50 лет

Союза

Советских

Социалистических

Республик

Введение

В декабре 1972 года пароды СССР, мирового содружества социалистических государств, меж­дународный рабочий класс, пациопально-освободптельпое движение, все прогрессивное человечество торжественно отмечают полувековой юбилей образования СССР «В ис­тории нашего государства, — говорил на XXIV съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Бреж­нев, — образование СССР по своей политической значи­мости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место»¹.

В постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Респуб­лик» указывается, что образование СССР было продолже­нием дела Октябрьской революции, оно диктовалось объ­ективным ходом исторического развития. В документе да­на оценка исторической значимости образования СССР для Советской страны и для социального прогресса чело­вечества². В связи с этим в постановлении ЦК КПСС об­разование СССР рассматривается в неразрывном, органи­ческом единстве с развитием Союза ССР — возникновением повых союзных республик в 1924—1940 гг., построением

«Материалы XXIV съезда КПСС», Политиздат, 1971, стр 76. ² См <Ю подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, Политиздат, 1972, стр И—1&

основ социализма и принятием Конституции СССР 1936 года, победой советского народа в Великой Отечественной войне, созданием развитого социалистического общества.

Возникновение Союза ССР, а также развитие этого федеративного государства — таковы две проблемы, кото­рые рассматриваются в настоящей книге.

Создание советской федерации и автономии, в рамках которых на основе дружбы и подлинного братства спло­тились десятки наций и народностей, было торжеством ленинской национальной политики, одним из действенных средств, обеспечивших построение социалистического об­щества в СССР и переход к строительству коммунизма.

В результате последовательного осуществления прог­раммного принципа Коммунистической партии — призна­ния права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, признания суверенного права каждой нации самостоятельно устанав­ливать форму своей государственной жизни — возникли различные формы советской национальной государствен­ности, советская федерация — Союз ССР.

Опыт строительства Советского многонационального государства, создания различных форм национальной го­сударственности народов СССР подтверждает вывод мар­ксизма-ленинизма о том, что «.. национальный вопрос последовательно может быть решен только на базе социалистического переустройства общества...»¹.

Исследуя возникновение и развитие Союза ССР, авто­ры руководствовались произведениями основоположников научного коммунизма, прежде всего и главным образом трудами В. И. Ленина.

В. И. Ленин внес капитальный вклад в теорию и прак­тику решения национального вопроса в социалистическом государстве. Еще до Октябрьской революции он сформу­лировал важнейшие теоретические идеи для решения этой острой социальной проблемы. Развивая указанные идеи после Октябрьской революции, В. И. Ленин сформулиро­вал теорию советской социалистической федерации и ав­тономии.

Создание Союза ССР, а равно само строительство со­ветской национальной государственности, происходило на

См. «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр. 18.

основе ленинских идей. Коммунистическая партия, В И. Ленин руководили деятельностью народных масс, направ­ляя их творческую энергию, рожденную эпохой револю­ции, на создание Советского государства, развитие и ук­репление федеративных отношений независимых совет­ских республик, на строительство новой федерации — Союза ССР, на создание многообразных форм националь­ной государственности народов СССР.

Источником основополагающих идей были для авто­ров также решения высших органов Коммунистической партии Советского Союза. Для изучения решений съездов, партийных конференций, пленумов ЦК использовались публикации важнейших партийных документов, в том числе прежде всего протоколы и стенографические отчеты съездов и конференций РСДРП, РКП (б), ВКП(б) и КПСС.

Важнейшими источниками были официальные издания законодательных и иных нормативных актов, протоколы съездов Советов СССР и съездов Советов союзных и авто­номных республик, стенографические отчеты заседаний Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, а равно публикации, посвящен­ные строительству союзных и автономных республик.

Для того чтобы картина исторических событий была более полной и вместе с тем давала всестороннее представ­ление о революционной деятельности народных масс, не­обходимо обращаться к богатейшим материалам, содержа­щимся в государственных и партийных архивах. В них имеются материалы, показывающие возникновение и развитие федеративных связей независимых советских республик, их сотрудничество в период гражданской вой­ны и в послевоенный период, завершившееся созданием Союза ССР.

В работе использованы следующие архивы Союза ССР — Центральный партийный архив Института марк­сизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ); Централь­ный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов госу­дарственного управления СССР (ЦГАОР СССР), Цент­ральный государственный архив Советской Армии (ЦГАСА); Центральный государственный архив народ­ного хозяйства (ЦГАНХ СССР); архив Центрального Статистического Управления при Совете Министров СССР (архив ЦСУ при Совете Министров СССР)

Материалы, характеризующие возникновение Союза ССР и его развитие, а равно государственное строительст­во в самих союзных республиках, содержатся и в архивах союзных республик. Авторы использовали Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР); Партий­ный архив Института истории партии при ЦК Коммуни­стической партии Украины (ПА ИИП КПУ); Централь­ный государственный архив Азербайджанской ССР (ЦГАОР АзССР); Центральный партийный архив прп ЦК Коммунистической партии Азербайджана (ЦГ1А Азербайджана); отдельные документы Центрального го­сударственного архива Узбекской ССР (ЦГА УзССР).

Большой и ценный материал, раскрывающий пробле­мы государственного строительства в автономных респуб­ликах и характер их отношений с союзными республика­ми, дали архивы автономных республик. Это фонды Цепт- ральиого государственного архива Татарской АССР (ЦГА ТАССР);* Партийного архива Татарского обкома КПСС (ПА Татобкома КПСС); Центрального государственного архива Дагестанской АССР (ЦГА ДАССР); Партийного архива Дагестанского обкома КПСС (ПА Дагобкома); Центрального государственного архива Кабардино-Бал­карской АССР (ЦГА КБАССР); Партийного архива Ка­бардино-Балкарского обкома КПСС (ПА КБобкома); Центрального государственного архива Чечено-Ипгуш- ской АССР (ЦГА ЧИАССР); Партийного архива Чечено- Ингушского обкома (ПА ЧИобкома); Центрального госу­дарственного архива Чувашской АССР (ЦГА ЧАССР); Партийного архива Чувашского обкома КПСС (ПА Чу- вобкома). В работе использованы также материалы Госу­дарственного архива Крымской области (ГАКО).

Авторы учитывали, что бурпые события первых лет революции (1917—1919 гг. и, в известной мере, 1920 год) позволяли фиксировать в официальных документах, поступивших в архивы, далеко не все исторические фак­ты. Было принято во внимание и то, что некоторые архи­вы пострадали во время войны. Поэтому авторы сочли необходимым дополнить архивные материалы еще одним важным источником. Были привлечены материалы прессы, в особенпостп первых лет Советской власти, а также газе­ты и журналы СССР и союзных республик.

Таков круг источников, используемых в данной работе.

Глава I. СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

И РЕШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА

Коммунистическая партия и национальный вопрос в России до Октябрьской революции

Царская Россия представляла собой мпогонациопальпое государство Согласно материалам единственной переписи, проведенной до Октябрьской ре­волюции, в России было 86 наций, национальных групп и народностей¹.

В силу многонационального характера России, а глав­ное — политики жестокого социального и национального угнетения, которую проводил царизм в отношении наро­дов окраин, национальный вопрос в Российской империи имел особое значение.

«В России, — писал В. И. Ленин в япваре 1917 го­да, — больше половины, почти три пятых (точно: 57 проц.) населения подвергается национальному угнетению, они не пользуются даже свободой родного языка, их пасильст- вепно русифицируют»².

В это число не входят испанцы и португальцы, вместе со­ставлявшие 138 человек, индейцы — 312, голландцы — 335 и неко­торые другие нации и пациональпые группы, каждая из которых пасчптывала менее 1000 человек См «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» под ред. Н. А. Тройницко- го; «Общий свод по империи результатов разработки данных пер­вой всеобщей переппсн пасслеппя, произведенной 28 января 1897 г», т II, СПб 1905, стр 2-19

²В И Ленпп, Полн собр. соч, т 30, стр 323

И все же, несмотря на жестокий национальный гнет царского самодержавия, присоединение народов нацио­нальных окраин к России имело прогрессивное зна­чение.

В результате присоединения к России трудящиеся на­циональных окраин еще задолго до революции испытали сильное влияние русской культуры, революционных и де­мократических начал ее великой литературы, искусства и науки.

Присоединение национальных окраин к России позво­лило их рабочему классу или другим слоям трудящихся там, где до Октябрьской революции не было рабочего класса, объединиться с русским рабочим классом в рядах созданной В. И. Лениным Коммунистической партии. Вместе с ним, со всем трудовым народом России трудя­щиеся национальных окраин под руководством партии повели борьбу против ненавистного социального гнета местных .феодалов и буржуазии, национального угнете­ния, осуществлявшегося царским самодержавием. Эта борьба, как известно, увенчалась победой Великой Ок­тябрьской социалистической революции, принесшей со­циальную и национальную свободу всем трудящимся России и ее национальных окраин.

Коммунистическая партия, В. И. Ленин в своей борь­бе за социальное и национальное освобождение учиты­вали всю сложность социальных и национальных отно­шений в России, их остроту и непримиримость противо­речий.

Национальные окраины бывшей Российской империи, где проживали в основном нерусские национальности, представляли собой ее аграрно-сырьевые придатки. Как правило, промышленное производство здесь было либо слабо развито, либо вообще неразвито. Так, у наиболее многочисленного народа центрально-азиатского района — казахов отсталое кочевое и полукочевое скотоводство бы­ло основной отраслью хозяйства.

Экономическая отсталость, социальный и националь­ный гнет влекли за собой систематическое уменьшение численности национального населения окраин, а в ряде случаев создавали опасность вырождения и гибели целых народов. Численность казахов, например, в течение вто­рой половины XIX в. не только не росла, но и стала за­метно уменьшаться. Этот процесс продолжался и в нача­

ле XX в. За 12 лет, с 1902 по 1913 год, численность казах­ского населения уменьшилась на 9%^!.

Тяжелое положение трудящихся национальных окраин усугублялось тем, что они испытывали не только эконо­мический гнет местных феодалов или местной буржуазии, где она уже сложилась, но и национальный гнет царского самодержавия.

Царская Россия проводила реакционную политику сдерживания развития народов национальных окраин. Неудивительно поэтому, что ко времени Октябрьской ре­волюции во многих из них — на современных территориях Северного Кавказа, Башкирии, значительной части Азер­байджана, Киргизии, Казахстана — существовал патриар­хально-родовой или полупатриархальный строй. В резуль­тате еще и после Октябрьской революции там имели место остатки феодально-родового хозяйства².

