Юридические исследования - ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР Д. Л. Златопольский О. И. Чистяков Часть 2. -

На главную >>>

Иные околоюридические дисциплины: ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР Д. Л. Златопольский О. И. Чистяков Часть 2.


    В декабре 1972 года народы СССР, мирового содружества социалистических государств, международный рабочий класс, национально-освободительное движение, все прогрессивное человечество торжественно отмечают полувековой юбилей образования СССР «В истории нашего государства, — говорил на XXIV съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, — образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место».


    50 лет

    Союза

    Советских

    Социалистических

    Республик




    «ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА»



    МОСКВА — 1972




    Глава II РОЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО

    МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО

    ГОСУДАРСТВА


    Установление власти Советов


    Великая Октябрьская социалистическая революция сломала общественный и государственный строй буржуазно-помещичьей России. Одним из важней­ших ее результатов явилось установление диктатуры про­летариата в форме Советского государства. Победа Совет­ской власти в октябрьском вооруженном восстании была юридически закреплена II Всероссийским съездом Советов.

    На первом заседании съезда, в ночь на 26 октября 1917 г., А. В. Луначарский от имени фракции большеви­ков огласил ленинское обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое закрепляло переход государствен­ной власти к Советам. В нем содержалась также програм­ма первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира, передача земли крестьянам, демокра­тизация армии, установление рабочего контроля над про­изводством и т. д. На втором заседании были приняты ак­ты всемирно-исторического значения — Декреты о мире и о земле, постановление об образовании Советского прави­тельства, доклады по которым делал В. И. Ленин.

    На II Всероссийском съезде были представлены 402 Совета, па 10 больше, чем на I Всероссийском съезде Со­ветов. И это — несмотря на то, что меньшевики и эсеры всеми силами старались сорвать явку делегатов. «Извес­тия ЦИК» 27 октября 1917 г. писали: «Можно заранее предсказать, что, потерпев политическое поражение, вожди



    соглашательства поднимут шум на всю Европу и станут уверять, что съезд неправомочен вследствие малочислен­ности своего состава. Увы, бесстрастные цифры опровер­гают это ложное утверждение. В самом деле, согласно пос­тановлению Бюро старого ЦИК, съезд признавался пол­номочным при кворуме в 2/з состава первого съезда. А так как на первом съезде, по данным того же бюро, было все­го около 850 делегатов, то второй съезд оказывается закон­ным при наличности 560 членов. Но уже в первый день было зарегистрировано 580 мапдатов...»

    Съезд представлял оба трудящихся класса России, т. е. громадное большинство общества. Кроме рабочих на съезде были и солдаты, т. е. в своем большинстве вчераш­ние и завтрашние крестьяне. Было и прямое представи­тельство от крестьян. На съезд послали своих представи­телей 19 крестьянских и 119 объединенных Советов. Та­ким образом, крестьяне были представлены 138 Советами, 7з всех Советов, принявших участие в съезде.

    Необходимо также отметить, что на съезде присутст­вовало не менее 199 делегатов от армии и флота. Они вы­ражали мнение не только своих воинских частей, но и тех губерний и городов, откуда ушли в армию.

    II      Всероссийский съезд Советов представлял почти всю, за весьма малым исключением, территорию нашей страны. Данные регистрации делегатов, сохранившиеся анкеты и другие материалы позволяют утверждать, что в работе съезда участвовали посланцы подавляющего боль­шинства губерний и городов страны. В дошедших до нас материалах нет сведений о присутствии на съезде делега­тов лишь 2 губерний (Елпсаветпольской и Кутаисской) из почти 80 (если отбросить, конечно, оккупированную германскими войсками территорию). При этом большая часть губерний (28) была представлена губернскими Со­ветами.

    Отразился на составе II Всероссийского съезда Советов и многонациональный характер Российского государства. Съезд Советов представлял не только русский народ, но и все основные национальные районы нашей страны. На оъезде присутствовали делегаты Советов из всех (за ис­ключением оккупированных германскими войсками) губер­ний Украины, от ее крупнейших городов — Киева, Харь­кова, Екатеринослава, Ровно и др. и промышленных райо­нов— Макеевского, Горловского, Кадиевского, Енакпев-



    ского, Юзовского и др. Белоруссия была представлена также Советами всех неоккупированных губерний, деле­гатами Советов крупнейших ее городов — Минска, Гомеля, Могилева и др. Эстонию представляли Советы Ревеля, Юрьева, Нарвы, Перновского уезда; Латвию — ее цент­ральный орган — Окружной съезд Советов рабочих и сол­датских депутатов, а также делегаты от Лифляндпи, Смильтенского райопа, Венденского уезда, городов Валка, Двнпска, Режпцы; Литву—делегаты Виленско-Ковепской губернии. От Азербайджана па съезде присутствовали представители Бакинской губернии п г. Баку; от Гру­зии — делегаты Батумской области и г. Тифлиса; от Ар­мении — представители Александропольского уезда, Арда- гана, Тавриза. В работе съезда участвовали делегаты Средней Азии, Молдавии, Поволжья, Сибири, Уфимской губернии, Владикавказа и Нальчика, Ижевска, Саранска. Были делегаты от нескольких Советов Финляндии1.

    Таким образом, съезд Советов выразил волю громад­ного большинства Советов, волю обоих трудящихся клас­сов и представлял фактически всю территорию страны, в том числе ее основные национальные районы. Поэтому

    II    Всероссийский съезд Советов был вправе выступать как учредительный съезд, оформивший провозглашение Со­ветского государства

    Советское государство с самого начала оказалось мно­гонациональным.

    Октябрьское вооруженное восстание, свергнувшее власть капиталистов и помещиков и установившее прин­ципиально новую, отличную в корне по типу и по форме власть, имело значение переворота для всей страны в це­лом, в тех ее границах, которые существовали в данный момент. Поэтому пространство, на которое распространял­ся суверенитет Российской Советской Республики, было тождественно государственной территории дореволюцион­ной России.

    См. «Второй Всероссийский съезд Советов», М —Л., 1928, стр. 112—143; ЦГАОР СССР, ф 1235, оп 80, д 2, л 28 В отноше­нии приведенного перечня необходимо сделать оговорки: он непо­лон в силу того, что до нас дошли не все сведения о съезде, и он несколько уменьшился за счет ухода со съезда меньшевиков и правых эсеров Правда, это умепыпеппе очень невелико Остались без представительства па съезде всего восемь Советов националь­ных районов



    Решающим фактором, определившим верховенство высших органов Российской Советской Республики над всей территорией дооктябрьской России, была воля трудя­щихся всех основных национальных районов страны, вы­раженная в решениях II Всероссийского съезда Советов. Представители этих районов на съезде своим голосова­нием за его важнейшие акты юридически закрепили свое желание жить в неразрывном единстве с русским народом.

    Сами по себе акты съезда, имевшие громадное истори­ческое значение для русского народа, в не меньшей, а по­рой в еще большей мере были важны для других народов пашей страны.

    Действительно, если Великий Октябрь для Великорос­сии означал переход к социализму от капитализма, то для большинства национальных районов он предполагал пе­реход к нему через формацию — от феодализма, а по­рой— и от патриархального строя.

    Если Декрет о мире был важен для русского народа, то еще больще его жаждали народы западных окраин страны, изрезанных фронтовыми траншеями.

    Если Декрет о земле отражал вековые чаяния русско­го крестьянина, то в еще большей мере он касался нерус­ских народов, которые были сплошь или почти сплошь крестьянскими.

    И, конечно, особое значение для народов Советской России имели первые шаги, которые сделал II съезд Со­ветов в разрешении национального вопроса.

    Первоначально^ ЦК РСДРП (б) предполагал обсудить на съезде среди других и национальный вопрос. Однако практически он на съезде поставлен не был ни партией, ни делегатами. Очевидно, сложная обстановка, в которой проходил съезд, заставила сосредоточить внимание на максимально узком круге наиболее важных проблем. Тем не менее национальный вопрос нашел отражение в реше­ниях съезда. Съезд заверил, что Советская власть обеспе­чит народам право на самоопределение, потребовал предо­ставления этого права всем народам мира, положил нача­ло созданию специального органа Советского государст­ва — Народного комиссариата по делам национальностей, ведомства, не известного буржуазным государствам. А че­рез неделю была принята «Декларация прав народов России», провозгласившая основные принципы националь­ной политики Советской власти.



    Законодательное закрепление Советской властью пра­ва наций на самоопределение создавало возможность для изменения территории Российской Советской Республики, а также для перехода от унитаризма к федерализму.

    II     Всероссийский съезд Советов знаменовал собой на­чало слома буржуазно-помещичьего государства и одно­временно строительства нового социалистического госу­дарственного механизма.

    В. И. Ленин подчеркивал мысль, высказанную еще ф. Энгельсом, о том, что в результате пролетарской рево­люции буржуазное государство должно быть уничтожено и вместо него создано принципиально отличное социали­стическое государство1. Иначе и не может быть. Буржуаз­ная революция приводила лишь к приспособлению старой государственной машины к новым условиям, потому что и феодальное и буржуазное государства служили эксплуа­таторам. Социалистическая же революция ставит к власти эксплуатируемых; их господство, диктатура пролетариата принципиально отличается от диктатуры буржуазии, ибо впервые власть переходит от меньшинства к большинству общества. Поэтому пролетариат не может ограничиться простым приспособлением старого государства к своим целям. Он должен сломать буржуазную государственную машину и создать свое, новое государство. Обобщив исто­рический опыт России, В. И. Ленин пришел к выводу, что таким новым государством должна была стать республика Советов. В. И. Ленин считал, что форма парламентарной республики в условиях России 1917 года была бы шагом назад, ибо возникла новая форма политической организа­ции — Советы2. Больше того, Советы были единственно возможной формой, в которой пролетариат России мог осуществить свою власть. «Если бы народное творчество революционных классов не создало Советов, — писал В. И. Ленин, — то пролетарская революция была бы в России делом безнадежным...»3.

    Важнейшим органом старого государства, который сле­довало сломать в первую очередь, было Временное прави­тельство. Еще утром 25 октября Военно-революционный комитет Петроградского Совета объявил о низложении

    См. В И Л е п п п, Поли, собр соч, т 33, стр 18

    2   См В И Ленин, Полн. собр. соч, т. 31, стр 115

    3   В. И Ленин, Полн собр соч, т. 34, стр. 305.



    Временного правительства. Однако оно продолжало засе­дать в Зимнем дворце под охраной верпых ему войск, преимущественно юнкеров. Днем ВРК направил прави­тельству ультиматум с предложением сдаться до 6 час. вечера. В ночь на 26 октября Зимний был захвачен рабо­чими и солдатами. Спрятавшиеся в небольшой угловой комнате последние министры последнего буржуазного правительства России были арестованы.

    Обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабо­чим, солдатам и крестьянам!» юридически оформило ли­шение Временного правительства власти, объявив его низ­ложенным.

    Еще раньше был ликвидирован так называемый Совет республики — Предпарламент, образованный пресловутым Демократическим совещанием.

    В январе 1918 года декретом ВЦИК было распуще­но Учредительное собрание, имевшее антисоветский ха­рактер.

    На смену сломанным высшим органам буржуазного государства пришли, новые, советские органы власти и уп­равления — Всероссийские съезды Советов, Всероссий­ский Центральный Исполнительный Комитет, Совет На­родных Комиссаров.

    II     Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов первым стал высшим органом Советского госу­дарства. В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!», принятом съездом 26 октября, говорилось: «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки».

    Большое историческое значение имел III Всероссий­ский съезд Советов, объединивший Советы рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов. Принятые съездом важнейшие акты конституционного значения — «Деклара­ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа», резо­люция «О федеральных учреждениях Российской Респуб­лики» и специальная резолюция по национальному вопро­су, постановление о новом наименовании существующей верховной государственной власти — закрепили завоева­ния Октябрьской революции, обобщили первый опыт со­ветского государственного строительства п указали опре­деленную перспективу его дальнейшего развития.



    В период проведения Великой Октябрьской революции состоялось еще два Всероссийских съезда Советов. Чрез­вычайный IV съезд, собравшийся в марте 1918 года, рати­фицировал Брестский мирпый договор. V съезд принял Конституцию РСФСР, постановления о Краспой Армии, по продовольственному вопросу и некоторые другие.

    Всероссийские съезды Советов собирались периодиче­ски. В промежутках между ними почти все функции съез­дов выполнялись Всероссийским Центральным Исполни­тельным Комитетом, избираемым съездом. Подобно Все­российскому съезду Советов, ВЦИК возник еще до Октяб­ря. Но меньшевистско-эсеровский ЦИК первого созыва не стал органом власти. Таким органом явился лишь ВЦИК, избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. В начале ноября 1917 года Предсе­дателем ВЦИК был избран один из выдающихся деятелей нашей партии, талантливый организатор Я. М. Сверд­лов.

    ВЦИК пришлось создавать свой совершенно новый техпический аппарат. Образованный ВЦИК первого созы­ва эсеро-меныпевпстский аппарат нельзя было использо­вать, его пришлось ликвидировать.

    Правовое положение ВЦИК принципиально было оп­ределено уже в постановлении II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского прави­тельства: «Контроль над деятельностью народных комис­саров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских де­путатов и его Центральному Исполнительному Коми­тету»1.

    27   октября 1917 г. в обращении ВЦИК «Всем Советам, всем рабочим, солдатам и крестьянам» было подчеркнуто, что ВЦИК является полномочным руководящим органом, к которому переходят все права съезда.

    До Октябрьской революции исторически сложились две системы советских органов — рабоче-солдатские и кре­стьянские. И уже тогда развилось движение за слияние этих систем, резко усилившееся после победы вооружен­ного восстания.

    На Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов


    1  «Декреты Советской власти», т. I, М., 1957, стр. 20.



    крестьянских депутатов, несмотря на численное превос­ходство эсеров большевикам удалось добпться того, что съезд высказался за слияние нового исполкома, избран­ного съездом, с ВЦИК. 15 ноября 1917 г. состоялось пер­вое совместное заседание ЦИК Советов крестьянских де­путатов и ВЦИК.

    Вслед за этим произошло и слияние III Всероссийско­го съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов.

    III      Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избрал уже единый ВЦИК. Слия­ние двух систем высших советских органов означало су­щественное укрепление союза рабочего класса и бедней­шего крестьянства, укрепление диктатуры пролета­риата.

    Органом общего управления Российской Советской Республики стал Совет Народных Комиссаров. В ночь на 25 октября 1917 г. в Смольном состоялось заседание Цент­рального Комитета РСДРП (б), на котором обсуждались вопросы о будущем Советском правительстве1.

    На II съезде Советов Председателем Совета Народных Комиссаров был назначен В. И. Ульянов (Ленин).

    Постановление съезда об образовании рабочего и крестьянского правительства предусматривало и создание органов отраслевого управления — народных комиссариа­тов. Они должны были прийти на смену упраздненным министерствам буржуазного государства.

    Слом министерств не означал их немедленной ликви­дации, разгона чиновников и т. п. В. И. Ленин еще перед революцией говорил: «Об уничтожении чиновничества сразу, повсюду, до конца не может быть речи. Это — уто­пия»2. Мыслилось, что народные комиссариаты не будут создавать свой новый аппарат на пустом месте, а перво­начально используют уже готовый аппарат министерств. Поэтому первые наркомы были не только руководителями новых ведомств, но и комиссарами, т. е. представителями Советского правительства в министерствах.

    Однако саботаж, организованный реакционным россий­ским чиновничеством, с самого начала оставил Советскую


    1  См. М П. И р о ш н п к о в, Создание Советского центрального государственного аппарата, «Наука», 1966, стр 43—44.


    2  В И. Л е н п п, Поли собр. соч, т 33, стр. 48.



    власть без необходимого технического аппарата. Партия преодолела все трудности, мобилизовав революционное творчество масс, абсолютно не имевших представления о работе в государственных органах, но полных энтузиазма. В этом-то и проявилась сила Советов, советской организа­ции, без которой, конечно, пролетариат не смог бы ни взять, ни тем более удержать государственную власть.

    Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения рево­люции по территории страны. А революция, Советская власть, по словам В. И. Ленина, совершала триумфальное шествие по России. Некоторое представление об этом дают сведения об установлении Советской власти в губернских городах. До конца октября 1917 года власть Советов побе­дила в 21 губернском городе. При этом только в семи из них пришлось применять оружие1. В ноябре Советы побе­дили еще в 15 губернских городах, в декабре — в 13, в январе 1918 года — в 15.

    Упразднение старых органов местного управления и сосредоточение власти в руках Советов шли довольно сложным путем. До революции существовала троякая сис­тема органов местного управления: представители цент­ральной власти на местах — комиссары Временного пра­вительства в губерниях и уездах, местное самоуправле­ние — земское и городское, внутреннее самоуправление сословий — дворян, мещан и т. д. Эта система ломалась неодновременно.

    Власть комиссаров Временного правительства юриди­чески была ликвидирована актами II Всероссийского съезда Советов, фактически же — по мере победы револю­ции в том или ином городе. Сословные органы были уп­разднены декретом ВЦИК от 10 ноября «Об уничтоже­нии сословий и гражданских чинов».

    Что же касается земского и городского самоуправле­ния, то оно просуществовало дольше. Дело в том, что эти органы сосредоточивали в своих руках хозяйственное и некоторое иное управление на местах — коммунальное хозяйство, продовольствие, местный транспорт, просвеще­ние, здравоохранение. Советы не могли сразу взять на себя такие сложпые, жизпенпо необходимые функции, опп овладевали ими постепенно. Для организации переда­


    1  См. «История СССР», т. VII, «Наука», 1967, стр. 187.



    чи местного хозяйства в руки Советов был создан специ­альный Наркомат по местному самоуправлению. Однако левые эсеры, представитель которых возглавлял наркомат, пытались использовать этот орган для сохранения само­стоятельности дум и земств и противопоставления их Со­ветам.

    Инструкция НКВД «О правах и обязанностях Сове­тов» в конце декабря 1917 года установила единообраз­ную структуру и компетенцию местных Советов. Она ука­зала, что «на Советы как органы власти возлагаются за­дачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительной». С этого времени разверты­вается широко ликвидация земских и старых городских органов и передача их функций Советам. Она была завер­шена примерно к лету 1918 года. Уже к 1 апреля 1918 г. было распущено более 77% городских дум1.

    Процесс объединения рабочих и крестьянских Советов проходил не только на уровне Всероссийских съездов Со­ветов и ВЦИК. Он охватывал и всю массу местных Сове­тов, причем здесь этот процесс начался даже раньше, еще до Октября. Уже на I Всероссийском съезде Советов ра­бочих и солдатских депутатов было зарегистрировано 76 объединенных Советов, что составляло 24,9% к общему числу Советов, представленных на съезде. На II Всерос­сийском съезде Советов этот процент возрос до 29,6. Но особый скачок произошел после Октября. На III съезде Советов рабочих и солдатских депутатов было представле­но уже 162 объединенных Совета, или 43,9%. Процесс объединения затронул и систему крестьянских Советов, хотя и в меньшей мере. Из 337 Советов, представленных на III Всероссийском съезде Советов крестьянских депу­татов, объединенных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов было 942.

    Объединение Советов шло под руководством большеви­ков и вопреки сопротивлению соглашательских партий. Не случайно 2/з делегатов объединенных Советов в янва­ре 1918 года принадлежали к большевикам.


    1  См. Б. Морозов, Октябрьская революция и Советы, «Ком­мунист» 1967 г № 9, стр 27.


    2  См. Е. Н. Городецкий, Рождение Советского государства 1917—-1918 гг., Политиздат, 1965, стр. 469.



    В первые же дни революции Советы начали создавать свои органы управления. Народное творчество порождало разнообразие в структуре и организации этих органов.

    При исполнительных комитетах образовывались отделы, обычно отраслевые. В губерниях и уездах, а иногда и в волостях исполкомы избирали своп президиумы для руко­водства текущими делами, правда, это было не повсеместно.

    Характерной особенностью органов власти и управле­ния Советского государства в то время была много­партийность. Многопартийными оказались и мест­ные Советы. Это повлекло за собой и многопартийность Всероссийских съездов Советов и ВЦИК. Во ВЦИК вто­рого созыва входили 62 большевика, 29 левых эсеров,

    6    меныпевиков-интернационалистов, 3 украинских социа­листа и 1 эсер-максималист. Таким образом, все партий­ные фракции съезда Советов были представлены во ВЦИК пропорционально количеству их членов. Больше того, съезд принял решение, что ВЦИК может быть по­полнен представителями даже тех партий и группировок, которые ушли со съезда. Аналогичен был и состав ВЦИК третьего созыва. В него входили кроме 160 большевиков 125 левых эсеров, 2 меныпевпка-иптернацпоналиста, 3 анархиста-коммуниста и др. Последовательно и принци­пиально проводя классовую политику, отстаивая интересы социализма, Коммунистическая партия никогда не отка­зывалась от определенных соглашений, компромиссов и сотрудничества с другими партиями. Блок с левыми эсе­рами дал возможность укрепить союз рабочего класса и крестьянства, часть которого шла за левыми эсерами. Этот блок позволил нанести удар по антисоветским пар­тиям правых эсеров и меньшевиков1.

    Однако двойственная политика мелкобуржуазных пар­тии все больше отталкивала от них массы. В то же время продолжала усиливаться большевизация Советов, начав­шаяся еще до Октября. Процесс крушения мелкобуржу­азных партий отразился и на их положении в Советах. Если в октябре 1917 года эсеры и меньшевики имели свои фракции во всех местных Советах, то уже к япварю 1918 года положение существенно изменилось. Левые эсеры еще удерживали более или менее свои позиции, они имели

    См. Б. Морозов, Октябрьская революция и Советы, стр. 24.



    фракции в 131 Совете. Меньшевики же сохранили фрак­ции лишь в 57 Советах, а правые эсеры — в 33. Всего на

    III      Всероссийском съезде Советов было представлено 317 Советов1.

    Логика истории очень скоро привела мелкобуржуазные партии в болото контрреволюции, что и определило их крах. Этого не избежали и левые эсеры. Исходя из такой ситуации, V Всероссийский съезд Советов постановил: «... Поскольку те или иные части этой партии (левых эсе­ров.— Авт.) солидаризируются с попыткой вовлечения России в войну путем убийства Мирбаха и восстания про­тив Советской власти, этим организациям не может быть места в Советах Рабочих и Крестьянских Депутатов»2. ВЦИК, избранный V съездом Советов, стал полностью большевистским.

