Юридические исследования - ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И В СССР. Л. Г. ЛЯНДАУ -

На главную >>>

Иные околоюридические дисциплины: ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И В СССР. Л. Г. ЛЯНДАУ


    Вопрос концессиснирсвания привлечения иностранного капитала, с которым приходится за последнее время постоянно сталкиваться в политической и экономической жизни СССР, является вопросом вызывающим весьма значительный интерес среди широких масс населения Советских Республик. Однако следует признать, что вопрос этот, в силу своей сложности, для многих остается не вполне ясным даже в своих основных чертах.
    Ввиду указанных соображений настоящая брошюра и написана с целью дать трудящимся нашего Союза самое общее представление о роли иностранного капитала в дореволюционной России и о возможной форме его участия в развитии народного хозяйства в СССР.


    Л. Г. ЛЯНДАУ

    ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ

    В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И В СССР

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     



     

     


    ГОСУДАРСТВЕННОЕ

    ИЗДАТЕЛЬСТВО


    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО РСФСР

    МОСКВА

                         СЕН-МОРИС                   ^

    БАНКИ и ЗАЙМЫ

    ОРУДИЯ ИНОСТРАННОЙ политики

    Перев. с французского Предисловие Ф. Ротштенна ..       Стр. 95. Ц. 90 к.

    ^                                                                                 

    КОН, Александр.

    ТЕОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КАПИТАЛИЗМА

    (Тезисы и плацы по политической эконоя пи)

    Над. 2 е, переработ. и дополн.

    Стр. 109. Ц. 90 к.

    БУХАРИН, Н. И.

    МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО и ИМПЕРИАЛИЗМ

    Экономический очерк Изд. 4-е, стереотипное Стр. 174. Ц, 8^ к.

    Л. Г. ЛЯНДАУ

    ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ

    В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И В СССР

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКВА ЛЕНИНГРАД

    1925

    Вопрос концессиснирсвания {пр*1влечения *»юстранносо капитала), с которым приходтся за последнее время по­стоянно сгальзжаться в гкхчггическои и экономической жизни СССР, является вопросов вызывающим весьма значительный интерес срез? широких лтаос населения Советск;гх Республик. Однако следует признать, что вопрос этот, в силу своей сложности, для многих остается не вполне ясным даже в своих основных чертах.

    Ввиду указанных сосбражедой настоящая брошюра и на­ткана с целью дать трудящимся вашего Союза саэдое общее представление о роли иностранного капитала в дореволюци­онной России и о возможной форме его участия в развитии народного хозяйства в СССР.

    Вопрос о привлечен:*! к нам иностранного калгсгала — вопрос исключительно трудный, у многих вызывающий весьма обоснованные оатзсечн»; И есл! все же Советская власть в известных случаях считает возможным решать этот вопрос в полоокительнсьм смысле, то необходимо всякому разобраться в там:

    1)   что может дать иностранный капитал для воарожде- н:*я нашего народного хоеяйства, и'

    2)  можно ли найти фораты применения его в СССР в \гю- виях диктатуры гдю.четариата.    ' .

    Чтобы полушпъ ответ на эти вопросы, необходимо пре­жде всего у**есть, какие потери понесло наше хозяйство в>
    в частности1', наша промышленность от мировой и граждан­ской войн.

    •В силу этого брошюра в самых общих чертах останавли­вается на состоянии 'народного хозяйства в том виде, как мы его унаследовали от старого режима, и на том, что от даго осталось после гражданской войны.

    Подпись:


    I.    РОЛЬ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В РАЗВИТИИ ТРАНСПОРТА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОРЕВОЛЮ­ЦИОННОЙ РОССИИ

    Огромные .природные богатства России, с которыми итти в сравнение могут только такие же богатства Америки, есте­ственно, давно стали обращать на себя внимание иностран­ных капиталистов. Последние вполне понимали, что Россия с ее неисчерпаемыми и, в большинстве случаев, еще нетро­нутыми богатствами, с ее огромной территорией, с ее громад­ным и все возрастающим населением сулит капиталу гораздо большую тре д ггрич+имательскую прибыль, нежели старые страны Европы, где наиболее «прибыльные отрасли хозяйства уже использованы, и где уровень обычной предприниматель­ской прибыли все более и более понижается.

    Впервые более значительный приток иностранного капи­тала в Россию наблюдается в 60-х г.г. «прошлого- столетия. Но он направляется со свойственной ему предусмотрите ль- ностью. Учитывая, что страна, бедная транспортом и не обла­дающая прочной валютой, каковой была Россия ХэО-х г.г., не может гаранта гровать промышленность от убытков, капи­тал предпочитает итти по более надежному и легкому пути, финансируя государственные и частные железнодорожные займы, гарантированные права ггельством. Дело верное — уплата процентов т* погашение гарантированы в прочной валюте.

    Железнодорожное строительство трех наиболее оживлен­ных периодов: 1865—1874 г.г., 1895—1900 г.г .и 1908—

    1913 г.г., прокладывающее в эти строительные периоды около

    35.0          верст рельсового пути *), проводится почти целиком

    -    при помощи иностранных займ о®, достигающих 1,5 мил­лиарда рублей.

    Таким образам, в значительной мере иностранному ка­питалу обязана Россия в деле создания* своей рельсовой сети[1]).

    Правда, эта «добродетель» иностранного капитала сразу убивает двух зайцев. Вкладывая свои средства в верное дело (под правительственную гарантию и за хорошие проценты), иностранный капитал создает громадный рынок для 'промыш­ленных изделий своей тяжелой индустрии, так как значи­тельная часть необходимого железнодорожного материала, благодаря отсутствию развитой в России промышленности, ввозится из-за границы.

    Расчистив, таким образом, путем сооружения' железных дорог почву для развития промышленности, иностранный ка­питал приступает к использованию естественных богатств России. (В значительной мере этому способствует также вво­димая постепенно в Росши покровительственная таможенная система, ограждающая внутреннюю пр01мы-шленность, в част­ности, производство чугуна и1 угля, от иностранной конку­ренции. Таможенная пошлина постепенно поднимается, и с 5 коп. с иуда чугуна в 1868 г. она доходит до 25—30 коп. в 1887 году.

    Кроме покровительственных пошлин, немаловажным сти­мулом для притока иностранного капитала является также жалкое рабочее законодательство. Не регулируя в сколько- нибудь достаточной мере ни продолжительности рабочего дня, ни размера заработной платы, не допуская образования про­фессиональных рабочих союзов, это. законодательство от­дает рабочего целиком» на произвол 'Капиталиста.

    Таким сбраоам неисчерпаемость естественных богатств страны), развитее рельсовой сети, покровительственные пош­лины, высокая норма прибыли в евши с низкой заработной платой рабочего' привлекают в Россию ищущий рентабельного применения иностранный капота л.

    Усиленный его приток в нашу промышленность начинается с 90-х г.г., при чем, главным образом, он устремляется в ме­таллургическую, каменноугольную и нефтяную промышлен­ность Юга, отчасти также и в текстильную. Правда, уже в 1870 г. пошляется иностранный .капитал в металлургиче­ской промышленности Юга: учреждается «Новороссийское Общество каменноугольного, железного и рельсового произ­водства» англичанином- Юзом; за ним следуют друше. Но мас­совый приток капитала в южнорусскую промышленность на­чинается именно с 90-х г.г., когда значительно были повы­шены покровительственные пошлины на уголь и чугун.

    Данные о росте металлургических предприятий Юга и про­изводстве чугуна сгруппированы в следующей таблице:

    Годы.

    Выплавка чугуна в милл. пудов.

    о/о участия Юга.

    В России: Урал и Юг.

    В том числе на Юге.

    1ц60 .

     

    ! 19,6

     

     

    1870

     

    20,7

    0,3

    1.5

    1880 .

     

    26,1

    1,1

    4,2

    1890

     

    59,2

    13,2

    22,4

    1900 .

     

    177,2

    91,8

    51,7

    1910

     

    185,2

    126,4

    67,9

    1913 .

     

    242,4

    189,2

    67,0

    1914 .

     

    264,1

    186.2

    70,4

    1915

     

    225,0

    167,5

    74,5

    1916 .

     

    231,9

    176,3

    76,0


     


     

    -             Как видно из приведенной таблицы, ярко выделяются два периода: с 1890 по 1900 и затем' с 1910 по 1913 г.г.

    Если учесть, что на Юге не было почти ни одного метал­лургического предприятия, где бы не участвовал иностранный капитал, главным образом, английский, французский и бель­гийский, то роль его в металлургической промышленности Юга станет совершенно очевидной.

    Равным образам, иностранному капиталу обязана своим развитием и нефтяная промышленность. Старейшее и круп­нейшее иго своим1 размерам1 нефтепромышленное предприятие основано в 1876 г. шведскими подданными братьями Нобель. Организованное ими общество разрослось в такой мере, что в последнее время держало в своих руках большую долю нефтяных продуктов России. В других крупных нефтяных предприятиях были в сильной мере заинтересованы ан­глийские капиталы. В общем, в 1914 г. около 60% до­бычи русской нефти находилось в руках иностранного капитала.

    В текстильной промышленности роль иностранного капи­тала хотя и была значительной, но* не доминирующей. В этой отрасли русский капитал раньше, нежели э других отраслях, отказался от своей косности и в последние годы сумел взять в свои руки большинство текстильных предприятий. Но пио­нерами в крупной хлопчатобумажной промышленности' были, несомненно, англичане, которые уже в 40-х г.г. значительно содействовали развитию этой отрасли промышленности' в мо­сковском и петербургском районах путем ввоза английских машин на льготных условиях. Их доля участия в текстиль­ной промышленности России была весьма солидной и дости­гала свыше 100 милл. рублей.

    Значительное применение иностранные капиталы нашли также в таких предприятиях городского хозяйства, как во­допровод, трамвай, электрическое освещение и пр. Участие это выражалось в сумме свыше 200 милл. рублей.

    Итаж, нельзя отрицать крупной рож иностранного капи­тала в поднятии хозяйства страны. Сокращение ввоза ино­странных товаров, благотворное влияние на промышленное развитое страны, распространение технических знаний, со­здание новых .промышленных центров и рост заработной платы, вследствие увеличивающегося спроса на рабочую силу, возмещали отрицательные стороны отлива прибыли за гра­ницу. В то же время крупная прибыль, извлекаемая иностран­ным 1ка!пита!Л01М в России, заставила пробудиться и русский капитал от глубокого сна и бездействия. И наконец — ино­странный капитал способствовал превращению России в капи­талистическую страну, увеличению кадров промышленного пролетариата, содействовал невольно пробуждению русского рабочего, его револютданизированию. Благодаря наличию сплоченных и организованных масс фабричных рабочих, рус­ский пролетариат и сумел в .Октябре так блестяще выпол­нить возложенную на него историей задачу.

    Следующие таблицы дают картину участия иностранного капитала в России до 1917 г., при чем в них указаны как общая сулима его по отдельным отраслям народного хозяй­ства, так и участие в них отдельных стран:

    А. Общая сумма иностранных капиталов в России (до 1917 г.)

    а) Промышленность:

    1.  Горная промышленность..............................      775.512,0  тыс. руб.

    2.  По обработке металлов и машиностроению. .     354.825,4  >       >

    3.  Текстильная.................................................      126.269,7  >       >

    4.  Химическая......................................................... 80.111,3  >       »

    5.  По обработке питательных и вкусовых ве­

    ществ.......................................................       36 230.6  >      >

    6.   Лесопильная и по обработке дерева . . .                 18.9-6,5  >       >

    7.  По обработке минеральных веществ.............        18.970,7  >       >

    8.   По обработке животных продуктов...............        13.950,0  >       »

    9.   Писчебумажная и полиграфическая.................... 12.013,1  >       >

    Итого промышленных предприятий . 1.436.869,3 тыс. руб.

    б)  Город :кие предприятия                              229.171,0 тыс. руб.

    в)  Кредитные учреждения                                225.200,0 » >

    г)  Торговые предприятия                            80.715,2 5 »

    д)  Транспортные предприятия                    26.650,0 » >

    е)  Страховые предприятия                          8.700,0 > >

    Итого иностранных капиталов .... 2007.305,5 тыс. руб.