Неграмотность подавляющего большинства населения национальных окраин, почти полное отсутствие учебных заведений, запрещение преподавания на родном языке, отсутствие даже письменности у ряда народов — таковы были плоды национальной политики царизма. Число пол­ностью неграмотных в Узбекистане составляло 98% всего населения, а в Азербайджане — более 90%. На террито­рии Белоруссии не было ни одного высшего учебного за­ведения, ни одной школы, где преподавание велось бы на белорусском языке.

Нации и народности царской России были бесправны и в политической жизни. Управление национальными ок­раинами осуществлялось царскими чиновниками, назнача­емыми правительством, любые формы самоуправления от­сутствовали.

Стремясь предотвратить борьбу народов национальных окраин за свое национальное и социальное освобождение, царское самодержавие противопоставляло одну нацию другой, насаждало национальную ненависть и вражду, провоцировало открытые столкновения между нациями.

Для того чтобы навсегда ликвидировать национальный

См. С. 3 Зиманов, В И. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане, Алма-Ата, 1970, стр. 10.

² См. «КПСС в резолюциях п решениях съездов, конференции и пленумов ЦК», т 2, изд 8-е, Политиздат, 1970, стр. 252, т. 4, стр 358.

И

гнет, необходимо было прежде всего свергнуть его носите­лей — обладающих всей полнотой государственной власти и экономическим могуществом классы буржуазии и поме­щиков, свергнуть буржуазно-помещпчий строй. Это означало, что национальное и социальное освобождение неотделимы друг от друга, а путь к ним лежал лишь че­рез пролетарскую революцию.

Победа социалистической революции в свою очередь становилась возможной при условии привлечения на «сторону революционного пролетариата такого сильного союзника, как национально-освободительное движение уг­нетенных царизмом народов. Задача пролетариата заклю­чалась в том, чтобы поддержать борьбу за национальное освобождение и вместе с тем слить ее с борьбой за соци­альное освобождение.

Национальный вопрос в России становился, таким об­разом, частью общего вопроса о социалистической рево­люции, о диктатуре пролетариата.

Коммунистическая партия постоянно уделяла нацио­нальному вопросу значительное внимание как в теории, так и в своей практической деятельности, разрабатывала свою программу по национальному вопросу для буржуаз­но-демократической и социалистической революций, для периода социалистического строительства. При этом пар­тия всегда выступала во главе народных масс — рабочего класса и всех трудящихся, выражая их классовые интере­сы, их волю. Именно поэтому широкие народные массы под руководством Коммунистической партии воплощали в жизпь все ее программные положения, в том числе и по национальному вопросу.

В условиях буржуазпо-демократической революции национальный вопрос — это вопрос об освобождении угне­тенных и эксплуатируемых паций, ликвидации националь­ного гнета и неравноправия наций, о защите прав нацио­нальных меньшинств.

В условиях социалистической революции националь­ный вопрос — это вопрос о становлении и развитии нацио­нальных отношений нового типа, о ликвидации фактиче­ского неравенства наций, о создании и развитии новых, социалистических паций, о братском сотрудничестве и взаимопомощи наций па основе припципа пролетарского интерпациопализма, о строительстве многообразных форм национальной государственности — национальных госу­

дарств и национальных государственных образований, о сближении, а в будущем о слиянии всех наций.

Национальный воцрос в его наиболее обобщенном ви­де есть, следовательно, вопрос о генезисе наций, законо­мерностях и исторической перспективе их развития. «На­циональный вопрос, — указывал В. И. Ленин, — должен быть поставлен исторически и экономически. Националь­ный вопрос — явление лш/ювое»¹. Это означает, что он, как и всякий другой вопрос жизни общества, неразрывно связан с экономическим строем и имеет конкретное исто­рическое содержание в различных исторических условиях. Именно такая историческая и экономическая постановка национального вопроса и была характерна для революци­онной социал-демократии в России.

Первые программные положения Коммунистической партии по национальному вопросу были сформулированы задолго до Октябрьской революции. В Программе РСДРП, принятой II съездом партии, указывалось, что одной из ее ближайших кардинальных политических задач являет­ся низвержение самодержавия и замена его демократи­ческой республикой, конституция которой обеспечивала бы «право на самоопределение за всеми нациями, входя­щими в состав государства», а также «областное самоуп­равление для тех местностей, которые отличаются особы­ми бытовыми условиями и составом населения»².

Основное программное положение Коммунистической партии по национальному вопросу заключалось в праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образо­вания самостоятельного государства. При этом партия ис­ходила из учета основных исторических тенденций в на­циональном вопросе, сформулированных В. И. Лениным. В своем труде «Критические заметки по национальному вопросу» В. И. Ленин раскрыл закономерности развития наций в условиях капитализма. «Развивающийся капита­лизм, — писал он, — зпает две исторические тенденции в национальном вопросе. Первая: пробуждеппе нацио­нальной жизни и национальных движений, борьба против всякого национального гнета, создание национальных го­сударств. Вторая: развитие и учащепне всяческих сноше­ний между нациями, ломка национальных перегородок,

В. И. Лени н, Поли собр соч., т 24, стр 385

²    «КПСС в резолюциях и решениях », т. 1, стр 63

создание интернационального единства капитала, эконо­мической жизни вообще, политики, науки и т. д.

Обе тенденции суть мировой закон капитализма. Пер­вая преобладает в начале его развития, вторая характе­ризует зрелый и идущий к своему превращению в социа­листическое общество капитализм»¹.

В. И. Ленин неизменно подчеркивал, что признание революционной социал-демократией России права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства неразрывно связано со стоя­щими перед ней демократическими и социалистическими задачами.

«В России, — писал он незадолго до Октябрьской рево­люции, — где к угнетенным нациям принадлежит не ме­нее 57% населения, свыше 100 миллионов, — где эти на­ции населяют по преимуществу окраины, — где часть этих наций более культурна, чем великорусы, — где политиче­ский строй отличается особенно варварским и средневеко­вым характером, — где не завершена еще буржуазно-де­мократическая революция, — в России признание права на свободное отделение от России угнетенных царизмом наций безусловно обязательно для с.-д. во имя их демок­ратических и социалистических задач»².

В произведениях В. И. Ленина, написанных еще до Октябрьской революции,— «Критические заметки по на­циональному вопросу», «О праве наций на самоопределе­ние», «Социалистическая революция и право наций на самоопределение», «Тезисы по национальному вопросу», «Рабочий класс и национальный вопрос» и многих дру­гих — содержится глубокий анализ разнообразных форм и средств решения национального вопроса в период бур­жуазно-демократической и социалистической революций.

Программное положение Коммунистической партии

о   праве наций на самоопределение вплоть до отде­ления и образования самостоятельного государства нераз­рывно связано с возможностью создания национальных го­сударств.

Не случайпо поэтому В. И. Ленин, характеризуя при­нятый II съездом РСДРП и включенный в Программу партии знаменитый параграф девятый о праве наций на

¹  В И. Л е н п н, Поли, собр соч, т. 24, стр. 124.

²  В. И Ленин, Поли, собр соч, т 27, стр. 264.

самоопределение, спустя десять с лишним лет после его принятия писал: «Значение его по принципу и словоупот­ребление всей международной демократии с 1948 г.— по­литическое отделение, -образование национального госу­дарства». И далее: «Значение его с точки зрения исто­рии национальных движений во всем мире — создание национального государства»¹. При этом В. И. Ленин под­черкивал, что всякие попытки иначе истолковать пара­граф девятый Программы партии курьезны и смешны.

Право наций на самоопределение означало, что каж­дая нация может выразить свою суверенную волю о госу­дарственной форме своего существования — о том, оста­ваться ли ей в составе данного государства или отделиться от него и создать свое собственное независимое нацио­нальное государство или избрать иную форму государст­венной жизни.

В. И. Ленин, ведя борьбу против оппортунистов, изв­ращавших революционное содержание программного по­ложения партии о праве наций на самоопределение, пос­тоянно подчеркивал, что это право означает не что ипое, как право на отделение. Именно поэтому он считал, что отказ от данного пункта Программы означает на деле «уступку великорусскому национализму. Почему велико­русскому, когда говорится о праве всех наций на самооп­ределение? Потому, что речь идет об отделении от велико­русов. Интерес соединения пролетариев, интерес их клас­совой солидарности требуют признания права наций на отделение...»².

Вместе с тем право на отделение нельзя отождествлять с целесообразностью или, тем более, с необходимостью от­деления. Этот вопрос должен решаться каждой нацией в зависимости от конкретных исторических условий, кото­рые будут иметь место в данный период.

Такая постановка вопроса не означала, что РСДРП выступает за распад России и создание мелких националь­ных государств. Российская социал-демократическая пар­тия была намерена активно способствовать воплощению в жизнь своего программного положения по национально­му вопросу — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

¹  В И Ленин, Поли собр соч, т 24, стр. 388

²  В И. Л е н н н, Поли собр соч, т. 25, стр. 308

Поэтому партия исходила из того, что при решении вопро­са об отделении и создании нового национального государ­ства она должна оказать решающее влияние на волю на­ции, руководствуясь при этом интересами рабочего клас­са и всех трудящихся, учитывая конкретную историче­скую действительность.

Такое влияние выражалось в том, что социал-демокра­тическая партия отстаивала различпый подход к вопросу

о  праве наций на самоопределение в зависимости от того, ставится ли он социал-демократией угнетающей или угне­тенной нации.

Во имя права наций на самоопределение, отстаивая его безусловное признание, социал-демократы угнетаю­щих наций должны требовать свободы отделения наций угнетенных. Иная постановка вопроса означает, что рав­ноправие паций и интернациональная солидарность рабо­чего класса становятся пустой декларацией и лицеме­рием.

Напротив, социал-демократы угнетенных наций долж­ны в основу своей деятельности поставить единство и сли­яние рабочего класса угнетенных наций с рабочим клас­сом угнетающих наций. В противном случае, как указы­вал В. И. Лепип, эти социал-демократы «окажутся не­вольно союзниками той или иной национальной буржуа­зии, всегда предающей интересы народа и демократии, всегда готовой, в свою очередь, к аннексиям и к угнете­нию других наций»¹.

Партия всегда рассматривала право на самоопределе­ние как путь не к отделению наций, а к их братскому объединению. В. И. Ленин многократно подчеркивал, что чем решительнее Россия признает свободу отделения не­великорусских нации², независимость государств, тем сильнее они будут стремиться к добровольному государ­ственному объединению с Советской Россией³.