    Вместе с органами власти и управления создавались и другие части механизма Советского государства. Усло­вия революции и войны требовали прежде всего образова­ния органов, обеспечивающих подавление буржуазии и оборону страны.

    Старая армия подлежала слому. Однако при этом сле­довало учитывать два обстоятельства. Во-первых, ее нельзя было просто распустить, ибо шла война и кто-то должен был держать фронт, оборонять — теперь уже Со­ветское государство. Кроме того, поспешный роспуск ар­мии дезорганизовал бы работу транспорта, продовольст­венное снабжение, внес бы полную анархию в управление государством. А, во-вторых, старая армия была неоднород­на. Наряду с реакционным генералитетом и верхушкой офицерства вооруженные силы состояли из миллионных маос трудящихся. И эта часть армии была, безусловно, революционна. Ведь вместе с рабочими власть Советов в Петрограде и других городах устанавливали также и вос­ставшие солдаты. Таким образом, возникала, с одной сто­роны, необходимость, а с другой — возможность использо­вания старой армии для нужд Советского государства, хотя бы в какой-то короткий промежуток времени. Однако это не означало, что аппарат старой армии должен был


    1 См Е. Н. Г о р о д е ц к п й, Рождение Советского государртва, стр. 470


    2  «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, Госюрпздат, 1959, стр. 65.



    остаться прежним. Наоборот, с первых дней Советской власти развернулась демократизация армии.

    Другим важнейшим мероприятием по слому старой армии явилась ее демобилизация. Первый декрет СНК, положивший начало организованной демобилизации, был опубликован уже 10 ноября 1917 г. Для проведения ее создавался специальный Комиссариат по демобилизации армии.

    Ломая старую армию, Советское государство должно было быстро создавать вместо нее свои собственные во­оруженные силы, чтобы не очутиться безоружным перед лицом внешних и внутренних врагов.

    Зародышем новой армии явились отряды Красной Гвардии, возникшие в ходе революции, активно участво­вавшие в ее проведении и составившие основную воору­женную силу Советского государства в первые месяцы его существования.

    Создание Красной Гвардии вытекало из идеи всеобще­го вооружения народа, господствовавшей в нашей партии до революции и основанной на опыте Парижской ком­муны.

    В начале 1918 года Красная Гвардия насчитывала вместе с отрядами революционных солдат и матросов около 150 тыс. человек. Это была серьезная сила. Однако ее было явно недостаточно, чтобы отразить агрессию ино­странных держав и подавить внутреннюю контрреволю­цию.

    Кроме того, Красная Гвардия не была объединена в общегосударственном масштабе, не имела опытных коман­диров, хорошо знающих военное дело, красногвардейцы были слабо обучены, плохо вооружены и снаряжены. Об­становка требовала создания постоянной, кадровой, техни­чески оснащенной армии Советского государства.

    28 января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет Сов­наркома «О рабоче-крестьянской Красной Армии»,

    Начало гражданской войны заставило Советское госу­дарство перейти к формированию массовой армии. Была введена всеобщая воинская обязанность. В армию стали брать и нетрудовые элементы, однако их использовали только во вспомогательных частях и подразделениях. Почетное право носить оружие сохранилось по-прежпему исключительно за трудящимися.

    С историей Красной Армии неразрывно связано воз­



    никновение Советской милиции. До революции Коммуни­стическая партия стояла за упразднение постоянной ар­мии и полиции и замену их обеих всеобщим вооруженном народа, т. е. милицией. Еще в апреле 1917 года В. И. Ле­нин писал. «Народу нужно поголовцо учиться владеть оружием и поголовно входить в милицию, заменяющую полицию и постоянную армию.

    Рабочим пужпо, чтобы пе было оторванной от народа армии, чтобы рабочие и солдаты сливались в единую все­народную милицию»1.

    28   октября 1917 г. НКВД издал постановление «О ра­бочей милиции». Постановление рассматривало милицию как рабочие отряды, создаваемые местными Советами и подчиняющиеся им.

    Одновременно с повсеместным созданием рабочей ми­лиции упразднялась гражданская милиция Временного правительства.

    Конкретные формы организации милиции определя­лись самодеятельностью и революционным творчеством трудящихся. В некоторых местах была введена милицей­ская повипность. В других — функции охраны порядка были возложены на Красную Гвардию2. Кое-где создава­лись специальные отряды народной милиции (папример, в Москве). Специальной штатной милиции создано еще не было. Не было и централизации в ее системе. Это поло­жение, одпако, очень скоро, уже во время граждапской войны, изменилось.

    С первых дней революции пришлось вести борьбу с паиболее опасными для Советского государства деяниями. Первоначально эта функция была возложена на Военно­революционный комитет при Петроградском Совете. Вы­полнив свою роль по подготовке и проведению вооружен­ного восстания, ВРК взялся за работу по обеспечению бе­зопасности Советского государства от посягательства на пего внутренних врагов. Вскоре Петроградский ВРК был преобразован в Военно-революционный комитет при ВЦИК и стал руководить местными ревкомами.

    7 декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР была создана Всероссийская Чрезвы­


    1  В И Леппп, Полн собр. соч, т 31, стр 287


    2  См Б М М о р о з о в, Партия и Советы в Октябрьской рево­люции, «Мысль», 19(30, стр. 152.



    чайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и сабо­тажем (ВЧК).

    На охрану завоеваний Октября встала и советская су­дебная система. Первый советский закон, определивший судоустройство, — Декрет о суде № 1 — был принят 23 ноября 1917 г. Однако еще до его издания на местах — в Петрограде, Кронштадте, Москве, Смоленске и других городах и районах по почипу местных Советов создава­лись новые, революционные суды с различными наимено­ваниями и полномочиями.

    Декрет о суде № 1 ломал старую судебпую систему и вводил новый институт местных судов, установил прин­цип выборности судов непосредственно населением. Одна­ко па практике судьи и заседатели стали избираться Со­ветами. Этот порядок, введенный сначала как временный, вызываемый сложной обстановкой революции, сохранял­ся, однако, вплоть до принятия Конституции СССР 1936 года.

    Декрет о суде № 1 был развит и дополнен изданным

    7   марта 1918 г. Декретом о суде № 2. Новый закон преду­сматривал создание окружных судов.

    Подсудность местных и окружных судов была разгра­ничена Декретом о суде № 3, изданным в июле 1918 года. Этот же декрет учредил Кассационный суд в Москве для рассмотрения жалоб на решения окружпых судов. Касса­ционный суд должен был также быть органом надзора в отношении окружных и местных судов.

    Декретом № 1 кроме местпых судов были созданы революционные трибуналы. Несмотря на то что ревтри­буналы должны были заниматься преимущественно контр­революционными преступлениями, Инструкция Наркома­та юстиции, изданная в декабре 1917 года, наделяла их довольно ограниченными правами в выборе репрессии. Среди мер наказания, которые могли применять трибуна­лы, значились денежный штраф, объявление обществен­ного порицания, лишение политических прав.

    При трибуналах создавались коллегии правозаступни- ков. Их членов трибуналы приглашали в качестве обви­нителей, из этих же коллегий брались и защитники.

    Первоначально ревтрибуналы были созданы повсеме­стно и в большом количестве. При этом они занимались но только контрреволюционными преступлениями, но и ши­роким кругом общеуголовных дел. Однако вскоре в соот-



    ЬеТствйи с декретом Совнаркома, йзданным в мае 191в го­да, трибуналы были оставлены только в круппых центрах.

    Несколько дней спустя был создан также Революцион­ный трибунал при ВЦИК, рассматривавший особо важные дела, изъятые из подсудности местных революционных трибуналов.

    С необходимостью подавления сопротивления свергну­тых эксплуататорских классов тесно переплеталась хозяй- ственио-оргаипзаторская работа Советского государства

    Подавляя буржуазию вооруженным путем, отнимая у нее политическую власть, оно одновременно подавляло ее и экономически, шаг за шагом отбирая основу экономи­ческого могущества — собственность на средства произ­водства.

    Уже сразу после Февральской революции на многих заводах и фабриках начал устанавливаться рабочий конт­роль. В Апрельских тезисах В. И. Ленин выдвинул лозунг рабочего контроля как одного из первых шагов к социали­стической революции. До Октября рабочий контроль имел своей главной задачей сохранение промышленности от разрушения ее хозяевами, организацию ее работы. Он ус­танавливался в это время захватным способом.

    После Октября рабочий контроль приобрел новое ка­чество — стал формой государственного руководства про­мышленностью. Правовой статус рабочего контроля был определен Положением о нем, изданным в ноябре 1917 го­да. Рабочий контроль охватывал все стадии и все сторо­ны работы данного предприятия. Он осуществлялся широ­кими кругами рабочих с привлечением представителей от служащих и технического персонала. Органами рабочего контроля являлись различные выборные органы рабо­чих — фабзавкомы, советы старост и т. п. Их деятельность объединил Всероссийский Совет рабочего контроля.

    Органы рабочего контроля не только контролировали деятельность предприятия. Они непосредственно участво­вали в управлении им. Всем этим рабочий контроль под­готовил национализацию промышленности.

    Национализация промышленности началась в середи­не ноября 1917 года. Почти одновременно, в начале де­кабря, был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). ВСНХ первоначально мыслился как орган, осу­ществляющий управление всем или почти всем народным хозяйством и имевший задачей «организацию народного



    хозяйства и государственных финансов». Однако уже в первый год существования функции ВСНХ сузились. Вскоре они свелись лишь к управлению национализиро­ванной промышленностью. Но эта сфера улравления рас­ширялась с каждым днем. От национализации отдельных предприятий Советское государство перешло к национали­зации целых отраслей, а летом 1918 года в собственность республики перешли все крупные и средние предприятия. К концу августа 1918 года было национализировано свы­ше 3 тыс. предприятий. К концу 1920 года в собствен­ность государства перешли все более или менее значи­тельные заводы и фабрики.

    Так был сломан старый государственный аппарат и начато строительство принципиально нового советского аппарата.


    Народы выбирают свой путь

    Возникновение на территории преж­ней России социалистического государства предопредели­ло новую сущность межнациональных отношений в стра­не. На смену буржуазно-помещичьей политике угнетения народов пришла политика пролетарского интернациона­лизма, ликвидации национального неравноправия, орга­низации и воспитания дружбы народов.

    Опубликованная уже через неделю после провозгла­шения Советской власти историческая «Декларация прав народов России» закрепила основные начала ленинской национальной политики. Принятие этого акта означало раскрепощение народов нашей страны, ликвидацию всяко­го национального угнетения, национального неравнопра­вия.

    Общие их цели и задачи — построение социализма и коммунизма, общие заботы об обороне страны от внешних врагов обусловили тенденцию к единению, к сплочению в одном государстве. И это единство в условиях ликвидации национального угнетения базировалось не на принужде­нии, а на полпой добровольности. Подавляющее число народов пашей страпы с первых дпей революции выска­зало твердо и недвусмысленно волю к единению с русским народом, к сплочению вокруг него.



    Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение способствовало объединению народов, ибо гарантировало его добровольность, пробуждало вза­имное доверие. Вместе с тем, однако, возникал и воп­рос о формах такого объединения.

    Народам России была предоставлена возможность вы­бора пути, определения своей исторической судьбы. Это привело к возникновению двух взаимосвязанных тенден­ций: тенденции к измепению границ России в сторону уменьшения ее территории и тенденции к федерали­зации.

    Царская Россия объединяла народы, стоящие на раз­ных ступенях развития. Некоторые из них обладали госу­дарственностью еще до присоединения к России, другие достигли достаточно высокого экономического, политиче­ского и культурного развития уже в рамках Российской империи, но не могли создать своей государственности из-.за сопротивления царизма. Те и другие с победой Октября получили возможность немедлеппо создать или воссоздать свою государственность в рамках Российской Советской Республики или в качестве самостоятельных субъектов. Эту возможность они и реализовали в той или иной форме.

    Третья группа народов к моменту Октябрьской рево­люции еще не была в состоянии создать собственную на­циональную государственность. Советская власть обеспе­чила широчайшие возможности для экономического, политического и культурного развития ранее отсталых народов. Важнейшим проявлением их политического рос­та явилось создание многочисленных национально-госу­дарственных образований, а также переход от первых ступеней государственности к более высоким ступеням. Когда тот или иной народ с помощью всех народов России достигал определенного уровпя, он выделялся из ее соста­ва, создавая Советское государство, юридически равное Российской республике, или формировал свою государст­венность в рамках Российской Федерации.

    Изменения территории Российской Советской Респуб­лики произошли уже в первый период ее существования.

    В декабре 1917 года реализовала предоставленное ей право на самоопределение Финляндия.

    Буржуазное Временное правительство решительно пресекало не только стремление к отделению Финляндии,



    по п вообще пыталось сохранить тот ее статус, который существовал при царе. Опо пошло лишь на устранение притеснений, которые предпринимались царизмом в пос­ледние перед революцией десятилетия. 13 декабря 1917 г. Центральный Комитет Финляндской социал-демократиче­ской партии обратился в ЦК РСДРП (б) с письмом, в ко­тором просил войти в СНК с представлением о признании независимости Финляндии1 15 декабря В. И. Ленин в беседе с делегацией финляндского сената заверил ее, что Совнарком признает независимость Финляндии, и выра­зил уверенность, что такую же позицию займет ВЦИК2. Уже 18 декабря Советское правительство решило этот во­прос положительно. 22 декабря независимость Финлян­дии была подтверждена постановлением ВЦИК. В силу определенных исторических условий суверенная Фин­ляндская республика образовалась как буржуазное госу­дарство, порвавшее с Россией всякую государственно-пра­вовую связь. Несмотря на это, В. И. Ленин указывал: «Против фипляндской буржуазной республики... мы не сделали ни одного шага в смысле ограничения националь­ных прав п национальной независимости финского наро­да...»3.

    Столь же безоговорочно Советское правительство под­твердило право польского народа на самоопределение. Польское государство, однако, в данный период создано не было, ибо его территория находилась под немецкой ок­купацией.

    В середине 1918 года от России отделилась Тува. В первой половипе июня съезд тувинского населения Урян­хайского края принял решение о самостоятельности Тувы. Это решение было поддержано съездом русского населе­ния, продемонстрировавшего образец правильного отноше- пия большой нации к самоопределению малого, ранее за­висимого народа. Тува стала независимым государством, находящимся в международно-правовых, но дружеских отпошениях с Россией. Здесь устанавливалось не буржу-

    См «Переписка ЦК РСДРП (б) с местными партийными ор­ганизациями. Ноябрь 1917 —- февраль 1918», М, 1957, стр. 359—361.

    2   См. «Борьба за установление и упрочение Советской власти. Хроника событий 26 октября 1917 г. —10 января 1918 г.», пзд-во АН СССР, 1962, стр 473

    3   В И. Ленин, Полн собр. соч., т. 35, стр. 143.



    азное, а народное государство, переходное к социалисти­ческому.

    Своеобразно сложились отношения Советской России с Хивой и Бухарой. В соответствии с «Декларацией прав народов России» народы Хивинского и Бухарского ханств должны были сами решить вопрос об отношениях с Рос­сией. Однако эмир бухарский, вместо того чтобы выска­заться за ту или иную форму отношений с Советской Рос­сией, предпочел просто не признавать Октябрьскую рево­люцию и продолжал цепляться за представителей сверг­нутого Временного правительства в Бухаре. Правда, в марте 1918 года события заставили эмира изменить свое о!ношение к Советскому государству, но в целом до ре­волюций 1920 года в Бухаре и Хиве правоотношения России с этими ханствами не были по-настоящему урегу­лированы.

    Таким образом, в результате осуществления права на самоопределение лишь два народа, к тому же весьма не­больших, высказались за полное отделение от России. Сбылось предсказание В. И. Ленина, что большинство на­родов не захочет отделиться от свободной социалистичес­кой Российской республики1. В этой связи никак не со­гласуется с фактами утверждение буржуазного историка Л. Шапиро, что «политика неограниченного права на са­моопределение... оказалась исключительно не подходящей, если говорить о реальной обстановке в России»2. Как раз наоборот — она оказалась очень подходящей и дала свои плоды.

    На принципиально иных основах, политических и юридических, провозгласила свою независимость Украи­на. Украинская республика возникла как Советское госу­дарство. После Февральской революции на Украине нача­лось движение за автономию, возглавленное Центральной радой. Рада поставила вопрос об автономии перед Времен­ным правительством, которое отказало Украине, по сло­вам В. И. Ленина, даже в «скромнейшем и законнейшем» праве на автономию3.

    Только Великая Октябрьская социалистическая рево­люция позволила украинскому народу впервые в его исто­


    1  См. В. И Ленин, Поли. собр. соч., т. 32, стр. 7


    2  Ь 5 с Ь а р 1 г о, ТНе соттитз! раг1у о[ {Не 5оУ1е{ Утоп, N У, 1960, р 257.


    3  См В И. Л е н и н? Полн. собр соч Т т. 32, стр. 350.



    рии создать свое независпмое национальное социалисти­ческое государство.

    Борьба за Советскую власть на Украине велась не только и не столько с силами Времепного правительства, сколько с контрреволюционной Центральной радой, с са­мого начала враждебно относившейся к Октябрьской ре­волюции. Ей удалось захватить власть в Киеве и на боль­шой части Украины.

    Однако политика буржуазной Рады ни в коей мере не отражала воли широких трудящихся масс Украины. Ук­раинский народ приветствовал Октябрьскую революцию и боролся за ее победу на Украине.

    Органом, который выразил бы действительные интере­сы украинских трудящихся масс и возглавил их движение за создание своей национальной государственности, мог быть только Всеукраинский съезд Советов. И украинские большевики развернули борьбу за его созыв. Руководил ею Центральный Комитет большевистской партии.

    Советское государство специальным актом признало право украинского народа на самоопределение. В Мани­фесте Совета Народных Комиссаров, датированном 4 де­кабря 1917 г., говорится о праве Украины «совершенно от­делиться от России или вступить в договор с Российской Республикой о федеративных или тому подобных взаимо­отношениях между ними.

    Все, что касается национальных прав и национальной независимости украинского народа, признается нами, Со­ветом Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безусловно»1. Манифест был подготовлен на основе те­зисов и проекта, составленных В. И. Лениным.

    I Всеукраинский съезд Советов открылся 4 декабря

    1917    г. в Киеве. Однако здесь он был сорван агентами Центральной рады. По предложению делегатов-болыпеви- ков работа съезда была перенесена в Харьков, где его сос­тав пополнился делегатами III съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов.

    Работа съезда возобновилась 11 декабря 1917 г. 12 де­кабря было принято историческое решение о провозглаше­нии Украинской советской республики. Были созданы высшие органы власти и управления УССР — Централь­


    1  «Декреты Советской властп», т. I, стр. 178



    ный Исполнительный Комитет и Народный секретариат (правительство) республики.

    Украинская советская республика была немедленно призпана Советской Россией. 16 декабря 1917 г. СНК РСФСР послал приветствие Правительству Советской Ук­раины. В нем говорилось: «Приветствуя образование в Харькове истинно народной Советской власти на Украине, видя в этой рабочей и крестьянской Раде подлинное пра­вительство народной Украинской республики, Совет На­родных Комиссаров обещает новому правительству братской Республики полную и всемерную поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу Украины»1.

    Советская Россия не только признала право Украины па независимость, но и материально обеспечила его реали­зацию. В частности, на заседаниях ВСНХ 9—12 декабря

    1917   г. было установлено, что Украина имеет право на часть общегосударственного имущества, соответствующую численности ее населения2.

    Образование независимой Украинской советской рес­публики не означало ее отрыва от Советской Росспп. I Всеукраинский съезд Советов в своей резолюции о само­определении Украипы призпал Украинскую республику федеративной частью Российской Республики3.

    Федеративные отношепия между УССР и Советской Россией не только были провозглашены, по и складыва­лись на практике. Уже с пачала 1918 года возникла опре­деленная общпость высших оргапов власти УССР и РСФСР на базе соответствующих оргапов Российской Фе­дерации. В работе III и IV Всероссийских съездов Сове­тов участвовали, пользуясь теми же правами, что и де­легаты собственно российских Советов, делегаты от укра­инских губерний. На III съезде от Украины было 88 де­легатов4. В январе 1918 года СН-К РСФСР решил ввести в свой состав представителя УССР


    1  «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956», стр 90


    2  СУ РСФСР 1917 г № 10, ст. 159.


    3  См «Образование СССР Сборник документов. 1917—1924», стр 74


    4  См. Е Н Городецкий, Рождение Советского государства, стр. 487.



    В этот перпод стала возникать и определенная общ­ность органов отраслевого управления. С первых дпей существования УССР сложились организационные связи и единство деятельности по липии ВСНХ. Органы ВСНХ на Украине образовались одновременно с аналогичными органами в России.

    Такие важнейшие мероприятия, как национализация промышленности, проводились на Украине непосредствен­но всероссийскими органами. При этом национализирован­ные предприятия поступали в ведение украинских орга­нов1.

    Между Украинской республикой и Советской Россией существовала и определенная общность финансов. Она проявлялась в том, что Россия финансировала Советскую Украину. Как раз в те дни, когда проходил I Всеукраинс­кий съезд Советов, ВСНХ решил сосредоточить финансиро­вание предприятий Донбасса в Государственном банке Российской Республики. Только на протяжении конца

    1917  — первой половины 1918 года в Харьков было отпра­влено 1012,4 млн. руб.—больше, чем в любой иной район страны за тот же период2.

    0     федеративных отношениях между Украинской рес­публикой и Советской Россией свидетельствовало и введе­ние в действие правовых актов Российской Советской Рес­публики на территории Советской Украипы. I Всеукраип- скпй съезд Советов, объявив недействительными все нор­мативные акты, изданные Центральной радой и ее Гене­ральным секретариатом, поручил ЦИК Украины распро­странить на территорию УССР действие декретов Советс­кой России.

    В январе 1918 года велись специальные переговоры о конкретизации отношений Украины с Россией. В ходе их

    8    января 1918 г. представители Советской Украины были приняты В. И. Лениным. Однако военная обстановка по­мешала завершить оформление федеративных отношений двух братских республик. В результате нового наступле­ния германской армии Советская власть па Украине пала.


    1  См, например, декрет СНК от 27 января 1918 г. о конфиска­ции завода Шиманского в Харькове (СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 356).