    Б. Участие отдельных стран

    Название страны.

    1

    Участие в промышлен­ности.

    Участие в других отра­слях народ­ного хоз.

    Итого.

    В тыс. руб.

    Франция..............................

    508.834,5

    139.255,2

    648X89.7

    Англия.............................

    443.723,7

    56.840,0

    500.563,7

     

    177.753,>

    139.722,1

    317.475,7

    Бельгия...............................

    191.214,9

    , 120.597,5

    311.812,4

    С.-А. С. Ш...........................

    62 150,0

    55. Ь 00,0

    117.750,0

    Голландия. ... .....................

    20,456,7

    16.000,0

    36.456,7

    Швейцария .... • . . .

    15.666,7

    16.000,0

    31.666,7

    Швеция................................

    8.163,0

    8.483,7

    16.646,7

     

    2.400,0

    12.137,7

    14.537,7

    Австрия ..............................

    4.400,0

    1.500,0

    5.900,0

     

    2.106,2

    2.106,2

    Норвегия.............................

    2.300,0

    2.300.0

     

    _ ^_______ }

    2.000,0

    2.000,0

    Итого             

    1.436.869,3

    570.43-,2

    2.007.305,5 «)

     

    <) В. С. 3 и в. «Иностранные капиталы в русской горнозаводской промы шленности >.

    Цифрьс эти далеко неполны и в действительности они, не­сомненно, больше. Трудность точного учета размеров ино­странного капитала, вложенного в промышленность и другие отрасли хозяйства, осложняется тем обстоительствоот, что опубликовывались данные только по тем акционерным обще­ствам и товариществам, кои обязаны были публичной отчет­ностью. Многочисленные предприятия единоличного хара­ктера, не обязанные публиковать балансов, умалчивали о своих капиталам, и © силу этого о них у нас не имеется сведений.

    Дальнейшей характеристикой участия иностранного ка­питала могут служить следующие цифры:

    Выплавка чугуна на заводах предприятий, принадлежав­ших исключительно иностранному капиталу, составляла в 1913 г. 67% производства чугуна на Юге, достигая цифры 127.49 мишв. пуд. Производство готовых изделий железоде­лательной промышленности на этик же предприятиях соста­вляло 90,75 миля, пуд., .или 58% всего южно-русского произ­водства готовых изделии.

    Добыча каменного угля в Донецком бассейне в 1912 г. на акционерных предприятие с исключительно иностранным ка­питалом составляла в 1912 г. 70% всей добычи Донецкого бассейна.

    В текстильной промышленности более 1/3 всего основного капитала принадлежало иностранцам.

    90% общей добычи платины находилось в 1910 г. в ино­странных руках, главным образом, французских.

    Если ко всему этому прибавить каоитальц вложенные в другие отрасли народного хозяйства, кроме промышленно­сти, как-то: городские, торговые и транспортные предприя­тия, кредитные учреждения и пр., составлявшие приблизи­тельно 600 гошм. руб. золотом, то весьма крупное влияние иностранного капитала в балансе народного хозяйства Рос­сии станет совершенно очевидным. Оно определяется прибли­
    зительно в ЪЪ% всего акционерного капитала, вложенного в торгово-промышленные предприятия г).

    II.    РАССТРОЙСТВО НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ И РЕВОЛЮЦИИ

    Для уяснения себе той роли, которую иностранный ка­питал может сыграть в восстановлении и дальнейшем разви­тии производительных сил страны, и той доли участия в этом процессе, которую Советское правительство сочло возмож­ным ему предоставить, необходимо несколько остановиться на степени распада нашего хозяйства в главных его отраслям, вызванного войной и революцией.

    Глубоким заблуждением является приписывание револю­ции всей вины за развал нашей хозяйственной жизни. Всякий, кто участвовал в промышленной жизни во время войны и последующих событий, великолепно знает, как этот развал подготовлялся предшествовавшими, постепенно ухудшавши­мися условиями работы промышленных предприятий. Не оста­навливаясь на подробностях, достаточно вспомнить, как уже в конце 1915 л в начале 1916 г.г. начал весьма чувстви­тельно ощущаться недостаток топлива и сырья, в частности чугуна. Бестолково проведенная мобилизация рабочих, не исключая квалифицированных, в особенности в Донецком бассейне, и замена их непригодными для военной службы, физически слабыми и к данной работе непривычными лю­дьми повлекла за собой значительное уменьшение произво­дительности труда. Уже в 1915 г. добыча чугуна и топлива понизилась на 20% против 1913 г. Положение осложнялось в сильнейшей степени и транспортом, который отчасти под влиянием военных передвижений, отчасти вследствие сокра-

    *) В. С Зин. «Иностранные капиталы в русской горнозаводской промышленности^
    щения выпуска паровозов и ряда других затруднений посте­пенно расстраивался. Сильное падение валюты вызвало1 не­бывалую и отвратительнейшую спекуляцию, превратившуюся в настоящую пляску цен на предметы первой необходимости •и на промышленное сырье, что, в свою очередь, вносило пол­ное расстройство в работу промышленных предприятий. И, наконец, быстрый переход всей промышленности к произ­водству предметов военного снаряжения не мог не отра­зиться пагубно на состоянии1 народного хозяйства в целом. Так, например, совершенно прекратилось производство сель- ско-хозяйственных машин; паровозо- и вагоно-строитель­ные заводы сократили производство подвижного состава до 50—60%, перейдя к изготовлению более выгодных воен­ных заказов вроде вагонеток, повозок и пр. Производ- ство промышленного обо^дования (машин всякого рода) почти прекратилось, и это обстоятельство, в связи с прекра­щением иностранного ввоза машинного оборудования, весь­ма вредно отразилось на состоянии технического обору­дования промышленньих 'предприятий в целом. Словом, нельзя не признать, что под влиянием1 ряда военных обстоя­тельств народное хозяйство в целом не только не развива­лось, но, наоборот, разлагалось с быстротой, ставшей ка­тастрофической уже к началу Февральской революции. Но и пресловутое меныиевистско-эсзро-кадетекое, так называе­мое Временное ‘правительство ке внесло улучшения в поло­жение народного хозяйства. Своим, полным подчинением иностранному капиталу и преступным небрежением к на­стоятельным политическим и экономическим нуждам широ­ких слоев трудящихся это тупоумнейшее в мире пра­вительство внесло дальнейшее усугубление разрухи. Рас» терявшись окончательно, оно привело страну к той политической и экономической неразберихе, выходом из которой явилось лишь завоевание власти самими трудящимися!.

    В таком состоянии полной разрухи л распада народного хозяйства находилась страна в момент /провозглашения Рос­сии Советской Социалистической Республикой.

    Естественно, что- не сразу Советское правительство мо­гло взяться за дело поднятия народного хозяйства. Перво­очередной задачей трудящихся масс было (нашраеиггь все уси­лия к удержанию и закреплению политической победы над своими классовыми врагами, и только с ликвидацией воен­ных фронтов все внимание Советской республики' могло быть обращено на возможно быстрое восстановление хозяйствен­ной жизни.

    Перед трудящимися1 массами встала сложнейшая и труд­нейшая, /не имеющая примеров в истории человечества, за­дача— наладить хозяйственную жизнь страны в исключи­тельно тягжелых условиях.

    Установить в цифровых данных разрушительное действие империалистической и гражданской войн на хозяйство стра­ны весьма трудно, ввиду отсутствия точных статистических данных для этих периодов. В отношении сельского хозяй­ства приблизительные, весьма разноречивые данные обна­руживают падение посевной площади о 1921—1922 г., по сравнению с 1913 г., на 22—34% 1). Для промышленности характерными цифрами являются следующие: производство чугуна падает до минимальных размеров в 6—8 миллионов пудов ;в 1921 г. против 280 .миллионов в 1913 г., угля — до 273 миллионов в 1920 г. против 1.734 миллионов пудов в 1913 г. 2).

    Такое катастрофическое падение основных отраслей на­родного хозяйства, естественно, не Могло не отразиться на экономическом положении страны в целом.

    ‘) Н. Вишневский. «Статистика и сельско - хозяйственная действительность».

    *)Проф. Подтягин. «Народное хозяйство СССР». (Издание кон’юнктурного совета Госплана.)

    Но громадная энергия трудящихся масс и настойчивое и твердое желание их победить и на экономическом фронте постепенно захватывают всю сферу хозяйственной деятель­ности.

    Учитывая .всю трудность положения сельского хозяйства, промышленности, транспорта ш финансов, .Советская власть, руководимая дальнозоркими указаниями своего гениального вождя В. И. Ленина, вводит в 1921 г. новый курс эконо­мической политики. Этим мероприятием правительство име­ло в «виду устранить те, тормозящие нормальное развитие хозяйства страны, условия, которые были необходимы в пе­риод военного коммунизма.

    Основным положением' ноши экономической политики является введение свободы торговли, дающей (крестьянину право свободного распоряжения -продуктами своего труда взамен продразверстки времени военного коммунизма, ли­шавшей его этого права, а тем самым и заинтересованно1- сти в развитии своего хозяйства.

    По отношению к промышленности новая экономическая политика вводит целый ряд мероприятий в целях раскрепо­щения инициативы и придания большей самостоятельности национализированной промышленности; в частности, вводит­ся переход государственной промышленности на начала хо­зяйственного расчета.

    Ш. УСПЕХИ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

    Результаты, достигнутые в хозяйстве страны за послед­ние 3 года, благодаря новой экономической политике, сле­дует признать -весьма положительными. Не входя в подробное рассмотрение этих успехов по всей линии нашей хозяйствен­ной деятельности, достаточно вкратце остановиться на са­мых главных ее отраслях, т.-е. на промышленности, сель­ском хозяйстве и денежном обращении.

    Одной 'нашей денежной реформы (введение твердой ва­люты) вполне достаточно, чтобы показать, какие крупные успехи достигнуты в экономике страньи.

    Проведенная без всякой помощи извне, т.-е. без каких- либо заграничных займов, капе это практикуется всегда в ка­питалистических странах, денежная реформа стала возмож­ной только благодаря то1му экономическому под’ему и1 бла­гоприятной хозяйственной кон’юнктуре (обстановке), кото­рые были достигнуты до настоящего времени и которые из года в год становятся более устойчивыми.

    Переходя к промышленности, мы находим, что, посколь­ку в 1920 г. ты имели всего 12—15% до/военного производ­ства, в 1924 г. эта цифра утраивается, доходя до 46,8%. По имеющимся предположениям1, производство 1925 г. должно превзойти производство 1924 г. примерно на 30%.

    Правда, этот рост совершается пока еще неравномерно, и легкая промышленность развивается гораздо быстрее, чем тяжелая. Это явление вполне понятное, если учесть, что тяжелая промышленность и строительное производство боль? ше всего пострадали от военных и революционных событий; кроме того, почти полное прекращение строительной дея­тельности* в течение многих лет совершенно убило сорос на изделия этих отраслей.

    Ясно, что, по мере накопления средств внутри страны и усиления строительной деятельности, развитие тяжелой ин­дустрии», главным обраэом основанной на государственных заказах, пойдет быстрым темпом вперед.

    Развитие металлургии можно наблюдать на следующих цифрах: выплавка чугуна с 7 миллионов «пудов в 1920/21 г. доходит до 56—59 миллионов в текущем году; если абсо­лютный размер производства еще очень ничтожен (произ­водство 1913 г. в 280 мшрл. пуд.), то обращает на себя вни­мание все же усиливающееся нарастание производства из года в год. Увеличение шло таким темпам: в 1920 г. произ­
    водство составляло 7 милл. пуд., в 1921/22 г.— 10 милл. (на­лицо увеличение на 43%), в 1922/23 г. — 18 милл. пуд. (уве­личение Ш) 80%), в 1923/24 г. — 39,9 милл. тгуд. (увеличе­ние ш 122%), в настоящем[2] 1924/25 г. ожидается/ выплавка 56,9 — 59,7 милл. пуд. (увеличение приблизительно на 50%)л).

    Эти цифры весьма характерны как доказательство уси­ливающегося роста выплавки чугуна из года в год.