Коммунистическая партия, В. И. Ленин решали наци­ональный вопрос в России, исходя из интересов пролета­риата в классовой борьбе, в демократической и социали­стической революциях, на основе всестороннего уче-

В И. Л е н п п, Поли, собр соч, т 27, стр 63—64.

См В И Лсппп, Поли, собр соч, т 25, стр 276—277, т 32, стр 274, 275

³   См В И Ленин, Поли, собр соч, т 40, стр 44

та исторических, политических, экономических условий России.

В этом выражался творческий подход партии, В. И. Ленина к решению указанной проблемы. Национальный вопрос при этом рассматривался как составпая часть борь­бы рабочего класса России за социализм. «... Мы долж­ны, — писал В. И. Ленин о российских марксистах, — свя­зать революционную борьбу за социализм с революцион­ной программой в национальном вопросе»¹.

В. И. Ленин вел беспощадную борьбу с чуждыми марк­сизму взглядами по национальному вопросу, носителем которых в России был Пятаков. Высказывая отрицатель­ное отношение к программному положению партии — праву наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а равно к на­ционально-освободительному движению в эпоху империа­лизма, Пятаков фактически стоял на сектантских пози­циях в национальном вопросе.

Он, а вместе с ним и Бухарин считали лозунг самооп­ределения наций вредной реакционной утопией, сеющей вздорные иллюзии. Пятаков предлагал даже исключить его из Программы РСДРП (б). С такими вглядами он вы­ступил, в частности, на VII (Апрельской) Всероссийской конференции большевиков².

В своей речи на этой конференции и в ряде работ В. И. Ленин убедительно доказал, что сектантская позиция Пя­такова в национальном вопросе ведет к ревизии марксиз­ма, к махровому национал-шовинизму. В. И. Ленин подчеркнул, что многонациональное социалистическое го­сударство необходимо создавать на основе полной добро­вольности и демократии.

Для осуществления программного положения РСДРП по национальному вопросу — права наций на самоопреде­ление необходимо было, чтобы сама партия была органи­зована как единое централизованное целое, а не как феде­рация входящих в ее состав организаций.

Еще в 1903 году, накануне II съезда РСДРП, В. И. Ле-

¹   В И Л е н п н, Поли собр соч, т 27, стр. 62

²    См «Документы п материалы по псторпп национального вопроса в России и СССР», М, 1930, стр. XXX; «Седьмая (Апрель­ская) Всероссийская конференция РСДРП большевиков», М , 1958, стр. 213—216, 282.

Заказ 3613                                                                                                                                                              17

вин резко выступил против решеиия IV съезда Бунда «провести» новые федеративные отношения в Устав Рос­сийской партии рабочего класса.

II     съезд РСДРП, исходя из того, что в России необхо­дима единая централизованная партия рабочего класса, решительно отклонил, «как безусловно недопустимую в принципе, всякую возможность федеративных отношений между РСДРП и Бундом»¹.

Вопрос об отношении партии к национальным социал- демократическим организациям ставился также на III, IV и V съездах РСДРП и на Краковском совещании ЦК РСДРП в 1913 году. Во всех резолюциях, принятых на этих партийных съездах и на Краковском совещании, от­вергался федеративный принцип строительства партии и подчеркивалась необходимость слияния всех националь­ных социал-демократических организаций в единую РСДРП².

Вся теоретическая и практическая деятельность РСДРП, В. И. Ленина в период 1903—1913 гг. была, та­ким образом, направлена на то, чтобы, отвергнув принцип федеративной структуры партии, построить ее как единую централизованную партию рабочего класса.

«Мы, революционные социал-демократы, — говорил В. И. Ленин в 1914 году, — стремимся к созданию единой, тесно сплоченной, централизованной партии пролета­риата и как политическую цель ставим демократическую, по возможности крупную «интернациональную» респуб­лику»³.

Огромная теоретическая и практическая деятельность РСДРП, В. И. Ленина по строительству партии на нача­лах централизма, а не федерализма представляла собой серьезный вклад в решение национального вопроса в Рос­сии, важную составную часть в его решении. Именно эта мысль подчеркнута в постановлении ЦК КПСС «О подго­товке к 50-летию образования Союза Советских Социали­стических Республик». «Неотъемлемой составной частью ленинской национальной программы, — говорится в этом докумепте, — явилось требование построения партийных

«КПСС в резолюциях и решеппях. », т. 1, стр 71 См «КПСС в резолюциях и решеппях », т. 1, стр 118, 159, 219, 366.

³   Ленинский сборник XVII, стр 228

и других организаций пролетариата по интернационально­му признаку В теории и на практике была доказана жиз­ненная необходимость единения пролетариев всех нацио­нальностей в борьбе протпв капиталистического рабства, за социальное и национальное освобождение»¹

Решение вопроса о построении партии на началах цен­трализма имело огромпое значение для всей ее деятель­ности. Строительство партии на таких пачалах было не только победой пролетарского интернационализма над мелкобуржуазным национализмом, но и одним из важней­ших условий боеспособности партии в борьбе за социа­лизм.

Борьба Коммунистической партии против ее строи­тельства по федеративному признаку, ее построение на пачалах централизма было одним из важнейших истори­ческих условий, обеспечивших впоследствии, после Ве­ликой Октябрьской социалистической революции в Рос­сии, объединение независимых советских республик в Со­юз ССР.

Опираясь на программное положение РСДРП по на­циональному вопросу, руководствуясь тем, что оно пред­полагает создание национальных государств, В. И. Ле­нин, партия еще до Октябрьской революции сформулиро­вали идею создания областной автономии.

Существенный вклад в решение национального вопро­са внесло происходившее в сентябре — октябре 1913 года в Поронине совещание ЦК РСДРП с партийными работ­никами. На этом совещании, имевшем значение партий­ной конференции, с докладом по национальному вопросу выступил В. И. Ленин. И хотя текст его доклада не сохра­нился, но другие работы В. И. Ленина, относящиеся к этому периоду, а также написанная им и принятая Поро- пинеким совещанием резолюция по национальному вопро­су отразили дальнейшее развитие партией своей нацио­нальной программы.

На Поронинском совещании был вновь сформулирован вопрос о необходимости интернационального строительст­ва политических и всяких иных организаций рабочего класса. «Интересы рабочего класса, — гласила резолю­

¹  «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Со­циалистических Республик». Постановленпе ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр. 5.

ция, — требуют слиянпя рабочих всех национальностей данного государства в единых пролетарских организа­циях — политических, профессиональных, кооперативно- просветительных и т. д.»¹. Только такое слияние дает воз­можность пролетариату вести борьбу против международ­ного капитала и реакции, а равно против буржуазных националистов всех наций, осуществляющих свои анти- пролетарские цели под флагом «национальной культуры». В резолюции указывалось, что всемирное рабочее движе­ние создает и с каждым днем все более развивает интерна­циональную (международную) культуру пролетариата.

Такая постановка вопроса об интернационализме в строительстве организаций рабочего класса вытекала из всей предшествующей борьбы РСДРП против принципа федеративной структуры партии, за единую централизо­ванную партию рабочего класса, основанную на пачалах пролетарского интернационализма.

Резолюция Поронинского совещания по национально­му вопросу исходила из программного положения партии — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Вместе с тем в резолюции подчеркивалось, что вопрос о праве наций на самоопределение непозволительно смешивать с вопросом

о   целесообразности отделения той или иной нации. «Этот последний вопрос, — говорилось в резолюции, — с.-д. партия должна решать в каждом отдельном случае совер­шенно самостоятельно с точки зрепия интересов всего об­щественного развития и интересов классовой борьбы про­летариата за социализм»².

Важнейшим составным элементом программы партии по национальному вопросу, как было отмечено в резолю­ции Поронинского совещания ЦК РСДРП, является ши­рокая областная автономия. Такая автопомия рассматри­валась как путь объединения различных наций в рамках единого демократического государства. При этом, согласно указанной резолюции, определение границ автономных областей должно происходить «па осповании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.»³.

¹  «КПСС в резолюциях и решениях.. », т 1, стр. 388

²  Там же, стр. 388—389.

³  Та м же, стр. 387—388.

В работах В. И. Лепппа, написанных до Октябрьской революции, выдвигалась идея создания автономии для об­ластей, отличающихся особенностями быта и националь­ного состава. В статье «Критические заметки по нацио­нальному вопросу» он писал: «... Для устранения всякого национального гнета крайне важно создать автономпые округа, хотя бы самой небольшой величины, с цельным, единым национальным составом...»¹.

Программные положения РСДРП по национальному вопросу и, в частности, план создания областной автоно­мии получили свое дальнейшее развитие в результате борьбы В. И. Ленина, партии с оппортунистическими и буржуазно-националистическими идеями по этому вопро­су и прежде всего с реакционным планом создания «куль­турно-национальной автономии». В России этот буржуаз­но-националистический проект выдвигался меньшевика­ми и бупдовцами вслед за оппортунистами II Интернаци­онала. За создапие «культурно-национальной автономии» выступала также конституционно-демократическая пар­тия², по словам В. И. Ленина, главная политическая сила буржуазной контрреволюции в России³.

План «культурно-национальной автономии» был на­правлен на искусственное объединение людей той или иной нации, национальности независимо от территории и установление классового мира внутри каждой нации. Идея такой автономии вела также к ослаблению связей между нациями, к резкому их обособлению.

В. И. Ленин в своих трудах «Критические заметки по национальному вопросу», «Сепаратисты в России и сепа­ратисты в Австрии» и многих других показал, что идея «культурно-нацпопальпой автономии» противоречит объек­тивной исторической тепдепции, действующей в нацио­нальном вопросе, т е. сближению наций; вместе с тем ота идея паправлепа на вовлечение пролетариата, а так­же трудящихся масс в сферу влияпия буржуазного нацио­нализма.

В. И. Ленин дал марксистскую характеристику и поли­тическую оцепку плапа «культурно-нациопальной автоно­мии», вскрыв его классовое содержание; оп исходил при

В И Л е н п п, Полп собр соч, т. 24, стр 148

²   См В И Л с н и н, Поли собр. соч, т 25, стр 284.

³   См В И Л е II и II, Полп собр. соч, т. 34, стр 83

этом из интересов рабочего класса и всех трудящихся, из анализа конкретной исторической действительности России.

«Социалисты борются со всеми и всякими, грубыми и тонкими, проявлениями буржуазного национализма, — писал В. И. Ленин. — Именно таким проявлением явля­ется и лозунг «национально-культурной автономии», сое­диняющий пролетариат и буржуазию одной нации, разделяющий пролетариат разных наций»¹.

