Юридические исследования - ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР Д. Л. Златопольский О. И. Чистяков Часть 4. -

На главную >>>

Иные околоюридические дисциплины: ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР Д. Л. Златопольский О. И. Чистяков Часть 4.


    В декабре 1972 года народы СССР, мирового содружества социалистических государств, международный рабочий класс, национально-освободительное движение, все прогрессивное человечество торжественно отмечают полувековой юбилей образования СССР «В истории нашего государства, — говорил на XXIV съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, — образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место».


    50 лет

    Союза

    Советских

    Социалистических

    Республик




    «ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА»


    МОСКВА — 1972




    Глава VI. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА


    Ленинские принципы советской социа­листической федерации представляли собой теоретиче­ские основы не только для образования, по и для разви­тия Союза ССР — федерации нового, высшего типа.

    Развитие СССР представляет собой чрезвычайно слож­ный исторический процесс упрочения единства советской федерации и дальнейшего укрепления национальной го­сударственности. Этот процесс проходил по следующим осповным направлениям:

    1)      образование новых советских национальных госу­дарств — союзных республик и вступление их в Союз ССР; развитие форм национальной государственности на­родов СССР;

    2)      воссоединение разорванных ранее на части наций в рамках унитарных национальных государств — союзных

    республик;

    3)     совершенствование федеративных отношений Сою­за ССР и союзных республик как средство укрепления единства федерации.

    Развитие советской федерации — Союза ССР в период строительства социализма характеризуется бурпым про­цессом создания многообразных форм национальной госу­дарственности. Именно в этот период возппкли новые со­ветские национальные государства — союзные республи­ки, вступившие в состав СССР; были созданы автономные республики, автономные области и национальные округа.



    Вместе с тем проходил вызванный определенными объ­ективными причинами процесс преобразования одних форм национальной государственности в другие — авто­номных областей в автономные республики, а некоторых из них — в союзные республики.

    Созданне новых союзных республик

    Крупнейшим историческим событием в развитии Союза ССР как федеративного государства было национально-государственное размежевание Сред­ней Азии.

    Ко времени образования СССР на территории Средней Азии имелись входившая в состав РСФСР Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, а также две Народные советские республики — Хорезм и Бухара. Туркестанская АССР, Хорезмская н Бухарская Народные советские республики являлись многонацио­нальными государствами. На территории Туркестанской АССР жили узбеки, казахи, киргизы, русские, таджики, туркмены, каракалпаки; на территории Бухары — узбеки, таджики, туркмены, каракалпаки, казахи. При этом в Туркестанской автономной республике большинство на­селения составляли узбеки — 41,4% и казахи—19,4%; в Бухаре большинство составляли узбеки — 47,1% и таджи­ки— 40%, п, наконец, в Хорезме большинство составляли узбеки — 64,7% и туркмены — 26,8%

    В.  И. Ленин еще в июне 1920 года высказал идею соз­дания в будущем национальных государств в Туркестане. В своих замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП (б) в Туркестане В. И. Ленин писал:

    «1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением па Узбекню, Кирги­зию и Туркмению.

    2)     Детальнее выяснить условия слияния или разделе­ния этпх 3 частей»2

    Учитывая необычайную сложность и значимость госу­дарственного строительства в Туркестане, В. И. Ленин

    См «Статистический ежегодник 1917—1923 гг», т. I, ч III, Ташкент, 1924, стр 45—48

    2В И Ленин, Полн собр соч, т. 41, стр. 436



    требовал самого тщательного и глубокого изучения дан­ного вопроса до принятия решения по нему1.

    Для осуществления такого крупнейшего государствен­ного преобразования, как национально-государственное размежевание Средней Азии, необходимо было наличие ряда условий, и прежде всего установление там Советской власти и социалистической государственности. На терри­тории Туркестанского края, как известно, Советская власть была установлена в ноябре 1917 года, а в апреле 1918 года была создана Туркестанская Автономная Совет­ская Социалистическая Республика. Что же касается Хо­резма и Бухары, то здесь процесс создания советского социалистического государства прошел два периода. Пер­вый из них завершился созданием народных советских республик; второй заключался в развитии этих республик в социалистические государства2.

    Народные советские республики Хорезм и Бухара в

    1922    году во время образования Союза Советских Социа­листических Республик не вошли в его состав, потому что они не являлись еще социалистическими государствами. Развитие их шло по пути социализма. В октябре 1923 го­да IV Хорезмский курултай провозгласил диктатуру про­летариата и беднейшего дехканства, а также лишил изби­рательных прав эксплуататорские классы. Хорезмская Народная Советская Республика стала советским социа­листическим государством. В сентябре 1924 года Всебу- харский курултай провозгласил Бухарскую Социалисти­ческую Республику.

    Другим условием для осуществления национально-го­сударственного размежевания Средней Азии было побе­доносное завершение гражданской войны по всей стране, в том числе и в Средней Азии, где было разгромлено и в основном ликвидировано также антисоветское движе­ние — басмачество.

    Национально-государственное размежевание Средней

    В И Ленин, Поли, собр соч., т. 41, стр 153.

    2    Вопрос о социальных революциях в Хорезме и Бухаре в 1920—1924 гг. подробно рассмотрен в следующих трудах: А. И. И ш а н о в, Создаппе Бухарской Народной Советской Республики, Ташкент, 1955, А А г з а м х о д ж а е в, Советское многонациональ­ное государство, Ташкепт, 1962, стр. 56—58; С А. Р а д ж а б о в, В. И Ленин и советская национальная государственность, Ду­шанбе, 1970, стр 224—307.



    Азии — образование новых национальных государств и национальных государственных образовании — могло произойти только на основе добровольного волеизъявле­ния народов Средней Азии. Это также было одним из важных условий его осуществления.

    Под руководством Коммунистической партии нацио­нально-государственное размежевание Средпей Азии воп­лотилось в жизнь. Коммунистическая партия была ипи- цнатором и организатором этого великого государствен­ного преобразования.

    В мае 1924 года VIII съезд Коммунистической партии Туркестана, а затем ЦК Коммунистических партий Буха­ры и Хорезма и Среднеазиатское бюро ЦК РКП (б), обсу­див вопрос о национально-государственном размежевании Средней Азии, признали проведение его своевременным и необходимым. В июле 1924 года ЦК РКП (б) принял решение, в котором одобрил постановление VIII съезда Коммунистической партии Туркестана и других партий­ных органов Средней Азии о национально-государствен­ном размежевании.

    В результате проведенной Коммунистической партией разъяснительной работы летом и осенью 1924 года пдея национально-государственного размежевания встретила поддержку народов Средней Азии. Партийные конферен­ции, собрания рабочих и дехкан приняли решения о соз­дании национальных государств и национальных государ­ственных образований в Средней Азии.

    16 сентября 1924 г. Центральный Исполнительный Комитет Туркестанской Автономной Советской Социали­стической Республики XII созыва на своей третьей чрез­вычайной сессии принял постановление «О национально- территориальном размежевании ТАОСР». Выражая волю рабочих и дехканских масс многонациональной Туркес­танской АССР, ЦИК Туркестанской АССР постановил: предоставить узбекскому и туркменскому народам право выйти из состава республики и образовать независимые Узбекское и Туркменское советские социалистические государства; предоставить возможность киргизскому, ка­ракиргизскому и таджикскому народам объединить кир­гизские области республики в Киргизскую республику, образовать Каракиргизскую и Таджикскую автономные области.

    Почти одновременно аналогичные постановления при-



    нялп высшие оргапы государствеппой власти советских социалистических государств Хорезма и Бухары.

    18   сентября 1924 г. V Всебухарский курултай Советов в своем постановлении, выражая верховную волю народов Бухары, дал согласие на образование совместно с узбека­ми Туркестана и Хорезма Узбекской Советской Социали­стической Республики, па вхождение туркменского наро­да Бухары в состав Туркменской Советской Социалисти­ческой Республики, на образование Таджикской автоном­ией области. В решении Всебухарского курултая Советов подчеркивалась необходимость вхождения Узбекистана н Туркменистана в состав СССР.

    29    сентября 1924 г. V Всехорезмский курултай Сове­тов принял постановление, которое предоставило право узбекам, туркменам и каракалпакаим, проживающим в Хорезме, объедипнться с соответствующими повыми со­ветскими государствами и государственными образова­ниями.

    14   октября 1924 г. ВЦИК па своей второй сессии еди­ногласно утвердил постановление ЦИК Туркестапской АССР о проведении национально-государственного разме­жевания Средпей Азии. Накопец, 27 октября 1924 г. ЦИК Союза ССР на своей второй сессии припял постановление о пационально-государственпом размежевании Средней Азии1.

    Буржуазные националисты — пантюркпсты, велико­державные шовинисты, а также троцкисты и бухарипцы выступили против пацпонально-государствепного разме­жевания Средней Азии. Они боролись против создания народами Востока суверенных советских государств, а также автономных государств п государственных образо­ваний2.

    Вместо Туркестанской АССР буржуазные националис­ты пытались создать «тюркскую республику», в составе которой должны были объединиться пе только «тюрки» РСФСР: узбеки, туркмены, киргизы, казахи, башкиры,

    СЗ СССР 1924 г. № 19, ст 187

    2     См об этом А А г з а м х о д ж а е в, Ш 3. Уразаев, Раз­витие советской государственности в Узбекистане, Госюрпздат, 1900, стр. 43—40; Ш 3 Уразаев, Роль РСФСР и СССР в созда- пии советской государственности в Узбекистане, Ташкент, 1905, стр. 121



    татары, но и все тюркоязычные народы Востока вне пре­делов Советского государства. Туркестан, следовательно, должен был сам стать центром некоего общетюркского го­сударства.

    Пытаясь создать тюркскую республику, буржуазные националисты исходили из идеи о «единой тюркской на­ции», якобы существующей в Туркестанской АССР и за ее пределами. Это была антннаучпая и вредная идея. В действительности обширная группа тюркских пародов, хотя и близких по языку1, не составляет исторического и этнического единства по своему происхождению и куль­туре.

    Этот буржуазно-националистический проект лишал башкир, татар, узбеков, киргизов (казахов) и другие тюркские народы права на самоопределение и создание своих национальных советских государств. Он был рас­считан на то, чтобы посеять национальную вражду между народами Туркестана и русскими, помешать созданию национальной государственности башкир, татар, узбеков и других тюркских пародов па основе ленинской програм­мы самоопределения наций и, в конечном счете, оторвать Туркестан от Советской России, создав буржуазное госу­дарство.

    Стремясь разжечь националистические страсти, бур­жуазные националисты па первый план выдвигали ост­рый и тогда еще не решенный вопрос о границах отдель­ных республик, давая ему тенденциозное толкование, призванное возбудить национальную вражду.

    В действительности, в процессе национально-государ­ственного размежевания вопрос о границах республик и тесно с ним связанный вопрос о национальном составе территории не был и не мог быть единственным критери­ем государственного строительства. При проведении на­ционально-государственного размежевания в Средней Азии учитывались национальный состав населения, эко­номические условия его развития, в частности эко­номическое тяготение районов, общность ирригационной системы, возможность управления территорией из круп- пых административных центров, единство н компактность


    См М Г В а х а б о в, Формирование узбекской социалисти­ческой нации, Ташкент, 1961, стр 35—41



    территории1. В процессе национально-государственного размежевания в Средпей Азип учитывались также и исто­рические условия существования народов Средней Азии и воля этих народов к созданию определенных форм на­циональной государственности.

    Коммунистическая партия вела беспощадную борьбу не только с буржуазным национализмом, по также и с великодержавным шовинизмом. Он проявлялся в Турке­стане в попытках помешать пацпональпо-государственпо- му строительству, в частности росту и выдвижению наци­ональных кадров, в стремлении подорвать их авторитет, посеять национальную рознь2.

    Коммунистическая партия, опираясь на широкую под­держку народных масс, разгромила буржуазных национа­листов и великодержавных шовинистов, что явилось од­ним из условий, обеспечивших проведение национально- государственного размежевания в Средней Азии.

    В процессе глубокого и всестороннего обсуждения в партийных органах была решительно отвергнута идея

    о   созданий Среднеазиатской федерации, были отвергнуты также предложения о создании в результате национально­го размежевания не суверенных союзных республик, а только автономных республик, о проведении националь­но-государственного размежевания только в рамках Тур­кестанской АССР, пе включая в него территории Хорезма и Бухары3.

    В результате национально-государственного размеже­вания в Средней Азии были созданы три новых нацио­нальных государства и два национально-государственных образования: Узбекская Советская Социалистическая Республика, в состав которой вошли узбеки Туркестана, Бухары, Хорезма; Туркменская Советская Социалистиче­ская Республика, в состав которой вошли туркмены Хо­резма, Бухары, Туркестана; Таджикская Автономная Со­ветская Социалистическая Республика, входившая в сос­тав Узбекской ССР, в нее вошли таджики Восточной Бу-

    См. Ш. 3. У р а з а е в, В И. Ленпн п строительство советской государственности в Туркестане, Ташкент, 1967, стр. 468—469.