    Гораздо быстрее это увеличение происходит в области топливной промышленности, т.-е. угольной и (нефтяной. Всем памятен топливный «кризис, особенно возросший в период революции и продолжавшийся вплоть до 1921 г. Он ослабе­вает в конце 1921 г. и совсем прекращается в 1922/23 г. К концу 1923 г. и в начале 1924 г. уже «имеются большие излишки топлива, заставляющие искать новые рынки сбыта, т.-е. перейти к экспорту угля.

    В цифрах развитие каметгоуголъной промышленности по всем1 районам выражается следующим образом:

    В миллионах л у д о> в валовой добычи:

    1920 —21 г. 1921 —22 г. 1922 —23 г. 1923 —24 г.

    360                   621                 695                   949

    На 1924/25 г. предполагается добыча по одному Донец­кому бассейну в 565 миллионов пудов. (Согласно последних сведений, предстоит пересмотр этой цифры в строну уве­личения) [3]).

    Второй вид мдае|рального топлива — нефть—достигла о истекшем 1923/24 г. 65% довоенной добычи (364,1 милл. пу­лов против 563,4 милл. в 1913 г.[4]) и, таким образом, за­
    няла первое место среди основных отраслей советской про­мышленности по степени своего приближения к довоенному времени. В дальнейшем развитие нефтяной и угольной про­мышленности будет зависеть не столько от технических условий производства, сколько от возможности сбыта всей добычи.

    В последние годы наша промышленность страдала не только от недостатка топлива, но и от недостатка в сырье, вследствие упадка се льсюо-хозяйственных технических куль­тур и истощения Старых запасов.

    И в этом отношении перелом в благоприятную для на­шей промышленности сторону наметался, начиная с 1922/23 г.

    Так, сбор хлопка, дошедший до крайнего упадка в 1921 г., когда было собрано всего 571,5 тысяч пудов, возрос в 1922/23 г. до 732 тысягч пуд., в 1923/24 г.—до 2.558 тыс. пудов, в 1924/25 г.—до 5.459 тысяч пудов *), а в 1925 г. ожидается сбор в 8,8 миллионов пудов [5]). (Ср. с довоенным сбором хлопка: в 1913 г.—14.607 тысяч пудов ив 1914 г.— 16,813 тыс. пудов) [6]).

    Этот значительный скачок об’ясняется сильно возросшим интересом населения Туркестана к хлопчатнику, как след­ствие целого ряда правительственные мероприятий, гаранти­рующих дальнейший быстрый рост хлопководства. В бли­жайшие 2—3 года предполагается довести сбор хлопка до потребностей -внутреннего рынка и, по возможности, совсем прекратить ввоз иностранного хлопка.

    Значительное повышение обнаруживает также сбор льна.

    Поскольку в 1921 г. сбор льна упал до минимальных размеров—1,5 милл. пуд.. он сильно поднимается в 1922 и 1923 г.г. и достигает в 1924 г. цифры в 12 миллионов пуд., т.-е. с 8% от довоенного сбора.в 1921 г. поднимается при­близительно до 60% в 1924 г. *).

    Такие же успехи обнаруживает сбор свеклы для сахар­ной промышленности, как это обнаруживается со всей оче­видностью из следующей таблицы:

    Доставлено на заводы свеклы в берковцах:

    1914 г. 1921—22 г. 1922—23 г. 1923—24 г. 2)

    62.887.083 2.136.822                       9.212.503              14.341.467

    В 1924/25 г. сбор свеклы достиг 14,8 миллионов берков­цев[7]), в 1925 г. ожидается сбор свеклы в размере 26,3 мил­лиона берковцев[8]).          ;

    Сбор масличных семян обнаруживает решительные успе­хи, а именно: с 63.559.000 пуд. в 1921 г. он поднимается до

    115.537.0            пуд. в 1922 г. и до 150.013.000 пуд. в 1923 г., опускаясь до 139.950.000 в 1924 г.[9]). (Ср. с довоенным сбором масличных семян — около 100 миллионов пудов в 1913 г.)в).

    Вместе с ттод’емам производства с ельеко-хозяйственного сырья идет восстановление соответствующих отраслей про­мышленности.

    Производство хлопчато-бумажной пряжи увеличивается следующим образом: в 1921/22 г. производство хлопчато­бумажной пряжи выразилось в размере 3.102.411 пуд., в 1922/23 г. производство — 4.538.046 пуд., в 1923/24 г.— 6.215.491 пуд. *). В 1924/25 г. производство хлопчато-бу­мажной пряжи ожидается в размере 9.275.000 пуд.[10]). (Ср. с довоенным производством' этой пряжи в размере 18.544.738 пуд.) •).

    Рост льняной промышленности является весьма значи­тельным. Число работающих станков в 1923/24 г. (11.635) возросло примерно на 50% по сравнению с 1922/23 г. (8.367) *) и на 200% с 1920/21 г., достигая 75% довоен­ной нормы. В 1924/25 г. число работающих станков ожи­дается до 12.000. Такие же успехи обнаруживает и выра­ботка льняной гг^яжи.

    Развитие, одинаковое с текстилыной промышленностью, получили и другие отрасли, вырабатывающие предметы не­посредственного потребления. Так, резиновая промышлен­ность довела свое производство в 1924/25 г. до 50—60% довоенного уровня, сахарная — до 26%, маслобойная — до 75% и цементная — до 33% (более подробно см. «Русская промышленность в 1923 г.» — ежегодник ВСНХ* «Социали­стическое хозяйство» — книга II, 1924 г. и «Предваритель­ные итоги работы государственной промышленности за 1923/24 г.»—издаете ЦОСА ГЭУ ВСНХ СССР).

    Успехи наши в сельском хозяйстве определяются разме­ром посевной площади. По отношению к довоенным по­севным площадям, сокращение в 1920 г. выразилось в 12%, в 1921 г.-“*в 22%, в 1922 г.—34%. После 1922 г. наступает перелом. Крестьянство начинает оправляться после послед­ствий голода, и -в 1923 г. мък -имеем сокращение только на 23% против довоенного. В 1924 г. посевная площадь увеличивается и достигает 80—85% довоенной.

    Вышеуказанные цифры в достаточной мере свидетель­ствуют о достигнутых нами успехах в области народного хозяйства за небольшой, сравнительно, срок в 3 последних года; и не (может подлежать сомнению, что если, мы будем двигаться дальше таким же темпом вперед, то в несколько лет мы достигаем нормы довоенного времени собственными средствами без всякой помощи капитала извне.

    Но, конечно, довоенное состояние хозяйства в России, всегда бывшей наиболее1 отсталой страной Европы, отнюдь не представляет собой нашего идеала. Социалистическая рес­публика не может ограничиться довоенным- уровнем хозяй­ства, а, ставя себе задачу приближения социализма, должна значительно' более усиленным темпом работать над разви­тием хозяйства, чтобы довести его до того' уровня, когда трудящиеся массы достигнут такого благосостояния, кото­рого нет и которое немыслимо в рамках капиталистического строя.

    Совершенно очевидно, что достигнуть в сравнительно не­продолжительное время та{юого по|ц’ем«ь (Народного хозяй­ства, а в связи) с ним»—народного благосостояния, возможно лишь при весьма крупных затратах капитала, как это видно будет из последующего изложения.

    Поскольку таких капиталов в распоряжении! Советского государства нет и в ближайшие годы, путем* одного лишь внутреннего накопления, создано1 быть не может, необходимо воспользоваться стремлением иностранного капитала найти прилсгжение себе в Советской России и привлечь его на вы­годных для нас условиях.

    Исходя из этого, Советское правительство издало декрет о концессиях (23 ноября 1920 г.), могущих быть предоста­вленными иностранному капиталу.

    Более обстоятельно вопрос о концессиях будет освещен в последующих главах, а пока мы остановимся на главней­ших задачах, которые предстоит выполнить в ближайшие 10—15 лет, с целью приближения хозяйства страны к тому уровню возможного народного благосостояния, о котором говорилось выше.

    IV.     ПРЕДСТОЯЩИЕ ГЛАВНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ НА БЛИ­ЖАЙШИЕ ГОДЫ

    Условием экономического возрождения всякого государ­ства является развитие его промышленности и сельского хо­зяйства.

    Но это развитие совершенно немыслимо без разрешения целого ряда вспомогательных задач. К ним, в первую оче­редь, следует отнести транспорт. Без развития железнодо­рожной сети, водного и других родов транспорта, дающих возможность быстро и дешево снабжать промышленность сырьем и топливом, эксплоатировать более отдаленные при­родные богатства, доставлять готовую продукцию крестьян­ству и проводить, таким образом, «смычку» города с де­ревней, немыслимо восстановление благосостояния страны.

    А между тем Россия и до войны и в особенности во время войны сильно ощущала недостаток в путях сооб­щения.

    Характерны цифры развития рельсовой сети в России *) по сравнеишо с друшми странами» в 1910 г.:

    На 1 милл. жиге-       ,                ___

    _ На 1.000 клм про­лей приходится ки-          стоанстШ1 Поихол лометров рельсовых         ^*нст

    путей.               клм е .Д°Р°Г*

    Евр. Россия..................... 374                      7

    Германия........................ 908                    87

    Франция......................... 1.000                  78

    Швейцария..................... 1Л28                  91

    Соед. Штаты Америки .  4.720                  32

    х) В. И. Ковалевский. «Россия в конце XIX века».

    Эти цифры до того показательны, что не требуют об’яс­ней и я и ясно показывают, насколько мы и в этом отно­шении отстали, и как настоятельно эта отрасль хозяйства нуждается в дальней!нем строительстве. Если к этому при­бавить громадный ущерб, причиненный нашей железнодо­рожной сети войной и революцией, то эта нужда выступит еще ярче.

    Не лучше, а, пожалуй, хуже обстоит дело и с нашим водным и колесным транспортом.

    Улучшение существующих и открытие новых водных пу­тей, сооружение каналов и портов, устранение пресловутого «бездорожья» наших сел и деревень, создание автомобиль­ного и тракторного транспорта, — все это задачи, не терпящие отлагательства, поскольку мы хотим' создать твердые основы дат развития производительных сил страны.

    Затраты, необходимые для усовершенствования и даль­нейшего развития транспорта в размерам, приблизительно отвечающих нашим потребностям на ближайшее десятиле­тие, оцениваются в несколько миллиардов руб.

    Из общей суммы капитала, вложенного в транспортное строительство, подавляющая1 доля его останется в стране, в виде издержек на материалы, оборудование и средства эксплоатации, что обещает усиленное развитие горного де­ла, металлургии, металлообрабатывающей и прочих отраслей промышленности. Развитие тяжелой индустрии создаст, в свою очередь, рынок для целого ряда отраслей легкой про­мышленности, как-то: производство строительных материа­лов, лесное дело *и (Прочее*. Такими образом транспортное строительство в сильнейшей мере способствует развитию производительных сил страны.

    Необходимо указать, насколько мы и в области тяже­лой промышленности отстали от других, экономически вы­соко развитых, стран.

    Для примера, возьмем горное дело и металлургию.

    Территория Союза, по обилию1 и разнообразию нахо­дящихся в ее недрах минеральных богатств, занимает, не­сомненно, одно из первых мест на земном шаре. Без преуве­личения можно ска!зать, что нет того полезного ископае­мого, которого в размерах, «полне достаточных для про­мышленных целей, не нашлось бы в СССР. Приведение дан­ных о размерах добычи каждого из существующих иско­паемых завело бы нас слишком далеко. Остановимся, поэто­му на двух главных и основных продуктах, как-то: уголь и железо.

    Проф. Гриневецкий следующим образом- характеризует состояние уголыной «промышленности в России по сравнению с другими страшим: «По добыче минерального тошива как в 1908 г., так и в 1913 г., а также в годы войны Россия была пигмеем перед Германией и Великобританией и осо­бенно перед промышленным гигантом—Соединенными* Шта­тами Америки. В 1916 г. Америка имела -минерального то­плива в 12 раз больше России».

    Это положение значительно усу1убляется в период гра­жданской войны, и только с переходом к мирному строи­тельству в 1921 г. положение начинает улучшаться). Добыча Донецкого бассейна — главного нашею поставщика угля, — давшего в 1916 г. почти 1.800 миллионов пудо»в, натенает с 1917 г. усиленно падать и доходит до 270 (миллионов пудов добычи в 1920 г. С этого момента энергичные меро­приятия Советской власти сопровождаются значительным успехом» и приводят к производственному -плану по добыче угля в Донбассе на 1924/25 г. ш 565 миллио­нов пудов.