В ряде статей, опубликованных в 1912—1914 гг.,— «Рабочий класс и национальный вопрос», «О культурно­национальной автономии», «Нужен ли обязательный госу­дарственный язык» и др., В. И. Ленин обосновал позицию РСДРП по национальному вопросу, а также вскрыл бур­жуазно-демократическую сущность плана «культурно-на­циональной автономии».

РСДРП считала необходимым разоблачать среди ши­роких народных масс политическую несостоятельность и порочность плана «культурно-национальной автономии».

РСДРП разоблачала реакционную деятельность цариз­ма, направленную на порабощение многочисленных нерус­ских национальностей, противопоставление их друг другу, разжигание национальной ненависти и вражды; вместе с тем партия осуществляла широкое публичное разъяснение своей программы по национальному вопросу.

В. И. Ленин в тех же целях считал необходимым в 1914 году внести в Государственную думу два законопро­екта о равноправии наций: один из них назывался «Зако­нопроект о национальном равноправии»², а другой — «Проект закона о равноправии наций и о защите прав на­циональных меньшинств»³.

Весьма .знаменательно, что оба законопроекта были на­писаны лично В. И. Лениным — один в марте 1914 года, а второй после письма С. Г. Шаумяну от 19 мая 1914 г., в котором он излагал основные идеи проекта закона о равноправии наций и о защите прав национальных мень­шинств⁴. Внести эти законопроекты в Государственную думу, тем не менее, не удалось.

В. И. Лени п, Полп собр. соч, т 23, стр 209

См В И Л е н и н, Поли собр соч, т 25, стр. 16—18.

³   См. там же, стр 135—137

⁴   См В. И. Л е н и н, Поли собр соч, т 48, стр 291.

«Законопроект о национальном равноправии» был опу­бликован в газете «Правда»¹ от имеии социал-демократи- ческой рабочей фракции IV Государственной думы.

Две недели спустя в «Правде» появилась небольшая статья под названием «Национальное равноправие», напи­санная В. И. Лениным. В ней разъяснялось значение «За­конопроекта о национальном равноправии». В. И. Ленин считал делом чести русских рабочих поддержку его десят­ками тысяч подписей и заявлений. «Это лучше всего ук­репит полное единство, слияние между всеми рабочими России без различия национальностей»².

Другой законопроект — о равноправии наций и о за­щите прав национальных меньшинств, по мысли В. И. Ленина, должен был .сыграть заметную роль в борьбе про­тив плана «культурно-национальной автономии». В нем В И. Ленин, как это видно из его письма С. Г. Шаумяну от 19 мая 1914 г., предполагал подчеркнуть идею равно­правия наций, указать на необходимость создания в Рос­сии самоуправляющихся автономных единиц по нацио­нальному признаку — автономных областей, определить их компетенцию, создать автономные органы государст­венной власти, обеспечить широкое введение националь­ного языка³.

Эти идеи В. И. Ленина нашли свое развитие в законо­проекте о равноправии наций и о защите прав националь­ных меньшинств. В нем определены условия создания государственной власти, основные начала размежева­ния компетенции между автономными единицами и го­сударством, в состав которого они входят, а равно меры по осуществлению равноправия национальных мень­шинств.

В. И. Ленин считал, что автономные области должны быть созданы в результате пересмотра границ администра­тивного деления России на основе учета существующих в данный момент хозяйственных условий и национального состава местного населения.

Автономные области предполагалось создать в местно стях, «отличающихся особ!ыми географическими, бытовы­

¹  Тогда она называлась «Путь Правды»

²  В И. Ленин, Полн собр соч, т 25, стр 80

³  См. В И. Л е н п н, Полн собр соч, т 48, стр 291.

ми или хозяйственными условиями или особым националь­ным составом населения»¹. Оргапами государственной власти автономных областей должны были стать авто­номные областные Сеймы. Определение предметов веде­ния, т. е. компетенции автономных Сеймов, принадлежало центральному парламенту государства.

Автономные Сеймы, а также местные самоуправляю­щиеся учреждения должны были определять язык, па ко­тором ведутся дела всех государствеппых и общественных установлений данной местности. При этом всякое нацио­нальное меньшинство было вправе требовать охраны прав своего родного языка на основе принципа равноправия наций

В законопроекте предусматривался ряд гарантий по осуществлению равноправия национальных менынипств.

Таковы были основные идеи образования пациопаль- пых автономных едипиц, нашедшие отражение в «Проек­те закона о равноправии паций и защите прав пациопаль- пых меньшинств». Не случайно В. И. Ленин был убежден, что при помощи этого законопроекта можно «популярно разъяснить глупость культурно-национальной автономии и убить сторонников этой глупости окончательно»².

В написанных В. И. Лениным законопроектах о равно­правии наций сделан заметный шаг вперед в решении проблемы создания областной автономии. Это выражается, во-первых, в том, что В. И. Ленин сформулировал глав- пые, основные условия строительства областной автоно­мии — она создается в областях, отличающихся особеннос­тями быта, национального состава населения и языка, а также определенной экономической целостностью³; во-вто- рых, в том, что была сформулирована идея образования национальных государственных органов областной авто­номии — автономпых Сеймов.

Партия, В. И. Ленин рассматривали создание област­ной автономии как одну из возможных форм развития на­ций на основе их права на самоопределение. Другой фор­мой реализации права наций на самоопределение была федерация.

¹ В И Лсппп, Полп собр соч, т 25, стр 135

²В И Ленпн, Поли собр соч, т 48, стр 291

³  См В И Ленпн, Поли собр соч, т 25, стр 135

Решение Коммунистической партией национального вопроса в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922).

В. И. Ленин — создатель теории социалистической федерации и автономии

После Октябрьской революции Коммуни­стическая партия немедленно приступила к осуществле­нию своей программы по национальному вопросу, разра­ботанной еще до октября 1917 года. Претворяя в жизнь эту программу, партия вместе с тем развивала далее марксистско-ленинскую теорию по национальному во­просу.

Важнейшим ее составным элементом в новых истори­ческих условиях, возникших после Октября 1917 года, стала концепция В. И. Лепипа о советской федерации и автономии.

Строительство советской федерации и советской авто­номии означало осуществление программы партии по на­циональному вопросу, создание многообразных форм на­циональной государственности для десятков наций и национальных групп, существовавших в нашей стране ко времени Октябрьской революции и возникших после нее п благодаря ей.

Главным содержанием огромной практической дея­тельности РКП (б) по национальному вопросу в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922 гг.) было осуществление основного программного положения пар­тии — права паций на самоопределение. Это нашло свое выражение в издании Советской властью актов, законода­тельно закрепивших основные принципы ленинской на­циональной политики.

В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!», при­нятом 26 октября (7 ноября) 1917 г., II Всероссийский съезд Советов объявил, что Советская власть обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределенпе. Съезд Советов принял также Декрет о мире, мире без аннексий и контрибуций, справедливом и демократическом мире, оспованном на праве наций на са­моопределение вплоть до отделения и образования само­стоятельного государства.

Дальнейшим развитием решений II Всероссийского съезда Советов по национальному вопросу явилась «Дек­ларация прав народов России», опубликованная 3 ноября 1917 г. Это был акт конституционного значения.

В Декларации говорилось, что в противоположность позорной политике царизма и Временного правительства национальная политика Советского государства должна быть открытой и честной, ведущей к полному взаимному доверию народов России. Подчеркивалось, что только в ре)зультате такого доверия может сложиться честный п прочный союз народов России. Главной идеей этого конституционного акта явилось создание союза народов России.

Декларация устанавливала основные принципы советс­кой национальной политики: равенство и суверенность на­родов России; право народов на свободное самоопределе­ние вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и всяких национальных и нацио­нально-религиозных привилегий и ограничений; свободное раз-витие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Вслед за «Декларацией прав народов России» последо­вал ряд актов Советского правительства, практически осу­ществивших эти принципы советской национальной поли­тики. Такими актами были декрет СНК о признании неза­висимости Украины от 17(4) декабря 1917 г., декрет СНК

о  признании независимости Финляндии от 31(18) декабря 1917 г.. декрет СНК о свободном самоопределении «Турец­кой Армении» от 11 января 1918 г. (29 декабря 1917 г.).

В этих декретах Советское правительство вновь подт­верждало право всех наций на самоопределение вплоть до отделения от России. Признавая государственную незави­симость Украины, СНК РСФСР указывал вместе с тем, что Украина может стать и на путь союза с Советской Россией. За Украиной было признано право совершенно отделиться от России и вступить в переговоры с Россий­ской республикой о федеративных и тому подобных взаи­моотношениях между ними.

В. И. Ленин в работе «К пересмотру партийной прог­раммы», написанной накануне Октябрьской революции, отмечал, что партия коммунистов после завоевания власти будет прпзпавать право на отделение во имя объединения социалистических государств. «Завоевав власть, — писал

В. И. Ленин, — мы безусловно тотчас признали бы это право и за Финляндией, и за Украиной, и за Арменией, и за всякой угнетавшейся царизмом (и великорусской буржуазией) народностью»¹. Цель этой политики партии заключалась в том, чтобы трудящиеся различных наций на основе социалистического принципа самоопределения наций в соответствии с волей рабочего класса и всего трудового народа самостоятельно решили вопрос о своей национальной государственности.

Первые мероприятия Советской власти по националь­ному вопросу — декреты Советского правительства и его практическая деятельность — дали громадные результаты.

Значение этих мероприятий состояло также в том, что они способствовали перерастанию буржуазно-национали­стического движения на окраинах России в социалистиче­ское движение рабочих и крестьян угнетенных националь­ностей. Народные массы окраин поднялись на борьбу против буржуазных националистов. Объединение двух сил — Советской власти в России и движения народных масс окраин в борьбе против буржуазных националис­тов — привело к уничтожению буржуазных «националь­ных правительств».

Значение первых мероприятий Советской власти по национальному вопросу состояло также в том, что они способствовали государственному объединению нацио­нальных республик в одно многонациональное Советское государство.

После Октябрьской революции партия, В. И. Ленин, развивая высказанные еще до революции идеи об област­ной автономии, разработали план строительства советской автономии. Главным в этом плане было соединение идеи автономии с Советами — новыми органами государствен­ной власти, возникшими в результате революционного творчества народных масс.

Соединение автономии с Советами, т. е. осуществление плана строительства советской автономии, стало возмож­ным в результате открытия В. И. Лениным Советов как государственной формы диктатуры пролетариата.