    2   ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф 17, оп. 7, д. 40, л 2, 26, 93

    3    ЦПА ИМЛ прп ЦК КПСС, ф. 62, оп. 1 д. 102; Ш 3. У р а з а- е в, В И. Ленпн п строительство советской государственности в Туркестане, стр 470.



    хары, части Самаркандской и Фергапской областей; авто­номные области — Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР (впоследствии Киргизская ССР) и Кара- Калпакская автономная область в составе Киргизской АССР (впоследствии Казахской ССР)1.

    Новые национальные государства, созданные в резуль­тате размежевания, имели в своем составе большинство нации, давшей имя республике. По данным, относящимся к концу 1925 года, в Узбекской ССР узбеки составляли 72,4%, таджики—11,1%; в Таджикской АССР таджики составляли 79,8%, а узбеки— 16,8%2.

    Национально-государстгаешюе размежевание Средней Азии имело выдающееся значение в развитии националь­ной государственности не только народов Средней Азии, но и казахского народа. В результате национально-госу­дарственного размежевания Средней Азии Сыр-Дарьин- ская и Семиреченская области, населенные преимущест­венно казахами3 и входившие ранее в состав Туркестан­ской АССР, вошли в состав Киргизской (впоследствии Казахской) АССР. Тем самым было завершено воссоеди­нение казахского народа в едином национальном Совет­ском государстве4.

    Национально-государственное размежевание Средней Азии явилось великим историческим событием в жизни ее народов, победой ленинской национальной политики Коммунистической партии. В течение всей своей много­вековой истории народы Средней Азии никогда не имели собственных национальных государств. Национальное размежевание Средней Азии представляло собой государ­ственное преобразование, осуществленное в результате

    В настоящее время Кара-Калпакская АССР входит в состав Узбекской ССР.

    2   ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 18, д 107, д 66.

    3    В Сыр-Дарьпнской области казахи составляли 46,4% населе­ния, узбеки — 28,4%, русские — 12%; в Семпреченской области казахи составляли 44,8% населения, русские —28%, киргизы — 18% («Статистический ежегодник 1917—1923 гг», т. I, ч. III, стр. 45—48)

    4   V съезд Советов Киргизской ССР, происходивший в 1925 г, восстановил исторически правильное наименование казахов; соот­ветственно было нзмепепо название республики, которая стала именоваться Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика Это решение было утверждено декретом ВЦИК от

    15          июня 1925 г (СУ РСФСР 1925 г. № 43, ст. 321).



    свободного волеизъявления народов Средней Азии — узбе­ков, туркменов, таджиков, казахов, киргизов и др.

    Политическая карта Средней Азии была коренным образом изменена. Впервые в истории народы Туркеста­на, Бухары л Хорезма объединились в единые националь­ные государства. Историческое значение национальпо- государственного размежевания Средней Азии состоит в том, что в результате его осуществления произошло вос­соединение разрозненных частей Туркменистана и Узбе­кистана в независимые государства и были образованы новые национальные государства и государственные обра­зования.

    Национально-государственное размежевание в Сред­ней Азии имело выдающееся значение для развития СССР как федеративного государства. На территории Туркестана, Хорезма и Бухары были созданы сначала два новых субъекта советской федерации — Союза ССР — Узбекская и Туркменская союзные республики, а в после­дующем еще три союзных республики — Таджикская, Казахская и Киргизская.

    Узбекская и Туркменская союзные республики устано­вили прямые государственные связи с РСФСР и другими союзными республиками. Эти тесные связи оказали бла­готворное влияние на строительство в них социализма, создали еще более благоприятные исторические условия для формирования узбекской, туркменской и ряда других социалистических наций.

    В образовании среднеазиатских советских социалисти­ческих республик руководящая роль принадлежала их Коммунистическим партиям.

    6—12 февраля 1925 г. в г Бухаре состоялся I съезд Коммунистической партии Узбекистана. В работе этого съезда, равно как и I съезда Коммунистической партии Туркменистана, принял участие М. И. Калипин, направ­ленный ЦК РКП (б) и Правительством СССР с целыо оказать помощь в разрешении задач строительства новых союзных республик. В принятой съездом резолюции «Об очередных задачах партии в Узбекистане» указывалось, что партия, ведя беспощадную борьбу с пациопал-шови- ппзмом, пантюркизмом, панисламизмом, должна напра­вить рост национального созпания широких масс трудя­щихся по пути создания советского социалистического Узбекистана как равноправной составной части великого



    Союза ССР. 13—17 февраля 1925 г. в г. Бухаре состоялся

    I     съезд Советов Узбекской Советской Социалистической Республики. 17 февраля 1925 г. съезд, выражая суверен­ную волю узбекского народа, принял «Декларацию об образовании Узбекской Союзной Советской Социалисти­ческой Республики» и о добровольном вхождении ее в со­став Союза ССР.

    14 февраля 1925 г. открылся I съезд Коммунистиче­ской партии Туркменистана. Одновременно с партийным съездом в Ашхабаде проходил I Всетуркменский съезд Советов.

    20 февраля 1925 г. I Всетуркменский съезд Советов, выражая суверенную волю туркменского народа, принял «Декларацию об образовании Туркменской Советской Со­циалистической Республики» и о добровольном вхожде- иип ее в состав Союза ССР.

    13    мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Турк­менской и Узбекской Социалистических Советских Рес­публик». Вхождение Узбекской и Туркменской республик в состав советской федерации — Союза ССР в качестве субъектов этой федерации явилось новым доказательством великой жизненной силы ленинских припципов советской социалистической федерации. Таким образом, в составе Советского Союза стало шесть союзных республик.

    В развитии советской федерации — Союза ССР важ­ным событием явилось преобразование Таджикской авто­номной республики, входившей в состав Узбекской ССР, в союзную республику1.

    В сентябре 1929 года высшие органы государственной власти Узбекской ССР удовлетворили стремление таджик­ского народа2 объединить входящий в состав этой союз­ной республики Ходжентский округ с Таджикской АССР. Большинство населения округа составляли таджики, а общая численность его населения превышала четверть

    См об этом А. А А г з а м х о д ж а с в, Образование п разви­тие Узбекской ССР, Ташкент, 1971, стр 143—157

    2 Стремление таджикского народа объединить с Таджикской республикой территорию Ходжептского округа с большинством таджикского населения было выражено па сходах местных съез­дов Советов, окружном съезде Советов Ходжентского округа и в последовавшем затем 28 апреля 1929 г. постановлении II съезда Советов Таджикской АССР.



    миллиона жителей. Присоединением Ходжентского округа был завершен процесс объединения таджикских земель в едином национальном Советском государстве1.

    При братской помощи великого русского народа и всех других народов Советского Союза Таджикская автоном­ная республика уже к 1929 году достигла огромных успе­хов в своем хозяйственном и культурном развитии. Это проявилось, в частности, в колоссальном росте ее государ­ственного бюджета. В 1924 году государственный бюджет Таджикской АССР составлял 1160 632 руб., а в 1930 го­ду — 42 млн. руб.

    В составе населения Таджикской Автономной Совет­ской Социалистической Республики была компактная масса таджиков: численность населения республики после присоединения Ходжентского округа достигла 1 млн. 200 тыс. человек, причем таджики составляли 78 %2. Тад­жикская АССР, будучи в силу географических причин обособлена от Узбекской ССР, представляла собой с точки зрения экономики самостоятельное целое. Все эти обстоя­тельства при условии свободно выраженной воли таджик­ского народа вызывали политическую целесообразность и необходимость преобразования Таджикской АССР в союз­ную республику.

    Преобразование Таджикской автономной республики в союзную республику было осуществлено в полном сог­ласии с узбекским народом. 16 октября 1929 г. III Чрез­вычайный съезд Советов Таджикской АССР, выражая су­веренную волю таджикского народа, принял «Декларацию

    о   преобразовании Таджикской АССР в союзную Таджик­скую республику, входящую непосредственно в состав СССР».

    Высшие органы государственной властп СССР — ЦИК и съезд Советов Союза ССР — .утвердили решение III Чрезвычайного съезда Советов Таджикской АССР о пре­образовании автономной республики в союзную. ЦИК СССР V созыва на второй сессии в декабре 1929 года принял постановление распространить на Таджикскую ССР действие Договора об образовании СССР и внести в

    См С А. Р а д ж а б о в, Таджикская ССР — суверенпос совет^ ское государство, Душапбе, 1957, стр 189

    2    См. С. Л Р а д ж а б о в, В И Лепип и советская националь­ная государственность, Душанбе, 1970, стр. 435.



    связи с этим соответствующие изменения в Конституцию СССР.

    В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР юриди­чески оформил вхождение Таджикской ССР в состав Сою- за ССР в качестве союзной республики, внеся необходи­мые изменения в Конституцию СССР1. В Союзе ССР стало семь союзных республик.

    Весь процесс развития советской федерации, созда­ния многообразных форм национальной государственно­сти народов Союза ССР определялся строительством в нем нового социалистического общества.

    Коммунистическая партия Советского Союза явилась вдохновителем и организатором победы социализма в СССР. Под руководством В. И. Ленина партия разработа­ла и вооружила трудящихся глубоко научным планом построения социалистического общества в нашей стране. Основными звеньями ленинского плана построения соци­ализма были индустриализация страны, кооперирование сельского хозяйства, культурная революция.

    Грандиозная программа социалистической индустриа­лизации страны была принята XIV съездом партии. Воп­лощение этой программы в жизнь создало материальные предпосылки для социалистической реконструкции сель­ского хозяйства. XV съезд партии взял курс на всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства и предложил развивать наступление на кулачество. Совет­ский народ под руководством Коммунистической партии осуществил ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации сельского хозяйства.

    Ленинский план построения социализма под руковод­ством Коммунистической партии воплотился в жизнь; был ликвидирован старый, капиталистический базис и со­здана социалистическая система хозяйства.

    Советский Союз стал могучей индустриальной держа­вой. Благодаря самоотверженному героическому труду советского народа и прежде всего рабочего класса были построены и пущены в ход тысячи новых вполне совре­менных предприятий; вместе с тем на базе новой техники были реконструированы тысячи старых предприятий; бы­ли созданы новые отрасли социалистической индустрии: станкостроение, автомобильная и тракторная промышлен­



    ность, моторостроение, химическая промышленность, са­молетостроение, производство качественных сталей, син­тетического каучука, азота, мощных турбин и генерато­ров и т. д. Советский Союз добился полной экономической независимости от капиталистических стран.

    Десятки миллионов крестьян осуществили лепинский кооперативный план, добровольно объединившись в кол­лективные хозяйства. Это означало глубочайшую ломку общественных отношений в деревне, «великую революцию в экономических отношениях, во всем укладе жизни кре­стьянства»1.

    В Советском государстве была осуществлена культур­ная революция. Благодаря неутомимому, упорному твор­ческому труду советского народа наша страна, большин­ство населения которой до революции было неграмотным, совершила гигантский взлет к вершинам пауки и куль­туры.

    Построение в СССР социалистического общества зако­нодательно закрепила Конституция СССР 1936 года. Эта Конституция определила дальнейшее развитие советской федерации — Союза ССР. Она утвердила вступление в СССР пяти новых союзных республик — Грузинской, Ар- мяпской, Азербайджанской, Казахской и Киргизской.

    В связи с ликвидацией Закавказской Федерации, вы­полнившей свою историческую роль, Грузинская, Армяп- ская и Азербайджанская республики непосредственно вошли в состав СССР в качестве союзных республик.

    В годы, предшествовавшие принятию Конституции СССР 1936 года, были подготовлены условия для ликвида­ции ЗСФСР. Еще в октябре 1931 года ЦК ВКП(б) при­нял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указано, что Закавказский крайком ВКП(б) допус­тил чрезмерную централизацию в руководстве хозяйст­венным и культурным строительством в Грузии, Арме- пии, Азербайджане. Постановление ЦК ВКП(б) было направлено на укрепление суверенитета республик Гру­зии, Армении и Азербайджана, иа известную децентрали­зацию в руководстве хозяйственным и культурным строи­тельством ЗСФСР Это постановление обязало партийпые организации Закавказья обеспечить развертывание широ­



    кой самодеятельности и хозяйственной инициативы наци­ональных республик, входящих в ЗСФСР. Выполнение указаний ЦК ВКП(б) подготовило условия для постанов­ки вопроса о ликвидации Закавказской Федерации.

    Неуклонное проведение в жизнь генеральной линии Коммунистической партии в области национальной поли­тики, успехи социалистического строительства привели к ликвидации Закавказской Федерации, расширению су­веренных прав Грузии, Армении и Азербайджана, к раз­витию их взаимоотношений со всеми союзными республи­ками, к тому, что каждая из этих трех республик обрела повое правовое положение в составе Советского Союза — стала союзной республикой.