    Но, несмотря на этот несомненный успех, каменноуголь­ная промышленность Донбасса, потерпевшая громадный ущерб во время войны и революции, требует все же гро­мадных средств для ее экономически целесообразного нос-
    становления и дальнейшего развития добычи. Средства, не­обходимые для замены изношенного оборудования старых .пахт, пробивки и оборудования новых, для улучшения под­земного и надземного транспорта, для электрификации руд­ников, для усиления культурного благоустройства по­селков, улучшения (рабочих жилищ, а также доя до­ведения добычи до 3-х миллиардов пудов, в чем1 СССР, несомненно, будет нуждаться через 5 — 10 лет, при более усиленном развитии своего- хозяйства — определяются сум­мой от трех четвертей до», одного миллиарда рублей золотом.

    Если к этому прибавить необходимые расходы на уси­ление добычи Уральского района, особенно Кузнецкого бас­сейна в Сибири, вмещающего в себе неизмеримые топливные богатства, то, естественно, вышеуказанная сумма необхо­димых затрат возрастет во много рае. Конечно, эти затраты оч<упятся сторицей, ибо львиная их часть останется в стране и усилит производительность остальных отраслей промыш­ленности.

    Но если, область топливоснабжения для своего восста­новления и- развития потребует громадного напряжения энер­гии и весьма круп-ньих финансовых средств, то не лучше об­стоит дело с другим основным продуктом народного хозяй­ства — чугуном.

    Если сравнить выплавку чугуна у нас ив других странах Запада, то обращает на себя внимание ничтожность душе­вой выплавки чугуна в России, Следующие таблицы дают ясную картину сказанного.

    Выплавка чугуна на 1 жителя в 1910г.:


    Россия . Германия Англия . Америка.

     
     

     



    Выплавка чугуна в 1900 и 1913 г.г. в миллионах пудов.

     

    1900 г.

    1913 г.

    Увеличение в °/о°/о

    РоЬсия...........................

    176

    282

    60

     

    . . 450

    1.150

    150

    Англия..........................

    519 "

    650

    18

    Америка........................

    850

    1.890

    120

     

    165

    320

    96

    Бросаются в глаза,

    с одной стороны,

    незначительная на

     

    душу выплавка чугуна в России (в 10—15 раз меньше, чем в других странах), с другой — громадная разница в абсо­лютных цифра/х и медленное развитие по сравнению с наи­более промышленными! странами: Германией, С. Штатами и Францией.

    Показателем, в (какой степени русская металлургия в своем развитии отстала от заграничной, в частности аме­риканской, служит пример, приводимый проф. 'Гриневец­ким [11]): рекордная выплавка чугуна в 1913 г. во всей России, на двух сотнях заводов — 280 милл. ттуд., почти равнялась выплавке одного завода американского стального тре­ста в Сагу с суточным производством до 12.000 тонн, т.-е. около 220 милл. пудов в год.

    Ясно, что такое состояние основной отрасли народного хозяйства, даже в ее довоенных размерам, не находится ни в каком соответствии с насущными потребностями страны, поставившей себе задачу социалистического строительства, т.-е. удовлетворения, в конце концов, культурных потребно­стей широких масс трудящихся в значительно большей* сте­пени, нежели это имеет место в капиталистических стра­нах Запада.

    Естественно, что эта задача достижима только ори гро­мадном напряжении производи тел ьных сил населения, при
    твердости и планомерности в организации всего хозяйства страны и затрате крупных капиталов. При этом необходимо учесть, что возрастающие, в силу политического уклада страны, нужды крестьянского населения, о чем речь будет впереди, заставят Советскую власть обратить свои взоры на более отдаленные и совсем еще неиспользованные районы, пригодные для металлодобывающей и обрабатывающей про­мышленности, (к которым, в первую очередь, необходимо причислить богатейший Кузнецкий бассейн Сибири. Одни лишь затраты на доведение производства чугуна до сравни­тельно ничтожной цифры в 400 -милл. пуд в год оцениваются в % миллиарда рублей; не учтены при этом средства, необ­ходимые дли поднятия металлообрабатывающей промышлен­ности, а также для добычи и переработки цветных металлов— меди, цинка, свинца, которые потребуют дальнейших, весь­ма значительных сумм.

    Кроме производства основных продуктов — угля и чу­гуна, необходимых для поднятия экономики страны, перед Советской властью стоят крупнейшие задачи в направлении значительного поднятия производства сельско-хозяйствен- ного промышленного сырья, как хлопка, льна и шерсти для текстильной промышленности.

    В этом вопросе Россия достигла довольно значительных успехов до войны, в особенности а производстве льна-сырца.

    Будучи поставщиком почти всего льна на европейском рынке — до 90% его, — Россия всю потребность своей льня­ной промышленности покрывала собственным сырьем. Пра­вда, несмотря на такое изобилие этого сырья, довоенная Россия далеко не сумела использовать свое превосходство в этом отношении перед другими странами, и вместо того, чтобы стремиться к дальнейшему развитию собственной льняной промышленности) и к вывозу льняных изделий, она довольствовалась экспортом льна-сырца и притом в таком несовершенном виде, который значительно обесценивал его
    стоимость на мировом -рынке. Улучшение качества вывози­мого льна-сырца -путем создания целого ряда льноочисти­тельных заводов, значительное развитие льнообрабатываю­щей промышленности и вывоз готовых льняных изделий- или полуфабрикатов
    В1место льна-сьирца — одна из важнейших задач советского- хозяйства. Правильная постановка этого вопроса даст стране, с одной стороны, значительное укре­пление крестьянок ого хозяйства, с другой—существенно отразится на расчетном балансе страны, В производстве шерсти Россия, страна земледельческая и скотоводческая, также не сумела использовать своих возможностей. Вывозя избыток грубой шерсти, Россия главную массу тонкорунной шерсти ввозила извне. При этом1 шерсть, как и лен, вывози­лась в далеко недостаточно обработанном состоянии, что не могло не отразиться отрицательно как на ее цене, так и на укреплении за ней заграничного рынка. И в этой области перед СССР стоят важные задачи: значительно улучшить качество вывозимой грубой шерсти, развить тонкорунное овцеводство на Юго-Востоке, в Степном крае и Сибири, а также, в дальнейшем', и значительно усилить шерстяную промышленность в целом.

    Наконец, третий основной продукт сельеко-хозяйствен- ного промышленного сырья — хлопок, имеющий в России все об'ектавные условия для своего развития, далеко не до­стигал размеров, необходимых для внутреннего потребления. Половина потребляемого хлопчато-бумажной промышлен­ностью хлопка — 12 милл. пудов -из общего количества по­требления в 24 милл. пуд. в 1912 г. — ввозилась извне, со­ставляя 10—Л1% суммы общего ввоза *). А между тем, по своим климатическим условиям, Россия в состоянии- не только снабжать хлопком свою значительную текстильную

    {) Проф. Гриневецкий. < Послевоенные перспективы рус­ской промышленности;».

    промышленность, но и стать поставщик ом этого сырья для всей Европы. Правда, эта задача связана с весьма значи­тельными1 затратами капитала, достигающими многих сотен миллионов рублей, необходимых для проведения работ по искусственному орошению родины' (хлопка— Туркестана и Закавказья, для соединения этих районов новы м и ж е- л е з н о д о р о ж ны лти путям л с хлебородными района­ми Европейской и Азиатской России, а также для поощре­ния культуры хлопка путем' кредитования местного насе­ления.

    Но эти затраты, для .которых СССР вынужден будет найти необходимые средства^ окупятся сторицей. Оживление громадного 'Края, культурное поднятие отсталого местного населения, живущего по сей день в условиям почти перво­бытных, создание громадного рынка для изделий всей про­мышленности страны—-это 1неза!менм1мый вклад в общую сокровищницу социалиста чес коло государства ю прямая его' обязанность. При этом замена ввоза вывозом хлопка, находящего легкий сбыт в странах Запада, должна отразиться весьма положительно на торговом ба­лансе страны.

    Таких задач, ожидающих конкретного разрешения, со­ставляющих насущнейшую потребность страны, .можно при­вести десятки. Некоторые из них будут еще упомшуты в дальнейшем при рассмотрении об’ектов возможных кон­цессий. Но уже приведенных выше примеров достаточно, чтобы понять, какие грандиозные задачи предстоит выпол­нить в ближайшем десятилетии с целью возрождения и пере­создания хозяйства страны. Это возможно только при гро­мадном1 напряжении производительных сил страны^ с одной стороны, а такоке при сильнейшей поддержке капиталам со стороны правительства — с другой. Поскольку осуществле­ние первого условия является исключительно делом рук и не­преклонной воли трудящихся масс, постольку вопрос о не­
    обходимых капиталах входит в область международных эко­номических отношений, на которые мы можем влиять только до известной степени.

    V.    ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ В СССР

    Подведя итоги- всему сказанному в предыдущих главах, неминуемо приходим к заключению, что вопрос возрожде­ния, перестройки и дальнейшего развития народною хозяй­ства СССР, после жестокого и почти полного его разру­шения продолжительными и изнурите л ьными войнами (ми­ровой и гражданской), является одной из труднейших задач, которую когда-либо ставили себе государства. Задача ослож­няется е!це тем обстоятельством, что экономическое возро­ждение страны проводится у нас в условиях, совершенно не знающих прецедентов, в условиях рабочей диктатуры, когда впервые в истории всех стран мира рабочий и крестьянин, не привыкшие управлять и знавшие только подчинение, бе­рут в свои руки бразды правления в огромном государстве, занимающем приблизительно 1/в земного шара.

    Глубокое сознание народных масс и их вождей, что без громадных жертв с их стороны — нет дороги! к по­беде, является гарантией достижения поставленной себе цели.

    В видах скорейшего осуществления на­меченной цели и сокращения до возможного минимума жертв, Советская власть, в полном» созна­нии необходимости с своей стороны поддержать материаль­ными средствами колоссальную энергию трудящихся масс в их стремлении к победе на хозяйственном фронте, поста­вила на очередь, как практическую задачу, привлечение в СССР технических сил и материальных средств из дру­гих стран, более развитых в промышленном и финансовом отношениях.

    Естественно, что это привлечение мыслимо и единственно возможно только при полном' сохранении принципов, ле­жащих в основе существующего в СССР государственного строя, что никакое уклонение в этом основном вопросе ни при каких условиях недопустимо, и что о нем речь может итти только при условии возможного согласования интере­сов обеих сторон/ Эта мера казалась тем более осуществи­мой, что острый недостаток в сырье ш избыток свободных капиталов в некоторых европейских странах, а также в С.-А. С. Ш. настоятельно побуждал иностранный капи­тал обращаться к правительству Союза Советских Социали­стических Республик с предложениями организации пред­приятий для использования естественных богатств обширных областей СССР.

    Одним' из возможных способов такого привлечения капи­тала извне — является концессия. На основе заранее выра­ботанного концессионного договора, иностранный капитал получает право на определенный в договоре срок эксплоати- ровать то или иное существующее предприятие, те или5 иные естественные богатства страны, извлекая при этом в свою пользу прибыль от предприятия в течение всего срока кон­цессии. По истечении этого срока предприятие в вполне ис­правном состоянии переходит безвозмездно в полную соб­ственность государства. При чем за право эксплоатации предприятия обычно концессионер уплачивает государству условленное в договоре долевое отчисление от продукции (выработки). Что касается вопросов труда, то концессионер подчиняется действующему в СССР законодательству о тру­де и социальном страховании трудящихся. Точное соблюде­ние концессионером принятых им на себя по концессион­ному договору обязательств обеспечивается организацией правительством обязательйо-го для концессионера контроля за ходом- работ концессионного предприятия. В случае, если дело идет об эксплоатацип общественно-полезных предприя-
    тим, -интересы потребителей ограждаются надлежащим обра­зом в самом концессионном договоре.