    2  См И. А. Г л а д к о в, Очерки строительства советского пла­нового хозяйства в 1917—1918 гг., Госполитиздат, 1950, стр. 335.



    Брестский мир выпудил Советскую Россию формально по­рвать связи с Украинской Советской Республикой.

    Отношение украинского народа к Брестскому миру яр­ко выразила Декларация ЦИК Советов Украины на IV Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов, где говори­лось: «... мы пе осуждаем наших российских товарищей, вынужденных под давлением печальной необходимости, надеемся, па время, разорвать федеративную связь с нами и предоставить нас собственным силам в нашей отчаянной борьбе с украинской и поддерживающей ее международ­ной реакцией»1.

    Разрыв федеративных связей России с Украиной рас­сматривался как временпое событие и в РСФСР. Об этом свидетельствует, например, следующий факт. В апреле 1918 года, т. е. уже после ратификации Брестского догово­ра, Горнозаводской металлургический отдел ВСНХ поста­новил создать специальную техническую комиссию для подготовки электрификации Донецкого бассейна2.

    Если на Украине в данный период уже было создано национальное Советское государство, то в Латвии дело об­стояло несколько по-другому.

    К моменту Октябрьской революции большая часть территории Латвии находилась под немецкой оккупацией. Однако Советы неоккупированных уездов развернули ши­рокую работу по национально-государственному строи­тельству. II съезд Советов рабочих, солдатских и беззе­мельных депутатов Латвии, собравшийся в декабре 1917 года в Валмиере, принял среди других документов резо­люцию «О Советском правительстве и его задачах», имевшую значение конституционного акта. Резолюция провозглашала власть Советов в Латвии, формулировала задачи Советов — строительство социализма, устанавли­вала структуру органов власти и управления Латвии.

    Съезд утвердил также решение о конфискации име­ний, о восьмичасовом рабочем дне в сельских местностях, высказался за создание комитетов сельскохозяйственных рабочих, которые должны были осуществлять контроль


    1  «Образование СССР Сборник документов 1917—1924», стр. 76.


    2  См «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитиздат, 1952, стр. 95.



    над производством, аналогичный рабочему контролю, су­ществовавшему в России.

    Съезд обсудил вопрос о государственно-правовом ста­тусе Латвии п счел необходимым предоставление ей авто­номии в составе России, но сам не провозгласил автоно­мию.

    В эта же время латышские националисты (Ульманис и др.)? подобно украинским националистам, обратились за помощью к Германии. Они попросили формально принять оккупированную немцами Курляндию в состав Германс­кой империи. Исполнительный комитет Советов Латвии ответил на это предательство специальной «Декларацией

    о   самоопределении Латвии», в которой подтвердил жела­ние Латвии оставаться в составе России. Эта Декларация была передана гермапской стороне на Брест-Литовских пе­реговорах П. И. Стучкой.

    Таким образом, в Латвии, если не юридически, то фак­тически существовала в это время национальная государ­ственность, имевшая форму политической автономии. Этот факт опровергает измышления буржуазных фальсифика­торов истории, особенно латышских буржуазных национа­листов. Реакционная латышская эмиграция пытается от­рицать, что в результате Октябрьской революции впервые в истории была создана государственность латышского па- рода1.

    Зародившаяся вместе с Октябрем латышская государ­ственность вскоре, однако, погибла: в феврале 1918 года последние свободные уезды Латвии были захвачены гер­манскими оккупантами.

    Что касается Эстонии, то здесь создание национальной государственности находилось лишь в стадии подготовки. В частности, в начале 1918 года был выработан проект Конституции Эстонии.


    Образование Российской Федерации

    В первые недели своего существования Российская Советская Республика оставалась унитарным государством. Она делилась на административно-террито­


    1  См. В О. М и л л е р, Создание советской государственностп в Латвии, Рига, 1967, стр. 141.



    риальные единицы, во главе которых стояли местные ор­ганы власти. Каких-либо государственных образований внутри нее создано по существу не было. Но унитаризм Российской Советской Республики не был тождествен унитаризму дореволюционной России. Буржуазный бюро­кратический унитаризм в результате Октябрьской револю­ции был заменен унитаризмом социалистическим.

    Октябрьская революция сломала административно-тер­риториальное устройство буржуазпо-помещичьей России, служившее целям поддержания классового господства, про­никнутое идеей бюрократической централизации, и заме­нило ого новым, советским, соответствующим демократи­ческим принципам организации социалистического госу­дарства. В. И. Ленин еще в 1913 году писал: «Социал-де­мократия требует замены старых административных деле­ний России, установленных крепостниками-помещикамп: и чиновниками самодержавно-крепостнического государ­ства, делениями, основанными на требованиях современ­ной хозяйственной жизни и согласованными по возможно­сти с национальным составом населения»1.

    Слом старого и создание нового административно-тер­риториального устройства начались уже в первый период истории Советского государства.

    Советское государство уделяет серьезпое внимание этому вопросу. 24 декабря 1917 г. НКВД в своем обраще­нии «Об организации местного самоуправления»2 указы­вал на необходимость перемещения административных центров в промышленные города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря нали­чию сильной пролетарской организации. Это мероприятие должно было способствовать укреплению руководящей роли пролетариата в губерниях и уездах.

    Вопросы изменения старого административного деле­ния касались жизненных интересов трудящихся. Поэтому инициатива при решении этих вопросов в конкретных случаях исходила обычно снизу, часто непосредственно от населения. Советское государство, считая, что столь сложное мероприятие немыслимо провести без привлече­ния широких народных масс, стремилось развязать ини­циативу трудящихся. Этим целям служил декрет СНК


    1  В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 23, стр. 317.


    2  СУ РСФСР 1917 г. № 12, ст. 179.



    от 27 января 1918 г.1, предоставлявший местам широкие права в реорганизации территориального деления. Декрет установил, что изменение территории административных единиц производится местными Советами2,

    Создание новых единиц проводилось в это время преи­мущественно на уровне волости-уезда, однако в отдель­ных случаях образовывались и новые губернии. Так,

    о   мая 1918 г Совнарком Московской области утвердил образование Иваново-Вознесенской губернии, давно уже подготовленное развитием этого текстильного района3. В первой половине 1918 года было создано еще пять но­вых губерний (Северо-Д винская, Царицынская и др.).

    Поиски новых форм административно-территориально­го устройства в данный период шли по линии создания областных объединений и изучения на практике их досто­инств и недостатков. Создание областей как определенных административных единиц проводилось путем признания в качестве таковых областных объединений Советов, сло­жившихся еще до Октября.

    На II Всероссийском съезде Советов было зарегистри­ровано существование нескольких областных объединений Советов. Наиболее прочными из них оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области, охватываю­щие наиболее развитые в экономическом и политическом отпошепии районы.

    Поскольку после Октябрьской революции Советы ста­ли органами государства, то и областные объединения их стали определенной государственно-правовой категорией, административно-территориальной единицей. Какого-ни­будь специального акта по атому поводу первоначально издано пе было. Но в обращении НКВД к Советам «Об организации местного самоуправления» областные Советы называются в общем ряду с губернскими и уездными, притом ставятся на первое место как наиболее крупные единицы4.

    Однако уже в данный период возникла проблема со­отношения областей с губерниями и центром, вылившая-

    СУ РСФСР 1918 г. № 21, ст 318.

    2   См. также «Триумфальное шествие Советской власти», ч. 1, изд во АН СССР, 1963, ст. 118; «Вестник Комиссариата Внутренних Дел» 1918 г. № 9, стр 2—3; № 14, стр 5—6, № 15—16, стр. 2—3.

    3   ЦГАОР СССР, ф 1235, оп 93, д 381, л 17.

    4   СУ РСФСР 1917 г. № 12, ст. 179



    ся в конце концов в вопрос о том, нужны ли областные объединения в общей системе территориального устройст­ва Советского государства.

    В Конституции РСФСР вопрос об областных объедине­ниях был решен положительно. К этому времени еще не накопилось достаточного опыта, подсказывающего, что областные объединения как определенные административ­ные единицы не нужны. Конституция рассматривает об­ластные союзы как одно из звеньев в общей системе тер­риториального устройства государства, промежуточное между Российской республикой в целом и губерниями. Согласно Конституции областные органы являлись выс­шим звеном в системе местных органов власти и уп­равления. Их компетенция была аналогична компетенции других местных органов, губернских в особенности, и раз­личалась лишь по пространству действия. Аналогичной была и структура их аппарата. Областные органы призна­вались подчиненными центральным органам РСФСР и руководящими всеми Советами, находящимися на терри­тории области.

    Конституция, таким образом, внесла твердый порядок в отношения губерний с областями и областей с центром, основанный на соблюдении принципа демократического централизма.

    В данный период возникает новый термин для обозна­чения административно-территориальной единицы — «тру­довая коммуна». В. И. Ленин под трудовыми коммунами понимал преимущественно отдельные производственные единицы. «Каждая фабрика, каждая артель и земледель­ческое предприятие, — писал он в марте 1918 года,— каждое селение, переходящее к новому земледелию с применением закона о социализации земли, является теперь в смысле демократических основ Советской власти самостоятельной коммуной с внутренней организацией труда»1 Местное правотворчество истолковало это поня­тие в более широком смысле и применило к объединению хозяйствеиных единиц на определенной территории.

    В марте 1918 года возникла Петроградская трудовая коммуна. Первоначально она охватывала только Петро­град. Но уже вскоре был поставлен вопрос о присоедине-


    1  В. И. Л еппп, Полн. собр. соч, т. 36, стр. 147—148



    шш к трудовой коммуне Петроградской губернии, о слия­нии их органов1. Позже был образован Союз коммун Северной области, включавший шесть губерний-коммун. Трудовые коммуны возникли и в других местах: Ростово- Нахичеванская трудовая коммуна, Кронштадтская и Уфимская городские коммуны, Николаевская уездная со­циалистическая трудовая коммуна2.

    Перестройка территориальной организации России не ограничивалась, естественно, одним изменением админи­стративной карты страпы. Она неизбежно должна была внести также существенное изменение в правовое поло­жение административно-территориальных единиц, руко­водящих ими местных органов власти и управления. В ходе Октябрьской революции была разрушена бюрокра­тическая централизация управления местами. Стала строиться новая система местного управления, основан­ная на принципе демократического централизма, на соче­тании широких прав местных органов власти и управле­ния с подчинением их центру.

    Российская Советская Республика, однако, недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро ее соци­алистический унитаризм сменился социалистическим фе­дерализмом.

    Уже в период между II и III Всероссийскими съезда­ми Советов подготавливается переход России от унитарно­го к федеративному устройству. 4 декабря Советское пра­вительство, признавая независимость Украины, допустило возможность установления с ней федеративных отноше­ний. В тот же день было издано Положение о земельных комитетах, подписанное В. И. Лениным. В примечании к одной из статей Положения говорилось: «Вопрос о пред­ставительстве в главный всероссийский земельный коми­тет от автономных единиц, входящих в состав Российской Федеративной Республики, настоящим положением не разрешается. Его решение будет установлено соглашени­ем главного всероссийского земельного комитета с глав­ным земельным комитетом автономных единиц. Временно же представители губерний, входящих в состав автоном­ных единиц, участвуют в главном всероссийском земельном


    1  См «Известия» 4 апреля 1918 г.


    2  См Д Ч у г а е в, Первая Конституция Советского государст- га (1918 г), Госполптпздат, 1949, стр 80.



    комитете на общих оспованиях»1. Таким образом, федера­тивное устройство России мыслилось как впрлне реальная вещь, притом в недалеком будущем. Приведенный доку­мент является первым нормативным актом, в котором говорится о Российской Федеративной Республике. В нем впервые связываются понятия автономии и федерации, автономные единицы рассматриваются как члены федера­ции, вырисовываются некоторые черты будущих взаимо­отношений между центром и автономпыми образования­ми — добровольное соглашение между соответствующими органами.

    Принципиальное изменение формы государственного единства Российской Советской Республики было провоз­глашено актами III Всероссийского съезда Советов, па котором были представлены все народы страны.

    Исключительное значение в этом отношении имеет «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да», припятая съездом, а также резолюция съезда «О фе­деральных учреждениях Российской Республики». Эти акты принимались в обстановке острой борьбы, принципи­альных споров с правыми эсерами и меньшевиками.

    «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» провозгласила, что «Советская Российская Рес­публика учреждается на основе свободного союза свобод­ных наций, как федерация Советских национальных рес­публик2. В резолюции съезда «О федеральных учрежде­ниях Российской Республики» отмечалось, что высшими органами федерации являются органы Российской Рес­публики — Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Будущим членам федерации предоставлялось право участ­вовать в этих органах.

    «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», подчеркивая стремленпе «создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России», ограничивалась установлением лишь наиболее общих принципов. Она предоставляла возможность рабо­чим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав Российской Федерации или


    СУ РСФСР 1917 г № 7, ст. 105.

    2   СУ РСФСР 1918 г № 15, ст 215.



    нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же по­ложение содержала и резолюция о федеральных учреж­дениях. Кроме того, она уточняла способ установления отпошений между центральной властью и будущими рес­публиками, указывая, что их форма будет определена совместно ВЦИК и ЦИК республик. Весьма небольшой опыт государственного строительства — меньше трех ме­сяцев — не позволил еще определить, какая форма феде­рации окажется лучше. Было и второе — главное — обсто­ятельство. Коммунистическая партия хотела предоставить народам России пеограпичепное право выбора форм госу­дарственной жизни, чтобы потом, обобщив их пожелания, сделать соответствующий вывод.

    Таким образом, III Всероссийский съезд Советов про­возгласил переход к новой форме государственного един­ства Российской Советской Республики — к федерации1. В. И. Ленин в заключительном слове перед закрытием съезда сказал: «У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государст­венный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, насе­ляющих Россию»2.

    Практическое формирование Российской Федерации началось вскоре после этого съезда. Оно пошло по линии создания автономии внутри РСФСР.

    В условиях острой классовой борьбы возникла Тер­ская Советская Республика. После Октябрьского воору­женного восстания в Петрограде горская знать и казачья верхушка Терека попытались установить в области «твер­дую власть». В ноябре 1917 года было образовано «Вре­менное Терско-Дагестанское правительство», собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы.

    Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам.

    Съезд припял резолюцию по национальному вопросу, исходившую из права наций на самоопределение.


    1 Полное название «Российская Социалистическая Федератив­ная Советская Республика» впервые употребляется в декрете ВЦИК «Об аннулировании государственных займов», опубликован­ном 28 января 1918 г (СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст 353)


    2В И Ленин, Поли, собр соч, т. 35, стр 286.



    Установление Советской власти было провозглашено на II съезде народов Терека, открывшемся/в Пятигорске 16 февраля 1918 г. Этот съезд подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией и объявил область Ав­тономной Советской Республикой, входящей в состав Рос­сийской Федерации. Съезд избрал высшие органы власти и управления—Терский Народный Совет, в составе кото­рого было предусмотрено специальное представительство от народов, населяющих республику, и Совет Народных Комиссаров.

    Советская власть в Черпоморье была провозглашена губернским съездом Советов в Новороссийске 25 ноября

    1917     г., а в Кубанской области I съездом Советов Кубани в Армавире 1 февраля 1918 г. Оба съезда избрали Цент­ральные Исполнительные Комитеты.

    В мае 1918 года III Чрезвычайный съезд по докладу чрезвычайного комиссара Юга России Г. К Орджоникид­зе провозгласил образование Кубано-Черноморской Совет­ской Республики. В телеграмме, посланпой съездом ВЦИК 30 мая 1918 г., проводилась мысль, что республика является частью РСФСР1 Об этом уже прямо говорилось в телеграмме от 2 июня, адресованной ВЦИК, СНК и «всем, всем, всем»2.

    На съезде был поставлен вопрос об объединении всего Северного Кавказа в одну советскую республику. Работу в этом направлении съезд поручил провести ЦИК Кубани и Черноморья и чрезвычайному комиссару. Объединение диктовалось сложной обстановкой борьбы с контрреволю­цией, потребовавшей сплочения сил всех Советов Север­ного Кавказа.

    7    июля 1918 г. I съезд Советов Северного Кавказа по предложению Г. К. Орджоникидзе принял резолюцию об объединении Кубано-Черноморской и Терской республик, а также Ставрополья в единую Северо-Кавказскую рес­публику, входящую в состав РСФСР.

    В первой половине 1918 года в РСФСР возникли также Донская, Таврическая и Туркестанская автономные рес­публики.

    Советская власть в Туркестане была провозглашена

    ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д 30, л 31-32

    2   ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д 240, л. 491.



    еще 15 ноября 1917 г. Был создан Совет Народных Ко­миссаров края, отраслевые комиссариаты. Но больше­викам Туркестана первоначально не удалось установить достаточного контакта с трудящимися коренных наро­дов края. На III краевом съезде Советов (ноябрь

    1917    года) вопрос об автономии не был даже поставлен. Больше того, съезд вынес ошибочную резолюцию, кото­рая выступала против участия представителей коренных народов в органах высшей краевой власти ввиду «как полной неопределенности отношения туземного населения к власти ССР и КД (Советов. — Авт ), так и ввиду того, что среди туземного населения нет классовых пролетар­ских организаций»1. Однако съезд признал все же необ­ходимым объединение мусульманских и русских Советов на местах общими исполкомами, указал на необходимость привлечения представителей коренного населения к рабо­те съездов, созываемых по отдельным вопросам, и к дру­гим мероприятиям, постановил включить в ближайшем будущем в состав СНК Туркестана «представителей от организованных мусульманских, пролетарско-трудовых масс, которым будет отведено соответствующее количест­во мест»2. Позднее Совнарком Туркестана подтвердил го­товность «пополнить свой состав представителями краево­го мусульманского пролетарского съезда, когда таковой соберется»3. Уже в декабре 1917 года началось вовлечение мусульманских трудящихся в русские Советы. Конечно, эти меры были недостаточны, но они все же показывают, что туркестанские коммунисты искали конкретные формы разрешения национального вопроса в труднейших услови­ях Туркестана.

    Провозглашение националистами в Коканде через не­делю после III краевого съезда Советов автономии Тур­кестана на буржуазной основе заставило советское руко­водство края вплотную заняться вопросом автономии. Он был включен дополнительно в ранее намеченную повестку дня состоявшегося в январе 1918 года IV краевого съезда

    Цпт по кнпге Н. Борисова «Октябрь в Туркестане», Таш­кент, 1922, стр. 8

    2   «Победа Велпкой Октябрьской социалистической революции в Туркестане. Сборник документов», Ташкент, 1947, стр 94

    3   «Вестник Отдела Местного Управления Комиссариата внут­ренних дел» 1918 г. № 2, стр. 8.



    Советов1, который высказался за автономию или даже от­деление Туркестана, но не в данный момент.

    Меньшевики выступили на съезде за немедленное соз­дание автономии, но на буржуазно-демократической осно­ве, т. е. по существу поддержали «Кокандскую автоно­мию»2.

    Однако идея советской автономии края уже охватыва­ла трудящиеся массы Туркестана.

    Резолюция IV съезда Советов Туркестана ставила целью создание советской автономии края. После съезда контакт с национальными трудящимися массами стал постепенно усиливаться. Ширилось объединение низовых русских и мусульманских Советов. В феврале 1918 года было ликвидировано кокапдское «правительство». В нача­ле апреля в Ташкент прибыл по поручению ЦК РКП (б) петроградский большевик П. А. Кобозев, назначенный чрезвычайным комиссаром Средней Азии. Большую роль в деле подготовки советской автономии Туркестана сыгра­ло известное обращение Наркомнаца РСФСР «Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и другим», сообщенное по телеграфу Кобозеву и СНК Туркестана и опубликованное 13 апреля 1918 г. в ташкентской «Нашей газете».

    20 апреля 1918 г. открылся V съезд Советов Туркес­танского края. На нем впервые присутствовали делегаты от коренного населения. 30 апреля съезд провозгласил создание Туркестанской Советской Федеративной Респуб­лики как автономной части Российской Федерации. Съезд принял Положение о республике, в котором зафиксировал основные черты правового статуса Туркестана. Были из­браны высшие органы власти и управления республики, в состав туркестанского ЦИК впервые вошли представи­тели коренного населения.

    Для определения взаимоотношений с центральной властью была создана специальная комиссия — Чрезвы­чайная делегация Туркестана, выехавшая в Москву. Кро­ме основной своей функции она одновременно была упол­номочена представлять Туркестанский край па V Всерос­сийском съезде Советов.

    Итак, строительство Российской Федерации па первом


    1  См. «Наша газета» 13 января 1918 г.


    2  См. «Наша газета» 25 января 1918 г.



    этапе отличалось определенными особенностями. Прежде всего необходимо отметить, что формирование автономных советских республик в 1918 году проходило снизу, по не­посредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти. Местные парторганизации опирались на принци­пиальные указания цептральпых оргапов партии и госу­дарства, лично В. И. Ленина.

    Характерной особенностью возпикших в первой поло- глгпе 1918 года автопомных республик является п то, что они образовались в рамках прежппх административно- территориальных единиц (Терская область, область войс­ка Донского, Кубанская область, Черпоморская и Таври­ческая губернии, Туркестанский край). В силу этого гра­ницы республик оказались не в соответствии с расселени­ем народов, т. е. нарушали национально-территориальный принцип, лежащий в основе советской федерации.

    Одной из особенностей национально-государственного строительства РСФСР в первой половине 1918 года явля­ется и то, что единственной формой автономии в это вре­мя была республика.

    Правовое положение автономных республик 1918 года характеризуется весьма слабой юридической оформлен- постыо. Они решили в принципе вопрос о форме государ­ственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за суще­ствование в составе Российской Федерации, т. е. за авто­номию. Одпако в соответствии с резолюцией III Всерос­сийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось установить конкрет- пое содержание этой автономии, т. е. решить вопрос о разграничении компетенции между РСФСР и автономны­ми республиками, о конкретной форме связи между их оргапами. Эта работа в данный период не была проведепа в силу сложной военной и политической обстановки. На практике автономия советских республик, входивших в 1918 году в РСФСР, понималась (прежде всего их руко­водящими органами) весьма широко.

    Созданные в 1918 году автономные республики оказа­лись недолговечными Все они (кроме Туркестана) были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Но фактическая оккупация террито­рии государства еще не означает юридического прекраще­ния его существования. Поэтому причипа их исчезнове­



    ния была в другом. Как уже отмечалось, данные респуб­лики не вполпе соответствовали национально-территори­альному принципу, лежащему в основе нашей федерации. После освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовав­шие здесь в 1918 году советские республики не были вос­становлены. Вместо них стали создаваться новые автоном­ные единицы, осповаипые уже на более строгом соблюде­нии национального принципа.