    Преобразование Казахской и Киргизской автономных республик в союзные республики было вызвано крупны­ми успехами пародов этих государств в развитии эконо­мики и культуры; при этом учитывались имеющиеся в Казахстане и Киргизии благоприятные условия для даль­нейшего развития пародного хозяйства — наличие круп­ной сырьевой базы для роста промышленного производст­ва, эффективного ведения многообразных отраслей сель­ского хозяйства и пр. Преобразование Казахской и Кир­гизской АССР в союзные республики было обусловлено также успехами казахов и киргизов в развитии их наци­ональной государственности.

    В результате победы Октябрьской революции казах­ский и киргизский пароды впервые в историп обрели свою национальную государственность и стали благодаря бес- корыстпой помощи русского народа и всех народов Совет­ского Союза социалистическими нациями.

    После принятия Конституции СССР 1936 года в сос­таве СССР стало, таким образом, 11 союзных республик. Непосредственное вступление в состав СССР пяти новых союзных республик было торжеством ленинских принци­пов советской социалистической федерации — доброволь­ности объединения ее субъектов, а также построения ее по национальному признаку.

    В развитии Союза ССР как федеративного государства крупной вехой явился 1940 год, когда Союз ССР увели­чился на пять новых союзных республик: Карельская автономная республика была преобразована в Карело- Фипскую союзную республику, была образована Молдав­ская союзпая республика, а также прппяты в состав



    СССР в качестве союзных республик Литва, Латвия и Эстония.

    В соответствии с мирным договором, заключенным в марте 1940 года в результате окончания войны, спрово­цированной финскими реакционерами, к СССР отошли повые территории, в том числе весь Карельский перешеек с г. Выборгом, Выборгским заливом, западное и северное побережье Ладожского озера с рядом городов. Эта тер­ритория непосредственно примыкала к Карельской АССР, тяготея к ней по характеру естественных и исторических условий; в ней были районы не только с финским, но и с карельским населением.

    Выражая чаяния своего народа, Правительство Карель­ской АССР обратилось к Правительству Союза ССР с просьбой включить в состав Карельской АССР новые территории и преобразовать Карельскую автономную республику в Карело-Финскую союзную республику. Правительство Союза ССР внесло этот вопрос на обсужде­ние Верховного Совета СССР1.

    31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР на VI сессии принял закон о преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную Ка- рело-Финскую Советскую Социалистическую Республику.

    В августе 1940 года в результате воссоединения мол­давского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована союзная Молдавская Советская Со­циалистическая Республика. Это воссоединение стало воз­можным на основе мирного разрешения в июне 1940 года советско-румынского конфликта о Бессарабии, насильст­венно отторгнутой от Советской России боярской Румы­нией еще в 1918 году.

    В июне 1940 года Советское правительство потребова­ло от буржуазного румынского правительства возвраще­ния Бессарабии и передачи Советскому Союзу северной части Буковины, населенной в подавляющем большинстве украинцами. Правительство Румынии удовлетворило это справедливое требование Правительства Союза ССР.

    Выражая волю всего молдавского народа, Правитель­ство Молдавской АССР и обком партии Молдавии внесли в Правительство СССР и ЦК ВКП(б) предложение о



    воссоединении молдавского населения Бессарабии с насе­лением Молдавской автономной республики и об образо­вании союзной Молдавской республики, непосредственно входящей в состав СССР. ЦК БКП (б) и Правительство Союза ССР поддержали это предложение и внесли его на рассмотрение Верховного Совета СССР1.

    2     августа 1940 г. Верховный Совет СССР на VII сес­сии принял закон об образовании союзной Молдавской республики2.

    В августе 1940 года Верховный Совет СССР на своей VII сессии принял в состав Союза ССР новые советские социалистические республики — Латвию, Литву и Эс­тонию.

    Руководствуясь ленинской программой по националь­ному вопросу, Советское государство с первых месяцев своего существования предоставило возможность народам прибалтийских государств осуществить свое право на самоопределение, на самостоятельное государственное существование.

    В заключенных в 1920 году мирных договорах между РСФСР и Эстонией (2 февраля 1920 г.), РСФСР и Литвой (12 июля 1920г.), РСФСР и Латвией (11 августа 1920 г ) было зафиксировано признание самостоятельности при­балтийских государств п установлены дипломатические отношения между РСФСР и этими государствами.

    Советское государство сыграло, таким образом, реша­ющую роль в установлении независимости Литвы, Лат­вии, Эстонии.

    Это тщетно пытаются опровергнуть буржуазные уче­ные и изменившие своему пароду политнкапы. Так, быв­ший премьер-министр буржуазной Латвии А. Блодниекс клеветнически утверждает, что «.признание независимости балтийских государств было достигнуто несколько позднее Парижской мирной конференции 1919 года благодаря их объединенным усилиям»3. А. Блодппекс пе случайно не указывает, в чем именно заключались эти объединенные усилия и какие они дали плоды. Вместе с тем он лишь вскользь характеризует отношение западных держав к

    См «Седьмая сесспя Верховного Совета СССР Стенографиче­ский отчет», изд Верховпого Совета СССР, 1940, стр 42 и 47

    2   См там же, стр. 183

    3   А. В 1 о <1 п 1 е к 5, ТИе 1Лпс!еГеа1ес1 ЫаКоп, N —V 1960, р 286.



    прибалтийским государствам, заметив, что представители Литвы, Латвии и Эстонии официально были допущены к участию в Парижской мирной конференции1. Одновре­менно А. Блодниекс не упоминает о двусторонних догово­рах РСФСР с Литвой, Латвией и Эстонией, заключенных в 1920 году.

    Так формируется лживая, антиисторическая концеп­ция, отрицающая роль Советского государства в установ­лении независимости прибалтийских республик. Она, безусловно, опровергается уже приведенными фактами.

    В 1926 году Союз ССР заключил с Литвой и в 1932 го­ду с Латвией и Эстонией пакты о ненападении.

    Осенью 1939 года, когда начавшаяся вторая мировая война угрожала самому существованию прибалтийских государств, Советский Союз протянул им братскую руку помощи, заключив с ними договоры о взаимопомощи.

    При подписании договора с Литвой Советский Союз передал Литве г. Вильно и Виленскую область, насильст­венным образом захваченные у нее буржуазной Польшей и освобожденные войсками Советской Армии. Советское правительство считало, что г. Вильно должен принадле­жать Литве, так как с ним связано историческое прошлое Литовского государства и национальные чаяния литов­ского народа2.

    Несмотря на миролюбивую внешнюю политику Совет­ского Союза, профашистские правительства прибалтий­ских государств тайно заключили между собой в 1939 го­ду военный союз против СССР.

    Грубо попирая договоры о взаимопомощи, заключен­ные с СССР, они готовили превращение прибалтийских государств в плацдарм для нападения фашистской Герма­нии на Советский Союз3.

    В этих условиях в странах Прибалтики все более и более развивалось движение народных масс, направлен­ное на последовательпое и неуклонное соблюдение догово­ров о взаимопомощи, заключенных с Советским Сою­зом. Широкие народные массы этих государств выразили


    1  А В 1 о с! п 1 е к 5, ТНе ип(Ыеа1е(1 ЫаНоп, N -V, 1960, р. 286.


    2  См «Седьмая сессия Верховного Совета СССР Стенографи­ческий отчет», стр. 87.


    3  См «Десятая сессия Верховного Совета СССР. Стенографи­ческий отчет», пзд Верховного Совета СССР, 1944, стр. 284



    свою суверенную волю, противоречившую реакционным замыслам буржуазных правительств. Эта воля формиро­валась в условиях конкретной исторической действитель­ности.

    В 1939 и 1940 гг. в прибалтийских государствах сло­жилась революционная ситуация, которая и определила процесс формирования суверенной волп трудящихся, ру­ководимых находящимися в то время в подполье Комму­нистическими партиями этих стран.

    В июне 1940 года профашистские правительства в Литве, Латвии и Эстонии были свергнуты п созданы пра­вительства из подлинно демократических элементов.

    Новые правительства в принятых ими декларациях торжественно провозгласили перед народами Литвы, Лат­вии и Эстонии свои политические программы, в которых отмечалось, что основной своей задачей они считают слу­жение народу, еш интересам и чаяниям, которые до сих пор грубо попирались существовавшим в стране реакци­онным режимом.

    Например, в Декларации Эстонского правительства говорилось, что в области внешней политики правитель­ство, поддерживая нормальные отношения со всеми госу­дарствами, обеспечит в первую очередь честпое и добро­совестное выполнение пакта о взаимопомощи с СССР и дальнейшее развитие действительно дружественных отно­шений с СССР па оспове тесного союза. В области внут­ренней политики правительство немедленно проведет ам­нистию политических заключенных — борцов за свободу парода, очистит государственный аппарат от преступных элементов, обеспечит права национальных меньшинств, населяющих Эстонию, распустит и запретит оргапизацпп, враждебные народу. Правительство заявило о том, что опо поставит вопрос о роспуске нынешних Государствеп- пой думы и Государственного совета, не представляющих народной воли. Оно объявило, что будут проведены новые выборы, с тем чтобы обеспечить действительно пародпое представительство.

    Демократические правительства прибалтийских госу­дарств осуществили все провозглашенные в их деклара­циях мероприятия, в том числе роспуск буржуазных плутократических аптипародных органов государственной власти — Литовского Сейма, Латвийского Сейма, Эстон­ских Государственной думы и Государственного совета.



    Все они -издали подлинно демократические избирательные законы по выборам в повую Государственную думу Эсто­нии, в Народные Сеймы Лнтозы и Латвии1.

    Выборы во всех трех республиках были назначены на

    14    и 15 июля 1940 г. В период избирательной кампании в Литве был создан Союз Трудового Народа Литвы — объединение прогрессивных общественных организаций страны, возглавляемых Коммунистической партией, — профессиональных союзов, крестьян, трудовой интелли­генции, Коммунистического союза молодежи, спортивных организаций.

    В Латвии и Эстонии былп созданы Союз Трудового Народа Латвии п Союз Трудового Народа Эстонии, также представлявшие собой объединение прогрессивных обще­ственных организаций во главе с Коммунистической пар­тией. Союзы трудового народа являлись организаторами избирательной кампании, они выставили общих кандида­тов в новую Государственную думу и Народные Сеймы, выступили с единой демократической избирательной платформой, которая была тождественна политическим программам новых, демократических правительств, про­возглашенным в их декларациях.

    В результате проведенных выборов Союзы Трудового Народа Эстонии, Латвии, Литвы одержали блестящую победу: во всех избирательных округах были избраны их кандидаты. Так, в Народный Сейм Литвы были избраны 79 членов, из них 21 рабочий, 26 крестьян, 27 представи­телей трудовой интеллигенции, 1 ремесленник, 1 батрак и

    3    солдата; среди депутатов — 8 женщин.

    Избранные на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании высшие органы государственной власти прибалтийских госу­дарств — Народный Сейм Латвии, Народный Сейм Литвы и Государственная дума Эстонии — явились подлинно народными представительствами, выражающими волю латышского, литовского и эстонского народов.

    Литовский, латышский и эстонский народы, избирая в -новые органы государственной власти народных депута­тов, дали им твердый наказ: установить в прибалтийских


    1  Избирательный закон по выборам в Народный Сейм Литвы см в газете литовского демократического правительства «Новая жизнь» от 7, 8 и 9 июля 1940 г.



    республиках советский общественный и государственный строй и принять решение о вхождении Литвы, Латвии и Эстонии в состав Советского Союза.

    В Литве одновременно с выборами высшего органа государственной власти — Народного Сейма рабочие, не дожидаясь, пока Народный сейм, выражая их волю, про­возгласит Советскую власть, сами стали создавать новые местные органы — Советы.

    Выражая волю своих народов, Государственная дума Эстонии, Народные Сеймы Латвии и Литвы приняли решение о национализации банков и крупной промышлен­ности, объявили землю, ее недра, леса и воды обществен­ным достоянием, т. е. государственной собственностью, установив при этом предельную норму земли для кресть­янских хозяйств и окончательно ликвидировав поме­щичье землевладение и класс помещиков.

    Принятая Народным Сеймом Литвы «Декларация об объявлении земли государственной собственностью» гла­сила: «Выражая волю всех трудящихся и руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян, Народный Сейм объявляет всю землю с ее недрами, все леса и воды Литвы принадлежащими народу, т. е. государственной собственностью. Отныне землей будут владеть только те, кто ее обрабатывает»1.

    В Литве, Латвии и Эстонии победила социалистиче­ская революция. Ее существенная особенность заключа­лась в том, что она произошла мирным путем — без во­оруженного восстания и без гражданской войны2.

    Выражая волю литовского, латышского и эстонского народов, подлинно народные высшие представительные органы прибалтийских государств провозгласили Литву, Латвию и Эстонию советскими социалистическими рес­публиками и приняли исторические декларации о вхож­дении советских социалистических республик — Латвии, Литвы и Эстонии — в состав Союза ССР.

    См. «Новая жизнь» 24 июля 1940 г.