    Естественно, что ш практике, при заключении (концес­сии, приходится согласовывать два совершенно' противопо­ложных мировоззрения и два различных подхода к вопросу (капиталиста, работающего- для прибыли, и Советского1 пра­вительства, стремящегося к возрождению страны), и потому проведение концессии наталкивается на Значителыные за­труднения.

    Какие же формы привлечения иностранного капитала являются наиболее' приемлемыми?

    Естественно, что 'наиболее желательной формой было бы привлечение капитала' >в виде долгосрочных займов. Эта фор­ма предоставила бы Советской власти полный простор и сво­боду в разрешении тех хозяйственных задач, которые госу­дарство, по плановому своему хозяйству, считает перво­очередными и наиболее целесообразными. Но эта форма привлечения капитала извне требует вполне твердо устано­вившихся экономических и политических взаимоотношений с другими странами, которых пока у нас еще' нет. Поскольку эта форма является пока еще мало жизненной, она должна уступить свое место двум» другим, более осуществимым': это — чистой концессии и смешанному обществу[12]).

    Второй из них — форме смешанного общества — следует отдать предпочтение, в особенности в тех случаях, когда государство или особенно заинтересовано в развитии дан­ной отрасли хозяйства или может предоставить для эксплоа- тации готовое предприятие с оборудованием, инвентарем, запасами сырья и проч. Во всех этих случаях государство, достигая своей первоначальной цели1 — усиления капиталом данной отрасли промышленности или данного1 предприятия,
    не теряет своего непосредственного влияния на ход предприя­тия, участвует в прибылях его и в регулировании сбыта продукции.

    Чистые «концессии будут, вероятно, иметь место там, где необходимы крупные денежные затраты, еще непосильные для государства, так как у него имеются другие первоочеред­ные об’екты для приложения своих средств.

    Перейдем к рассмотрению тех отраслей народного хо­зяйства, в которых привлечение иностранного капитала счи­тается допустимым.

    Сельское хозяйство

    Наиболее характерной чертой тех изменении, которые произошли за время революции в крестьянском хозяйстве, следует считать его крайнее измельчание. Оно особенно ин­тенсивно начало развиваться после 1917 г., когда начался раздел земли среди безземельных и малоземельных, и когда население деревни увеличивалось за счет демобигагзуемыгх армий и (пустевших городов, а материальные ресурсы сель­ского хозяйства, наоборот, сокращались. Весьма характерны в этом отношении цифры ЦСУ (см. Народное и Государ­ственное хозяйство СССР в 1922/23 г., издание НКФ).

    Из этих цифр совершенно очевидно, как значительно увеличилось число малоземельных хозяйств с количеством от 1 до 4 десятин за счет хозяйств с числом десятин свьние 4.

    Естественно, что. такое измельчание крестьянских хо­зяйств, при сравнительно большом еще проценте беспосевных хозяйств, налагает на государство весьма серьезные обяза­тельства как в смысле дальнейшего наделения землей без­земельного крестьянства и увеличения размеров землелолъ- . зоШ’Н'Ия отдельных малоземельных хозяйств, так и в смысле способствования увеличению ' производительности крестьян­ского хозяйства. *

    Инострт. капитал в дорерол. России п а СССР.                                                                    3

    Обладание незначительным земельным фондом в 1—4 де­сятины, в связи с весьма скудными производственными сред­ствами, живым и мертвым инвентарем, а также, вдобавок к этому, гтримитавный способ обработки земли, естественно, не могут способствовать росту народного хозяйства в це­лом, удовлетворяя лишь в незначительной мере собственную потребность крестьянской семьи.

    Уже довоенная статистика показывает, насколько уро­жайность земли в России, вследствие целого .ряда причин, главным образом вследствие примитивной обработки ее, от­ставала от урожайности Запада. В то время как 1 десятина пахоты давала в России в среднем до 50 пуд. урожая, соот­ветствующие цифры для Германии составляли 135 ттудЪв с .десятины, для Америки — свыше 90 пудов.

    Эти отрицательные стороны нашего сельского хозяйства настоятельно требуют внимательнейшего отношения к себэ государства в смысле материальной и технической помощи сельскому населению.

    Необходимо, с одной стороны, значительно расширить земельный фонд отдельной крестьянской семьи путем пере­селения и колонизации громадных еще неиспользованных или малоиспользованных земельных Территорий Степного края, севера Европейской России и, особенно, Сибири; с дру­гой стороны, содействие сельскому хозяйству со стороны государства должно выразиться в снабжении сельско-хозяй- ственного производства улучшенными семенами, сельско-хо- зяйстаенными машинами новейшего типа и племенным мате­риалам, в правильном землеустройстве, в мероприятиях по ме­лиорации (улучшении) почвы, в научно-агрономическом воз­действии на крестьянское хозяйство, в электрификации де­ревни и вообще в создании вокруг индивидуального (едино­личного) се льск о-хозяйств енно го предприятия материальной * обстановки, способствующей нормальному восстановлению и расширению средств производства.


    На этот путь Советская власть уже всту­пила, уделяя ежегодно значительные суммы из скром­ных государственных ресурсов на вышеуказанные цели. Но естественно, что выполнить эту громадную задачу 'исклю­чительно средствами, получаемыми от внутреннего накопле­ния капитала в стране, дело длительное, могущее быть зна­чительно ускоренным путем ■привлечения капитала извне. Значительная заинтересованность промышленности Запада в продуктах производства нашего сельского хозяйства, обмен их на продукты производства иностранного происхожде­ния — дает нам полную возможность получения капитала извне на договорные условиях без нарушения наших основ­ных принципов.

    Предоставляя сельско-хозяйственные концессии, т.-е. пра­во разработки отдельных крупных земельных площадей из громадного количества втуне лежащих земельных массивов, требующих предварительно затраты больших капиталов, прежде чем будет возможно приступить к их обработке, го­сударство получает плату за концессию в виде долевого от­числения от продукции концессионера в размере около 20% его валового производства и может этот доход использовать для увеличения средств страны и ускорить проведение на­меченных задач по (восстановлению и расширению сельского хозяйства. Такие территории, годные для сдачи в концессию 'В Европейской России, намечаются в дальних степях нашего Юго-Востока. В большинстве случаев это пустующие степ­ные участки, требующие для своего оживления громадных средств. Такие концессии сдаются на срок от 15 до 20 лгт при обязательном применении наиболее усовершенствован­ных се л ьск о-хозяйств е н н ь>х машин и орудий и при непре­менном условии сохранения в полной мере интересов мест­ного крестьянского населения. При таких условиях эти кон­цессии, независимо от предоставления государству немедлен­ной материальной пользы, являясь своего рода опытными
    станциями для нашего «крестьянства и поощрением к лучшим методам обработки земли, оживят девственные и пустующие участки и, -по истечении срока концессии, перейдут безвоз­мездно к государство. Это будут землю с самой высокой сельско-хозяйственной культурой, дающие возможность извлекать из них громадные ценности дл)Я народного хо­зяйства.

    Такого рода чисто сельско-хозяйственные концессии еще более приемлемы в Азиатской части СССР. Эта часть Со­ветской Республики, втрое превосходящая Европейскую, имеет в своих границах 18 милл. кв. километров, или свыше 1У2 миллиардов десятин. Между тем, из этого огромного пространства только 80 милл. десятин, или г]20 его, числится во владении туземного и пришлого населения, да и то, в боль­шинстве, в «неиспользовашом виде, а остальные 19/20 совер­шенно никем не заселены и представляют собою степную и лесную пустыню.

    В качестве примера, можно указать на легко доступный, но далеко неиспользованный Алтайский район. Этот район, дававший свыше 50% добычи зерна в Западной Сибири, имеет огромное будущее, это —неистощимая хлебная жит­ница Европы, производящая' лучшие в мире сорта пше­ницы.

    Другим таким районом, имеющим громадное значение для снабжения хлебом Туркестана, родины русского хлопка, является Семиреченская область. Громадные возможности этого края в производстве зерновых -и высоких сельско­хозяйственных культур и скотоводства прямо- неисчислимы.

    Для осуществления этих богатейших возможностей не­обходимо дать этому району транспорт, дороги, элеваторы и зернохранилища, а- также осуществить ряд улучшений. Если к этому добавить, что в этой области существуют огромные запасы неиспользованных водоььх сил, то станет очевидной возможность развития обрабатывающей промыш­
    ленности, что чрезвычайно' повысит общее хозяйство области.

    И, наконец, третий район, это — хлопководческий район Туркестана. О нем уже говорилось в предыдущей главе, здесь можно ограничиться некоторыми дополнительными данными в смысле его возможных достижений.

    Максимальное развитие хлопководства в Туркестане и Закавказье, в 1915 г. достигшее 800 тыс. десятин посевов хлопчатника с выходом хлопка в 20 милл. пуд., почти цели­ком покрыло потребность хлопчато-бумажной промышленно­сти страны (вся потребность 25 милл. пуд.). Но с этого мо­мента начинается сравнительно быстрое падение, вызванное целым рядом причин. Неудачная .нормировка цен в 1916 г. в связи с неурожайностью, гражданская война, сильное раз­витие басмачества, почти полное прекращение подвоза хле­ба, приостановка ремонта оросительных систем, — все эти причины до того дезорганизовали все хозяйство этого края, что в 1922 г. площадь посевов понизилась до 52 тыс. дес. (против 800 тыс. в 1915 г.), и сбор волокна упал до 600 тыс. пудов (против 20 миллионов в 1915 г.).

    Ни уже в 1923 г. весьма энергичные мероприятия Совет­ской власти, выразившиеся в отмене тормозящих дело пг,е> постановлений, подвоз хлеба из других районов и сильная финансовая поддержка Главного Хлопкового Коми­тета возымели свое действие, и площадь посева сразу подня­лась втрое против 1922 г., достигая цифры в 156.000 дес., и дала сбор свыше 2 милл. пуд. Дальнейшее поощрение раз­вития хлопководства, в связи с необходимостью проведения восстановительных работ по орошению, может быть достиг­нуто лишь путем1 весьма крупных материальные* затрат, которые слагаются, по предварительным подсчетам Турквод- хоза, из 40 милл. рублей за пятилетие на восстановительные работы И1 50 милл. в год в ссуду хлопководам, считая по 100 руб. на десятину при довоенной цифре посевов
    в 500.000 дес. Естественно, что -привлечение иностранного капитала, в виде займа взамен за соответствующую компен­сационную концессию, может значительно облегчить вы­полнение задачи и в сильной мере ускорить восстановление хлопкового дела, крупное развитие которого принесет госу­дарству огромные прибыли.

    Как уже было указано выше, восстановление -и развитие хлопководства в Туркестане и Закавказье имеет, на-ряду с прибыльностью его для государственной казны, еще гро­мадное значение в смысле колонизации края, поднятия бла­госостояния туземного населения, его культурного разви­тия и, наконец, создания мощного потребителя для всей промышленности страны.

    Привлечение иностранного капитала для поднятия сель­ского хозяйства страны желательно еще в других напра­влениях.

    Весьма важно для ССОР быстро развить м а ш и н н у ю обработку земли путем организации це­лого ряда тракторных станций, могущих об­служивать целые се л ьско-хозяйственные районы.

    С целью устранения частных перекупщиков зерна и со­средоточения всего процесса купли и продажи хлебных зла­ков в кооперативных и государственных организациях, а так­же в целях улучшения -качества зерна путем его механи­ческой очистки и поднятия, таки/м! образом, его цены на мировом рынке и, наконец, в целях облегчения выдачи ссуд крестьянину под сдаваемое им зерно—необходимо значитель­нее расширение элеваторной сети, в особенности в районах, богатых хлебом и (почти лишенных элеваторов. К таким районам- принадлежат, прежде всего, Западная Си­бирь и Украина и портовые города. Громадное значение элеваторов давно уже было понято в Соединенных Штатах Америки и в Канаде, где такая элеваторная сеть с чрезвычай­ной точностью поглощает урожай данного года и с огромным
    успехом распределяет его ш внутреннему рынку и экспорти­рующим л ортам [13]).