    Первая Советская Конституция

    Итогп первого периода истории Совет­ского государства подвел Основной закон РСФСР — Кон­ституция РСФСР 1918 года.

    Теоретическим источником первой Советской Консти­туции явилось учение марксизма о государстве, развитое и конкретизированное В. И. Лениным применительно к условиям России того времени.

    Конституция обобщила первый опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный мате­риал, накопившийся с октября 1917 года. Среди декретов первых месяцев Советской власти немало было актов кон­ституционного значения. Важнейшую роль сыграли обра­щение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солда­там и крестьянам», Декреты о мире, о земле, постановле­ние об образовании Рабочего и Крестьянского правитель­ства. Конституционным документом была «Декларация прав народов России».

    Совершенно особое значение имела ленинская «Декла­рация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она закрепила основы общественного строя — национали­зацию земли, переход к национализации промышленности, переход всех банков в собственность государства, всеоб­щую трудовую повинность, ставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

    В Декларации фиксировались основы государственного строя. В п. 1 ее говорилось: «Россия объявляется Респуб­ликой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депу­татов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Закон закрепил лишение эксплуататоров по­литической власти. Декларация, как уже отмечалось, ио_



    новому решала вопрос о форме государственного единства Советской России.

    В Декларации устанавливались также основные прин­ципы советской внешней политики — борьба за мир, про­тив колониального угнетения, за осуществление права на­ций на самоопределение в международном масштабе.

    Таким образом, Советское государство получило закон, который в течение какого-то времени мог выполнять функции Конституции Создавать развернутый Основной закон в условиях января 1918 года было несвоевременно. Советское государство находилось в состоянии войны с Германией. В стране царила разруха. Советская власть еще не успела утвердиться на всей территории страны. Революция в деревне фактически только развертывалась. Наконец, опыт государственного строительства был еще весьма невелик.

    Не считаясь с обстановкой, вопрос о подготовке Кон­ституции, однако, подняли левые эсеры. При обсуждении на III Всероссийском съезде Советов внесенной больше­виками резолюции о федеральных учреждениях они доби­лись дополнения ее двумя пунктами. Один из нпх (п. 7) обязывал ВЦИК разработать и внести на следующий съезд Советов основные положения Конституции Россий­ской Федеративной Республики.

    Но сама жизнь обусловила то обстоятельство, что до

    IV    Всероссийского съезда Советов никакой работы по под­готовке Конституции не велось. И только когда в марте 1918 года был подписан Брестский мир и для Советского государства наступила временная передышка, т. е. когда сложились лучшие условия и в то же время возникла не­обходимость в более подробной п четкой регламентации конституционных вопросов, вот тогда партия большевиков сама подняла вопрос о подготовке Основного закона — первой Советской Конституции.

    30 марта 1918 г. Пленум ЦК РКП (б) рекомендовал ВЦИК образовать конституционную комиссию для подго­товки проекта Основного закона с тем, чтобы представить его на утверждение V Всероссийского съезда Советов. 1 апреля 1918 г. это решеппе было проведено через боль­шевистскую фракцию ВЦИК. По докладу Я. М. Свердлова фракция признала необходимость безотлагательной разра­ботки Конституции. ВЦИК принял предложенпе фракции большевиков. Было решено создать конституционную



    комиссию и подкомиссии по подготовке отдельпых разде­лов Основного закона. Председателем комиссии был наз­начен Я. М. Свердлов, секретарем В. А. Аванесов.

    Конституционная комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 г. Подготовленный проект Конституции был рассмотрен специальной комиссией ЦК РКП (б) во главе с В. И. Лениным. Комиссия ЦК одобрила проект, внеся в него важные поправки и дополнения.

    10 июля 1918 г. на своем заключительном заседании

    V      Всероссийский съезд Советов единогласно утвердил текст первой Советской Конституции.

    В Основном законе РСФСР нашли свое отражение ко­ренные принципы советской демократии. В. И. Ленин отмечал, что в обществе, разделенном на антагонистиче­ские классы, не может быть «чистой», бесклассовой де­мократии. В этом отношении советская демократия не от­личается от буржуазной, она также есть демократия клас­совая. Но на этом и кончается сходство. Больше того, из данного сходства вырастает кореппая противоположность нашей демократии демократии буржуазной. Все дело в том, говорил В. И. Ленин, для какого класса существует та или иная демократия. Буржуазная демократия пред­ставляет собой демократию для буржуазии, для эксплуа­таторского меньшинства Советская демократия есть де­мократия для трудящихся, для подавляющего большин­ства народа.

    Этот принцип был закреплен в Конституции РСФСР, ст. 10 которой гласила. «Российская республика есть сво­бодное социалистическое общество всех трудящихся Рос­сии. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

    В. И. Ленин говорил, что прп анализе демократии сле­дует, однако, отмечать не только для кого она, но и про­тив кого. Буржуазная демократия направлена против тру­дящегося большинства, советская — против эксплуататор­ского меньшинства. В соответствии с этим в ст. 7 Консти­туции РСФСР записано: «Теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуатато­рам не может быть места пи в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительст­




    ву — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депу­татов».

    Конституция предусматривала возможность лишения эксплуататоров любых прав, если опи используются в ущерб интересам революции (ст 23). В (законе преду­сматривались и два копкретных случая лишения эксплуа­таторов прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целыо извлечения при­были, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников и прочих нетрудо­вых элементов. Статья 19 ограничивала нетрудовые эле­менты в праве военной службы.

    Характерной чертой советской демократии является ее интернационализм. С первых дней Советской власти наша демократия существует не для одного какого-либо народа, а для всех наций и национальностей. Этот принцип в наи­более общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции РСФСР: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за граж­данами независимо от их расовой и национальной принад­лежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо при­вилегий пли преимуществ на этом основании, а равно какое бы то пи было угпетеппе пациопальных мепыпипств или ограничение пх равноправия». Эту общую норму раз­вивали две специальные статьи Конституции.

    Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиоз­ные преступления. Особо иптереспа ст. 20, отражающая специфику того времени. На основании ее все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей права рос­сийского гражданства». Больше того, даже не получая советского гражданства, онп могли пользоваться всеми по­литическими правами граждан РСФСР. Эту норму можно объяснить двумя обстоятельствами. В 1918 году, когда принималась первая Советская Конституция, революцион­ный пожар все более охватывал Европу и весь мир. Дру­гим обстоятельством было то, что в ходе войны на терри­тории России постепенно скопилось большое количество военнопленных. После революции и Брестского мира да­леко не все они верпулись на родину. Многие прижились в Госсии, обзавелись семьями, многие участвовали в ре-



    волюцни п гражданской войне, защищая Советскую власть. Естественно, что отличать их от коренных совет­ских граждан было бы по крайней мере несправедливо.

    Конституция РСФСР 1918 года предоставила гражда­нам широкий круг демократических свобод: свободу совес­ти (ст. 13), свободу слова (свободу выражения своих мне­ний), свободу собраний (ст. 15), свободу союзов. Причем в законе нет каких-либо оговорок или ограничений в отно­шении названных прав и свобод.

    В. И. Ленип отмечал в качестве характерной черты на­шей демократии, отличающей ее от демократии буржуаз­ной, гарантированность демократических прав и свобод. Действительно, все статьи Конституции, провозглашаю­щие те или иные свободы, указывают на материальное обеспечение этих свобод. Причем в самой формулировке статей вопрос о гарантиях ставится на первое место.

    Наконец, следует отметить и такую особенность нашей демократии, как соответствие правам граждан их обязан­ностей. Перечислив права граждан, Конституция подчерк­нула и важнейшие их обязанности. Статья 18 Основного закона РСФСР провозгласила всеобщую обязанность тру­диться, а ст. 19 — всеобщую воинскую обязанность.

    Конституция, включавшая в себя целиком «Деклара­цию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», со­держала, следовательно, п все нормы о федерации, имев­шиеся в этом законе. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражепие в новых статьях. На базе накопившегося опыта государственного строительства в Осповпом закопе РСФСР вопросы федерации получают, таким образом, некоторое развитие.

    Статья 11 Конституции закрепила, что «Советы облас­тей, отличающихся особым бытом и национальным соста­вом, могут объединиться в автономные областные союзы...

    Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федератив­ную Советскую Республику».

    Таким образом, Конституция уже вполне четко опре­делила форму федерации для России — государство с ав­тономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от не­автономных областных объединений, также предусмотрен­ных ст. 11. Вопросы федерации нашли свое отражепие и в ст. 49 Конституции, определяющей компетенцию орга­



    нов власти РСФСР, в частности взаимоотношения цент­ральной власти с автономными областными союзами.

    Конституция закрепляет в качестве важнейшего прин­ципа советской федерации добровольность объединения. В ст. 2 говорится, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций». Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добро­вольный... союз трудящихся классов всех наций России».

    Добровольность объединения народов отчетливо про­явилась уже в начальный период формирования Россий­ской Федерации. Характерной чертой процесса образова­ния первых автономных республик в 1918 году, как уже отмечалось, было провозглашение их снизу, по непосред­ственному волеизъявлению самих трудящихся масс. Поз­же, во время гражданской войны, устанавливается другой порядок — образование автономий актами всероссийских органов. Но и в этом случае основой для решения вопро­са являлось волеизъявление трудящихся.

    Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации, что и соответствовало взглядам партии на данную проблему. Для Коммунистической партии федерация важна не как самоцель, а как средство разрешения национального воп­роса. Программа РКП (б), принятая в 1919 году, прямо указывает, что целью советской федерации является пре­одоление «недоверия со стороны трудящихся масс угне­тенных стран к пролетариату государств, угнетавших эти страны»1. В силу этого федерация в однонациональных государствах, с нашей точки зрения, не имеет смысла. В этом как раз одно из отличий советской федерации от буржуазной.

    Советская национально-территориальная федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого наро­да, входящего в нее, и всех объединившихся народов вместе. Она отражает и закрепляет идею пролетарского интернационализма. Все принципы, особенности совет­ской федерации вытекали из одной, основополагающей черты — из того, что наша федерация была основана на диктатуре пролетариата, класса, интернационалпстпче-


    1  «Восьмой съезд РКП (б). Март 1919 г. (протоколы)», Госпо- литиздат, 1959, стр. 398.



    ского по своей природе, чьим лозунгом является объеди­нение, а не разъединение трудящихся разных пародов.

    Конституция РСФСР закрепила сложившуюся па практике систему органов власти и управления.

    Высшими органами власти и общего управления явля­лись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает в одной статье (ст. 45) о Прези­диуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое по­ложение не характеризует.

    Всероссийский съезд Советов был верховным органом государства. Он мог решать все без исключения вопросы общегосударственного значения, а также вообще все воп­росы, которые признает подлежащими своему разреше­нию. Некоторые вопросы относились к исключительному ведению съезда. Это — установление, дополнение и изме­нение основных начал Конституции и ратификация мир­ных договоров. Некоторые вопросы также принадлежали к исключительным полномочиям съезда, однако они могли решаться, и ВЦИК при невозможности созыва съезда Со­ветов. К ним относилось установление и изменение гра­ниц РСФСР или отчуждение принадлежащих ей прав, а также сношение с иностранными государствами, объявле­ние войны и заключение мира.

    Компетенция ВЦИК по основному кругу вопросов сов­падала с компетенцией съезда. ВЦИК был управомочен решать все дела, которые относились к ведению съезда, кроме тех, которые составляли исключительные полномо­чия. Это объяснялось тем, что ВЦИК, как и съезд, был широкой коллегией, весьма представительным органом, насчитывающим несколько сот членов. Не случайно Кон­ституция перечисляет полномочия съезда и ВЦИК вмес­те, в одних и тех же статьях (ст. ст. 49 и 50), оговаривая дотом отдельно лишь исключительные права Всероссий­ского съезда Советов (ст. ст. 51 и 52).

    Если съезд Советов являлся высшим законодательным органом, то функции ВЦИК были более разнообразны. Согласно Конституции он — законодательный, распоряди­тельный и контролирующий орган (ст. 31). Статья 32 рас­шифровывает содержание этих функций: «Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает об­щее направление деятельности Рабоче-крестьянского Пра­вительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и уп-



    равлепию и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Со­ветов и центральных органов Советской власти».

    Съезд Советов формировался из представителей город­ских Советов и губернских съездов Советов. ВЦИК изби­рался съездом Советов. Конституция предусматривала, что его состав не может превышать 200 человек. Однако уже вскоре число членов ВЦИК стало увеличиваться, что определялось преимущественно стремлением привлечь к работе высшего органа власти больше представителей с мест, теснее связать центральные органы с массами.

    Высшим органом власти и управления являлся также Совет Народных Комиссаров. На основании ст. 37 Консти­туции ему принадлежало общее управление делами РСФСР. Однако функции Совнаркома не ограничивались лишь администрированием. Конституция давала ему и законодательные права. Он мог издавать декреты, сооб­щая о них ВЦИК. ВЦИК был вправе приостановить или отменить акты СНК. Постановления п решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитиче­ское значение, должны были утверждаться ВЦИК. На практике Совнарком издавал больше законодательных ак­тов, чем другие высшие органы власти, что определялось большей оперативностью этого органа. Декреты, представ­лявшиеся СНК на утверждение ВЦИК, часто публикова­лись как совместные акты этих двух органов.

    Таким образом, Конституция закрепила принцип мно­жественности законодательных органов. В 1919 году их круг еще расширился — право издания законов получил и Президиум ВЦИК.

    Органами отраслевого управления по конституции яв­лялись народные комиссариаты: по иностранным, по во­енным, по морским, по внутренним делам, юстиции, тру­да, социального обеспечения и др.

    Основной закон зафиксировал и структуру местных органов власти и управления. В низовом звене — городах и селениях — органами власти были Советы, в среднем звене — волости, уезде, губернии, области — такими орга­нами являлись соответствующие съезды Советов.

    Органы Советской власти всех ступеней были выбор­ными. По Конституции выборы были всеобщими для тру­дящихся, избирательные права граждан не зависели от



    вероисповедания, национальности, оседлости и других факторов. Для трудящихся устанавливался только одни ценз — возрастной — 18 лет. К тому же местные Советы имели право еще больше снижать возрастную норму. Статья 64 перечисляла категории населения, которые при­знавались трудящимися. Кроме рабочих и трудящихся крестьян к ним относились служащие, военнослужащие и граждане, ранее трудившиеся, но потерявшие трудоспо­собность.

    Конституция лишала избирательных прав нетрудовые элементы. Эта особенность советского избирательного пра­ва того времени вытекала из конкретной исторической об­становки, когда буржуазия, объявив Советской власти беспощадную войну, сама устранила себя от участия в нормальной государственной деятельности.

    Конституция предусматривала не вполпе равное изби­рательное право для рабочих и крестьян. На Всероссий­ский съезд Советов представители от городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 000 избирателей, а от губернских съездов Советов — 1 депутат на 125 ООО жи­телей. Аналогичная пропорция соблюдалась и при выборах на нижестоящие съезды Советов — областные, губернские, уездные. Такой порядок сложился исторически и объяс­нялся тем, что крестьян в России было в несколько раз больше, чем рабочих. Еще до Октябрьской революции, когда существовали две отдельные системы Советов, вы­боры на них проходили по различным нормам. Эти нормы, сохранившиеся после объединения Советов, и были затем закреплены в Конституции.

    Выборы устанавливались многостепенные. Советы на­селенных пунктов посылали своих делегатов на съезд Со­ветов той административной единицы, в состав которой входил город или село. Этот съезд в свою очередь посылал делегатов на вышестоящий съезд, а последний — на Все­российский. Такая система служила своеобразным фильт­ром от проникновения чуждых элементов в высшие орга­ны власти.

    Конституция не определяла порядок голосования. Он устанавливался по усмотрению местных Советов. В боль­шинстве своем выборы на практике проводились откры­тым голосованием.

    Первая Советская Конституция имела громадное исто­рическое значение Она закрепила победу Великой Ок­



    тябрьской социалистической революцйп, создание Совет­ского государства, государства нового типа. Тем самым она создала условия для победы социализма в нашей стра­не, для ликвидации эксплуатации и эксплуататоров.

    Конституция РСФСР явилась образцом для Основных законов других советских республик, принятых в после­дующие годы.

    Опа имела также и международное значение. В. И. Ленин отмечал громадный пропагандистский эффект, ко­торый давало распространение переводов нашей Консти­туции в войсках интервентов. Трудящиеся капиталистиче­ских государств видели в нашей Конституции программу борьбы п цель, к которой надо стремиться.

    Первая Советская Конституция была законом пере­ходного от капитализма к социализму периода, периода диктатуры пролетариата. С победой социализма была ре­шена задача, выдвигавшаяся ею: ликвидация эксплуата­торских классов, эксплуатации человека человеком. Но пекоторые основные принципы, заложенные в первой Советской Конституции, сохранили свою силу и в нашу эпоху — эпоху строительства коммунизма. Это — совет­ский строй, советская демократия, советская федерация.



    Глава III. РАСТЕТ СЕМЬЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК


    Передышка, которую получило Совет­ское государство в результате заключения Брестского ми­ра, оказалась непродолжительной. Российские п инозем­ные капиталисты и помещики, потерявшие после Ок­тябрьской революции политические позиции и экономиче­ское господство в нашей стране, не хотели примириться с существованием диктатуры пролетарпата.

    Иностранная воепная интервенция началась весной

    1918     года. Летом этого года Советская Россия оказалась в тесном кольце фронтов. Внутри нее в ряде городов вспыхнули эсеровские мятежи, эсеро-мепыпевпстские за­говорщики помогали интервентам и белогвардейцам.

    В этой тяжелой обстановке Коммунистическая партия и Советское правительство, подняв народ на борьбу про­тив интервентов и белогвардейцев, приняли решительные меры для спасения страны. 2 сентября 1918 г. ВЦИК опубликовал декрет, который провозгласил Советскую республику военным лагерем. На военный лад была пе­рестроена государственная, хозяйственная и культурная жизнь страны. Благодаря этому, к ноябрю 1918 года Со­ветской России удалось отразить натиск иптервептов и белогвардейцев.

    Убедившись в невозможности сломить сопротивление советского народа одним ударом, империалисты Антанты перешли к более широким и планомерным действиям. Од­нако все их усилия оказались тщетными. Осенью 1920



    года от интервентов и белогвардейцев была освобождена вся европейская часть нашей страны.

    Среди важнейших причин победы Советской власти над врагом следует прежде всего назвать классовое спло­чение трудящихся. Классовый союз рабочих и крестьян обеспечил победу Великой Октябрьской социалистической революции. Этот же союз явился силой, которая преодоле­ла сопротивление белогвардейцев п интервентов, русских и иностранных помещиков и капиталистов. Условия ин­тервенции н гражданской войпы, экономическая и полити­ческая обстановка того времени определили особую фор­му союза рабочего класса и крестьянства — форму воен­но-политического союза. Основа его состояла в том, что трудящийся крестьянин получал от Советской власти зем­лю и защиту от помещика и кулака, а рабочие от кресть­янства — продовольствие по продразверстке. В тесном союзе рабочие и крестьяне обеспечивали общее дело разг­рома врага.

    В период интервенции и гражданской войны база сою­за пролетариата и крестьянства расширилась. При прове­дении Октябрьской революции пролетариат шел в союзе с беднейшим крестьянством при нейтрализации серед­няка.

    Поворотпым моментом в политике партии по отпоше- нию к среднему крестьянству явился VIII съезд РКП (б). Съезд предложил проводить политику прочного союза с середпяком при сохранении в этом союзе руководящей роли пролетариата, опираться па бедноту, не ослабляя борьбы с кулаком.

    Упрочение союза рабочего класса и трудящегося крестьянства означало укрепление диктатуры пролетариа­та, а следовательно, и укрепление Советского государства.

    Наряду с классовым сплочением трудящихся сущест­венным условием победы Советской власти в гражданской войне стало объединение всех народов нашей страны вок­руг русского народа. Это объединение проходило в опре­деленных государственно-правовых формах.

    Характерной чертой периода гражданской войны яви­лось возникновение новых национально-государственных единиц. Образуются советские республики — социалисти­ческие и народные, независимые и автономные, возника­ют автономные области и трудовые коммуны. Все они вступают в определенные правоотношения с Россией и


    Заказ 3613


    97



    между собой, создавая единый фронт против белогвардей­цев и интервентов Форма советского многонационального государства усложняется.


    Строительство и объединение независимых советских социалистических республик

    К началу интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская республика — РСФСР. Украина, Белоруссия и Прибалтика были оккупированы германскими интервента­ми. Почти все Закавказье захватили буржуазные нацио­налисты, организовавшие марионеточные государства, опирающиеся на поддержку нностраипых империалистов. Только в Баку до конца лета 1918 года сохранялась Совет­ская власть.

    Народы национальных окраин вели активную борьбу против интервентов и националистов за Советскую власть и единение с РСФСР. Трудящиеся России оказывали все­мерную помощь своим порабощенным братьям. Однако РСФСР была лишена возможности сделать эту поддержку достаточной для свержения буржуазного господства на национальных окраинах. Красная Армия только еще соз­давалась, ее сил едва хватало на то, чтобы удержать на­пор иптервептов. К тому же по Брестскому договору РСФСР не имела права помогать народам оккупирован­ных западных окраин.

    Осенью 1918 года народно-освободительное движение против немецких оккупантов и марионеточных национа­листических правительств усилилось. К этому времени Советское государство, хотя и находилось еще в весьма трудной обстановке, несколько окрепло, создало массовую Красную Армию. В ноябре 1918 года в Германии произо­шла революция.

    13 ноября 1918 г. ВЦИК принял постановление об апнулировашш Брестского договора. Этот акт был приз­нан республиканским правительством Германии.

    Все эти обстоятельства позволили свергнуть власть интервентов и буржуазных националистов па западе на­шей страпы, восстановить Советскую власть па Украине,



    создать новые независимые советские республики в Бело­руссии и Прибалтике.

    После падения Советской власти на Украине весной

    1918    года ее высшие органы эвакуировались на террито­рию России. Отсюда они руководили борьбой украинского парода против немецких оккупантов и националистиче­ской буржуазии1. В апреле 1918 года ЦИК Украины, за­седавший в Таганроге, образовал за счет слияния Прези­диума ЦИК с Народным Секретариатам Повстанческое бюро. Летом 1918 года Повстаибюро было заменено Цент­ральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской власти на Украине. В ходе этой борьбы на местах создавались ревкомы, ставшие затем временпыми чрезвычайными ор­ганами власти.