    2 См В О Миллер, Развитие советской государственности в Латвии, М, 1961, стр 98—99; Г Я Кляв а, В О Миллер, Славное двадцатилетие прибалтийских советских республик, «Со­ветское государство и право» 1960 г № 8, стр 14 Обобщающий анализ развития социалистической революции в Латвии дан в со­держательной монографии В О Миллера «Создание советской государственности в Латвии», Рига, 1967, стр. 405—425.



    В этих декларациях указывалось, что народы прибал­тийских государств долгие годы страдали под гнетом эк­сплуататоров, подвергались грабежу и насилию, обрека­лись на нищету и вымирание. Вследствие преступной, предательской политики плутократических клик, стояв­ших у власти в Прибалтике, народам Литвы, Латвии и Эстонии угрожала опасность стать добычей агрессивных империалистических государств.

    В декларациях также указывалось, что народы Литвы, Ла1вии и Эстонии с помощью великого Советского Союза сбросили ярмо капиталистического рабства и установили в своих странах советский общественный и государствен­ный строй. Настал великий исторический час, когда выра­женная во всенародном голосовании воля прибалтийских народов к установлению государственного союза Латвии, Литвы и Эстонии с СССР должна была быть законодатель­но закреплена.

    В Декларации Государственной думы Эстонии о вхож­дении Эстонии в состав СССР, например, сказано:

    «Государственная дума уверена в том, что только вхо­ждение Эстонии в состав Союза Советских Социалисти­ческих Республик обеспечивает подлинный суверенитет нашего государства, свободное национальное развитие на­шего народа, расцвет нашей промышленности, сельского хозяйства, нашей национальной культуры, могучий подъем материального и культурного благосостояния эстонского народа, процветание нашей любимой родины.

    Эстонский народ, вступив в братскую великую семью свободных народов страны социализма, развернет все свои богатые творческие силы и рука об руку с трудя­щимися СССР пойдет вперед по пути строительства новой жизни»1.

    Трудящиеся Советского Союза горячо приветствовали стремление народов Литвы, Латвии и Эстонии войти в состав СССР.

    Выражением этих братских чувств советского народа к народам Прибалтики явилась, в частности, передача Ли­товской ССР по предложению высших органов государст­венной власти Белорусской ССР Свенцянского района и



    части территории с преобладающим литовским населе­нием (Видзовского, Годутишковского, Островецкого, Во- роновского, Радунского районов Белорусской ССР)

    3, 5 и 6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР издал три закона, в соответствии с которыми, удовлетворив просьбы Народных Сеймов Литвы и Латвии, Государст­венной думы Эстонии, принял в состав СССР Литовскую ССР, Латвийскую ССР и Эстонскую ССР в качестве рав­ноправных союзных советских социалистических респуб­лик1.

    Вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР явилось историческим событием в жизни народов СССР и народов Прибалтики. Вхождение прибалтийских совет­ских социалистических государств в состав СССР означа­ло для литовского, латышского и эстонского народов реа­лизацию права наций на самоопределение.

    Принятие Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР означало новую победу ленинских принципов советской социалистической федерации и прежде всего принципа добровольного объединения в одно союзное государство.

    Свержение капитализма в Литве, Латвии и Эстонии, провозглашение этих республик советскими социалисти­ческими государствами и их вхождение в состав СССР означало, что на развалинах старых, буржуазных литовс­кой, латышской и эстонской наций начинают складывать­ся новые, советские социалистические литовская, латышс­кая и эстонская нации.

    Таким образом, в Союзе ССР в 1940 году стало 16 со­юзных республик.

    Идейной базой развития Советского союзного государ­ства явились ленинские принципы советской социалисти­ческой федерации. В. И. Ленин еще в январе 1918 года предвидел, что принципы социалистической федерации обеспечат ее развитие и расцвет, сделают ее несокруши­мой. Он высказал глубокое убеждение в том, что вокруг революционной России все больше и больше будут груп­пироваться различные федерации свободных наций.

    В. И. Ленин со всей силой подчеркивал значение принципа добровольности объединения советских госу­



    дарств в одно федеративное государство, указывая, что советская федерация, построенная на принципе добро­вольного объединения, несокрушима, что этот принцип обеспечит ее могучее развитие и рост.

    «Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее несокрушимости — те законы, тот государственный строй, который мы творим у себя»1.

    Это научное предвидение В. И. Ленина блестяще под­тверждено развитием Союза ССР. Увеличение состава СССР и создание новых союзных республик явилось вы­дающейся победой ленинизма, победой великих принци­пов советской социалистической федерации.

    Вместе с тем в развитии советской федерации — Союза ССР имел место исключительный случай изменения формы национальной государственности народов СССР, когда союзная республика стала автономной республикой.

    В 1956 году было произведено преобразование Карело- Финской союзной республики в Карельскую автономную республику. Предложение о преобразовании Карело-Фин­ской союзной республики в Карельскую автономную рес­публику было основано на пожеланиях трудящихся рес­публики, выражало их волю.

    Верховный Совет Карело-Финской ССР на своей III сессии 24 апреля 1956 г. принял Закон о преобразовании Карело-Финской союзной республики в Карельскую авто­номную республику и просил Верховный Совет СССР дать согласие на преобразование и включение Карельской АССР в состав Российской Федерации.

    Верховный Совет СССР, рассмотрев это предложение, 16 июня 1956 г. принял закон о преобразовании Карело- Финской союзной республики в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и о включении Карельской АССР в состав РСФСР.

    Председатель Президиума Верховного Совета Карело. Финской ССР О. В. Куусинен в своем выступлении в Вер­ховном Совете СССР изложил причины этого преобразо­вания. «За последние 16 лет, — сказал он, — изменился национальный состав населения Карело-Финской ССР. В результате роста численности населеппя республикп за счет переселения для работы в Карелию русских и неко­



    торых других национальностей удельный вес коренного на­ционального населения значительно сократился. По при­близительным данным, которыми мы располагаем, карелы, финны и вепсы составляют лишь около четверти всего на­селения республики, а люди других национальностей, главным образом русские, составляют три четверти.

    Таким образом, происшедшие изменения в националь­ном составе населепия пе могут не вызывать сознапия того, что нынешнее построение пашей республики в фор­ме союзной Карело-Финской республики не соответствует национальному составу населения.

    Целесообразность преобразования Карело-Финской ССР в автономную советскую республику и включения ее в состав Российской Федерации основывается также па исторически сложившейся общности экономики карельс. кого народа и великого русского народа»1.

    С принятием закона от 16 июня 1956 г. в составе СССР стало 15 союзных республик.

    Развитие СССР как федеративного государства свиде- течьствует о тесной связи федерации с автономией, а ра­вно о том, что развитие форм национальной государствен­ности происходит по восходящей линии — от более прос­тых к более сложным формам.

    В самом деле, из существующих в настоящее время 15 союзных республик 6 возникли в результате преобразова­ния автономных республик2, а 3 на основе упразднения Закавказской Федерации.

    Следует указать также и на то, что из 16 автономных республик, имеющихся в настоящее время в РСФСР, И были созданы в результате их преобразования из авто­номных областей. Это Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осе- тинская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская автономные республики.

    Замечательный путь национального и государственно­го развития — от автономной области до союзной респуб­


    1  «Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва (пя­тая сессия). Стенографический отчет», пзд Верховного Совета СССР, 1956, стр 333.


    2  Две из них — Узбекская и Туркменская — создапы в резуль­тате преобразования одпой п той же автопомной республики — Туркестапской АССР



    лики — прошел киргизский народ, только в условиях Советской власти обретший свою национальную государ­ственность. В октябре 1924 года в составе РСФСР бьпа создана Кара-Киргизская автономная область, переимено­ванная вскоре в Киргизскую1. В 1926 году она была пре­образована в автономную республику2; с принятием Кон­ституции СССР 1936 года она стала союзной республикой.

    Воссоединение народов

    В развитии советской федерации — Союза ССР, расцвете национальной государственности респуб­лик, дальнейшем укреплении интернационального единст­ва федерации огромную роль играет воссоединение разде­ленных ранее на части наций в рамках унитарных нацио­нальных государств — союзных республик.

    В результате национально-государственного размеже­вания Средней Азии, охватившего гигантскую территорию площадью около 4 млн. кв. км с многонациональным насе­лением общей численностью более 17 млн. человек, произо­шло, как уже отмечалось, воссоединение узбекского, турк­менского, казахского и киргизского народов.

    Существенная особенность воссоединения этих наро­дов заключалась в том, что оно было связапо с создапием новых национальных государств — союзных республик и их вступлением в Союз ССР3.

    После образования СССР происходил также процесс воссоединения украинского, белорусского, молдавского и литовского народов в соответствующих советских социа­листических национальных государствах — союзных рес­публиках. Воссоединение каждого из этих народов имело свои национальные и иные особенности, обусловленные конкретными историческими условиями.

    Крупным историческим событием в развитии советс­кой федерации — Союза ССР — был происходивший в 1939 году процесс воссоединения в едином советском со­циалистическом Украинском государстве украинского


    1  СУ РСФСР 1924 г № 87, ст 874; 1925 г. № 36, ст. 259


    2  СУ РСФСР 1926 г № 90, ст 656


    3  Именно поэтому данный вопрос подробно рассмотрен в разд. «Создание новых союзных республик»



    парода и в едином советском социалистическом Белорус­ском государстве белорусского народа.

    В отличие от воссоединения народа в Украинской ССР процесс воссоединения белорусского народа в едином госу­дарстве — Белорусской Советской Социалистической Рес­публике — имел важную историческую особенность. Он начался вскоре после образования СССР.

    В 1924—1926 гг. по согласованию между РСФСР и БССР к Советской Белоруссии была присоединена терри­тория с большинством белорусского населения. Декретом ВЦИК от 3 марта 1924 г. Российская Федерация передала Белорусской ССР 8 уездов Витебской губернии, 6 уездов Гомельской губернии и 1 уезд Смоленской губернии — оти

    15    уездов передавались полностью; кроме того, частично передавались 2 уезда — один Гомельской губернии и один Смоленской1.

    В результате этого в Белорусскую ССР вместо 6 уез­дов, имевшихся в ее составе в 1922 году, стало входить 23 уезда. Территория Белорусской ССР тем самым возрос­ла более чем в два раза — с 52 316 до 109 764 кв. км, а на­селение возросло в три раза — с 1,5 млн. до 4,2 млн че­ловек.

    Постановлением ВЦИК от 6 декабря 1926 г. Российс­кая Федерация передала Белорусской ССР еще два уез­да — Гомельский и Речицкий2. Тем самым к Белоруссии была присоединена территория в 15 752 кв. км с населе­нием в 649 тыс человек; ее территория увеличилась на 14%, а паселенпе на 15%.

    В результате Белорусская ССР из небольшой респуб­лики превратилась в крупное государство со значительной территорией и большим количеством населепия. К началу 1927 года Белорусская ССР имела территорию в 125 516 кв. км с населением в 5 млн. человек.

    Это означало воссоединение белорусских земель в еди- пом государстве — Белорусской Советской Социалистичес­кой Республике. Вне пределов Белоруссии после этого из всех белорусских земель оставались только западные об­ласти, захваченные в 1920 году буржуазной Польшей.

    Существенная особенность воссоединения белорусских


    1  СУ РСФСР 1924 г. № 24, ст 237


    2  СУ РСФСР 1926 г № 88, ст 636



    земель в едином государстве состояла в том, что оно было осуществлено на основе национального принципа строи­тельства советской федерации: на территории, воссоеди­ненной с Белоруссией, проживало большинство белорус­ского населения.

    Воссоединение белорусских земель, происходившее в 1924 и 1926 годах, могло осуществиться мирным путем только в условиях социалистической государственной власти на основе братской дружбы народов.

    Так завершился первый этап воссоединения белорус­ских земель в едином Белорусском советском социалисти­ческом государстве. Второй его этап имел место в 1939 го­ду, в результате освобождения Западной Белоруссии от ига капитализма. Тоща же, вследствие одновременного освобождения от капиталистического рабства народа За­падной Украины, было положено начало историческому процессу воссоединения украинских земель в едином Ук­раинском советском социалистическом государстве.

    Нападение фашистской Германии на Польшу в сен­тябре 1939' года привело к началу второй мировой войны. В этих условиях Советское правительство должно было проявить особую заботу о безопасности Союза ССР. Оно не могло также оставаться безразличным к судьбе прожи­вавших в Польше украинцев и белорусов — единокров­ных братьев наших народов. Освобожденные Советской Армией от национального и социального гнета народы За­падной Украины и Западной Белоруссии получили воз­можность самим решать вопрос о государственной власти на своей земле.

    С момента освобождения и до установления новой госу­дарственной власти большую роль в Западной Украине и Западной Белоруссии сыграли временные управления, ставшие подлинными центрами политической, хозяйствен, ной и культурной жизни освобожденных народов. Эти временные управления создавались из представителей местного населения, Красной Армии и представителей, направленных партийными организациями для работы в Западную Украину и Западную Белоруссию. Однако не­смотря на всю плодотворную деятельность временных уп­равлений основные вопросы — о форме государственной власти, о присоединении к Союзу ССР и др. — могли раз­решить только представительные органы Западной Украи­ны и Западной Белоруссии, избранные демократическим



    путем и выражающие суверенную волю своих народов.