    Об’ектамм промышленных концессий, связанных с сель­ским' хозяйством, являются далее: эксплоатация существую­щих маслобойных заводов и устройство ■новых; введение1 в южных районах культуры клеще­вины и переработки ее в касторовое масло; участие в восстановлении свеклосахарной про­мышленности; развитие х о л о д ильного дела в связи с усилением свиноводства, в целях экспорта битых свиней и других продуктов нашего животноводства, нахо­дящих громадный1 сбыт на иностранном’ рынке; создание у нас правильного консервного рыбного дела в северных и южньгх районах Белого -и Каспийского морей, где зря про­падают миллионы пудов рыбы; организация консервной про­мышленности мясных продуктов в Степном районе у в Си- бир'и и, наконец, организация консервной промышленности в области плодоводства и огородничества в Причерномор­ской полосе, Подолии и Киевщине, — все это в значитель­ной мере подняло бы интерес местного населения к этим важнейшим отраслям сельского хозяйства.

    Говоря о возможном привлечении иностранного капитала в наше сельское хозяйство, необходимо отметить тесно свя­занную с земледелием область минерального удо­брения.

    Без применения минерального удобрения восстановление и развитие сельск-ого хозяйства, особенно в некоторых его областях, в частности, в свекловодчестве, совершенно не­мыслимо.

    Значительное увеличение урожайности в Западной Евро­пе и Америке, о чем говорилось выше, в сильной степени
    является результатом (Применения минеральных веществ, как-то: суперфосфата, азотистых удобрений и калиевых со­лей. Германия, например, достигшая самой высокой уро­жайности своих полей, употребляет на 1 дес. в среднем:

    5 пуд. фосфорных удобрений 10 > азотистых »

    5     > калиевых >

    расходуя для этих целей до 200 милл. руб. в год. Затраты на удобрения в Росии достигали до войны суммы © 60 мшл. рублей. Такой незначительный расход на удобрения в связи с примитивной обработкой полей, естественно, значительно снижал производительность труда нашего крестьянина. При этом потребление минерального удобрения в России покры­валось, главным образом, и покрывается поныне ввозом из-за границы, уменьшая активность нашего расчетного ба­ланса. А между тем, при правильном удобрении почвы, ко­личество удобрительных туков, необходимых для СССР, должно составить сотни миллионов пудов в год. Если счи- вать, что в 1930 г. мы должны иметь минимум 500—600 тыс. десятин свеклы, то для их удобрения потребуется не менее 10 миллионов пудов суперфосфата. Это только для свеклы. Но минеральное удобрение должно найти применение не только по отношению к свекле, но и к озимым, в частности— к озимой пшенице. В настоящее время все собственное 'Про­изводство ССОР в этой области достигает неполных 2 милл. пудов в год на всех имеющихся у нас—правда, весьма не­многочисленных — заводах.

    А между тем СССР является почти единственной страной Европы с промодными месторождениями фосфорита — основ­ного продукта для суперфосфатной промышленности. Доста­точно упомянуть только о громадных месторождениям фос­форита в Вятской губернии с миллиардными запасами луч­шего по качеству фосфорита, не уступающего зна­
    менитым каролинским фосфоритам С. Ш. Америки. Но экс­плоатация этого месторождения, покрытого сплошным лес­ным массивом, отдаленного от ближайшей железнодорожной станции на 200 верст, естественно, требует больших затрат, исчисляемые в 12 милл. руб. Организация здесь смешанного акционерного общества (с иностранным капиталом) дала бы значительный толчок развитию у нас суперфосфатной про­мышленности. Одновременная постановка на той же терри­тории большого лесного хозяйства с выжигом угля и полным использованием продуктов сухой перегонки, с использова­нием- лучшей древесины для экспорта — сразу значительно оживила бы этот глухой край, подняла бы благосостояние ею и доставила бы громадный заработок как местному, так и пришлому населению.

    На-ряду с фосфорными удобрениями громадную роль в сельском хозяйстве, в особенности для нечерноземных районов, играют азотистые соединения. Как известно, воз­дух заключает в себе по об’ему 20 % кислорода и 80 % азота, если не считать весьма мелких количеств других газов. Этот-то азот, в виде разных химических соединений, крайне необходим почве. Потребность сельского хозяйства Респу­блики в азотистых удобрениях определяется нашими агро­номами в 9 милл. ггуд. в год А -между тем, собственной азот­ной промышленности у нас нет. Если сократить потребность до минимума и удовлетворять на ближайшие годы только самые насущные -наши нужды, как-то: интенсификацию куль­тур сахарной свекловицы, табака, льна и хлопка, а также потребность химической промышленности и военного ведом­ства, то, при весьма скромном удовлетворении этих нужд, количество потребных азотистых соединений составит

    1.200.0            пуд. в год. Естественно, что значительную долю этой потребности придется покрыть заграничным ввозом, что и делалось до войны, путем ввоза из-за границы весьма значительных количеств чилийской селитры. Устройство та­
    ких заводов у мае вполне возможно в Донецком бассейне, изобилующем углем и коксом, а также в районах, богатых торфом. Но устройство этих заводов требует громадных затрат, при, чем способ производства является пока еще не­известным нашей технике и держится в строгой тайне за­граничными заводами. Естественно, что привлечение концес­сионера в эту отрасль промышленности вполне целесообразно.

    Исчерпав вышеуказанными примерами об’ектьг возмож­ных концессий в сельском хозяйстве и связанной с ним про­мышленности, перейдем к рассмотрению возможных концес­сий в следующей важнейшей отрасли народного хозяйства, а именно — в лесной.

    Лесные концессии

    Среди отдельных отраслей нашей промышленности* лес­ная занимает видное место. До войны более 10% экспорта падало на продукты леской промышленности. Так, соотно­шение между вывозом леса и всем экспортом складывалось следующим образом:

    Годы.

    Об|Ц1'й вы­воз в милл. руб.

    Вывоз леса в милл. руб.

    % к общ му вывозу.

    1901 - 1915........................................

    941,4

    65,9

    7,0

    1911......................................................

    1.591,4

    142,4

    9,0

    1912.....................................................

    1.518,8

    153,4

    10,1

    1913......................................................

    1.520,0

    164,9

    10,8

     

    В настоящее время наш лесной экспорт снова начинает восстанавливаться (в 1922/23 г. он составлял 17,3% всего нашего вывоза), и, безусловно, ему суждено сыграть боль­шую роль в развитии наших торговых отношений с капита­листическими государствами.

    Все же, наша лесная промышленность далеко не достигла размеров мирного времени. Причины, тормозящие его раз­витие, лежат главным образом в недостатке денежных средств.

    До войны общая сумма основного капитала, вложенного в одну деревообделочную промышленность, превышала 100 милл. руб. золотом. Из них 65 милл. руб. приходилось на лесопильные заводы, число которых было более 1.600.

    Оборотный капитал лесной промышленности, вследствие медленности его обращения, должен нормально превышать основной в 3—ЗУз раза. До войны-он действительно до­стигал. 300 милл. рублей.

    В настоящее время условия финансирования лесной про­мышленности. резко изменились. В то время как основной капитал наших лесных трестов составляет около 40 милл.,. т.-е. уменьшился против довоенного на 60%, оборотный капитал составляет всего 65 милл., т.-е. уменьшился на 80%.

    Таким образом для использования даже имеющихся у нас деревообрабатывающих предприятий нехватает обо­ротных средств. Вследствие этого не все заводы работают с полной нагрузкой, что значительно удорожает произ­водство.

    Из указанных данных с ясностью вытекает, что, в пер­вую очередь, нам необходимо влить оборотные средства в лесную промышленность для рационального использования- имеющихся у нас заводов.

    Чтобы правильно -использовать наши лесные богатства Севера, необходимо организовать целый ряд новых лесопиль­ных предприятий, построить целлюлозные заводы и другие по химической переработке дерева. Только в этом случае наши лесные богатства не будут пропадать даром.

    Вследствие недостатков в основном и оборотном капи­тале, огромные лесные пространства СССР не могут быть в -настоящее время эксплоатируемы. Поэтому правительством

    намечем целый ряд лесных об’ектов, куда желательно привле­чение иностранного капитала.

    Районы лесных концессий расположены главным образом, на севере Европейской России и на Дальнем Востоке. Всего в Европейской России возможно предоставить иностранному капиталу 33 лесных участка общей площадью леса в 15.554.000 десятин, а в Азиатской России — 18 участков с общей площадью леса в 16.150.000 десятин.

    Кроме того, необходимо отметить, что в Европейской России уже сдано в концессию свыше 6.500.000 дес. леса, так что, в общей сложности, для концессий предназначено около 22.000.000 десятин, что составляет почти 15% всей лесной площади Европейской России.

    Какое значение имела бы для СССР полная реализация плана лесных концессий, видно из того, что одна паленная плата за вырубаемый лес с указанных концессионных участ­ков дала бы ежегодно государству 18.000.000 руб.

    Но, кроме того, в громадных размерах у нас развилась бы лесопильная промышленность, а также все другие виды механической и химической переработки дерева.

    Достаточно остановиться на одном конкретном случае, чтобы выяснить ту громадную роль, которую для данного лесного района может играть вложение капитала.

    Так, на крайнем Севере, в бассейне р. Мезени, располо­жены большие лесные массивы с общей площадью леса в 6.765.000 десятин.

    На этой площади в 1922/23 г. было вырублено всего

    250.0          бревен, которые, будучи распилены на двух лесо­пильных заводах, дали около 1.600.000 пуд. пиленого леса, что составляет 1.280.000 руб.

    Если в указанный район вложить около 3.000.000 зол. рублей, то уже в первый год вырубка одного пиловочного леса может достигнуть 635.000 бревен с дальнейшим увели­чением в последующие годы.

    Конечно, чтобы распилить это количество, необходимо переоборудовать имеющиеся лесопильные заводы, увеличив вдвое количество имеющихся у них лесопильных рам. Но зато на них можно будет получать для экспорта за границу ежегодно около 5.000.000 <пуд. пиленого леса, стоимостью около 4 милл. рублей. Кроме того, Мезенский район богат лесом, годным для производства бумажной массы.

    При постройке в этом районе целлюлозного завода, воз­можно будет получать в этом районе до 3.600.000 пуд. цел­люлозы ежегодно, что составляет около 7.200.000 рублей.

    Излишне пояснять, какое значение это будет иметь для хозяйственного оживления этого края.

    Еще богаче перспективы эксплоатации сибирских лесов.

    Если остановиться только на одном» районе—на бассейне р.р. Оби и Иртыша и захватить лишь ЗОнверстную полосу вдоль этих рек (по 15 верст в каждую сторону), то и тогда площадь лесов в этой полосе определится в 16,5 милл. деся­тин, что может в течение 50 лет эксплоатации давать до 4 милл. бревен в год.

    Такое огромное количество сырья не может быть выве­зено в сыром виде, а должно, в значительной мере, быть использовано -для переработки на месте, для чего должны быть созданы деревообрабатывающие предприятия с коли­чеством приблизительно в сто лесопильных рам, что равня­лось бы постройке второго Архангельска.

    Следует отметить вместе с тем, что отводимые под лес­ные концессии площади изобилуют также ископаемыми бо­гатствами, как-то: уголь превосходного качества, графит и др. Разработка этих недр может быть одновременно с лес­ными концессиями предоставлена концессионерам вместе с правом дальнейших изысканий и разведок. Там же, есте­ственно, должны быть развиты сельско-хозяйственные про­мыслы и скотоводство, а также имеющие в этом крае исклю­чительную ценность ггушной и рыбный промыслы.

    -не­использование указанных лесных и ископаемых богатств должно быть поставлено в тесную связь с развитием путей сообщения, связывающих эти районы с заграницей. Соответ­ствующие проекты постройки железнодорожных линий, оборудования портов и улучшения морских сообщений уже сейчас имеются. Эти проекты имеют в виду соединение бо­гатейшего района этих рек с Европой через «-Великий Се­верный Путь», по тфоекту Борисова, соединяющий Обь с Ле­нинградом и Мурманом, и по другому проекту — Обь-Бело- морской дороги, соединяющей Обь с Архангельском.

    Все эти данные указывают на то, что развитее этого края и промышленное использование имеющихся там бо­гатств может в сравнительно короткое время (10—'15 лег) получить первостепенное знамение не только для СССР, но и для иностранных государств, рынки которых могут быть отсюда снабжены громадными количествами недостающего им сырья «е только из указанных районов, но также из при­легающих местностей Сибири, которые будут вовлечены в хозяйственное развитие края.