    В ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК передает власть. Это правительство, пе­реименованное в январе 1919 года в Совет Народных Ко­миссаров УССР, продолжило борьбу за восстановление Советской власти на Украине, за создание конституцион­ного государственного аппарата

    Борьбу за Советскую власть на Украине пришлось вес­ти не только со старыми, но н с новыми противниками — петлюровской Директорией и поддерживавшими ее англо­французскими, польскими, румынскими, греческими ин­тервентами. Тем не менее уже в начале 1919 года в боль­шинстве районов Украины удалось восстановить постоян­ные советские органы, заменив ими временные чрезвычай­ные органы — ревкомы и комбеды. Это позволило в марте

    1919    года созвать III Всеукраинский съезд Советов, кото­рый принял первую в истории Украины Конституцию. Конституция УССР была создапа на основе Конституции РСФСР, с учетом опыта государственного строительства Советской России2.


    1  См А. И. Р о г о ж п п, Восстановление Советской властн на Украине после пзгнаппя немецких империалистов и разгрома буржуазпо-пацпопалистпческоп Директории, Харьков, 1965, стр 4—5.


    2   Подробнее об этом см. А. И Рогожин, Восстановление Советской власти на Украине после пзгнанпя немецких империа­листов п разгрома буржуазпо-пацпоналпстическои Директории.



    Тенденции к созданию национальной государственнос­ти возникли и в Молдавии.

    Еще в начале 1918 года в Тирасполе был создан так называемый Революционный комитет спасения Молдав­ской республики, а несколько позже — Бессарабский Центральный Исполнительный Комитет в Могилеве-По- дольском.

    В апреле 1919 года ЦК Компартии Украины создал из членов ликвидированных румынскими оккупантами .Советов захваченной ими Бессарабии Временное Бесса­рабское рабоче-крестьянское правительство во главе с И. Н. Криворуковым1. Это, конечно, еще не были органы молдавской государственности, но некоторый шаг на пути к ним.

    Если па Украине речь шла о восстановлении юридиче­ски существующей Советской республики, то в Бело­руссии и Прибалтике национальную государственность на советской основе нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов была здесь одновременно и борьбой за об­разование Советских государств белорусского, литовского, латышского, эстонского народов.

    Создание Латвийской советской республики было под­готовлено той фактической автономией, которая сущест вовала в Латвии, в ее советских районах в конце 1917— начале 1918 года и погибла в результате германского на шествия. Латышские трудящиеся не прекращали рево­люционной борьбы во все время германской оккупации, усилив ее в октябре — ноябре 1918 года.

    Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, здесь стали создаваться Советы рабочих и Советы безземельных депутатов. Борьбу за власть Советов, за создание латвий­ского советского государства трудящиеся Латвии считали делом своей жизни. Латвийская большевистская газета «Циня» 15 октября 1918 г. писала: «Лозунг «Латвий­ская Советская республика в Российской Социалисти­ческой Советской Республике», трудящиеся Латвии гото­вы подписать своей кровью»2.

    См С. Я А ф т е н ю к, Ленинская национальная полптпка Коммунистической партии и образование советской государствен­ности Молдавского народа, Кишинев, 1971, стр. 184—189, 201.

    2    «Циня», 50 лет, 1904—1954», Рига, 1964, стр. 98.



    Но рабочим и крестьянам Латвии в своей освободи- тельпой борьбе пришлось столкпуться теперь и с новой враждебной силой — Антантой. Бывшие союзники России по мировой войне включили в соглашение о перемирии с Германией специальный пупкт, по которому Германия обязывалась оставить свои войска в оккупированных ею районах России до тех пор, пока союзники будут считать ото необходимым. Цель здесь была проста: воспрепятство­вать восстановлению и установлению Советской власти в Прибалтике.

    Однако и трудящиеся Латвии оказались в своей борь­бе не одипокнми. Латышских рабочих и крестьян поддер­жала Красная Армия. Характерно, что в освобождении Латвии участвовали преимущественно латышские нацио­нальные части, входившие в состав регулярной Красной Армии РСФСР.

    Буржуазные политики кричат об «оккупации» Латвии Красной Армией, Безусловно прав В. О. Миллер, отме­чающий, что латышские стрелки, коренные жители Лат­вии, имели неотъемлемое право участвовать в решении судеб своей родины1.

    Соединенными усилиями рабочих, крестьян п Красной Армии Латвия в конце 1918 года была освобождена от интервентов и националистов. Советская власть побе­дила.

    Уже в ходе борьбы за освобождение Латвии ее комму­нисты ставят вопрос о будущей судьбе края. Важное зна­чение в истории создания Латвийской ССР имеет XVII конференция социал-демократии Латвии, состоявшаяся нелегально в оккупированной Риге в ноябре 1918 года. Принятая конференцией резолюция «По вопросу о Лат­вии» по существу представляла собой первый набросок Конституции Советской Латвии2.

    Строительство Латышской национальной советской го­сударственности возглавило Советское правительство Лат­вии, образованное в соответствии с предложением Риж­ского, Валкского и других местных Советов. Его Предсе­дателем стал выдающийся революционер и известный со­ветский юрист П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. прави­


    1  См В О. М и л л е р, Создание советской государственности в Латвии, стр. 203.


    2  См. там же, стр. 205.



    тельство опубликовало Манифест, в котором провозгласи­ло установление Советской власти в Латвии. Оно обрати­лось также к Правительству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Совнарком РСФСР не­замедлительно откликнулся на эту просьбу, издав 22 де­кабря 1918 г. специальный декрет «О независимости Со­ветской республики Латвии».

    В середине января 1919 года в Риге состоялся I съезд Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов Латвии Съезд законодательно закрепил создание Социа­листической Советской Республики Латвии и принял пер­вую Конституцию республики.

    В труднейших условиях Советская власть приступила к социалистическим преобразованиям Латвии. Были на­ционализированы земля, крупные промышленные и торго­вые предприятия, банки, железные дороги, порты и сред­ства связи1.

    Подготовка к созданию Эстонской национальной госу­дарственности, начатая еще в январе 1918 года и прерван­ная немецкой оккупацией, возобновилась с изгнанием оккупантов и белогвардейцев из Эстонии. Освобождение Эстонии проходило под руководством Революционного ко­митета. Эстонские коммунистические полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление против оккупантов и белогвардейцев.

    29    ноября 1918 г. была взята Нарва. В этот же день в освобожденной Нарве было провозглашено образование Эстонского Советского государства, получившего название Эстляндской Трудовой Коммуны. Было сформировано Правительство ЭТК — Совет Эстляндской Трудовой Ком­муны во главе с Я. Анвельтом. Правительство обратилось к населению с Манифестом, в котором провозглашалось восстановление Советской власти в Эстонии и аннулирова­лись все акты оккупационных властей и марионеточного эстонского буржуазного правительства.

    30  ноября Совет Коммуны телеграммой уведомил Пред­седателя Совнаркома РСФСР В. И. Ленина о провозгла­шении республики. Уже 8 декабря 1918 г. СНК издал дек­рет о признании независимости Советской Эстонии. 23 де­кабря независимость Эстоппп и Латвии была признана


    1  См. «Государственно-правовое строительство Латвийской ССР», Рига, 1908, стр. 8—9.



    Всероссийским Центральным Исполнительным Коми­тетом.

    Совнарком РСФСР обязал командование Красной Ар­мии оказать всемерную поддержку Советской Эстонии. На помощь эстонским национальным полкам пришли 6 стрел­ковая дивизия Красной Армии и корабли Балтийского флота. К 1 января 1919 г. были освобождены две трети территории Эстонии1. Советской Эстонии была оказана и финансовая помощь.

    На освобожденной территории началось строительство советского государственного аппарата, прежде всего мест­ных органов власти и управления. Уездные и волостные советские органы были частично избраны, а частично — там, где не позволяла военная обстановка, — назначены Советом Коммуны по представлению местных партийных организаций.

    Органы Советской Эстонии приступили к революцион­ным преобразованиям в республике. Была национализиро­вана промышленность, установлен строгий контроль над запасами продовольствия и промышленных товаров, развернулась экспроприация помещиков.

    В ходе борьбы за Советскую власть была освобождена не вся территория Эстонии. В отличие от других респуб­лик здесь не удалось созвать съезд Советов и выработать Конституцию. Совет Эстляндской Трудовой Коммуны успел принять лишь несколько отдельных актов, затраги­вающих конституционные вопросы.

    В конце ноября 1918 года германо-австрийские окку­панты были изгнаны из Белоруссии. Уже в декабре тру­дящиеся-белорусы широко обсуждают вопрос о созда­нии своей национальной советской государственности2. Минский губернский ревком обратился во ВЦИК с пред­ложением о самоопределенпи белорусского и литовского народов3. Непосредственными инициаторами провозглаше-

    См «История национально-государственного строптельства в СССР. Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917—1936 гг.), «Мысль», 1970, стр. 192

    2   См. «История советского государства и права», кн 1, стр 489.

    3   См. «Национальная государственность союзных республик», под редакцией Д. Л Златопольского, «Юридическая литература», 1968, стр. 143.



    пия БССР явились коммунисты белорусских секций РКП (б), существовавших на территории России, и работ­ники Белорусского комиссариата Наркомпаца1. Эта ини­циатива была решительно поддержана ЦК РКП (б), В. И. Лениным.

    В копце декабря 1918 года ЦК РКП (б) принял реше­ние о необходимости создания Белорусской Советской Со­циалистической Республики. Сообщение об этом Северо- Западный обком РКП (б) получил 25 декабря. В тот же день в Москве открылся съезд белорусских секций РКП (б), приветствовавший решение Центрального Комитета пар­тии и высказавшийся за скорейшее практическое осуще­ствление его.

    Одновременно в Наркомнаце состоялось совещание, принявшее аналогичные решения2. На втором совещании, 27 декабря, были сделаны практические шаги по подго­товке провозглашения Белорусской ССР. Специальной комиссии было поручено составить проект Манифеста Временного революционного рабоченкрестьяпского прави­тельства Белоруссии.

    30—31 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась Северо- Западная областпая партконференция. На конференции, 1де были широко представлены коммунисты белорусских губерний, председатель Северо-Западпого областного ко­митета РКП (б) А. Ф. Мяспиков впес предложение объя­вить Белоруссию Советской республикой. Конференция провозгласила себя первым съездом Коммунистической партии Белоруссии. Съезд создал комиссию, которой по­ручили подготовить вопрос о границах республики, опуб­ликовал Воззвание, в котором сообщал трудящимся о про­возглашении республики. Было избрано Центральное бюро КП(б)Е под председательством А. Ф. Мясникова, а также сформировано Правительство Белоруссии, кото­рое 1 января 1919 г. опубликовало Манифест о провозгла­шении Белорусской Советской Социалистической Респуб­лики.

    В феврале 1919 года в Минске открылся I съезд Сове­


    1  См. М. И. К у л п ч е н к о, Борьба Коммунистической партии за решения национального вопроса в 1918—1920 гг, Харьков, 1963, стр 52—53.


    2  См. «История национально-государственного строительства в СССР», т 1, стр. 166.



    тов Белоруссии, па котором была утверждена Конститу­ция БССР.

    В отличие от всех назвапных республик в Литве Со­ветская власть в конце 1918 года была установлена впер­вые, ибо литовская земля была захвачена германскими войсками еще до Октябрьской революции. В июле 1918 года национальная буржуазия объявила Литву королевст­вом, находящимся под протекторатом Германии.

    Борьбу трудящихся Литвы против оккупантов и на- пнональпой буржуазии возглавили коммунисты. В июле

    1918     года группа левых социал-демократов Вильнюса во главе с П. Эйдукявичюсом порвала с соглашательской частью социал-демократии, поддерживавшей буржуазных националистов, и создала социал-демократическую рабочую партию Литвы и Белоруссии1. В августе 1918 года по ре­шению ЦК РКП (б) в Смоленске была созвана конферен­ция коммунистических организаций оккупированных районов Белоруссии и Литвы. По докладу П. Эйдукяви- чюса конференция приняла решение о необходимости от­деления литовских большевиков от меньшевиков и созда­ния самостоятельной коммунистической партии. На сове­щании, состоявшемся в Вильнюсе 14 августа, было решено партийную организацию большевиков Литвы име­новать Коммунистической партией Литвы и Белоруссии.

    I съезд Коммунистической партии Литвы состоялся в пачале октября 1918 года нелегально в оккупированном псмцами Вильнюсе. Съезд паметил задачи партии, высту­пил за установление Советской власти в Литве, принял устав партии и избрал ее Центральный Комитет в составе П. Эйдукявичюса, Р. Пилера и др.

    Помощь литовскому народу в его борьбе оказывал На­родный комиссариат по делам национальностей РСФСР. Оп вел большую и разностороннюю работу среди литов­ских беженцев и вообще литовцев, находящихся в России, руководил борьбой народов в оккупированных районах страны. Еще в апреле 1918 года коллегия Наркомпаца обсудила вопрос о работе среди населения оккупирован­ных немцами районов. 6 мая Комиссариат по литовским национальным делам Наркомнаца РСФСР сообщил руко­водству наркомата о широких мероприятиях по практи-

    См А. М Андреев, Борьба литовского народа за Совет­скую власть (1918—1919 гг), Госполитиздат, 1954, стр. 27.



    ческой помощи литовским трудящимся, которые он про­водит.

    В условиях развертывающихся революционных собы­тий в Москве в октябре 1918 года состоялась конференция коммунистических организаций оккупированных облас­тей, принявшая обращение к рабочим с призывом акти­визировать борьбу за освобождение от иноземных зах­ватчиков.

    В ходе борьбы за освобождение Литвы здесь, как и в Латвии, создавались подпольные Советы. В ноябре 1918 года для руководства восстанием против оккупантов и националистов был образован Военно-революционный ко­митет.

    16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская Со­ветская республика. Во главе ее правительства, создан­ного в Вильнюсе, стал Мицкявичюс-Капсукас. 22 декабря

    1918   г. независимость Литовской ССР была признана Сов­наркомом РСФСР.

    С начала 1919 года началась работа по формированию государственного аппарата Советской Литвы. В январе ее правительство обратилось к рабочим и крестьянам рес­публики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на основе принципов, зак­репленных в Конституции РСФСР, с учетом местных ус­ловий. Так, здесь были лишены избирательных прав и лица, добровольно служившие в белой армии, и служащие буржуазных государственных учреждений.

    Литва и Белоруссия связаны узами своего историче­ского прошлого, издавна сложившимися хозяйственными отношениями. В 1918—1919 гг их трудящихся особенно сплотила совместная борьба против оккупантов и буржуа­зии. Коммунистов Литвы и Западной Белоруссии объеди­нила, как уже отмечалось, в 1918 году одна партийная организация — Коммунистическая партия Литвы и Бело­руссии. В то же время и контрреволюция, забыв на время межнациональные распри, в январе 1919 года в Каунгее созвала так называемую вторую конференцию Литовского государства, объединившую силы литовской, белорусской и еврейской буржуазии. Сплочению сил буржуазии следо­вало противопоставить и единый фронт трудящихся Лит­вы и Белоруссии. Все эти обстоятельства побудили к объединению двух республик в одну — Белорусско-Ли­товскую.



    Но была еще одна причина, диктовавшая необходи­мость объединения Литвы с Белоруссией — сложные межнациональные отношения в этом крае. Литва и Запад­ная Белоруссия, находившиеся долго иод немецкой окку­пацией, оказались в руках националистов, разжигавших вражду между народами. В Восточной же Белоруссии, где в конце 1917 — начале 1918 года существовала Советская власть и большевики вели широкую интернационалисти­ческую пропаганду, обстановка была более благополучной в сфере национальных отношений. Объединение респуб­лик должно было способствовать установлению нацио­нального мира1.

    В начале февраля 1919 года вопрос о слиянии респуб­лик был поставлен по предложению ЦК Компартии Бе­лоруссии на обсуждение I Всебелоруоекого съезда Сове­тов. Съезд принял решение объединить Белоруссию с Литвой. Две недели спустя этот же вопрос был решеп п I съездом Советов Литовской ССР, торжественно провоз­гласившим создание единой Социалистической Советской Республики Литвы и Белоруссии2.

    Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 г в Вильно состоялось объеднненпое заседание их Центральных Исполнительных Комитетов. На нем было образовано объединенное Прави­тельство Белорусско-Литовской ССР во главе с Мицкяви- чюс-Капсу«асом.

    Таким образом, к началу 1919 года возникла целая семья советских республик на западных границах РСФСР. Их государственный механизм и право строились на ос­нове общих с Советской Россией принципов, при учете вместе с тем национальных особенностей, местных усло­вий и желания народа проявить собственное творчество.

    Все республики создали свои органы власти и управ­ления, высшие и местные, свои вооруженные силы, почти все приняли конституции, издали нормативные акты, ка­сающиеся важнейших вопросов хозяйственной и полити­ческой жизни.

    Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Все

    См А. М. Андреев, Борьба литовского народа за Совет­скую власть, стр. 103—104

    2    «Съезды Советов в документах 1917—1936», т 2, стр 221



    пароды стремились создать свою нацпональпую государ- ственность. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским пародом, с РСФСР. Следовательно, возник вопрос о форме этого единства. До осени 1918 года большевики Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии высту­пали за вхождение будущих советских республик в сос­тав РСФСР, т. е. за автономию в составе Российской Фе­дерации. Именно в этом духе была написана резолюция

    I    съезда Компартии Украины, состоявшегося в июле

    1918    года.

    Такая тендепция объяснялась стремлением теспее сплотиться перед лицом врага, опасением, что независимое существование советских республик приведет пх к гибели. Одпако, как это и показала последующая практика, неза­висимое существование советских республик пе могло по­мешать их обороне от общих врагов, ибо можпо было най­ти те или иные формы сотрудничества в совместной борь­бе. С другой же сторопы, отказ от национальной незави­симости не- укреплял бы, а, наоборот, ослаблял политиче­ские позиции Советской власти, был бы на руку буржуаз­ным националистам. Провозглашение автономии, а пе независимых советских республик дало бы буржуазии возможность изобразить себя защитницей национальных интересов.

    Исходя из анализа конкретной обстановки, ЦК РКП (б), В. И. Ленин выступили с предложением созда­вать именпо независимые советские республики. Эту ди­рективу и восприняли большевики Белоруссии и Прибал­тики, возглавившие в конце 1918 года борьбу за создапне новых советских республик.

    Провозглашение суверенных советских республик от- пюдь не означало их полпого отрыва от РСФСР. Наобо­рот, с самого начала они устанавливают тесные государст­венно-правовые связи с Россией. Всем советским респуб­ликам было присуще естественное стремление к федера­тивному объединению1.

    Временное рабоче-крестьянское правительство Украи­ны в япваре 1919 года заявило, что тесные исторические, экономические и культурные связи Украипы и России,

    См «О подготовке к 50-летшо образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр 8.



    единство целей и задач украинского и русского народов предрешают «объединение Украинской Советской Респуб­лики с Советской Россией на началах социалистической федерации»1. Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложени­ем «приступить к переговорам об установлении федера­тивной связи с Советской Россией и между собой»2 Манифест Временного революционного правительства Ли­твы заявлял- «Строя пашу новую жизнь на тех же нача­лах, которые положены в основу Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией...»3.

    Объединительное движение усиливается весной 1919 года.

    Стремление к развитию и углублению сотрудничества выразил весной 1919 года съезд украинских профсоюзов в Харькове, а также конференция работников Наркомтру- да. В начале мая киевская губернская партийная конфе­ренция приняла резолюцию «О сближении Украинской Советской Социалистической Республики со всеми советс­кими республиками и особенно с Российской Социалисти­ческой Федеративной Республикой»4. Принятым 18 мая

    1919    г. постановлением «Об объединении военных сил со­ветских республик» ЦИК Украины, считая необходимым объединение военных усилий и материальных средств для борьбы с врагом, поручил своему Президиуму обратиться в ЦИК всех союзных республик «с предложением вырабо­тать конкретные формы организации единого фронта ре­волюционной борьбы»5.

    Подобпого рода стремление имело место и в других республиках. Оно отразилось,® частности, в воззвании Ли­товского и Белорусского представительств в РСФСР6, в телеграмме председателя Совета Обороны БССР Мяснпко-


    «Исторпя Советской Конституции (в документах) 1917— 1950», стр. 183.

    2    «Съезды Советов в документах. 1917—1936», т. II, стр 232

    3    «Образование СССР. Сборник документов 1917—1924», стр 98

    4    «Известия ВЦИК» 8 мая 1919 г.

    «История советской конституции в декретах и постаповле- пиях », М., 1936, стр. 122.

    6 «Известия ВЦИК» 3 мая 1919 г.



    ва Совету Обороны РСФ1СР от 31 мая 1919 г п в других документах.

    Учитывая эти стремления трудящихся, в мае 1919 года был составлен проект директивы о военном единстве, при­знававший безусловно необходимым объединение военных, транспортных и снабженческих органов под руководством соответствующих оргапов РСФСР. 1 июня 1919 г. ВЦИК издал декрет об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы п Белоруссии для борьбы с мировым империализмом, который явился шагом к оформлению федеративных отношений между республиками в соответствии с их пожеланиями.

    (Своеобразие этого важного документа выражалось в том, что, будучи по форме актом высшего органа госу­дарственной власти РСФСР — Всероссийского ЦИК, он по существу представлял собой как бы межреспубликанс­кий договор. На сессии ВЦИК присутствовали представи­тели независимых республик, облеченные высокими: пол­номочиями — Председатель СНК Украины, представитель ЦИК и СНК Литовско-Белорусской республики, предста­витель Советской Латвии. Докладчик от Всероссийского ЦИК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса бы­ли независимые республики. Это подтвердили и ораторы от республик, выступившие в прениях. Они предложили и принципиальную форму объединения — федеративную связь1.

    В Декрете указывалось на необходимость объединения военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления п хо­зяйства, финансов и комиссариатов труда России, Украи­ны, Латвии, Литвы и Белоруссии с тем, чтобы руководст­во этими отраслями государственной деятельности было сосредоточено в руках единых органов.

    После принятия декрета ВЦИК избрал комиссию для разработки конкретной формы объединения2. Комиссия провела три заседания, на которых обсудила общие прин­ципы объединения, а также вопрос о едипстве военной организации и финансов.