Идеи В. И. Лепила о путях строительства автономии иашли свое выражение в ее принципах. Эти принципы заключаются в следующем.

¹  В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 34, стр. 379.

Советская автономия основана на базе Советов и явля­ется поэтому новым типом автономии, неизвестным ранее истории.

Построенная па базе Советов автономия обеспечивает реальную возможность осуществления государственной власти трудящимися данной нации. При помощи Советов трудящиеся данной нации привлекаются к постоянному, непременному и притом решающему участию в управле­нии государством.

Национальный характер Советов автономии содейство­вал преодолению фактической отсталости наций, обеспе­чивал и обеспечивает развитие национальной государст­венности, был и остается одним из действенных средств строительства социалистического, а затем и коммунисти­ческого общества, является могучим средством укрепле­ния дружбы народов, развития экономики и националь­ной культуры.

Один из принципов советской автономии заключается в том, что она построена по национальному признаку.

После Октябрьской революции строительство советской автономии осуществлялось для определенных областей в соответствии с теми же признаками — своеобразием на­ционального состава, особенностями быта, минимальпой экономической целостностью территории¹, которые В. И. Ленин сформулировал еще до революции, применительно к плану областной автономии².

Строительство советской автономии с учетом нацио­нального состава паселения позволило многочисленным нациям и народностям нашей страны создать свою нацио­нальную государственность и на этой основе осуществ­лять исторические задачи и прежде всего грандиозную за­дачу создания социалистического общества.

Неслучайно поэтому при создании той или иной авто­номии неизменно учитывались национальный состав насе­ления, а равно возможности развития ее экономики и культуры. Так, например, в 1928 году было отвергнуто

¹  ЦГАОР СССР, ф 1235, оп 20, д 4, л. 59; «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», изд-во АН СССР, 1949, стр. 34; «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956», Госюриздат, 1957, стр 106, 145.

²  См В. И Ленин, Полн. собр. соч, т 24, стр. 144; т. 25, стр 135; ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 23, д. 1233, л. 6.

предложение Госплана РСФСР и Госплана СССР о лик­видации Автономной области Коми¹.

Важный принцип советской автономии заключается также в том, что в ней все органы государственной влас­ти, органы государственного управления, суда и прокура­туры состоят преимущественно из лиц коренной нацио­нальности и действуют, как правило, на языке националь­ности, образующей автономию.

В некоторых автономных единицах, где основную мас­су населеппя составляют несколько паций или народнос­тей, государственные органы действуют на нескольких языках.

Воплощение припципов советской автономии в жизнь было одним из важнейших условий, обеспечивших свобод­ное развитие различных наций и народностей.

Создание советской автопомии неразрывно связано со строительством советской федерации.

Коммунистическая партия прошла сложный путь в формировании своих взглядов на основные устои совет­ской федерации. Это был путь от отрицания в принципе федерации до Октябрьской революции к признанию ее целесообразности и необходимости в условиях России после победы революции.

В период до Великой Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия, В. И. Ленин, выс­тупая в принципе против федерации как формы государст­венного устройства² России, исходили из интересов проле­тариата; это была единственно правильная точка зрения в тех конкретно-исторических условиях. В. И. Ленин ука­зывал, что главный вопрос заключается в том, чтобы сое­динить силы пролетариата для предстоящих классовых битв. Именно этому и должно быть подчинено решение вопроса о структуре государства — о создании полного по- штнческого единства в виде единого государства или о замене его более слабым единством в рамках федерации.

¹  ЦГАОР СССР, ф 3316, оп. 21, д 915, л 4

²  В литературе используются различные термины для харак­теристики формы государственных связей всего государства либо с его частями, либо с входящими в него другими государствами. Авторы данной работы здесь и далее употребляют термины «фор­ма государственного устройства» и «форма государственного един­ства» как равнозначные.

По мысли В. И. Ленина, наиболее передовой и револю­ционный класс капиталистического общества — пролета­риат — призван сплотить широкие массы трудящихся всех национальностей для борьбы за социализм. Ареной этой борьбы в России являлось многонациональное госу­дарство, в котором царизм насаждал национальный гнет, культивировал вражду между народами.

Создание федерации в этих условиях означало бы ор­ганизацию ряда новых государств, раздробление сил про­летариата, а не их консолидацию. Поэтому В. И. Ленин, выступая в принципе против федерации, писал: «Не дело пролетариата проповедовать федерализм и национальную автономию, не дело пролетариата выставлять подобные требования, неминуемо сводящиеся к требованию создать автономное классовое государство. Дело пролетариата — теснее сплачивать как можно более широкие массы рабо­чих всех и всяких национальностей, сплачивать для борь­бы на возможно более широкой арене за демократическую республику и за социализм. И если данная нам в настоя­щее время государственная арена создана, поддерживает­ся и расширяется посредством ряда возмутительных наси­лий, то мы должны именно для успешной борьбы со всеми видами эксплуатации и гнета не раздроблять, а соединять силы наиболее угнетенного и наиболее способного к борь­бе рабочего класса»¹.

В. И. Ленин, выступая до революции против создания федеративного государства в России, руководствовался следующими положениями. При решении вопроса о феде­рации марксисты должны исходить из классовых интере­сов пролетариата, интересов сплочения пролетариата, раз­вертывания классовой борьбы и организации сил для ре­шающего штурма капитализма. Более крупное централи­зованное государство влечет за собой наиболее успеш­ное развитие производительных сил. Создание такого государства представляет собой громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности к про­грессу.

В работе «Критические заметки по национальному вопросу» В. И. Лепин указывал, что в конкретных исто­рических условиях, когда разные нации составляют еди­ное государство, марксисты ни в каком случае не будут

¹ В. И. Ленин, Поля. собр. соч, т, 7, стр. 105.

проповедовать ни федеративного принципа, ни децентра­лизации¹.

Все эти факты свидетельствуют о том, что В. И. Ленин рассматривал национальный вопрос вообще, а равно воз­можность строительства федерации и автономии в России с точки зрения классовых интересов рабочего класса и всех трудящихся. В. И. Ленин, следовательно, исходил из того, что главным, решающим является вопрос о классо­вых битвах против буржуазии. Что же касается нацио­нального вопроса и связанной с ним проблемы строитель­ства федерации и автономии, то они при всей их сложнос­ти и чрезвычайной важности в условиях многонациональ­ной царской России должны решаться в неразрывной связи с общей проблемой классовой борьбы за социализм, в зависимости от нее.

В. И. Ленин исходил также из того, что вопрос об ав­тономии, федерации, сепарации можно решать лишь в связи с историческими условиями, взятыми в их развитии. При определении форм государственного устройства важ­но учитывать экономические, политические и культурные условия существования каждой нации.

Свои взгляды на федерацию Коммунистическая партия развивала в принципиальной идейной борьбе с врагами марксизма. Еще накануне II съезда РСДРП В. И. Ленин в работе «Национальный вопрос в нашей программе» под­верг уничтожающей критике позицию эсеров, которые требовали создания федеративного государства в России при любых обстоятельствах, вне зависимости от интересов пролетариата, от расстановки сил в классовой борьбе, от конкретных исторических условий.

При этом В. И. Ленин подчеркивал, что требование национального самоопределения и в том числе вопрос о создании федеративного государства марксисты должны решать, исходя из конкретных исторических условий раз­вития данных наций, руководствуясь интересами клас­совой борьбы пролетариата.

В. И. Ленин вел решительную борьбу и против других планов создания федерации, выдвигавшихся буржуазно­националистическими группами и партиями, — литовских социал-демократов, требовавших «добровольной федера­ции краев», Украинской федеративно-демократической

¹  См В Р1 Л е н п н, Полн собр. соч., т. 24, стр 143—144

партии, латышских и закавказских сторонников федера­лизации буржуазной России.

В. И. Лешш, выступая в принципе нротнв федерации, не исключал возможности ее создания в России даже при таких исключительных условиях, когда это приведет к ослаблению политического единства государства. В 1916 году в работе «Социалистическая революция и право на­ции на самоопределение» В. И. Ленип указывал, что фе­дерацию можно предпочитать нациопальиому неравнопра­вию как единственный путь к демократическому центра­лизму¹.

Тем не менее следует учитывать, что до мая — июня 1917 года В. И. Ленин, не исключая возможности возник­новения федерации в России, в то время еще не говорил

о  допустимости ее создания.

В статьях «Материалы по пересмотру партийной прог­раммы» (апрель —май 1917 г.) и в работе «Наказ выби­раемым по заводам и по полкам депутатам в Совет рабо­чих и солдатских депутатов»² (май 1917 г.), а также в произведениях, относящихся к июню 1917 года, он уже более определенно говорит о допустимости федерации в России.

В речи на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 года В. И. Ленин говорил: «Мы хотим единой и не­раздельной республики российской с твердой властью, но твердая власть дается добровольным согласием народов»³. В другой речи на том же съезде В. И. Ленин заявил: «Пусть Россия будет союзом свободных республик»⁴.

Данные высказывания В. И. Ленина в мае — июне 1917 года приводят к выводу о том, что первый шаг к признанию допустимости федерации в России В. И. Ле­нин сделал уже летом 1917 года. Дальнейшее разви­тие эти идеи нашли в работе В. И. Ленина «Государство и революция», написанной в августе — сентябре 1917 года.

В этом своем классическом труде В. И. Ленин рассмат­ривает вопрос о том, в каких именно исключительных слу­чаях возможно и целесообразно создание федерации. В. И. Ленип, анализируя взгляды К. Маркса и Ф. Энгель­

¹  См. В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 27, стр. 255—250.

²  См. В И. Л е н и н, Поли, собр соч, т. 32, стр 135—162, 40-42

³  Т а м же, стр. 269.

Там ж е, стр. 286.

са, отмечает, что они рассматривали федерацию либо как помеху развитию, либо как переход от монархии к цент­ралистической республике, как «шаг вперед» при извест­ных особых условиях, среди которых выдвигается нацио­нальный вопрос. В. И. Ленин при этом подчеркивает, что Ф. Энгельс считал необходимым создание федерации как одного из средств на пути к разрешению националь­ного вопроса даже в Англии, где нациоиальпып вопрос не стоял с такой остротой, как в некоторых других странах.

При решепии вопроса о федерации, по мысли В. И. Ленина, необходимо исходить из того, в какой степепи создание федеративного государства будет выражать ин­тересы пролетариата и, следовательно, способствовать делу прогресса. В. И. Ленин выделяет два конкретных случая, когда образование федеративного государства слу­жит именно данным целям: при переходе от монархии к централистической республике, при условии, что новое федеративное государство будет одним из средств на пути к разрешению национального вопроса.