    В Западной Украпне инициатива созыва народного представительства принадлежала Временному управлению г. Львова, которое 4 октября 1939 г. обратилось с воззва­нием к Станиславскому, Тернопольскому и Луцкому вре­менным управлениям с предложением выделить своих представителей, чтобы создать Комитет для организации выборов в Народное собрание Западной Украины1.

    В Западной Белоруссии инициатива созыва представи­тельного органа также принадлежала Временному управ­лению. 5 октября 1939 г. Временное управление г. Бело­стока в своем обращении ко всем временным управле­ниям Западной Белоруссии предложило созвать Народное собрание для решения вопроса о сущности власти..

    Посылая своих депутатов в Народные собрания, трудящиеся Западной Украины и Западной Белоруссии давали им наказ голосовать за создание Советской власти и за вхождение Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР в составе Украинской и Белорусской ССР, за воссоединение украинского народа в едином Украинском государстве, воссоединение белорусского народа в едином Белорусском государстве.

    Выборы Народного собрания Западной Украины и На­родного собрания Западной Белоруссии происходили в ус­ловиях, когда трудящиеся стали подлинными хозяевами своей судьбы, поэтому впервые в истории Западной Ук­раины и Западной Белоруссии избранные органы явились действительно полномочными выразителями свободной воли народов Западной Украины и Западной Белоруссии.

    Состав Народных собраний Западной Украины и За­падной Белоруссии свидетельствует о подлинно предста­вительном характере этих учредительных органов госу­дарственной власти. Все депутаты их были представите­лями рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции.

    Народное собрание Западной Белоруссии в принятой им «Декларации о государственной власти» отмечало ве­ликие исторические победы, одержанные Советским Сою­зом, где навсегда уничтожены наемное рабство, эксплуа-


    См. «Воссоединение украинского парода в едином Украин­ском Советском государстве. 1939—1949 гг. Сборник документов и материалов», Киев, 1949, стр. 32.



    тация человека человеком, национальный гнет, где по­строен социализм и все народы являются равноправными и свободными Декларация гласила:

    «Белорусское Народное Собрание, выражая непрек­лонную волю и желание народов Западной Белоруссии, провозглашает на территории Западной Белоруссии уста­новление Советской власти. Отныне вся власть на терри­тории Западной Белоруссии принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя­щихся»1.

    Выражая волю своих народов, Народные собрания За­падной Украины и Западной Белоруссии, приняли декла­рации о конфискации помещичьих земель и о национали­зации банков и крупной промышленности2.

    Народпые собрания Западной Украины и Западной Белоруссии приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР соответст, венно в составе Украинской ССР и Белорусской ССР.

    Народное собрание Западной Белоруссии постановило просить Верховный Совет Союза Советских Социалисти­ческих Республик и Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принять Запад­ную Белоруссию в состав Советского Союза и Белорус­ской Советской Социалистической Республики, воссоеди­нить белорусский народ в единое государство и положить тем самым конец разобщению белорусского народа.

    Народное собрание Западной Украины в Декларации

    о  ее вхождении в состав СССР подчеркивало, что это ре­шение, принятое на вечах, собраниях, митингах, выража­ет непреклонную волю многомиллионного народа. В ней указывалось, что Народное собрание, являясь выразите­лем воли и чаяний народов Западной Украины, постано­вило просить Верховный Совет Союза ССР принять За­падную Украину в состав Союза ССР, включить ее в со­став Советской Украины, с тем чтобы воссоединить ук-

    «Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии 28—30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск, 1946, стр 117

    2    См «Народное (Национальное) собрание Западной Белорус­сии 28 30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск. 1940, стр. 183—186; «Воссоединение украинского народа в едином Укра­инском Советском государстве. 1939—1949 гг.», Сборник докумен­тов и материалов, Киев, 1949, стр. 53—56.



    раппскпй народ в едином государстве, положить конец вековому разобщению украипокого народа.

    Народное собрание Западной Украины п Народпое со. бранпе Западной Белоруссии, приняв решение о вхожде­нии их в состав Советского Союза, тем самым реализова­ли программное положение Коммунистической партии но национальному вопросу — право наций на самоопределе­ние.

    2   ноября 1939 г. Верховный Совет СССР па внеочеред ной пятой сессии первого созыва принял законы о вклю­чении Западной Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической Республи­кой и о включении Западной Белоруссии в состав СССР с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалисти­ческой Республикой.

    12 ноября 1939 г. Верховный Совет БССР на вне­очередной третьей сессии постановил: принять Западную Белоруссию в состав Белорусской Советской Социалисти­ческой Республики и воссоединить тем самым великий белорусский народ в едином Белорусском государстве.

    Воплотилась в жизнь вековая мечта белорусского па­рода о создании своей национальной государственности и

    о  воссоединении белорусского народа в едином государстве. Это стало возможным лишь в условиях Советской власти «Вся история белорусского парода,— говорил Н. М Швер­ник,— заполнена борьбой за свое национальное единство и независимость. Проходили столетия, а мечты народа оставались неосуществленными. Только при Советской власти белорусский народ обрел свою государственность п осуществил мечту о воссоединении всех белорусских зе­мель в едином Белорусском советском государстве»1.

    Воссоединение белорусских земель в едином советском социалистическом Белорусском государстве было таким образом окончательно завершено.

    Процесс воссоединения украинского народа продол­жался и в следующем году. 2 августа 1940 г. после мирно­го разрешения советско-румыпского конфликта по вопро­су о Бессарабии Верховный Совет СССР на VII сессии первого созыва принял Закон о включении северной части

    Н М Ш в с р п п к, Речь па юбилейной сесспп Верховного Совета БССР в день 30-летня Советской Белоруссии, «Правда»

    2  января 1949 г.



    Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав Украинской Советской Социа­листической Республики1.

    Связанное общностью исторической судьбы, языка и национального состава с Советской Украиной освобожден­ное население северной Буковины и украинской части Бессарабии воссоединилось с советским украинским наро­дом в едином советском социалистическом государстве.

    Воссоединение украинского народа в едином Украин­ском государстве завершилось в 1945 году. В результате победы Советского Союза над фашистской Германией, изгнания Советской Армией в ноябре 1944 года немецко. мадьярских оккупантов из Закарпатской Украины созда­лись условия для ее воссоединения с Украиной.

    26 ноября 1944 г. в г. Мукачеве состоялся I съезд на­родных комитетов Закарпатской Украины. Выражая волю закарпатских украинцев, съезд единогласно принял Ма­нифест о желании народа Закарпатской Украины присо­единиться’к Советской Украине.

    На многочисленных собраниях и митингах широкие народные массы Закарпатской Украины с огромным энту­зиазмом поддержали это решение съезда. Под Манифес­том о воссоединении Закарпатской Украины со своей Родиной — Советской Украиной — были собраны сотни тысяч подписей.

    29 июня 1945 г. в Москве был подписан договор между СССР и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Ук­раине. На основании этого договора Закарпатская Украи­на согласно желанпю ее народа была воссоединена с Ук­раиной и включена в состав Украинской Советской Со­циалистической Республики.

    Так был окончательно завершен процесс воссоедине­ния украинского народа в едином Украинском советском социалистическом государстве. Отныне все украинские земли впервые в истории были собраны в едином нацио­нальном Украинском государстве.

    Историческим событием в развитии советской федера­ции было воссоединение молдавского народа в едином советском социалистическом Молдавском государстве — Молдавской ССР.



    Воссоединение молдавского народа в отличие от соот­ветствующего процесса украинского и белорусского наро­дов было неразрывно связано с самим созданием союзной республики. В результате освобождения Бессарабии, нахо­дившейся в течение многих лет под гнетом румынских бояр, и последовавшего затем воссоединения молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована новая союзная республика — Молдавская ССР.

    В 1945 году завершилось воссоединение всех литов­ских земель в едином советском Литовском государстве. Как отмечалось ранее, еще до установления Советской власти в Прибалтике (в 1939 г.) Советский Союз передал литовскому народу г. Вильпо (Вильнюс) и Виленскую об­ласть. После освобождения Советской Армией от гитле­ровских оккупантов Клайпеды в 1945 году ее территория была воссоединена с территорией Литовской ССР.

    Воссоединение народов в рамках национальных совет­ских государств — союзных республик было торжеством ленинских принципов советской федерации — Союза ССР — добровольности объединения советских республик в федерацию и построения по национальному признаку, мощным средством дальнейшего развития социалистиче­ских наций.

    Совершенствование отношений

    Союза ССР и союзных республик

    Развитие СССР как федеративного госу­дарства в период строительства социализма и коммунизма выражается также в совершенствовании федеративных отношений Союза ССР и союзных республик. Одной из наиболее существенных проблем, характеризующих эти федеративные отношения, является проблема размежева­ния компетенции между Союзом ССР и союзными респуб­ликами.

    Конституция 1924 года наметила основные линпп, ус­тановила главные направления, согласно которым проис­ходило размежевание полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.

    В процессе государственного строительства государст­венные органы СССР и союзных республик, руководству­



    ясь Конституцией СССР, конкретно решали вопросы раз­межевания полномочий между федерацией — Союзом ССР — и ее субъектами — союзными республиками. На­пример, в Конституции СССР 1924 года устанавливалось, что к ведению Союза ССР в лице его верховных органов относится «определение отраслей промышленности п от. дельных промышленных предприятий, имеющих общесо­юзное значение» (п. «з» ст. I)1. Исходя из этого положе­ния, II съезд Советов Союза ССР в январе 1924 года при­нял постановление «О разделении предприятий на обще­союзные и местные»2. В последующем предприятия разде­лялись на общесоюзные и республиканские3 Вся эта ра­бота проводилась в течение нескольких лет и была пол­ностью завершена в 1932 году4. Активное участие в пей приняли союзные республики, хотя ни в Конституции СССР, ни в конституциях союзных республик данный вопрос не был отнесен к числу их полномочий. В каждой союзпой республике ее ЦИК создавал государственную комиссию для решения этого вопроса. В ЗСФСР были уч­реждены три такие комиссии соответственно в Грузии, Армении, Азербайджане, кроме того, были организованы комиссии и в автономных республиках5 В автономпых республиках, входящих в состав РСФСР, также создава­лись указанные комиссии6

    В состав государственных комиссий по разделению предприятий на общесоюзные и республиканские входили представители ВСНХ республики, а также ее народных комиссариатов внутренних дел, финансов, земледелия

    II Др.7.

    Важный государственный вопрос о том, какие пред­приятия отнести к общесоюзным, а какие — к республи­канским, прежде всего решался самими союзными респуб­ликами8. В Белоруссии, например, комиссия в итоге сво­ей деятельности представила па утверждение ЦИК Бело­русской ССР список 96 предприятий, которые она призна­ем «Исторпя Советской Конституции », стр 461

    2   ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д 377, л 1, 4

    3 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп 18, д 302, л. 1, 2 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 24, д 660, л 207 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 377, л 51

    6 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп 1, д 316, л 15 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 17, д 377, л 51

    8 ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 337, л 51—52



    ла республиканскими и предложила оставить в ведении ВСНХ республики; это предложение было принято ЦИК БССР1.

    Государственные оргапы Союза ССР одновременно с государственными оргапами союзных республик также вели работу по разделению предприятий па общесоюзные и республнкапские. Определенные итоги этой работы бы. лп подведепы в постановлении ЦИК и СНК СССР от 6 июля 1927 г «Об утверждении списка общесоюзных предприятий, подведомственных Высшему Совету Народ­ного Хозяйства СССР» Согласпо этому постановлению в ведение ВСНХ СССР передавалось 80 крупных трестов, объединяющих предприятия 11 отраслей промышленно­сти, в том числе оборонной, металлургической, горной, электротехнической и др.2

    Одпако с принятием указанного постановления работа по разделению предприятий на общесоюзные п республи­канские не была завершена.

    В декабре 1931 года постановлением СНК СССР была создана комиссия для проведения дальнейшей работы по этому вопросу. В состав комиссии вошли представители государственных органов СССР—СНК, Госплана, ВСНХ, НК РКИ и др., а также всех союзных республик; в ее за­седаниях принимали участие постоянные представители республик. Ее задача заключалась в том, чтобы, изучив соответствующие заявления союзных и автономных рес­публик, пересмотреть отдельные конкретные решения го­сударственных органов СССР об отпесе-нии пекоторых предприятий к числу общесоюзных3

    В результате деятельности комиссии значительное число предприятий было возвращено союзным и другим рес­публикам — РСФСР, Украине, ЗСФСР и Азербайджану4

    Таким образом, Конституция СССР, закрепляющая полномочия Союза ССР, представляла собой юридическую базу для размежевания компетенции в этой федерации; более детальпое и более конкретное ее размежевапие осу-


    ЦГЛОР СССР, ф 3316, оп 17, д 377, л 41-43

    2   ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 17, д 302, л 95—101

    3     ЦГАОР СССР, ф 3316, оп 24, д. 660, л. 205-207; д 659, л 1—3

    4    Там ж е, д 659, л 73, д 660, л 198; д 659, л. 69—70, л 187—188



    ществлялось в результате повседневной организационной работы государственных органов в процессе их законода­тельной и иной нормотворческой деятельности.