    Однако дальнейшие события помешали реализовать декрет в полном объеме. Летом 1919 года воепная обста-


    1  ЦГАОР СССР, ф 1235, оп 21, д 12, л 25—33.


    2  Т а м же, л 35.



    ловка опять осложнилась. Интервентам и белопва<рдейцам удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских рес­публиках.

    В силу временпого захвата интервентами Украины и Белоруссии декрет от 1 июпя был реализован и здесь не полпостью В наибольшей мере были оформлены отноше­ния с Украиной. Уже 7 июня 1919 г. «Правда» сообщала, что па ближайшем заседании Украинского Центрального Исполнительного Комитета будет избрана комиссия для создания совместно с остальными советскими республика­ми конкретной законодательной формы предстоящего военного объединения. Так как вопрос о выработке феде­ральной конституции являлся весьма сложным и требовал длительного обсуждения, комиссия должна была вырабо­тать временное соглашение и приступить к немедленной практической работе. В январе 1920 года было издано по­становление Всеукраинского Революционного комитета, в котором говорилось: «В развитие соглашения Всеукграинс- кого ЦК и Всероссийского ЦК 1 июпя 1919 г об объеди­нении деятельности обеих республик и впредь до оконча­ния и оформления взаимоотношений последних объявля­ется: 1) декреты и постановления Украинской Советской Республики, касающиеся органов властп н подведомствен­ных учреждений, связанных вышеуказанным соглаше­нием (воепные, совнархоза, продовольствия, трудсобеса, путей сообщения, почт-телеграфов и финансов), аннули­руются и заменяются декретами Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики, вступивши­ми в силу па всей территории Украины с момента опубли­кования сего и подлежащими немедленному исполне­нию»1. Это постановление было впоследствии (20 мая

    1920    г.) утверждено IV Всеукраинским съездом Сове­тов2

    Устанавливая тесные федеративные отношения с РСФСР, Украина сохраняла свою самостоятельность. В начале декабря 1919 года ЦК РКП (б) принял специаль­ную резолюцию о Советской властп па Украине, где, в ча­стности, говорилось: «...ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания

    «Правда» 31 января 1920 г.

    2   См «История советской конституции в декретах и постанов­лениях », стр. 17.



    самостоятельности У1ССР»1. VII Всероссийский съезд Со- (ветов в резолюции «Об угнетенных нациях» указал, что он, «...обещая и обеспечивая дальнейшую поддержку РСФСР для полного освобождения украинских рабочих и (крестьяп от ига помещиков и капиталистов и от нацио­нального гнета российской буржуазии, подтверждает иск­лючительное право украинских рабочих и трудовых кре­стьян решить вопрос об окончательной форме союза с тр>- дящимися массами других советских республик»2.

    Практическое объединение советских республик опе­режает, однако, юридическое оформление их отношений. Такое объединение возникает с первых дней существова­ния республик и в первую очередь оно касается воору­женных сил.

    Вооруженные силы советских республик — Белорус­ско-Литовская Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украипские советские войс­ка — выросли из местных повстанческих отрядов и нацио­нальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. Часто в них включались и русские части. В даль­нейшем они пополнялись за счет населения освобождае­мых районов.

    Украинская Красная Армия создавалась при непосред- ствепной помощи РСФСР уже в ходе боев за освобожде­ние республики от оккупантов и их гетманских пособни­ков. Еще в начале ноября 1918 года при Реввоенсовете РСФСР был создан Украинский отдел. Этот отдел подгото­вил организацию Украинского фронта. В январе 1919 года постановлением украинского правительства создается во­енный отдел при Временном рабоче-крестьянском прави­тельстве Украины, преобразованный 29 января в нарко­мат. Позднее был образован Военный Совет Украинской Советской Армии, учрежден пост главнокомандующего армии, существовал ее штаб. 26 января 1919 года была со­здана Высшая Военная Инспекция РККА Украины3.

    Украинское правительство боролось за создание регу­лярной Красной Армии. 22 января Всеукраинский револю­ционный комитет опубликовал «Декларацию о военной

    «Первая Копстнтуцпя СССР», М, 1948, стр 61

    2    «Съезды Советов в документах. 1917—1936», т I, стр 103

    3    СУ УССР 1919 г. № 1, ст ст. 4 п 5; № 2, ст 11; № 4, ст 51, № 6, ст. 70.



    политике па Украине», в которой признал необходимым существование единой Красной Армии и объявил реши­тельную борьбу с партизанщиной. В феврале 1919 года первый съезд коммунистических ячеек Красной Армии иоручнл Наркомату по военным делам Украины перефор­мировать повстанческие части в регулярные советские полки, произвести учет спаряжеппя и обмундирования и организовать курсы для подготовки из коммунистов ко­мандиров и организаторов Красной Армии1.

    Советская Белоруссия и Литва первоначально не име­ли своих самостоятельных Красных Армий. Однако бело­русские национальные части создавались в составе РККА РСФСР еще в 1918 году. Так, Витебский военкомат сфор­мировал шесть полков имени Витебского губсовдепа2. Бе­лорусские части совместно с русскими войсками принима­ли активное участие в освобождении Белоруссии. Для ру­ководства обороной республики 24 января 1919 г. поста­новлением белорусского правительства был организован Реввоенсовет Белоруссии3.

    В начале 1919 года в составе Западного фронта дейст­вовала Литовская дивизия4. Одпако Красная Армия Лит­вы ие была создана. После объединения Литвы и Белорус­сии в Литовско-Белорусскую республику из Западной ар­мии РСФСР 13 марта 1919 г. была образована Белорус­ско-Литовская Армия5.

    В апреле — сентябре 1918 года из всех латвийских стрел­ковых полков и отдельных отрядов Красной Армии была сформирована Латвийская советская стрелковая дивизия. 19 октября 1918 г. эта дивизия была подчинена непосред­ственно Главкому. 6 января 1919 г. на основании постано­вления Советского правительства Латвии и Реввоенсовета РСФСР из армейской оперативной группы в составе двух дивизий и конницы была образована Армия Советской Латвии, которая вместе с повстанческими отрядами в ян­варе 1919 года освобождала свою республику.

    Эстонские национальные части также создавались в составе Красной Армии РСФСР еще с марта 1918 года. С


    1  «Правда» 4 марта 1919 г


    2  См «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Мппск, 1947, стр 03


    3  См «Известия ВЦИК» 28 января 1919 г


    4  ЦГАСА, ф 104, оп 4, д 110, л 56


    5  Та м же, л 51.



    декабря этого года они вели активные боевые действия по изгнанию из Эстонии немецких оккупантов, эстонских и русских белогвардейцев. В ходе боев Красная Армия по­полнялась за счет освобождаемого населения. Росло также число перебежчиков из белоэстонских войск1. 19 декабря 1919 г. Правительство Эстляндской Трудовой Коммуны постановило провести мобилизацию, основанную, как и в РСФСР, на классовом принципе: оружие давалось толь­ко трудящимся, нетрудовые же элементы должны были быть зачислены в рабочее ополчение2.

    В феврале 1919 года Эстляндская Красная Армия бы­ла по существу уже сформирована. В нее вошли части Псковской и Мариенбургской войсковых групп, выделен­ных из состава VII армии РСФСР. В начале марта 1919 года в Эстляндскую армию входили Першая Эстляндская стрелковая дивизия, а также шестая и десятая стрелко­вые дивизии3.

    Правовое положение Красных Армий независимых со­ветских республик, возникших в это время, было своеоб­разным. С одной стороны, они являлись органами соответ­ствующих республик, а с другой — частями единой совет­ской Красной Армии4. В оперативном, строевом и военно­хозяйственном отношениях национальные Красные Ар­мии находились в подчинении общего командования РККА. Это подтверждают многочисленные документы5. Однако высшие органы республик, в частности наркоматы по военным делам, также не стояли в стороне от управле­ния войсками. Например, в приказах командующего Ук­раинским фронтом нередко объявлялись «для руководства и исполнения» различные акты СНК и Наркомата по во­енным делам Украины6.

    Военные органы всех независимых советских респуб­лик занимались вопросами мобилизации, формирования и обучения пополнений7. Украина широко участвовала так-

    См. «Известия ВЦИК» 10 декабря 1918 г

    2    См «Известпя ВЦИК» 21 декабря 1918 г

    3   ЦГАСА, ф 104, оп 4, д 148, л 135

    4    См, например ЦГАСА, ф. 103, оп 1, д 19, л 27; ф 103, оп 1, д 2, л. 199.

    5    См., например, ЦГАСА, ф 104, оп 4, д 75, л 28; оп 3, д. 34, л 8, оп. 4, целиком дела 129, 132, 277 п др.

    6   См, например, ЦГАСА, ф 103, оп 1, д 89, л 99, 172 и др ЦГАСА, ф 103, оп 1, д 19, л 11, 21, 28; д. 1, л 4 п др



    же в снабжении войск Украинского фронта продовольст­вием, обмундированием, снаряжением1 и даже иногда во­оружением2. Снабжением армии занимался отчасти п Военный отдел (комиссариат) Латвии. Непосредственно в командные, оперативные вопросы органы республик не вмешивались, пбо это неизбежно дезорганизовало бы дей­ствия вооруженных сил. Однако правительства республик информировались о ходе боевых действий3.

    Армии, действующие на западе и юго-западе, в начале 1919 года были сведены в два фронта: Украинский и За­падный. Первый был учрежден 4 января 1919 г. и объеди­нял войска, действующие на Харьковском и Киевском на­правлениях. Второй был организован 19 февраля 1919 г.4 в составе VII армии РСФСР, Армии Советской Латвии и Западной (впоследствии Белорусско-Литовской) армии. Несколько позже в составе Западного фронта была сфор­мирована Эстляндская армия. Все эти фронты и армии поддерживали тесную взаимосвязь п оказывали друг дру­гу помощь. В частности, в марте 1919 года, когда Белорус­ско-Литовская армия находилась в тяжелом положении, по просьбе командования Западного фронта было пред­принято наступление войск Украинского фронта в напра­влении Житомир — Коростень5.

    Формирование военного аппарата независимых совет­ских республик проходило при прямой помощи Всероссий­ского Главного штаба, на который непосредственно были возложены соответствующие обязанности6.

    На Украине, где Красная Армия в основном создава­лась из повстанческих частей и где особое значение имела борьба за регулярную армию, большую роль сыграло при­менение правовых актов РСФСР, касающихся организации войск. 11 февраля 1919 г. по инициативе Всеукраинского ЦИК Наркомат по военным делам УССР издал приказ, которым на Украине вводились в действие все норматив­ные акты РСФСР, касающиеся Красной Армии и предме­тов ведения Народного комиссариата по военным делам,

    См, папрпмер, ЦГАСА, ф. 103, оп 1, д 1, л 18, 22.

    2  См т а м ж е, д. 2, л 78.

    3   ЦГАСА, ф. 103, оп. 4, д 277, л. 123, 153, д. 148, л. 10; д 277, л. 90, 116, 119 и др.

    4   ЦГАСА, ф. 104, оп 3, д 34, л 1

    5  ЦГАСА, ф. 104, оп 4, д 148, л 23

    6См. «Известия ВЦИК» 16 января 1919 г.



    как уже изданные, так и те, которые будут впредь изда­ваться соответствующими органами Российской Советской Республики.

    Онределениые связи существовали и между отдельны­ми военными органами советских республик. В частности, Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии Украины в феврале 1919 года было разрешено иепосредст- веино сноситься с соответствующими учреждениями РСФСР, работая с пими в «теснейшем деловом кон­такте»1.

    Происходило в данный период и объединение вспомо­гательных оргапов, деятельность которых была связана с армией и военной обстановкой2.

    Таким образом, уже в это время появился один из эле­ментов, характеризующих отношения между независимы­ми советскими республиками в качестве федеративных — общпость вооруженных сил. Одпако эта общность была все же относительной. Между тем усиливающаяся интер­венция пастоятельно требовала дальнейшего укрепления Красной Армии.

    4 мая 1919 г. ЦК РКП (б) принял директиву для Цент­ральных Комитетов компартий республик о едином ко­мандовании армиями РСФСР и других дружественных со­циалистических республик3. ЦК предусмотрел, что пред­ставители местпых организаций вводятся в реввоенсове­ты4, а территория каждой советской республики стано­вится военным округом, подчиненным Российскому Рев­военсовету на общих основаниях с другими военными округами5.

    На основе данной директивы, а потом и декрета от 1 пюпя 1919 г. происходит объедипение национальных ар­мий в одну единую армию Советской страны6.

    Слияние повлекло за собой и объединение органов военного управления. Они и раньше действовали не изо­лированно друг от друга. В частности, украинский Нарко­


    1  СЛ? ЛГССР 101Р г ЛГо 14 гт К7


    2  СУ УССР 1919 г № 17’, ст.* 188; № 27, ст 287; ЦГАСА, ф 103, оп 1, д 493, л 4; СУ УССР 1919 г № 17, ст 135


    3  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 17, л. 1.


    4  Там же, л. 2


    5  Там же, л. 9.


    6  ЦГАСА, ф 104, оп 4, д. 222, л 6, 7; д 379, л 164; д 132, л 60; ф. 103, оп. 1, д. 89, л 250.



    мат по военным делам формировал в мае 1919 года воин- скпе части не только для Украинского, но и для Восточно­го фронта и для резервов всех армий.

    Военкоматы РСФСР создавали части для Белорусско- Литовской армии и армии Советской Латвии.

    Объединение органов военного управления после дек­рета от 1 июня пошло по линии ликвидации военных ве­домств независимых советских республик.

    Приказом РВС РСФСР № 1020 па территории Украи­ны были введепы в действие все нормативные акты, каса­ющиеся Красной Армии и Народного комиссариата по военным делам. Реввоенсовет опирался при этом на при­каз Наркомата по военным делам УССР от 11 февраля 1919 г.1. В конце апреля 1919 года СНК УССР принял постановление, в соответствии с которым Украина брала па себя заботы о больных и раненых красноармейцах РСФСР, пострадавших в совместпой борьбе с врагом.

    В начале 1920 года организация военного ведомства была песколько изменена, в связи с введением в советских республиках института уполномоченных паркоматов РСФСР (практически это было осуществлено только на Украине, ибо в пачале 1920 года лишь она была в значи­тельной части свободна от врага). По соглашению прави­тельств Российской Федерации и УССР на Украине был учрежден Уполномоченный Реввоенсовета РСФСР, кото­рый подчинялся Правительству РСФСР и СНК Украины.

    Некоторые меры были приняты и по объединению ми­лиции. 22 января 1920 г. при Всеукраинском Ревкоме бы­ло организовало Управление уполномоченного Главмили­ции РСФСР.

    Значепие объединения вооруженных сил советских республик охарактеризовал Всеукрапнский Ревком в сво­ем воззвании «Рабочим и крестьянам Украины» в декаб­ре 1919 года. В пем говорилось: «Благодаря могучей по­мощи Красной Армии рабоче-крестьянской России, в которую влилась и украипская Красная Армия, трудя- щпеся Украины получают возможность прочно и навсег­да укрепить свою трудовую власть на украинской земле». Украина «...будет идти рука об руку с вольной и незавп- гпмой Социалистической Советской Республикой России. Обтэедипенпе их армий в одну русско-украинскую Крас-

    СУ РСФСР 1919 г № 30, ст 322.



    ную Армию будет служить залогом прочности этого союза»1.

    С момента возникновения независимых советских рес­публик стала складываться и определенная общность их гражданства Какого-либо общего акта о единстве граж­данства для всех союзных республик издано не было. Од- пако оно существовало практически и нашло свое отраже­ние в ряде правовых норм, посвященных конкретным воп­росам. Это единство создавалось на базе прежде всего воепной необходимости. Советские республики были вы­нуждены призывать на военную службу не только своих граждан, но и граждан других братских республик. В свя­зи с этим Советское правительство Латвии в феврале

    1919    года постановило, «что все живущие в Советской России и на Украине латыши, при объявлении мобилиза­ции в этих странах, должны призываться на военную слу­жбу наравне с коренными гражданами этих стран»2. 23 апреля 1919 г. было опубликовано аналогичное постанов­ление Комиссариата по латышским делам «О призыве по мобилизации беженцев из Латвии». Соответствующее со­глашение было достигнуто между правительствами РСФСР и Советской Литвы3. В марте 1919 года по этому же вопросу приняли постановления правительства Литов­ско-Белорусской республики и УССР4

    В наиболее общей форме принцип единства граждан­ства был выражен в декрете СНК УССР от 13 февраля

    1919    г.: «Граждане всех советских республик (Россия, Литва, Латвия, Эстляндия) приравниваются во всех пра­вах и обязанностях к украинским гражданам»5. Установ­ление единства гражданства позволило мобилизовать в армию украинское население актами РСФСР. Об этом свидетельствует, например, постановление Совета Обороны от 7 мая 1919 г. «О призыве на военную службу рабочих, родившихся в 1898—1891 гг. и работающих в Донецком бассейне на каменноугольных, рудничных и металлурги­ческих предприятиях».

    С момента возникновения независимых советских рес­публик складывается и их хозяйственное объединение. В

    «Жизнь национальностей» 21 декабря 1919 г

    2   «Правда» 1 марта 1919 г

    3   См «Правда» 9 февраля 1919 г

    4   СУ УССР 1919 г № 22, ст 237

    5   СУ УССР 1919 г. № 9, ст. 115



    основу хозяйственной политики новых советских респуб­лик былп положены те же принципы, которые действовали и в РСФСР Для координации практической хозяйствен­ной деятельности большое значение имело постановление БСНХ и СНХ УССР «О проведешш единой экономической политики» от 12 апреля 1919 г., которым устанавливалось единство производственного плана РСФСР и Украины. Этот план должен был разрабатываться ВСНХ РСФСР. Постановлением объединялись республиканские товарные фонды, распределение которых должпо было производить­ся по общим нормам ВСНХ, а также устанавливались еди­ные предельные цены на сырье. Эти меры были вскоре претворены в жизнь. Широкие мероприятия по объедине­нию управления хозяйством предусматривал декрет от

    1    июня 1919 г.

    Вслед за РСФСР в новых республиках была проведена национализация промышленных предприятий. И с самого начала были сделаны шаги по объединению промышлен­ности, главным образом тяжелой и оборонной.

    Это объединение носило своеобразный характер. Идя навстречу пожеланиям советских республик, принимая во внимание их потребности, РСФСР брала на себя непосред­ственное управление отдельными отраслями промышлен­ности. Так, учитывая нужды Украины в подъеме ее хо­зяйства, ВСНХ 13 марта 1919 г. издает постановление «Об организации Южно-Русского Металлургического Го­сударственного треста»1. В трест включалось несколько заводов Донбасса с принадлежащими им шахтами, причем РСФСР брала на себя управление ими. В январе 1919 го­да ВСНХ начал строительство электростанций в Белорус­сии. 25 февраля 1919 г. распорядительное бюро Комитета государственных сооружений ВСНХ издало постановление

    о  строительстве гидростанции на Западной Двине (в Лат­вии)2.

    Тесные связи установились между ВСНХ и СНХ УССР. Последний работал при постоянной помощи и под руководством ВСНХ. Так, 8 апреля 1919 г Президиум ВСНХ обсудил вопрос о положении украинской промыш­ленности и припял постановлеппе, в котором говорилось:

    СУ РСФСР 1919 г № 17, ст 181

    См. «К псторпп плана электрификации Советской страны», стр. 505—507, 515.



    «...1) Необходимо уделить максимум сил и внимания Ук­раинскому Совнархозу и его деятельности, используя для этого систематическое пребывание члена Президиума ВСНХ и ответственных руководителей производственных отделов на Украине, 2) Следует установить теснейшую связь с Харьковским отделением и Президиумом Украин­ского Совнархоза, путем организации в Иногороднем от­деле специального бюро для связи с Украипой, с выделе­нием для этой связи члена Президиума ВСНХ, 3) Обра­тить внимание ВЦИК на необходимость воздействия па заинтересованные учреждения в целях создания более благоприятных условий для налаживания хозяйства Ук­раины». Для содействия Украинскому Совнархозу в орга­низации хозяйственной жизпи республики было решено послать туда члена Президиума ВСНХ. Предусматрива­лись также меры по укреплению организационного един­ства ВСНХ и СНХ Украины, в том числе введение пред­ставителя УССР в Комиссию использования при ВСНХ, а также в Комиссию цеп. Устанавливалось, что общий про­изводственный план проводится «через соответствующие производственные органы Высшего Совета Народного Хо­зяйства (отделы, главки, центры)»1.

    Связь в области руководства производством существо­вала не только между ВСНХ и СНХ Украины, по п непо­средственно между их отдельными главками, центрами и отделами. Например, в мае 1919 года по постановлению Президиума ВСНХ на Украину была послана комиссия специалистов во главе с председателем распорядительного бюро Комитета государственных сооружений для органи­зации там одноименного республиканского комитета и производства работ по ремонту разрушенных п окончанию начатых постройкой сооружений2. В итоге работы комис­сии 28 мая был учрежден Комитет государственных со­оружений СНХ Украины, который, как указывал декрет Украинскою СНК, «согласует свою строительную деятель­ность с Главным Комитетом государственных сооружений» ВСНХ РСФ/СР3. В конце марта 1919 года Президиум ВСНХ решил перевести па Украипу свой Главный сахар-


    1  См «Первая Копстптуцпя СССР», М, 1948, стр 184.


    2  См «Известия ВЦИК» 20 мая 1919 г.


    3  См «Узаконения и распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства Украины за 1919 год», ч II, Харьков, 1923, ст 76.



    пый комитет в качестве центрального производстве иного органа для Украипы и России. В России же организовы­вались соответствующие отделения Главсахара1. В марте

    1920    года аналогичное решение было принято Химотде- лом ВСНХ2. В июне 1919 года между РСФСР п УССР со­стоялось соглашение об объединении деятельности уголь­ных комитетов России и Украины. Объединенный орган должен был называться «Главуголь» и находиться в Харь­кове3 Все эти мероприятия максимально приближали уп­равление к производству и объединяли соответствующие отрасли производства РСФСР и УССР.

    В апреле 1919 года Президиум ВСНХ по докладу Глав­вода признал необходимой национализацию речного фло­та в пределах УССР4. В июне 1919 года для управления национализированным водным транспортом при СНХ Ук­раины была создана коллегия водного транспорта и два ее областных управления — днепро-бугское и черномор­ско-азовское5.