В. И. Ленин, вместе с тем, подчеркивает необходимость при решении проблемы о целесообразности строительства федерации исходить из конкретных исторических условии. Это и есть знаменитый ленинский принцип историзма, примененный в данном случае к проблеме федерации.

Так постепенно в период от Февральской к Октябрь­ской революции созревал ленинский план создания феде­рации в России. Начало этого процесса относится к перио­ду после Апрельской конференции РСДРП (б), которая в резолюции по национальному вопросу, принятой с учас­тием В. И. Ленина, выдвигала автономию, а не федера­цию¹. В период с мая по июнь 1917 года и до Октябрь­ской революции В. И. Ленин говорит о допустимости фе­дерации в России.

Только после Великой Октябрьской социалистической революции в результате коренных исторических измене­нии в общественно-политической обстановке России Ком­мунистическая партия, В. И. Ленин твердо и определен­но выдвигают федерацию как свой план государственного устройства Советской России.

¹  См «КПСС в резолюциях п решениях », т. 1, стр 448—449.

3    Заказ 3613

33

Впервые это было выражено в декабре 1917 года в написанном В. И. Лениным и опубликованном 5(18) де­кабря 1917 г. «Манифесте к украинскому народу с ульти­мативными требованиями к Украинской раде». В этом документе Советское правительство заявило о возможно­сти создания в результате свободного волеизъявления на­ций федеративного государства. В Манифесте указыва­лось, что Совет Народных Комиссаров признает Украин­скую республику, ее право совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой

о  федеративных и тому подобных взаимоотношениях меж­ду ними¹.

Первым законодательным актом, в котором партия твердо и определенно признала федерацию, была истори­ческая «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа». Принятая III Всероссийским съездом Советов, Декларация объявила Россию республикой Советов рабо­чих, солдатских и крестьянских депутатов и провозгласи­ла создание федерации советских национальных респуб­лик на основе свободного союза свободных наций.

В Декларации указывалось, что, стремясь создать дей­ствительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается ус­тановлением коренных начал федерации советских рес­публик России.

Уже в этом документе содержались принципы новой федерации, которые получили впоследствии дальнейшее развитие и обоснование в трудах В. И. Ленина. Согласно этой Декларации советская федерация создавалась на базе диктатуры пролетариата, на началах добровольности, по национальному принципу.

III Всероссийский съезд Советов принял и другие до­кументы, в которых законодательно закреплялась идея создания советской федерации в России, — постановление «О федеральных учреждениях Российской республики» и резолюцию «О политике Совета Народных Комиссаров по национальному вопросу».

Признание федерации нашло отражение в решениях VIII съезда РКП (б). В принятой съездом Программе пар­

¹  См В И Л е н п н, Полн собр соч, т 35, стр. 143.

тии было записано, что как одну из переходных форм на пути к полному единству партия отстаивает федератив­ное объединение государств, организованных по советско­му типу.

Признание партией необходимости создания федера­ции в России после Октябрьской революции было обус­ловлено следующими причинами.

Во-первых, до Октябрьской революции, когда Россия представляла собой централизованное государство, созда­ние федерации означало шаг назад, децентрализацию, раздробление единого государства на ряд государств и, следовательно, серьезное ослабление экономических и дру­гих связей, раздробление сил рабочего класса. После Ок­тябрьской революции, в результате коренного изменения исторической действительности, создание федерации в России было известной централизацией, соединением сил рабочего класса, шагом вперед к государственному объе­динению национальных окраин с Советской Россией.

Ко времени Октябрьской революции многие нацио­нальные окраины оказались в состоянии полного отделе­ния от России. Это произошло в результате распада ста­рого, империалистического единства царской России: в ее составе уже после Февральской буржуазно-демократиче­ской революции появился ряд государств, в которых бур­жуазные националисты, используя популярную в массах идею строительства национальных государств, яростно бо­ролись за отделение от России, стремясь подчинить своим целям революционное движение народных масс.

В сложившихся исторических условиях федерация не только могла остановить процесс распада России, но и обеспечить государственное объединение различных на­циональностей.

Создание федерации в России означало не ослабление, а усиление государственных экономических, политиче­ских, военных, культурных и других связей между ее многочисленными национальностями.

Во-вторых, необходимость создания федерации в Рос­сии была обусловлена тем, что после победы Великой Ок­тябрьской социалистической революций федерация оказа­лась наиболее приемлемой формой ^мразрешения нацио­нального вопроса.                                                                              ^т

После Февральской буржуазно-демократической рево­люции с необыкновенной силой проявились две противо-

положпые тенденции в национальном вопросе: сепаратизм буржуазных националистов, пытавшихся подчинить рево­люционное движение народных масс национальных окра­ин своим классовым целям, с одной стороны, и стремле­ние рабочего класса национальных окраин к политическо­му, а позднее и к государственному единству с Великорос­сией, с русским рабочим классом, с другой стороны.

Национально-освободительное движение на окраипах, несмотря на временные успехи буржуазных националис­тов, пошло по социалистическому пути. Народные массы национальных окраин, опираясь на братскую помощь русского рабочего класса, разгромили контрреволюцион­ные буржуазно-националистические «правительства» и установили Советскую власть.

Такую конкретную историческую действительность — соотношение между социалистическим движением рабоче­го класса в центре и буржуазно-освободительным на ок­раинах — партия не могла предвидеть заранее. Именно это подчеркивал В. И. Ленин еще весной 1914 года, когда писал: «Учесть наперед все возможные соотношения меж­ду буржуазными освободительными движениями угнетен­ных наций и пролетарским освободительным движением среди угнетающей нации (как раз та проблема, которая делает столь трудным национальный вопрос в современ­ной России) —вещь невозможная»¹.

Программное положение Коммунистической партии по национальному вопросу, (заключавшееся в праве на­ций на самоопределение вплоть до отделения и образова­ния самостоятельного государства, могло быть реализова­но в виде сепарации (отделения), федерации и автоно­мии. Коммунистическая партия всегда рассматривала право наций на самоопределение как путь не к отделению, а к братскому объединению наций.

После победы Октябрьской революции, когда буржуаз­ные националисты добивались создания на окраинах бур­жуазных государств и тем самым полного распада России, ослабления, подрывай в конечном счете свержения дикта­туры пролетариата, Коммунистическая партия не могла отстаивать отделения, выгодного буржуазии. Поэтому пар­тия, исходя из интересов рабочего класса и всех трудя­щихся России, из интересов трудового народа ее нацио-

¹  В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 25, стр. 305.

иалытых окраип, руководствуясь принципом пролетарско­го интернационализма, активно поддержала федерацию, связанную неразрывными узами с автономией, как это по­казал впоследствии опыт РСФСР. В новых исторических условиях федерация, как и автономия, явилась государст­венной формой разрешения национального вопроса в Со­ветской России.

Признание партией необходимости создания федера­ции в России после Октябрьской революции было вызва­но, таким образом, изменением конкретной исторической действительности. Основоположники научного коммунизма учат, что марксизм как наука постоянно развивается и совершенствуется, обогащается новым опытом и знания­ми. Поэтому отдельные его положения и выводы с течени­ем времепи изменяются и заменяются положениями, соот­ветствующими новым условиям и задачам.

В. И. Ленин, руководствуясь духом, а не буквой марк­сизма, в условиях Октябрьского переворота в России — коренного изменения конкретно-исторической действи­тельности — решительно и смело сформулировал новое программное положение Коммунистической партии о не­обходимости федеративного государства в условиях Совет­ской Россиц. Тем самым В. И. Ленин внес неоценимый вклад в сокровищницу марксизма, в теорию и практику строительства советской социалистической федерации.

В. И. Ленин создал теорию советской социалистиче­ской федерации; свое дальнейшее развитие она получила в решениях Коммунистической партии Советского Союза.

Краеугольным камнем этой теории являются ленип- ские принципы советской социалистической федерации. В. И. Ленин сформулировал и обосновал эти принципы в знаменитой «Декларации прав трудящегося и эксплуати­руемого народа», в докладе и заключительном слове на

III      Всероссийском съезде Советов, в работах: «Черновой набросок проекта Программы» (Седьмой экстренный съезд РКП (б), «Первоначальный вариант статьи «Очеред­ные задачи Советской власти», «Проект Программы РКП (б)», «К вопросу о национальностях или об «автоно- мизации»¹ и других произведениях.

¹  См. В И Ленин, Поли, собр соч, т. 35, стр 221—223/ 283-284, 286—290; т. 36, стр. 71—73, 151-153; т. 38, стр 89, 94-95; т. 45, стр. 356—362.

В формулировании новых политических и государст­венно-правовых идей о советской социалистической феде­рации выдающуюся роль сыграла написанная В. И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатиру­емого народа». Эта конституционная хартия Великой Ок­тябрьской социалистической революции закрепила следу­ющие принципы советской федерации: построение ее на базе Советов; по национальному признаку; на началах полной добровольности объединения республик. Как было сказано в самой Декларации, Советское федеративное го­сударство учреждалось «на основе свободного союза сво­бодных наций как федерация Советских национальных республик»¹.

В. И. Ленин сформулировал и обосновал также такие принципы советской федерации, как равноправие объеди­няющихся советских республик и демократический цент­рализм.

Особое значение в утверждении и дальнейшем разви­тии принципов советской федерации — Союза ССР — име­ла работа В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации». В этом труде В. И. Ленин, обоб­щая практический опыт развития федеративных связей независимых советских республик — РСФСР, Украины и др., указал единственно верный путь их объединения в новое федеративное государство — Союз ССР.

В. И. Ленин подверг сокрушительной критике план «автономизации» республик, согласно которому допускал­ся чрезмерный централизм, грубо нарушалось равнопра­вие Украины и других независимых республик, которые должны были войти в состав РСФСР, и в конечном счете ввиду этого фактически извращалась идея добровольного объединения республик в федерацию. Принципы советской федерации — равноправие республик, добровольность их объединения, демократический централизм — получили, таким образом, последовательное и стройное развитие в указанном труде В. И. Ленина.

Ленинские принципы советской социалистической фе­дерации представляли собой теоретические основы для образования Союза ССР — федерации нового, высшего типа; в этом прежде всего заключается их великое, исто­рическое значение.

¹  В. И. Л е н п н, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 221.

