, Л. И. Брежнев, — вышли на путь процветания и достигли огромных успехов в развитии индустрии, сельского хозяй­ства, науки и культуры. Социализм привел в действие та­кую могучую движущую силу нашего развития, как дру­жба народов. Единство многонационального советского на­рода прочно, как алмаз. И как алмаз переливается много- цветием граней, так и единство нашего народа сверкает многообразием составляющих его наций, каждая из кото­рых живет богатой, полнокровной, свободной и счастли­вой жизнью»¹.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                       5

Глава I. СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И РЕШЕНИЕ НА­ЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА

Коммунистическая партия и национальный во­прос в России до Октябрьской революции                                                                                            9 Решение Коммунистической партией националь­ного вопроса в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922) В. И. Ленин — создатель теории социалистической федерации и автономии 25

Глава II. РОЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬ­НОГО ГОСУДАРСТВА

Установление власти Советов                                                   51

Народы выбирают свой путь                                                    67

Образование Российской Федерации                                       75

Первая Советская Конституция                                               86

Глава III. РАСТЕТ СЕМЬЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК                          96

Строительство и объединение независимых                  совет­ских социалистических республик 98 Народные советские республики                                     131 Строительство автономии                                                                                                   137

Глава IV НАКАНУНЕ

Отношения между независимыми советскими рес­публиками                                                                                                    156 Образование Закавказской Федерации 189 Завершение процесса становления Российской Федерации 201

Глава V СОВЕТСКИЙ СОЮЗ

Объединение республик — необходимо                                  229

Рождение Союза ССР                                                                 248

Конституция СССР 1924 года                                                 257

Глава VI. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА                                       264

Создание новых союзных республик 255 Воссоединение народов                         288 Совершенствование отношений Союза ССР и                                                                         со­юзных республик                                                                                                   296

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                           312

Златопольский Давид Львович Чистяков Олег Иванович

«ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР»

Редактор А И Филатова Переплет художника В В Еремина Художественный редактор Э П Стулина Технический редактор Н Л Федорова Корректоры В Н Лыкова и Л. И Ушанова

Сдано в набор 2/У1 1972 г Подписано в печать 13/УП 1972 г Бумага типографская № 2 формат 84Х1087з2 Объем уел. печ л 16,8, учет нзд л 16 74 Тираж 5000 экз А-01708

Издательство «Юридическая литература»,

Москва, К 64, ул. Чкалова, 38—40

Заказ № 3613

Областная типография Ивановского управления по печати, г Иваново, Типографская, 6.

Цена 1 р 42 к