    Связн ВСНХ с другими советскими республиками бы­ли значительно меньше, чем с Украиной, поскольку про­мышленность в этих республиках была более слабой. В мае 1919 года трп важпых управления и отдела ВСНХ сообщали, что в их ведении никаких объектов в Литве, Белоруссии и Латыш не имеется и никаких работ там не ведется6. Тем не менее, папрнмер, в феврале 1920 года был издап декрет СНК РСФСР «О милитаризации бумаж­ных и картоппых фабрик, целлюлозных и древо-массных заводов, типографий и предприятий полиграфического производства»7, свидетельствующий о том, что белорус­ские фабрики управлялись вместе с российскими одним органом. Резолюция VII Всероссийского съезда Советов «Об организации топливного дела в РСФСР» распростра­нялась, кроме России, также на Белоруссию и Украину. Было объединено и управлепие спичечной промышленно­стью8.


    1  См «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г


    2  См «Известия ВЦИК» 10 марта 1920 г.


    3  См «Известия ВЦИК» 5 июня 1919 г


    4  См. «Известия ВЦИК» 23 апреля 1919 г


    См. «Известия ВЦИК» 12 июня 1919 г


    ЦГАНХ СССР, ф 2281, оп. 2, д. 1267, л. 5, 8.


    7  СУ РСФСР 1920 г № 18, ст. 101


    8  См. «Известия ВЦИК» 13 ноября 1919 г.



    Дальнейшее объединение управления промышленно­стью привело к ликвидации украинского Совнархоза. В августе 1919 года Президиум ВСНХ утвердил соответст­вующий проект постановления. Высший Совет Народного Хозяйства должен был организовать на Украине свой местный орган. В качестве такового выступило созданное в копце 1919 года Украинское Промбюро ВСНХ, находив­шееся в двойном подчинении — ВСНХ и Всеукраипского ревкома.

    В 1920 году появляются новые формы связи между ор­ганами управления промышленностью в виде института уполномоченных и полномочных представителей ВСНХ в союзных с РСФСР республиках. На Украине уполномо­ченный ВСНХ осуществлял функции украинского совнар­хоза.

    Общий принцип объединения органов управления про­мышленностью был указан в резолюции III Всероссийско­го съезда совнархозов, состоявшегося в январе 1920 года. «Впредь до выработки 8-м съездом Сов. Раб. и Кр Депута­тов общих основных и экономических взаимоотношений между братскими советскими республиками,— говорилось в резолюции, — взаимоотношения между ВСНХ и Совнар­хозами отдельных республик определяются в каждом от­дельном случае соотношением (очевидно, соглашением.— Авт.) «между ВСНХ и СНХ федеративных республик на основе единства хозяйственного распределения и единст­ва производственной программы»1.

    Значительные шаги были сделаны ив объединении фи­нансов советских республик. Так, ст. 26 Конституции Лат­вии указывала, что ее бюджет составляется «на основа­нии основного положения РСФСР»2. В декабре 1918 года Эстонское Советское правительство издало декрет, по ко­торому «основной денежной единицей Эстляндии установ­лен русский рубль»3. Правительство Латвии также ввело в своей республике российскую валюту. В январе 1919 го­да в Вильно было открыто отделение Народного Банка Советской России4. Такие же отделения существовали на


    1  «Известия ВЦИК» 1 февраля 1920 г.


    2   «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года 1917—Х1-1920», Госиздат, 1920, стр 57


    3   «Правда» 8 декабря 1918 г.


    4  См «Правда» 31 января 1919 г.



    Украине и в Белоруссии. Народный банк Латвии действо­вал на правах окружного отделения Банка РСФСР.

    С момента (возникновения независимых советских рес­публик РСФСР финансировала их промышленность. Нап­ример, на украинскую промышленность только до конца марта 1919 года было израсходовано 125 млн. руб.1.

    В конце марта 1919 года Президиум ВСНХ, установив, что выделенные ассигнования уже израсходованы, вошел с ходатайством в Совна|рком РСФСР об отпуске в срочном норядке для нужд украинской промышленности вообще и для каменноугольной в особенности 500 млн. руб. впредь до представления соответствующими предприятиями смет2. СНК РСФСР ассигновал эти средства. Кроме того, было специально выделено 10 млн. на вывоз угля, 150 млн. па сахарную промышленность, 380 млн. на эксплуатацию железных дорог3. Постановление ВСНХ и СНХ Украины, опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало, что промышленность Украины финансируется ВСНХ через СНХ Украины или непосредственно4. В марте 1919 года Комитет Государственных сооружений ВСНХ ходатайст­вовал перед Наркомфипом РСФСР об отпуске денег соот­ветствующему комитету БССР для восстановления хозяй­ства Белоруссии5.

    РСФСР финансировала и культурное строительство республик.

    Средства независимым советским республикам в пер­вой половине 1919 года давались в порядке бюджетных, и главным образом сверхсметных, ассигнований. При этом бюджет РСФСР на январь —июнь 1919 года был состав­лен так, что в нем не выделялись специальные статьи доходов и расходов по республикам6. Расходы республик проводились по сметам отдельных ведомств, причем как тех, которые потом были признаны объединенными, так и всех остальных7.

    24    мая 1919 г. СНК РСФСР утвердил первый акт, в котором говорилось в общей форме о единстве бюджета

    См. «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г См «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.

    3  См «Известия ВЦИК» 16 апреля 1919 г.

    4  См «Первая Копстптуция СССР», стр. 185.

    5  ЦГАНХ СССР, ф 2281, оп. 2, д. 1267, л. 1.

    6  ЦГАНХ СССР, ф 2281, оп 2, д 471-6

    7  Там же, д. 1267, л. 8, 9.



    независимых советских республик на базе бюджета ГСФСР. Это были Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении финансовых смет Народных Комиссариатов и прочих центральных учреждении и рос­писи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль — декабрь 1919 года1 В составленном на основе этих Правил бюджете па второе полугодие 1919 года расходы паркоматов, не объединенных декретом от 1 июня, были выделены по отдельпым республикам, а по объединенным паркоматам учитывались в статьях и параграфах бюдже­та, относящихся к соответствующим наркоматам РСФСР При этом средства для необъединеппых паркоматов выде­лялись республике общей суммой с тем, чтобы ее высшие органы могли сами распределять их в соответствии со своими нуждами.

    Укрепилось и единство денежной системы. Это нашло свое выражение в специальных актах органов Украинской республики, в которой наряду с местными имели хожде­ние и российские депьги. Устанавливаются организацион­ные связи между финансовыми органами РСФСР и неза­висимых советских республик (по условиям военной обстановки главным образом с Украиной и отчасти с Лат­вией), что выражалось в форме руководства со стороны Иаркомфина РСФСР финансовыми ведомствами респуб­лик. Так, в докладе, представленном Наркомфину РСФСР, указывалось, что постановка фипапсового дела па Украи- пе соответствует принципам декрета от 1 июня 1919 г. В шоле 1919 года Наркомфин Украинской ССР предста­вил на утверждение Наркомату финансов РСФСР проек­ты конструкции и штатов сметно-кассовых подотделов губфинотделов Украины, а потом—и уездных финотделов2 Наркомфин Латвии отчитывался перед Наркомфином и Народным банком РСФСР о распределении ассигнованных Латвийской республике средств3. Наркомфин РСФСР рассылал «для сведения и руководства» губернским фин­отделам Украины нормативные акты Российской Федера­ции по финансовым вопросам4.


    1  СУ РСФСР 1919 г № 29, ст. 318


    2  ЦГАНХ СССР, ф 2281, оп. 1, д. 108, л 1 п 5.


    3Таи же, оп 2, д 1230, л 18 и 208.


    4    Там же, д. 478, л. 96, 97.



    Таким образом, между национальными советскими рес- п} бликами, являвшимися суверенными социалистически­ми государствами, имевшими своп высшие органы власти и управления, свои вооруженные силы, свое граждан­ство, выступавшими как самостоятельные субъекты в международных отношениях, уже на этом этапе произо­шло определенное объединение по линии вооруженных сил, гражданства, финансов и ряда других отраслей хо­зяйства.

    Это сопровождалось установлением своеобразного единства высших оргапов власти и управления на базе соответствующих оргапов РСФСР.

    VII Всероссийский съезд Советов состоял из делегатов не только от РСФСР, но и от независимых национальных республик, например от ряда украинских губерний, Лат­вии, Эстляндпи. Представители ЦИК республик участво­вали, как уже отмечалось, 1 июня 1919 г. в заседании ВЦИК VI созыва, увенчавшемся принятием декрета об объединении сил советских республик па борьбу с врагом. На VII Всероссийском съезде Советов делегаты от Киев­ской и Черниговской губерний, от Латвии и Эстляндии были выдвинуты кандидатами в члены ВЦИК. В то же время еще 27 февраля 1919 г. на совместном заседании представителей РСФСР, УССР, Литвы, Латвийской и Эстопской ССР было решепо, что постановления Всерос­сийских съездов Советов и создаваемых ими органов бу­дут обязательными для всех республик.

    Участие представителей независимых советских рес­публик в работе высших органов властп РСФСР и обяза­тельность их актов для республик свидетельствовали об объединенном характере этих органов.

    Все приведенные факты показывают, что между неза­висимыми советскими республиками возникли и развива­лись федеративные отношения. При этом связи РСФСР с Украиной явились продолжением и развитием тех от­ношений, которые впервые были установлены между ни­ми еще в декабре 1917 года.

    Федеративное объедппепне советских республик обес­печивало всестороннюю помощь братским народам со сто­роны РСФСР. Так, па Украину для оказания помощи ее правительству выезжали работники Украинского от­дела Наркомнаца и десятки других украинцев-комму-



    нистов1 Оказывалась Украине и материальная помощь. В январе — марте 1919 года туда было отправлено, на­пример, 60 цистерн керосина, 37 цистерн нефти и дру­гих нефтепродуктов2, в которых республика остро нужда­лась. В январе 1919 года В. И. Ленин лично составил проект распоряжения, в котором говорилось о необходи­мости послать максимум денег в Харьков и обязать ВСНХ отправить туда самым спешным образом мануфактуру и пр. Главпродукт запланировал в конце января послать па Украину на 15 млн. руб. хлопчатобумажной ткани, на 2 млн. шерстяной, на 5 млн. мягкой кожи, на 3 млн. га­лош, на 5 млн. мехов и других товаров3.

    Военная и хозяйственная помощь была оказана и Бе­лоруссии. Красная Армия РСФСР вместе с национальны­ми частями непосредственно освобождала эту республику. Наркомнац РСФСР принял деятельное участие в органи­зации Белорусского Советского государства. Учитывая важность культурно-просветительной работы на освобож­денной территории, в Белоруссию безотлагательно были брошены все руководящие силы и средства культурно- просветительного отдела Белорусского национального ко­миссариата Наркомнаца. Во все крупные центры Белорус­сии выехали агитработники, в Минске было создано отде­ление Белорусского Нацкома4 Была проведена реэвакуа­ция учебных заведений в Белоруссию, посланы предста­вители Наркомнаца РСФСР для организации школ и культурно-просветительных учреждений.

    Белоруссии была оказана и материальная помощь, в первую очередь — нефтепродуктами, без которых вся хо­зяйственная жизнь республики находилась под угрозой. В январе — марте 1919 года туда были занаряжены 116 цистерн керосина, 43 цистерны пефти и других нефтепро­дуктов5. Только благодаря помощи Советской России уда­лось наладить белорусский транспорт и почтово-телеграф- ную связь, полностью разрушенные оккупантами6

    См. «Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г.

    2   См. И А Гладков, Вопросы планирования советского хо­зяйства в 1917—1920 гг, Госполптпздат, 1951, стр. 129.

    3    См. «Известия ВЦИК» 25 япваря 1919 г.

    4    См. «Жпзнь национальностей» 15 декабря 1918 г

    5   См И А Гладков, Вопросы планирования советского хо­зяйства в 1917—1920 гг., стр. 129.

    6   См С И Якубовская, Объединительное движение да образование СССР, Госполлтиздат, 1947, стр. 64—65.



    Наркомнац руководил и созданием прибалтийских рес­публик, оказывая им разностороннюю помощь1 Так, в ответ на просьбу Советского правительства Латвии о по­мощи2 был осуществлен ряд мероприятий. В частности,

    2     января 1919 г был издан декрет СНК РСФСР «Об учете п реэвакуации учреждений, предприятий и нмуществ, эвакуированных из Латвии»3. В феврале 1919 года было принято решение о переводе в Латвию пз Рос­сии Балтийского вагонного завода. По просьбе Компрода Латвии туда было послано продовольствие и уголь из РСФСР н УССР. 30 декабря 1918 г. СНК РСФСР решил предоставить заем в 20 млн. руб. Советской Латвии и в 50 млн. руб. — Эстонии. В январе 1919 года в Эстонию была послана специальная комиссия для выяснения нужд этой республики.

    К началу 1920 года круг независимых советских рес­публик сузился. Советская власть в Прибалтике пала, здесь были созданы буржуазные государства. Но вскоре семья советских республик, сплотившихся под руководст­вом Советской Россни, вновь увеличилась.

    В 1920 году территория Белоруссии была освобождена от белопольских войск. 31 июля 1920 г. состоялось заседа­ние представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Мип- ска и Минской губернии. На заседании была принята «Декларация о восстановлении независимости Белорус­ской Советской Социалистической Республики». Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожденной Бело­руссии передавалась Военно-феволюционному комитету. На местах создавались воеиревкомы.

    О необходимости этой помощи говорил в феврале 1919 года председатель Рижского Совета: « Для освобождения всего При­балтийского края от натиска иноземных поработителей нужны значительно большие силы, чем те, которыми располагает малень­кая Латвия. Мы обращаем наши взоры на Великую Советскую Россию Мы ожидаем от нее помощи для изгнания врагов пз При­балтики и создания на Балтийском море единого социалистиче­ского фронта» («Правда» 13 февраля 1919 г.)

    2  См «Манифест Советского правительства Латвии об уста­новлении Советской властп в Латвии» («Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г № 7)

    3   СУ РСФСР 1919 г № 1, ст 3 Осуществление этого меро­приятия возлагалось на Наркомпац РСФСР, которому для этих целей были выделены необходимые средства (ЦГАНХ СССР, ф 2281, оп. 2, д 4716, л 128).



    Уже в конце 1920 года в Белоруссии формируются конституционные органы. Прошли выборы в местные Со­веты, и в декабре 1920 года в Минске открыл ся II Все бе­лорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.

    Особенно бурно процесс создания независимых совет­ских республик идет в это время на юге нашей страны, в Закавказье. Трудящиеся Закавказья, руководимые ком­мунистами, не прекращали борьбу против своей и иност­ранной буржуазии и созданпых ею еще в 1918 году мари­онеточных правительств азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских нациопал-меныневи- ков. Но до весны 1920 года Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи.

    Положение изменилось после разгрома Дешшипа, когда Красная Армия вновь вышла к границам Закав­казья.

    I      съезд Азербайджанской Коммунистической партии (большевиков), состоявшийся в феврале 1920 года, учи­тывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербай­джане, призвал рабочих и крестьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку вооружен­ного восстания. Но свержение буржуазного господства произошло по существу мирным путем. Коммунисты Азербайджана предъявили ультиматум мусаватскому пар­ламенту и правительству о сдаче власти, направив одно­временно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент и мусаватское правительство были распущены, была про­возглашена Азербайджанская Советская Социалистиче­ская Республика, создан ее Временный Революционный Комитет под председательством Н. Нариманова. В тот же день ревком утвердил состав Совета Народных Комис­саров республики. Одновременно он обратился за по­мощью к Правительству Советской России, предвидя дальнейшую борьбу с внутренней и впешпей контррево­люцией.

    Эта помощь была оказана, что п позволило тру­дящимся Азербайджана приступить к мирному строитель­ству своей республики. В 1921 году состоялся I съезд Советов Азербайджанской ССР, утвердивший ее Копститу-



    цшо, созданную в соответствии с основными принципами Конституции РСФСР.

    Восстановление Советской власти в Азербайджане соз­дало более благоприятные условия для революционной борьбы трудящихся Армении. В ноябре 1920 года они подняли восстание против дашпакского режима. Был соз­дан Революционный Комитет, который возглавил движе­ние и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Республики. В декабре 1920 года армянский народ вместе с пришед­шей ему на помощь Красной Армией изгнал из столицы республики — Эривани буржуазное дашнакское прави­тельство, бежавшее в меньшевистскую Грузию.

    Но и в Грузии дни буржуазного господства были соч­тены. Коммунистическая партия Грузни, опираясь на массовый революционный подъем, охвативший грузин­ских трудящихся, начала готовить вооруженное восстание с целью установления Советской властп и объединения республики с РСФСР.

    Восстание началось в середине февраля 1921 года и быстро охватило всю страну. 16 февраля был образовап Революционный Комитет, объявивший о низложении бур­жуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Рев­ком также обратился к Советской России за помощью, благодаря ее поддержке меньшевистское правительство в копце февраля было изгнано из Тифлиса.

    В начале 1922 года съезды Советов Армянской н Гру­зинской ССР приняли Конституции республик. Слом буржуазных государственных органов Армении и Грузии и строительство здесь советского государственного аппа­рата проходили под руководством коммунистических пар­тий этих республик.

    Все вновь возникшие республики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, которые существовали у пее с западными советскими республиками в 1919 году. Вместе с тем эти связи расширились и углубились.

    Уже в 1919 году делались первые шаги по объедине­нию дипломатических усилий советских республик. Они, в частности, выражались в выступлениях республик с совместными заявлениями на международной арепе. На­пример, ультиматум Румынскому правительству по пово­ду Бессарабии был направлен в мае 1919 года совместно



    наркомами иностранных дел РСФСР и Украины1 Теперь же выступления советских республик на дипломатическом фронте становятся более частыми, в условиях окончания войны предпринимаются совместные действия по нала­живанию внешней торговли.

    Создание независимых советских республик и разви­тие федеративных отпошений между ними в годы иност- раппой воеппой иптервепцип и гражданской войпы яви­лось определенным этапом на пути их объедипеппя в союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик. Эти отношения с каждым годом становились все более глубокими и определенными. В. И. Ленин, гово­ря об отношениях Украины с Россией, в феврале 1920 го­да определил их как «теспую федерацию»2.

    Объединение советских республик во время граждан­ской войны обладало всеми признаками федеративное™. Эти республики, как уже отмечалось, сохраняли свой су­веренитет, но одновременно были связаны единством высших органов власти и управления, единством граж­данства, вооруженных сил, финансов.

    Правда, федеративные отношения между независимы­ми советскими республиками были в данный период весьма своеобразными. Их важнейшей характерной особен­ностью являлось то, что в качестве общефедеральных для всех независимых советских республик признавались ор­ганы власти и управления, а также законодательство ГСФСР. Такая форма объединения советских республик была, конечно, далека от совершенства. Один из главных ее недостатков состоял в том, что независимые советские республики, строительством которых руководили органы РСФСР, попадали в положение, напоминающее в какой-то мере статус автопомпых республик. Это сходство усили­валось еще тем, что автономные республики в даппый период обладали весьма широкими правами.

    Однако было бы пеправильпо отождествлять положе­ние независимых и автопомных советских республик. Это видно па примере Украины и Башкирии. Украина была провозглашена и потом восстановлена как независимая советская республика, что зафиксировано и украинской и российской властью. Башкирия с самого начала мысли-


    1  См. «Правда» 3 мая 1919 г


    2  В II Л с п п п, Полп собр соч, т. 40, стр 99



    чась как автономия. Декрет ВЦИК от 1 июпя 1919 г. перечисляет все независимые советские республики, но не упоминает Башкирию. Украина осуществляла внешние сношения, имела свое гражданство, денежные знаки. Ничего этого не было в Башкирии.

    Форма отношений между независимыми советскими республиками при всем ее несовершенстве была, однако, единственно возможной в данный период, ибо обусловли­валась конкретиой исторической обстановкой. В условиях войпы и разрухи, крайней экономической, политической и культурной слабости национальных республик вряд ли можно было бы организовать связи между ними так, как они были организованы позже, в момент образования СССР, когда страна сумела уже оправиться от невзгод. Нельзя забывать и о том, что у партии не было готовых рецептов строительства многонационального государства

    Постановление ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Респуб­лик» называет РСФСР «своего рода прообразом Союза ССР»1. Особое положение России в объединении незави­симых советских республик является одним из проявле­ний этого ее качества.


    Народные советские республики

    Наряду с образованием новых социа­листических республик в период интервенции и граждан­ской войны возникли две советские народные республи­ки — Хорезмская и Бухарская.

    Народы Хорезма и Бухары, воодушевленные победами русского народа на военных фронтах, все шире разверты­вали революционное движение, сочетавшее борьбу за свержение власти хана и эмира со стремлением к объеди­нению с Советской Россией. Стал складываться единый антифеодальный народный блок, объединявший трудовое дехканство, трудящиеся слои городов, прогрессивную часть национальной интеллигенции. В то же время уоилп-


    1   «О подготовке к 50-летшо образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 г, стр. 8.



    валпсь противоречия между туркменскими и узбекскими феодалами многонациональной Хивы, постоянно ведшими борьбу за власть1.

    В конце 1919 года в Хиве началась народная револю­ция. Однако диктатор Джунапд-хан, собравший значи­тельные силы внутренней контрреволюции, поддержан­ный бухарским эмиром и англо-американскими империа­листами, оказал серьезное сопротивление. Восставший народ обратился за помощью к Советскому Туркестану. Благодаря совместным действиям трудящихся Хивы и Красной Армии в январе 1920 года основные населенные пункты ханства были освобождены от контрреволюционе­ров, и Джунаид-хан бежал в Кара-Кумы.

    1    февраля 1920 г. был свергнут последний хивинский хан. Антифеодальная, антиимпериалистическая, народная революция победила.

    После свержения хана вся власть в стране перешла в рукн Временного революционного правительства, присту­пившего немедленно к созданию государственного аппара­та и подготовке созыва Всехорезмского курултая народ­ных представителей.

    Курултай собрался 26 апреля 1920 г. Он объявил Хи­винское ханство упраздненным и провозгласил страну Народной Советской Республикой. При этом Хиве было возвращено древнее историческое названне Хорезма. 30 апреля Всехорезмакнй курултай принял Конституцию республики.