Без ленинских принципов советской федерации созда­ние Союза ССР было бы невозможным. Именно поэтому, характеризуя роль В. И. Ленина в образовании СССР, необходимо прежде всего раскрыть теоретическую дея­тельность В. И. Ленина по созданию основ советской фе­дерации, формулированию и обоснованию ее принципов. Такое решение вопроса дает возможность показать роль В. И. Ленина в образовании Союза ССР, роль Коммуни­стической партии и народных масс в развитии ленинских принципов федерации, в ее строительстве на основе этих принципов.

Решающее значение в развитии ленинских идей о со­ветской социалистической федерации имело открытие В. И. Лениным Советов как государственной формы дик­татуры пролетариата в его знаменитых Апрельских тези­сах. Это великое научное открытие, сыгравшее огромную роль в победе социалистической революции в России, вмес­те с тем дало возможность создать конкретный план строительства советской социалистической федерации.

Опираясь на это открытие, В. И. Ленин в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Проекте Программы РКП (б)» и других произведениях связал вое­дино Советы как государственную форму диктатуры рабо­чего класса с социалистической федерацией. Тем самым В. И. Ленин внес новый крупный вклад в теорию и прак­тику социалистического государственного строительства.

Первый принцип советской федерации заключается в том, что она является социалистической федерацией, соз­данной на основе Советов на базе советского строя при руководящей роли Коммунистической партии^!.

Это означает, что субъектами советской федерации яв­ляются социалистические государства, основанные на ба­зе советского строя. Еще в «Декларации прав трудящего­ся и эксплуатируемого народа» и «Общих положениях Конституции Российской Социалистической федеративной Республики» устанавливалось, что Российская Федерация строится на базе Советов.

Построение федеративного государства — Союза ССР — на основе Советов влечет за собой прямую зависимость

¹  Вопрос о принципах федерации подробно рассмотрен в рабо­те Д. Л. Златопольского «СССР — федеративное государство», изд-во МГУ, 1967, стр. 41—76.

между этой федерацией, ее юридической природой, харак­тером взаимоотношений ее субъектов, компетенцией Сою­за и союзных республик, с одной стороны, и развитием Советов — с другой.

Б результате преобразования Советов рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов в 1936 году в Советы депутатов трудящихся была расширена социальная база государственной власти. Это привело к новому решению ряда вопросов, характеризующих юридический статус субъектов федерации, их права, позволило наметить но­вые линии в распределении компетенции между федера­цией и ее субъектами.

Все это означает, что возникновение и развитие совет­ской федерации есть закономерный результат развития Советов.

Характеризуя руководящую роль Коммунистической партии в строительстве советской федерации, необходимо подчеркнуть, что сама партия всегда была организована как единое, централизованное целое, а не как федерация входящих в ое состав организаций. Наша партия, В. И. Ленин, как уже было показано, еще до Октябрьской революции выступили против построения марксистской партии в России па основе федерации.

После Великой Октябрьской социалистической рево­люции, когда независимые советские республики еще по объединились в Союз ССР, партия в принятой на VIII съезде Программе, признав государственную федерацию, вместе с тем в решении по организационному вопросу безусловно отвергла партийную федерацию. РКП (б), став правящей партией Советского государства, была организо­вана как единое централизованное целое. В решении VIII съезда партии по организационному вопросу было записано следующее:

«В настоящее время Украина, Латвия, Литва и Бело­руссия существуют как особые Советские республики. Так разрешеп в данный момент вопрос о формах государ­ственного существования.

Но это отнюдь не значит, что РКП должна, в свою оче­редь, соорганизоваться на основе федерации самостоятель­ных коммунистических партий.

VIII съезд РКП постановляет: необходимо существова­ние единой централизованной Коммунистической партии с единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех

частях РСФСР... Центральные Комитеты украинских, ла­тышских, литовских коммунистов пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП»¹.

Именно это решение VIII съезда РКП (б) по организа­ционному вопросу в силу его непреходящего историческо­го значения для строительства советской федерации — Союза ССР подвергается особенно яростным нападкам ан­тикоммунистов. Так, видный буржуазный историк Ричард Пайпс, характеризуя отношения федерации — Союза ССР и ее субъектов — союзных республик, писал: «Только де­централизация коммунистической партии сделала бы воз­можными подлинно федеративные отношения»².

В действительности, именно наличие централизован­ной Коммунистической партии, построенной на основе пролетарского интернационализма, является падежной гарантией федеративных отношений Союза ССР и союз­ных республик, гарантией дружбы народов.

Один из принципов советской федерации заключается в том, что она построена по национальному признаку. Этот принцип означает, что субъектами советской федера­ции — Союза ССР — являются национальные государст­ва — союзные республики.

Построение федерации по национальному принципу было осуществлено впервые в мировой истории; такая фе­дерация явилась одним из могучих средств разрешения национального вопроса в Советском государстве.

Национальный принцип строительства советской фе­дерации в России уже через два месяца после Октябрь­ской революции был законодательно закреплен в консти­туционном акте — «Декларации прав трудящегося и экс­плуатируемого народа». В ней провозглашалось создание Советской Российской Республики на основе свободного союза свободных наций как федерации советских нацио­нальных республик.

Раскрывая содержание национального принципа совет­ской федерации, В. И. Ленин дал научно обоснованное марксистское решение вопроса о субъектах советской фе­дерации. Это решепие заключалось в том_? что последними

¹  «КПСС в резолюциях п решениях..», т. 2, стр. 73—74.

КкЬагс! Рфез, ТЬе Рогта1юп оГ 1Ье Зсте! Ытоп Соттитзт апсЗ ЫаиопаЬзт 1917—1923, 2 ед, СатЪпс1&е, 1964, р 246.

были признаны лишь определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие нацио­нального состава и некоторую минимальную экономиче­скую целостность территории¹.

Построение советской федерации по национальному признаку означает, что все союзные республики (за иск­лючением Казахской ССР и Киргизской ССР) имеют в своем составе национальное большинство населения, даю­щее имя республики; все они представляют собой нацио­нальные государства. Так, согласно данным Всесоюзной переписи населения 1970года, в РСФСР из 130 млн. насе­ления 82,8% составляют русские, на Украине из 47,1 млн. 74,9% —украинцы, в Белоруссии из 9 млн. 81,1% — бело­русы, в Узбекистане из почти 12 млн. 64,7% составляют узбеки, в Груз/ии из 4,6 млн. населения 66,8% составля­ют грузины, в Эстонии из 1,3 млн. населения 68,2% состав­ляют эстонцы² и т. д. Ряд наций, угнетаемых и бесправных в царской России, в условиях Советской власти создали свои национальные государства и национальные государ­ственные образования.

Построение советской федерации по национальному признаку есть результат воплощения в жизнь научной программы марксизма-ленинизма по национальному воп­росу, практического осуществления ленинского принципа права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, основой кото­рого является суверенность и равноправие наций. Союз ССР — советская федерация — представляет собой в на­шей стране наиболее совершенную форму решения нацио­нального вопроса.

В период, когда происходит процесс строительства коммунистического общества, национальный принцип построения советской федерации наполняется новым со­держанием. Субъекты советской федерации — Союза

¹  ЦГАОР СССР, ф 1235, оп 20, д. 4, л 59; «Образование СССР^ Сборнпк документов. 1917—1924 гг », стр. 34, «История Советской Конституциистр. 106, 145; см. В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 24, стр. 144; т. 25, стр. 135.

²  Сообщение ЦСУ при Совете Министров СССР «О возрастной структуре, уровне образования, национальном составе, языках и источниках средств существования населения СССР по данным всесоюзной переписи населения на 15 января 1970 г.», «Правда» 17 апреля 1971 г.

ССР — союзные республики, будучи национальными госу­дарствами, всесторонне развивают свою государственность, экономику, язык, культуру. Одновременно, как указыва­ется в Программе КПСС, развивается общая для всех со­ветских наций интернациональная культура.

Наряду с дальнейшим развитием национальных язы­ков во всех союзных республиках получает все больший размах добровольное изучение русского языка. Это дает возможность каждой нации обогатиться опытом и дости­жениями культуры всех других наций, приобщиться к ми­ровой культуре. Русский язык фактически стал общим языком межнационального общения и сотрудничества всех народов СССР. Русский язык — это общефедеральный язык более чем 100 наций, народностей и национальных групп.

Одним из принципов советской федерации является добровольность объединения советских национальных го­сударств.

В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» впервые в истории человечества была провозгла­шена федерация на основе добровольного объединения как свободного союза свободных наций. Принцип добровольно­го объединения советских государств и государственных образований был обоснован В. И. Лениным в этой Декла­рации, в докладе о деятельности СНК на III Всероссий­ском съезде Советов и заключительном слове перед зак­рытием съезда, в работе «Великий почин» и др.

Строительство советской федерации осуществлялось на основе добровольного объединения национальных госу­дарств потому, что это объединение происходило в усло­виях диктатуры пролетариата, когда воля трудящихся объединившихся национальных государств могла быть выражена свободно. Создание советской федерации и ее высшей формы — Союза ССР осуществлялось под руко­водством Коммунистической партии. Она последователь­но строила советскую федерацию, указывая народам, что единственно возможный путь государственного един­ства суверенных республик — это путь их добровольного объединения.

Свободно выраженная воля народов каждой независи­мой республики лежала в основе создания Союза ССР. Эта их воля была закреплена в актах высших представитель­ных органов государственной власти всех республик. Воля

народов к объединению в Союз ССР была непреклонной потому, что народ каждой республики вдохновляла гранди­озная историческая цель создания этой федерации — сов­местное строительство социалистического, а затем и ком­мунистического общества. Советская федерация — Союз ССР — зиждется на взаимном доверии социалистических наций, на их добровольном стремлении к союзу и потому является прочной и устойчивой.

Добровольное объединение национальных государств в Союз ССР — конституционный принцип советской феде­рации; оп был сформулирован в Договоре об образовании СССР, затем закреплен в Конституции СССР 1924 года и, наконец, в ст. 13 ныне действующей Конституции.

Добровольное объединение советских государств в Союз ССР обеспечивается тем, что в социалистическом государ­стве каждая нация является суверенной и равноправной. Это политическая гарантия добровольного объединения республик, создающая реальную возможность свободного волеизъявления для любой нации. Добровольность объе­динения союзных республик в одно федеративное госу­дарство — Союз ССР — обеспечивается, кроме того, юри­дической гарантией — правом свободного выхода из Союза, закрепленным в ст. 17 Конституции СССР.

Одним из принципов советской федерации является принцип равноправия ее субъектов — союзных республик.