    Транспорт, металлургия и горное дело

    В предыдущей главе уже указывалось, насколько наш транспорт отстал от западне-европейского и американского. Вся железнодорожная сеть СССР на пространстве около

    2.0          милл. десятин исчисляется в 55—60 тыс. верст, тогда как в такой стране, как, например, Германия, с ее 50 милл. десятин пространства, рельсовая сеть превышает 70.000 вер. Естественно, что такая отсталость требует усиленного же­лезнодорожного строительства, являющегося первоочередной задачей государства.

    Особое междуведомственное совещание в 1916 г. соста­вило список линий, предположенных ко включению в план железнодорожного строительства. Согласно этого списка,

    ка предстоящее десятилетие, т.-е. до 1926 г., предполагалось проложить по Европейской и Азиатской России всего 52.286 верст рельсовых путей, т.-е. почти вдвое увеличить размер существующего железнодорожного транспорта, при чем 2/3 дорог предполагалось построить в первое пятилетие и Vз—в следующее. Большинство дорог касалось Европей­ской России. Уже это одно показывает, насколько резко ощущался недостаток железнодорожного транспорта в до­революционной России. Естественно, что с войной и рево­люцией положение (могло только ухудшиться. Если при­нять необходимые затраты для постройки 1 версты рель­совых путей в 50.000 руб., включая подвижной состав, то сумма, необходимая для осуществления десятилетней программы Особого совещания, составит 2,6 мил­лиарда рублей.

    Если к этим затрата*м прибавить необходимые расходы на восстановление существующих железнодорожных линий л развитие водного и колесного транспорта, то вышеука­занная сумма затрат на транспорт на десятилетие, несо­мненно, значительно возрастет и составит в общей сложно­сти столь крупную сумму, что покрыть таковую из фондов государственной казны будет, безусловно, весьма трудно.

    Согласно имеющегося в настоящее время у НКПС плана, находящегося сейчас, правда, в ста;|ии пересмотра, в тече­ние ближайшего 5-летнего периода НКПС’ом предусмо­трены следующие затраты:

    На восстановтение, улучшение и развитие

    существующих путей сообщения:

    Железных дорог................................................... 272 милл.   зол. руб.

    Внутренних вэдчых путей . ................................... 19 > > >

    Порг в.................................................................... 30 > > >

    Ш)ссе.................................................................... 9,5 %> > >

    Подпись: Итого

    На достройку начатых линий, изыскания и по­стройку новых линий  84 милл. зол. р^б.

    На восстановление и постройку речных и мор­ских судов      179,5 ^ > >

    Всего. . . . . 594,0 милл. зол. руб.

    Из постатейного рассмотрения этого плана- становится ясным, что он преследует главным образом цели восста­новления и приведения в порядок уже существующих путей сообщения и лишь в сравнительно незначительной степени касается задач по сооружению новых транспортных линии и оборудований.

    При создавшейся за последнее время в СССР новой, бо­лее благоприятной общей кон’юнктуре, при получении воз­можности направить центр своего внимания на развитие хозяйственных .ресурсов СССР, в том числе, и при этом в одну из первых очередей, на развитие его транспор­та,— наше правительство намечает, в качестве своей акту­альной задачи, создание и осуществление плана нового большого транспортного строительства, способного удовле­творить наиболее назревшие потребности страны.

    Производящийся сейчас, в связи с этим, пересмотр плана позволит НКПС выработать такую программу работ, кото­рая, на-ряду с задачами по окончательному восстановлению, а также улучшению существующих путей сообщения, будет предусматривать с учетом реальных финансовых возможно­стей государства и обязательные затраты по выполнению схемы нового транспортного строительства.

    Следует, однако, оказать, что потребности СССР в транс­порте весьма широки, а средства государственной -казны еще весьма ограничены. Этих средств, как уже отмечалось ранее, вряд ли хватит для покрытия всей потребности в транспорте нашей страны, и иностранному капиталу при­дется сыграть значительную роль в этом отношении. При-


    влечение иностранного капитала в транспортное строитель­ство, естественно, значительно ускорит реализацию же­лезнодорожного и водного строительства. Но нельзя упу­скать из виду, что транспорт является одной из «команд­ных высот» народного хозяйства и потому должен всецело оставаться в руках государства. А потому, когда говорится о возможности привлечения частного капитала в железно­дорожное -строительство, то следует понимать под ним уча­стие капитала в постройке дороги, а ничуть не в эксплоата­ции ее. Немедленно после1 окончания постройкм дорога должна переходить в экс-плоатацию государства, которое, на предусмотренных в договоре условиях, постепенно опла­чивает стоимость постройки. Плата производится или до­ходами от эксплоатации или компенсационной концессией другого рода: лесной, торговой, рудной и пр. Таким образом государство, не делая специальных затрат, получает новые пути сообщения, оплачивая их ценностями, создаваемыми концессионером. Если при этом учесть те выгоды, которые получает народное хозяйство в целом от создания новых путей сообщения, то очевидно, что такого рода концессии следует считать приемлемыми.

    Для примера, можно указать на одну из заключенных уже концессий такого рода. Это—'Концессия по достройке Мга-Рыбинской ж. д. Концессионер обязан, по договору, вло­жить в постройку 12 милл. .рублей в течение 3-х лет. По исте­чении этого срока дорога -переходит в руки государства. Уплата «производится частью доходов от эксплоатации дороги. В виде компенсации (возмещению), концессионер по­лучает в концессию право эксплоатации лесных массивов, прилегающих к вышеуказанной дороге, при условии созда­ния на территории концессии целого ряда деревообрабаты­вающих и Перерабатывающих предприятий. По истечении срока лесной концессии все предприятия переходят безвоз­мездно к государству. Все строительные материалы концес-

    Нвострав. капитал в дорсвод. России и в СССР.

    сионер обязан приобретать в стране, поддерживая этим нашу металлургию, лесную промышленность, строительную и пр. Выгоды от такой концессии настолько очевидны, что говорить о «их не приходится.

    Несколько иначе обстоит дело с концессиями в области металлопромышленности. угольного и горного дела. Эти отрасли, вместе с эксштоа'гациеи транспорта, составляют «командные высоты» народаого хозяйства. В чьих ру­ках транспорт, уголь и чугун, тот является главным хозяином экономической жизни страны. Понятно, что сдача в концессию этих важней­ших отраслей промышленности требует особо внимательного подхода. Если иметь в виду, что главная масса; продукции металлопромышленности предназначена для развития транс­портного строительства, для военной промышленности, для общегражданского и промышленного строительства, для из­готовления орудий производства и т. д., то станет совершен­но очевидной зависимость народного хозяйства в целом от развития металлургии и тесно связанных с последней топливной и рудной отраслей промышленности.

    Эта руководящая роль металлопромышленности в об­щем хозяйстве страны, естественно, обязывает государство, по возможности, удержать эту важнейшую отрасль в своих руках и не ставить ее развитие в зависимость от вожделе­ний частного капитала. Максимальная поддержка этой от­расли промышленности со стороны государства -как в смысле финансирования ее, так и. принятия мер к удешевлению про­изводства, это — главнейшая задача, без разрешения кото­рой под’ем народаого хозяйства в целом невозможен.

    Наиболее желательной формой привлечения иностран­ного капитала в нашу металлургию являются займы или смешанные общества.

    Само собой разумеется, что 0 виде исключений, дик­туемых особо важными политическими или экономическими


    соображениями, то или иное металлургическое предприятие может быть сдано в концессию, но всегда при непременном условии сохранения, значительного перевеса государствен­ной металлопромышленности.

    В отношении рудной промышленности возможны кон­цессии! на месторождения, еще недостаточно разведанные или хотя и разведанные, но требующие крупных капиталов для их разработки. И здесь, в зависимости от объектов, концессии могут быть сданы в виде смешанных обществ или в виде чистых (концессий.

    Смешанным обществам может быть сдана часть рудных и антрацитовых месторождений на Юге России.

    В виде чистых концессий — отдельные районы в Куз­нецком бассейне в Сибири с его неисчислимыми угольными и рудными залежами. Последними, изысканиями общие запасы ископаемого1 угля в Кузнецком бассейне определяются, примерно, в 15 триллионов пуд., составляя почти половину теперешних запасов СССР и на 3,5 триллиона пуд. пре­вышая запасы Соединенного Английского Королевства (без колоний)[14]). Поразительная чистота этого угля и его легкая коксуемость дают возможность поставить ‘вопрос о разви­тии в Кузнецком бассейне производства металлургического кокса и о вывозе последнего на Урал, что могло бы создать новые условия развития металлургической промышленности на Урале.

    На базе Кузнецкого угля немедленное развитие может получить Тельбесское месторождение желез­ны х р у д, в 80 верстах от г. Кузнецка, с установленными действительными запасами в 600—900 милл. пуд. высоко­сортной (60%) руды.


    Постройка крупного металлургического предприятия на базе этих богатейших месторождений угля и железа даст сильный толчок развитию промышленности в Западной Си­бири и оживлению этого богатейшего края.

    Должны быть использованы Риддеровское, Зыря- н о в с к о е и Змеиногорское месторождения поли­металлических руд, содержащих цинк, свинец, медь, золото и серебро. Цинк, свинец и медь, являющиеся в высшей сте­пени необходимыми металлами, вырабатываются у «ас в та­ком незначительном размере, что ежегодно тратятся очень крупные средства на их приобретение за границей. А между тем, полное использование этих месторождений может целиком покрыть ^потребность СССР в этих металлах.

    Недостаток -материальных средств для эксплоатации всех этих интересных, с точки зрения промышленных пер­спектив» месторождений полезных ископаемых, а также огромное количество месторождений, еще мало или почти совсем необследованных, как-то: каменноугольных залежей, тяготеюндех к железной дороге Семипалатинск — Акмо­линск— Кустанай, богатейших графитовых месторождений в Туруханском крае, асбестовых и золотоносных площадей Дальнего Востока и т. д., — заставляют Советскую власть встать на путь привлечения необходимых материальных ресурсов извне, чтобы вызвать возможно быстрое выявле­ние и развитие производительных сил богатейшей страны, каковой является Сибирь, способная своими природными богатствами обслуживать союзное и мировое хозяйства1).

    Подведем итоги всему сказанному о возможных об’ектах концессий.

    Итак, наиболее приемлемы концессии:

    1.    В области сельского хозяйства и свя­занной с ним промышленности: разработка зе­мельных участков, хлопководство, организация тракторных станций, элеваторное дело, .маслобойная промышленность и введение новых культур масличных растений, животно­водство и холодильное дело, консервное дело, свеклосахар­ная промышленность и область минерального удобрения — суперфосфат и азотистые удобрения.

    2.    В области лесного хозяйства — лесные массивы Европейской л Азиатской части СССР с переработ­кой древесины в целлюлозу и другие продукты.

    3.   В области транспортного строитель­ства — восстановление разрушенного транспорта всех видов и самое (интенсивное железнодорожное, водное и колесное строительство, в особенности, в районах Севера, Юга-Во- юка, Урала, Степного Края, Сибири и Туркестана — как в целях колонизации и эксплоатации местных богатств, так и для широкого развития экспорта.

    4.    В области городского строительства и постройки рабочих поселков в крупных промышленных районах —.полное восстановление городов по всей территории СССР, устраняющее жилищный кризис; постройка больниц, школ и других сооружений общественного характера, проведение канализации и прочих санитарных улучшений в населенных местностях, — все это насущные нужды населения, требующие громадных затрат со стороны государства. Они могут быть удовлетворены гораздо быстрее привлечением капитала извне, которому государство может предоставить взамен концессии промыш­ленного характера.

    5.   В области металлургической, рудной и угольной промышленности.

    Наконец, об’ектЯми концессий могут быть и второсте­пенные отрасли хозяйства, а также те. из имеющих ре­
    шающее значение для экономики страны, отрасли хозяй­ства, сдача которых в концессию диктуется особо важными государственными и экономическими соображениями.