    Совершенствование федеративных отношений между Союзом ССР и союзными республиками было связано с проблемой соотношения компетенции СССР и союзных республик и по ряду других вопросов государственного строительства.

    Для совершенствования федеративных отношений Со­юза ССР и союзных республик и, в частности, для разме­жевания компетенции между федерацией и ее субъектами в указанный период наряду с другими принципами феде­рации особое значение имел демократический централизм.

    Этот принцип присущ лишь социалистической феде­рации.

    Демократический централизм представляет собой еди­ный принцип, где не только централизм, но и осуществля­емая в необходимых пределах децентрализация неразрыв­но связаны с социалистическим демократизмом советско­го строя.

    Демократический централизм как единый принцип предполагает централизм в основных вопросах управле­ния государством; он означает самостоятельность союз­ных республик, наилучшим образом обеспечивает учет национальных и других местных особенностей, участие трудящихся различных национальностей в управлении государством, в государственном строительстве. Именно потому Коммунистическая партия всегда исходила из того, что развитие Союза ССР и каждой его союзной рес­публики возможно только в условиях известной центра­лизации, при одновременном сохранении широкой иници­ативы и самостоятельности республик.

    Конституция СССР 1936 года явилась историческим и правовым актом не только потому, что она закрепила по­беду социализма, но и потому, что она создала условия для дальнейшего совершенствования федеративных отно­шений СССР и союзных республик.

    Это нашло выражение в том, что Конституция СССР 1936 года внесла существенные изменения в компетенцию Союза ССР и комзпетенцпю союзных республик по сравне­нию с Конституцией 1924 года. Полномочия Союза ССР и полпомочия союзных республик более четко разграни­чены в ныне действующем Основном законе.



    Изменения компетенции Союза заключались в следую­щем. Если Конституция 1924 года относила к ведению СССР организацию и руководство Вооруженными Силами Союза ССР, то Конституция СССР 1936 года относит к ве­дению Союза организацию обороны страны и руководство всеми ее вооруженными силами, а равно, как это было закреплено в законе от 1 февраля 1944 г., установление руководящих основ организации войсковых формирова­ний союзных республик1.

    Конституция СССР 1936 года впервые установила, что ведению Союза подлежит охрана государственной безо­пасности. Все это служит делу укрепления суверенитета советской федерации. Эти изменения свидетельствуют об усилении роли Союза ССР как в охране суверенных прав союзных республик, так и в защите суверенитета самого Союза.

    В Конституции СССР 1936 года впервые устанавлива­лось, что ведению Союза ССР подлежит утверждение об­разования новых краев и областей, а также новых авто­номных республик и автономных областей в составе союз­ных республик.

    Закрепление за Союзом ССР такого права в отноше­нии автономий дает возможность не только союзным рес­публикам, но и Союзу ССР участвовать в строительстве новых автономных государств и автономных государст­венных образований.

    Вместе с тем расширение компетенции Союза ССР в отношении создания новых краев и областей укрепляет стабильность административно-территориального деления союзных республик. Поэтому в своих статьях Консти­туция СССР законодательно закрепила существующее административно-территориальное деление союзных рес­публик.

    Действующая Конституция СССР относит к компетен­ции Советского Союза установление народнохозяйствен­ного плана СССР, руководство денежной и кредитной сис­темой, тогда как Конституция СССР 1924 года относила к ведению Союза лишь установление основ и общего плана всего народного хозяйства СССР и установление денеж­ной и кредитной системы.



    Эти уточнения были вызваны практикой государствен­ного строительства. Творческая деятельность народных масс по созданию новых, социалистических форм хозяйст­ва потребовала совершенствования планирования народ­ного хозяйства, принятия конкретных планов развития экономики всего Союза ССР. В свою очередь совершенст­вование планирования народного хозяйства привело к не­обходимости осуществления постоянного руководства де­нежной и кредитной системой.

    Согласно Конституции СССР 1936 года к полномочиям Союза ССР относится организация государственного стра­хования. В 1947 году к компетенции Союза было отнесено установление основ законодательства о браке и семье, в то время как ранее это полномочие составляло компетен­цию союзных республик.

    Такие изменения были вызваны дальнейшим усилени­ем деятельности Советского государства по руководству экономикой, культурой, необходимостью и впредь сохра­нять известную централизацию в советской федерации.

    В Конституции СССР 1936 года к исключительной компетенции Союза ССР было отнесено законодательство

    о  судоустройстве и судопроизводстве, принятие уголовно­го и гражданского кодексов, а также законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев. Между тем по Конституции 1924 года к ведению Союза ССР было отнесено установление лишь основ законодательства в этих областях. В последующем, как будет показано далее, вопрос о соотношении законодательных полномочий Сою­за ССР и союзных республлк был решен иначе

    Указанные изменения компетенции Союза ССР свиде­тельствуют о расширении полномочий Союза и, следова­тельно, являются отражением дальнейшего единства Со­ветского союзного государства.

    Вместе с тем Конституция 1936 года расширила также и компетенцию союзных республик. В союзных респуб­ликах был создан ряд новых промышленных народных комиссариатов, т. е. в ведение союзных республик пере­шли повые отрасли государственного управления. Если по Конституции СССР 1924 года было 12 общесоюзных,

    3   объединенных и 6 республиканских наркоматов, то Кон­ституция СССР 1936 года установила 7 общесоюзных,

    10     союзно-республпкапскпх и 4 республиканских нарко­мата.



    Изменение состава наркоматов союзных республик, создание ряда новых, в особенности промышленных пар. коматов, было вызвано бурным развитием хозяйственпо- срганпзаторской и культурно-воспитательной функций Советского государства в период строительства социализ­ма; создание новых наркоматов союзных республик свиде­тельствует об усилении материальной базы государствен, ной деятельности союзных республик.

    Следовательно, можно в качестве общего вывода от­метить, что Конституция СССР 1936 года расширила как компетенцию Союза, так и компетенцию союзных респуб­лик. Тем самым она способствовала укреплению государст­венного единства советской федерации — Союза ССР. Одновременное расширение компетенции федерации и компетенции ее субъектов характерно только для совет­ской социалистической федерации. Развитие буржуазных федераций характеризовалось узурпацией компетенции субъектов федерации со стороны союзного государства, превращением последнего в унитарное государство.

    Совершенствование федеративных отношений Союза ССР и входящих в него союзных республик происходило и в самое тяжелое для советского народа время — в пе­риод Великой Отечественной войны.

    1       февраля 1944 г. Верховный Совет СССР на десятой сессии первого созыва принял два закона о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений: Закон о создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в со­юзно-республиканский и Закон о предоставлении союз­ным республикам полномочий в области внешних сноше­ний и о преобразовании в связи с 'этим Наркомата ино с транных дел из общесоюзного в союзно-республиканский.

    Принятие указанных законов потребовало внесения необходимых изменений в Конституцию СССР.

    Прежде всего были внесены изменения, касающиеся компетенции Союза ССР. Статья 14 Конституции СССР, определяющая полномочия Союза ССР, была дополнена указаниями о том, что СССР принадлежит «установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами» (п. «а») и «установление руководящих основ организации войсковых формирова­ний союзных республик» (п. «ж»)



    Вместе с тем в Основной закон СССР были внесены изменения, характеризующие расширение компетенции союзных республик. Согласно принятым ст. ст. 18-а и 18-6 Конституции СССР союзные республики получили право вступать в непосредственные сношения с иностран­ными государствами, заключать с ними соглашения и об­мениваться дипломатическими и консульскими предста­вительствами; каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.

    Расширение компетенции союзной республики закреп­лялось и в ст. 60 Конституции СССР, дополненной двумя пунктами: в них указывается, что Верховный Совет союз­ной республики «устанавливает представительство Союз­ной республики в международных сношениях» (п. «д»), а также «устанавливает порядок образования республикан­ских войсковых формирований» (п. «е»).

    Эти конституционные преобразования также способст­вовали укреплению государственного единства советской федерации — Союза ССР — и тем самым содействовали победоносному окончанию Великой Отечественной войны.

    В итоге войны еще более окрепла социалистическая идеология дружбы народов, она явилась одним из источ­ников силы Советского государства, обеспечившим побе­ду. Дружба народов нашей страны не только выдержала все трудности и испытания войны, но еще более закали­лась в общей борьбе всего советского народа против фа­шистских захватчиков.

    Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне означала триумф ленинских принципов советской социалистической федерации.

    Во время Великой Отечественной войны в состав СССР вступила Тувинская Народная Республика. 17 августа 1944 г. высший орган государственной власти Тувинской Народной Республики — Малый Хурал — принял истори­ческую Декларацию, в которой, выражая волю тувинского народа, просил Верховный Совет СССР принять Тувип- скую Народную Республику в состав СССР на правах автономной области1.

    Тувинская Народная Республика была принята в сос­тав СССР И октября 1944 г. Указом Президиума Верхов-


    1 См. «25-я годовщина Тувинской национально-освободительной революции», Кызыл, 1946, стр 15—16.



    пого Совета СССР. В соответствии с этим актом 13 октяб­ря 1944 г. Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ о принятии Тувинской Народной Республики в сос­тав РСФСР на правах автономной области с непосредст­венным подчинением ее республиканским органам.

    Находясь более пятнадцати лет в составе РСФСР, ту­винский народ с помощью русского и других народов СССР достиг значительных успехов в развитии своей национальной государственности, экономики и культуры. В октябре 1961 года Президиум Верховного Совета РСФСР, выражая волю тувинского народа, издал Указ о преобразовании Тувинской автономной области в Тувин­скую автономную республику. 8 декабря 1961 г. Верхов­ный Совет СССР утвердил этот Указ1.

    Принятие Тувинской Народной Республики в состав СССР и создание Тувинской автономной области, а затем и автономной республики в известной степени изменило отношения между СССР и самой крупной союзной рес­публикой — Российской Федерацией. Это выразилось, например, в том, что у Союза ССР и у РСФСР возникли новые права и обязанности в отношении новой автоном­ной республики — Тувинской АССР.

    Совершенствование отношений между федерацией и ее членами — союзными республиками происходило в условиях непрерывного развития социалистического об­щества.

    Творческая созидательная деятельность народных масс Советского Союза во главе с рабочим классом в сфе­ре производства, а равно в области государственного строительства, управления государством — главная дви­жущая сила истории Советского государства.

    «Героические усилия советского народа, — сказано в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию об­разования СССР», — достойно венчает построение в СССР развитого социалистического общества...».

    Развитое социалистическое общество в СССР характе­ризуется высоким уровнем развития общесоюзной эконо­мики, включающей в себя народное хозяйство республик; уничтожением классового и национального антагонизма;


    «Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г. № 50, ст. 506.



    всесторонним развитием союзной государственности и на циональной государственности республик; активным участием трудящихся всех национальностей в развитии науки, техники и культуры, сближением и взаимообога- щеннем культур социалистических наций и народностей; утверждением идеологии марксизма-ленинизма, социалис­тического интернационализма и дружбы народов, интер­национализацией всего уклада жизни народов СССР1.

    В настоящее время развитие советского федеративного государства — Союза ССР — происходит в условиях, когда развитое социалистическое общество составляет основу для строительства коммунизма.

    Совершенствование отношений между федерацией в целом и входящими в ее состав союзными республиками происходило таскже в результате расширения прав союз­ных республик. Оно стало возможным благодаря значи­тельным успехам союзных республик в развитии экономи­ки и культуры. В последние годы рад крупных мероприя­тий, направленных на расширение компетенции союзных республик, проводился в жизнь Верховным Советом СССР на основе решений XX—XXIV съездов партии и последующих Пленумов ЦК КПСС.

    Расширение прав союзных республик происходило по следующим основным направлениям: управления народ­ным хозяйством — планирования, капитального строи­тельства, финансирования; труда и заработной платы; законодательства; осуществления правосудия и руковод­ства работой судебных учреждений; административно- территориального устройства; участия союзных респуб­лик в государственных органах СССР

    Современная система управления народным хозяйст­вом как Союзом ССР, так и союзными республиками оп­ределяется решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Согласно этим решениям в СССР была осуще­ствлена экономическая реформа, имеющая всеобъемлю­щий характер. Пленум ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершен­ствовании планирования и усилении экономического сти­мулирования промышленного производства».

    См «О подготовке к 50-летшо образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр 16—17.



    Верховный Совет СССР на оспове решений сентябрь­ского Пченума ЦК КПСС 2 октября 1965 г. принял Закон «Об изменении системы органов управления промышлен ностыо и преобразовании некоторых других органов госу­дарственного управления». Согласно Закону было создано

    11    общесоюзных и 17 союзно-республиканских минис­терств. Это означало, что многие предприятия республик передавались Союзу ССР. Вопрос о том, какие именно предприятия передать в ведение Союза ССР, решался союзными республиками (ст. 4 Закона).