Суверенность и равноправие наций составляют основу равноправия субъектов федерации. После Октябрьской революции «Декларация прав народов России», провозгла­сившая равенство и суверенность народов России, их пра- ъо на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, ликвидировала политическое неравенство народов и создала возможность осуществления равноправия национальных государств в советской федерации.

Принцип равноправия субъектов федерации — нацио­нальных республик как одип из принципов этой федера­ции после образования СССР был закреплен в первой Конституции СССР 1924 года, а затем в ст. 13 ныне действующего Основного закона. Эта статья гласит, что СССР есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских рес­публик.

Равноправие союзных республик выражается в том,

что каждая республика имеет одинаковую с другими ком­петенцию, свою конституцию, принимаемую и изменяе­мую Верховным Советом республики.

Равноправие союзных республик состоит, далее, в том, что каждая союзная республика имеет право свободного выхода из СССР; территория ни одной республики не мо­жет быть нзменепа без ее согласия; союзная республика имеет свое республиканское гражданство, причем каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР; каждая союзная республика независимо от вели­чины своей территории и количества населения избирает одинаковое число депутатов в Совет Национальностей — одну из палат Верховного Совета СССР.

Равноправие союзных республик состоит также в том, что каждая союзная республика имеет своего представи­теля в составе Президиума Верховного Совета СССР в лпце заместителя Председателя Президиума Верховно­го Совета СССР. Таким представителем является Пред­седатель Президиума Верховного Совета союзной респуб­лики.

Равноправие союзных республик состоит, наконец, в том, что каждая союзная республика в соответствии со ст. 46 Конституции СССР 1936 года вправе потребовать от Президиума Верховного Совета СССР созыва внеоче­редной сессии Верховного Совета СССР; в соответствии с п. «д» ст. 49 Конституции СССР по требованию одной из союзных республик Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум).

Принципом советской федерации является демократи­ческий централизм, сформулированный и обоснованный В. И. Лениным.

Впервые в истории демократический централизм — организационный принцип Коммунистической партии — волею народов был установлен и как организационный ирипцип советской социалистической федерации. Комму­нистическая партия исходила из того, что при действи- аельно демократическом советском государственном строе федерация явится надежным средством государственного объединения различных национальностей России.

Данный принцип федерации раскрывает содержание отношений именно между Союзом ССР п союзными рес­публиками, а не между центром и местами вообще.

По мнению В. И. Ленина, если федерация построена с

учетом необходимых с экономической точки зрения преде­лов, если она основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной государственной обособленности, она нисколь­ко не противоречит демократическому централизму¹.

В управлении многими областями хозяйства, как под­черкивал В. И. Ленин, абсолютно необходима централиза­ция. «Ни железные дороги, ни транспорт, ни крупные ма­шины и предприятия вообще, — писал В. И. Ленин, — не могут функционировать правильно, если нет единства во­ли, связывающего всю наличность трудящихся в один хо­зяйственный орган, работающий с правильностью часово­го механизма»².

Именно единство целей и действий прежде всего ха­рактеризует централизм Советского государства. Совет­ская федерация создана в интересах совместного строи­тельства коммунистического общества и совместной защи­ты от нападения империалистических государств. Единст­во целей объединения республик закреплено в конститу­циях всех союзных республик. Так, в ст. 13 Конституции Грузинской ССР записано, что в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической, равно как и по линии обороны, Грузинская Советская Со­циалистическая Республика добровольно объединилась с четырнадцатью равноправными советскими социалисти­ческими республиками в одно союзное государство.

Осуществление демократического централизма предпо­лагает воплощение в жизнь централизма в основных воп­росах управления государством. Этот принцип федерации означает также самостоятельность союзных республик. Он наилучшим образом обеспечивает учет национальных и других местных особенностей, участие трудящихся раз­личных национальностей в управлении государством, в государственной жизни.

Демократический централизм является новым принци­пом федерации, присущим только социалистическому со­юзному государству. Диалектика демократического цент­рализма заключается в том, что необходимая централиза­ция власти сочетается с широким демократизмом. Ком­мунистическая партия Советского Союза исходит из того,

См. В. И. Ленин, Поли, собр соч., т. 36, стр. 151.

²   Там же, стр. 157

что развитое Союза ССР и каждой его союзной республи­ки возможно только в условиях известной централизации народного хозяйства при одновременном сохранении ши­рокой инициативы и самодеятельности республик. Демок­ратический централизм должен осуществляться таким об­разом, чтобы строго соблюдались общегосударственные интересы, решительно преодолевались всякие проявления местничества.

Б период строительства коммунизма в советской феде­рации централизация осуществляется только в необходи­мых пределах, получает дальнейшее развитие демокра­тизм во взаимоотношениях Союза ССР и союзных рес­публик, расширяются права последних. Такой процесс в советской федерации пе является случайным. Он вызван к жизни тем, что содержание принципа демократического централизма в настоящее время определяется главным направлением развития социалистической государствен­ности, указанным в Программе КПСС. Оно состоит во всестороннем развертывании и совершенствовании социа­листической демократии, активном участии всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшении работы госу­дарственного аппарата и усилении народного контроля над его деятельностью.

Таковы теоретические основы советской социалистиче­ской федерации — ее принципы. В. И. Ленин, творчески развивая учение марксизма о государстве, сформулировал и обосновал новые, не известные ранее практике государ­ственного строительства принципы советского социалисти­ческого союзного государства.

Теоретические основы советской федерации были соз­даны в непримиримой принципиальной борьбе Коммуни­стической партии с врагами социализма, в результате их идейного разгрома.

Идейный разгром антиленинских взглядов на федера­цию был необходимым, предварительным условием строи­тельства социалистического союзного государства.

Разработка теоретических основ советской социалисти­ческой федерации имела всемирно-историческое значение. Это был крупный вклад в сокровищницу марксизма, даль­нейшее развитие теории марксизма-ленинизма о государ­стве. Принципы советского социалистического союзного государства явились теоретическим фундаментом, обеспе-

чпвшнм возникновение п дальнейшее развитие,Союза Со­ветских Социалистических Республик.

Исторический опыт советского национально-государст­венного строительства свидетельствует о том, /что именно советская федерация в форме Союза ССР явилась одним из важнейших государственных средств разрешения наци­онального вопроса.

В Союзе ССР в настоящее время насчитывается более 100 национальностей и народностей; вместе с тем в сос­таве этой федерации 53 национальных государства и на­циональных государственных образования. Это означает, что многие, даже малые, национальности в СССР имеют либо свое национальное государство, либо свое националь­ное государственное образование. В Союзе ССР насчиты­вается 35 пацпональпых государств — 15 союзных и 20 автономных республик, а также 18 национальных госу­дарственных образований — 8 автономных областей и 10 национальных округов.

Такое богатство форм национальной государственности в рамках одной федерации было создано в результате пре­творения в жизнь программного положения Коммунисти­ческой партии по национальному вопросу — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. «Ленинская партия, рабо­чий класс,—говорится в постановлении ЦК КПСС «О под­готовке к 50-летию образования Союза Советских Социа­листических Республик»,—решительно отстаивали равно­правие всех наций и народностей, право наций на само­определение вплоть до образования самостоятельных го­сударств...»¹.

Пытаясь в извращенном виде представить националь­но-государственное строительство в СССР, буржуазные ученые утверждают, что право наций на самоопределение у нас либо вовсе не осуществлено, либо воплощепо в дей­ствительность частично. Д. Хазард писал, например, что право наций на самоопределение в Советском государ­стве было осуществлено лишь в отношении финнов, так как они отделились от Советского государства и в резуль­тате этого, по его словам, были «потеряны для советской

¹  «О подготовке к 50-летпю образоваппя Союза Советских Со- цпалпстпческпх Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 фев­раля 1972 года, стр. 6.

системы». Ютождествляя право наций на самоопределение с отделением, он утверждает, что если украинцам, бело­русам, армянам, грузинам, азербайджанцам, народам Прибалтики было позволено отделиться, а народам Сред­ней Азии было предоставлено право создать свои нацио­нальные государства, то «бурят-монголам (так он именует бурятов.— Авт.), якутам, башкирам и татарам никакие из этих привилегий предоставлены не были»¹.

Подобная характеристика разрешения национального вопроса в СССР есть искажение исторических фактов.

Во-первых, Д. Хазард, как и большинство других бур­жуазных ученых, занятых изучением проблем националь­ной государственности народов СССР, не может не знать, что право наций па самоопределение отнюдь пельзя отож­дествлять с отделением. Во-вторых, он пытается предста­вить дело так, будто в СССР не существует равноправия наций. С этой целью, в полном противоречии с действи­тельностью, Д. Хазард утверждает, будто различные наро­ды СССР получили различные права. Наконец, он вновь отступает от истины, когда отмечает, что буряты, якуты, башкиры и татары в отличие от народов союзных респуб­лик не получили права создать свои национальные госу­дарства.

Известно, одпако, что все эти народы и вместе с ними еще полтора десятка других также создали свои нацио­нальные государства в виде автономных республик, в рам­ках которых они успешно развивают свою национальную государственность и национальную культуру.

Создание различных форм национальной государствен­ности народов СССР есть, следовательно, результат наибо­лее последовательного воплощения в жизнь права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Создание различных форм национальной государствен­ности было обусловлено определенными, исторически сло­жившимися объективными условиями. К их числу прежде всего относится различная степень экономического, поли­тического и культурного развития многочисленных наций и народностей Советского Союза.

Э  Н а 2 а г (1, ТЬе Зспче! 5у51еш оГ Ооуегпшеп!, СЫса^о—Ьоп с1оп, 1966, р 83

4    Заказ 3613

49

Создание различных форм национальной государствен­ности вызвано также разнообразием форм, способов само­определения наций, обусловленным, наряду с /рядом дру­гих факторов, волею данной нации или народности. Разно­образие форм национальной государственности дало воз­можность решать национальный вопрос применительно к различным ступеням экономического, политического и культурного развития данной нации или народности в зависимости от ее волеизъявления.

Создание различных форм национальной государствен­ности народов СССР осуществлялось на основе ленинских идей. В. И. Ленин, создав теорию советской социалистиче­ской федерации и автономии, тем самым разработал ос­новные проблемы строительства национальной государст­венности народов СССР, внес крупный вклад в разреше­ние национального вопроса в СССР.

Так, созданная В. И. Лениным, Коммунистической партией Советского Союза теория по национальному воп­росу в результате Великой Октябрьской социалистиче­ской революции привела к решению одной из наиболее сложных социальных проблем.