    Советская Россия первой признала Хорезмскую На­родную Советскую Республику. Союзный договор между РСФСР и ХНСР, подписанный 13 сентября 1920 г., про­возгласил: «... Россия безоговорочно признает полную са­мостоятельность и независимость Хорезмийской Совет­ской Народной Республики со всеми вытекающими из та­кого признания последствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые борются российские трудящиеся, на вечные времена отказывается от всех тех прав, которые были установлены прежними российскими правительства­ми по отношению к Хорезмийской Республике». РСФСР признавала «уничтоженными все договоры и соглашения,

    См «История советского государства и права Узбекистана», т. I, Ташкент, 1960, стр 92.



    заключенные бывшими правительствами России и его1 органами, с одпой стороны, и правительствами бывшего Хивипского ханства — с другой». РСФСР передавала ХНСР все принадлежащее России и ее гражданам нед­вижимое имущество, расположенное на территории Хо­резма, припимала на себя обязательство помогать подъе­му культуры ХНСР2

    Диалогично развивались события в Бухаре. Подготов­ку революции здесь возглавила Бухарская Коммунистиче­ская партия. Революционную работу вели также младобу- харцы, выступавшие за ликвидацию эмирата и провозгла­шение Бухары народно-демократической республикой, но признававшие основой в определении устройства общест­ва и государства шариат3. При этом левые младобухарцы стремились к сближепию с коммунистами, с Советской Россией. Это позволило привлечь их к борьбе против эмирата.

    IV съезд Бухарской Коммунистической партии, открыв­шийся 16 августа 1920 г в Чарджоу, принял решение о пизвержеиии эмира. При этом было решено действовать в блоке с младобухарцами. Съезд обратился к Советской России с просьбой поддержать бухарскую революцию.

    Революция началась 28 августа 1920 г. Добровольче­ские отряды бухарских революционеров вместе с восстав­шим пародом захватили Старый Чарджоу. Власть пере­шла к Временному революционному комитету во главе с коммунистом Бешим Сардаром. Ревком от имени восстав­шего народа призвал Красную Армию помочь бухарской революции. М. В. Фрунзе отдал приказ по войскам Турке- стапского фронта прийти на помощь революционной Бу­харе всей военпой мощью. Помогла бухарским товарищам и Коммунистическая партия Туркестана, направившая 500 своих членов из местных национальностей в револю­ционные войска. 2 сентября пала Старая Бухара. Рево­люция победила. Бухара стала советской.

    С победой революции вся власть в Бухаре перешла к Всебухарскому революционному комитету во главе с ком-


    1  Так в тексте


    2  См «Исторпя Советской Конституции (в документах), 1917— 1956», стр 237—240


    3  См А И И ш а н о в, Бухарская Народная Советская Респуб­лика, Ташкент, 1969, стр 170—171.



    мупистом А. Абдусандовым, объявившему страну незави­симой Советской Республикой.

    Начался слом старого и строительство нового, народ­ного государственного аппарата. Был создан Совет Народ­ных Назиров и органы отраслевого управления — назира- ты. На местах создавались ревкомы. Была распущена эмирская армия и началось строптельство повой армип.

    3    ноября 1920 г. между Советской Бухарой и РСФСР было заключено военнопиолнтическое соглашение. Согла­шение предусматривало помощь Советской России Буха­ре в строительстве ее вооруженных сил. Учитывая, что бухарская армия еще только создается, РСФСР брала на себя охрану границ Бухары. При этом войска РСФСР, выделенные для охраны Бухарской Советской Республи­ки, подчинялись военному назиру и Ревкому БНСР. Бу­харские национальные частн стали формироваться уже с сентября 1920 года.

    Полномочным представителем РСФСР в Бухаре был назначен .В. В. Куйбышев, выполнявший одновременно функции уполномоченною ЦК РКП (б) и Коминтерна при ЦК БКП. В своем заявлении прн вручении верительных грамот советский полпред подчеркнул, что главным требо­ванием РСФСР является уважепие к независимости Бу­харского государства н внушение всем российским граж­данам этого уважения к самостоятельности Бухары.

    2   октября 1920 г. ЦК БКП решил созвать учредитель­ный съезд народных представителей Бухары. Выборы на съезд (курултай) проводились на митингах, собиравших­ся на местах — в городах н административных единицах Бухарской республики: вилаетах, туменах и кентах.

    6    октября съезд начал свою работу.

    Курултай заслушал отчетные доклады ревкома и Сове­та Народных Назиров и принял решение о провозглаше­нии Бухары Народной Советской Республикой.

    4   марта 1921 г. был подписан Союзный договор между РСФСР и БНСР, определивший основы военного и эконо­мического сотрудничества республик.

    Крайняя отсталость социальной структуры Хпвы и Бу­хары обусловили переходный характер государств, сло­жившихся здесь. В Бухарском эмпрате незадолго до ре­волюции количество рабочих составляло около 5 тыс., а в Хиве их было всего 600 человек, причем это были сезон­ники, работавшие на мелких полукустарных предприятие



    ях. Пролетариата, в точном смысле этого слова, в Бухаре почти пе было, если не считать рабочпх хлопкозаводов1. Иоэтому-то здесь и сложились не социалистические, а на­родные республики.

    Соответственно отношения РСФСР с Хорезмской и Бухарской народными советскими республиками строи­лись не как государственно-правовые, а как международ­ные. Но эти отпошепия были совершенно новыми по типу, основывались на дружбе и взаимопомощи.

    Советская Россия заключила кроме союзных договоров и экономические соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали установление прочных связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономи­ки и культуры этих республик.

    Таким образом, отношения с Хорезмом и Бухарой прошли путь от протектората до Октябрьской революции, к установлению фактической независимости этих тосу- дарств после Октября и к ее юридическому закреплению после хивинской и бухарской народных революций.

    * * *

    Своеобразное государство возникло в 1920 году на Дальнем Востоке — Дальневосточная республика Образо­вание этого буферного государства было вызвано отсутст­вием в то время у Советской России сил для дальнейшего продвижения Красной Армии на Восток, за Байкал. Со­ветское правительство в условиях надвигающегося третье­го похода Антанты не хотело вступать в войну с Японией, державшей свои войска на Дальнем Востоке2.

    6      апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеудинске провозгласил образование Дальневосточ­ной республики, включающей в себя Забайкальскую, Амурскую, Приморскую области, Сахалин, Камчатку и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Фактически съезд распространял свою власть лишь на территорию Забайкалья. Но он ставил задачей объедине­ние всех земель Дальнего Востока. Учредительный съезд


    1  См Ф Ход ж а с в, Избранные труды, т. 1, Ташкент, 1970,! стр. 86


    2  См В И Л е н п п, Полн собр соч, т 42, стр 93; Ленпнскпй сборник XXXVI, стр. 97



    пзбрал Временное правительство, в состав которого приг­лашались представители политических партий и нацио­нальностей республики.

    К осени 1920 года удалось добиться фактического вос­соединения территории ДВР. 28 октября в Чите собра­лась конференция областных правительств Дальнего Востока. Конференция сформировала центральное прави­тельство республики. Был принят закон об Учредитель­ном Собрании ДВР.

    В начале 1921 года Учредительное собрание было из­брано и приступило к работе. Объявив себя Народным собранием ДВР, оно 27 апреля 1921 г. приняло Конститу­цию республики.

    ДВР образовалась по форме как буржуазно-демократи­ческое государство. Но здесь осуществлялась революцион­но-демократическая диктатура пролетариата и крестьян­ства1.

    Дальневосточная республика была провозглашена как совершенно самостоятельное государство, независимое юридически и от РСФСР. Верхнеудннский съезд обратил­ся ко всем народам и правительствам с просьбой немед­ленно призпать ДВР и установить с пей дружественные отношения2. 14 мая 1920 г. Чичерин направил министру нпостранных дел ДВР телеграмму, в которой сообщал об официальном признании новой республики Российской Федерацией. В декабре 1920 года был подписан договор

    о границах РСФСР и ДВР.

    Став самостоятельным государством, ДВР установила определенные отношения с РСФСР. Советская Россия заключила в 1920—1921 гг. несколько экономических сог­лашений с Дальневосточной республикой, имеющих международно-правовую форму: соглашение о звероловст­ве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию, финансо­вые договоры.

    Но кроме этих внешних, видимых для всех связей, су­ществовали и отношения более тесные. Органы РСФСР давали советы по вопросам внешней политики Дальпе-


    1  См В Е Ч п р к п н, Переходные государственные формы (формы государства, переходного к социалистическому типу), Свердловск, 1963, стр. 196—197.


    2  См «Документы внешней политики», т. II, Госполптпздат, 1958, стр 444—445.



    восточной Республики1 С Советской Россией ДВР совето­валась и по внутренним вопросам принципиальной важно­сти2 Существовали между ними также тесные финансовые связи. В частности, органы Советской России регу­лировали денежное обращение ДВР, в том числе опреде­ляли ее эмиссионные права3, неоднократно помогали ей денежными ссудами4.

    Строительство автономии

    В годы интервенции и гражданской войны нациопальпо-государственное строительство шло не только по линии создания независимых советских рес­публик. Внутри РСФСР развернулось образование новых автопомных единиц.

    Как уже отмечалось, все автономные республики, воз- ппкшие в первой половине 1918 года, вскоре прекратили свое существование. Единственной автономной республи­кой, пе только сохранившейся, по и получившей дальней­шее развитие в период гражданской войны, была Турке- стапская АССР. В 1918 году были сделаны шаги к консти­туционному оформлению республики Уже после V съезда Советов Туркестана, состоявшегося весной 1918 года, его ЦИК создал конституционную комиссию.

    21 августа 1918 г ТуркЦИК принял Декларацию о со­зыве VI Чрезвычайного съезда Советов Туркестана, вклю- чив в его повестку дня вопрос о Конституции. 15 октября

    1918    г. съезд принял Конституцию5. В проект ее были внесены лишь небольшие поправки, предложенные боль­шевистской фракцией.

    В основу принятой Конституции Туркестанской рес­публики была положена Конституция РСФСР. Вместе с

    См «Документы внешней политики СССР», т. IV, М, 1900, стр 198.

    2  Напрпмер, 15 ноября 1920 г. министр иностранных дел ДВР паправпл Ленипу телеграмму с подробным оппсанпем сложившей­ся в республике сложпой политической обстановки (ЦГАОР СССР, ф 130, оп. 4, д 608, л 124-125)

    3  ЦГАОР СССР, ф 130, оп 4, д 106, л 9

    ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д 57, л 11, д. 78, л 7

    См Ш 3 V р а з а е в, Туркестанская АССР п ее государст­венно-правовые особенности, Ташкент, 1958, стр. 88.



    тем в ряде существе иных положений Основной закон Тур­кестана вступал в коллизию с Конституцией РСФСР. Имелись в нем и внутренние противоречия. Принятый VI Туркестанским съездом Советов текст Конституции неоправданно широко трактовал права Туркестана, наде­ляя республику полномочиями, далеко выходящими за рамки автономии.

    Это объяснялось трудной обстановкой, в которой соз­давалась Конституция: прежде всего оторванностью Тур­кестана от центра. Вместе с тем нельзя забывать, что Туркестан был первой после РСФСР советской республи­кой, создавшей свою Конституцию. Вместе с тем бесспор­но н то, что недостатки туркестанской Конституции определялись не только объективными, но и субъективны­ми факторами, а именно известными местническими тен­денциями руководителей республики.

    Представленная на утверждение ВЦИК Конституция Туркестанской АССР 1918 года высшими органами власти РСФСР не обсуждалась.

    Борьба за укрепление законности в Туркестане развер­тывается в 1919 году. Этот вопрос явился предметом го­рячих дебатов на 3 съезде Коммунистической партии Туркестана. Съезд подавляющим большинством голосов поддержал линию на укрепление социалистической закон­ности. В его резолюции по советскому строительству было записано: «1. Согласовать между собою все местные рас­поряжения и декреты, кодифицировать их в согласии с декретами ВЦИК и немедленно опубликовать декреты РСФСР.

    2. Подтвердить единство хозяйства п политики Туркес­танской Республики со всеми остальными республиками, вошедшими в Социалистическую Федерацию»1.

    В сентябре 1919 года победы Красной Армии позво­лили окончательно восстановить сообщение с Турке­станом.

    2    сентября 1919 г. В. И. Ленин поставил на обсужде­ние СНК вопрос «О назначении совещания по туркестан­ским делам». Совнарком создал специальную комиссию,


    1    «Труды 3-го съезда Коммуппстпческои партпп Туркестан­ской Республики Российской Советской Федерации», Ташкент* 1919, стр 270



    которая должна была заняться преимущественно хозяйст­венными проблемами Туркестана1. 7 октября комиссия была расширена, причем в ее состав вошел В И. Ленин2. Эта комиссия подготовила специальное постановление, срочно подписанное по поручению Совнаркома В. И. Ле­ниным3.

    8   октября 1919 г. ВЦИК и СНК назначили специаль­ную комиссию по делам Туркестана, которая должна была представлять центральную власть в республике, помогая туркестанским органам в государственном строительстве. В ноябре 1919 года В. И. Ленин обратился со специаль­ным письмом к коммунистам Туркестана, где в связи с организацией Туркестанской комиссии ставил задачу ус­тановления правильных взаимоотношений с народами Средней Азии4.

    1920    год знаменуется рядом мероприятий по оформле­нию отношений Туркестана с РСФСР. В марте ЦК РКП (б) принял Положение об автономии Туркестана. ЦК рассматривал Туркестап как автономную республику, устанавливал основные принципы, на которых должны строиться его отношения с Россией, в частности по линии обороны, внешних сношений, транспорта и связи, народно­го хозяйства. Основные принципы Положения подтверж­дались в постановлении ЦК РКП (б), опубликованном

    27   июля 1920 г. «О взаимоотпошепиях Центра и Туркес­тана».

    В сентябре 1920 года IX съезд Советов Туркестана утвердил проект Конституции республики, разработанный под руководством Туркестанской комиссии. Эта Конститу­ция зафиксировала основные принципы построения Тур­кестанской АССР.

    Своеобразно сложилась судьба Таврической Советской Республики. Войска Антанты были изгнаны почти со всего Крымского полуострова в апреле 1919 года. 10 ап­реля 1919 г. состоялось первое заседание Симферопольско­го военно-революционного комитета, который уже с пер­вых дней стал выступать в качестве общекрымского орга­на власти.


    1  ЦПА ИМЛ, ф 19, оп. 1, д 318, л 2, д 319, л 6 и 03


    2  Там же, д. 320, л. 3—4.


    3  Т а м ж е, д. 321, л. 5.


    4  См. В. И. Леппп, Полн собр соч, т 39, стр 304.



    Восстановление Советской власти в Крыму сопровож­далось созданием новой советской республики. Уже 23 ап­реля 1919 г. Политбюро ЦК РКП (б) с участием В. И. Ле­нина признало желательным создание Крымской Советской Республики, а 28 апреля рассмотрело вопрос о составе ее правительства. В соответствии с решением Политбюро партийная конференция Крыма приняла решение об обра­зовании Крымской ССР1.

    Временное рабоче-крестьянское правительство Крыма

    6    мая опубликовало декларацию, в которой провозглаша­ло его Социалистической Советской Республикой, а себя высшим органом власти этой республики и сообщало о программе своей деятельности.

    Крымская республика была не национальной, а чисто территориальной. В этом отношении она походила на Таврическую республику. Декларация заявляла о полной неразрывной связи Крымской ССР с УССР и РСФСР, но решение вопроса о форме этой связи оставляла до созы­ва съезда Советов Крыма.

    28 мая 1919 г. Политбюро ЦК РКП (б) приняло поста­новление, определяющее взаимоотношения Крымской ССР с Россией и общие черты правового статуса этой республики: «Принять в качестве директивы, что пра­вительство действует на правах губисполкома, под­чиняясь ВЦИК и соответствующим наркоматам, по при­надлежности, а областной партийный комитет прирав­нивается к губкому, связанному непосредственно с ЦК РКП (б)»2.

    Временное правительство Крымской ССР послало те­леграмму В. И. Ленину, в которой сообщало о провозгла­шении республики и о составе правительства. С создани­ем Временного рабоче-крестьянского правительства Кры­ма Симферопольский военно-революционный комитет стал городским органом. Временное правительство создало свои органы отраслевого управления, использовав для этого частично и аппарат ревкома.

    Советская власть в Крыму и в 1919 году просущество­вала недолго. В конце июня руководящие органы Крым­ом И Ч п р в а, Крым революционный (псторпко-партпйный очерк), Киев, 1963, стр 91.

    2   Цит по книге И. Чирва «Крым революционный (историко- партийный очерк)», стр 92.



    ской республики эвакуировались из Симферополя в Хер­сон и Москву.

    По-другому развивалось государственное строительст­во в Поволжье и Приуралье, тесно связанное с событиями предыдущего периода, имеющее определенную преемст­венность.

    Назначенный на 15 сентября 1918 г. Учредительный съезд Советов Татаро-Башкирии не состоялся. Этому по­мешала военная обстановка — большая часть территории проектируемой республики оказалась в руках белых. Но были и более глубокие причины, приведшие к отказу от создания этой объединенной республики.

    Уже в период подготовки проекта Положения о Тата- ро-Башкирии, в начале 1918 года, определенные круги башкирского населения, выступили против такого объеди­нения. В условиях неизжитой еще национальной розни башкиры опасались объединения с татарами — более раз­витой пацией. Эти настроепия захватили и часть трудя­щихся башкир.

    Против идеи объединения выступил и Временный Ре­волюционный Совет Башкортостана, образованный в фев­рале 1918 года в Оренбурге1.

    В 1918 году башкирским националистам удалось, об­манув часть трудящихся, создать в белой армии башкир­ские части и получить 13а это некоторую автономию. Од­нако шовинистическая политика белых оттолкнула от них даже мелкобуржуазных башкирских деятелей. Под дав­лением масс они завязали переговоры о переходе на сто­рону Советов.

    В начале марта 1919 года националистическое прави­тельство и представители башкирского войска, не дожи­даясь завершения переговоров, объявили себя перешед­шими на сторону Советской власти.

    Башкирское «правительство» сложило полномочия, передав власть ревкому, избранному на войсковом съезде и пачавшему свою деятельность 22 февраля 1919 г. В состав ревкома вошли два члена бывшего правительства и десять представителей башкирского войска. В целом


    1    См «Образование Башкирской АССР Сборпик документов и материалов», Уфа, 1959, стр 135.



    его состав был преимущественно мелкобуржуазным и националистическим

    16    марта 1919 г. вопрос о Башкирии обсуждал ЦК РКП (б). Было решено «точно договориться с башкирами

    о   действиях их как областного объединения»1. 20 марта Совет Народных Комиссаров РСФСР одобрил образование Башкирской республики. В тот же депь ВЦИК утвердил «Соглашение Центральной Советской власти с Башкир­ским Правительством о Советской автономии Башкирии».

    Соглашение предусматривало, что «Автономная Баш­кирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, вхо­дящую в состав РСФСР», что власть в новой республике «организуется на точном основании Советской Конститу­ции», что «территория Малой Башкирии делится на не­сколько административных единиц, имепуемых кантона­ми». В ст. V Соглашения говорилось в общих чертах об объеме автономии Башкирии.

    Образование Башкирской АССР встретило одобрение и поддержку трудящихся масс. Конференция коммунис­тов башкирской и татарской национальностей, собравшая­ся в апреле 1919 года на Восточном фронте, приветство­вала переход башкирских войск па сторону Советской власти и решение ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Башкирской республики.

    9    августа 1919 г. ЦК РКП (б) направил Башкирскому ревкому телеграмму, в которой отмечал, что освобождение территории Башкирии от белых делает возможным прак­тическое осуществление решеппя о создании Башкирской республики. Ревкому предлагалось прислать в Москву представителей для выработки плана образования оргапов республики, порядка и срока передачи им дел от органов губерний, на территории которых формировалась Башкир­ская АССР. 17 сентября 1919 г. было опубликовано поста­новление ВЦИК «О передаче Башкирскому Революцион­ному Комитету всего аппарата управления и об органи­зации управления па территории Башкирской Советской Республики». Оренбургскому, Уфимскому, Пермскому, Екатеринбургскому, Челябинскому и Самарскому губерн­ским исполкомам предписывалось « не распространять


    1   ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп 2, д 11, л 2



    в дальнейшем свои действия па территории Советской Башкирской Республики...», причем весь аппарат управ­ления, созданный губернскнми властями на территории Башкирии, должен был оставаться на своих местах с подчинением его Башревкому1.

    19   мая 1920 г. ВЦИК принял декрет «О Государствен­ном устройстве Автономной Советской Башкирской Рес­публики», определивший правовое положение Башкирии в составе РСФСР.

    25 июля 1920 г. был созвап Всебашкнрский съезд Со­ветов. Съезд одобрил декрет ВЦИК от 19 мая, избрал конституционные органы власти и управления Башки­рии — ЦИК и СНК, свободные от националистов. «Мы дали автономию Башкирской республике», — говорил В. И. Ленин в 1920 году2.

    Создание отдельной Башкирской республики ставило вопрос о форме нациопальпо-государственной организации татарского народа. Строительство государственности та­тарского народа пошло по линии создания отдельной Та­тарской АССР. 26 января 1920 г. Политбюро ЦК РКП (б) положительно решило этот вопрос. В феврале В. И. Ленин заявил: «Мы должны создать автономную Татарскую рес­публику...»3. 22 марта 1920 г. В. И. Ленин специально бе­седовал с делегатами Центрального бюро народов Востока, в связи с тем, что некоторые из них все еще стояли за создание объединенной республики4.

    Совнарком постановил образовать комиссию «для раз­работки материалов по вопросу об образовании Автоном­ной Советской Татарской Республики». 27 мая 1920 г ВЦИК принял декрет «Об Автономной Татарской Социа­листической Советской Республике»5

    ВЦИК постановил образовать Татарскую республику как автопомную часть РСФСР. Закон определил форму отношений Татарии с центром и конструкцию государст­венного механизма, совершенно аналогичные зафиксиро-


    СУ РСФСР 1919 г № 46, ст. 446.

    В И. Л е п п п, Полп. собр соч, т. 40, стр 98.

    3   Там же

    4    См. Н. Ж о г п п п Ф Ф а т к у л л п н, Вопросы государствен­ного строптельства п законности в Татарии (1917—1922 гг), Ка­зань, 1960, стр. 13

    5   СУ РСФСР 1920 г № 51, ст. 222.