    Следует, однако, отметить, что вышеперечисленные за­дачи по восстановлению народного хозяйства СССР на­столько огромны и играют столь значительную роль в нашей хозяйственной жизни, что, само собою разумеется, вряд ли можно рассчитывать на разрешение всех их при; помощи концессий. Кроме того, с политической и экономической точек зрения важнейшим в данном отношении вопросом является сохранение преобладающего значения в хозяйстве СССР за государственным' хозяйством и промышленностью.

    В силу указанных соображений, концессионному капиталу может быть предоставлена лишь известная доля участия в выполнении вышеизложенных задач по восстановлению и развитию хозяйственной деятельности в СССР с сохране­нием решительного перевеса за государственными хозяй­ственными органами и предприятиями. В настоящей бро­шюре не представляется возможным дать более точных опре­делений границ, в которых желательно и допустимо при­влечение иностранных капиталов в форме концессии. Практи- 1 чеокое разрешение вопроса о выяснении и сохранении надлежащей пропорции в деле концессионирования — во­проса, кстати сказать, не имеющего особого значения в дан­ный момент ввиду пока весьма небольшого участия ино­странного капитала в хозяйстве СССР — должно иметь ме­сто в каждом отдельном случае, в зависимости от всей совокупности обстоятельств.

    VI.    УСПЕХИ КОНЦЕССИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЗА ТРЕХ­ЛЕТИЕ 1921 -1924 г.г.

    Если рассматривать успехи концессионной политики с точки зрения их заметного влияния4 на рост производи­тельных сил страны, то никоим образам нельзя их назвать

    удовлетворительными. Осуществленные до сих пор концес­сии — это, скорее, первые шага, пробные камни для даль­нейших крупных концессий, могущих, в более заметной мере, ускорить под’ем народного хозяйства в целом.

    Причины такого медленного развития концессионной практики совершенно понятны.

    Громадная трудность согласовать две противоположные точки зрения на цели хозяйственного развития страны и вытекающую отсюда разницу в заинтересованности сторон, стремления частною капитала получить обратно прежнюю свою собственность, что часто идет вразрез с концессион­ными планами государства, недостаточно укрепившееся обоюдное доверие сторон, являющееся результатом целого ряда неразрешенных международных вопросов, и, наконец, в немалой мере отсутствие свободных капиталов в крупном размере во многих странах Европы, как финансовое послед­ствие войны, — все эти причины, вместе взятые, естественно, не могут отразиться положительно на концессионных пе­реговорах.

    Но, тем не менее, уже совершенно очевидно, что заин­тересованность иностранного капитала в русском рынке зна­чительно возросла. Это подтверждается следующими имею­щимися в нашем распоряжении данными (см. таблич­на стр. 56).

    По отраслям количество утвержденных концессионных договоров (всего на 1 января 1925 г. значилось 84 утвер­жденных договора) распределяется следующим образом:

    1.  Торговые •                                          37

    2.   Транспорт и связь                                 5

    3.   Лесные                                                  4

    4.  Сельск.-хоз                                          13 ^

    5.  Горной пром                                       13 ’

    6.   Обрзб. пром                                          9

    7.  Прочие                                                 3

    Подпись: 84

    Таблица поступивших предложений по о б’- ектам концессий до 1-го января 1925 г. по годам.

    Об’екты кон­

    ] 1922 г .

    !

    1923 г.

    1924 г.

    | Всего.

    цессий.

    В абс ; цифр

    1

    В

    и/о°/о

    1В абс. цифр.

    В

    : °/о°/о

    В абс. цифр.

    в !

    °/о°/о |

    1 В абс. цифр.

    В °/«° 0

    1. Торговля. .

    |

    • 71

    ' 21,01

    , 152

    25,04

    ! 95

    30,94

    1

    ! 318

    25,4а

    2. Транспорт и связь . .

    ! 39

    1 11,54 ? 46

    7,46

    ||

    ; 24

    7,72!

    !

    109

    8,69

    3. Лесные . .

    !• 24

    : 7до

    1 34

    5,62

    1 I

    1;

    ' 17

    5,471

    75

    5,52

    4. Сельско-хо- (, зяйственн. . 1 53

    15,69

    98 !

    1 1 15,96

    40

    12.84 1 191

    15,32

    5. Горной про- мышл. . .

    |, 63

    18,64

    89

    14,57 •! 37

    11,89 1 189

    15,15

    б. Обрабатыв. 1 промышл. . 1

    !)

    66 1

    19,70

    126

    20т58;| 73

    23.12

    !

    | 265

    21,15

    7. Прочие . .

    ! 22

    6,32

    и

    62 ‘

    [ ;

    10,771

    1

    1 25

    1

    8,02

    ! 109

    8.69

    Всего . . .

    | 338

    100 |

    607

    100 1

    1

    311

    100

    1.256

    100

     

    По времени заключения договоров число их распределяет­ся следующим образом:

    В 1921 году                              5

    >   1922 >                            10

    '> 1923 > ............................... 37

    >   1924 *                                 32

    Таким образом в 1922 г. было заключено концессий в два раза больше, чем в 1921 г., а в 1923 г. —в три раза больше, чем в 1922 г., что указывает на то, что успешность концессионной практики в общем возрастает.

    По отдельным странам концессии распре­деляются:

    1.  С -А. С. Ш                                       10

    2.  Англия                                         15

    3.  Франция                                          1

    4.   Германия                                         22

    5.  Швеция                                            4

    6.   Норвегия                                         7

    7.  Дания                              . .2

    8.   Голландия                       . .1

    9.  Австрия ...                                       2

    10.  Чехо-Словакии                                 1

    11.  Польша                                           2

    12.  Русские                                  .1

    13.  Меж. Фид Ор                      . . 2

    14.  Эстония .                                          1

    15.  Латвия                                             1

    16.  Финляндия                                      3

    17.  Смешрнн. капитал . .                       5

    18.  Прочие                                             4

    Всего......... 84

    С точностью определить размер иностранного капитала, привлеченного в хозяйство СССР, не представляется возмож­ным, так как большинство из утвержденных концессий только начинает развертываться. По договорам, сумма эта .выражается приблизительно в размере 100 миллионов руб., имеющих быть ©везенными) постепенно в течение ближай­ших 3—5 лет.

    Естественно, что такие, сравнительно незначительные, суммы не могут заметно влиять на состояние хозяйства страны в целом, для чего необходимо влить в страну не­сколько миллиардов рублей.

    Из наиболее интересных концессий, заключенных до сих пор, можно отметить: лесная и железнодорожная концессия Мга—Рыбинск (1 миллион десятин леса); лесные концессии*—

    Руссголландолес, Русснорвеголес и Руссанглолес (всего 6 -миллионов десятин) — смешанные общества с государ­ственным! об'единением1 С е в е р о л е с; сельско-хозяйствен- ная концессия Крупна (50.000 дес. земли в Донской обла­сти); Немецко-Волжский Банк—эксплуатации 100.000 деся­тин земли в Поволжье; Шведское О-во Шарикоподшипников СКФ, Бергер и- Вир т—лакокрасочный завод в Ленин­граде; концессия Ю н к ер*с а — еоздухофлот; концессия нор­вежского гражданина Сторэна на разведку и эксплоата- цию горных богатств :на полуострове Бузач>и; концессия лат­вийского гражданина Ш у л ь м а н а на производства лент для пишущих машин и копировальной бумаги; концессии поль­ской фирмы Р а а б € на изготовление деревянных колодок и гвоздей; концессия шведского о-ва Г азоаккумулятор на завод Люкс в Москве — производство к ероси н о - каши ль - ных фонарей, и ряд других. Большинство заключенных кон­цессий, однако, второстепенного значения и не имеет осо­бого влияния на развитие народного хозяйства о целом.

    Несомненным, однако, является, что громадная заинте­ресованность иностранного капитала в рынках СССР заста­вит его в самом близком- будущем притти к нам в более крупных размерах и на условиях, диктуемых современным политическим укладом страны.

    13/1V 1925.

    ОГЛАВЛЕНИЕ

    Стр.

    Предисловие...............................................................................      3

    I.  Роль иностранного капитала в развитии транспорта и про­

    мышленности дореволюционной России                                  5

    II.  Расстройство народного хозяйства -страны во время войны

    и революции                                                                          12

    III. Успехи новой экономической политики...............................     15

    IV.  Предсгояхцие главнейшие задачи на ближайшие годы ...         22

    V.   Иностранный капитал в СССР................................................. 30

    VI.  Успехи концессионной политики за трехлетие 1921—1924 г.г.  54


    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО РСФСР

    МОСКВА

    ГИНЗБУРГ, А. М. ЭКОНОМИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

    Часть первая. Промышленность и ее органи­зационные формы

    Лекция, читанные в Институте Народного Хозяйства имени Г. В. Плеханова. Стр. 328 Ц. 2 р.

    ДЗЕРЖИНСКИЙ, Ф.

    МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТЬ в 1925 году

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО РСФСР ТОРГОВЫЙ СЕКТОР

    МОСКВА, Ильинка, Богоявленский пер., 4 Тс.?. 2-22-24 и 2-65-31 Телеграфн. адрес: Моеква, Торгссктор

    ЛЕНИНГРАД. Ленинградское Представите.!ь?тсо. Моховая. 36 Телографи. адрес: Ленинград, ппрелгиз

    ОТДЕЛ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ ГОСИЗДАТА

    (Москва, Илышка, Богсгавленский пер., 4)

    высылает любую книгу немедленно по получении заказа лочтов. посылками или бандеролью наложеньым платежом При высылке денег вперед-перзсыгка бесплатно


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    *) Проф. К. А. Оппенгейм. <Госсия в дорожном отношении».

    *) Отчеты Главхлопкома.

    *) «Промышленность и сырье на 1924—25 хоз. год» — статья проф. Линника в «Экономической Жизни» за №310(1761) от 15 октября 1924 г.

    2)  «Химико - техншеские результаты кампании сахароварения 1923—24 г.»—издание Сахаротреста.

    6)                   Сборник статистических сведений по Союзу ССР за 1918 — 1923 г.г. «Сырьевые проблемы», издание ВСНХ под редлкц. Соко­ловского.                            '

    Ч Материалы ЦОСА ГЭУ ВСНХ СССР.



    [1] И. И. Левин. «Германские капиталы в России». В. С. 3 и в. «Иностранные капиталы в русской горнозаводской промышлен­ности».

    *) <Обзор металлопромышленности в 1924—25 г.>. Издание ГУМГ1А.

    [3])  «Производственная программа Донугля на 1924—25 операцион­ный год». Издание Донугля. *

    8) Статистический сборник за 19Г- 1917 г.г. (ЦСУ)

    Ииостран. капитал о доревол. Г<«.чн щяг,ССГГ

    [5])   Перспективные цифры сельско-хозяйственной секции Всесоюз­ного хлопкового совещания.

    [6])  «Справочная книжка по хлопководству в СССР»—издание Глав­хлопкома 1925 г.

    3)   Бюллетень Сахаротреста за декабрь 1924 г.

    [8])  Производственная программа, утвержденная Промпланом ВСНХ и Госпланом.

    в)  Бюллетень Неркомвнуторга № 56: «Баланс масличных семян по данным ЦСУ».

    [10]) Материны Текстильной Секции Отдела Организации Промыш­ленности ГЭУ ВСНХ СССР.

    *) Материялы ЦОСА ГЭУ ВСНХ СССР.

    [11] Проф. Гриневецкий. «Послевоенные перспективы русской промышленности».

    [12] Смешанным обществом называется такое акционерное о-во, где часть акций принадлежит пр1вительству, а другая часть — частному капиталу.

    [13] Правд 1, в этой области ни в косм случае не применима чистая концессия. Здесь может быть речь только о Займах, в крайнем слу­чае — о смешанном облестве.

    [14] <0 концессиях»—Госиздат, 1920 г.

    «Горное дело» за 1921 г. № 1—2, статья инж. Зуева. <Соа1 Яезвоигсез о( Ше ШогкЬ, Тогоп1о 1913.

    «) вопросу о плане концессий» — издание ВСНХ, 1920 г.

    Труды Концессионного Комитета: <Об’ек1Ы концессий Западной Сибири».

    «О концессиях» — Госиздат, 1920 г.


  • радиаторы стальные трубчатые