    На основе постановления сентябрьского Пленума ЦК КПСС было принято несколько совместных постановле­ний ЦК КПСС и Совета Министров СССР: «Об улучше­нии управления промышленностью» от 30 сентября 1965 г. и три постановления от 4 октября 1965 г. — «О совершенствовании планирования и усилении экономиче­ского стимулирования промышленного производства», «Об утверждении Положения о социалистическом госу­дарственном производственном предприятии», «О переда­че дополнительно на решение Советов Министров союз­ных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства»1. Эти акты расширили компетенцию со­юзных республик в области планирования, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы.

    Согласно указанным постановлениям союзные респуб­лики в области планирования народного хозяйства полу­чили следующие полномочия. Их плановые органы разра­батывают проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-рес­публиканского подчинения, а также предложения по про­ектам планов производства продукции (кроме оборонной) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республики. Вместе с тем союзпые респуб­лики получили право использовать для пужд республики до 50% продукции, выработанной сверх утвержденных планов предприятиями, находящимися на территории республики, по номенклатуре, определяемой Госпланом СССР.



    Новые полномочия союзных республик в области па- питалъного строительства заключаются в их праве пере­распределять в течение года капитальные вложения меж­ду отдельными стройками производственного назначения республики; вносить необходимые поправки в объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ ого стройкам, вводимым в действие в текущем году.

    В случае необходимости союзные республики могут по согласованию с Госпланом СССР перераспределять ка­питальные вложения между отраслями народного хозяй­ства и промышленности с тем, чтобы обеспечивать необ­ходимыми денежными средствами стройки и объекты, вступающие в действие в текущем году.

    Определенные (полномочия предоставлены союзным рес­публикам в области финансирования. Правительство рес­публики вправе разрешать отдельным промышленным предприятиям республики производить уценку имеющих­ся в остатке товаров народного потребления, снятых с производства, с отнесением сумм уценки на результаты деятельности предприятия. Предприятиям республикан­ского и местного подчинения правительство союзной рес­публики может, в виде исключения, разрешать образовы­вать фонд предприятия при частичном невыполнении ус­ловий, необходимых согласно действующим правовым актам для его образования. Оно может также разрешать образовывать фонд освоения новой техники республикан­ским министерствам, правительствам автономных респуб­лик, исполкомам областных (краевых) Советов, в ведении которых находятся промышленные предприятия, изготов­ляющие гражданскую продукцию.

    Большое значение для развития экономики и культу­ры союзных республик имело расширение их полномочий в области бюджета. Доходы и расходы бюджетов союзных республик предусматриваются теперь по каждой республи­ке в целом, без распределения между республиканскими и местными бюджетами. Это дает возможность союзным республикам более полно учесть потребности своего на­родного хозяйства, а также интересы областей, городов и районов.

    Расходы бюджетов союзных республик в Государст­венном бюджете СССР теперь подразделяются лишь по основным направлениям. Отменено лимитирование в Го­



    сударственном бюджете СССР ассигнований по бюджетам союзных республик на отдельные предприятия. Это спо­собствует более полному учету потребностей хозяйства республики и ее частей.

    Большое значение для закрепления складывающихся новых бюджетных прав союзных республик имел Закон

    о   бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, принятый в октябре 1959 года Верховным Советом СССР. Закон заменил ранее действовавшее Положение о бюд­жетных правах Союза и союзных республик, утвержден­ное ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г.1.

    Согласно Закону Государственный бюджет СССР объе­диняет в себе союзный бюджет и государственные бюд­жеты союзных республик, что определяется федеративной природой государственного устройства СССР. Такое бюд­жетное устройство позволяет перераспределять часть фи­нансовых средств между союзными республиками, наибо­лее эффективно используя ресурсы каждой из них и обеспечивая правильное сочетание интересов союзных республик и Союза ССР в целом.

    В решении финансово-бюджетных вопросов союзные республики получили широкие полномочия.

    В государственные бюджеты союзных республик сог­ласно Закону поступают доходы — отчисления от прибы­ли — и другие поступления от предприятий и хозяйствен­ных организаций, лесной доход, подоходный налог с предприятий и организаций кооперативных систем, а также с предприятий, общественных организаций, сель­скохозяйственный налог и другие доходы. Кроме того, в бюджеты союзных республик поступают отчисления от налога с оборота и других общесоюзных доходов в разме­рах, ежегодно устанавливаемых Верховным Советом СССР, а также средства государственного социального страхования на выплату пенсий. Верховный Совет союз­ной республики при утверждении государственного бюд­жета вправе увеличить общие суммы доходов и расходов, установленные для республики в Государственном бюд­жете СССР. При этом не могут быть изменены размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, предусмотренных в Государственном бюджете СССР для бюджета (союзной республики.



    В Законе установлено весьма существенное право союзной республики — дополнительно полученные при исполнении ее государственного бюджета доходы направ­лять на финансирование народного хозяйства и социаль­но-культурные мероприятия, включая капитальные вло­жения На основе нового Закона союзные республики приняли соответствующие законы, в которых уточнили свои собственные бюджетные права, а также полномочия в этой области автопомных республик, автономных облас­тей, местпых органов государственной власти.

    Союзные республики получили ряд полномочий в об­ласти труда и заработной платы. К их числу относится право правительства республики утверждать план по труду строительным и проектным организациям респуб­лики в пределах общей численности работников из фонда заработной платы, установленных в республике; по согла­сованию с республиканским советом профсоюзов прави­тельство республики может разрешать применять аккорд­ную систему оплаты труда для отдельных категорий ра­ботников.

    Для дальнейшего развития экономики Союза ССР и союзных республик, укрепления дружбы народов Совет­ского Союза решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и развивающие их постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР имеют особенно важное значе­ние. Эти решения развивают принцип демократического централизма, предполагают сочетание единого государст­венного планирования и централизованного отраслевого управления с широкой республиканской и местной хозяй­ственной инициативой.

    Весьма существенно расширены полномочия союзных республик в области законодательства. Согласно Закону от 11 февраля 1957 г. к ведению союзных республик отне­сено законодательство об устройстве судов союзных рес­публик, принятие гражданского, уголовного и процессу­альных кодексов. Союз ССР по этим вопросам теперь имеет право устанавливать лишь Основы законодатель­ства. Они представляют собой общесоюзные кодифициро­ванные акты, в которых содержатся общие принципы правового регулирования отношений для СССР в целом. Свое дальнейшее развитие и конкретизацию эти принци­пы находят в соответствующих нормах республиканских кодексов. В кодексах союзных республик содержатся и



    такие нормы, принятие которых отпосптся всецело к их компетенции.

    Расширение полномочий союзных республик в области законодательства привело к значительному развитию их законодательной деятельности. 25 декабря 1958 г. Вер­ховный Совет СССР принял Основы уголовного законода­тельства Союза ССР и союзных республик, Основы зако- нодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизвод­ства Союза ССР и союзных республик. Эти акты послужи­ли юридической базой для издания в каждой союзной республике закона о судоустройстве, уголовного и уголов­но-процессуального кодексов.

    8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Ос­новы гражданского законодательства Союза ССР и союз­ных республик, а также Основы гражданского судопроиз­водства Союза ССР и союзных республик. Эти акты пред­ставляли собой юридическую базу для издания союзными республиками соответствующих кодексов.

    В 1963 году на Украине, в Узбекистане, Казахстане, Туркменистане, Латвии, Таджикистане, а в последующие годы и в других союзных республиках были приняты гражданские кодексы. В марте 1963 года в Узбекистане, а в июле того же года на Украине были припяты новые гражданские процессуальные кодексы. В дальнейшем, в течение 1963 и 1964 гг., такие же кодексы были приня­ты в других союзных республиках.

    В последующие годы Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик о браке и семье, земельного законодательства, законо­дательства ^ о здравоохранении, исправительно-трудового законодательства, законодательства о труде и водного за­конодательства, а Верховные Советы союзных республик приняли и продолжают принимать соответствующие ко­дексы

    В законодательстве союзных республик находят отра­жение национальные, а также местные особепностп, свя­занные, <в частности, с наличием отдельных отраслей на­родного хозяйства, играющих здесь особую роль, и пр.

    Новые полномочия союзных республик в области зако­нодательства содействуют всемерному укреплению социа­листической закопности и правопорядка, усилению охра­ны прав граждап, создают панболее благоприятные воз­



    можности для развития и совершенствования демократи­ческих начал советского законодательства.

    Союзные республики (получили новые полномочия в области осуществления правосудия и руководства рабо­той судебных учреждений.

    В целях дальнейшего расширения прав судебных ор­ганов союзных республик 12 февраля 1957 г. Верхов­ный Совет СССР принял Закон об упразднении транспорт­ных судов. Все дела, ранее подсудные им, отнесены к ведению судебных органов союзных республик, народных, областных, (краевых судов, Верховных судов союзных и автономных республик в соответствии с установленной для них подсудностью. Упразднение транспортных судов оказало влияние на структуру органов прокуратуры. Со­гласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от

    3   марта 1960 г. в системе Прокуратуры СССР были ликви­дированы транспортные прокуратуры, их обязанности воз­лагались на органы прокуратуры союзных республик.

    12  февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял За­кон об утверждении Положения о Верховном Суде СССР. В соответствии с этим актом расширены полномочия Вер­ховных судов союзных республик в области судебного надзора за счет ограничения надзорных функций Верхов­ного Суда СССР. Ни одно дело, подсудное суду союзной республики, не должно рассматриваться в Верховном Суде СССР в порядке надзора до того, пока оно не будет рас­смотрено Верховным Судом союзной республики. Рассмот­рение дел в порядке надзора должно заканчиваться, как правило, в судебных органах союзных республик.

    Пересмотр дела Верховным Судом СССР в порядке надзора может иметь место лишь в двух случаях: если приговор, решение или постановление Верховного Суда союзной республики противоречит общесоюзному законо­дательству или нарушает интересы других союзных рес­публик.

    Компетенция союзных республик расширена также в области их административно-территориального устройства.

    В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения воп­росов областного, краевого административно-террито­риального устройства» из компетенции СССР изъято и отнесено к полномочиям союзных республик право обра­зовывать новые области и края.



    Конституция СССР 1924 года не относила к (ведению Союза изменение административно-территориального уст­ройства союзной республики. Однако на практике реше­ния об образовании новых краев и областей, автономных республик и автономных областей окончательно утверж­дались высшими органами государственной власти Союза ССР. В 1936 году эта практика была закреплена в Кон­ституции СССР.

    Новым проявлением равноправия союзных республик является расширение их участия в деятельности государ­ственных органов СССР.

    До 1957 года союзные республики были представлены в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Со­вета СССР.

    В одну из палат Верховного Совета СССР — Совет На­циональностей — каждая союзная республика избирает одинаковое количество депутатов — по 32 депутата. Кро­ме того, в другую палату Верховного Совета — Совет Союза — каждая союзная республика посылает депутатов в зависимости от численности населения. Тем самым каж­дая союзная республика участвует в деятельности высше­го органа народного представительства.

    Вместе с тем от каждой союзной республики в Прези­диум Верховного Совета СССР избирается один замести­тель Председателя этого высшего органа государственной власти СССР.

    В соответствии с законами, принятыми 12 февраля и 10 мая 1957 года, и внесенными на их основе изменения­ми в Конституцию СССР представительство союзных рес­публик в государственных органах СССР расширено. Они участвуют теперь также в деятельности Совета Министров СССР и Верховного Суда СССР. В состав Совета Минист­ров СССР входят Председатели Советов Министров союз­ных республик по должности (ст. 70 Конституции СССР). Согласно Конституции СССР (ст. 105) в состав Верхов­ного Суда СССР входят Председатели Верховных Судов союзных республик по должности.

    Расширение компетенции союзных республик имело огромное -значение для дальнейшего развития народного хозяйства союзных республик и тем самым содействовало укреплению экономического могущества всего Союза ССР.



    Заключение


    Полвека назад независимые советские республики объединились в Союз Советских Социалисти­ческих Ре'спублнк. Их объединение в одпо федеративное государство означало гигаптское укрепление Советской власти.

    Создание СССР вписало новую главу в историю Со­ветского государства. Оно явилось событием всемирно- исторического значения, подлинным триумфом бессмерт­ных идей марксизма-ленинизма Образование Союза ССР оказало могучее революционизирующее влияние па весь мир, укрепив исторические позиции социализма, подняв на новую ступень борьбу пролетариата Запада и угнетен­ных народов Востока за свое национальное и социальное освобождение. Характеризуя значение образования Союза ССР, В. И. Ленин указывал, что «завтрашний день во все­мирной истории будет именно таким днем, когда оконча­тельно проснутся пробужденные угнетенные империализ­мом пароды и когда начпется решительный долгий и тя­желый бой за их освобождение»1.

    Объединение независимых советских социалистичес­ких республик в Союз ССР, укрепив Советскую власть, способствовало тем самым достижению советским пародом под руководством Коммунистической партии новой «побе­ды — построению социализма.

    В И Л е н п п, Полп собр соч. т 45, стр 362.



    В свою очередь построение социализма в СССР приве­ло к углублению кризиса мировой системы капитализма, к дальнейшему укреплению сил социализма. Построение социалистического общества в СССР -подняло междуна родный авторитет Советского Союза и его роль как могу­чего оплота трудящихся в борьбе за свое социальное и на­циональное освобождение.

    Создание Союза ССР явилось выдающейся победой ле­нинской национальной политики Коммунистической пар­тии, на деле показавшей пролетариям и угнетенным наро­дам всего мира возможность и целесообразность союза ра­бочих и крестьян самых различных народов на началах добровольности и равноправия, на началах интернациона­лизма.

    Объединение независимых советских социалистичес­ких республик в Союз ССР было одним из главных усло­вий, обеспечивших всемирно-историческую победу Совет­ского государства в Великой Отечественной войне.

    Советский Союз, одержав победу в этой самой жесто­кой и самой тяжелой войне в истории, освободил челове­чество от угрозы порабощения, спас мировую цивилиза­цию от фашистских погромщиков

    Великая Октябрьская социалистическая революция, построение социализма в СССР, разгром германского фа­шизма и японского милитаризма — все эти факторы спо­собствовали усилению борьбы народов Европы и Азии за свое национальное и социальное освобождение.

    Так, объективный ход исторического развития, револю­ционная творческая деятельность десятков и сотен мил­лионов трудящихся под руководством коммунистических и рабочих партий ‘привели к возпикповепию мировой сис­темы социализма, включающей в настоящее время 14 го­сударств.

    Советский Союз, мировая система социализма ныне воздействуют на международную обстановку, изменяют се в интересах трудящихся, оказывают серьезное влияппе на весь ход мировой истории.

    В настоящее время, когда советский народ, создав развитое социалистическое общество, осуществляет строи­тельство коммунизма, в СССР «обеспечено всестороннее развитие в неразрывном единстве союзной государствен­ности и национальной государственности республик на основе принципов демократического централизма и социа-



    диетического федерализма, советской социалистической демократии»1.

    Союз ССР, основанный на этих демократических прин­ципах, представляет собой совершенную государственную форму разрешения национального вопроса, созданную впервые в мировой истории в результате претворения в жизнь марксистско-ленинской теории по национальному вопросу.

    Союз ССР — многонациональное федеративное госу­дарство, в котором гармонически сочетаются интернацио­нальная природа советской федерации с богатством на­циональных красок и особенностей, «постоянный учет как общих интересов всего нашего Союза, так и интересов каждой из образующих его республик»2.

    Осуществляемое в советском федеративном государст- стве — Союзе ССР — строительство коммунизма, означает новый, высший этап социалистической демократии и со­циалистической государственности, новый этап в развитии национальных отношений в СССР.

    Известно, что даже в буржуазных многонациональных государствах между нациями устанавливаются многооб­разные тесные связи. В. И. Ленин еще в 1913 году указы­вал, что в условиях буржуазного государства, «пока раз­ные нации живут в одном государстве, их связывают мил­лионы и миллиарды нитей экономического, правового и бытового характера»3.

    В условиях социалистического государства, при нали­чии планирования народнохозяйственной жизни, эти свя­зи различных наций, объединившихся добровольно в одно государство для осуществления великой цели строительст­ва коммунизма, в огромной степени возрастают и полу­чают новое качественное содержание.

    Советская федерация — Союз ССР — всемерно способ­ствовала всестороннему развитию экономических, полити­ческих, культурных, правовых, бытовых и других много­образных связей различных наций. В условиях нового этапа развития национальных отношений советская феде­


    1  «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр 17


    2  «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 76.


    3  В И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 24, стр. 175.



    рация будет способствовать дальнейшему развитию разно­образных связей различных наций, их сближению. Это прямо вытекает из Программы КПСС, провозгласившей «... всестороннее сближение наций на основе полной общ­ности экономических, политических и духовных интере­сов, братской дружбы и сотрудничества»1.

    В современный период, когда происходит процесс строительства коммунистического общества, в советской федерации достигается все более тесное братское сотруд­ничество и взаимопомощь, сплочение и сближение наций всех союзных республик, новый расцвет их национальной государственности и вместе с тем укрепление Союза ССР.

    Характеризуя многочисленные нации и народности Со­ветского Союза, следует подчеркнуть, что в настоящее время они представляют собой новую историческую общ­ность людей — советский народ, которая сформировалась «па базе общественной собственности на средства произ­водства, единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско-ленинской идеологии, интересов и коммунистических идеалов рабочего клас­са»2.

    Советский народ как новая историческая общность возник в результате победы социалистического строя, лик­видации эксплуататорских классов, в свою очередь выз­вавших преодоление классовых и национальных антаго­низмов. В процессе формирования советского народа как новой исторической общности существенную роль сыграло сближение дружественных классов и социальных групп, дружба, сотрудничество и сближение социалистических наций и народностей.

    Советский народ представляет собой социальную и ин­тернациональную историческую общность. В его рядах объединяются не только дружественные классы рабочих и крестьян, а равно трудовая интеллигенция, но также и многочисленные нации и народности. В настоящее время примерно 100 наций и народностей составляют советский народ.


    1  «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 368 (Подчеркнуто нами. — Авт.).


    2  «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр. 17.



    В отличие от других исторических форм общпости лю­дей такой устойчивой исторической общности — советско­го народа, состоящего из множества социалистических на­ций и в то же время единого по своему идейно-политиче­скому облику, по своим социальным устремлениям, — еще не знала история человечества.

    Многонациональный советский народ имеет общее ми­ровоззрение — марксизм-ленинизм, общую цель — строи­тельство коммунизма. У него общая социалистическая экономика, общая классовая структура, общие черты в духовном облике п в психологии, общее средство меж­национального общения — русский язык

    Таким образом, советский народ — это не нация, а возпикшая впервые в истории новая и более сложная, бо лее широкая общность: политическая (общее миро­воззрение и цель), экономическая (общее социалис­тическое хозяйство), культурная (общие черты в ду­ховном облике и психологии) и языковая (русский язык — общий язык межнационального общения)

    Советский народ сложился как новая историческая общность в результате создания и развития советской фе­дерации и автономии, разрешения на основе марксизма- ленинизма национального вопроса в нашей стране.

    Союз ССР и входящие в него союзные республики за полвека совершили гигантский скачок от отсталости к прогрессу, от примитивных форм хозяйства к крупному социалистическому производству.

    Коммунистическая партия, сразу же после Октябрь­ской революции провозгласив необходимость осуществле­ния правового равенства наций, дополнила это указанием

    о   создании их фактического равенства. Партия исходила из того, что правовое национальное равенство, являясь ве­ликим завоеванием Октябрьской революции, создает благоприятные условия для оказания ранее отсталым на­циям всесторонней помощи в подъеме их экономики и культуры и тем самым для достижения их фактического равенства.

    Самоотверженный труд всех советских народов по соз­данию и дальнейшему развитию производительных сил, науки и культуры, бескорыстпая братская помощь русско­го народа всем другим пародам привела к решению этой необыкновенно трудной задачи.

    Тем но менее в современный период осуществление



    фактического равенства наций не только сохраняет свое значение, но и приобретает новый смысл ввиду непрерыв­ного бурного роста производительных сил, создания ты­сяч новых промышленных предприятий, нефтепромыслов, шахт, электростанций и газопроводов, железных и шос­сейных дорог.

    Выравнивание и подъем уровней экономического и культурного развития союзных республик, входящих в Союз ССР, является, таким образом, закономерностью раз­вития советской социалистической федерации.

    В Программе партии, принятой XXII съездом КПСС, говорится. «Партия будет по-прежнему проводить полити­ку, обеспечивающую фактическое равенство всех наций, народностей с полным учетом их интересов, уделяя осо­бое внимание тем районам страны, которые нуждаются в более быстром развитии»1.

    В решениях XXIV съезда КПСС предусмотрены конк­ретные меры по дальнейшему осуществлению политики фактического равенства советских наций. Это записано в резолюции съезда по Отчетному докладу Центрального Комитета КПСС и Директивах по пятилетнему плану раз­вития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг.— в разделе «Размещение производительных сил к развитие хозяйства союзных республик»2.

    В результате осуществления партией такой политики каждая союзная республика, опираясь на помощь всего Советского Союза, достигла замечательных успехов. Так, например, до Октябрьской революции Узбекистан, Ка­захстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан были наиболее отсталыми колониями царской России. Их расцвет при (Советской власти есть яркое свидетельство торжества ленинской национальной политики

    Советские республики Средней Азии и Казахстан — это высокоразвитые индустриальные государства. Общий объем промышленной продукции за годы Советской влас­ти возрос в Казахской ССР в 146 раз, в Узбекской ССР — в 41 раз, в Киргизской ССР — в 188 раз, в Таджик­ской ССР — в 87 раз, в Туркменской ССР — в 45 раз.

    Выдающиеся достижения имеются у народов СССР в развитии национальной по форме, социалистической по


    1  «Материалы XXII съезда КПСС», стр 407


    2  «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 199, 203» 279—294



    содержанию культуры. За годы Советской власти во всех республиках произошла подлинная культурная револю­ция. Глубокое развитие получили национальная литера­тура, наука и искусство.

    Лишь в условиях Советской власти более 40 народов, не имевших в прошлом своей письменности, впервые в своей истории обрели ее и имеют теперь развитые литера­турные языки.

    Прогресс в области науки и культуры, промышленно­сти и сельского хозяйства в конечном счете определяется успехами в развитии экономики всего Советского Союза.

    Решающим фактором в успешном социалистическом и коммунистическом строительстве является поэтому объединение усилий союзных республик в хозяйственной области. Опираясь на единую экономику Союза ССР, его единый хозяйственный организм, советский народ доби­вается все более высокого уровня экономического разви­тия, решения задач научно-технической революции, по­вышения на этой основе эффективности общественного производства и роста благосостояния трудящихся.

    Непрерывный подъем экономики Союза ССР органи­чески сочетается с углублением общности экономической жизни всех союзных республик.

    Все это свидетельствует о том, что марксистско-ленин­ское учение по национальному вопросу выдержало испы­тание на практике, а ленинская национальная политика одержала полную победу. «Все нации и народности Совет­ского Союза, — говорил, характеризуя их достижения, Л. И. Брежнев, — вышли на путь процветания и достигли огромных успехов в развитии индустрии, сельского хозяй­ства, науки и культуры. Социализм привел в действие та­кую могучую движущую силу нашего развития, как дру­жба народов. Единство многонационального советского на­рода прочно, как алмаз. И как алмаз переливается много- цветием граней, так и единство нашего народа сверкает многообразием составляющих его наций, каждая из кото­рых живет богатой, полнокровной, свободной и счастли­вой жизнью»1.




    ВВЕДЕНИЕ                                                                                                       5

    Глава I. СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И РЕШЕНИЕ НА­ЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА

    Коммунистическая партия и национальный во­прос в России до Октябрьской революции                                                                                            9 Решение Коммунистической партией националь­ного вопроса в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922) В. И. Ленин — создатель теории социалистической федерации и автономии 25

    Глава II. РОЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬ­НОГО ГОСУДАРСТВА

    Установление власти Советов                                                   51

    Народы выбирают свой путь                                                    67

    Образование Российской Федерации                                       75

    Первая Советская Конституция                                               86

    Глава III. РАСТЕТ СЕМЬЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК                          96

    Строительство и объединение независимых                  совет­ских социалистических республик 98 Народные советские республики                                     131 Строительство автономии                                                                                                   137

    Глава IV НАКАНУНЕ

    Отношения между независимыми советскими рес­публиками                                                                                                    156 Образование Закавказской Федерации 189 Завершение процесса становления Российской Федерации 201

    Глава V СОВЕТСКИЙ СОЮЗ

    Объединение республик — необходимо                                  229

    Рождение Союза ССР                                                                 248

    Конституция СССР 1924 года                                                 257

    Глава VI. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА                                       264

    Создание новых союзных республик 255 Воссоединение народов                         288 Совершенствование отношений Союза ССР и                                                                         со­юзных республик                                                                                                   296

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                           312



    Златопольский Давид Львович Чистяков Олег Иванович


    «ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР»

    Редактор А И Филатова Переплет художника В В Еремина Художественный редактор Э П Стулина Технический редактор Н Л Федорова Корректоры В Н Лыкова и Л. И Ушанова

    Сдано в набор 2/У1 1972 г Подписано в печать 13/УП 1972 г Бумага типографская № 2 формат 84Х1087з2 Объем уел. печ л 16,8, учет нзд л 16 74 Тираж 5000 экз А-01708

    Издательство «Юридическая литература»,

    Москва, К 64, ул. Чкалова, 38—40

    Заказ № 3613

    Областная типография Ивановского управления по печати, г Иваново, Типографская, 6.

    Цена 1 р 42 к